第一篇：中央社會治安綜合治理委員會簡介

中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室

主要職責(zé)

(一)根據(jù)全國社會治安狀況，研究提出社會治安綜合治理的方針、政策和重大措施，供黨中央、國務(wù)院決策。

(二)對一個時期全國社會治安綜合治理工作作出部署，并督促實(shí)施。

(三)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動各地區(qū)、各部門落實(shí)社會治安綜合治理的各項重大措施。

(四)總結(jié)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，組織有關(guān)部門加強(qiáng)社會治安綜合治理的理論研究，探索和逐步完善具有中國特色的維護(hù)社會治安的新路子。

(五)辦理黨中央、國務(wù)院交辦的有關(guān)事項。

組成人員

主 任：

*** 中央政治局常委、中央政法委書記 2007年11月任

副主任：

李建國 全國人大常委會副委員長兼秘書長 2008年4月任

孟建柱中央政法委副書記，國務(wù)委員兼公安部部長 2008年3月任

王勝俊 最高人民法院院長 2008年3月任

曹建明 最高人民檢察院檢察長 2008年3月任

周本順中央政法委秘書長2008年4月任

陳冀平中央政法委員會副秘書長、中央綜治辦主任

委員：

馬馼（女）中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長

中組部副部長

翟衛(wèi)華中宣部副部長

徐海斌中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院防范和處理邪教問題辦公室副主任

蔣作君全國政協(xié)副秘書長

張 耕最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長

汪永清國務(wù)院副秘書長

李衛(wèi)紅(女)教育部副部長

李毅中工業(yè)和信息化部部長

劉金國公安部副部長

耿惠昌國家安全部部長

李學(xué)舉民政部部長

吳愛英(女)司法部部長

謝旭人財政部部長

尹蔚民人力資源和社會保障部部長

陳大衛(wèi)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長

李盛霖交通運(yùn)輸部部長

劉志軍鐵道部部長

蔡武文化部部長

陳嘯宏衛(wèi)生部副部長

李 斌（女）國家人口和計劃生育委員會主任

蘇 寧中國人民銀行副行長

盛光祖國家海關(guān)總署署長

周伯華國家工商總局局長

李長江國家質(zhì)檢總局局長

張海濤國家廣電總局副局長

柳斌杰國家出版總署署長

王德學(xué)國家安監(jiān)總局副局長

邵琪偉國家旅游局局長

吳定富中國保險監(jiān)督管理委員會主席

張鳴起全國總工會副主席、書記處書記

陸昊共青團(tuán)中央書記處第一書記

莫文秀（女）全國婦聯(lián)副主席

孫忠同解放軍總政治部副主任

吳雙戰(zhàn)武警部隊司令員

張 輝總政治部保衛(wèi)部部長

白自興總參謀部動員部部長

辦公室

主任：

陳冀平(兼)

中央社會治安綜合治理委員會（簡稱中央綜治委）是協(xié)助黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國社會治安綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策和國家法律，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及社會治安形勢，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國社會治安綜合治理工作。其主要職責(zé)是：根據(jù)全國社會治安狀況，研究提出社會治安綜合治理的方針、政策和重大措施，供黨中央、國務(wù)院決策；對一個時期全國社會治安綜合治理工作作出部署，并督促實(shí)施；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動各地區(qū)、各部門落實(shí)社會治安綜合治理的各項重大措施；總結(jié)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，組織有關(guān)部門加強(qiáng)社會治安綜合治理的理論研究，探索和逐步完善具有中國特色的維護(hù)社會治安的新路子；辦理黨中央、國務(wù)院交辦的有關(guān)事項。

中央社會治安綜合治理委員會辦公室（簡稱中央綜治辦）是中央社會治安綜合治理委員會的辦事機(jī)構(gòu)，與中央政法委機(jī)關(guān)合署辦公。其主要職責(zé)任務(wù)是：根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中央社會治安綜合治理委員會的部署，研究社會治安綜合治理的方針政策和需要采取的重大措施，提出建議；掌握各地區(qū)、各部門社會治安綜合治理工作進(jìn)展情況，及時向委員會反映；開展調(diào)查研究，推動各地區(qū)、各部門落實(shí)綜合治理的各項措施；總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵先進(jìn)，推動后進(jìn)；辦理中央社會治安綜合治理委員會交辦的其他事項。

為充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門圍繞群眾反映強(qiáng)烈的治安重點(diǎn)、難點(diǎn)問題齊抓共管，中央綜治委還根據(jù)工作需要設(shè)立了五個專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，即中央綜治委鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組、流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對這些專門工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在鐵道部、公安部、司法部、共青團(tuán)中央和教育部，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

中央和各級社會治安綜合治理委員會成員單位

公安部門

人民檢察院

人民法院

國家安全部門

司法行政部門

武警部隊

黨委組織部門

黨委宣傳部門

文化部門

廣播電影電視部門

新聞出版部門

教育部門

民政部門

衛(wèi)生部門

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

工商行政管理部門

財政部門

鐵道部門

工會

共青團(tuán)

婦聯(lián)

軍隊

交通運(yùn)輸部門

工業(yè)與信息部門

人力資源和社會保障部門

人民銀行

保險公司

民用航空部門

旅游部門

紀(jì)檢監(jiān)察部門

人大

政協(xié)

人口和計劃生育部門

海關(guān)

質(zhì)檢

商務(wù)部門

1991年2月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》：為了加強(qiáng)對社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，中央決定成立中央社會治安綜合治理委員會，下設(shè)辦公室。各地從省、自治區(qū)、直轄市到地市、縣區(qū)，都要建立健全社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以黨委一名領(lǐng)導(dǎo)同志為首，政府一名副職協(xié)助，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加?？h以上各級社會治安綜合治理的辦事機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)，并同政法委員會合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要設(shè)立相應(yīng)的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全辦事機(jī)構(gòu)或配備專人負(fù)責(zé)?？梢杂缮霞夁x派一名有經(jīng)驗(yàn)的公安、司法干部，到街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府任副職，專抓社會治安綜合治理工作。

