第一篇：構建和諧社會迫切需要解決的幾個問題

構建和諧社會迫切需要解決的幾個問題

發布時間：2009年08月13日 15:53

來源：《求是》期號：2005.9作者：李雪勤

黨的十六大提出，要“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”，實現“社會更加和諧”。十六屆四中全會關于加強黨的執政能力建設的決定把構建社會主義和諧社會作為黨執政的重要目標，并把和諧社會建設擺在同經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置。胡錦濤同志年初在中央黨校的講話中特別強調，要深刻認識構建社會主義和諧社會的重大意義，大力促進社會的和諧團結。構建和諧社會要做許多方面的努力，當前尤其需要認真把握和解決好以下幾個方面的問題。

一、加強社會建設和管理，推進社會管理體制的創新

十六屆四中全會明確提出，要深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，推進社會管理體制創新。這是構建社會主義和諧社會的核心內容。

建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。隨著改革的不斷深入，我國傳統單位制的社會結構正在向多樣化的方向轉變，但社會管理體制并沒有很好地與經濟發展相適應，從而影響了經濟社會的全面發展。因此，堅持與時俱進的精神，更新管理理念，努力實現社會管理體制和方法的創新，已經成為當前的一項緊迫任務。十六屆四中全會《決定》在總結社會管理經驗、深入研究社會管理規律的基礎上，第一次提出了要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領導核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協同和公民廣泛參與的作用。可以預計，隨著與社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治體制相適應的社會管理格局的不斷完善，政府管理與社會調節良性互動的社會管理體制必將發揮出巨大的社會整合功能，成為構建社會主義和諧社會的重要制度保證。

充分發揮基層黨組織和共產黨員凝聚人心、服務群眾的作用。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。基層黨組織要在各種社會組織中發揮戰斗堡壘作用，同時要支持和保證各種社會組織依照法律和各自章程充分行使職能。只有堅持以黨組織為領導核心，才能有效地協調各方，保證基層

各項工作的正常開展；只有既發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，又積極支持和保障城鄉居民自治組織和各種社會組織依法開展活動，才能更好地推進城鄉基層的社會工作。黨的基層組織和黨員要通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極地組織和參與社會活動，更好地聯系群眾、服務群眾，從而贏得群眾的擁護和社會的支持，把廣大群眾團結凝聚起來，有效地實現社會整合，確保黨的各項任務的順利完成。

充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。隨著村民自治制度的實行，億萬農民直接行使管理自己事務的權利，極大地調動了農民參政議政、當家作主的積極性。但由于歷史和現實的種種原因，農村中各種利益紛爭也不斷出現，成為影響農村安定的重要因素。因此，要在發揮村民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督作用的同時，注意通過民主議事、民主懇談等形式，做好村民之間協調利益、化解矛盾等工作，使村民委員會成為保障村民安居樂業的重要組織形式。隨著我國城市經濟社會的快速發展，城市社區也迅速發展。一些城市在全面發展社區服務、社區文化、社區教育和社區互助等社區工作中，探索建立了以服務群眾為重點的網絡化的社會管理機制，把為民服務的工作滲透到社區各個領域。要適應現代化的要求，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系，更好地發揮城市社區服務群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求，使社區成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯系的紐帶，成為確保一方平安和社會穩定的第一道防線。

充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。目前，我國民間組織主要分為社會團體、基金會和民辦非企業單位三大類。改革開放以來，我國各種民間組織發展迅速，數量和質量都有很大提高。據民政部門統計，截止２００４年底，我國共有各種社會團體１４．９萬多家，基金會９００多家，民辦非企業單位１３．２萬多家。這些民間組織在我國經濟、政治、文化、社會等方面發揮著越來越廣泛的積極作用。但我國社會團體的發育還很不健全，相關法規還不完善，管理上也存在不少問題。因此，要按照十六屆四中全會的要求，通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監督，完善社會化服務網絡，充分發揮民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障機制，形成社會管理和社會服務的合力。

二、制定正確的社會政策，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益

建立和完善社會主義市場經濟體制，必然觸動原有的利益格局，社會在根本利益一致的前提下出現了新的不同群體的利益要求。在這樣的背景下，我們黨必須按照與時俱進的要求，制定正確的社會政策，妥善協調和處理好各方面的利益關系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，進一步密切黨同各階層群眾的聯系，最大限度地整合不同的利益群體，保持社會的協調穩定發展。

