第一篇：城市社區管理與政府職能的轉變

城市社區管理與政府職能的轉變

摘要：改革開放以來社會管理的方式逐步從以 單位管理走向社區管理 社區管理已經逐漸代替了傳統的單位管理，承擔了過去由政府和單位承擔的大量管理和服務功能成為社會管理的重要手段和重要內容。如何加快政府職能的轉變 使我國城市社區管理能穩步 健康持續發展是一個值得探討的問題。

關鍵詞：社區社區管理政府政府職能

一、當前我國城市社區管理領域存在的問題

1、社區與政府的關系不順行政工作事務繁重。社區是城市基層社會的一種組織形式，作為自治組織。在城市社會發展中發揮著不可替代的作用社區組織，主要職責是依法管理居民內部事務它與政府部門沒有從屬關系但長期以來，由于傳統體制的制約，社區組織尤其是居委會實際上成了政府的腿，上面千條線，下面一根針，街道和社區居民委員會的主要工作和精力都用在來完成有關部門下達的工作任務上。社區居民委員會也由法律規定的“自我管理、自我教育、自我服務”的自治組織越來越演變為政府的基層辦事機構。上級行政部門幾乎都可以直接或間接地向社區居委會交待任務，并相應地提出一些檢查、考核、驗收、評比和獎懲的條件目前社區承擔的經常性季節性階段性和臨時交辦的工作，再加上現在從上到下 的各項工作進社區，使街道、社區干部們整天疲于奔命，沒有時間去考慮。

2、社區建設和發展的問題社區建設與發展缺少環境支持。當前，國家省市等有關職能部門曾先后制定了一系列關于社區發展社區建設的優惠政策但在實際工作中，由于政策的原則性太強，缺乏操作性，有的政策在落實上又缺乏有效監督，一些部門便采取實用主義的態度，對自己部門有利的就執行，不利的就找出種種借口拖而不辦甚至拒不執行，致使有些優惠政策只能寫在紙上，說在嘴上，得不到落實而一些社區特別是老城區中由居委會轉型成立的社區，基礎設施嚴重短缺，衛生環境差，造成社區管理條件較薄弱。

3、社區管理者素質差異大隊伍整體素質偏低。社區管理者隊伍整體素質的高低，直接關系到社區建設的水平和質量目前，隨著經濟體制 政治體制改革的不斷深入和拓展，城市社區管理的任務更加繁重，社區工作對象更加復雜，社區行使權力更加具體，這就對社區管理者的素質提出新標準，要求社區管理者的素質要從單一的熱情肯干型向綜合能力型轉變近幾年，伴隨著社區建設的開展，各地通過采取原居委會干部留下一部分，區、街道干部下派一部分，在社區居民軍隊轉業干部下崗職工大學畢業生中選聘一部分的方法，擴大了社區管理者的選擇范圍，從而使社區管理者的政治和文化素質工作能力和年齡等方面與以前的居委會干部相比有了一定程度的提高。但是，距離社區居民委員會作為群眾性自治組織，發揮 實行自我管理、自我教育、自我服務功能的要求，目前的社區管理者隊伍整體素質偏低，影響了社區建設的進一步發展。

4、社區成員參與社區管理的總體水平較低。城市社區管理的主體是多元的，作為社區成員有資格也有義務參與社區管理活動，在社區管理中發揮各自的不可忽視的作用，但在現實生活中，社區成員在社會管理中的主體意識和參與意識都很淡薄社區成員參與的理性化程度不高，社區成員的自我管理和自我約束的程度不盡如人意同時，在城市社區管理中，社區 成員參與機制不完善，尚未實現制度化，在社區成員參與的內容方式途徑等方面沒有規范的法律法規和政策，缺乏行之有效的社區成員參與模式 此外，利益訴求渠道不暢通，也是影響社區成員參與社區管理的重要原因之一。

5、社會組織參與社區管理的能力不足 社區社會組織是在法律允許范圍內，按照各自章程，自主開展活動，充分發揮其擴大參與 提供服務反映訴求和規范行為等方面的作用但在現實生活中，一方面，雖然擁有數量眾多的各種各樣的社會組織，但普遍存在行政色彩濃機

制不健全服務不規范成員素質不高外部監督不力等問題，而且，隨著經濟社會的快速發展和社會組織的發育，其 準入門檻過高管理職責不明以及行政干預過深和實際監督不力等制度設計問題逐漸突顯，也出現了官辦組織多而社會性組織少的現象，這也成為社會組織發展的瓶頸。另一方面，受地域的影響，社區社會組織發展中還普遍存在著結構不合理發展不平衡的問題，以及規模小 能力弱資源匱乏制度不完善活動不規范公信力較差等問題，這就導致了社區居民對這種社會組織的認可度不高，也使得社區服務機制僵化方法簡單，社區服務主要還是依靠行政手段和政府投入，不善于利用社會組織和運用經濟手段及市場化手段開展工作。

