第一篇：淺談科學發展觀與城市經濟管理

淺談科學發展觀與城市經濟管理

科學發展觀是對我國社會主義建設和改革開放實踐的科學性總結，是站在新的起點，從新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。如何以科學發展觀為指導加強城市經濟管理對于正處于轉型期的中國城市化進程具有十分重大而且深遠的意義。加強城市經濟管理不僅是在城市管理工作中落實科學發展觀的必然要求，也是走在城市化進程十字路口的中國城市的必然選擇。

一、重新發現城市經濟

隨著經濟的快速發展，城市化成為當今中國的一個重要課題。由于種種原因，城市化一度被異化為上工程建設項目、修大樓大橋、建大廣場大馬路這些最具“顯示度”的、以鋼筋水泥消耗量為重要指標的外延式城市發展之路。即使是對城市管理的科學研究，也多集中在城市規劃及建設領域，而較少對城市經濟問題的研究。城市管理中重規劃建設、輕經濟管理的問題也越來越突出，出現城市管理中本末倒置、信息不對稱、不及時、管理粗放后置、條塊分割、職能交叉等等問題，出現了各種各樣的“城市病”。

城市發展的目的并不是為了建更多的高樓大廈、廣場橋梁，堆砌更多的鋼筋水泥。城市發展最終還是為了通過更高效的城市經濟更好的服務市民。隨著城市經濟工作逐步走入各級政府的議事日程，城市管理中長期所詬病的“重規劃建設、輕經濟管理”正在開始得到改善。

北京2008年奧運會進一步將“城市經濟”這個被長期冷落的詞匯帶到了前臺。北京市政府組織編制了全國第一個《3C城市經濟綱要》，并根據綱要、依托信息通訊技術建立了全國第一個城市經濟系統信息平臺。這也是國際奧委會第一次對奧運會主辦城市明確提出了建立城市經濟中心的要求。北京市“2008”環境建設指揮部辦公室還依托城市經濟系統，于2006年、2007年連續兩年編制發布了《奧運會對應期城市經濟主要指標分析報告》，引起城市管理實踐者和研究者的廣泛關注。

二、重新審視城市管理

要更好理解城市經濟，有必要對我們所熟知的城市管理做進一步的審視。

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮、協調、控制等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市經濟和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、建設及經濟相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。

《復雜性科學視野下的城市管理三維結構》一文從知識、時間、邏輯三個維度對城市管理進行了分析，指出城市管理是以服務于城市發展和市民生活為目標，貫穿城市規劃、建設和經濟全過程的管理活動。從專業和行業維度上，城市管理包含基礎設施、公用事業、交通、園林、環保等多個行業的管理，同時也包括自然科學、社會科學、人文科學、地理科學等多個專業學科的知識應用。從時間維度上，城市管理包括前期規劃管理、中期建設管理與后期經濟管理三個部分，即城市管理者所熟知的城市規劃、城市建設及城市經濟管理三段論。而且城市規劃、城市建設、城市經濟三者之間絕非簡單的線性關系，三個階段之間不僅存在互動反饋機制，而且處在不停的動態變化之中，正是這三者之間的互動推動了城市發展。

三、城市規劃、城市建設與城市經濟

城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行規劃，具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜巨系統特性決定了城市規劃是隨城市經濟與發展狀況長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的復雜的連續決策過程。城市建設是以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市經濟就是指與維持城市正常運作相關的各項事宜，主要包括對城市公共設施及其所承載服務的管理。城市規劃和建設最終還是為了服務城市經濟，服務市民。城市設施在規劃、建設完成并投入經濟后方能發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活。如果說城市規劃是一種專業設計及地方立法行為，城市建設是一種以質量競爭、價格競爭、技術競爭為主要手段的市場經濟行為，城市經濟則是政府、市場與社會圍繞城市公共產品與服務的提供、各要素共同作用于城市而產生的所有動態過程。

城市中就每個具體建設項目而言，從規劃到建設完工移交經濟管理部門，其時間周期是有限的，管理對象和范圍也相對明確和具體。而經濟管理從時間上相對較長（古建筑保護甚至上千年）；管理對象和范圍也更加復雜，如水電氣熱及通訊的保障、城市交通的通達、環境衛生的保障、園林綠化與夜景照明、防災防火防盜等無不是一個個復雜的系統工程，再加上生活于城市建筑、設施之中的市民和社會組織，使得城市經濟更加的復雜。

