第一篇：關于社區基層行政管理的調查報告

關于***社區基層行政管理的調查報告

***社區位于***縣城中心，是集工廠、商貿、居住為一體的重要綜合區域。隨著對城市管理要求的提高，社區管理工作還存在著影響社區發展、社區自治的問題，這些問題的解決，關系著城市管理水平的提高和構建和諧***，為此，今年8月我對***社區管理工作進行了實地走訪參觀，對在社區管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

一、調查方法

本調查采用實地考察和電話采訪法，即向社區居民，村支部書記進行當面談話、交流等。

1、調查對象：社區村干部3名，居民30名，通過電話咨詢8次。

2、調查手段：一是直接到社區找村干部談話3次，居民以聊天的方式進行一些詢問。二是還有些回答不一致的，再打電話到社區比較了解情況的人去咨詢。

二、調查內容和結果分析

1、社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結合工作對30人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有20人回答是代表政府的機構，只有6人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在街

道辦事處工作人員中絕大多數都認為社區居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處布置的各項工作任務。

2、社區事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

3、社區居委會業務經費不足

《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

三、調查體會與建議

1、應積極為社區居委會減負

一是理順社區街道辦事處關系。街道主要是代表政府履行綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和縣政府的授權或者有關職能部門的委托，使街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對轄區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。社區居民委員會作為城市管理網絡中的一個網格，而不是一個“級”。按照政事分開的思路，將社區居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道無權向社區攤派；屬于社區的工作，社區有責任完成。二是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安；抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣；抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服務。二要保證社區居委會的自治權得到有效行使。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務自主權、社區依法協管權以及社區對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社區居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區服務搞起來。

2、多渠道解決社區居委會業務經費

目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，這雖然有利于基層社區管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。四是政府要加大社區業務經費的投入力度。

第二篇：關于社區基層行政管理的調查報告

東北財經大學網絡教育本科畢業論文

關于社區基層行政管理的調查報告

——基于瑞都社區的調查

作

者 學籍批次 學習中心 層

次 專

業 指導教師

李曉峰 200909 臨縣奧鵬 專升本 行政管理 于印輝

內

容

摘要

和諧社區建設要以人為本，立足社區、服務居民，以不斷滿足社區居民的社會需求、提高居民的生活質量及文明程度為宗旨，實現人的全面發展為最終目標，讓廣大人民群眾切身感受到社區改革帶來的新變化。

社區居委會全部由選舉產生，作為本市重要的綜合居住區域，社區管理工作還存在著影響社區發展、社區自治的問題：社區居委會的工作行政化傾向嚴重，工作任務繁重；社區居委會業務經費不足；社區專職工作者待遇較低。為此，我通過走訪調查的方式對瑞都社區行政管理狀況進行了調查。

在這次調查中看到瑞都社區通過采取適合本社區特點的措施，使本社區居民認識到社區建設不僅是少數人員的事情，而是與每一個社區居民利益密切相關的實事；通過解決居民的實際需求使社區居民樹立對本社區工作人員的信任，從而調動居民參與本社區建設的熱情。

關鍵詞： 社區居委會 政府 專職工作者 和諧

目錄

一、瑞都社區管理調查情況綜述..................................................1

（一）調查目的...............................................錯誤！未定義書簽。

（二）調查方法...............................................錯誤！未定義書簽。

二、瑞都社區管理調查情況分析.................................錯誤！未定義書簽。

（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重...........錯誤！未定義書簽。

（二）社區居委會業務經費不足..................................................2

（三）社區專職工作者待遇較低..................................................3

三、瑞都社區管理調查結論......................................................3

四、瑞都社區管理的改進對策與建議..............................................3

（一）應積極為社區居委會減負..................................................3

（二）多渠道解決社區居委會業務經費............................................4

（三）努力提高社區專職工作者的待遇............................................4

（四）從社區成員的實際需求出發，提高社區服務質量和水平........................4

（五）立足當前，著眼長遠，建立健全社區內部各項運行機制........................4 參考文獻......................................................................6

關于社區基層行政管理的調查報告

——基于瑞都社區的調查

一、瑞都社區管理調查情況綜述

瑞都社區位于呂梁市河西路，社區轄區面積0.8平方公里，居民5000多人，是本市較大的綜合性居住區域，瑞都社區在市委、市政府出臺的一系列政策文件推動下，逐步提高和豐富著社區管理的發展，成為了本市比較有影響的社區。

