第一篇：試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

圍繞這個(gè)主題，我想談三個(gè)問題：一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要責(zé)任在于政府；二是轉(zhuǎn)變政府職能就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；三是轉(zhuǎn)變政府職能、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是推進(jìn)一些關(guān)鍵性的改革。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要責(zé)任在政府

科學(xué)發(fā)展觀是黨在總結(jié)我國實(shí)踐，特別是抗擊非典的實(shí)踐，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)發(fā)展的內(nèi)涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實(shí)并不是無源之水、無本之木。什么是科學(xué)發(fā)展觀？簡單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉(zhuǎn)變到主要靠技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)管理來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社 換言之，政府職能要在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：第一，要從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠椤⒂兴粸榈恼坏诙獜臒嶂杂趯徟母深A(yù)政府轉(zhuǎn)變成為致力于扶貧幫弱的服務(wù)政府；第三，要從為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為所有經(jīng)濟(jì)成分服務(wù)的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)、開放的開明政府；第五，要從以增長速度為中心的虛浮的政府，變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務(wù)實(shí)的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經(jīng)過20多年的改革，我國的政府職能在以上六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變上已經(jīng)取得了很大的成績，雖然有些還不到位，但是很多方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程仍在推進(jìn)之中，政府職能的全面轉(zhuǎn)變是很有希望的。

三、落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀關(guān)鍵在于推進(jìn)一些關(guān)鍵性的改革

這里我用了兩個(gè)“關(guān)鍵”，說明下面將要提及的改革是特別重要的。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須轉(zhuǎn)變政府職能，而轉(zhuǎn)變政府職能又靠什么？應(yīng)該說，人的素質(zhì)是很重要的。一個(gè)人的素質(zhì)不高、品行不好，會(huì)直接影響到自身的行為；一個(gè)官員的素質(zhì)不高，還會(huì)影響到政府履行職能的質(zhì)量和效率，影響到政府的形象。這個(gè)問題很重要，但關(guān)鍵問題還不僅在于個(gè)人素質(zhì)的高低，而在于現(xiàn)行的一些體制機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，政府很多行為的扭曲與政府部門某些人的個(gè)人行為有一定關(guān)系，但產(chǎn)生這些問題的根本原因還不在于個(gè)人行為，而在于背后約束和影響這些個(gè)人行為的體制機(jī)制。比如說，很多地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿中也沒有重視結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，而是過度地重視了速度。造成這一現(xiàn)象的原因可能是某些干部的個(gè)人素質(zhì)不高，但更多的恐怕是與傳統(tǒng)的干部管理體制不合理、不科學(xué)的政績考核評(píng)價(jià)制度相關(guān)。在現(xiàn)行的干部人事管理體制和政績考核制度下，必然會(huì)導(dǎo)致政府把主要精力放在追求GDP的增長上，追求形象工程、政績工程上，這就是政績出干部，干部出政績。不改革現(xiàn)行的干部管理制度，干部行為就很難規(guī)范化，政府也就很難把更多的精力放在社會(huì)事業(yè)發(fā)展及關(guān)系人民群眾切身利益問題的解決上。再比如，我們常講政企不分，政府干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營。經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，國有資產(chǎn)也在不斷流失的情況。但在目前國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線長、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，政府不去管理誰去管理？國有企業(yè)發(fā)展的機(jī)制不改革，國有資產(chǎn)的增值保值就很難實(shí)現(xiàn)。因此，要落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于改革體制、創(chuàng)新體制。

什么樣的體制更重要，或者說什么樣的體制最為關(guān)鍵，主要是以下三個(gè)方面。

第一，要加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為政府轉(zhuǎn)變職能、政企分開排除具體的微觀事務(wù)干擾，使政府將工作的重點(diǎn)放在公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境方面。其核心有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是要按照中央的要求對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局進(jìn)行調(diào)整，使國有資本向那些關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步集中；第二點(diǎn)是要改革國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，特別是在股權(quán)多元化、產(chǎn)權(quán)多元化方面做文章，實(shí)際上就是要推行混合所有制經(jīng)濟(jì)，使混合所有制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。黨的十六屆三中全會(huì)提出要使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)際上就是要使混合所有制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這項(xiàng) 改革非常重要，沒有微觀的改革基礎(chǔ)，政府職能轉(zhuǎn)變是不可能的。