1991年3月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央社會治安綜合治理委員會的通知》：為了加強(qiáng)對全國社會治安綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，中央決定，成立中央社會治安綜合治理委員會，作為協(xié)助黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國社會治安綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策和國家法律，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及社會治安形勢，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國社會治安綜合治理工作。

中央社會治安綜合治理委員會主任由中央政法委員會書記兼任，副主任一般由國務(wù)院分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)成員、全國人大常委會分管政法工作的副委員長、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長擔(dān)任，成員由成員單位負(fù)責(zé)人組成。

第二篇：中央社會治安綜合治理委員會

中央社會治安綜合治理委員會

教

育

部 文 件 公

安

部

教社政[2004]7號

中央綜治委教育部公安部

關(guān)于深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動的意見

各省、自治區(qū)、直轄市社會治安綜合治理委員會、教育廳(教委)、公安廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會治安綜合治理委員會、教育局、公安局：

為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》精神，按照《中央綜治委、教育部、公安部關(guān)于深化學(xué)校治安綜合治理工作的意見》要求，扎實(shí)做好學(xué)校及周邊治安綜合治理工作，創(chuàng)造學(xué)校及其周邊地區(qū)的良好治安秩序和文明的育人環(huán)境，中央綜治委、教育部和公安部決定在全國各級各類學(xué)校中普遍深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動，并提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1．安全文明校園創(chuàng)建工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)師生為宗旨，緊密結(jié)合教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)際，認(rèn)真研究校園安全文明建設(shè)的新情況、新問題，堅持教育與管理、治理與建設(shè)相結(jié)合，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)維護(hù)學(xué)校師生正 1 常教學(xué)、科研和生活秩序，保證師生生命財產(chǎn)安全，營造安全、穩(wěn)定、文明、健康的育人環(huán)境。

2．創(chuàng)建活動的總體目標(biāo)是：通過安全文明校園創(chuàng)建活動的開展，建立安全文明校園的有效工作機(jī)制，改善學(xué)校及周邊治安狀況，進(jìn)一步健全校內(nèi)安全防范機(jī)制，有效防止重大刑事治安案件的發(fā)生，減少違法犯罪案件和安全事故的發(fā)生；努力實(shí)現(xiàn)師生公民道德、職業(yè)道德、文明修養(yǎng)和民主法制觀念為主要內(nèi)容的思想道德素質(zhì)的顯著提高，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩為基本要求的校園文化生活質(zhì)量的顯著提高，實(shí)現(xiàn)以良好的校園秩序和優(yōu)美的校園環(huán)境為主要標(biāo)志的校園文明程度的顯著提高，使學(xué)校育人環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、創(chuàng)建活動主要內(nèi)容

3．各級各類學(xué)校要高度重視安全文明校園創(chuàng)建工作，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建工作規(guī)劃、實(shí)施方案，并層層落實(shí)責(zé)任制。形成黨委總攬全局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門積極參與，各司其職，密切配合的工作格局，形成基層社會治安綜合治理群防群治、齊抓共管的工作合力。4．制定和完善校園安全文明建設(shè)管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)登記、驗(yàn)證制度、規(guī)范日常管理；建立健全突發(fā)事件處置工作預(yù)警預(yù)案體系，落實(shí)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；建立暢通的信息傳輸渠道和嚴(yán)格的信息上報機(jī)制；制定要害部位管理制度、危爆物品管理制度等內(nèi)部安全保衛(wèi)工作制度；嚴(yán)格落實(shí)24小時治安巡邏和巡查制度，巡查日志和記錄詳實(shí)、清 2 楚，各類文件、檔案資料齊全；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全校園安全文明建設(shè)工作責(zé)任追究機(jī)制。5．加大投入，增強(qiáng)物質(zhì)裝備，基本構(gòu)建起現(xiàn)代化的安全技術(shù)防范體系。高校建立并不斷完善以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系，中小學(xué)抓好校園報警點(diǎn)的建設(shè)。校園及周邊各類安全基礎(chǔ)設(shè)施完備，標(biāo)識清楚醒目。努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的學(xué)校安全穩(wěn)定工作隊伍。

6．積極維護(hù)校園安全穩(wěn)定，師生安全感明顯增強(qiáng)。在維護(hù)政治穩(wěn)定方面，及時掌握上報境內(nèi)外敵對勢力、非法宗教勢力、民族分裂勢力和“法輪功”分子等在校園內(nèi)的滲透破壞活動；維護(hù)師生切身利益，防止群體性事件的發(fā)生；加強(qiáng)對意識形態(tài)陣地的領(lǐng)導(dǎo)和對哲學(xué)社會科學(xué)論壇、講壇的管理。在維護(hù)治安安全穩(wěn)定方面，無殺人、搶劫、強(qiáng)奸、縱火、爆炸和系列入室盜竊等重大、特大刑事案件，無集體中毒、校舍倒塌、火災(zāi)等重大治安災(zāi)害事故；校園內(nèi)部無違規(guī)或違法設(shè)置的網(wǎng)吧和錄像廳、歌舞廳、電子游戲室等娛樂場所，無違章建筑、不潔飲食攤點(diǎn)和其他非法商業(yè)攤點(diǎn)；校內(nèi)交通規(guī)劃合理、標(biāo)識完備，運(yùn)送師生的交通工具安全可靠；校內(nèi)防火、防震設(shè)施齊全有效；校園教學(xué)、生活和其他公共活動場所治安秩序良好，師生員工對校園治安的滿意度高。7．努力創(chuàng)造健康向上的校園文化，師生文明程度提高。積極開展安全文明校園創(chuàng)建活動的宣傳教育，師生員工對安 3 全文明校園創(chuàng)建活動有較高的知曉率和參與率。中小學(xué)校要針對未成每人身心成長的特點(diǎn)，深入進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義和中華民族精神教育，大力加強(qiáng)公民道德教育、誠信教育和文明行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，廣泛開展形式多樣的社會實(shí)踐、道德實(shí)踐活動，積極營造有利于未成年人健康成長的良好輿論氛圍和環(huán)境，不斷提高未成年人綜合素質(zhì)；深化中小學(xué)生安全教育日主題活動，加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育，學(xué)生自我保護(hù)意識和能力不斷提高。高等學(xué)校要結(jié)合學(xué)校傳統(tǒng)和校訓(xùn)精神，利用多種手段進(jìn)行宣傳，建立良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)；增強(qiáng)師生員工的法制觀念，遵紀(jì)守法形成風(fēng)尚；開展安全教育周活動，增強(qiáng)學(xué)生安全防范能力和自我保護(hù)意識；注重學(xué)生的心理調(diào)節(jié) 和教育，學(xué)生因心理問題而出現(xiàn)自殺、出走等事件明顯減 少；開展職業(yè)道德和公民道德教育，不斷提高師生員工道 德素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生社會公德和文明素質(zhì)。