城市管理的內涵隨著城市化的進程，也將經歷著以城市規劃建設為主到以城市經濟為主的轉變。當城市化進入起步階段的時候，城市管理的主要矛盾是城市規劃和城市建設問題，城市管理的內涵也就是城市規劃與建設，大規模的基礎設施建設成為城市化的象征。隨著城市化的發展，重規劃建設、輕經濟管理的弊病也會日漸明顯，環境污染、交通擁堵等“城市病”越來越引起社會關注。城市經濟管理問題逐步被提出而且得到重視，做好城市規劃、城市建設與城市經濟的全過程管理是處在城市化轉型期城市的重要命題。經過長期的城市成長期的積累、發展和演化，如同許多西方發達國家在完成了工業化和城市化以后，城市經濟就成為了城市管理的主體內容。

四、城市經濟的復雜性

現代城市作為區域政治、經濟、文化、教育、科技和信息中心，是勞動力、資本、各類經濟、生活基礎設施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流和信息流高度交匯。現代城市的復雜性決定了城市經濟的復雜性。從參與角色上，城市經濟的參與主體包括政府、企業和社會；從經濟層次上，城市經濟包括市級、區級、街道、社區、網格等多個層次；從專業維度上，城市經濟管理包括市政基礎設施、公用事業、交通管理、廢棄物管理、市容景觀管理、生態環境管理等眾多子系統，而每個子系統又包含許多子系統，整個系統呈現出多維度、多結構、多層次、多要素間關聯關系高度繁雜的開放的復雜巨系統。城市經濟的復雜巨系統特性使得傳統的分解、疊加方法在城市經濟與管理中失效。

城市的日益繁復與發展推動了城市經濟管理的專業化分工，由專業的城市經濟管理部門來對城市經濟各個專業子系統進行科學的管理。而隨著城市系統的日趨復雜，現代城市經濟及其管理日益表現出相互交錯滲透、非勻質、非線形、非定常性復雜巨系統特性。以強調分解和簡化的還原論，將城市系統分割成若干子系統，以專業經濟部門為基本單位強化專業的經濟管理方式已經越來越不能適應時代的發展。因為城市經濟各子系統之間的復雜交錯性使其難以切割，而切開來的小系統已不是原來的系統了，對這個系統的點滴研究也很難進行綜合。就城市水務系統的經濟管理而言，它與城市基礎設施系統、城市河湖生態系統、公用事業系統、甚至是隨供排水一起鋪設的各類電力、通訊、熱力等地下管線及其之上的道路交通都是交融在一起。僅通過分解、簡化來解決城市經濟管理這個復雜性問題越來越顯得徒勞。

如何加強城市經濟綜合管理、綜合協調，如何處理好城市經濟管理中分權與集權、專業經濟部門與系統整體經濟的關系成為城市管理者案頭難題。從建立城市管理綜合執法機構、到對建立高層次城市綜合協調管理機構的探討都充分反映了城市經濟管理研究和實踐中對專業化與整體性之間辨證關系的進一步認識。如何發揮城市經濟的整體優勢、聚集效應，使整個城市系統高效和有序的協調經濟成為現代城市管理者思考的問題。而復雜性科學的發展無疑為作為復雜系統的城市經濟管理提供新的機遇。

五、加強城市經濟管理是科學發展觀的必然要求

加強城市經濟管理，不僅是科學發展觀的具體體現，也是科學發展觀的必然要求。科學發展觀要求城市發展必須堅持以人為本的理念，在對作為復雜巨系統的城市經濟的科學研究基礎上，通過城市經濟指標體系的輸理、數據模型的建立、城市經濟系統的建設，及時、準確掌握城市經濟總體情況、并按照城市發展的規律加強對城市經濟各類問題的監測和預警。這不僅是城市規劃和建設的重要依據，也是實現對城市這個復雜巨系統進行動態、科學、系統管理，為生活其中的人提供更好服務，實現城市全面、協調、可持續發展的必然要求。