第二，要推進(jìn)干部人事制度改革，把黨管干部和市場(chǎng)機(jī)制選拔有機(jī)結(jié)合起來，把原來的伯樂選馬變成賽場(chǎng)選拔、公開選拔，讓公眾有參與權(quán)。這個(gè)問題不解決，還是靠個(gè)人說了算，就不可能解決大搞政績工程、形象工程，單純追求GDP等問題。

第三，要建立有利于政府履行職責(zé)的財(cái)政體制和完善的法律法規(guī)約束體系。部門應(yīng)該有相對(duì)充足的經(jīng)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)；公務(wù)人員應(yīng)該有保障正常、規(guī)范履行職能，使其行為不扭曲的比較好的薪酬制度，并且有較為完善的激勵(lì)約束制度，使他珍惜自己的崗位，約束自己的行為，努力為黨和人民干實(shí)事。如果改革最終使企業(yè)和個(gè)人在必要的約束下變得越來越自由，同時(shí)使政府部門、政府官員變得越來越規(guī)范，政府職能也就轉(zhuǎn)變到位了。

（作者系國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長，本文為2004年4月“綠色中國”第三屆論壇上的發(fā)言）會(huì)的全面發(fā)展。具體說就是實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變甚至消滅城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成東中西互動(dòng)互補(bǔ)的良性格局；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的全面發(fā)展進(jìn)步；統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)同資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)中國特色與世界通行做法的有機(jī)銜接。分析科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)，其中的很多內(nèi)容實(shí)際上是新中國建立以來黨和政府一直強(qiáng)調(diào)的。比如：要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與效益的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系等等。科學(xué)發(fā)展觀是一種新的概括，其中有很多新內(nèi)容，它強(qiáng)調(diào)了以人為本，強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要更多重視社會(huì)發(fā)展。

50年代初，特別是改革開放以來，我們就一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、效率之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同資源、環(huán)境之間的有機(jī)協(xié)調(diào)。但是，為什么到今天很多問題還沒有解決，有些甚至在惡化？中國經(jīng)濟(jì)的增長速度的確很快，改革開放以來，我們創(chuàng)造了世界奇跡，沒有哪個(gè)國家像中國這樣保持長時(shí)期高增長的發(fā)展速度。但中國的經(jīng)濟(jì)增長又是以巨大的資源消耗作為代價(jià)換來的，這個(gè)局面至今還沒有得到根本改變。2004年，我國GDP增長達(dá)到9.1％，但是實(shí)現(xiàn)9％以上的增長付出的代價(jià)是巨大的。我國凈減少耕地253.7萬公頃，能源和主要原材料消費(fèi)明顯上升，能源消耗總量為16.78億噸，比上年增長10.1％。造成這種狀況的主要原因是兩個(gè)方面：一方面來自于企業(yè)和個(gè)人。企業(yè)和個(gè)人出于短期利益或是追求利潤最大化的需要，往往不惜以犧牲環(huán)境、消耗資源，甚至不惜以人們的生命為代價(jià)來取得一己之利，獲取短期利益。另一方面來自于政府。很多政府部門并不能按照科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)工作、推動(dòng)生產(chǎn)及其他方面建設(shè)。近年來發(fā)生的很多事情都表明一些政府部門在這方面做得并不好。有的部門不是去做那些有利于提高人們生活水平、增加人民群眾福利的事，卻在搞那些勞民傷財(cái)?shù)恼児こ獭⑿蜗蠊こ蹋蛘哂脛儕Z農(nóng)民的辦法來搞城鎮(zhèn)化、城市化。現(xiàn)在很多地方政府在講“經(jīng)營城市”，這個(gè)說法是不準(zhǔn)確的，某種程度講應(yīng)該說是錯(cuò)誤的。如果一個(gè)城市的政府去經(jīng)營城市，必然會(huì)拆房子、倒土地，必然會(huì)去做那些本來應(yīng)該企業(yè)干的事情，就不會(huì)把重點(diǎn)放到為社會(huì)發(fā)展服務(wù)上、為老百姓干實(shí)事上，還會(huì)導(dǎo)致不惜破壞資源環(huán)境來追求發(fā)展，甚至弄虛作假、摻雜水分。但存在這兩方面問題的主要責(zé)任還在政府。如果說企業(yè)的微觀行為受利潤驅(qū)使而出現(xiàn)扭曲，原因是沒有實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，那么監(jiān)督管理的主要責(zé)任也在政府，所以歸根到底，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要責(zé)任還是在政府。

