第一篇：兩型社會的基本內涵與特點

兩型社會的基本內涵與特點

2007年12月14日，長株潭城市群與武漢城市圈一道成功獲批為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。兩型社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。

一、什么是資源節約型杜會

節約，意味著節減、節省、節儉、控制，與浪費相對；節約是健康文明的消費方式，也是一種價值取向；節約不是限制消費，而是提倡健康消費、文明消費；節約更是經濟學范疇，是用最少投入獲得最大產出。

資源節約型社會是相對于資源浪費、資源過度使用的社會而言的。本文認為，資源節約型社會是指在一定地域范同內的，以科學發展觀為指導，將節約理念貫穿于生產、流通、消費和社會生活的各個領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合措施，依靠科技進步，動員和激勵全社會保護自然資源、合理開發利用資源，循環再生利用廢棄物資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環境成本，獲取最大可能的經濟效益和社會效益，最終實現資源、環境、經濟、社會協調發展的社會形態。

在傳統經濟社會形態中，資源是無限的，形成大量生產、大量消費、大量廢棄的經濟范式，造成了資源浪費、環境惡化、生態危機。在資源節約型社會新經濟形態中，資源是有限的，形成投入減量化、消費健康化、廢棄物資源化的經濟范式，達到經濟、生態環境、社會效益多贏，實現可持續發展。

二、什么是環境友好型社會

友好，意味著親近、和睦、協調、和諧。環境友好側重于社會經濟發展的生態效率，其根本要求就是人類生產和消費活動與社會經濟、自然生態系統協調發展。它體現了對自然價值多樣性的深刻認識，以及人、社會與自然、生態、環境的良性互動。

環境友好型社會，是人與自然和諧發展的社會，通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧。具體來說，它是一種以人與自然和諧相處為目標，以環境承載能力為基礎，以遵循自然規律為核心，以綠色科技為動力，堅持保護優先、有序開發，合理進行功能區劃分，倡導環境文化和生態文明，追求經濟、社會、環境協調發展的社會體系。人們既要采取生態環境友好生產方式、消

費方式和生活方式，又要用良好的生態環境來發展生產、改善生活、增進幸福，構建人與生態環境之間的和諧，是人與自然協調發展、和諧相處的社會。

環境友好型社會的核心目標是將生產消費活動規范在生態環境承載力的容量限制之內，通過生態環境要素的質態變化，形成對生產消費活動有效調控的規律性反饋機制，對生產和消費全過程進行有效監督，并采取多種措施，降低污染物產生量，實現污染無害化，最終降低社會經濟系統對社會生態系統的不利影響。

三、兩型社會的基本內涵及特點

兩型社會指的是資源節約型、環境友好型社會。它是以環境資源承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展政策調控為手段，倡導人與自然、人與人之間的和諧共處，致力于構建協調持續的發展體系。資源節約型和環境友好型社會圍繞資源節約和環境友好，將經濟運行過程與資源運行過程、生態環境運行過程、社會運行過程結合起來，推進人類實現可持續發展，是一種全新的經濟社會發展形態。建設資源節約型、環境友好型社會，就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系。推動整個社會走上生產發展、生活富裕、資源高效利用、生態環境良好的文明發展道路。實質就是追求生態文明。

建設資源節約型、環境友好型社會(以下簡稱兩型社會)不是一般意義上的保護資源、節約資源，而是應堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。它的特點總結如下：

1.和諧性。兩型社會是一個人與自然和諧共生、人與人之間全面和諧的社會形態，是一種全新的社會發展模式。建設兩型社會是構建和諧社會的重要內容，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。從本質上講，資源環境問題雖然是人與自然的和諧問題，而其實質上還是人與人之間的社會關系和諧問題。

2.系統復合性。兩型社會的突出特征是其涉及社會、經濟、文化全方位變革的系統復合性。資源環境問題是自然問題，也是經濟問題、社會問題、政治問題和技術問題，更是文化觀念問題，這些問題相互交叉、相互影響。兩型社會也是一個“復合體”，由節約友好型技術、節約友好型產品、節約友好型產業、節約友好型企業、節約友好型社會等等組成。

3.廣泛參與性。兩型社會是一個政府、企業、社會組織以及公眾廣泛參與的社會。兩型社會的形成和發展，不僅需要政府自上而下的推動和引導，企業積極地參與和支持，更重要的是需要在全社會自下而上培養自然資源和生態環境的憂患意識和真正形成建設兩型社會的廣泛共識。并把這種

意識與共識付諸到日常的行為中去。

4.開放性。兩型社會建設的內在要求是謀求旨在建立資源節約和環境友好的科學發展體制，在體制機制創新、產業發展、各類組織及公眾參與等方面，要求開放合作、改革創新，而不是那種關起門來搞建設，拒絕一切消耗資源能源、污染生態環境的生產和生活方式的“生態保護區”。

5.創新性。推進兩型社會建設，必須高舉改革創新的大旗，突出是抓好發展模式創新、技術創新和制度創新，要掃除前進道路上的體制機制性障礙，以提高自主創新能力為中心環節，以節約能

第二篇：兩型社會材料

定義

兩型社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。

資源節約型包含了探索集約用地方式、建設循環經濟示范區、深化資源價格改革；環境友好型則囊括了建立主體功能區，制定評價指標、生態補償和環境約束政策和完善排污權有償轉讓交易制度等。

“兩型社會”提出的背景是什么？

“兩型社會”是在黨的第十六屆五中全會上明確提出來的，是從我國國情出發而做出的一項重大決策。與發達國家相比，中國的資源利用效率比較低。據統計，中國的GDP占全球4％，而煤、鐵、鋁等資源的消耗占世界的30％以上。近年來，我國經濟的高速發展給環境與資源帶來很大壓力。加快建設資源節約型、環境友好型社會，將有助于解決經濟發展和環境保護之間的矛盾，推動我國經濟社會又快又好地發展。

“兩型社會”包括哪些內容？

資源節約型社會是一個復雜的系統，它包括資源節約觀念、資源節約型主體、資源節約型制度、資源節約型體制、資源節約型機制、資源節約型體系等。建立資源節約型社會，必須努力做好深化經濟體制改革、完善產權制度、加快國家創新體系建設、實施可持續發展戰略、制訂和完善戰略性資源的中長期開發和利用規劃、發展循環經濟、加強法制建設等方面工作。

環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成，主要包括:有利于環境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動；符合生態條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業結構；持續發展的綠色產業；人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。與資源節約型社會相比，環境友好型社會更強調生產和消費活動對于自然生態環境的影響。

哪些地方正在進行“兩型社會”建設試點？

2007年12月14日，國務院批準武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。

國家發改委在《關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合改革配套實驗區的通知》中稱，武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革要深入貫徹科學發展觀，從各自實際出發，根據資源節約型和環境友好型社會建設的要求，全面投入各個領域的改革。同時，在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制，加快轉變經濟發展方式，推進經濟又好又快發展，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，切實走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路，為推動全國體制改革實現科學發展與社會和諧，發揮示范和帶頭作用。