（一）調查目的和意義

為了進一步了解現階段城市構建和諧社區的基本情況；建立適應居民群眾提高生活質量需求的社區服務體系。

（二）調查方法及過程

通過走訪調查的方式對瑞都社區行政管理狀況進行了調查，并通過對居民區40人的提問深入了解了人們對和諧社區的期望與需求。

二、瑞都社區管理調查情況分析

（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1.社區居委會自治功能尚未到位

通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白；其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結合工作對40人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有28人回答是代

表政府的機構，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社區居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處布置的各項工作任務。

2.社區事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。

3.政府部門職能不到位，社區自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務使社區居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣于把社區當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

4.社區的文化娛樂場所及設施還不夠完備

社區內的閱覽室太小，坐10人就已顯得擁擠不堪了。雖然社區的一些住宅區已安置了健身設施，但都只有跑步器、旋轉盤或者吊桿等兩三樣。還有活動室小，活動項目非常局限，只能打乒乓球。

5.社區內衛生服務室還有待完善

社區辦公點在住宅區中心，但卻沒有設立衛生服務室，這對社區居民來說非常不便，尤其因為小區內有些居民住宅地勢偏遠，日常小病就醫非常不便。

（二）社區居委會業務經費不足

一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要2000-3000元。呂梁市社區公共服務站延伸到了各個社區居委會，電腦、打印機等硬件設施統一配發了，但

日常的上網費和消耗，一年也需要1000-2000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少1000多元。

在社區居委會經費方面，我區規定每個社區居委會每年4千元。各街道辦事處統籌部分外，社區居委會實際的使用只有1000-1500元，業務經費嚴重不足。

（三）社區專職工作者待遇較低

2009年《呂梁市社區專職工作者管理意見》中對社區專職工作者的待遇進行了統一規定，我區據此確定社區專職工作者的待遇，同時按照勞動法規定建立養老、失業、醫療等保險。

但社區專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社區專職工作者（社區居委會工作人員）高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社區專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區專職工作者的付出與回報差距較大。社區專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有800-900元月收入，直接影響了積極性，影響了社區管理工作的成效。

三、瑞都社區管理調查結論

瑞都社區通過采取適合本社區特點的措施，使本社區居民認識到社區建設不僅是少數人員的事情，而是與每一個社區居民利益密切相關的實事；通過解決居民的實際需求使社區居民樹立對本社區工作人員的信任，從而調動居民參與本社區建設的熱情。構建了“安全文明、管理有序、服務完善”的和諧社區，并注意以人為本，立足社區、服務居民，注重人與人之間的關系和諧，使全體社區成員各盡所能、各得其所而又和諧相處，社區各要素健康發展、充滿活力而又穩定有序。

四、瑞都社區管理的改進對策與建議

（一）應積極為社區居委會減負

一是理順區街關系。要按照“條專塊統”的原則，對專業性比較強的由區委辦局在街道設站（所），實現條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委托，使街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。二是理順街（部門）居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道（部門）無權向社區攤派；屬于社區的工作，社區有責任完成；對需要社區協助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。三是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長

治久安；抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣；抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務社，按照市場規律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服務。二要保證社區居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區建設的成敗。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務自主權、社區依法協管權以及社區對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社區居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區服務搞起來。

（二）多渠道解決社區居委會業務經費

目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，這雖然有利于基層社區管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。四是政府要加大社區業務經費的投入力度，在現有每年每個社區5千元基礎上提高到1萬元。五是建立社區工作準入制度。政府部門和街道經批準需要社區協助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。

（三）努力提高社區專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯合發文精神，結合區域實際，調整社區專職工作者待遇。具體為：設基礎工資、崗位工資、獎金三項。基礎工資每月900元，崗位工資按高限確定，劃分三個標準：主任1200元/月，副主任1100元/月，委員1000元/月。調整后：主任1600元/月，副主任1500元/月，委員1400元/月。每月獎金200元/人，年底獎金由區政府或辦事處根據實際情況酌情安排。同時，按照勞動法規定建立養老、失業、醫療等保險。

（四）從社區成員的實際需求出發，提高社區服務質量和水平

針對社區成員結構變化、需求多樣的實際，堅持物質性服務和精神性服務并舉，開展面向所有對象、覆蓋不同層次、滿足各種需求的社區服務。服務的重點是面向特殊群體的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障社會化服務。創造公共服務的方式方法，采取市場化的運作方式，引導、協調、鼓勵各類企業進入社區，承擔、興辦社區服務項目。采取政府購買非營利性服務項目，發展社區居民自我服務組織，充實社區志愿者隊伍等形式，為社區居民提供更加便利的服務。逐步形成社會福利服務、社區互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡體系，服務居民生活，凝聚人心。