按照以人為本的原則和科學發展觀的要求，努力發揮社會政策的導向作用。馬克思主義政黨在執政之后，承擔的一個重要職責就是維護社會公正。要在促進發展的同時，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。當前，一是要把實現社會公平作為重要的政策導向。社會主義和諧社會必須是一個分配比較合理的社會，否則社會和諧就無從談起。因此，要正確處理效率與公平的關系。要加大政府調節再分配政策的力度，合理調整不同階層的利益結構，調節好社會成員之間的收入差距，努力遏制貧富差距、地區差距和城鄉差距的擴大。二是要從制度上保障競爭機會的平等。現在傳統的城鄉二元社會結構，在很大程度上限制了機會的平等特別是競爭起點的平等。因此，要逐步消除戶籍、教育、就業、身份等方面的制度性障礙，促進農村剩余勞動力的轉移，保護進城務工人員的合法權益。三是要努力促進經濟社會的全面發展。在以改革的辦法促進經濟發展的同時，進一步加強科技、教育、文化、環境保護等社會事業建設，努力完善收入分配、社會保障、教育和公共衛生等方面的制度，加快建立社會保障機制，切實維護困難群體的利益。

制定政策要反映不同階層不同方面群眾的利益，千方百計保證廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果。人民的整體利益是由各方面的具體利益構成的。我們在制定政策和開展工作時，必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，抓準最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，充分考慮和兼顧不同地區、不同行業、不同階層、不同群體的利益，充

分考慮社會各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權益，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。

高度重視和落實人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。特別是要關心經濟社會地位下降明顯的困難群體，使他們的生活得到保障、生產得到發展。這一問題已經引起了新一屆黨中央領導集體的高度重視。近年來，黨和政府采取了一系列有力措施來解決這一問題，如加大對農業和農村的投入力度、取消農業稅、加大就業和社會保障工作的力度等。要繼續采取有效扶貧幫困的社會政策，確保作為我們黨最廣泛最可靠執政基礎的工人、農民和知識分子享受到改革和發展的成果。同時，要認真解決改善就業環境和勞動者權益維護中的實際問題，解決困難群體就業和社會保障的問題，切實保障人民群眾的實際利益。

建立健全社會利益的溝通渠道和協調機制。經濟基礎和社會結構的變化，形成了不同的利益群體和利益訴求。引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結，是當前的一項重要工作。要建立以利益調節為核心的社會整合機制，建立規范的對話和協商機制，把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。要加強與各種社會團體、社會組織的交流，增強黨和政府與群眾溝通的能力，切實了解民情民意。

引導廣大干部群眾正確認識和處理各種利益關系，增強主人翁意識和社會責任感。從總體上講，改革開放給中國社會帶來了巨大的變化，給廣大群眾帶來了巨大的經濟政治文化利益，中國社會中的每一個成員或多或少都得到了實惠。但是，改革不能保證每個社會成員同時同等受益。這一方面要求我們在制定政策時最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進經濟社會發展中努力實現各方利益同步增長，努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共享經濟社會發展的成果。另一方面，也要積極引導廣大干部群眾以主人翁意識和高度的社會責任感，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，用長遠的眼光來看待存在的問題和困難，在積極反映問題的同時，對暫時的困難予以充分理解，從而形成戰勝各種困難和風險的強大合力。

三、抓緊建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力

在人類社會的發展過程中，常常會出現各種突發事件，對人類的生存和環境造成預料不到的災難性后果和危害。這種非常態、不可預測的突發事件，在我國主要包括自然災害、事故災難、突發公共安全事件等。十六屆四中全會《決定》明確提出了要建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力的要求，把建立社會預警體系提高到維護社會穩定的戰略高度，這是黨中央審時度勢作出的重要決策。

建立完善的社會信息反饋網絡。及時獲取、準確分析、按需監控和適時發布信息的能力，對于正確判斷、全面掌控局勢，特別是處理突發事件和應對復雜局面，進而維護國家安全和社會穩定具有重要意義。要建立健全突發事件報告制度，完善信息保證系統，健全預警預報責任制，逐步建立和完善與社會主義市場經濟體制和民主法制社會相適應的社會信息反饋網絡，確保我們黨和政府所必需的社會動態、輿情信息渠道的暢通。努力使各級黨委政府和領導干部增強預見性，學會和掌握防范應對重大經濟社會突發事件、重大自然災害的本領，能夠在最短時間內掌握可能出現突發事件和復雜局面的苗頭，以及時化解各種矛盾和問題。

形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。要正確把握社會發展動向，未雨綢繆，臨危不亂，建立公共安全的預警和決策分析機制。在做好傳統領域工作的同時，對衛生、信息、能源、糧食等方面的安全問題，對防范恐怖主義威脅、防范金融風險等方面的工作，必須切實予以加強。抓緊建立健全各種預警和應急機制，切實做好經常性的思想、機制、預案和工作準備，努力形成一套統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，增強預警、防范、應變和處置能力，提高應對各種突發事件和風險的本領。在突發事件發生后，要盡快獲得第一手信息資料，以確定突發事件的警戒級別，針對不同級別啟動相應的應對預案。同時，要及時把正確的分析、看法和對策公布于眾，引導民意，領導人民群眾戰勝困難。