武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區并被賦予先行先試的政策創新權，有著重要的意義:

一方面，“兩型社會”建設對集工業、能源、農業和交通優勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，具有很高的試驗價值。以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩 1 大城市圈的整體素質，對湖北、湖南兩省探索如何按主體功能區要求，根據資源環境承載條件進行科學合理開發、綜合利用、集約使用資源，把中心城市發展同周邊城市腹地開發與保護生態結合起來，統籌城鄉發展逐步實現區域公共服務均等化，從而破解城鄉二元結構矛盾提供可資借鑒的解決方案。

另一方面，武漢城市圈和長株潭城市群都位于中部地區。中部地區作為國家重要的能源產出地區，資源消耗和環境污染問題極為突出。在這種情況下，國家在中部的改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰略考慮，它對中部地區和全國其他區域需解決類似的問題有著積極的示范意義。

十七大之后，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區并被賦予先行先試的政策創新權。這方面集工業、能源、農業和交通優勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，無疑具有很高的試驗價值，以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質。長株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區是武漢城市圈兩大生態板塊，環洞庭湖地區和湘西地區是長株潭城市群兩大生態板塊，兩地共有近９００公里的長江防洪堤。長株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經濟發展結構差異，東西之間存在著明顯的經濟發展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近５倍，武漢擁有良好產業基礎和科教研發實力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發成本。

如何按主體功能區要求，根據資源環境承載條件，進行科學合理開發、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發展同周邊城市腹地開發與保護生態結合起來，如何統籌城鄉發展逐步實現區域公共服務均等化，從而破解城鄉二元結構矛盾，既是武漢城市圈和長株潭城市群需要及時面對、尋求突破性破解的重大問題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區和全國其他區域需要共同探索的重大問題。湖北湖南被確定為兩型社會的優先試驗區,湖南湖北毗連一區,有豐富的資源優勢,經濟發展方式相同點眾多,互補性強大,交通區位優勢明顯,一系列的國家改革政策的制定更加確立了湖南湖北兩型社會,即資源節約性,環境友好型社會的建立!武漢城市圈、長株潭城市群均根據區域發展現狀、發展要求及承載能力，按主體功能區要求劃分禁止開發、限制開發、遠景開發、規劃期內可建設和已建成五類區域進行有序開發，按優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區進行分類管理。

強調集約

如長株潭摒棄了傳統的攤大餅模式，按照緊湊布局、生態隔離的組團式、友好型、集約化發展的新理念，將核心區規劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關地區保留大片綠地的“一主兩副環綠心”結構，構成組團特色鮮明、內在聯系緊密的大都市區。

追求和諧

按照城鄉統籌、人地協調的和諧理念，突出了城市生態和城市環保，提出了一套高品質人居環境建設的指標體系。

加大節能減排力度

武漢、株洲等均屬傳統老工業基地，產業結構偏重，節能減排壓力大、任務重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

成功案例

2007年12月14號，國家發改委正式批準武漢城市圈為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區。短短兩年間，圈內城市積極主導，地方政府傾力推動，中央部委殷切支持，大型企業激情投身，先行先試的武漢城市圈建設，在荊楚大地呈現勃勃生機。

2008年8月，國務院批準武漢城市圈建設總體方案。從重大項目到部省合作，從一體化探索到體制機制創新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節約型和環境友好型”的總體要求，在“兩型”道路上迅速起步。

機制創新，奠定可持續發展根基

兩年間，武漢城市圈以體制創新為突破口，以大東湖生態水網、梁子湖生態保護等工程為重點，率先在中部開展排污權交易試點，創新環境保護機制；以東湖國家自主創新示范區、武漢國家新型工業化產業示范基地建設為重點，促進科技成果轉化，發揮引領與示范作用。

兩型社會

一體化，邁開對接腳步

兩年間，城市圈九城市主動融合，圈域產業優化整合風生水起，從武漢出發，4條城際鐵路全面開工，一小時經濟圈呼之欲出；商業企業上山下鄉，農超對接，連鎖經營，城鄉現代流通一體化，科教文衛資源聯動共享，武漢城市圈在基礎設施、產業布局、城鄉建設、區域市場、環境保護“五個一體化”全力推進。

重大項目，托起城市圈建設新景

兩年間，在湖北省聯合發展投資公司這個嶄新的投融資平臺上，政府部門、大型國企、民間投資共同奏響城市圈建設的新樂章，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態水網、花山生態新城等一個個響當當的大項目紛紛啟動。在全國7個綜改區中，武漢城市圈重點項目投資額度之大、投資節能環保產業項目之多、投資項目進展之快可圈可點。

部省合作，在全新平臺上聚合能量

兩年間，先后有67個國家部委與湖北展開省部共建，密集簽訂的協議表明，國家力助武漢城市圈走“兩型”道路。

湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任 王培錦:"武漢城市圈綜合配套改革試驗,在體制機制創新方面全面展開,在重大項目全面開工,在五個一體化方面,城市的融合度進一步提高,這個就為武漢城市圈的發展,乃至全省經濟的發展,推進“兩圈一帶”戰略打下了堅實的基礎.”

一是重視規劃。武漢城市圈、長株潭城市群均根據區域發展現狀、發展要求及承載能力，按主體功能區要求劃分禁止開發、限制開發、遠景開發、規劃期內可建設和已建成五類區域進行有序開發，按優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區進行分類管理。

二是強調集約。如長株潭摒棄了傳統的攤大餅模式，按照緊湊布局、生態隔離的組團式、友好型、集約化發展的新理念，將核心區規劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關地區保留大片綠地的“一主兩副環綠心”結構，構成組團特色鮮明、內在聯系緊密的大都市區。

三是追求和諧。按照城鄉統籌、人地協調的和諧理念，突出了城市生態和城市環保，提出了一套高品質人居環境建設的指標體系。

四是加大節能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統老工業基地，產業結構偏重，節能減排壓力大、任務重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

意義

溫家寶總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。”也就是說，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，必須建立在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎之上。那么這樣的“綜改區”，也就是以節能降耗、保護環境為核心要素的改革試驗區。在這方面，武漢城市圈的生態建設與環境保護一體化規劃已經很好地體現了這個核心。

環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境 友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成。主要包括：有利于環境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動；符合生態條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業結構；持續發展的綠色產業；人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。

與發達國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。據統計，中國的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來，在我國經濟高速發展的同時，帶給地方環境的壓力相當大。加快建設資源節約型、環境友好型社會是在十六屆五中全會提出的，是從我國國情出發提出的一項重大決策。