（五）立足當前，著眼長遠，建立健全社區內部各項運行機制

和諧社區建設是一項長期的戰略任務，必須有長效機制作保障。要進一步建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，建立暢通利益訴求反映渠道、化解矛盾、民事調解、社區保障和社區黨建等工作機制，建立適應居民群眾提高生活質量需求的社區服務體系，組織、動員社區內各方面力量，實現多層次、全方位的服務，共同推進和諧社區建設。

參考文獻

1.全國人民代表大會常務委員會，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，主席令7屆第21號，1989年。

2.中共中央辦公廳、國務院辦公廳，《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，2010年。

3.呂梁市政府，《呂梁市社區專職工作者管理意見》，2009年。

第三篇：關于社區基層行政管理的調查報告

關于社區基層行政管理的調查報告

2009-10-29 調研報告

安貞社區位于本市朝陽區北三環路沿線，社區居委會委員全部由選舉產生。我們作為北部城區重要的綜合居住區域，安貞社區在區委、區政府出臺的一系列政策文件推動下，進一步提高和豐富了社區管理的發展。隨著對城市管理的要求提高，社區管理工作還存在著影響社區發展、社區自治的問題，這些問題的解決，關系著城市管理水平的提高與和諧社會的構建，為此，今年8月我對安貞社區管理工作進行了實地走訪參觀，對在社區管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

一、社區管理中存在的問題

（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、社區居委會自治功能尚未到位

通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白；其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結合工作對40人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有28人回答是代表政府的機構，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社區居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處布置的各項工作任務。

2、社區事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務使社區居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣于把社區當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區居委會業務經費不足 一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要4000-5000元。北京市社區公共服務96156網站延伸到了各個社區居委會，電腦、打印機等硬件設施統一配發了，但日常的上網費和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少3000多元。

在社區居委會經費方面，我區規定每個社區居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社區居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。

（三）社區專職工作者待遇較低

2002年《北京市社區專職工作者管理意見》中對社區專職工作者的待遇進行了統一規定，我區據此確定社區專職工作者的待遇，同時按照勞動法規定建立養老、失業、醫療等保險。

但社區專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社區專職工作者（社區居委會工作人員）高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社區專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區專職工作者的付出與回報差距較大。社區專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區管理工作的成效。

二、改進對策與建議

（一）應積極為社區居委會減負

一是理順區街關系。要按照“條專塊統”的原則，對專業性比較強的由區委辦局在街道設站（所），實現條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委托，使街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。二是理順街部門）居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道（部門）無權向社區攤派；屬于社區的工作，社區有責任完成；對需要社區協助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。三是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安；抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣；抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務社，按照市場規律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服務。二要保證社區居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區建設的成敗。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務自主權、社區依法協管權以及社區對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社區居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區服務搞起來。

（二）多渠道解決社區居委會業務經費

目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，這雖然有利于基層社區管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。四是政府要加大社區業務經費的投入力度，在現有每年每個社區1萬5千元基礎上提高到3萬元。五是建立社區工作準入制度。政府部門和街道經批準需要社區協助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。

（三）努力提高社區專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯合發文精神，結合區域實際，調整社區專職工作者待遇。具體為：設基礎工資、崗位工資、獎金三項。基礎工資每月700元，崗位工資按高限確定，劃分三個標準：主任800元/月，副主任700元/月，委員600元/月。調整后主任1200元/月，副主任1100元/月，委員1000元/月。每月獎金100元/人，年底獎金由區政府或辦事處根據實際情況酌情安排。同時，按照勞動法規定建立養老、失業、醫療等保險。

我市城市管理行政執法調查報告

2009-08-24 來源:成都日報

本報記者 康慶 攝影 楊永赤

事件回放

▲8月8日，我市面向社會公開征集200名50歲左右的女性文明勸導員，勸導亂吐痰、亂丟垃圾等不文明現象。

▲8月16日晚，文明勸導員胡一敏和趙德明在長順街農貿市場附近巡查時，發現有一經營燒烤攤的攤主出攤占道，好言相勸未果，攤主忽然拳腳相向。胡一敏、趙德明被打傷。2名打人的燒烤攤攤主分別被處以7天和5天的治安拘留。

▲8月20日，受市委副書記、市長葛紅林的委托，市城管局局長郭曉鳴一行到胡一敏家中與趙德明工作所在地看望慰問。并表示，將會有更多的人參與到文明勸導隊伍中來，成都糾正不文明行為的決心不會改變。

剛剛上崗4天，“媽媽勸導員”胡一敏因為勸導不文明現象而被野蠻地打倒在地；在城管行政執法行業工作了6年的城市管理行政執法人員趙德明在“援助”胡一敏時臉部被打得浮腫……這樣的野蠻暴力事件，是不文明行為與文明勸導的一種較量與交鋒。