6、社區物業管理的不規范。使社區管理無法上檔次。以20世紀90年代為起點，有兩項運動同時發生和發展，即物業管理市場化運作和社區建設運動近20年的實踐表明，物業管理與城市社區發展存在著十分密切的關系雖然物業管理與社區管理所涉及的區域范圍。管理性質以及側重的管理職能有所不同，但物業管理與社區管理面對的環境構成要素是一致的，影響社區的諸環境因素同樣是影響物業管理的環境因素，物業管理寓于社區管理之中，社區管理是母系統，而物業管理就是子系統 因此，物業管理離不開社區管理，必須服從于社區管理，并且在社區管理中才能確定自己的地位，物業管理與社區管理必然是相互影響相互制約的關系 而隨著城市現代化的快速發展，城市改造及城區規模的拓展，使得一大批新型的社區涌現出來，而現實中社區管理遠遠落后于社區的建設，社區物業管理中也存在許多不盡如人意的地方例如，在管理機構 收費標準管理標準建設與管理方面的不統一以及管理和服務普遍的不到位等，而且，還有些物業公司對轄區居委會的管理不配合，增大了社區管理的難度。

二、加快政府職能轉變，推進我國城市社區管理穩步健康持續發展的對策。

1、政府要在社區管理體制中定位好自己的角色。政府作為社會管理最重要的主體，必須在社會管理體制中定位好自己的角色，擔負起處理社會沖突協調社會利益維護社會公正保持社會穩定等管理職能而政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用（主要是倡導動員的作用），在社區建設中給予一定的經濟和政策支持監督評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展政府發揮主導推動作用，直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的廣泛參與 因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在擔負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與甚至包辦。

2、完善政策制度設計，創新社區治理模式提高社區管理水平，地方政府要注重從制度設計入手，在宏觀上統籌規劃制定政策全力推進一是在創新社區治理模式促進社區和諧方面，可依據各地實際情況，研究和出臺相關的指導性文件和與之相配套的文件，允許各街道社區根據自身的特點和發展優勢，制定各具特色的社區標準和社區規范，在一定程度上使街道社區在自身建設和持續發展上能保持一種能動性和獨立性 二是在建立社區工作準入制度上，要規范政府部門進社區的各項工作，減少和杜絕政府職能部門向社區亂派任務，全面整合基層社會管理資源，減輕社區行政性事務性負擔，增強基層的自我管理能力，有力地促進政府依法管理與社區自我管理的良性互動，增強城市社區基層組織的活力，拓寬社區工作的新路子，強化社區的民主自治權和管理權，不斷提高社區的管理效能，實現社區管理從高成本低效率到低成本高效率的轉變。

3、加大培育和扶持社會組織的力度，并注意加強規范引導和監督管理 整合社會管理資源，大力培育和扶持各類社會組織 一是政府應適應形勢發展，采取必要措施，整合社會管理資源，大力培育和扶持包括社團行業組織和社會中介組織志愿團體等在內的各類社會組織，按照社會化、專業化的要求，加快推進各類社會組織與主管行政部門在機構、人員、資產、財務等方面徹底分開，逐步實現自我管理、自主發展，充分發揮它們在參與社會管理方面的作

用，表達不同群體的利益訴求，培育社會成員正確的生活方式；發揮它們在社會監督方面的作用，提高社會的自主和自許海燕城市社區管理與政府職能的轉變律能力，建立社會化的評估制度；發揮它們在滿足社會多樣性需求方面的作用，拓寬資金來源渠道。二是政府對非營利組織要降低門檻，引導扶持，加強監管可以通過加大對社會服務項目的投入來推進非營利 部門的發展，在社會服務領域要充分發揮非營利部門在提供社區服務中的作用，為社區成員提供政府不便和市場不愿或不能提供的社區公共服務，擴大群眾對社區公共服務的選擇空間；發揮它們在提供互助方面的作用，讓群眾自我組織起來，促進社會融合，解決社會問題，維護安定團結 同時，政府對非營利組織也要有監管責任，要切實解決好 培育發展職能不清監督管理相互依賴造成盲點過多的現狀，為非營利組織的發展創造一個有利的環境，充分發揮非營利組織。在解決和緩解社會矛盾過程中的重要作用，為社區管理提供有力的支持