8．學(xué)校周圍治安秩序良好，侵害師生人身權(quán)利的刑事 治安案件和各類違法犯罪活動得到有效控制；嚴(yán)格執(zhí)行 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等規(guī)定，堅決清理整 頓和取締校園及周邊地區(qū)非法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè) 場所、電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、音像書刊點(diǎn)和各類流動攤點(diǎn)，校園周邊無違規(guī)違法經(jīng)營現(xiàn)象；加強(qiáng)學(xué)校及周邊出租房屋的管理，加強(qiáng)校園流動人口管理；校園周邊尤其校門出入口交通秩序良好。

9．各級各類學(xué)?？蓞⒄毡緞?chuàng)建內(nèi)容和要求，結(jié)合本地本校實(shí)際制定和完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合

10．各地綜治、教育、公安等部門要將安全文明校園創(chuàng)建工作作為學(xué)校及周邊治安綜合治理的重要任務(wù)，會同學(xué)校認(rèn)真調(diào)查和摸排師生安全和校園文明方面存在的問題，研究具體措施解決問題，力創(chuàng)建安全文明校園提供有效指導(dǎo)和切實(shí)保障。要主動向本地黨委、政府報告文明校園創(chuàng)建工作，積極取得支持和領(lǐng)導(dǎo)。

11．各地教育行政部門和公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好創(chuàng)建活動的組織、實(shí)施、檢查、指導(dǎo)和考核、評比工作；要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，定期溝通情況，研究問題，密切協(xié)作，加強(qiáng)配合，真正形成齊抓共管的合力，推動創(chuàng)建工作深入開展。12．各級各類學(xué)校是創(chuàng)建活動主體，要針對師生的不同特點(diǎn)，組織師生參與形式多樣的創(chuàng)建活動。要形成學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各職能部門各司其職、緊密配合，全校師生共同參與的工作機(jī)制。學(xué)校要加強(qiáng)與地方有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，及時主動地反映存在的問題，積極爭取支持和配合。

四、工作原則及要求

13．各地及各級各類學(xué)校要充分認(rèn)識創(chuàng)建安全文明校園工作的重要性，把創(chuàng)建安全文明校園當(dāng)成一項確保學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎(chǔ)性建設(shè)工作來抓，把嚴(yán)重影響師生安全的問題和影響育人的不文明問題作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，有針對性地制定近期整改措施和長期工作規(guī)劃。

14．各地及各級各類學(xué)校在創(chuàng)建工作中要堅持“預(yù)防為主，整建結(jié)合，重在建設(shè)”的原則，及時準(zhǔn)確地掌握本地學(xué)校和周邊治安方面出現(xiàn)的新的情況，大力加強(qiáng)安全防范工作，居安思危，未雨綢繆，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和處置能力，努力消除學(xué)校及周邊各種不安全隱患。

15．各地及各級各類學(xué)校要通過創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，把深入細(xì)致的思想政治工作與嚴(yán)格科學(xué)的管理結(jié)合起來，要在進(jìn)行治安秩序整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，建立整治和管理并重的長效工作機(jī)制。

五、檢查驗(yàn)收和評比表彰

16．中央綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全國各級各類學(xué)校安全文明校園創(chuàng)建活動進(jìn)行指導(dǎo)以及開展考核評比工作。各地考核采取百分制形式，綜合評定達(dá)到或超過90分的學(xué)校，可推薦報中央綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，經(jīng)審核授予“全國安全文明校園”稱號并發(fā)牌。校園里一年內(nèi)若發(fā)生殺人、搶劫、強(qiáng)奸、縱火、爆炸和系列入室盜竊等重大、特大刑事案件和集體中毒、校舍倒塌、火災(zāi)等重大治安災(zāi)害事故的，一律取消評選資格。

17．各級各類學(xué)校對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，通過所在地學(xué)校及周邊治安綜合治理部門向省(自治區(qū)、直轄市)學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請驗(yàn)收，省(自治區(qū)、直轄市)學(xué)校及周邊治安綜合治理工作 6 領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收合格后向中央綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，中央綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審查并本著“合格一個、命名一個”的原則進(jìn)行命名發(fā)牌。對已命名的學(xué)校出現(xiàn)不合格情況的，將取消其“全國安全文明校園”稱號。

18．被評為“全國安全文明校園”的學(xué)校，綜治、教育、公安等部門要對治安責(zé)任人和主要責(zé)任人給予必要的獎勵，一并大力宣傳推廣在安全文明校園創(chuàng)建工作中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，動員各有關(guān)部門積極參與安全文明校園創(chuàng)建工作。對因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不到位、防范措施不落實(shí)，導(dǎo)致本地區(qū)學(xué)校及周邊發(fā)生重大案（事）件或造成治安秩序混亂的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，實(shí)行社會治安綜合治理“一票否決”。

中央社會治安綜合治理委員會

中華人民共和國教育部

中華人民共和國公安部 二OO四年五月八日

第三篇：中國保險監(jiān)督管理委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室關(guān)于