在我們的文明城市里，豈能容忍這樣的野蠻暴力事件發生？

透過現象看本質，深入挖掘背后的因果關系。

以“媽媽文明勸導員被打事件”為起點，本報記者連續幾日分別走訪西南交大公共管理學院的專家，走訪錦江區、金牛區、武侯區、青羊區城市管理執法人員，走訪商家市民……以求通過多面的“視角”，剖析成都城市管理行政執法。

50歲的趙德明，又上班了——雖然臉還略略微腫。陽光下的趙德明顯得心事重重，今年，是趙德明當文明勸導員的第6年。這位樸實的中年漢子，從來沒有想過有一天自己會被很多人關注。

8月23日，周末，趙德明的工作日。

這一天上午，穿上了文明勸導員的背心、戴上工作帽和紅袖套，和無數個工作日一樣，趙德明又出發了。

9點05分，趙德明看到一位年輕男子把煙頭隨手丟在路邊，他沒有多想就邁開步子，趕在年輕人離開前叫住了小伙子，“你怎么把煙頭扔在路邊呢？這是不文明行為，影響環境衛生。”小伙子抬頭看了看趙德明，面無表情地快速離開。望著年輕人漸漸遠去的背影，趙德明彎腰拾起煙頭，把它扔進了果屑箱。末了，趙德明回頭看看記者，平靜地說，“今天還算好，這位小伙子并沒有罵我多管閑事。”

對他來說，上街勸導、維護街面秩序和環境衛生是謀生的一份職業，微薄的工資是全家人的生活來源。正因如此，這位老實巴交的中年人，對文明勸導員這份工作倍加珍惜……每天在長順上街沿線、同仁路上來回行走，哪里有問題、哪里就總會出現他的身影。然而協助城市管理者維護街面秩序和衛生卻不是那么輕松愜意的事情。趙德明說，剛開始，自己有時候也想不通，為什么維護街面秩序會招來一些人的唾罵？“有時候還會被打，因工作職責還不能還手……”

隨著時間的推移，趙德明習慣了這份來之不易的工作。

站在趙德明身旁，他黝黑的面孔在陽光下顯得真切實在，這個夏天又讓他黑了一圈。

在成都，對和趙德明一樣的全市幾百名文明勸導員來說，上街勸導不文明現象不能打傘、不能拿水杯，不能拿扇子，他們每天必須保持良好的形象步行在自己的巡查網格里，用腳來丈量一個城市文明的步伐。

走進他們的生活，與他們一起工作談心，你會發現平凡的人物更值得我們尊敬與愛護。透過點點滴滴的變化，你更會體諒一個城市在文明歷程中所付出的堅持，并更加譴責那些揮舞拳頭的施暴者！

調查1

出攤占道和流動商販該不該管？

“我真的沒有想到，攤販會對40多歲的女性大打出手！”趙德明憤慨地向記者敘述16日晚的場面。“其實這個燒烤攤經常出攤占道，每次我們都要過來勸說，可他們就是不聽，沒想到這次居然還把胡一敏踢倒在地！”趙德明的話，傳遞給我們的信息是，出攤占道和游商攤販與城管的“矛盾”由來已久。那么，出攤占道該不該管？流動商販該不該規范呢？

答案毋庸置疑。

對城市管理長期關注的西南交通大學公共管理學院院長陳光告訴記者，出攤占道，最大危害是占用城市道路，造成交通擁堵，影響通行安全。而流動商販一般是指無固定場所的經營戶，他們無固定攤位、在行走過程中進行交易。“由于其沒有固定的經營場所，所以管理起來難度很大，通常他們會占用城市公共空間進行經營，占用道路等公共資源，或者形成噪音、油煙等一系列問題，最關鍵的是，如果這些小商小販經營食品，那么其食品安全能否得到保障？食品質量是否合格？這一系列后續問題值得我們所有人深思。”

事實上，假如你在平時的出行中，稍微留心出攤占道以及流動商販的情況，就會發現其弊端所在。例如，我市某主要街道的某公交站站臺旁，每天下午5點到晚上8點都會準時出現二三個拉著三輪車來賣水果、賣大餅的攤販。這些商販不僅將原本就很窄的人行道當成營業場所，很多市民路過此地時，不得不繞道非機動車道才能通行，埋下了通行安全的隱患。此外，賣水果的商販還將水果皮隨意丟在路邊，把整潔的道路當成了垃圾桶，不僅不尊重環衛工人的辛勤勞動，還造成環境污染。因此，我們常常可以看到，很多出攤占道以及流動商販聚集的地方經常都是“垃圾易生”的場所，帶來衛生隱患的同時，無形中也增加了很多管理成本。“這就變相地讓全體納稅人為流動攤販和出攤占道者的違規行為買了單！”