二、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，政府承擔(dān)了主要責(zé)任。政府的主要問題又出在履行職能時(shí)存在“缺位”、“錯(cuò)位”和“越位”的現(xiàn)象，政府管了很多不該管的事，做了很多不該做的工作。那么政府職能應(yīng)該朝哪些方面轉(zhuǎn)變？主要是以下四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段，對(duì)社會(huì)的總供給、總需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上常講的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、實(shí)現(xiàn)國際收支平衡四大目標(biāo)，同時(shí)還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。二是市場(chǎng)監(jiān)管。要依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督 管理，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三是社會(huì)管理。要依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、良好和穩(wěn)定發(fā)展，保證人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。四是公共服務(wù)。要加強(qiáng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的力度，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展科教文衛(wèi)等公共事業(yè)，為廣大人民群眾參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動(dòng)提供保障。

第二篇：論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

作者：馬明

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀、政府職能、政策、職能轉(zhuǎn)變

一、科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、可持續(xù)立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。(一)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容

(1)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。“以人文本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，人是歷史發(fā)展的主人，是第一位的，離開人的需要的發(fā)展是沒有意義的。發(fā)展要以人為本，以人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。我國進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，目的就是以人為本。(2)樹立全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。所謂“全面”，就是要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展要互相銜接、相互促進(jìn)，良性互動(dòng)。(3)發(fā)展是促進(jìn)人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展，所謂“可持續(xù)發(fā)展”，就是既滿足當(dāng)前的需要，又不危害未來發(fā)展的需要，就是改變?nèi)伺c自然相對(duì)立的傳統(tǒng)發(fā)展觀，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。主張資源開、利用、保護(hù)相統(tǒng)一，物質(zhì)發(fā)展、精神進(jìn)步與生態(tài)文明并重，使人民的必然選擇，新發(fā)展觀的重要組成內(nèi)涵就是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)發(fā)展是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展。物質(zhì)文明是政治文明、精神文明的物質(zhì)基礎(chǔ)；政治文明是物質(zhì)文明、精神文明的政治保證、法律保障；精神文明是物質(zhì)文明、政治文明的思想保證。(5)強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)化進(jìn)程；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，改變?nèi)伺c自然的對(duì)立狀況，形成用國內(nèi)為兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國內(nèi)國際的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭。(二)科學(xué)發(fā)展觀的核心本質(zhì)

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，提出堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)際上就明確了為什么發(fā)展的問題。“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，而“可持續(xù)發(fā)展”是新發(fā)展觀的重要組成內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，實(shí)際上解決了怎樣發(fā)展的問題。“五個(gè)協(xié)調(diào)”是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體化，實(shí)際上解決了發(fā)展什么的問題。科學(xué)發(fā)展觀站在時(shí)代的高度。深刻總結(jié)國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)分析我國面臨的新情況新問題，進(jìn)一步回答了為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問題，這就進(jìn)一步豐富發(fā)展了在新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式以及發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國政府職能存在的主要問題

政府職能是指根據(jù)一個(gè)國家和社會(huì)的需求，政府在國家和社會(huì)管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和功能，其實(shí)質(zhì)是指政府的權(quán)利范圍和職責(zé)范圍；或者說，政府職能就是在一個(gè)國家中，政府應(yīng)該要管什么樣的事情或不要管什么樣事情的界限。一般認(rèn)為，政府主要具有三大功能，即政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。

建國60年，我國政府職能經(jīng)歷了從“全能政府”、“全責(zé)政府”到逐步放開政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，再到“加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”這樣一個(gè)不斷探索和創(chuàng)新的過程，政府職能也正在向著科學(xué)化、合理化的方向邁進(jìn)。但是，由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下思想觀念的束縛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，政府職能定位明顯滯后，政府管理職能并未得到根本的轉(zhuǎn)變。對(duì)照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀的要求，從現(xiàn)實(shí)情況來看，政府管理中存在著很多弊端，比較突出地反映在政府職能的設(shè)定與履行過程中還不同程度地存在著“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的現(xiàn)象。