【發(fā)布單位】中國保險監(jiān)督管理委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室 【發(fā)布文號】保監(jiān)發(fā)〔2006〕44號 【發(fā)布日期】2006-04-18 【生效日期】2006-04-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國保險監(jiān)督管理委員會

中國保險監(jiān)督管理委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室關(guān)于保險業(yè)參與平安建設(shè)的意見

(保監(jiān)發(fā)〔2006〕44號)

各省、自治區(qū)、直轄市社會治安綜合治理委員會辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會治安綜合治理委員會辦公室，中央社會治安綜合治理委員會各成員單位，各保監(jiān)局、國有保險公司監(jiān)事會、中資保險公司，中國保險行業(yè)協(xié)會，中國保險學(xué)會：

開展平安建設(shè)是新形勢下加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的新舉措，是社會治安綜合治理工作的深化和發(fā)展。多年來，保險業(yè)積極參與社會治安綜合治理工作，為社會治安明顯進(jìn)步、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。為深入貫徹黨的十六大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，充分發(fā)揮保險業(yè)在平安建設(shè)中的積極作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識保險業(yè)在平安建設(shè)中的重要地位

保險作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會互助機(jī)制和社會管理機(jī)制，與平安建設(shè)關(guān)系十分密切。

（一）保險業(yè)參與平安建設(shè)，有利于從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，維護(hù)社會大局穩(wěn)定

完善社會保障體系和社會救助體系，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，也是平安建設(shè)的重要內(nèi)容。商業(yè)保險是社會保障體系的重要支柱。通過商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，可以滿足人民群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的需要，穩(wěn)定人民群眾生活預(yù)期，解除后顧之憂，從根本上消除社會不安定因素。通過各類財產(chǎn)保險、責(zé)任保險、意外傷害保險，可以為災(zāi)害事故損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，完善社會救助體系，避免矛盾激化，化解社會糾紛。

（二）保險業(yè)參與平安建設(shè)，有利于預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展

預(yù)防和減少重特大安全生產(chǎn)事故，防止嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的群死群傷事故發(fā)生，是平安建設(shè)的一項重要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。市場經(jīng)濟(jì)條件下，保險能夠把事前防范與事后補(bǔ)償有機(jī)統(tǒng)一起來。發(fā)揮保險在防災(zāi)減損方面的專業(yè)優(yōu)勢和積極性，可以提升安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和技術(shù)防范水平，有效預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）保險業(yè)參與平安建設(shè)，有利于整合社會管理和社會服務(wù)資源，建立健全社會管理新格局

整合社會資源，不斷探索適應(yīng)新形勢下的管理辦法和工作機(jī)制，提高管理工作成效，是新時期平安建設(shè)的必然要求。保險是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理社會的重要手段。積極引入保險機(jī)制參與社會管理，可以有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，節(jié)約政府行政資源，提高管理效率，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

實(shí)踐證明，保險業(yè)在參與社會治安綜合治理工作方面，特別是近幾年在各地參與平安建設(shè)方面，發(fā)揮了不可替代的作用，是推動平安建設(shè)深入發(fā)展的一支重要力量。

二、充分發(fā)揮保險業(yè)在平安建設(shè)中的重要作用

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險發(fā)展，穩(wěn)定人民群眾生活預(yù)期

進(jìn)一步擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的覆蓋面，滿足多樣化的養(yǎng)老、醫(yī)療保障需求。創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，大力發(fā)展個人年金、團(tuán)體養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù)，為企業(yè)年金提供更好的管理服務(wù)，探索開展管理式醫(yī)療和第三方管理醫(yī)療保險服務(wù)，提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平。針對我國廣大農(nóng)民，研究開發(fā)保費(fèi)低廉、保障適度、條款通俗、投保簡便的養(yǎng)老、醫(yī)療保險。積極開展務(wù)工農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療和意外傷害保險。探索通過保險提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效方式。發(fā)揮保險公司網(wǎng)絡(luò)和管理優(yōu)勢，解決務(wù)工農(nóng)民因流動而導(dǎo)致保險中斷問題。完善和推廣保險參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理模式，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行效率和服務(wù)水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

（二）運(yùn)用保險機(jī)制加強(qiáng)災(zāi)害事故防范，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

加強(qiáng)對被保險人的安全教育，提高風(fēng)險意識，重點(diǎn)做好風(fēng)險管理咨詢、防災(zāi)檢查等基礎(chǔ)性工作，建立風(fēng)險識別、預(yù)警、控制機(jī)制，將風(fēng)險控制關(guān)口前移，幫助被保險人查找風(fēng)險隱患，降低事故發(fā)生率。學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的風(fēng)險管理理念和技術(shù)，培養(yǎng)防災(zāi)防損的專業(yè)人才。不斷總結(jié)防災(zāi)防損經(jīng)驗(yàn)，提高防災(zāi)防損的專業(yè)化水平。以防洪澇、防火災(zāi)和防爆炸工作為重點(diǎn)，不斷拓展風(fēng)險防范工作新領(lǐng)域。運(yùn)用保險費(fèi)率杠桿，調(diào)動投保人防范控制風(fēng)險的積極性。對風(fēng)險防范工作做得好、安全事故發(fā)生少的，給予保險費(fèi)率優(yōu)惠，反之則提高費(fèi)率。探索建立保險與消防、氣象、防震、抗汛等相關(guān)部門信息共享、協(xié)同配合的風(fēng)險防控機(jī)制。

（三）發(fā)揮保險的補(bǔ)償功能，積極參與災(zāi)后救助，保障人民群眾切身利益

進(jìn)一步健全重大自然災(zāi)害、安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和協(xié)同工作機(jī)制，妥善處理各類重大風(fēng)險事件。發(fā)生重大災(zāi)害事故，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織查勘理賠，在切實(shí)履行保險賠付責(zé)任的同時，配合政府有關(guān)部門做好災(zāi)后重建工作，幫助受災(zāi)企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。完善理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，增強(qiáng)快速理賠能力，不斷提高理賠效率和服務(wù)質(zhì)量。針對地震、洪水等巨災(zāi)風(fēng)險，研究建立由政府、保險公司、投保人共同參與的巨災(zāi)保險機(jī)制，避免巨災(zāi)事件引發(fā)社會風(fēng)險。