進一步健全完善應對突發事件的組織體制。要把實踐中應對突發事件的成功做法轉化為經常性方法，把有效的臨時措施轉化為長效機制。要建立延伸至基層、具有區域和行業代表性的、真實高效的重大事件和復雜情報傳遞

與預警機制，實行縱向領導，直接對黨中央、國務院負責。要進行定期和不定期相結合的情報分析預測，并將結果及時報送中央及有關部門，使黨和國家能夠果斷決策，從容應對；要針對可能出現的突發事件和復雜局面，建立中央和國家的應急機制，依據憲法和法律，迅速果斷地把問題解決在初始階段，確保國家和人民的利益免受或少受損失。

建立完備的突發事件管理制度和緊急狀態法律法規。要建立健全科學決策的機制、應對突發事件和復雜局面的機制、處理各種利益關系和社會矛盾的機制，做到在各種突發事件和風險面前處變不驚、迅速反應、果斷處置。建立健全突發事件應急機制，包括信息采集和自動匯總機制、網絡應急指揮機制、資源動員機制、社會治安保障機制等。設立調查制度，公正甄別突發事件的誘因。把應對突發災難所需經費納入年度財政預算，保障平時和突發災難時期的經費投入。建立突發災難應對基金監管、物資儲備、民間援助和社會救濟等方面的制度。現在，我國已經制定頒布了《戒嚴法》、《國防法》、《防洪法》、《防震減災法》和《傳染病防治法》等具體的法律，在緊急狀態下是有法可依的。但由于單項法律只能適用于一種緊急狀態，并且對緊急狀態下政府權力和公民權利的規定也不夠清晰。因此，應當在總結國內經驗和借鑒國際經驗的基礎上，更好地研究制定統一的國家緊急狀態法，把各種突發事件的管理納入到統一的程序和制度中，明確規定緊急狀態下的政府應急機構和機制，明確公民、志愿者、專業團體、社會組織等的權利和義務，更好地用法律來調整緊急狀態下的社會關系。

第二篇：構建和諧社會迫切需要解決的幾個問題

一、加強社會建設和管理，推進社會管理體制的創新

十六屆四中全會明確提出，要深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，推進社會管理體制創新。這是構建社會主義和諧社會的核心內容。

制的社會結構正在向多樣化的方向轉變，但社會管理體制并沒有很好地與經濟發展相適應，從而影響了經濟社會的全面發展。因此，堅持與時俱進的精神，更新管理理念，努力實現社會管理體制和方法的創新，已經成為當前的一項緊迫任務。十六屆四中全會《決定》在總結社會管理經驗、深入研究社會管理規律的基礎上，第一次提出了要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領導核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協同和公民廣泛參與的作用。可以預計，隨著與社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治體制相適應的社會管理格局的不斷完善，政府管理與社會調節良性互動的社會管理體制必將發揮出巨大的社會整合功能，成為構建社會主義和諧社會的重要制度保證。

充分發揮基層黨組織和共產黨員凝聚人心、服務群眾的作用。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。基層黨組織要在各種社會組織中發揮戰斗堡壘作用，同時要支持和保證各種社會組織依照法律和各自章程充分行使職能。只有堅持以黨組織為領導核心，才能有效地協調各方，保證基層各項工作的正常開展；只有既發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，又積極支持和保障城鄉居民自治組織和各種社會組織依法開展活動，才能更好地推進城鄉基層的社會工作。黨的基層組織和黨員要通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極地組織和參與社會活動，更好地聯系群眾、服務群眾，從而贏得群眾的擁護和社會的支持，把廣大群眾團結凝聚起來，有效地實現社會整合，確保黨的各項任務的順利完成。

充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。隨著村民自治制度的實行，億萬農民直接行使管理自己事務的權利，極大地調動了農民參政議政、當家作主的積極性。但由于歷史和現實的種種原因，農村中各種利益紛爭也不斷出現，成為影響農村安定的重要因素。因此，要在發揮村民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督作用的同時，注意通過民主議事、民主懇談等形式，做好村民之間協調利益、化解矛盾等工作，使村民委員會成為保障村民安居樂業的重要組織形式。隨著我國城市經濟社會的快速發展，城市社區也迅速發展。一些城市在全面發展社區服務、社區文化、社區教育和社區互助等社區工作中，探索建立了以服務群眾為重點的網絡化的社會管理機制，把為民服務的工作滲透到社區各個領域。要適應現代化的要求，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系，更好地發揮城市社區服務群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求，使社區成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯系的紐帶，成為確保一方平安和社會穩定的第一道防線。