4、加強社區管理隊伍建設和培育，提升社區居民的參與意識以適應社區建設新形勢的迫切需要。一是要加強社區管理隊伍的建設和培育面對目前社區建設出現的許多新情況新問題，要重視加強對社區管理干部的政治業務培訓，引導他們解放思想，更新觀念，不斷學習新知識，接受新事務，創造性地開展工作，在建設社會主義新型城市社區的實踐中創出新的 路子新的經驗要努力改善社區管理人員的結構，提高社區工作者隊伍的職業化專業化水平在加強社區管理隊伍的建設和培育的途徑上，一方面，上級政府應多配備一批高素質的社區管理干部，向社區輸送優秀黨員干部充實和提高社區管理工作隊伍的力量和素質；另一方面，各級黨校要為社區干部的培訓提供方便，創造條件，提高在崗從事社區管理工作人員的文化素質及業務水平，大專院校要積極培養具有專業社區管理知識的專業人才，為社區管理儲備專業人才 此外，還可采取面向社會公開選聘 民主選舉競爭上崗等辦法，注重從大中專畢業生和下崗失業人員中選用優秀人才，加強社區工作 二是要強化宣傳，不斷提升社區居民的參與意識由于社區管理工作的復雜性和艱巨性，只靠街道辦事處和社區工作人員的單一力量是很難完成好社區管理這一繁雜的工作，要充分運用各種宣傳輿論工具和有效載體，進行廣泛持久深入的法律法規宣傳，道德規范宣傳，社會新風宣傳等，不斷提高群眾的社區意識 環境意識衛生意識和思想道德文化素質，不斷增強群眾的社區責任感、歸屬感和認同感，使社區管理具有堅實的群眾參與基礎從操作層面看，應拓寬參與渠道，擴展參與的形式和內容，加強和完善居民委員會選舉日常議事和決策的參與制度 充分發揮社區人力資源優勢，實現社區的共駐共建與資源共享，積極支持配合街道社區各項工作的順利有序開展。

5、政府應加強對轄區內物 業管理的指 導和監督規范物業管理的行業行為，提升社區 管理的檔次和水平。一是政府應加強對轄區內物業管理的指導和監督，如新建居住區的入住驗收，對未按規劃建設配套公共設施或者存有質量問題的，有權提請規劃建設行政主管部門予以糾正；會同主管部門指導業主委員會的組建工作，對業主委員會的組建提出審核意見； 會同主管部門對轄區內居住區的物業管理企業進行監督管理 對于尚未實行物業管理的普通老居民小區，應當加快物管進社區步伐 可積極推行物管連鎖經營的模式，由品牌物管企業輸出品牌 技術管理方式，盡可能的將有一定條件的小區或院落納入規范化的物業管理，提高社區物業管理的整體水平。二是政府主管部門要規范政府行為，加強對物業的行業管理，真正做到變 管理為服務 三是要發揮政府機制，使物業管理切實發揮作用 在物業管理方面，目前政府機制的作用發揮還不夠由于政府機制方面存在的問題，造成了物業管理的市場機制和社會機制的不完善，這在一定程度上造成了物業管理企業的良莠不齊，也是造成目前許多小區業主與物管公司沖突的一個重要原因 而要徹底解決這個問題，就要在規范政府行為的前提下，通過市場招標來運作 讓業主委員會選聘出最適合的物業企業來管理小區，并建立良好的與業主委員會的溝通機制，使物業企業真正做到變管理為服務。

總之，物業管理是住房商品化的產物，物業管理提高了人民生活質量，減輕了政府的負擔，但也帶來一些新問題政府應加強對轄區內物業管理的指導和監督，厘清物業管理的社會

角色，不僅可以更好地規范物業管理行業的行為，同時，可以幫助政府利用物業管理資源提高社會管理的效率，用物業管理資源幫助建立高效率低成本的社區管理新體制，從整體上提 高社區管理的檔次和水平。

參考文獻

崔 運 武任 新 民蘇 強 著 中 國 社 區 管 理 云 南 大 學 出

版社 年版

韋克難著 社區管理 四川人民出版社 年版

陳 偉 東 著 社 區 自 治 中國社會科學出版社 年

版

潘茵著 社區物業管理 電子工業出版社 年版

責任編輯許如江

中共云南省委黨校學報

第二篇：試論科學發展與城市政府職能轉變

試論科學發展觀與城市政府職能轉變

科學發展觀是我黨提出的一個強調以人為本、和諧共生、立體發展的現代化發展模式。科學發展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現狀存在著許多與科學發展觀相背離的問題。因此，加快政府職能轉變，建設一個公共服務型政府，是科學發展觀得以全面貫徹落實的關鍵。圍繞這個主題，我想談以下幾個問題：

一、科學發展觀的理論內涵

科學發展觀是一個強調以人為本、和諧共生、立體發展的現代化發展模式，其內涵是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的各種需求和促進人的全面發展；要跟著眼于政治、經濟、文化等各個方面發展的相互銜接、相互促進、良性互動；要統籌兼顧和協調發展；強調增長不是根本目的，而重增長的公平性和可持續性，等等。可以說，科學發展觀深刻體現了新一屆中央領導集體對發展規律認識的進一步深化和對發展理念的創新，符合世界發展的新潮流，豐富和完善了新世紀新階段我國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略。