現代科學發展已經呈現出高度分化與高度綜合兩種趨勢，我們在加強對城市經濟各子系統的專業化研究和管理的同時，還應對各子系統之間的相互關系和協同作用加強研究和管理。現代城市管理者需要以科學發展觀點為指導，充分利用復雜性科學的最新成果，充分綜合集成市政基礎設施、公用事業、城市交通、環境衛生、市容景觀、環境保護等城市管理眾多領域的自然科學、工程技術、系統科學、數學科學、地理科學、社會科學以及人文科學等各類知識，充分統籌區域、統籌城鄉等關系，充分培育政府、市場、社會之間的良性互動，加強對城市經濟的科學管理。

第二篇：淺談科學發展與城市經濟管理專題

淺談科學發展與城市經濟管理

城市管理中，要從城市的宏觀和微觀經濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執法、重復執法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，不斷完善城市管理行政執法工作機制，全面促進整個城市形象實現質性的飛躍。現就在科學發展觀指導下，如何做好新形勢下的城市管理行政執法工作，做一下個人意見。

一、科學發展觀呼喚現代的城市管理理念

科學發展觀是以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是促進經濟社會和人的全面發展的發展觀。全面把握科學發展觀的理論內涵和精神實質，對于做好新時期的城管執法工作，具有十分重大而深遠的指導意義。

（一）以人為本的理念。社會生活水平越是提高，人們的需要特別是精神的需要就會更多地凸現出來，因此必然要求城管執法部門執法服務更加人性化。堅持以人為本，就是要求我們的管理執法工作，一切以人民群眾利益為標尺，注重與人民群眾的溝通，注重人民群眾意見表達，尊重人民群眾的權利，為其提供全面周到的服務，滿足人民群眾的需要，發揮人民群眾的潛力，實現人民群眾的發展，這是對城管執法部門的基本要求，同時也是城市管理工作的出發點和落腳點。

（二）管理服務的理念。增強城管執法人員的服務意識和公仆意識，熱情服務于執法管理之中，變服從式管理為主動式服務，在執法管理的同時，解決相對人的一些合理關切，為相對人提高快捷高效的服務，既可以拉近城管部門與人民群眾的距離，又可以贏得人民群眾對城管工作的理解與支持。

（三）行為自律的理念。城市管理綜合執法隊伍，作為一個工作的集體，要發揮整體的優勢，就要采取嚴格、嚴明、嚴肅的措施，通過教育引導，自覺地約束自己的言行，注重維護城管執法部門的整體形象。重點做到“六個堅持”：

一是在組織觀念方面，堅持政治堅定，令行禁止；二是在行政審批方面，堅持公開、公正、公平；三是在行政執法方面，堅持依法行政、文明執法；四是在市容環境管理方面，堅持以人為本，把群眾利益當作第一需要；五是在為民服務方面，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀；六是在作風監督方面，堅持內外結合、教育在前、預防在先。

（四）素質促效的理念。城市管理需要長效化，隊伍管理更需要長效化。我們始終把城管隊伍的建設放在工作的首位，圍繞建設一支思想好、作風硬、業務精、紀律嚴的新型城管執法隊伍，以“辦案程序化、執法人性化、服務標準化、政務公開化、管理精細化”為建設標準，以開展執法隊伍“素質教育年”、“行政執法規范年”活動和“大培訓、大練兵、大比武”活動為載體，扎實開展了一系列全員法律知識教育培訓活動，著力提高隊員的政治素養、理論水平和執法能力。

二、科學發展觀催生新型的城市管理體系

在城市管理執法工作中貫徹和落實科學發展觀，就必須建立和完善科學合理、運轉高效的管理體制和運行機制，才能使全面、協調、可持續的科學管理要求成為可能。

（一）科學發展觀催生新型的城市管理體制。堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，既需要推進城市管理體制改革，提高城市管理水平和效率，還需要組織和調動全社會力量，發揮全社會的主動性、積極性和聰明才智。探索建立政府、市場、社會的良性互動，保障全社會參與城市管理，是高水平管理城市的必然。重點是堅持做到加快推進三大建設：一是加快推進城市管理組織建設。二是加快推進城管執法制度建設。三是加快推進城管執法環境建設。

（二）科學發展觀催生特定的社會組織參與城管。與政府機構相比較，社會組織更加貼近基層、靈活高效，在城市管理中具有不可替代的優勢。發達國家的城市管理經驗告訴我們，社會組織在城市管理中發揮了相當大的作用。因此，城管執法部門在黨委、政府的領導下，自覺有效地采取措施，積極培育、發展和健全