“越位”主要表現(xiàn)在有些政府部門突破了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與企業(yè)和社會(huì)之間應(yīng)有的邊界，承擔(dān)了若干管不了和管不好的職能。比如用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)企業(yè)的兼并重組，地方政府和企業(yè)一起爭上市，爭投資項(xiàng)目等。“錯(cuò)位”表現(xiàn)為不同層次和同一層次的政府部門之間存在著職能重復(fù)設(shè)置，交叉重疊以及財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一等等。“缺位”則表現(xiàn)為政府在應(yīng)該負(fù)有責(zé)任的市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面沒有或沒有很好地?fù)?dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，結(jié)果使得問題食品頻頻被曝光、假冒偽劣的現(xiàn)象不斷發(fā)生，甚至生態(tài)惡化的態(tài)勢(shì)也難以遏止，弱勢(shì)群體和少數(shù)群體得不到應(yīng)有的關(guān)懷等等。

“三位現(xiàn)象”的存在，一方面影響了市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮，另一方面也弱化了政府職能作用的發(fā)揮。現(xiàn)在有很多事情，名義上由政府管著，實(shí)際上根本沒有管住，有的管住了守法的，卻沒管住膽大的，有的該管的沒管住，不該管的卻花費(fèi)了不少氣力，只有通過合理的職能定位，使越位的回歸原位，錯(cuò)位的糾正過來，缺位的加入進(jìn)去，才能有效地發(fā)揮政府的應(yīng)有職能，才能將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

、三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

鑒于我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問題，各級(jí)政府在發(fā)展觀上必須淡化對(duì)GDP增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以下幾個(gè)方面的職能轉(zhuǎn)變：

一是要對(duì)政府職能進(jìn)行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯(cuò)位，四不擾民。中國市場(chǎng)化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)展市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政務(wù)分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好。

二是政府要堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化和推動(dòng)工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場(chǎng)的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。

三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點(diǎn)是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強(qiáng)審批監(jiān)督，注意把精簡審批事項(xiàng)同深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、理順職能分工和完善社會(huì)中介組織結(jié)合起來。同時(shí)，要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務(wù)公開，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，逐步理順中央財(cái)政和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個(gè)政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會(huì)服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國家計(jì)劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展。

第三篇：試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題。因此,加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。圍繞這個(gè)主題，我想談以下幾個(gè)問題：

一、科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵。

科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的各種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面發(fā)展的相互銜接、相互促進(jìn)，良性互動(dòng)；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)增長不是根本目的，而是以人為中心的人的發(fā)展的手段；強(qiáng)調(diào)增長速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重增長的公平性和可持續(xù)性，等等。可以說，科學(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要責(zé)任在政府

科學(xué)發(fā)展觀是黨在總結(jié)我國實(shí)踐，特別是抗擊非典的實(shí)踐，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)發(fā)展的內(nèi)涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實(shí)并不是無源之水、無本之木。什么是科學(xué)發(fā)展觀？簡單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉(zhuǎn)變到主要靠技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)管理來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社 換言之，政府職能要在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：第一，要從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠椤⒂兴粸榈恼坏诙獜臒嶂杂趯徟母深A(yù)政府轉(zhuǎn)變成為致力于扶貧幫弱的服務(wù)政府；第三，要從為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為所有經(jīng)濟(jì)成分服務(wù)的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)、開放的開明政府；第五，要從以增長速度為中心的虛浮的政府，變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務(wù)實(shí)的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經(jīng)過20多年的改革，我國的政府職能在以上六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變上已經(jīng)取得了很大的成績，雖然有些還不到位，但是很多方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程仍在推進(jìn)之中，政府職能的全面轉(zhuǎn)變是很有希望的。

三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

鑒于我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問題，各級(jí)政府在發(fā)展觀上必須淡化對(duì)GDP 增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以下幾個(gè)方面的職能轉(zhuǎn)變：

一是要對(duì)政府職能進(jìn)行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯(cuò)位，四不擾民。中國市場(chǎng)化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好。

二是政府要堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化和推動(dòng)工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場(chǎng)的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。

三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點(diǎn)是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強(qiáng)審批監(jiān)督，注意把精簡審批事項(xiàng)同深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、理順職能分工和完善社會(huì)中介組織結(jié)合起來。同時(shí)，要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務(wù)公開，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，“逐步理順中央財(cái)政和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)”，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個(gè)政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會(huì)服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國家計(jì)劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展。