二、落實科學發展觀的主要責任在政府

科學發展觀是黨在總結我國實踐，特別是抗擊非典的實踐，并借鑒國際經驗的基礎上，根據新的形勢發展要求提出的重大戰略思想，是對發展的內涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實并不是無源之水、無本之木。什么是科學發展觀？簡單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉變到主要靠技術進步、節約資源、保護環境、加強管理來實現經濟社會，換言之，政府職能要在六個方面實現轉變：第一，要從無所不為的政府轉變為有所為、有所不為的政府；第二，要從熱衷于審批的干預政府轉變成為致力于扶貧幫弱的服務政府；第三，要從為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為為整個國民經濟服務、為所有經濟成分服務的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉變成為主動、開放的開明政府；第五，要從以增長速度為中心的虛浮的政府，變成執政為民、統籌兼顧的務實的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經過20多年的改革，我國的政府職能在以上六個方面的轉變上已經取得了很大的成績，雖然有些還不到位，但是很多方面已經取得了實質性進展。這個轉變過程仍在推進之中，政府職能的全面轉變是很有希望的。

三、轉變政府職能就是落實科學發展觀

鑒于我國政府職能轉變滯后所帶來的上述種種違背科學發展觀的問題，各級政府在發展觀上必須淡化對GDP增長數量和增長速度的單一追求，要更多地關注社會發展指標、人文指標、資源指標和環境指標，注重政府的公共服務職能建設，正確處理經濟發展和社會發展的關系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應科學發展觀的要求，加快以上幾個方面的職能轉變：

一是要對政府職能正確定位。政府要繼續減少微觀管理職能，盡量從過去干預和管理經濟與社會事務轉向引導、服務、規范和宏觀調控上來，行使職權應力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進程要求更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，要求確立企業在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，建立起有效的宏觀調控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。

二是政府要堅持決策科學化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學民主決策機制和行政監督機制作為一項基本目標長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設，完善保護市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規的透明度、可預見性和穩定性，以保證有關法律、法規、規章和政策措施能促進國內市場經濟的發展；政府要減少經濟活動的人為因素，更多地運用經濟手段和法律手段加強管理，加快建設法治政府，全面推進依法行政。

三是要著力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行業規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點是要加快改革行政審批制度，減少和規范行政審批；加強審批監督，注意把精簡審批事項同深化政府機構改革、優化政府組織結構、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結合起來。同時，要推進政府管理方式創新，包括推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。

四是要依法規范中央和地方的職能和權限。改革開放以來，中央政府與在方政府之間的責權利關系雖然一直進行著調整，但是還沒有納入制度化的軌道，從面造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，“逐步理順中央財政和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責”，能夠大大促進中央政府和地方政府行政管理體制改革的進程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉變的根本目的是要構建一個體現責任、服務和法治理念的公共服務型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產品，而不再是通過直接投資來發展經濟。因此，加快政府職能轉變不能簡單地歸結為只是退出某些領域，不意味著政府不發揮作用，而是要科學界定政府職責，要在發揮作用的范圍和方向上發生重大改變，即政府要在維護公平的市場競爭秩序、提供法制環境、建設市場基礎、制定指導性的國家計劃等方面發揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境；政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發展。

第三篇：論科學發展觀與城市政府職能轉變

論科學發展觀與城市政府職能轉變

作者：馬明

關鍵詞：科學發展觀、政府職能、政策、職能轉變

一、科學發展觀基本內涵

科學發展觀是我黨提出的一個強調以人為本、和諧共生、可持續立體發展的現代化發展模式。科學發展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現狀存在著許多與科學發展觀相背離的問題。因此，加快政府職能轉變，建設一個公共服務型政府，是科學發展觀得以全面貫徹落實的關鍵。(一)科學發展觀的基本內容