“兩型社會”的定義于房地產行業而言，同樣意味著幾個發展方向的衍生：住宅節能標準將被加強，節能建筑將成為樓市發展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或將得以有效推進，即包括經濟適用房、廉租房、限價房(限面積房)、普通商品房等開發速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應將逐步放緩；土地浪費等問題將被擺上政策戰略性位置；住宅配套設施建設標準將從嚴，建筑成本或將隨之上漲。

隨著經濟的發展，資源的約束越來越突出，在這種情況下，為了保證經濟“又好又快”的發展，我們國家經濟結構要面臨轉型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產出”轉變。中部地區作為國家重要的能源產出地區，資源消耗和環境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰略考慮。兩個中部試驗區的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產業結構調整的一個重要的突破口。

怎樣建設

一、把握實質、深化認識，將“兩型社會”建設擺上更加突出、重要的戰略地位

本世紀以來，在科學發展觀的統領下，黨中央從人類文明轉型和中國特色社會主義現代化事業總體布局的角度，提出了建設生態文明；從社會發展模式的角度，提出了建設資源節約型、環境友好型社會。不難看出，資源環境問題既是生態文明和“兩型社會”理念提出的起因，又是生態文明和“兩型社會”建設的主線，也是以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀的應有之義和內在要求。建設“兩型社會”，首先要把握中央提出建設“兩型社會”的精神實質，提高對“兩型社會”建設重要性的認識水平。

(一)“兩型社會”建設是我國全面解決資源環境問題的根本途徑

首先，從人類社會解決環境問題的歷史進程看，建設“兩型社會”是環境保護和可持續發展實踐發展到一定階段的最新認識成果，是落實科學發展觀的必然產物。

其次，從環境問題背后深刻的經濟、社會和文化根源來看，建設“兩型社會”是全面解決環境問題的整體性方法。環境問題是一個多層面、多維度、多因素、非線性的復雜問題，是自然的問題，也是經濟問題、社會問題、政治問題和技術問題，是文化觀念問題。建設環境友好型社會既是我們全面解決資源環境問題的綜合平臺，又是從經濟、政治、文化和技術等多角度采取措施解決問題的系統方法。

(二)“兩型社會”建設是全面落實科學發展觀的重要平臺

“兩型社會”建設必須堅持發展是第一要務的指導思想。要妥善處理好“實現什么樣的發展、怎樣發展”和“需要什么樣的環保、怎樣環保”這兩大問題，促進環境與經濟的高度融合，實現清潔發展、節約發展、安全發展和可持續發展。

“兩型社會”建設必須堅持以人為本的價值觀。真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，讓“兩型社會”由人民共建，為人民共享。

“兩型社會”建設必須堅持統籌協調的根本方法。統籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會”建設的全局，兼顧和協調各方關系，妥善處理經濟、政治、社會、文化、資源環境等之間的重大關系，做出適當安排，搞好平衡。

“兩型社會”建設必須符合全面協調可持續發展的基本要求。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度和結構、質量、效益相統一，使“兩型社會”建設沿著人民群眾在良好生態環境中生產生活，經濟社會永續發展的方向前進。

(三)“兩型社會”建設是生態文明建設的實現方式和形態

如果說生態文明的理念、觀念是一種遠大理想的話，“兩型社會”則是現階段我們建設生態文明的必然結果和外在體現，是具體的實現方式和形態。實際上，生態文明理念在生產體系、生活體系、經濟體系、技術體系、金融貿易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實現“兩型社會”的過程。

二、在“兩型社會”建設綜合配套改革試驗中，要率先探索中國特色環保新道路

率先探索中國特色環保新道路，建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區，必須正確處理好六個關系:

正確處理環境與經濟的關系，不斷推進歷史性轉變。推進歷史性轉變必須把環境保護擺在更加突出的戰略位置，與經濟社會發展統籌考慮、統一安排、同時部署；要積極推進科學民主決策，著力轉變不適應、不符合歷史性轉變的思想觀念，著力解決困擾本區域環境保護長遠發展的突出問題；加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，著力構建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉變的體制機制。

正確處理全局與局部的關系，制定與本地基本情況相適應的環境保護宏觀戰略體系。建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區，必須把環境保護的基本國策融入本區域經濟社會發展的總體戰略，與經濟結構調整、城鄉建設等重大的戰略任務結合起來，統籌考慮環境問題，切實建立本區域的宏觀環境戰略體系。

正確處理預防和控制的關系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產的全過程制定環境經濟政策，將環境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各環節。要將保護環境的要求體現在工業、農業、交通運輸、建筑、服務等各領域，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等社會組織的各方面，建立起全面覆蓋經濟社會發展的環境保護體系。

正確處理成本和效果的關系，健全高效的環境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發揮人的主觀能動性，積極運用自然規律，給予江河湖泊和重要的生態系統人文關懷，讓其休養生息。同時，要實施高效的環境治理，科學地修復和改善自然，在更高的層次上實現人與自然的和諧。

正確處理發展與保護的關系，完善與經濟發展相協調的政策法規標準制度體系。必須全面分析本區域的經濟社會發展狀況，準確把握經濟社會發展的走勢，通過適時調整和完善環境政策法規和標準，保護先進的生產能力，淘汰落后的生產能力，使環境保護真正成為引領先進生產力發展的重要航標。

正確處理政府主導與公眾參與的關系，構建完備的環境管理體系。要不斷完善黨委領導、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系。

三、在“兩型社會”建設綜合配套改革試驗中，要深入研究，積極創新，提升水平

(一)要建立健全有利于資源節約、環境保護的長效機制和體制

要積極推行綠色新政，突出資源節約和環境保護在“兩型社會”建設全局中的主線地位和帶動全局的作用，逐步形成“兩型社會”建設的新體制，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局。通過市場機制完善和推行環境經濟政策，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，逐步建立企業保護環境的激勵機制和約束機制。要充分發揮環評制度的宏觀調控作用。以國務院發布的規劃環評條例為契機，率先積極推進區域環評、規劃環評和戰略環評。

(二)深入研究“兩型社會”建設中的一些重大問題

第一，要積極探討讓江河湖泊休養生息的有效途徑。要堅持預防為主、防治結合，不 斷研究將休養生息政策全面滲透到重點流域經濟社會發展的各方面、各環節的具體措施，推動重點流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發生機和活力。

第二，要研究主要污染物減排與環境質量改善的關系。積極探索減排目標著眼環境質量、減排任務立足環境質量、減排考核依據環境質量的責任體系和工作機制。

第三，研究統籌推進區域與城鄉環境保護的政策措施。尊重自然規律，進一步研究制定區域環境管理的政策，落實全國生態功能區劃配套政策措施，形成各具特色的發展格局。把城市環境和農村環境作為有機的整體，堅持城鄉環境保護協同推進，穩步推進農村環境綜合整治，促進城鄉環境質量全面改善。