社會組織，全面提高社會自我管理能力，努力減輕政府的管理壓力。一是發展民間組織。立足于社區組織，培育和發展政務類、服務類公益性民間組織，全面提升社區公共服務功能；二是完善互動機制。想方設法完善城市管理部門與市民的溝通機制，實行雙向傳遞與交流，努力形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍；三是實行政策支持。通過政策支持、稅費減免、資金援助等措施，引導社會組織深入研究城市管理問題，向政府獻計獻策；四是消除政策壁壘。進一步消除體制障礙和政策障礙，鼓勵非公經濟、民營經濟參與城市管理與服務工作，不斷增強城市的承載能力。

（三）科學發展觀催生完善的城市管理長效機制。科學發展觀強調的可持續發展，就是促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展，這對于建立和完善城市管理長效機制，有著直接的指導意義。做好城市管理工作，客觀上要求城市管理部門不斷建立和完善城市管理長效機制和監督考核體系，確保工作質量和成效。建立和完善城市管理長效機制，必須遵循“十化”原則：一是城市管理科學化原則；二是城市管理系統化原則；三是城市管理長效化原則；四是城市管理市場化原則；五是城市管理社會化原則；六是城市管理人性化原則；七是城市管理民主化原則；八是城市管理法制化原則；九是城市管理現代化原則；十是城市管理屬地化原則。

三、按照科學發展觀的要求定位城市管理主要功能

實施城市管理，最終就是為廣大人民群眾提供一個整潔、優美、便捷、高效的工作和生活環境。因此，城市管理部門應當按照科學發展觀的要求，以構建社會主義和諧社會為目標，把加強城市管理工作和維護廣大人民群眾的根本利益統一起來，走城市管理科學化的道路，準確定位城市管理主要功能。

（一）宣傳引導功能。以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體

人民。城市管理工作是一項復雜的系統工程，因此，利用媒體和多種宣傳形式，則顯得尤為重要。通過 “文明城市”、“衛生城市”、“園林綠化城”等創建活動的輻射與推動作用，發動群眾以主人翁的姿態共同參與城市管理，人人都做“城市美容師”，人人都做“城市衛士”，取得良好的創建效果.（二）糾違護法功能。規劃是龍頭，規劃是效益，規劃是前提。要整體提升城市形象，提高城市品位，必須有大手筆建設和高質量的管理。面對大量歷史形成的違法建筑物，這是城市管理部門無法回避的現實問題。只有下最大的決心，花最大的力氣，才能確保城市規劃法律法規得以充分實施，才能使違法建設行為得到應有的懲罰，才能使臟、亂、差的局面取得實質性的改善。

（三）環衛保潔功能。環衛保潔是城市管理部門最基本的職能之一。我市以“省級衛生城市”創建為契機，開展了大規模環境綜合整治活動，強化主次干道清掃保潔工作，做到垃圾日產日清。發動學校、社區、城鄉、單位等積極參與，努力形成市容環境衛生管理組織體系，認真貫徹執行衛生責任區制度。加強后街背巷整治工作，基本做到主城區街巷全天候保潔，實現管理無盲區。

（四）重點整治功能。亂擺亂賣、亂堆亂放、亂貼亂掛等城區“六亂”現象，是城市管理的頑癥。面對這些問題，按照專項整治和日常管理相結合的工作要求，采取切實有效的措施，努力凈化市容環境。一是整治占道經營的馬路市場及夜市排檔。2006年以來共開展大型整治活動30多次，小型整治活動120多次，查糾各類違法行為2萬多起；二是整治違法設置的戶外廣告和城市“牛皮癬”。為切實加強戶外廣告管理，制定出臺了《張掖市城區戶外廣告設置管理辦法》、《張掖市城區戶外廣告設置技術規范》、《張掖市城區門店招牌設置規范》，推行戶外廣告設置方案審查制度，完善了許可設置事前、事中、事后的監管程序。對城市“牛皮癬”問題，在相關部門的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停機、獎勵、處罰等綜合措施，實行標本兼治，著力治本，努力避免二次污染。

相對集中城市管理行政處罰權，切實解決了層次過多、職能交叉、人員臃

腫、權責脫節和多頭執法問題，應該說已取得了階段性成果，但我們必須清醒地認識到，還有大量的因素直接或間接地制約著我們的工作，需要我們不斷地堅持和落實科學發展觀，不斷地解放思想，不斷地發現問題，并創造性地加以研究和解決。