(1)堅持以人為本，促進人的全面發展。“以人文本”是科學發展觀的核心，人是歷史發展的主人，是第一位的，離開人的需要的發展是沒有意義的。發展要以人為本，以人民的根本利益作為出發點和落腳點，體現最廣大人民群眾的根本利益。我國進行社會主義建設，目的就是以人為本。(2)樹立全面、協調的發展觀。所謂“全面”，就是要著眼于政治、經濟、文化等各方面的發展要互相銜接、相互促進，良性互動。(3)發展是促進人與自然和諧的可持續發展，所謂“可持續發展”，就是既滿足當前的需要，又不危害未來發展的需要，就是改變人與自然相對立的傳統發展觀，促進人口、資源、環境的協調發展，促進經濟、社會、自然的協調發展。主張資源開、利用、保護相統一，物質發展、精神進步與生態文明并重，使人民的必然選擇，新發展觀的重要組成內涵就是要實現可持續發展。(4)發展是社會主義物質文明、政治文明、精神文明相協調的發展。物質文明是政治文明、精神文明的物質基礎；政治文明是物質文明、精神文明的政治保證、法律保障；精神文明是物質文明、政治文明的思想保證。(5)強調“五個統籌”。統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，促進城鄉化進程；統籌經濟社會發展，促進社會進步和人的全面發展；統籌人與自然和諧發展，促進經濟社會與資源環境相互協調，改變人與自然的對立狀況，形成用國內為兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更寬領域、更高層次參與國內國際的經濟技術合作和競爭。(二)科學發展觀的核心本質

“以人為本”是科學發展觀的核心和本質，提出堅持“以人為本”，實際上就明確了為什么發展的問題。“全面、協調、可持續發展”是科學發展觀的基本內涵，而“可持續發展”是新發展觀的重要組成內涵。強調“全面、協調、可持續發展”，實際上解決了怎樣發展的問題。“五個協調”是以人為本，全面、協調、可持續發展的具體化，實際上解決了發展什么的問題。科學發展觀站在時代的高度。深刻總結國內外在發展問題上的經驗教訓，科學分析我國面臨的新情況新問題，進一步回答了為什么發展、怎樣發展、發展什么等重大問題，這就進一步豐富發展了在新世紀新階段我國現代化建設的發展道路、發展模式以及發展戰略。

二、我國政府職能存在的主要問題

政府職能是指根據一個國家和社會的需求，政府在國家和社會管理中應當承擔的職責和功能，其實質是指政府的權利范圍和職責范圍；或者說，政府職能就是在一個國家中，政府應該要管什么樣的事情或不要管什么樣事情的界限。一般認為，政府主要具有三大功能，即政治功能、經濟功能和社會功能。

建國60年，我國政府職能經歷了從“全能政府”、“全責政府”到逐步放開政府對經濟的直接控制，釋放經濟發展活力，再到“加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”這樣一個不斷探索和創新的過程，政府職能也正在向著科學化、合理化的方向邁進。但是，由于長期以來計劃經濟體制下思想觀念的束縛和經濟發展階段的制約，政府職能定位明顯滯后，政府管理職能并未得到根本的轉變。對照社會主義市場經濟規律和科學發展觀的要求，從現實情況來看，政府管理中存在著很多弊端，比較突出地反映在政府職能的設定與履行過程中還不同程度地存在著“越位”、“錯位”和“缺位”的現象。

“越位”主要表現在有些政府部門突破了市場經濟條件下政府與企業和社會之間應有的邊界，承擔了若干管不了和管不好的職能。比如用行政手段強行推進企業的兼并重組，地方政府和企業一起爭上市，爭投資項目等。“錯位”表現為不同層次和同一層次的政府部門之間存在著職能重復設置，交叉重疊以及財權與事權不統一等等。“缺位”則表現為政府在應該負有責任的市場監督、社會管理和公共服務等方面沒有或沒有很好地擔負起應有的責任，結果使得問題食品頻頻被曝光、假冒偽劣的現象不斷發生，甚至生態惡化的態勢也難以遏止，弱勢群體和少數群體得不到應有的關懷等等。

“三位現象”的存在，一方面影響了市場機制作用的正常發揮，另一方面也弱化了政府職能作用的發揮。現在有很多事情，名義上由政府管著，實際上根本沒有管住，有的管住了守法的，卻沒管住膽大的，有的該管的沒管住，不該管的卻花費了不少氣力，只有通過合理的職能定位，使越位的回歸原位，錯位的糾正過來，缺位的加入進去，才能有效地發揮政府的應有職能，才能將落實科學發展觀落到實處。

、三、轉變政府職能就是落實科學發展觀

鑒于我國政府職能轉變滯后所帶來的上述種種違背科學發展觀的問題，各級政府在發展觀上必須淡化對GDP增長數量和增長速度的單一追求，要更多地關注社會發展指標、人文指標、資源指標和環境指標，注重政府的公共服務職能建設，正確處理經濟發展和社會發展的關系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應科學發展觀的要求，加快以下幾個方面的職能轉變：

一是要對政府職能進行正確定位。政府要繼續減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預和管理經濟與社會事務轉向引導、服務、規范和宏觀調控上來，行使職權應力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進程要求更大程度地發展市場在資源配置中的基礎性作用，要求確立企業在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，建立起有效的宏觀調控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續推進政企分開、政資分開、政務分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。