(三)抓住應對金融危機的歷史機遇，提升“兩型社會”建設的水平

應對國際金融危機沖擊為我們加快轉變發展方式、調整產業結構提供了一個有力的倒逼機制。“兩型社會”建設綜合改革試驗要有全球視野和未來的戰略眼光，要緊緊把握住國際綠色潮流和可持續發展的歷史規律，結合當地實際，搶占先機，培育資源節約型和環境友好型的產業和經濟增長點，增強經濟社會發展的長期綜合競爭力，提升可持續發展的綜合能力，為我國“兩型社會”建設探索出能長期管用并可廣泛借鑒的經驗和模式。

十七大報告指出，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”這是黨代會報告中首次提到“生態文明”理念，報告并把以建設節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式為核心的生態文明作為小康社會目標的新要求之一。對“綠色”發展路線——建設資源節約、環境友好型社會的強調，將有利于著力解決中國發展新階段面臨的突出的資源環境問題。

建設資源節約型、環境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）不是一般意義上的保護資源、節約資源，而是應堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

建設“兩型”社會是一項龐大系統工程，涉及生產、消費、流通等領域，涉及發展戰略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，需要政府、企業、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協作，需要各領域相關政策的支持和制度保障。

建設“兩型”社會，首先要轉變發展觀念。中國長期以來遵循了增長優先的發展戰略，這一發展戰略在特定歷史條件下對促進中國經濟發展起了很大推動作用，但與此同時也付出了很大的資源環境代價。十七大報告指出，要實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這就要求我們從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，遵循“以人為本”的科學發展戰略，走人力資本密集化的發展道路，以此引導政策層面的調整。

建設“兩型”社會，離不開政府的政策驅動。由于資源環境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源配置最優狀態。解決資源環境問題，需要將負外部性的社會成本內部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內部化，使具有正外部性的環境友好產品和服務達到社會最優的供給水平等等。由于傳統市場機制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實現外部性的內部化。解決 6 資源和環境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強制性法律法規，如排污費、碳稅、燃油稅、排污標準和強制性技術標準等，也有市場化導向的排污權交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產者延伸責任制等政策工具。

建設“兩型”社會，要加強制度能力建設。所謂制度能力是一個社會有效實施法律、規定或政策的能力，制度能力是推行資源和環境政策的保障。現實生活中，許多好的政策在實施后往往達不到預期效果，這與我們缺乏將此類政策推行下去的制度能力有很大關系，因制度能力貧弱而導致資源或環境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因為資源環境問題綜合復雜，單純依靠政府，難以應對為數眾多、分散甚至是流動的管制對象。對此，要重視把市場和社會力量引入管制體系，形成政府、市場和社會結成伙伴關系共同應對挑戰的治理結構，為此就有必要改變弱市場與弱社會現狀，一方面，動員市場和社會力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態意識，促使其自覺遵守各種生態規則，積極配合各種生態政策的實施，從而降低各種生態友好制度的運行成本。

轉變發展觀念、設計出各種生態友好的政策，并借助強大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環境的稀缺性，越來越多地用人力資本替代自然資本來創造產值和效用，形成資源節約型、環境友好型產業結構與發展方式，引導可持續消費，推進生態文明建設。

中部“兩型社會”試驗區五問

中國政府近日批準位于中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，以探索在資源環境壓力日益加大的趨勢下區域經濟發展的新模式，為中部經濟的崛起打造新引擎。

一問：國家對中部建設“兩型社會”的部署，賦予試驗區怎樣的歷史使命？

深圳是我國最早的改革試驗特區，剛剛從深圳市委書記之職調任湖北省委副書記、代省長的李鴻忠接受半月談記者采訪時，對“綜合配套改革試驗”進行了一番說文解字的全面解析。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：國務院批準武漢城市圈為綜合配套改革試驗區，“兩型社會”建設是其根本指導思想，具體內容就是資源節約型和環境友好型。網上很多朋友稱之為“新特區”。新在哪里？就在于其內涵是科學發展。

“綜合配套改革試驗”八個字里面，“綜合”是指全面，比如區域經濟一體化、城鄉一體化、產業布局等都要考慮，從經濟、政治、文化、社會四位一體全面發展。“配套”是說不能單向推進，內容涉及產業、體制、機制、基礎設施等方方面面，武漢城市圈建設就提出了產業布局、基礎設施、市場體系、城鄉發展、生態環境“五個一體化”。“改革”兩個字價值萬金，這是試點最深刻、最根本的內涵。機遇、挑戰擺在眼前，要實現綜合配套試驗區的目標，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實施方案的邏輯起點，也是推進機制體制創新的邏輯起點。“試驗”，這是給我們綜合配套改革試驗區最大的“權力”。只要有利于建立資源節約型、環境友好型體制機制，我們就要大膽試驗，率先突破。

2005年8月，胡錦濤總書記來湖北視察時，特別囑托湖北要加快發展，要在中部崛起中起到戰略支點作用。這次中央把綜合改革配套試驗區、“兩型社會”試點的平臺給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個戰略支點作用。

二問：建設“兩型社會”，在試驗區有何現實針對性？

國家發改委給國務院的關于設立“兩型社會”試驗區的建議指出，隨著“中部崛起”戰略的實施，中部地區將成為承接發達國家和東部沿海地區產業轉移的重要區域，資源環境壓力加大的趨勢短期內不會改變，中部地區在工業化和城鎮化過程中能否走出一條有別于傳統發展模式的新路，對“中部崛起”戰略的實施和國家“十一五”規劃的落實至關重要。

龍正才（武漢市發改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經濟發展的核心區域，也是中部崛起的重要戰略支點。自2003年湖北省委、省政府作出建設武漢城市圈的重大戰略決策以來，區域一體化的發展態勢已經形成。

武漢城市圈發展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會”的發展軌道，還面臨一些體制機制的困難。武漢城市圈進一步發展面臨著差異性大、發展不平衡，產業結構趨同，資源、環境壓力增大，經濟增長方式粗放，城鄉二元結構矛盾突出，體制機制性障礙尚未實質性破除的嚴峻挑戰。在產業發展方面，由于地方政府考慮到GDP、財政收入及擔心稅收流失等等，城市圈內存在一定的低水平競爭，產業結構上既重復布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創新方面，以企業為主體的技術創新體系，科教資源整合和科技成果轉化的機制、風險投資機制，以及高新技術企業的成長促進機制，都有待進一步建立和完善。在資源節約、環境保護方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業基地，產業結構偏重型化，經濟增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節能減排的任務重。

這些問題，除了歸因于地區經濟社會發展的階段性特征外，更主要是由行政區劃經濟導致的。通過設立綜合配套改革試驗區，借助國家層面的力量化解“兩型社會”建設中的體制機制瓶頸，將為我國以城市圈建設帶動“兩型社會”建設的區域統籌協調發展積累經驗。