專 業：姓 名：屈東燕學 號：

2010春行政管理本科

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第三篇：論科學發展觀與城市政府職能轉變

論科學發展觀與城市政府職能轉變

作者：馬明

關鍵詞：科學發展觀、政府職能、政策、職能轉變

一、科學發展觀基本內涵

科學發展觀是我黨提出的一個強調以人為本、和諧共生、可持續立體發展的現代化發展模式。科學發展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現狀存在著許多與科學發展觀相背離的問題。因此，加快政府職能轉變，建設一個公共服務型政府，是科學發展觀得以全面貫徹落實的關鍵。(一)科學發展觀的基本內容

(1)堅持以人為本，促進人的全面發展。“以人文本”是科學發展觀的核心，人是歷史發展的主人，是第一位的，離開人的需要的發展是沒有意義的。發展要以人為本，以人民的根本利益作為出發點和落腳點，體現最廣大人民群眾的根本利益。我國進行社會主義建設，目的就是以人為本。(2)樹立全面、協調的發展觀。所謂“全面”，就是要著眼于政治、經濟、文化等各方面的發展要互相銜接、相互促進，良性互動。(3)發展是促進人與自然和諧的可持續發展，所謂“可持續發展”，就是既滿足當前的需要，又不危害未來發展的需要，就是改變人與自然相對立的傳統發展觀，促進人口、資源、環境的協調發展，促進經濟、社會、自然的協調發展。主張資源開、利用、保護相統一，物質發展、精神進步與生態文明并重，使人民的必然選擇，新發展觀的重要組成內涵就是要實現可持續發展。(4)發展是社會主義物質文明、政治文明、精神文明相協調的發展。物質文明是政治文明、精神文明的物質基礎；政治文明是物質文明、精神文明的政治保證、法律保障；精神文明是物質文明、政治文明的思想保證。(5)強調“五個統籌”。統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，促進城鄉化進程；統籌經濟社會發展，促進社會進步和人的全面發展；統籌人與自然和諧發展，促進經濟社會與資源環境相互協調，改變人與自然的對立狀況，形成用國內為兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更寬領域、更高層次參與國內國際的經濟技術合作和競爭。(二)科學發展觀的核心本質

“以人為本”是科學發展觀的核心和本質，提出堅持“以人為本”，實際上就明確了為什么發展的問題。“全面、協調、可持續發展”是科學發展觀的基本內涵，而“可持續發展”是新發展觀的重要組成內涵。強調“全面、協調、可持續發展”，實際上解決了怎樣發展的問題。“五個協調”是以人為本，全面、協調、可持續發展的具體化，實際上解決了發展什么的問題。科學發展觀站在時代的高度。深刻總結國內外在發展問題上的經驗教訓，科學分析我國面臨的新情況新問題，進一步回答了為什么發展、怎樣發展、發展什么等重大問題，這就進一步豐富發展了在新世紀新階段我國現代化建設的發展道路、發展模式以及發展戰略。

二、我國政府職能存在的主要問題

政府職能是指根據一個國家和社會的需求，政府在國家和社會管理中應當承擔的職責和功能，其實質是指政府的權利范圍和職責范圍；或者說，政府職能就是在一個國家中，政府應該要管什么樣的事情或不要管什么樣事情的界限。一般認為，政府主要具有三大功能，即政治功能、經濟功能和社會功能。

建國60年，我國政府職能經歷了從“全能政府”、“全責政府”到逐步放開政府對經濟的直接控制，釋放經濟發展活力，再到“加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”這樣一個不斷探索和創新的過程，政府職能也正在向著科學化、合理化的方向邁進。但是，由于長期以來計劃經濟體制下思想觀念的束縛和經濟發展階段的制約，政府職能定位明顯滯后，政府管理職能并未得到根本的轉變。對照社會主義市場經濟規律和科學發展觀的要求，從現實情況來看，政府管理中存在著很多弊端，比較突出地反映在政府職能的設定與履行過程中還不同程度地存在著“越位”、“錯位”和“缺位”的現象。