二是政府要堅持決策科學化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學民主決策機制和行政監督機制作為一項基本目標長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設，完善保護市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規的透明度、可預見性和穩定性，以保證有關法律、法規、規章和政策措施能促進國內市場經濟的發展；政府要減少經濟活動中的人為因素，更多地運用經濟手段和法律手段加強管理，加快建設法治政府，全面推進依法行政。

三是要著力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點是要加快改革行政審批制度，減少和規范行政審批；加強審批監督，注意把精簡審批事項同深化政府機構改革、優化政府組織結構、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結合起來。同時，要推進政府管理方式創新，包括推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。

四是要依法規范中央和地方的職能和權限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責權利關系雖然一直進行著調整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，逐步理順中央財政和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責，能夠大大促進中央政府和地方政府行政管理體制改革的進程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉變的根本目的是要構建一個體現責任、服務和法治理念的公共服務型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產品，而不再是通過直接投資來發展經濟。因此，加快政府職能轉變不能簡單地歸結為只是退出某些領域，不意味著政府不發揮作用，而是要科學界定政府職責，要在發揮作用的范圍和方向上發生重大改變，即政府要在維護公平的市場競爭秩序、提供法制環境、建設市場基礎、制定指導性的國家計劃等方面發揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境；政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發展。

第四篇：試論科學發展觀與城市政府職能轉變

試論科學發展觀與城市政府職能轉變

科學發展觀是我黨提出的一個強調以人為本、和諧共生、立體發展的現代化發展模式。科學發展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現狀存在著許多與科學發展觀相背離的問題。因此,加快政府職能轉變，建設一個公共服務型政府，是科學發展觀得以全面貫徹落實的關鍵。圍繞這個主題，我想談以下幾個問題：

一、科學發展觀的理論內涵。

科學發展觀是一個強調以人為本、和諧共生、立體發展的現代化發展模式，其內涵是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的各種需求和促進人的全面發展；要著眼于政治、經濟、文化等各個方面發展的相互銜接、相互促進，良性互動；要統籌兼顧和協調發展；強調增長不是根本目的，而是以人為中心的人的發展的手段；強調增長速度和效益、數量和質量的統一，注重增長的公平性和可持續性，等等。可以說，科學發展觀深刻體現了新一屆中央領導集體對發展規律認識的進一步深化和對發展理念的創新，符合世界發展的新潮流，豐富和完善了新世紀新階段我國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略。

二、落實科學發展觀的主要責任在政府

科學發展觀是黨在總結我國實踐，特別是抗擊非典的實踐，并借鑒國際經驗的基礎上，根據新的形勢發展要求提出的重大戰略思想，是對發展的內涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實并不是無源之水、無本之木。什么是科學發展觀？簡單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉變到主要靠技術進步、節約資源、保護環境、加強管理來實現經濟社 換言之，政府職能要在六個方面實現轉變：第一，要從無所不為的政府轉變為有所為、有所不為的政府；第二，要從熱衷于審批的干預政府轉變成為致力于扶貧幫弱的服務政府；第三，要從為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為為整個國民經濟服務、為所有經濟成分服務的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉變成為主動、開放的開明政府；第五，要從以增長速度為中心的虛浮的政府，變成執政為民、統籌兼顧的務實的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經過20多年的改革，我國的政府職能在以上六個方面的轉變上已經取得了很大的成績，雖然有些還不到位，但是很多方面已經取得了實質性進展。這個轉變過程仍在推進之中，政府職能的全面轉變是很有希望的。

三、轉變政府職能就是落實科學發展觀

鑒于我國政府職能轉變滯后所帶來的上述種種違背科學發展觀的問題，各級政府在發展觀上必須淡化對GDP 增長數量和增長速度的單一追求，要更多地關注社會發展指標、人文指標、資源指標和環境指標，注重政府的公共服務職能建設，正確處理經濟發展和社會發展的關系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應科學發展觀的要求，加快以下幾個方面的職能轉變：

一是要對政府職能進行正確定位。政府要繼續減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預和管理經濟與社會事務轉向引導、服務、規范和宏觀調控上來，行使職權應力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進程要求更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，要求確立企業在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，建立起有效的宏觀調控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。

二是政府要堅持決策科學化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學民主決策機制和行政監督機制作為一項基本目標長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設，完善保護市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規的透明度、可預見性和穩定性，以保證有關法律、法規、規章和政策措施能促進國內市場經濟的發展；政府要減少經濟活動中的人為因素，更多地運用經濟手段和法律手段加強管理，加快建設法治政府，全面推進依法行政。

三是要著力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點是要加快改革行政審批制度，減少和規范行政審批；加強審批監督，注意把精簡審批事項同深化政府機構改革、優化政府組織結構、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結合起來。同時，要推進政府管理方式創新，包括推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。