三問：試驗區構建“兩型社會”，重點應在何處發力？

與以往的改革試驗區都在同一個行政區劃范圍內進行不同，武漢城市圈和長株潭城市群改革試驗都將在若干個不同行政區劃范圍內進行，因此要突破行政區劃為基礎的土地使用、財政、稅收、投資等各種體制機制障礙，尋求解決市場體系建設難以統一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎設施的區域共建共享的機制難以形成等區域經濟一體化的問題，這項改革試驗將比以往更為艱難和復雜。

趙凌云（湖北省社科院院長、經濟學教授）：“兩型社會”建設意味著低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的發展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學發展新路。

目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會”建設總體目標和基本任務，通過綜合配套改革試點，轉變經濟發展方式，促進人口、資源環境與經濟發展的整體協調，完成“七個探索”，包括探索建立統籌區域產業發展的體制機制、探索建立增強自主創新能力的體制機制、探索加快發展現代服務業的體制機制、探索建立基礎設施共建共享和公共資源合理配 8 置的體制機制、探索建立資源節約環境友好的體制機制、探索節約和集約用地的新型城市化發展模式、探索城鄉統籌發展機制。這“七個探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會”建設的重點、著力點。

更重要的探索是傳統城市化發展模式向新型城市化的轉變，這是對試驗區的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統的城市化發展模式有四點不同：第一，傳統城市化道路是以制造業等第二產業為龍頭；新型城市化更強調以現代制造業和現代服務業為龍頭。第二，傳統城市化吸附周邊農村的優質資源，如勞動力、資源和環境，卻沒有帶動農村發展；新型城市化是要帶動農村發展，實現城鄉一體化。第三，傳統城市化是單體城市化，不注重城市之間的協調、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產業鏈和價值鏈為基礎的分工協作，錯位發展，共同發展。第四，傳統城市化是高能耗、高污染、高成本的發展，而新型城市化則為節約型、內涵式的發展。

四問：建設“兩型社會”會不會付出經濟發展速度放緩的代價？

綜合配套改革試驗區具有“雙刃劍”的效應，它擴大了城市圈的改革空間，但在現有的體制框架、發展模式下，客觀上也約束著湖北的發展空間，比如東部地區很多產業特別是雙高產業不能承接。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：沿海地區和中部地區在資源擁有、發展階段方面不平衡，這是客觀實際。但是，無論沿海地區，還是中西部地區，都要實現科學發展，不能有例外。如果說東部沿海地區走的是由粗放到集約的路子，中西部地區則必須在科學發展上一步到位。

當前，全黨、全國都在按“兩型社會”的要求，謀劃發展的思路和舉措。我們無法再像當年沿海地區那樣，從數字上看GDP增長，而要根據黨中央的部署又好又快地發展，因此必須轉變發展的觀念和方式。作為領導干部，必須要轉變政績觀。打個比喻，假如我們能夠實現50%的增長，但走的是粗放型的老路，那就不如科學、集約地實現15%的增長。科學的發展，才是真發展；粗放的發展，必然以資源破壞為代價，最終正負相抵，得不償失，得到的結果可能是負數。

五問：建設“兩型社會”，一方百姓會得到什么樣的實惠？

袁善臘（武漢市委常委、常務副市長）：武漢城市圈的發展圍繞“兩型社會”建設的宗旨，會讓城市圈內廣大群眾感受到實實在在的變化。目前在重大基礎設施建設方面，總投資100億元的8條出口快速路基本建成，武漢和8個城市可在1小時內通達。在產業布局優化方面，城市間錯位發展、共同發展的局面已經初顯。在城鄉統籌方面，在武漢市務工的農民工達到100多萬人，其中近半數以上來自周邊8市，在武漢市就讀的農民工子女享受了平等受教育的待遇。

可以預見，隨著“兩型社會”建設的推進，城市之間、城鄉之間戶籍、就業、教育、醫療、社會保障等方面體制障礙也將逐步得以清除，城鄉一體的戶籍制度，就業、社保、教育、衛生城鄉一體化的公共服務體系，覆蓋城鄉的新型社會救助體系等等，將讓城鄉居民共享發展成果。（半月談記者 皮曙初）

節約型社會內涵的再認識

學術界有關節約型社會內涵問題的研究，基本可歸納為兩類：一種觀點認為節約型社會更應強調的是消費型節約。如中國工程院院長徐匡迪院士指出節約型社會包涵兩個內容，一是要建立資源節約型國民經濟體系，二是全體社會成員要有新型的消費觀念和消費行為。他認為人們有花錢的自由，但是任何人都沒有隨意浪費社會公共資源的權利，建議制定奢侈品的標準，開征購買奢侈品的高消費稅，在經濟上限制奢華的不良風氣。國家發展和改革委員會主任馬凱認為，建設節約型社會，從根本上說就是要著力構建節約型的消費模式，在全社會形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式，形成與國情相適應的節約型消費模式。復旦大學哲學系教授余源培認為構建節約型社會除了經濟增長方式的改變，還需要倡導消費觀念的轉變，應當扼制人無盡欲望的膨脹，引導并確立合理、文明的消費觀。如上例舉的觀點側重于消費型節約，反對奢侈性消費，并認為這種不良消費傾向有擴大和蔓延的趨勢，應積極制止。

另一種觀點認為節約型社會應強調生產型節約。如經濟學家梁小民認為節約型經濟的實質不是消費的節約，而是生產的節約，認為開個排氣量大的車，甚至點兩只龍蝦，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪費，最大的浪費是在生產中。有學者甚至認為“一個銅板掰兩瓣花”的理財方式，是一種在物質財富匱乏，生活水平低下的歷史條件下，人們不得不采取的生活態度或者說是生存方式，因而，那種節約是產品的節約，是對消費的限制式節約；如今，物質產品越來越豐富，傳統的節約精神仍然需要，但節約的重點不再是產品，消費不僅不應限制，反而應該受到鼓勵。認為比起窩頭、咸菜和補丁衣服，餐飲業、服裝業以及家電、住宅、汽車等產業不斷擴大的生產和消費，更有利于經濟的發展，也更符合人的本質需求。

縱觀理論界對節約型社會已有的研究成果，更多地集中于“為什么要構建”以及“如何構建”節約型社會，而對節約型社會的相關基本理論問題的研究仍顯不足，比如在節約型社會的概念界定、內涵、特征等方面，令人信服的系統研究就顯得明顯不足。

筆者對前面述及的兩類觀點均不完全贊同。我認為，強調消費型節約似乎符合絕大多數中國人的傳統文化，但可能會影響經濟持續增長；而強調生產型節約似乎有深厚的經濟學根據，但又有可能滋長消費主義。凱恩斯的有效需求理論擊碎了“供給自行創造需求”的薩伊定律，他認為在通常情況下，有效需求因邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動偏好等原因總是不充足的，市場機制又偏偏不能解決這個問題，所以他建議通過政府干預來擴大有效需求。近幾年，我國政府在宏觀調控的過程中也運用了“需求管理”。無論是擴大政府投資支出，還是多次降息刺激消費需求，對推動中國經濟的增長都發揮了一定作用。于是，刺激消費的輿論一浪高過一浪。但這種消費需求的膨脹一定要嚴防“商品拜物教”性質的奢侈性消費、炫耀性消費，即消費主義。如果說消費可以帶動經濟增長，那么，消費環節的浪費同樣會助長生產環節更大的浪費。這樣的經濟增長難道就真可以救世濟民嗎？