09年秋行政管理本科 辛澤君 2011年10月28日

第四篇：試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變范文

試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

一、科學(xué)發(fā)展觀以及城市政府職能的內(nèi)涵

只有將科學(xué)發(fā)展觀理論結(jié)合實(shí)際，才能加速城市政府職能轉(zhuǎn)變，全面建成一個(gè)人民滿意的服務(wù)型政府。

1.科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進(jìn)一步推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義的中國化，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國國情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段。

2.城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。在我國，廣義的城市政府職能包括國家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在城市管理過程中，體現(xiàn)為法律法規(guī)，和上級(jí)政府決定的執(zhí)行。而狹義的城市政府職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、我國現(xiàn)有的體制存在的弊端

我國現(xiàn)有的政府體制雖經(jīng)數(shù)次改革，但在許多方面仍不適應(yīng)在改革開放條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在組織結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.職能范圍的“缺位”與“越位”。即經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)，社會(huì)職能過弱。經(jīng)濟(jì)職能中，微觀管理職能過強(qiáng)，宏觀調(diào)控過弱；社會(huì)職能中，社會(huì)管制功能過強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)功能過弱。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局。政府包攬一切社會(huì)事務(wù)，管了許多不該管的事情，結(jié)果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時(shí)，社會(huì)組織和公民由于自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任也被政府承擔(dān)了，從而增強(qiáng)了他們的依賴心理。譬如，競(jìng)爭性領(lǐng)域的投資、應(yīng)用性研究的投資、彌補(bǔ)競(jìng)爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府將更多的資金用于生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的“缺位”，致使像公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等典型的公共事業(yè)由于資金不足而發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.政府職能缺陷引起的“稅不重費(fèi)重，攤派無底洞”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府用于補(bǔ)償公共支出的財(cái)源應(yīng)主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家大部分的財(cái)政收入來源于稅收，但我國大量預(yù)算外收費(fèi)的存在已成為“中國特色”。收費(fèi)實(shí)際上已變成一種尋租行為，其危害表現(xiàn)在：形成費(fèi)擠稅，削弱了國家的稅收能力；收費(fèi)部門和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的五花八門，導(dǎo)致市場(chǎng)的不確定因素增多，直接影響國內(nèi)外投資者的積極性；與部門利益掛鉤的自收自支收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)重影響資源的合理配置，并導(dǎo)致以權(quán)謀錢，腐敗產(chǎn)生。

3.政府機(jī)構(gòu)臃腫管理效率低下，官僚主義嚴(yán)重。幾十年高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造就了一個(gè)龐大臃腫的政府機(jī)構(gòu)體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國政府人員每年以100多萬的速度遞增，機(jī)構(gòu)與人員膨脹給政府財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)，使有限的財(cái)力更加捉襟見肘。4.政府在投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成方面缺乏調(diào)控力度，導(dǎo)致行業(yè)“擁擠”和資源浪費(fèi)。在市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下，市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)作用還不能在所有領(lǐng)域發(fā)揮，政府應(yīng)承擔(dān)起在宏觀上引導(dǎo)投資方向和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的作用。事實(shí)上，我國幾次出現(xiàn)的社會(huì)投資一哄而起，使許多行業(yè)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象，如小汽車生產(chǎn)線等，生產(chǎn)能力過剩，造成過度競(jìng)爭和資源大量浪費(fèi)。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業(yè)，產(chǎn)權(quán)約束不清使投資人缺乏足夠的市場(chǎng)理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學(xué)費(fèi)。

5.政府在解決外部性問題方面缺乏力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實(shí)質(zhì)上就是使其內(nèi)在化。在產(chǎn)權(quán)不明晰，或產(chǎn)權(quán)明確但交易成本大于零的情況下，只有政府能承擔(dān)起解決外部性問題的重任，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。目前我國外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象比比皆是，集中表現(xiàn)為污染、擁擠、公共衛(wèi)生惡化等。

三、結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變城市政府職能的措施

1.科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要求我們準(zhǔn)確把握區(qū)域功能定位和發(fā)展的階段性特征，把政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，不斷提升區(qū)域綜合競(jìng)爭實(shí)力。

行使宏觀調(diào)控，建立良好的投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于城市政府而言，宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在運(yùn)用稅率和利率、進(jìn)出口配額和價(jià)格補(bǔ)貼、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)、土地和資源使用權(quán)管理等等經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，支持或限制某些商品的生產(chǎn)流通、某些行業(yè)的發(fā)展、某些資源的利用，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定和增長。