（四）建立保險與平安建設(shè)的互動工作機(jī)制，開創(chuàng)平安建設(shè)工作的新局面

建立黨委政府組織推動、社會各方積極參與、保險公司市場化運(yùn)作的互動工作機(jī)制，以保險為紐帶把各方利益結(jié)合起來，整合社會資源，提高平安建設(shè)的成效。在煤炭、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行雇主責(zé)任強(qiáng)制保險試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所推廣。以《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》的實(shí)施為契機(jī)，在有條件的城市，推廣上海機(jī)動車輛聯(lián)合信息平臺的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起機(jī)動車責(zé)任險費(fèi)率與駕駛員交通違法違章記錄、機(jī)動車安全事故理賠記錄掛鉤浮動制度，減少交通違規(guī)行為和事故的發(fā)生，改善城市交通狀況。要認(rèn)真總結(jié)各地建立醫(yī)療事故責(zé)任保險制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度措施，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步完善部分地區(qū)開展“治安保險”的做法，把居民財產(chǎn)保險與治安管理工作有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)提高社區(qū)治安防范水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保保險業(yè)參與平安建設(shè)取得實(shí)效

各地黨委、政府要充分認(rèn)識保險業(yè)在平安建設(shè)中的重要作用，加大對保險業(yè)發(fā)展的支持力度，創(chuàng)造良好的政策和法制環(huán)境。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮保險業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)一方穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)等方面的作用。

各地綜治部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，支持保險業(yè)參與平安建設(shè)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)檢查督促。要將保險業(yè)參與平安建設(shè)的成效納入綜治工作考核體系，實(shí)行嚴(yán)格獎懲。綜治委各成員單位及所屬機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能，對保險業(yè)參與平安建設(shè)給予密切協(xié)作和配合。

各保監(jiān)局要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)乇ｋU業(yè)參與平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動保險公司參與平安建設(shè)的積極性，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府和綜治部門匯報保險業(yè)參與平安建設(shè)的情況，協(xié)調(diào)解決保險業(yè)參與平安建設(shè)中的困難和問題。各保險公司、保險行業(yè)協(xié)會要充分認(rèn)識保險業(yè)參與平安建設(shè)，既是服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的光榮使命，也是保險業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇。要按照“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”的要求，積極投身平安建設(shè)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)保險知識宣傳，切實(shí)為平安建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

二○○六年四月十八日

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第四篇：中央社會治安綜合治理委員會等16家單位印發(fā)

中央社會治安綜合治理委員會等１６家單位印發(fā) 《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》

新華社北京５月４日電 中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦公室、公安部等１６家單位近日印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》。

意見指出，堅持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，立足預(yù)警、疏導(dǎo)，對矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。

意見指出，經(jīng)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)。

意見指出，建立由各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入同級大調(diào)解工作平臺。

意見強(qiáng)調(diào)，人民法院重點(diǎn)推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調(diào)解等方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。同時，拓展司法調(diào)解工作范圍。建立完善法院與職能部門在調(diào)解、仲裁、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的聯(lián)動機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化勸導(dǎo)分流、訴前調(diào)解等職能，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類工作機(jī)制的發(fā)展與完善。建立健全特邀調(diào)解員隊伍，主動吸納行政職能部門、人民調(diào)解組織及其他具有調(diào)解職能的組織和人員、人大代表、政協(xié)委員等參與司法調(diào)解工作，引導(dǎo)駐法院（庭）人民調(diào)解室調(diào)解涉訴糾紛。

意見強(qiáng)調(diào)，人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，建立依托大調(diào)解工作平臺參與化解社會矛盾糾紛的工作機(jī)制。同時，對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，規(guī)范引導(dǎo)和解的程序和要求，在遵循事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，對當(dāng)事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導(dǎo)和促使當(dāng)事人達(dá)成和解。

意見指出，公安機(jī)關(guān)１１０報警服務(wù)臺對接報的可以進(jìn)行調(diào)解的糾紛，及時通過大調(diào)解組織分流到相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理。公安派出所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調(diào)處工作，并可設(shè)立駐所人民調(diào)解室，邀請人民調(diào)解員參與矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作。

意見指出，人力資源和社會保障部門會同工會、企業(yè)代表組織，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是勞動保障服務(wù)所（站）勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。做好勞動人事爭議調(diào)解、仲裁與訴訟銜接的工作。

意見指出，衛(wèi)生行政部門積極協(xié)調(diào)、配合司法行政及保險監(jiān)督等部門，推廣建立規(guī)范的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，推動建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作保障機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險，規(guī)范專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一醫(yī)療損害、醫(yī)療事故的鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對醫(yī)療糾紛的化解和處理。

意見指出，國土資源部門通過大調(diào)解工作平臺設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，在人民調(diào)解員隊伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，因勢利導(dǎo)，就近受理及時調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

意見指出，工商行政管理部門通過大調(diào)解工作平臺，加強(qiáng)工商行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會作用，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

意見強(qiáng)調(diào)，民政部門充分運(yùn)用調(diào)解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關(guān)的民事糾紛，加快和諧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村（居）民委員會建設(shè)、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)和專職社會工作者隊伍建設(shè)，建立延伸到社區(qū)、村組的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。意見指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過大調(diào)解工作平臺，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，會同相關(guān)部門，實(shí)行聯(lián)席會議制度，重點(diǎn)調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。

意見指出，信訪部門進(jìn)一步健全與大調(diào)解工作平臺銜接的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和大力推動用調(diào)解的方式解決信訪人的訴求。

意見指出，工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與大調(diào)解工作。

意見強(qiáng)調(diào)，各級黨委、政府加強(qiáng)對矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手是大調(diào)解工作的第一責(zé)任人。