充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。目前，我國民間組織主要分為社會團體、基金會和民辦非企業單位三大類。改革開放以來，我國各種民間組織發展迅速，數量和質量都有很大提高。據民政部門統計，截止２００４年底，我國共有各種社會團體１４．９萬多家，基金會９００多家，民辦非企業單位１３．２萬多家。這些民間組織在我國經濟、政治、文化、社會等方面發揮著越來越廣泛的積極作用。但我國社會團體的發育還很不健全，相關法規還不完善，管理上也存在不少問題。因此，要按照十六屆四中全會的要求，通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監督，完善社會化服務網絡，充分發揮民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障機制，形成社會管理和社會服務的合力。

二、制定正確的社會政策，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益

建立和完善社會主義市場經濟體制，必然觸動原有的利益格局，社會在根本利益一致的前提下出現了新的不同群體的利益要求。在這樣的背景下，我們黨必須按照與時俱進的要求，制定正確的社會政策，妥善協調和處理好各方面的利益關系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，進一步密切黨同各階層群眾的聯系，最大限度地整合不同的利益群體，保持社會的協調穩定發展。

按照以人為本的原則和科學發展觀的要求，努力發揮社會政策的導向作用。馬克思主義政黨在執政之后，承擔的一個重要職責就是維護社會公正。要在促進發展的同時，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。當前，一是要把實現社會公平作為重要的政

策導向。社會主義和諧社會必須是一個分配比較合理的社會，否則社會和諧就無從談起。因此，要正確處理效率與公平的關系。要加大政府調節再分配政策的力度，合理調整不同階層的利益結構，調節好社會成員之間的收入差距，努力遏制貧富差距、地區差距和城鄉差距的擴大。二是要從制度上保障競爭機會的平等。現在傳統的城鄉二元社會結構，在很大程度上限制了機會的平等特別是競爭起點的平等。因此，要逐步消除戶籍、教育、就業、身份等方面的制度性障礙，促進農村剩余勞動力的轉移，保護進城務工人員的合法權益。三是要努力促進經濟社會的全面發展。在以改革的辦法促進經濟發展的同時，進一步加強科技、教育、文化、環境保護等社會事業建設，努力完善收入分配、社會保障、教育和公共衛生等方面的制度，加快建立社會保障機制，切實維護困難群體的利益。

制定政策要反映不同階層不同方面群眾的利益，千方百計保證廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果。人民的整體利益是由各方面的具體利益構成的。我們在制定政策和開展工作時，必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，抓準最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，充分考慮和兼顧不同地區、不同行業、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權益，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。

高度重視和落實人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。特別是要關心經濟社會地位下降明顯的困難群體，使他們的生活得到保障、生產得到發展。這一問題已經引起了新一屆黨中央領導集體的高度重視。近年來，黨和政府采取了一系列有力措施來解決這一問題，如加大對農業和農村的投入力度、取消農業稅、加大就業和社會保障工作的力度等。要繼續采取有效扶貧幫困的社會政策，確保作為我們黨最廣泛最可靠執政基礎的工人、農民和知識分子享受到改革和發展的成果。同時，要認真解決改善就業環境和勞動者權益維護中的實際問題，解決困難群體就業和社會保障的問題，切實保障人民群眾的實際利益。

建立健全社會利益的溝通渠道和協調機制。經濟基礎和社會結構的變化，形成了不同的利益群體和利益訴求。引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結，是當前的一項重要工作。要建立以利益調節為核心的社會整合機制，建立規范的對話和協商機制，把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。要加強與各種社會團體、社會組織的交流，增強黨和政府與群眾溝通的能力，切實了解民情民意。

引導廣大干部群眾正確認識和處理各種利益關系，增強主人翁意識和社會責任感。從總體上講，改革開放給中國社會帶來了巨大的變化，給廣大群眾帶來了巨大的經濟政治文化利益，中國社會中的每一個成員或多或少都得到了實惠。但是，改革不能保證每個社會成員同時同等受益。這一方面要求我們在制定政策時最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進經濟社會發展中努力實現各方利益同步增長，努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共享經濟社會發展的成果。另一方面，也要積極引導廣大干部群眾以主人翁意識和高度的社會責任感，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，用長遠的眼光來看待存在的問題和困難，在積極反映問題的同時，對暫時的困難予以充分理解，從而形成戰勝各種困難和風險的強大合力。[當前第1頁/共2頁]<<上一頁下一頁>>

第三篇：完善勞動保障制度是構建和諧社會的迫切需要

完善勞動保障制度是構建和諧社會的迫切需要

吳永文

2005年第10期 ——和諧社會

構建社會主義和諧社會，是黨中央提出的一項重要任務，它適應我國進入改革發展關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。下面，結合勞動保障工作，談幾點看法。