培育發(fā)展市場(chǎng)體系。1).大力培育和發(fā)展各類市場(chǎng)。大力加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)，深化金融、科技、勞動(dòng)、住房體制改革，同時(shí)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)促進(jìn)其健康發(fā)展。2).進(jìn)一步深化價(jià)格改革，重點(diǎn)理順價(jià)格關(guān)系，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，為市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件。3).打破地區(qū)封鎖，逐步建立全國統(tǒng)一市場(chǎng)同時(shí)積極開拓國際市場(chǎng)。4).搞好與市場(chǎng)體系相配套的一系列改革，為市場(chǎng)體系的充分發(fā)展與完善提供條件。

2.科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要求我們把履行職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來，全面改善民生，切實(shí)維護(hù)群眾利益，不斷激發(fā)人的發(fā)展活力。

城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，一方面，居民收入差距大，對(duì)公共服務(wù)的要求以及各方面的訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)；另一方面，城市環(huán)境反差大，部分群眾的基本生活設(shè)施還不完善，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的區(qū)域卻享受不到現(xiàn)代生活，形成了特有的“二元”結(jié)構(gòu)。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)既帶來了巨大優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力，也增加了社會(huì)矛盾和不和諧因素，加大了政府管理和履職的難度。

在這樣的條件下，堅(jiān)持以人為本，要求我們?cè)诼男姓毮苤校仨殢娜嗣袢罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展。要立足于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方面的資源，努力提供高水平的公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；要加大保障和改善民生的工作力度，解決好群眾居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面的突出困難；要拓寬社情民意表達(dá)渠道，充分反映民意，廣泛集中民智，彰顯人的主體地位；要妥善處理社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)公平正義，保障群眾各項(xiàng)權(quán)益，不斷促進(jìn)區(qū)域和諧。

3.科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要求我們要增強(qiáng)工作的整體性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)，在更高水平上謀求區(qū)域持久健康發(fā)展。

加強(qiáng)城市建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及生態(tài)環(huán)境的綜合整治。1).在城市布局上，應(yīng)按照國民經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)我國地域遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，走以大城市為主導(dǎo)、大中小城市和小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的道路形成大中小城市和小城鎮(zhèn)較為完備的城市體系。2).在城市建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃上，不但制訂近期規(guī)劃，而且要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步兩個(gè)指標(biāo)制訂城市的中長期目標(biāo)規(guī)劃，防止影響可持續(xù)發(fā)展和污染環(huán)境的短期行為發(fā)生。3).在城市管理上城市政府作為外部經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者，必然具有承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的職能，包括建設(shè)道路、橋梁等交通運(yùn)輸設(shè)施，煤氣、自來水等各種市政設(shè)施，電廠、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。4).保護(hù)城市地區(qū)的公共資源和自然資源及生態(tài)環(huán)境；對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決改造搬遷或強(qiáng)行關(guān)閉；重視對(duì)城市垃圾的無害化處理。公共資源和公共品一樣沒有排他性，但是，由于公共資源的有限性，決定了當(dāng)一個(gè)人使用公共資源時(shí)，就會(huì)減少其他人對(duì)這種資源的使用。因此，同純粹的公共品不同，公共資源具有使用上的競(jìng)爭性。有限性和競(jìng)爭性導(dǎo)致一個(gè)不可避免的現(xiàn)象，即對(duì)公共資源的過渡使用必然導(dǎo)致資源的枯竭。因而為避免悲劇的發(fā)生，只有借助政府的力量。政府可以通過開征環(huán)境保護(hù)稅的辦法來控制每個(gè)公民對(duì)公共資源的使用數(shù)量。

4.科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求我們正確認(rèn)識(shí)和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系，破解發(fā)展難題、提高服務(wù)能力、鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

城市在履行政府職能時(shí)，要正確處理服務(wù)駐區(qū)單位與推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，著力搭建合作平臺(tái)、拓展合作渠道，努力為駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供良好的服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域資源快速發(fā)展；要正確處理現(xiàn)代化建設(shè)與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，一手抓高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，一手抓傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、老舊小區(qū)的設(shè)施改造，切實(shí)改善群眾的生活環(huán)境和居住條件，彰顯傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展提供良好的服務(wù)保障；要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在較高水平上均衡發(fā)展，努力使駐區(qū)單位和群眾享受更加便利、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，牢固樹立首都無小事、西城無小事的觀念，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為全區(qū)第一位的職責(zé)和任務(wù)，確保區(qū)域安全穩(wěn)定。