意見強(qiáng)調(diào)，各級綜治委及其辦公室在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛大調(diào)解工作平臺的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。督促各部門各單位認(rèn)真落實(shí)部門和單位責(zé)任制，把做好大調(diào)解工作作為社會治安綜合治理考評的重要內(nèi)容。組織有關(guān)部門和單位，對大調(diào)解銜接情況進(jìn)行專項檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。對矛盾糾紛調(diào)解得力的單位（組織）和個人，按照國家規(guī)定予以表彰獎勵；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會治安和社會穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。

J解讀： 隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的加速期和社會矛盾的凸顯期，各種社會矛盾相互交織，錯綜復(fù)雜。

近日，中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、公安部、司法部等16個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》。

“矛盾糾紛多發(fā)本身并不可怕，問題的關(guān)鍵還在于我們能不能及時、有效地化解矛盾糾紛，真正把矛盾糾紛中'負(fù)力'轉(zhuǎn)化為發(fā)展的'正力'?！敝醒刖C治辦、最高人民法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人今天重點(diǎn)解讀了該意見的有關(guān)內(nèi)容。

社會需要催生大調(diào)解格局

日益凸顯的社會矛盾早已引起了中央的重視。

2009年12月，全國政法工作電視電話會議召開，要求全國政法機(jī)關(guān)要緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作。

在這樣的大背景下，中央綜治委發(fā)揮了牽頭、策劃、部署的作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地各有關(guān)部門認(rèn)真做好矛盾糾紛的大排查、大調(diào)解工作。經(jīng)16個部門共同簽署之后，《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》便成為各地、各部門共同做好矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)性文件。

“從具體工作的角度來說，指導(dǎo)意見之所以能夠順利出臺很大程度是因?yàn)橐呀?jīng)具備了相應(yīng)的條件?！?/p>

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，近年來，加大矛盾糾紛排查、調(diào)解力度，已經(jīng)成為中央和地方以及社會各界的共同要求；負(fù)責(zé)解決矛盾糾紛的各地方、各部門已經(jīng)具備了一定的組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)；司法改革的成果已經(jīng)證明，只有各種化解矛盾糾紛的機(jī)制整合資源、齊抓共管、相互配合、形成合力，才能發(fā)揮最佳作用；訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制（訴調(diào)對接機(jī)制）已經(jīng)建立，為各種糾紛解決機(jī)制的發(fā)展注入了新的活力。

解決力量分散成最大亮點(diǎn)

作為今后一個時期推動大調(diào)解、發(fā)展多元糾紛解決機(jī)制的一個指導(dǎo)性文件，意見的規(guī)定針對性很強(qiáng)。兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立工作平臺帶動綜合治理，解決當(dāng)下矛盾化解工作存在的力量分散問題，是意見的最大亮點(diǎn)。

實(shí)踐中，行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解各自發(fā)揮著重要作用，但是這些力量在基層又相對分散，銜接問題讓各部門都感到舉步維艱。建立矛盾糾紛調(diào)處工作平臺，可以說是中央近些年來在總結(jié)各地寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做出的重要綜合治理決策，也是中央推行大部委制以來在基層化解矛盾工作的必然選擇。

意見再次強(qiáng)調(diào)了這一工作平臺的重要性，并要求要把工作平臺與各部門調(diào)處矛盾的機(jī)制相銜接，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，發(fā)揮平臺的綜合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

“意見在矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域加強(qiáng)了行政調(diào)解的力量?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，意見明確了部門受理的矛盾糾紛實(shí)行首問責(zé)任制，防止相互推諉；明確了黨政一把手是大調(diào)解工作的第一責(zé)任人；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會治安和社會穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。

意見堅持調(diào)解優(yōu)先，除了重點(diǎn)規(guī)定了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大傳統(tǒng)形式，同時也規(guī)定鼓勵行業(yè)協(xié)會及其他社會組織設(shè)立調(diào)解委員會?！按笳{(diào)解工作機(jī)制由此全面建立。”兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，意見第三條以司法確認(rèn)的形式使調(diào)解協(xié)議獲得強(qiáng)制執(zhí)行力，這無疑為各種調(diào)解機(jī)制的發(fā)展提供了發(fā)展的一大動力。

部門責(zé)權(quán)利明確操作性強(qiáng)

指導(dǎo)意見既規(guī)定了對矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制的整體要求，同時對一些重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體要求。兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人評價說，這就使得整個意見責(zé)權(quán)利明確、操作性強(qiáng)。

意見要求,人民法院重點(diǎn)推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調(diào)解等方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了；人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能,建立依托大調(diào)解工作平臺參與化解社會矛盾糾紛的工作機(jī)制；公安機(jī)關(guān)110報警服務(wù)臺對接報的可以進(jìn)行調(diào)解的糾紛,及時通過大調(diào)解組織分流到相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理；司法行政機(jī)關(guān)與人民法院密切配合,指導(dǎo)、推動人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)和人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

“國土資源部門設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)行聯(lián)席會議制度，重點(diǎn)調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這些規(guī)定都體現(xiàn)了對于民生的關(guān)注。

意見還對工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織提出了相應(yīng)的要求。工會要積極開展接受勞動人事爭議仲裁委員會或人民法院委托，調(diào)解勞動爭議或參與訴訟調(diào)解工作；婦聯(lián)組織協(xié)助對婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權(quán)益案件的調(diào)處工作；共青團(tuán)組織參與調(diào)解處理涉及未成年人合法權(quán)益等糾紛。“這樣的規(guī)定，充分體現(xiàn)了對各個層次的要求和關(guān)愛?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

糾紛解決機(jī)制將逐步完善

“指導(dǎo)意見的推行，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，具有重大的意義?！?/p>

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，當(dāng)下各種糾紛解決機(jī)制都有自己的體系和特點(diǎn)，但又都各自面臨著一定困難。意見針對各領(lǐng)域存在的突出問題，從全局的角度做出了具體的制度設(shè)計，為合力的形成奠定了制度基礎(chǔ)。

指導(dǎo)意見的出臺，為全社會開展矛盾糾紛大調(diào)解工作提供了綜合性的政策指導(dǎo)。它一方面反映了我國當(dāng)前糾紛解決機(jī)制的發(fā)展水平，同時也為糾紛解決機(jī)制的發(fā)展指出了努力的方向。