一、構建和諧社會，必須實現充分就業

就業是民生之本、安國之策。構建和諧社會，必須始終把擴大就業放到更加突出的位置，統籌城鄉就業，努力擴大就業，實現充分就業。

去年，我省城鎮登記失業率，自1998年以來首次下降；城鎮實際失業率比2002年也下降了。但我省作為老工業基地和人口大省、農業大省，當前和今后一個較長時期內就業面臨的主要問題仍然是勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾。具體表現：一是總量矛盾持續加大。據測算，2010年以前，我省城鎮就業每年供大于求達50萬人左右。此外，農村每年還新增待轉移的勞動力50多萬，農村富余勞動力“打工難”等問題仍然十分突出。二是結構性矛盾加劇。勞動力素質與崗位不適應的結構性矛盾進一步突出，全省下崗失業人員和農村勞動力的素質普遍偏低，呈現“三多三少”現象，即文化程度低的多、高的少，技術等級低的多、高的少，年齡偏大的多、年輕的少。三是困難群體就業問題凸顯。目前，全省“4050”等困難群體有15萬人，其中“4555”人員5萬多人，他們的就業、社保、醫保等問題尚未完全解決。此外，全省集體企業下崗失業人員達到30萬人，他們大多沒有享受再就業扶持政策。

當前和今后一個時期解決我省就業問題，必須貫徹“一個方針”，做到“五個注重”，即按照“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，在解決下崗失業人員再就業問題的同時，注重做好新成長勞動力特別是大學生的就業工作；在解決“4050”人員、“4555”人員問題的同時，注重做好“2030”人員的就業工作；在推進城鎮職工就業再就業工作的同時，注重做好農村勞動力轉移就業的工作；在增加就業總量的同時注重提高就業質量；在緩解當前突出矛盾的同時更加注重研究建立促進就業的長效機制。力爭通過2-3年的努力，基本解決原國有企業下崗失業人員再就業問題，通過3-5年的努力，基本形成市場導向就業機制和平等就業制度。因此，我們要在以下幾個方面狠下功夫：

第一，解決“2030”人員就業問題，要著力在市場導向上下功夫。要引導“2030”人員樹立“就業靠自己”、“擇業找市場”、“上崗憑技能”的新觀念；加強就業服務，樹立“人本服務”的理念，加快建立和完善公共就業服務體系；加強人力資源能力建設，不斷提高“2030”人員專業技能，增強就業和創業能力。

第二，解決“4555”人員問題，要著力在解決養老、醫療保險上下功夫。“4555”人員因年齡偏大、且大都技能單一，難以通過市場實現再就業。因此，我們要大力實施“一保兩助”，即保障“4555”困難人員基本生活，提供就業援助和社保援助。大力開發公益性崗位，通過社區組織就業的形式，幫助其實現再就業。對確實困難的，著力解決其養老、醫療保險問題，通過進入低保或以低保標準發放生活費確保其基本生活。

第三，解決農村勞動力轉移就業問題，要著力在建立城鄉統一的勞動力市場和平等就業制度上下功夫。要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，重點改善農民進城就業環境和提高農村勞動力技能素質，通過資源整合特別是信息資源共享，加快建設城鄉統一、運作規范的勞動力市場和平等就業制度；要大力實施定向訂單培訓，發展有組織的勞務輸出，以輸出帶培訓、以培訓促輸出，努力實現“四個轉變”，即跨地區就業由自發性向組織性轉變，農村勞動力流動由無序向有序轉變，勞務輸出由體力勞務型向技術技能型轉變，勞動部門由行政管理為主向引導服務與市場監管并重轉變，做到“輸出有組織，求職有服務，就業有技能，權益有保障”。

二、構建和諧社會，必須健全社會保障體系

健全的社會保障制度是社會進步和文明的重要標志，是社會的“安全閥”。建立健全與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系，讓人人享有基本社會保障，既是和諧社會不可或缺的重要內容，也是構建和諧社會的必要保障。目前我省的社會保障體系還不完善，與構建和諧社會的要求還有較大差距，突出表現為四個問題：一是覆蓋面較窄，二是基金支撐能力弱，三是歷史欠賬較多，四是農村社保滯后。社會保障體系不健全，削弱了其維護社會公平與正義的功能作用。當前，必須把社會保障工作擺在重要位置，著力在以下幾個方面加大力度：

第一，在擴面征繳上加大力度。人人享有社會保障是憲法賦予每個公民的基本權利。要針對城鄉勞動者的不同特點，加快建立與之相適應的社會保障制度和參保辦法；要加大城鎮社會保險擴面力度，盡快將社會保險覆蓋面擴大到全體城鎮從業人員；要堅持“一把手”擴面、依法擴面、限時擴面，采取五險一單、“一站式”服務等措施，形成擴面與獎勵掛鉤的機制，加強基金征繳，增強基金支撐能力。