筆者認為，節約型社會是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的節約，通過采取市場、行政、思想政治工作等綜合性措施，提高包括人、財、物在內的全要素資源的綜合利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟利益，使人民享受到最優的社會福祉，達到人與自然和諧共贏的經濟形態。

首先，節約型社會在節約的范圍上，是全部再生產過程的節約，而不是特指某一環節的節約。依據馬克思的社會再生產理論，節約型社會在其節約范圍上要求社會再生產全過程節約，即生產領域節約、交換領域節約、分配領域節約和消費領域節約，尤其是消費領域的節約包括生產消費和生活消費兩方面。因此，“節約”不只是生產型節約或消費型節約。如果只偏重某一領域的節約，而忽略了其他領域的節約，勢必會事倍功半，達不到節約型社會的奮斗目標。這里講到的節約消費也不是不消費，而是提倡一種更符合中國國情的合理健康的消費模式。我國當前真正應刺激的消費是尚未得到滿足領域里的需求傾向，比如農村市場的消費需求嚴重不足等，而非那些奢侈性消費、炫耀性消費。

其次，節約型社會在節約的內容上，是全部生產要素的節約。經濟學家普遍認為勞動、資本、土地、企業家才能都屬于生產要素，其中企業家才能是靈魂性的要素；人們通常從自然形態理解的生產要素包括：人力資源、天然資源、知識技術資源、資本資源和基礎設施，一般被通稱為人、財、物；邁克爾·波特“鉆石體系”理論中的第一個關鍵性要素即“生產要素”，分為基本生產要素、高級生產要素和專業生產要素三個層次。基本生產要素主要包括天然資源、氣候、地理位置、非技術工人、資金、基礎設施、基礎教育等內容；高級生產要素主要包括現代通訊、信息、交通、受過高等教育的人力資源、研究機構等內容；專業生產要素主要包括高級專業人才、專業研究機構、專業技術、專用軟、硬件設施等內容。通常情況下，高級和專業生產要素的培養獲得的周期長，需要在人力資源和資本上大量而持續地投入，所以很難從外部獲得，必須立足于自己來創造、培養。無論從哪一種生產要素概念來理解，節約的內容都應是廣義的全要素的節約。既包括自然資源的節約，還應包括人力資源、貨幣資本的有效使用；既包括對基本生產要素的節省，還包括對高級生產要素和專業生產要素的開發和保護。“勞動是財富之父，土地是財富之母”。生產要素是財富的源泉，生產要素又普遍稀缺，兩方面的結合導致了人們迫切地占有生產要素的強烈欲望，擁有的同時就更加要求節約生產要素。

第三，節約型社會在節約的目標上，是要形成人與自然相和諧的社會。節約型社會的終極發展目標應是形成人與自然和諧共贏的社會，即資源的使用效率最大，生態環境優化、人民生活福祉最大。其近期目標與我國“十一五”期間的奮斗目標完全一致。國家已明確提出“十一五”期間落實節約的具體指標，既要實現2020年GDP翻兩番的經濟發展目標，又要保持現有的環境質量，資源生產率就必須提高4-5倍；如果要進一步明顯改善環境質量，資源生產率就必須提高8-10倍。指標的具體落實是為了保證真正做到“物盡其用、財盡其利、人盡其能”。

第四，節約型社會在節約的路徑選擇上，是要構建循環經濟系統。實現節約型社會，在路徑選擇上必須堅持科學發展觀，走新興工業化道路，構建循環經濟系統。國家在“十一五”規劃中已指明必須轉變現行的發展模式，走以有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路。循環經濟是一種與環境和諧的經濟發展模式，遵循減量化、資源化、無害化的原則，以生態經濟系統的優化運行為目標，強調“資源利用——清潔生產——資源再生”的循環發展，最終實現“最優生產，最適消費，最少廢棄”。節約型經濟系統的構建是一個巨大的系統工程，不是一朝一夕可以實現的。當前必須加快發展低耗能、低排放的經濟，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業發展。制定促進循環經濟發展的價格和收費政策，調整財稅政策，建立完善的循環經濟法規體系，推動循環經濟發展。

第三篇：“兩型社會”建設改革第二階段基本設想

謀劃“十二五”專題之四：

“兩型社會”建設第二階段基本構想

市“兩型辦”

1、總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，以“推動大開放、建設新湘潭”為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，強化規劃引領和改革創新兩大手段，強力推進“四化兩型”進程，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、增長方式和消費模式，推動湘潭產業結構調整、城鄉統籌發展、體制機制創新、紅色文化旅游四個示范城市建設，努力把湘潭建設成為經濟強市、文化名城、紅色圣地、宜居家園。到2015年，三次產業結構比重調整為7:58.8:34.2，高新技術產業增加值占GDP比重提高到32%以上，全市單位GDP能耗和二氧化碳排放明顯下降，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別超過3.2萬元和1.4萬元。

2、主要任務。通過推進“八大工程”、深化“八大改革”，整合各級、各類資源，率先走出一條老工業基地轉型升級和城鄉一體化發展的新路子。

——推進八大工程。兩型產業振興工程。突出長株潭產業的互補、融合與共贏，重點實施“22335工程”，加快發展精品鋼材及深加工、先進裝備及新能源裝備制造、汽車及零部件、電子信息等四大戰略性產業，改造提升冶金、化工、1

建材、機電等四大傳統產業，著力打造現代物流、紅色旅游、現代農業、職業教育等四大產業基地，構建特色突出、結構優化的兩型產業體系。基礎設施建設工程。堅持把交通、能源、環保等城際基礎設施建設作為推動長株潭經濟一體化的重中之重，通過完善交通網絡、加強能源保障和信息化網絡建設，加快形成“布局合理、功能完備、特色鮮明、承載力強”的城鄉基礎設施體系。節能減排全覆蓋工程。以節能減排在線管理為突破口，深入開展“萬家企業節能行動”，逐步推廣合同能源管理，促進建筑、交通、商業、民用等領域的節能推廣，率先形成節能減排考核評價、行業標準、用能標準和設計規范等系統管理的體制機制。湘江流域綜合治理工程。以保護飲用水源安全為主要目標，加快推進湘江灣循環經濟試驗區建設，加大對竹埠港、下攝司、錳礦等重點污染地區的治理，推進重金屬污染治理、流域截污治污、農村面源污染治理、湘江風光帶、生態建設等工程建設，打造“東方萊茵河”。示范區建設推進工程。以高新區和三個示范區的率先發展，引領全市改革發展和經濟結構調整，加快啟動其他三大示范區建設，進一步強化示范帶動效應。在示范區大力推進資源、環境、土地、投融資、行政管理等體制機制創新，加快基礎設施建設、產業發展、“兩型”技術和產品研發和應用，努力把示范區打造成為加快經濟發展方式轉變的示范區和引領區。城鄉統籌示范工程。以韶山城鄉統籌示范市建設為突破口，大力實行建設同規、環境同治、服務同享、管理同體，加快土地流轉和戶籍制度改革，促進農民向