“越位”主要表現在有些政府部門突破了市場經濟條件下政府與企業和社會之間應有的邊界，承擔了若干管不了和管不好的職能。比如用行政手段強行推進企業的兼并重組，地方政府和企業一起爭上市，爭投資項目等。“錯位”表現為不同層次和同一層次的政府部門之間存在著職能重復設置，交叉重疊以及財權與事權不統一等等。“缺位”則表現為政府在應該負有責任的市場監督、社會管理和公共服務等方面沒有或沒有很好地擔負起應有的責任，結果使得問題食品頻頻被曝光、假冒偽劣的現象不斷發生，甚至生態惡化的態勢也難以遏止，弱勢群體和少數群體得不到應有的關懷等等。

“三位現象”的存在，一方面影響了市場機制作用的正常發揮，另一方面也弱化了政府職能作用的發揮。現在有很多事情，名義上由政府管著，實際上根本沒有管住，有的管住了守法的，卻沒管住膽大的，有的該管的沒管住，不該管的卻花費了不少氣力，只有通過合理的職能定位，使越位的回歸原位，錯位的糾正過來，缺位的加入進去，才能有效地發揮政府的應有職能，才能將落實科學發展觀落到實處。

、三、轉變政府職能就是落實科學發展觀

鑒于我國政府職能轉變滯后所帶來的上述種種違背科學發展觀的問題，各級政府在發展觀上必須淡化對GDP增長數量和增長速度的單一追求，要更多地關注社會發展指標、人文指標、資源指標和環境指標，注重政府的公共服務職能建設，正確處理經濟發展和社會發展的關系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應科學發展觀的要求，加快以下幾個方面的職能轉變：

一是要對政府職能進行正確定位。政府要繼續減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預和管理經濟與社會事務轉向引導、服務、規范和宏觀調控上來，行使職權應力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進程要求更大程度地發展市場在資源配置中的基礎性作用，要求確立企業在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，建立起有效的宏觀調控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續推進政企分開、政資分開、政務分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。

二是政府要堅持決策科學化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學民主決策機制和行政監督機制作為一項基本目標長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設，完善保護市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規的透明度、可預見性和穩定性，以保證有關法律、法規、規章和政策措施能促進國內市場經濟的發展；政府要減少經濟活動中的人為因素，更多地運用經濟手段和法律手段加強管理，加快建設法治政府，全面推進依法行政。

三是要著力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點是要加快改革行政審批制度，減少和規范行政審批；加強審批監督，注意把精簡審批事項同深化政府機構改革、優化政府組織結構、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結合起來。同時，要推進政府管理方式創新，包括推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。

四是要依法規范中央和地方的職能和權限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責權利關系雖然一直進行著調整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，逐步理順中央財政和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責，能夠大大促進中央政府和地方政府行政管理體制改革的進程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉變的根本目的是要構建一個體現責任、服務和法治理念的公共服務型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產品，而不再是通過直接投資來發展經濟。因此，加快政府職能轉變不能簡單地歸結為只是退出某些領域，不意味著政府不發揮作用，而是要科學界定政府職責，要在發揮作用的范圍和方向上發生重大改變，即政府要在維護公平的市場競爭秩序、提供法制環境、建設市場基礎、制定指導性的國家計劃等方面發揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境；政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發展。

第四篇：試論科學發展觀與城市政府職能轉變

試論科學發展觀與城市政府職能轉變

科學發展觀是我黨提出的一個強調以人為本、和諧共生、立體發展的現代化發展模式。科學發展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現狀存在著許多與科學發展觀相背離的問題。因此,加快政府職能轉變，建設一個公共服務型政府，是科學發展觀得以全面貫徹落實的關鍵。圍繞這個主題，我想談以下幾個問題：

一、科學發展觀的理論內涵。

科學發展觀是一個強調以人為本、和諧共生、立體發展的現代化發展模式，其內涵是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的各種需求和促進人的全面發展；要著眼于政治、經濟、文化等各個方面發展的相互銜接、相互促進，良性互動；要統籌兼顧和協調發展；強調增長不是根本目的，而是以人為中心的人的發展的手段；強調增長速度和效益、數量和質量的統一，注重增長的公平性和可持續性，等等。可以說，科學發展觀深刻體現了新一屆中央領導集體對發展規律認識的進一步深化和對發展理念的創新，符合世界發展的新潮流，豐富和完善了新世紀新階段我國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略。