第二，在“并軌”和“做實”兩件大事上加大力度。下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，做實養老保險個人賬戶，是完善社會保障制度的重要內容。一要積極啟動做實個人賬

戶工作。二要研究改進基本養老金計發辦法，健全待遇與繳費更緊密掛鉤的機制。三要加快推進并軌工作，力爭將“三條保障線”并為“兩條保障線”。

第三，在解決退休人員醫療保障問題上加大力度。當前要重點解決好原國企退休人員的醫療保險問題，通過適當降低繳費比例，多渠道籌集資金，個人、企業、財政共同負擔，納入住院醫療保險，實行大額醫療補助，做到病有所醫。

第四，在探索農村社會保障制度上加大力度。對進城務工農民，首先納入工傷保險，然后研究適合農民工特點和要求的醫療、養老保險辦法；對失地農民，開展社會保障改革試點；超過退休年齡的失地農民，納入城市低保；對勞動年齡段的失地農民，建立養老保障基金；對農村居民，推進農村合作醫療，擴大最低生活保障試點范圍，研究符合農村發展水平的養老保險。

三、構建和諧社會，必須建立協調的勞動關系

勞動關系是現代社會最基本、最重要的關系之一。當前我省勞動關系多變性、多樣性、多元性、多層性特征明顯，勞動者“有關系無勞動”與“有勞動無關系”現象并存，歷史遺留問題與新生矛盾交織。因此，要把勞動關系的協調工作作為構建和諧社會的基礎工作來抓，以維護勞動者合法權益為核心，以全面推行勞動合同和集體合同制度為基礎，以勞動保障監察、勞動爭議仲裁、三方協商為手段，努力構建和諧的勞動關系。具體而言，要著重在以下幾個方面努力：

第一，堅持多種渠道，妥善安置改組改制企業職工。指導企業按規定程序進行經濟性裁員，堅決避免大規模集中裁員，加強改制職工安置方案審批；指導各地結合實際，慎重解決因改組改制不規范而產生的遺留問題，避免“翻燒餅”。

第二，堅持效率優先、兼顧公平，深化企業分配制度改革。指導企業與職工開展平等協商，建立企業正常的工資調整機制；加大工資內外收入監督檢查，堅決取締不合法收入；適時調整最低工資標準，提高低收入者水平；加快工資支付立法步伐，減少和避免工資拖欠；加大對壟斷性企業職工工資的調節。

第三，堅持制度建設，完善勞動關系協調機制。充分發揮勞動合同制度的基礎作用，重點提高改制后新企業、私營和“三資”企業、國企臨時用工勞動合同的簽訂率、合格率、履行率。在非國有小企業比較集中的地區推行區域性與行業性集體合同制；充分發揮勞動關系三方協商機制的調處作用，加強對協調勞動關系的宏觀指導；充分發揮企業內部調解組織作用，完善企業內部勞動爭議自我調節機制；加強勞動爭議仲裁制度、保障監察制度、用人單位勞動保障信用體系建設，切實維護用人單位和勞動者的合法權益。■

（作者系湖北省勞動和社會保障廳廳長）

第四篇：如何構建和諧社會

如何理解構建社會主義和諧社會的意義？

社會主義和諧社會是充滿創造活力的社會，是各方面利益關系不斷得到有效協調的社會，是社會管理體制不斷創新和健全的社會，是穩定有序的社會。政通人和、社會和諧是全體中國人民的心愿。對于我們黨來說，就是要通過社會主義和諧社會的建設，進一步密切黨群關系，鞏固黨的執政基礎，不斷提高黨的社會影響力和社會動員力，實現黨的執政任務，讓人民群眾滿意。

構建社會主義和諧社會是我國經濟社會發展的必然要求。當前，我國經濟社會的發展正處于關鍵時期。許多國家的發展進程表明，人均GDP在1000美元到3000美元之間的發展階段，往往既是一個國家經濟社會發展的黃金期，也是矛盾凸顯期。去年，我國人均國內生產總值已突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標跨越。同時，隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，我國經濟社會生活也發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社會利益關系更為復雜，出現了許多新情況新問題。如果政策把握得當，就能推動經濟社會協調發展，順利實現工業化和現代化；反之，就會出現經濟社會發展脫節，導致社會差距擴大，社會矛盾加劇，經濟社會發展徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。為了創造經濟社會全面發展的有利環境和條件，不斷滿足人們日益增長的物質文化需求，保持社會的安定團結和國家的長治久安，必須努力構建社會主義和諧社會。