市民轉變，以“兩型”村鎮建設帶動新農村建設，全面推進城鄉統籌發展，讓全民共享改革建設成果。長株潭公交一體化工程。加快推進長株潭三市城際公交一體化運營、公共交通資源共享、城鄉公交一體化、同城公用事業繳費一卡通及干道站場等建設，實現三市公交出行同城同享。三網融合工程。加速電信、廣電、互聯網之間的互聯互通、資源共享，加快建設智能電網，推進物聯網產業發展布局，以信息化帶動工業化，促進湘潭戰略性新興產業發展。

——深化八大改革。深化產業發展體制改革，以構建符合“兩型社會”建設要求的新型產業體系為重點，建立健全產業集群發展、結構優化升級和合理布局的體制機制；深化自主創新體制改革，以增強自主創新能力為重點，以支撐兩型社會建設的技術創新為突破口，加快建成企業為主體、產學研結合的自主創新體系，建設創新型城市。深化資源節約和環境保護體制改革，以提高資源綜合利用效率、加強生態環保建設為重點，建立以節約為核心、成本為基礎、低碳為要求的資源類產品價格形成機制，推進階梯式水價、電價和氣價改革，構建資源節約、環境友好的市場體系和政策支撐體系。深化土地管理體制改革，以土地節約集約利用為重點，創新土地管理方式，優化土地利用結構，推進土地稅費改革，探索土地開發利用的新模式，提高土地承載能力。深化城鄉統籌體制改革，以城鄉一體化發展為重點，突破城鄉分割的制度障礙和行政區劃壁壘，加快建立城鄉統一基礎設施體系、公共服務體系。深化財稅和投融資體制改革，以建立公

共財政和增強金融綜合服務功能為重點，加快建立支撐兩型社會建設的財稅和投融資體系。深化對外開放體制改革，充分利用國際國內市場和資源，大力發展高層次的加工貿易，加快形成有利于增強國際競爭優勢的開放型經濟體系。深化行政管理體制改革，按照頂層設計要求，推進市域行政區劃優化調整；加快行政管理創新，完善政績考核體系，構建與“兩型社會”相適應的行政管理體制機制。

3、基本途徑。堅持“兩型”引領，“四化”帶動，全力推進“兩型社會”改革試驗第二階段的建設。

——以新型工業化推動“兩型社會”建設。把新型工業化作為“兩型社會”建設的第一推動力。一方面，做大做強戰略性產業，形成配套功能完備的產業鏈。加強與長沙、株洲的產業協調與合作，重點抓大企業裂變，抓大項目實施，抓大產業集聚，著力發展精品鋼材及深加工、先進裝備及新能源裝備制造、汽車及零部件和電子信息等四大戰略性產業。到2015年，力爭實現產值超過2000億元。另一方面，以商貿物流和文化旅游為重點，大力發展現代服務業。依托我市資源和區位優勢，重點實施服務業“2331”工程，大力發展以現代物流為重點的生產性服務業和以文化旅游為重點的生活性服務業。

——以新型城鎮化促進“兩型社會”建設。著力實施城市建設“2146”工程，夯實“兩型社會”建設平臺。一是立足長株潭融城發展，加快綜合交通網絡建設。大力推進長株潭城際鐵路等軌道交通建設，抓緊建設竹埠港碼頭等水運港

口，加快實施城際干道和高速路網建設，努力打造以軌道交通為主軸、以湘江水運充分利用為重點、以公路和其他交通方式為支撐的“兩型”綜合交通網。二是突出主城區建設，呼應城市群戰略布局。緊扣一體化發展思路，利用湘江U字型穿過城區的地理特色，以“一軸四帶、六片三組團”為重點，著力打造長株潭重要的綜合性城市功能區。三是承接區域發展，構建市域城鎮體系。按照長株潭城市群區域規劃的要求，主動承接城市群的輻射，加快湘鄉、韶山等次中心城市和市域重點城鎮建設，形成布局合理的市域城鎮體系。

——以農業現代化保障“兩型社會”建設。以實施“2211”工程為重點，以增加農民收入、實現可持續發展為目標，強化“兩型社會”建設的基礎。加快發展以服務長株潭城市群為重點的蔬菜、花卉苗木、農業休閑及其他特色農業一體發展的都市農業，重點抓好姜畬—楊河現代高效農業示范區、馬鞍現代農業示范園等項目建設。大力推進特色農產品規模化生產，強化提升以糧食、生豬為主導，湘蓮、竹木、油茶為特色的農產品生產能力。全面推進城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務向農村覆蓋，穩步推進農民工市民化，促進城鄉經濟社會融合發展。

——以信息化支撐“兩型社會”建設。切實把推進信息化作為覆蓋“兩型社會”建設全局的戰略舉措，重點實施“1162”工程，提高全社會信息化水平。以發展寬帶傳輸網及下一代網絡技術為重點，大力扶持發展電子信息產業，加快發展新型信息服務業，完善信息服務平臺，提升信息化支

撐能力；以國家移動電子商務試點示范市建設為平臺，緊緊抓住長株潭城市群三網融合試點的機遇，加快推進三網融合步伐，突出抓好信息化平臺和九華示范區網聯大廈建設，加快信息技術在經濟社會發展各個領域的推廣應用。

4、工作措施。主要從四個方面強化措施保障：一是突出項目，強化建設開發機制。建立健全以頂層設計引領項目策劃開發機制；通過組織指導規劃編制、協調規劃實施、監控規劃執法，建立規劃實施和糾偏機制；加強“兩型社會”建設改革重大項目的策劃開發、源頭參與和調度推進，建立健全“兩型”項目管理機制。二是突出創新，強化改革推進機制。建立重大改革項目化管理機制，把改革試驗建設的各項任務量化到可操作的項目，實現改革項目化；切實加強“廳市共建”，用足用好用活“先行先試權”，用政策引導改革建設，實現改革推進政策化。三是突出制度，強化政策保障機制。進一步強化政策保障，研究出臺一攬子可操作性的制度措施；進一步強化資金保障，設立湘潭“兩型社會”建設改革引導資金；進一步強化智力保障，成立“兩型社會”專家咨詢委員會。四是突出示范，強化全民共建機制。堅持標準引領，加大“兩型”示范創建力度，培育一批典型、打造一批亮點；加強重大政策和課題研究，最大限度地發揮專業人才的技術特長和群體優勢；加強“兩型社會”建設的宣傳推介，努力提高知名度和影響力。五是突出績效，強化考評激勵機制。每年制定出臺工作方案，努力做到責任分工具體化；完善“兩型社會”績效考評機制，努力做到考核評價科學化。