此外，讓我們再來查閱剛剛煥然一新的成都市城管局公眾信息網“城管面對面”欄目。透過網絡平臺，我們不難發現老百姓對出攤占道的關注也頗為密切，要求整治出攤占道的呼聲很高！

比如，住在東風路北一巷新一號玉風苑的居民，就曾于今年6月投訴東風路北一巷新一號玉風苑樓下餐館占道經營的情況。

這位市民在投訴信中寫道，“玉風苑樓下餐館占道經營把整條街足足占去一半，每天晚上樓下劃拳喧嘩到凌晨兩三點，嚴重影響樓上居民的生活和休息，特別是夏天居民不管多熱，都只有關窗生活，天天如此，已到了令人難以忍受的地步……”

同樣的問題在紫荊小區也出現了。不久前市城管局再次接到老百姓的投訴，反映桐梓林小區的問題。

這位居住在紫荊小區的老百姓在投訴中這樣說道，“近幾年來，紫荊小區、桐梓林小區在成都來說都是南門比較有檔次、環境整潔、秩序井然的中高檔社區，但是最近幾個月因為?新加坡花園?門口修下穿隧道，周邊的環境發生了翻天覆地的變化，小商小販云集，尤其是?新加坡花園?門口幾乎所有商鋪都嚴重的出攤占道，商鋪將自己店內的桌椅板凳都放到了街沿上，以至過路行人都只能繞道而行，給周圍的居民造成了很大的不便！今天我還看到一個孕婦因為要繞過商家占道的地方，差點就從街沿上摔下。很久以來，在我們這樣的小區里，因為城管的嚴厲執法，商家都對出攤占道的行為相當收斂，但就因為僅僅修一條路，就可以放松管理嗎？作為行政執法單位，希望能急百姓之所急，謝謝……”

接到群眾的舉報投訴后，市城管局立即向成華區城管局和武侯區城管局發出了指令。兩個城管局立即對路段出攤占道的現象進行了整治。

由此可看出，很多市民對出攤占道和游商攤販都是持否定態度的。同時也都希望城市管理部門能加大對上述不文明現象的執法。

也正因如此，我國很多城市都明文規定，禁止出攤占道等不文明現象，并著力規范對流動商販的管理。

其中，《北京市市容環境衛生條例修正案（草案）》第三十五條規定，任何單位和個人不得擅自占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道及其他公共場所堆物堆料、擺攤設點，影響市容環境衛生。臨街的商業、飲食業等行業的經營者不得超出門、窗進行店外經營。

違反第一款規定的，責令改正，沒收違法所得和非法財物，并可處500元以上5000元以下罰款；對在道路及其他公共場所堆放的影響市容的物品無法確認其所有人和管理人的，城市管理綜合執法部門應當在公共媒體以及物品所在地發布公告，督促物品所有人或者管理人履行責任。公告期間不得少于7日。公告期間屆滿無人認領的，城市管理綜合執法部門可對違法堆放的物品予以清除。違反另一款規定的，責令改正，并可處300元以上3000元以下罰款。

《上海市市容環境衛生管理條例修正案（草案）》第二十五條規定，任何單位和個人不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所堆放物品、設攤經營、兜售物品，影響市容環境衛生。違反規定的，由城管執法機構責令改正，對堆放物品的，可處500元以上二萬元以下罰款；對設攤經營、兜售物品的，可處50元以上500元以下罰款。城管執法機構可以暫扣當事人經營兜售的物品和與違法行為有關的工具，要求其到指定地點接受處理。當事人接受處理后，城管執法機構應當及時返還暫扣的物品與相關工具，其中屬非法物品的，予以沒收。

而我市的規定又有哪些呢？

即將于10月1日施行的《成都市市容和環境衛生管理條例》第二十一條明確指出，臨街的商場、商店、餐館等不得超出門窗、外墻擺賣物品或進行其他經營活動；禁止沿街兜售物品。其中，違反本條第一款規定的，責令改正，可處200元以上1000元以下罰款，沒收超出門窗、外墻擺賣的物品。違反本條第二款規定的，責令改正；拒不改正的，可處50元以下罰款；情節嚴重的，沒收沿街兜售的物品。