構建社會主義和諧社會，是鞏固黨執政的社會基礎的必然要求。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，我國工人階級隊伍不斷擴大，素質不斷提高。包括知識分子在內的工人階級、廣大農民，始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。同時，民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者，也是我們黨執政必須團結和依靠的重要力量。為了不斷鞏固黨的階級基礎，并把新的社會階層團結和凝聚在黨的周圍，擴大黨執政的群眾基礎，最廣泛最充分地調動一切積極因素，為全面建設小康社會提供廣泛的力量支持，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，必須努力構建社會主義和諧社會。

構建社會主義和諧社會，是實現黨執政的歷史任務的必然要求。黨的十六大提出了在本世紀頭二十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，即全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。經過這個階段的建設，再繼續奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。因此，構建社會主義和諧社會，既是我們黨帶領人民全面建設小康社會、實現工業化和現代化并最終實現中華民族偉大復興的必由之路，也是我們黨把最廣大人民的積極性創造性調動起來，共同為完成黨的執政目標和執政任務而奮斗的現實要求。

第五篇：構建和諧社會（本站推薦）

1.構建和諧社會的必要性和重要性

（1）必要性

長期以來，我們極力強調發展的重要性，并先后提出“發展是硬道理”、“發展是黨執政興國的第一要務”等口號。可是在強調發展的同時，沒有能夠全面、準確地把握“發展”的科學內涵，只是把發展簡單地等同于經濟發展、甚至等同于GDP的增長。在這種片面發展觀的指導下，長期實行高投入推動和維持的速度型增長路線，使得我國經濟在高速增長的背后，付出了極高的增長成本。結果導致在經濟發展的實踐中，出現了各種偏差，并逐步積累和暴露出各種社會矛盾和問題，而這些問題決定了了構建社會主義和諧社會的必要性：

第一，收入分配失衡導致的貧富差距擴大化，以及由此而帶來的貧富階層之間的沖突。第二，勞動關系失衡導致的強資本弱勞工格局，以及由此而帶來的勞資之間的利益沖突。毋需諱言，改革開放以來，為了解決我國資金短缺的局面并促使國民經濟持續發展，我們對投資者給予了多方面的保護，這種保護迅速提升了資本所有者的地位，而勞動者的地位卻在不同程度地下降，在全球性的強資本弱勞工格局背景下，我國的勞動關系在過三十年尤其是近十年間發生了重大變化，勞動關系已經處于不和諧狀態，勞資之間的沖突正在日益顯性化。第三，城鄉發展失衡導致的城鄉差距擴大化，以及由此而帶來的城鄉之間的沖突。城鄉之間的差距不是短期內形成的，也不是短期內可以解決的，這種差距因農民工的出現以及由此帶來的城鄉融洽而顯得更加明顯。“三農”問題的突出，表明了城鄉之間的發展確實處于不協調與不和諧狀態，其妨礙的當然不僅僅是鄉村的發展，而且必然是包括城市在內的整個中國經濟社會的健康發展。

第四，地區發展失衡導致的地區差距擴大化，以及由此而帶來的地區之間的沖突。上一屆政府推進西部大開發，近兩年來國家又開始著重關注東北地區的發展，2004年的中央經濟工作會議首次提出了“中部崛起”的概念，這是基于地區發展的失衡或者不和諧而做出的調整努力，它一方面表明了地區差距的客觀存在，另一方面也表明了這種差距及其帶來的不和諧急切需要調整，這是國家發展大局的需要。

第五，物質文明與精神文明發展失衡導致的價值觀扭曲，以及由此而帶來的道德滑坡。如官德、醫德、師德的下滑已經成為公眾議論的焦點，慈善公益事業的發展嚴重滯后，先富起來的群體形象急切需要改善，等等。這些現象表明了在物質文明日益發展并進入繁榮階段后，精神文明或者與時俱進的新道德、積極向上的價值觀卻未能夠跟上時代步伐，兩者亦是處于一種不和諧狀態。換言之，新時期的倫理道德與價值取向并未隨著物質文明的快速發展而同步進步。

以上五個問題便是構建和諧社會的必要性。

（2）重要性

對于構建社會主義和諧社會的重要性，我覺得可以從以下幾個方面來認識：

第一，從中國特色社會主義現代化建設任務來看構建社會主義和諧社會的重要性。我們的任務是建設中國特色的社會主義。經濟建設、文化建設、政治建設是中國特色社會主義建設的“三大任務”。“三大建設”要形成一個什么樣的社會狀態呢?這就是四中全會所提出來的“要努力形成全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處的局面”，即和諧社會。中國特色社會主義“三大建設”的任務再加一個和諧社會建設任務。

第二，從實現全面建設小康社會的宏偉目標來看構建社會主義和諧社會的重要性。鄧小平同志借用了中國古代思想家老子的“小康”提法，提出建設小康社會的戰略目標。鄧小平同志賦予“小康”以中國特色社會主義的內涵。全面建設小康，就要實現胡錦濤同志提出的“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的中國特色社會主義社會。實現全面建設小康社會的目標，一定要構建社會主義和諧社會。