四是要依法規范中央和地方的職能和權限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責權利關系雖然一直進行著調整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，“逐步理順中央財政和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責”，能夠大大促進中央政府和地方政府行政管理體制改革的進程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉變的根本目的是要構建一個體現責任、服務和法治理念的公共服務型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產品，而不再是通過直接投資來發展經濟。因此，加快政府職能轉變不能簡單地歸結為只是退出某些領域，不意味著政府不發揮作用，而是要科學界定政府職責，要在發揮作用的范圍和方向上發生重大改變，即政府要在維護公平的市場競爭秩序、提供法制環境、建設市場基礎、制定指導性的國家計劃等方面發揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境；政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發展。

09年秋行政管理本科 辛澤君 2011年10月28日

第五篇：試論科學發展觀與城市政府職能轉變范文

試論科學發展觀與城市政府職能轉變

一、科學發展觀以及城市政府職能的內涵

只有將科學發展觀理論結合實際，才能加速城市政府職能轉變，全面建成一個人民滿意的服務型政府。

1.科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧，指明了我們進一步推動中國經濟改革與發展的思路和戰略，明確了科學發展觀是指導經濟社會發展的根本指導思想，標志著中國共產黨對于社會主義建設規律、社會發展規律、共產黨執政規律的認識達到了新的高度，標志著馬克思主義的中國化，標志著馬克思主義和新的中國國情相結合達到了新的高度和階段。

2.城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。在我國，廣義的城市政府職能包括國家在城市內的政治、經濟、文化和社會管理事務方面的重要職責和功能，在城市管理過程中，體現為法律法規，和上級政府決定的執行。而狹義的城市政府職能主要是指城市政府在城市環境、城市規劃、城市建設、城市服務和城市管理等方面的職責和功能，同時也包括組織本市的政治、經濟、文化和社會活動，管理地方公共事務，為城市居民提供優質高效的公共服務。

二、我國現有的體制存在的弊端

我國現有的政府體制雖經數次改革，但在許多方面仍不適應在改革開放條件下進行現代化建設的需要，在組織結構、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。主要體現在以下方面：

1.職能范圍的“缺位”與“越位”。即經濟職能過強，社會職能過弱。經濟職能中，微觀管理職能過強，宏觀調控過弱；社會職能中，社會管制功能過強，社會服務功能過弱。一方面政府職能“越位”現象表現在政府無所不管、政府權力無限的管理格局。政府包攬一切社會事務，管了許多不該管的事情，結果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時，社會組織和公民由于自身應負的責任也被政府承擔了，從而增強了他們的依賴心理。譬如，競爭性領域的投資、應用性研究的投資、彌補競爭性領域的國有企業虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現象表現在政府將更多的資金用于生產建設，導致了公共產品和公共服務方面的“缺位”，致使像公共衛生、社會保障、基礎教育、環境保護等典型的公共事業由于資金不足而發展嚴重滯后。

2.政府職能缺陷引起的“稅不重費重，攤派無底洞”。在市場經濟條件下，政府用于補償公共支出的財源應主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場經濟國家大部分的財政收入來源于稅收，但我國大量預算外收費的存在已成為“中國特色”。收費實際上已變成一種尋租行為，其危害表現在：形成費擠稅，削弱了國家的稅收能力；收費部門和收費標準的五花八門，導致市場的不確定因素增多，直接影響國內外投資者的積極性；與部門利益掛鉤的自收自支收費項目，嚴重影響資源的合理配置，并導致以權謀錢，腐敗產生。

3.政府機構臃腫管理效率低下，官僚主義嚴重。幾十年高度集權的計劃經濟體制造就了一個龐大臃腫的政府機構體系，據統計我國政府人員每年以100多萬的速度遞增，機構與人員膨脹給政府財政帶來沉重負擔，使有限的財力更加捉襟見肘。4.政府在投資方向、產業結構形成方面缺乏調控力度，導致行業“擁擠”和資源浪費。在市場機制尚不完善的情況下，市場對資源的基礎作用還不能在所有領域發揮，政府應承擔起在宏觀上引導投資方向和提高產業結構水平的作用。事實上，我國幾次出現的社會投資一哄而起，使許多行業出現擁擠的現象，如小汽車生產線等，生產能力過剩，造成過度競爭和資源大量浪費。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業，產權約束不清使投資人缺乏足夠的市場理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學費。

5.政府在解決外部性問題方面缺乏力度。市場經濟條件下，經濟行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實質上就是使其內在化。在產權不明晰，或產權明確但交易成本大于零的情況下，只有政府能承擔起解決外部性問題的重任，實現資源的有效配置。目前我國外部不經濟的現象比比皆是，集中表現為污染、擁擠、公共衛生惡化等。

三、結合科學發展觀轉變城市政府職能的措施

1.科學發展觀的第一要義是發展，要求我們準確把握區域功能定位和發展的階段性特征，把政府職能進一步轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，不斷提升區域綜合競爭實力。