調查2

出攤占道和流動商販怎樣管？

既然出攤占道和流動商販只有管理規范后，才能為市民提供良好的生活和工作環境，那么“怎樣管既能維護城市秩序，又能避免執法糾紛”就成為擺在成都城市管理者眼前的一道題。

市城管局相關負責人在接受記者采訪時表示，事實上成都作為西部特大中心城市一直在努力探索一條符合其自身實際的管理之路。“對出攤占道和流動商販的管理就是其中之一。”

這位負責人表示，市容環境衛生是城市建設和管理的重要組成部分，體現著城市的形象，加強市容環境衛生管理，對美化城市、維護環境整潔具有重要意義。與此同時，城市管理的目的是提升城市品位、美化城市環境、為市民提供良好的生活和工作環境

近幾年來，隨著經濟的發展和市民生活水平的提高，市容環境衛生工作越來越受到社會關注，公眾對市容環境衛生提出了越來越高的要求。成都早在市城市管理局成立之初就提出了必須和諧執法、文明執法，體現現代化城市的管理水平。比如，成都于2007年就在全國率先推出了“敬禮、告知再執法”“三步走”城管文明執法程序。

如何在日常工作中執行“三步走”？該負責人舉了一個例子。之前我們接到一個舉報電話。“城東一個建筑工地的運渣車沒有密封，到處揚塵！”接到舉報后，城管執法人員立即打電話核實，隨即驅車前往調查處理。到達現場時，工地已看不見任何施工車輛，留守工地的工作人員看到執法人員后顯得很緊張。而當城管上前敬禮后，工地工作人員明顯放松了不少。隨即執法人員告知來意，并進行了相關的處理。

對執法“三步走”的實施，成都城管局執法督察處有關負責人表示，這樣做的目的是為了養成一種文明執法的習慣。“敬個禮既是尊重對方，也可以調整自己的執法心態。而且這么做也是為了把和諧元素引入到日常的執法中來，盡量避免不和諧元素，形成文明執法的長效機制。”

“為了讓?三步走?落到實處。城管督察人員還會對執法人員著裝是否規范、整潔，是否持證上崗，是否落實敬禮、告知、執法?三步走?程序等情況進行記錄，被督察的城管執法人員還要在記錄上簽字。”

當時，“三步走”程序推出以后，獲得了民間的一片叫好。但即便如此，很多執法人員在街面上維護城市秩序時，仍然得不到一些市民的支持和理解。

于是，為了尋求更多的文明執法新路子，市城管局和各區（市）縣城管局又開始結合自身情況在試驗中尋找突破口。

例如，2008年春天，金牛區城管局在全市率先摸索出“六先一后”工作法。即，“敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違章事實在先、說服教育在先、講清處罰種類和處罰依據在先，處罰決定在后”的現場執法流程。由于“六先一后”工作法試行后緩解了城市管理行政執法的矛盾。2008年10月，市城管局發出通知全市推廣。

武侯區從涉農社區試水開始，創造了“門前雙五包”，在傳統的“門前五包”（包衛生、包綠化、包安全、包秩序、包文明）的基礎上新增了城管部門向商家作出的“五項承諾”即，“包文明執法、包政策咨詢、包門前交通、包協辦證照、包門內消殺”，進一步搭建城管與臨街商家的溝通、理解、互助平臺。其中，要求城市管理人員要做到的“包文明執法”主要指——嚴格遵守《成都市城市管理行政執法人員職業道德規范》等規章制度，堅持文明執法、秉公執法，杜絕蠻橫專權、行為粗暴等執法方式。

讓我們再把視線投向錦江區。2009年年初，錦江區又結合實際，要求城市管理者在日常的執法工作中，必須做到“四先四有”。其中，“四先”為敬禮在先、出示證件在先、告知公務在先、恰當稱呼在先；“四有”為有情、有理、有據、有節；“與此同時，錦江區還要求執法人員在執行公務時，要規范用語、要規范停行車輛、要步行宣傳規章、要認真填寫巡查記錄，禁止酒后執行公務、禁止執法人員單人執法、禁止不按程序行使職務等。”不僅如此，錦江區城管局還邀請了商家座談討論，作為管理者自己先“放低姿態”，先咨詢商家需要城市管理者提供什么樣的服務，然后再針對問題逐一解決。從小事做起，逐步實現從“管理者”到“服務者”的轉變。

隨后，2009年6月，青羊區城管局又將轄區內的所有城市管理協管員更名為“文明勸導員”，以求從觀念上讓協管員轉變工作思路和方法。“過去協管員的名字和身份，給大家一個感覺就是，協管員是來管城市、管市民的，容易產生一些對立情緒；現在更名為勸導員后，每一個城市管理者首先會想到，自己是勸導不文明行為的，是為人民服務的，其工作方式也會發生很多細微的文明變化。”試運行后效果明顯，從6月到7月，青羊區沒有出現一起執法糾紛。