第五篇：論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題。因此,加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。

一、科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵

十一屆三中全會(huì)后，我國實(shí)行了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放的現(xiàn)代化發(fā)展路線，二十多年來，現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量位居世界前列，人民的生活水平獲得了極大提高。不過，我國的現(xiàn)代化發(fā)展水平仍然很低，在發(fā)展上還存在不少亟需解決的問題，例如：生產(chǎn)力水平和科技教育水平還比較落后，工業(yè)化任務(wù)還未完成；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，收入差距、地區(qū)差距還在擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；人口總量繼續(xù)增加，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共需求和公共服務(wù)方面的壓力增大；生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益突出，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)體制和管理體制等方面還不完善，民主法制建設(shè)和道德建設(shè)還存在不容忽視的問題，等等。這些問題給我國的進(jìn)一步發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來了許多不穩(wěn)定因素。要解決發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展觀念。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在時(shí)代的高度，在充分肯定改革開放成就和深刻總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析了我國發(fā)展過程中面臨的各種新情況新問題，在十六屆三中全會(huì)上提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的“科學(xué)發(fā)展觀”。

科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的各種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面發(fā)展的相互銜接、相互促進(jìn)，良性互動(dòng)；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)增長不是根本目的，而是以人為中心的人的發(fā)展的手段；強(qiáng)調(diào)增長速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重增長的公平性和可持續(xù)性，等等。可以說，科學(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、當(dāng)前我國政府職能存在的問題

要使科學(xué)發(fā)展觀在中國的現(xiàn)代化實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)，就必須提高作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)。其中，加快政府職能轉(zhuǎn)變又最為關(guān)鍵，因?yàn)辄h的方針政策需要政府去貫徹落實(shí)，而政府職能的狀況如何，直接關(guān)系到政府行政效率的高低，關(guān)系到服務(wù)型政府的建立。改革開放以來，我國進(jìn)行了五次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，從而深刻地觸動(dòng)了過去的全能型政府管理模式，推進(jìn)著政府職能的轉(zhuǎn)型，政府職能已發(fā)生了多方面的積極變化。不過，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，還存在一些不盡人意的問題，主要有：

一是政府職能界定不清，存在著政府管理的越位、缺位和錯(cuò)位并存問題。目前，各級(jí)政府仍然管了許多不應(yīng)該管又管不好的事，政企不分、政資不分、政事不分的現(xiàn)象還廣泛存在，致使企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)行扭曲；而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒能管到或沒有管好。

二是行政管理體制未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，管理方式落后，辦事效率不高，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。政府機(jī)構(gòu)重疊，一些部門之間職責(zé)不清，政出多門的現(xiàn)象仍然比較普遍；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期又有某種擴(kuò)張的行政審批制依然廣泛存在，政府對(duì)公民事務(wù)仍實(shí)行多方位的管理，公民社會(huì)自治機(jī)制發(fā)育不良。

三是各級(jí)政府過分關(guān)注表面的政績。政府直接介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，熱衷于上大項(xiàng)目和大搞政績工程，而沒有轉(zhuǎn)變思路去鼓勵(lì)社會(huì)資本投入興辦各項(xiàng)事業(yè)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本依賴政府投資和國有壟斷經(jīng)營，從而出現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮和一些政府部門利益集團(tuán)化、非公共機(jī)構(gòu)化和體制性腐敗等問題。

四是政府規(guī)模過度膨脹。由于政府過度干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，熱衷于興辦各種事業(yè)，以及過多地依靠行政手段進(jìn)行管理，其結(jié)果是造成政府規(guī)模過于龐大和人浮于事。