行使宏觀調控，建立良好的投資環境，促進地方經濟發展。對于城市政府而言，宏觀調控主要體現在運用稅率和利率、進出口配額和價格補貼、審計和統計監督、產業政策和經濟規劃指導、土地和資源使用權管理等等經濟杠桿和政策手段，支持或限制某些商品的生產流通、某些行業的發展、某些資源的利用，以促進宏觀經濟運行的穩定和增長。

培育發展市場體系。1).大力培育和發展各類市場。大力加強要素市場建設，深化金融、科技、勞動、住房體制改革，同時對技術市場、信息市場、產權交易市場應促進其健康發展。2).進一步深化價格改革，重點理順價格關系，建立合理的價格形成機制，為市場發育創造條件。3).打破地區封鎖，逐步建立全國統一市場同時積極開拓國際市場。4).搞好與市場體系相配套的一系列改革，為市場體系的充分發展與完善提供條件。

2.科學發展觀的核心是以人為本，要求我們把履行職能的出發點和落腳點放在實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上來，全面改善民生，切實維護群眾利益，不斷激發人的發展活力。

城市的社會結構非常復雜，一方面，居民收入差距大，對公共服務的要求以及各方面的訴求呈現出多層次、多樣化的特點；另一方面，城市環境反差大，部分群眾的基本生活設施還不完善，在經濟高度發達的區域卻享受不到現代生活，形成了特有的“二元”結構。這樣的社會結構既帶來了巨大優勢和發展動力，也增加了社會矛盾和不和諧因素，加大了政府管理和履職的難度。

在這樣的條件下，堅持以人為本，要求我們在履行政府職能中，必須從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，謀發展、促發展。要立足于區位優勢，統籌各方面的資源，努力提供高水平的公共服務，促進人的全面發展；要加大保障和改善民生的工作力度，解決好群眾居住、就業、就學、就醫等方面的突出困難；要拓寬社情民意表達渠道，充分反映民意，廣泛集中民智，彰顯人的主體地位；要妥善處理社會矛盾，切實維護公平正義，保障群眾各項權益，不斷促進區域和諧。

3.科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，要求我們要增強工作的整體性，在發展經濟的同時，更加注重社會建設，在更高水平上謀求區域持久健康發展。

加強城市建設的目標規劃和基礎設施的建設及生態環境的綜合整治。1).在城市布局上，應按照國民經濟的要求，根據我國地域遼闊、區域經濟發展不平衡的特點，走以大城市為主導、大中小城市和小城鎮全面發展的道路形成大中小城市和小城鎮較為完備的城市體系。2).在城市建設目標規劃上，不但制訂近期規劃，而且要根據可持續發展的戰略，從經濟發展和社會進步兩個指標制訂城市的中長期目標規劃，防止影響可持續發展和污染環境的短期行為發生。3).在城市管理上城市政府作為外部經濟的維護者，必然具有承擔基礎設施和產業建設的職能，包括建設道路、橋梁等交通運輸設施，煤氣、自來水等各種市政設施，電廠、通訊等基礎產業。4).保護城市地區的公共資源和自然資源及生態環境；對污染嚴重的企業堅決改造搬遷或強行關閉；重視對城市垃圾的無害化處理。公共資源和公共品一樣沒有排他性，但是，由于公共資源的有限性，決定了當一個人使用公共資源時，就會減少其他人對這種資源的使用。因此，同純粹的公共品不同，公共資源具有使用上的競爭性。有限性和競爭性導致一個不可避免的現象，即對公共資源的過渡使用必然導致資源的枯竭。因而為避免悲劇的發生，只有借助政府的力量。政府可以通過開征環境保護稅的辦法來控制每個公民對公共資源的使用數量。

4.科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，要求我們正確認識和妥善處理發展中的重大關系，破解發展難題、提高服務能力、鞏固發展優勢。

城市在履行政府職能時，要正確處理服務駐區單位與推動區域發展的關系，著力搭建合作平臺、拓展合作渠道，努力為駐區單位創造良好的環境、提供良好的服務，促進區域資源快速發展；要正確處理現代化建設與傳統風貌保護的關系，一手抓高端產業區的建設，一手抓傳統風貌區、老舊小區的設施改造，切實改善群眾的生活環境和居住條件，彰顯傳統文化的獨特魅力，為經濟社會發展和人的全面發展提供良好的服務保障；要正確處理經濟發展與社會建設的關系，推進各項社會事業在較高水平上均衡發展，努力使駐區單位和群眾享受更加便利、優質的公共服務；要正確處理發展與穩定的關系，牢固樹立首都無小事、西城無小事的觀念，始終把維護穩定作為全區第一位的職責和任務，確保區域安全穩定。