2009年7月，作為城鄉環境綜合治理的全省示范區，溫江也想出了好辦法。在溫江街頭巡查城管工作者開始戴上了一個新頭盔。這個頭盔的一側豎著一只黑色的“眼睛”，另一側連著一個小盒。每個城管工作者的腰間還掛著一個小包。這樣一個新設備便是全省首創的“頭戴式現場執法信息記錄儀”。有關負責人解釋，這個記錄儀集攝像、錄音等多種功能于一體，可連續攝像12小時以上，由指定工作人員方能下載或刪除儀器中存儲的數據文件，一般人員只具有數據記錄與查看的權限。

對于此，溫江城市管理行政執法局相關負責人告訴記者，溫江要求每個城管執法人員都嚴格按照“敬禮、亮證、告知、服務、執法”五個步驟開展執法工作。“大家希望通過?現場執法信息記錄儀?工作法，記錄下每一起城管違法案件的違法事實、執法過程中的視頻、聲音等信息。一方面，方便城市管理者查詢違法案件處置情況，點評存在的問題，同時還能由此展開定期通報評查，創新城管事件處置手段、方法，以此來增強城管執法人員規范執法意識，提升城管執法人員依法行政水平。”

然而，成都關于文明執法的創新之路并沒有就此止步。

城市的文明進程與主人翁的文明進程息息相關。為了糾正亂丟垃圾、亂吐痰、車內往車外丟垃圾的不文明陋習，8月初，成都公開招收200名50歲左右的“文明勸導員”，通過女性特有的柔性勸導來糾正不文明行為。在民間，她們被親切地稱為“媽媽文明勸導員”，每天步行在城市空間，我們的城市里又多了一道美麗而溫情的風景線。

然而，令人憤慨的是，“媽媽文明勸導員”上崗僅4天就出現了“打人事件”！我們禁不住要問，我們的城市管理者努力通過各項制度措施，完善文明執法工作方式，可為何“打人事件”還是發生了？成都的文明執法之路如何在荊棘中堅持前行？文明執法之路還該怎樣走？

調查3

文明執法之路怎樣走？

陳光在接受記者采訪時就表示，透過上述文明執法的歷程，其實不難看出成都在人性化執法中所作出的努力。“由于利益原因，?管?與?被管?的矛盾是客觀存在的，很多城市都面臨這個問題。”

陳光指出，矛盾產生的原因多種多樣，其中最主要的是人們對文明城市建設還沒有達成最大的共識，個人利益必須服從全體市民利益還沒有被廣泛接受。而這起“文明勸導員被打事件”是城市管理中又一起典型的“沖突”事件，事件表明在“柔性勸導”的情況下，個別市民不僅不聽“勸導”，反而大打出手，施暴于“文明勸導員”，其行為令人憤慨。

然而，陳光眼中的文明究竟是什么呢？

陳光認為，“?文明?就是對法律秩序的尊重、對老者的尊重、對女性的尊重。我們在世界上任何一個?文明?的地方，看到的都是這樣的情景。這次小商販違規占道經營、不聽勸導、還對年長女性拳腳相加的行為就是典型的不文明行為。豈能用野蠻暴力對抗?柔性勸導?？成都是一個有內涵的城市，成都的每一個市民都有維護城市文明形象的義務！”

假如我們把尊重的含義擴展。還包括對勞動者、對城市管理者的尊重。然而現實生活中，城市管理者為了城市更加有序并整潔，付出了大量的心血，但他們的勞動卻并沒有得到大家的理解和認同。

有數據統計顯示，我市的城市管理行政執法工作人員，平均每天要步行20多公里，步行時間近10個小時。在火車北站維護秩序的城管工作人員告訴記者，他每天都在火車北站中心廣場周邊巡查，一天要來回在廣場里走30多個來回，就連喝水也要趕時間。夏天太陽再大也不能打傘，每天還要忍受各式各樣的辱罵！“工作非常辛苦，卻得不到認同！有些人說我們管閑事，可是我們不管，小商小販打擁堂了，廣場就亂了……”

“我們非常渴望得到理解！”這是記者調查采訪時聽到最多的一句話，一位在城市管理崗位干了多年的老城管，非常動情地告訴記者。“在城管干了很多年，你可以不認同我這個人，但你不能不認同我的工作。”他道出了心底深處最想說的“秘密”。城市管理者同樣渴望被理解。