第四篇：兩型社會演講稿

XX年４月７日，湘潭電機股份有限公司與鐵姆肯（香港）控股有限公司在湖南湘潭設立合資企業“鐵姆肯湘電（湖南）軸承有限公司“，這標志著世界上最大的圓錐滾子軸承和無縫合金鋼管制造公司鐵姆肯公司正式落戶湘潭。

鐵姆肯公司是全球第三大、北美地區最大的軸承制造企業，也是世界５００強企業之一。鐵姆肯公司在湘潭的合作項目將產生１億美金的出口額，同時也有助于中國加強風能等可代替能源的利用。據悉，這是湘潭市獲批全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區后，首個世界５００強企業入駐我市。鐵姆肯緣何對長、株、潭三市中面積最小、人口最少、經濟實力相對薄弱的湘潭情有獨鐘？余愛國市長在接受《中國經濟時報》記者采訪時說的話可謂一語中的。

“全球視野下的湘潭‘兩型社會’正凸現活力。如今，全球的目光正聚焦長株潭，越來越多的海內外客商正關注‘偉人故里’，參與投資湘潭的發展。湘潭的一山一水，一草一木都沉淀著共和國的記憶，現在的‘兩型社會’綜合配套改革實驗區，又把湘潭推到了現代工業改革的前沿和潮頭，成為新的感動、新的聚焦。”

曾幾何時，湘潭一度成為世界關注的焦點，領袖家鄉，紅太陽升起的地方，前來參觀的人們摩肩接踵，絡繹不絕。湘潭遇到了一個前所未有的發展機遇，幾大廠礦奠定了湘潭的工業基礎，使湘潭成為著名的工業基地，享譽海內外。但到了上世紀末和本世紀初，大型企業每況愈下，雄風不再，甚至成為湘潭發展的累贅和包袱。與此同時，東部沿海，憑借區位優勢和國家優惠政策實現跨越式發展，西部內陸，乘著國家開發西部的強勁東風，也迅速崛起。湖南向何處去？湘潭路在何方？湖南人在思考，湘潭人在憂慮。

歷史再一次垂青于湖南，垂青于湘潭。XX年底，國務院正式批準長株潭城市群為“兩型社會”綜合配套改革試驗區。這是湖南之大幸，湘潭之大幸。建設長株潭城市群“兩型社會”試驗區是國家協調區域發展的重大戰略布局，更是我省我市實現又好又快發展的重大戰略機遇和重大歷史使命。

歷史把機遇賜給了我們，我們怎樣書寫這一段波瀾壯闊的歷史呢？我們責無旁貸，我們別無選擇。

時不我待，從現在做起。機遇稍縱即逝，時間就是效率。作為湘潭的青年一代，我們沒有理由袖手旁觀，沒有時間等待觀望。只有從現在開始，助推新型城市化，爭當兩型排頭兵,積極投身到這場攸關湘潭發展的戰斗中，為譜寫21世紀湘潭新的篇章，貢獻自己的青春。

天下興亡，匹夫有責，振興湘潭，從我做起。我，一個教育工作者，人類靈魂的工程師，深感任重道遠。建設兩型社會，關鍵是人。我們可以創建“兩型學校”，教育學生從小注重節約、保護環境；教育學生與自然和諧共處，為湘潭持續健康發展輸送合格人才。

不積跬步，無以至千里。兩型社會，須得從小事做起。如果我們每一個公民都注重小節，節約每一滴水，每一度電，不亂丟亂扔，不踩踏草皮，講文明、懂禮貌，“兩型社會”何愁不能實現，湘潭發展何愁沒有時日？！

同志們，朋友們，湘潭需要我們，需要我們添磚加瓦、獻計出力，需要我們開拓進取、無私奉獻；我們需要湘潭，她是我們耐以生存的家園，她是我們實現個人人生價值的舞臺。

“唯有犧牲多壯志，敢叫日月換新天”。我們堅信，通過我們的共同努力，不久的將來，一個新的湘潭就會展示在世人面前，就會矗立在湖南這片廣袤的大地上。她釋放的魅力不僅僅是人杰地靈，更會是“兩型社會”的佼佼者。

第五篇：兩型社會演講稿

建?兩型?社會，做?兩型?青年

尊敬的老師，親愛的同學們：

你們好！

我是來自六（2）中隊的肖穂卿，今天我演講的題目是建?兩型?社會，做?兩型?青年。21世紀的我們是社會的接班人，21世紀的我們有著火一樣的青春，21世紀的我們更有著陽光般的生機，面對著全面建設兩型社會的步伐，努力的為全中國偉大復興而奮斗拼搏的社會主義人們。我們青少年更應該為我們的校園，為我們的家庭，為我們的社會做出貢獻，攜手創建兩型校園，創建兩型社會！開創美好的未來。我們共同努力。

一、創建和諧社會從學校開始，和諧校園，兩型校園是我們21世紀的學校主題作為溁灣路小學的一名小學生，我們應該有高度的責任感，不失為人的尊嚴。所以我們必須從學習、生活、德育方面來構建兩型校園。對于學習，我們要投入百分之百的信心和永不退步的拼搏。學習是一個獲得知識的重要途徑，擁有知識的21世紀的我們才能在將來的社會主義建設中，貢獻自己的全部，對于生活，我們要發揚艱苦奮斗的精神，常有人說任巖松的生活設備都是低級別的，當然我們不容否認從艱苦中走出來的學子是最強的，永遠不會被任何生活的困難打倒；對于德育我們要全面發展，對于自己我們也要全面發展。只要我們擁有信心，擁有打不到的意志，我們終將成功。

二、創建兩型社會從家庭開始。有人說：家庭是最重要的成才環境，同時也是一個人價值的體現。對于我們來說，在家中都是爸爸、媽媽的“寶寵”，父母親們為了我們付出了自己的全部。然而我們應該為他們做些什么呢？我們要接受他們的愛，不要排斥著他們用心良苦的愛，我們要知道，他們是很不容易的，為了一個家庭，為了我們，白發爬上他們的頭，無情地剝奪了他們的青春……而我們要的一個字“孝”，百行孝為先。

三、創建兩型社會，從國家開始。從古到今，有多少志世仁人為了民族的生存為了人民的安危，拋頭顱、灑熱血。但是我們最起碼要知道，今天的幸福是由多少人的犧牲，是多少人的鮮血換來的，作為炎黃子孫，沒有任何理由叫我們忘記那恥辱的過去，堅信自己的愛國理念，才能把一個真正投入到和諧的社會中，建設祖國未來。

所以。。

我的演講到此結束，謝謝大家。