第三，從鞏固黨的執政基礎的要求看構建社會主義和諧社會的重要性。中國共產黨執政的基礎是變化，一些人的利益滿足了，一些人的利益得不到滿足，社會處于激烈的變動之中，不穩定、不和諧的問題很多。在社會變動過程中，如果處理不好，會影響政權的安危。對于在現代化進程中達到人均GDP1000至3000美元的國家的執政黨來說，如何處理好社會穩定與和諧，至關重要。

以上便是構建和諧社會必要性與重要性。

2.社會主義和諧社會是一個什么樣的社會

社會主義和諧社會可以從五個方面討論，一是個人自身的和諧，二是人與人之間的和諧，三是社會各系統、各階層之間的和諧，四是個人、社會與自然之間的和諧，五是整個國家與外部世界的和諧。社會主義精神文明建設的重點，是思想道德體系和先進文化建設，這都與和諧分不開。在新的歷史時期，承接和弘揚中國自古所崇尚的和為貴、和諧為美的和諧社會理想，建設各階層人民和睦相處、和諧共治的和諧社會，正是社會主義精神文明建設所追求的目標。

3.加快推進以改善民生為重點的社會建設究竟應該怎么做

第一，維護社會穩定是社會建設的根本前提

社會穩定是社會良性運行的前提條件。一個和諧的社會,首先應該是一個安定有序的社會。胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出:“社會穩 定是人民群眾的共同心愿,是改革發展的重要前提。”當前,隨著我國社會主義市場經濟體制日趨完善,綜合國力不斷增強,人民生活顯著改善,社會大局總體是穩 定的。但是,由于我國已進入改革發展的關鍵時期,空前的社會變革也積累了一些影響社會穩定與和諧的因素,需要我們采取對策,加以妥善解決。胡錦濤同志在黨 的十七屆三中全會的報告中強調:“必須抓住農村穩定這個大局,完善農村社會管理,促進社會公平正義,保證農民安居樂業,為實現國家長治久安打下堅實基 礎。”由此可見,要大力加強社會建設,就必須把維護社會穩定作為首要任務來抓;只有把社會上不安定的因素一個一個解決了,才能營造社會和諧的大氛圍,夯實 社會建設的基礎。

第二，實現社會公平正義是社會建設的基本價值理念

改善民生是社會建 設的重中之重，“民生”是與“國計”密不可分的。民生問題關系到廣大人民群眾的根本利益,直接影響到改革發展全局。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指 出,改革開放以來,“我國經濟從一度瀕于崩潰的邊緣發展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三,人民生活從溫飽不足發展到總體小康,農村貧困人口從 兩億五千多萬減少到兩千多萬”,但是,“收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉,城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量”。當前,“上學難”、“就業難”、“養老難”、“看病難”、“購房難”等呼聲不絕于耳。這就說明,經過三十年的改革開放,我們黨和政府在解決民生方面取得了舉世矚目的偉大成績,但是要解決 的問題還很多,要完成的任務還很艱巨。以改善民生為重點,就是要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點。

第三，推進社會體制改革,著力實現“五有”目標

“社會體制”是政府社會職能、社會政策、社會治理、社會保障、社會服務、民間組織、非營利組織等社會子系統的構成方式和運作狀態。早在2007年10月,在黨的十七大報告中胡錦濤總書記強調,社會建設的目標就是努力實現“五 有”：第一是，通過推進教育體制改革,實現“學有所教”。教育公平是社會公平的重要基礎。要實現全體社會成員“學有所教”,就必須加快推進教育體制改革。第二是，要通過推進勞動就業與收入分配體制改革,實現“勞有所得”。就業是民生之本,收入分配不僅與全體社會成員的“勞有所得”息息相關,而且也直接關系到社會公平正義。第三是，要通過推進養老保障體制改革,實現“老有所養”。社會保障是社會安

定的重要保證。我國目前已經進入人口老齡化社會,促進企業、機關、事業單位 基本養老保險制度改革,探索建立農村養老保險制度,是實現社會公平正義的題中應有之義。第四是，要通過推進基本醫療衛生體制改革,實現“病有所醫”。健康是人 全面發展的基礎,關系千家萬戶的幸福。基本醫療衛生體制是社會體制的一個重要方面。建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥 品供應保障體系,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。這都是促進社會公平正義所必須的。第五是，要通過推進住房制度改革,實現“住有所居”。住 房關系到千家萬戶的生活安定,因而要按照中央的要求,健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難。總之,要從根本上改善“五難”等民生問題,就必 須從根本上推進社會體制改革;同時,也只有將社會體制改革作為社會建設的關鍵環節來抓,才能真正實現“五有”目標。