一邊是城市秩序非維護不可，一邊是城市管理者渴望被理解。

既然矛盾客觀存在，怎樣有效化解？

陳光認為，要“化解矛盾”需首先要繼續推進執法人員素質提升工程，文明執法、依法執法、科學執法是提升城市管理水平的根本；其次還要全面提升市民的文化和文明素養，讓每一個市民都成為文明的傳播者和維護者；最后，城市管理工作還得與保障民生相結合，特別是對那些需要幫助的弱勢群體，做好引導和集中管理工作。

對此，市城管局有關負責人也表明了看法，事實上轉變城市管理理念，正確處理城鄉環境和困難群眾謀生的矛盾，特別是對弱勢群體實行人性化執法；改變執法方式，從來都是成都努力探索的執法新方式。“招聘200余名媽媽文明勸導員在中心城區勸導不文明行為，利用數字化城管抓拍亂扔垃圾等不文明行為，就是成都文明執法之路中的新探索。”

第四篇：關于社區基層行政管理的調查報告

關于社區基層行政管理的調查報告

安貞社區位于本市朝陽區北三環路沿線，社區居委會委員全部由選舉產生。作為北部城區重要的綜合居住區域，安貞社區在區委、區政府出臺的一系列政策文件推動下，進一步提高和豐富了社區管理的發展。隨著對城市管理的要求提高，社區管理工作還存在著影響社區發展、社區自治的問題，這些問題的解決，關系著城市管理水平的提高與和諧社會的構建，為此，今年8月我對安貞社區管理工作進行了實地走訪參觀，對在社區管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

一、社區管理中存在的問題

（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、社區居委會自治功能尚未到位

通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白；其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結合工作對40人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有28人回答是代表政府的機構，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社區居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處布置的各項工作任務。

2、社區事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務使社區居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣于把社區當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區居委會業務經費不足

一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要4000-5000元。北京市社區公共服務96156網站延伸到了各個社區居委會，電腦、打印機等硬件設施統一配發了，但日常的上網費和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少3000多元。

在社區居委會經費方面，我區規定每個社區居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社區居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。

（三）社區專職工作者待遇較低

XX年《北京市社區專職工作者管理意見》中對社區專職工作者的待遇進行了統一規定，我區據此確定社區專職工作者的待遇，同時按照勞動法規定建立養老、失業、醫療等保險。項目職務

基礎工資

崗位工資

扣除保險

實際收入

獎金

主任

600元

600元

100元

1100元

無

副主任

600元

500元

100元

1000元

委員

600元

400元

100元

900元

但社區專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社區專職工作者（社區居委會工

作人員）高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社區專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區專職工作者的付出與回報差距較大。社區專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區管理工作的成效。

第五篇：關于社區基層行政管理的調查報告

安貞社區位于本市朝陽區北三環路沿線，社區居委會委員全部由選舉產生。作為北部城區重要的綜合居住區域，安貞社區在區委、區政府出臺的一系列政策文件推動下，進一步提高和豐富了社區管理的發展。隨著對城市管理的要求提高，社區管理工作還存在著影響社區發展、社區自治的問題，這些問題的解決，關系著城市管理水平的提高與和諧社會的構建，為此，今年8月我對安貞社區管理工作進行了實地走訪參觀，對在社區管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

一、社區管理中存在的問題

（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、社區居委會自治功能尚未到位 通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白；其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。我結合工作對40人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有28人回答是代表政府的機構，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社區居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處布置的各項工作任務。

2、社區事務纏身，工作任務繁重隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區自治職能弱化繁忙的行政和社會管理事務使社區居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣于把社區當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區居委會業務經費不足一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要4000-5000元。北京市社區公共服務96156網站延伸到了各個社區居委會，電腦、打印機等硬件設施統一配發了，但日常的上網費和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少3000多元。在社區居委會經費方面，我區規定每個社區居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社區居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。

（三）社區專職工作者待遇較低XX年《北京市社區專職工作者管理意見》中對社區專職工作者的待遇進行了統一規定，我區據此確定社區專職工作者的待遇，同時按照勞動法規定建立養老、失業、醫療等保險。項目職務基礎工資崗位工資扣除保險實際收入獎金主任

600元

600元

100元

1100元

無副主任600元500元100元1000元委員600元400元100元900元但社區專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社區專職工作者（社區居委會工作人員）高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社區專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區專職工作者的付出與回報差距較大。社區專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區管理工作的成效。

二、改進對策與建議

（一）應積極為社區居委會減負

一是理順區街關系。要按照“條專塊統”的原則，對專業性比較強的由區委辦局在街道設站（所），實現條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委托，使街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。二是理順街（部門）居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道（部門）無權向社區攤派；屬于社區的工作，社區有責任完成；對需要社區協助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。三是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安；抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣；抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務社，按照市場規律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服