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，意見的實(shí)施還將為各種具體的糾紛解決機(jī)制的自我完善提供了一次重要機(jī)遇。經(jīng)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，無論是人民調(diào)解、司法調(diào)解，還是各個行政部門的調(diào)解機(jī)制和社會上存在的其他調(diào)解機(jī)制，都面臨著發(fā)展中的問題，包括組織建設(shè)、制度完善、人員素質(zhì)、處理效力、綜合協(xié)調(diào)等。而意見正是針對這些需要解決的薄弱環(huán)節(jié)提出了要求。

“該意見的實(shí)施將為我國糾紛解決機(jī)制立法進(jìn)程的推動做出重要貢獻(xiàn)?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人說，制定統(tǒng)一的社會調(diào)解法、行政調(diào)解法等，一直是理論界和實(shí)務(wù)界的呼吁。但立法是一個比較復(fù)雜的過程，除了實(shí)際需要外，還要有實(shí)踐支撐和理論基礎(chǔ)。意見實(shí)施將為推動立法進(jìn)程提供實(shí)踐方面的支持，并將成功的做法上升上法律層面上。

第五篇：中央社會治安綜合治理委員會等16家單位印發(fā)

中央社會治安綜合治理委員會等１６家單位印發(fā)

《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》

新華社北京５月４日電 中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦公室、公安部等１６家單位近日印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》。

意見指出，堅持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，立足預(yù)警、疏導(dǎo)，對矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。

意見指出，經(jīng)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)。意見指出，建立由各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入同級大調(diào)解工作平臺。

意見強(qiáng)調(diào)，人民法院重點(diǎn)推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調(diào)解等方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。同時，拓展司法調(diào)解工作范圍。建立完善法院與職能部門在調(diào)解、仲裁、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的聯(lián)動機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化勸導(dǎo)分流、訴前調(diào)解等職能，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類工作機(jī)制的發(fā)展與完善。建立健全特邀調(diào)解員隊伍，主動吸納行政職能部門、人民調(diào)解組織及其他具有調(diào)解職能的組織和人員、人大代表、政協(xié)委員等參與司法調(diào)解工作，引導(dǎo)駐法院（庭）人民調(diào)解室調(diào)解涉訴糾紛。

意見強(qiáng)調(diào)，人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，建立依托大調(diào)解工作平臺參與化解社會矛盾糾紛的工作機(jī)制。同時，對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，規(guī)范引導(dǎo)和解的程序和要求，在遵循事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，對當(dāng)事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導(dǎo)和促使當(dāng)事人達(dá)成和解。

意見指出，公安機(jī)關(guān)１１０報警服務(wù)臺對接報的可以進(jìn)行調(diào)解的糾紛，及時通過大調(diào)解組織分流到相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理。公安派出所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調(diào)處工作，并可設(shè)立駐所人民調(diào)解室，邀請人民調(diào)解員參與矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作。

意見指出，人力資源和社會保障部門會同工會、企業(yè)代表組織，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是勞動保障服務(wù)所（站）勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。做好勞動人事爭議調(diào)解、仲裁與訴訟銜接的工作。

意見指出，衛(wèi)生行政部門積極協(xié)調(diào)、配合司法行政及保險監(jiān)督等部門，推廣建立規(guī)范的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，推動建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作保障機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險，規(guī)范專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一醫(yī)療損害、醫(yī)療事故的鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對醫(yī)療糾紛的化解和處理。

意見指出，國土資源部門通過大調(diào)解工作平臺設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，在人民調(diào)解員隊伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，因勢利導(dǎo)，就近受理及時調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

意見指出，工商行政管理部門通過大調(diào)解工作平臺，加強(qiáng)工商行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會作用，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

意見強(qiáng)調(diào)，民政部門充分運(yùn)用調(diào)解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關(guān)的民事糾紛，加快和諧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村（居）民委員會建設(shè)、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)和專職社會工作者隊伍建設(shè)，建立延伸到社區(qū)、村組的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

意見指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過大調(diào)解工作平臺，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，會同相關(guān)部門，實(shí)行聯(lián)席會議制度，重點(diǎn)調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。

意見指出，信訪部門進(jìn)一步健全與大調(diào)解工作平臺銜接的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和大力推動用調(diào)解的方式解決信訪人的訴求。

意見指出，工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與大調(diào)解工作。意見強(qiáng)調(diào)，各級黨委、政府加強(qiáng)對矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手是大調(diào)解工作的第一責(zé)任人。

意見強(qiáng)調(diào)，各級綜治委及其辦公室在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛大調(diào)解工作平臺的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。督促各部門各單位認(rèn)真落實(shí)部門和單位責(zé)任制，把做好大調(diào)解工作作為社會治安綜合治理考評的重要內(nèi)容。組織有關(guān)部門和單位，對大調(diào)解銜接情況進(jìn)行專項檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。對矛盾糾紛調(diào)解得力的單位（組織）和個人，按照國家規(guī)定予以表彰獎勵；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會治安和社會穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。

J解讀： 隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的加速期和社會矛盾的凸顯期，各種社會矛盾相互交織，錯綜復(fù)雜。

近日，中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、公安部、司法部等16個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》。

“矛盾糾紛多發(fā)本身并不可怕，問題的關(guān)鍵還在于我們能不能及時、有效地化解矛盾糾

紛，真正把矛盾糾紛中'負(fù)力'轉(zhuǎn)化為發(fā)展的'正力'?！敝醒刖C治辦、最高人民法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人今天重點(diǎn)解讀了該意見的有關(guān)內(nèi)容。

社會需要催生大調(diào)解格局

日益凸顯的社會矛盾早已引起了中央的重視。

2009年12月，全國政法工作電視電話會議召開，要求全國政法機(jī)關(guān)要緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作。