由上可知，我國政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，其運(yùn)作方式還具有較強(qiáng)的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，包括政府機(jī)構(gòu)偏大，部門人員偏多，職能覆蓋偏寬，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)偏深，行政審批色彩偏重等等。政府職能的這種現(xiàn)狀，帶來了不少與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題，其中最突出的是各級(jí)政府特別是地方政府缺乏正確的發(fā)展觀，在政府服務(wù)上，提供的公共服務(wù)職能嚴(yán)重不足。首先是發(fā)展觀上存在的問題。改革開放以來，以財(cái)政包干制、分稅制等形式為主的地方分權(quán)的發(fā)展，使地方政府成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。與這種分權(quán)體制相配套的是以經(jīng)濟(jì)增長速度為中心的績效考評(píng)體系。在這種績效考評(píng)體系下，政府官員的政績主要取決于GDP 增長率，因此它在刺激地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織財(cái)政收入的積極性的同時(shí)，也使一些地方和部門自然把“發(fā)展是硬道理”簡單地理解為“GDP 增長是硬道理”，把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”簡單地視為“以速度為中心”；而在GDP 三大構(gòu)成因素即投資、消費(fèi)、出口中，政府能夠最直接、最有效操縱的就是投資，因?yàn)檎刂浦刨J資源、土地和項(xiàng)目審批權(quán)。在政府職能沒有完全轉(zhuǎn)變的情況下，地方政府直接插手和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，普遍采取直接投資、招商引資等方式來實(shí)現(xiàn)短期的快速增長和總量擴(kuò)張，從而使得投資內(nèi)在地趨向于過度，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)粗放型增長、經(jīng)濟(jì)周期性過熱、資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，雖然早在“九五”期間中央就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，即由粗放型變成集約型，由擴(kuò)張的數(shù)量型變成質(zhì)量效益型，由外延式的增長變成內(nèi)涵式的增長，但其效果至今卻不盡理想。其次是公共服務(wù)職能不到位的問題。所謂公共服務(wù)通常是對(duì)政府滿足社會(huì)公共需求、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱，它是發(fā)揮政府作用、履行政府職能的核心問題，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的重大理論與實(shí)踐問題。應(yīng)當(dāng)說，我國改革開放以來進(jìn)行的五次大規(guī)模政府機(jī)構(gòu)改革的主題，就是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。通過改革，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到了明顯改善，各級(jí)政府的管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量有了顯著提高。例如，國務(wù)院就對(duì)原有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，取消了1195個(gè)行政審批事項(xiàng)①。各級(jí)地方政府也取消了一批行政審批事項(xiàng)，截止2002年底，北京市的行政審批事項(xiàng)從1304項(xiàng)精簡為454項(xiàng)，河南省從2706項(xiàng)精減掉1764項(xiàng)。②但是，總體上看，由于各級(jí)政府單純追求GDP 增長，將掌握的資源主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投融資主體的角色，這種政府行為在帶來了GDP 快速增長的同時(shí)，并沒有帶來公共服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)和公共服務(wù)水平的提高，其主要表現(xiàn)是：我國公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡，亦即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”③；政府公共服務(wù)職能尚不適應(yīng)人民群眾日益增長的社會(huì)公共需求，政府公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全；與國際上公共服務(wù)水平較高的國家相比，我國政府的公共服務(wù)職能還較為薄弱。正因?yàn)槿绱耍覈皇澜缧l(wèi)生組織批評(píng)為衛(wèi)生資源分配最不公平的國家之一。教育經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重在世界各文明國家排名居后，尤其是義務(wù)教育供應(yīng)不足，相當(dāng)多老百姓沒有基本能力進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，被排斥在現(xiàn)代化進(jìn)程之外。

三、按科學(xué)發(fā)展觀要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

鑒于我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問題，各級(jí)政府在發(fā)展觀上必須淡化對(duì)GDP 增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以下幾個(gè)方面的職能轉(zhuǎn)變：

一是要對(duì)政府職能進(jìn)行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯(cuò)位，四不擾民。中國市場(chǎng)化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好。

二是政府要堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化和推動(dòng)工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場(chǎng)的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。

三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點(diǎn)是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強(qiáng)審批監(jiān)督，注意把精簡審批事項(xiàng)同深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、理順職能分工和完善社會(huì)中介組織結(jié)合起來。同時(shí)，要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務(wù)公開，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，“逐步理順中央財(cái)政和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)”⑤，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個(gè)政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會(huì)服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國家計(jì)劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展。

根據(jù)世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，只有構(gòu)建公共服務(wù)型政府，才能克服政府主導(dǎo)發(fā)展帶來的問題。而在我國這樣一個(gè)實(shí)行政府主導(dǎo)型現(xiàn)代化發(fā)展模式的國家里，由于社會(huì)力量與私人經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府及國有部門在公共服務(wù)中處于優(yōu)勢(shì)的地位，不建立公共服務(wù)型政府，就無法認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀而實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國政府改革和建設(shè)的基本方向，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。