在這樣的大背景下，中央綜治委發(fā)揮了牽頭、策劃、部署的作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地各有關(guān)部門認(rèn)真做好矛盾糾紛的大排查、大調(diào)解工作。經(jīng)16個部門共同簽署之后，《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》便成為各地、各部門共同做好矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)性文件。

“從具體工作的角度來說，指導(dǎo)意見之所以能夠順利出臺很大程度是因?yàn)橐呀?jīng)具備了相應(yīng)的條件。”

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，近年來，加大矛盾糾紛排查、調(diào)解力度，已經(jīng)成為中央和地方以及社會各界的共同要求；負(fù)責(zé)解決矛盾糾紛的各地方、各部門已經(jīng)具備了一定的組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)；司法改革的成果已經(jīng)證明，只有各種化解矛盾糾紛的機(jī)制整合資源、齊抓共管、相互配合、形成合力，才能發(fā)揮最佳作用；訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制（訴調(diào)對接機(jī)制）已經(jīng)建立，為各種糾紛解決機(jī)制的發(fā)展注入了新的活力。

解決力量分散成最大亮點(diǎn)

作為今后一個時期推動大調(diào)解、發(fā)展多元糾紛解決機(jī)制的一個指導(dǎo)性文件，意見的規(guī)定針對性很強(qiáng)。兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立工作平臺帶動綜合治理，解決當(dāng)下矛盾化解工作存在的力量分散問題，是意見的最大亮點(diǎn)。

實(shí)踐中，行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解各自發(fā)揮著重要作用，但是這些力量在基層又相對分散，銜接問題讓各部門都感到舉步維艱。建立矛盾糾紛調(diào)處工作平臺，可以說是中央近些年來在總結(jié)各地寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做出的重要綜合治理決策，也是中央推行大部委制以來

在基層化解矛盾工作的必然選擇。

意見再次強(qiáng)調(diào)了這一工作平臺的重要性，并要求要把工作平臺與各部門調(diào)處矛盾的機(jī)制相銜接，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，發(fā)揮平臺的綜合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

“意見在矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域加強(qiáng)了行政調(diào)解的力量。”兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，意見明確了部門受理的矛盾糾紛實(shí)行首問責(zé)任制，防止相互推諉；明確了黨政一把手是大調(diào)解工作的第一責(zé)任人；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會治安和社會穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。

意見堅持調(diào)解優(yōu)先，除了重點(diǎn)規(guī)定了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大傳統(tǒng)形式，同時也規(guī)定鼓勵行業(yè)協(xié)會及其他社會組織設(shè)立調(diào)解委員會?！按笳{(diào)解工作機(jī)制由此全面建立?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，意見第三條以司法確認(rèn)的形式使調(diào)解協(xié)議獲得強(qiáng)制執(zhí)行力，這無疑為各種調(diào)解機(jī)制的發(fā)展提供了發(fā)展的一大動力。

部門責(zé)權(quán)利明確操作性強(qiáng)

指導(dǎo)意見既規(guī)定了對矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制的整體要求，同時對一些重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體要求。兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人評價說，這就使得整個意見責(zé)權(quán)利明確、操作性強(qiáng)。意見要求,人民法院重點(diǎn)推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調(diào)解等方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了；人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能,建立依托大調(diào)解工作平臺參與化解社會矛盾糾紛的工作機(jī)制；公安機(jī)關(guān)110報警服務(wù)臺對接報的可以進(jìn)行調(diào)解的糾紛,及時通過大調(diào)解組織分流到相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理；司法行政機(jī)關(guān)與人民法院密切配合,指導(dǎo)、推動人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)和人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

“國土資源部門設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)行聯(lián)席會議制度，重點(diǎn)調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這些規(guī)定都體現(xiàn)了對于民生的關(guān)注。

意見還對工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織提出了相應(yīng)的要求。工會要積極開展接受勞動人事爭議仲裁委員會或人民法院委托，調(diào)解勞動爭議或參與訴訟調(diào)解工作；婦聯(lián)組織協(xié)助對

婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權(quán)益案件的調(diào)處工作；共青團(tuán)組織參與調(diào)解處理涉及未成年人合法權(quán)益等糾紛?！斑@樣的規(guī)定，充分體現(xiàn)了對各個層次的要求和關(guān)愛?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

糾紛解決機(jī)制將逐步完善

“指導(dǎo)意見的推行，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，具有重大的意義?！?/p>

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，當(dāng)下各種糾紛解決機(jī)制都有自己的體系和特點(diǎn)，但又都各自面臨著一定困難。意見針對各領(lǐng)域存在的突出問題，從全局的角度做出了具體的制度設(shè)計，為合力的形成奠定了制度基礎(chǔ)。

指導(dǎo)意見的出臺，為全社會開展矛盾糾紛大調(diào)解工作提供了綜合性的政策指導(dǎo)。它一方面反映了我國當(dāng)前糾紛解決機(jī)制的發(fā)展水平，同時也為糾紛解決機(jī)制的發(fā)展指出了努力的方向。

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，意見的實(shí)施還將為各種具體的糾紛解決機(jī)制的自我完善提供了一次重要機(jī)遇。經(jīng)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，無論是人民調(diào)解、司法調(diào)解，還是各個行政部門的調(diào)解機(jī)制和社會上存在的其他調(diào)解機(jī)制，都面臨著發(fā)展中的問題，包括組織建設(shè)、制度完善、人員素質(zhì)、處理效力、綜合協(xié)調(diào)等。而意見正是針對這些需要解決的薄弱環(huán)節(jié)提出了要求。“該意見的實(shí)施將為我國糾紛解決機(jī)制立法進(jìn)程的推動做出重要貢獻(xiàn)?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人說，制定統(tǒng)一的社會調(diào)解法、行政調(diào)解法等，一直是理論界和實(shí)務(wù)界的呼吁。但立法是一個比較復(fù)雜的過程，除了實(shí)際需要外，還要有實(shí)踐支撐和理論基礎(chǔ)。意見實(shí)施將為推動立法進(jìn)程提供實(shí)踐方面的支持，并將成功的做法上升上法律層面上。