二、落實科學發展觀的主要責任在政府

科學發展觀是黨在總結我國實踐，特別是抗擊非典的實踐，并借鑒國際經驗的基礎上，根據新的形勢發展要求提出的重大戰略思想，是對發展的內涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實并不是無源之水、無本之木。什么是科學發展觀？簡單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉變到主要靠技術進步、節約資源、保護環境、加強管理來實現經濟社 換言之，政府職能要在六個方面實現轉變：第一，要從無所不為的政府轉變為有所為、有所不為的政府；第二，要從熱衷于審批的干預政府轉變成為致力于扶貧幫弱的服務政府；第三，要從為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為為整個國民經濟服務、為所有經濟成分服務的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉變成為主動、開放的開明政府；第五，要從以增長速度為中心的虛浮的政府，變成執政為民、統籌兼顧的務實的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經過20多年的改革，我國的政府職能在以上六個方面的轉變上已經取得了很大的成績，雖然有些還不到位，但是很多方面已經取得了實質性進展。這個轉變過程仍在推進之中，政府職能的全面轉變是很有希望的。

三、轉變政府職能就是落實科學發展觀

鑒于我國政府職能轉變滯后所帶來的上述種種違背科學發展觀的問題，各級政府在發展觀上必須淡化對GDP 增長數量和增長速度的單一追求，要更多地關注社會發展指標、人文指標、資源指標和環境指標，注重政府的公共服務職能建設，正確處理經濟發展和社會發展的關系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應科學發展觀的要求，加快以下幾個方面的職能轉變：

一是要對政府職能進行正確定位。政府要繼續減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預和管理經濟與社會事務轉向引導、服務、規范和宏觀調控上來，行使職權應力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進程要求更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，要求確立企業在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，建立起有效的宏觀調控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。

二是政府要堅持決策科學化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學民主決策機制和行政監督機制作為一項基本目標長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設，完善保護市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規的透明度、可預見性和穩定性，以保證有關法律、法規、規章和政策措施能促進國內市場經濟的發展；政府要減少經濟活動中的人為因素，更多地運用經濟手段和法律手段加強管理，加快建設法治政府，全面推進依法行政。

三是要著力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點是要加快改革行政審批制度，減少和規范行政審批；加強審批監督，注意把精簡審批事項同深化政府機構改革、優化政府組織結構、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結合起來。同時，要推進政府管理方式創新，包括推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。

四是要依法規范中央和地方的職能和權限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責權利關系雖然一直進行著調整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，“逐步理順中央財政和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責”，能夠大大促進中央政府和地方政府行政管理體制改革的進程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉變的根本目的是要構建一個體現責任、服務和法治理念的公共服務型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產品，而不再是通過直接投資來發展經濟。因此，加快政府職能轉變不能簡單地歸結為只是退出某些領域，不意味著政府不發揮作用，而是要科學界定政府職責，要在發揮作用的范圍和方向上發生重大改變，即政府要在維護公平的市場競爭秩序、提供法制環境、建設市場基礎、制定指導性的國家計劃等方面發揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境；政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發展。

09年秋行政管理本科 辛澤君 2011年10月28日

第五篇：試論科學發展觀與城市政府職能轉變范文

試論科學發展觀與城市政府職能轉變

一、科學發展觀以及城市政府職能的內涵

只有將科學發展觀理論結合實際，才能加速城市政府職能轉變，全面建成一個人民滿意的服務型政府。

1.科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧，指明了我們進一步推動中國經濟改革與發展的思路和戰略，明確了科學發展觀是指導經濟社會發展的根本指導思想，標志著中國共產黨對于社會主義建設規律、社會發展規律、共產黨執政規律的認識達到了新的高度，標志著馬克思主義的中國化，標志著馬克思主義和新的中國國情相結合達到了新的高度和階段。

2.城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。在我國，廣義的城市政府職能包括國家在城市內的政治、經濟、文化和社會管理事務方面的重要職責和功能，在城市管理過程中，體現為法律法規，和上級政府決定的執行。而狹義的城市政府職能主要是指城市政府在城市環境、城市規劃、城市建設、城市服務和城市管理等方面的職責和功能，同時也包括組織本市的政治、經濟、文化和社會活動，管理地方公共事務，為城市居民提供優質高效的公共服務。

二、我國現有的體制存在的弊端

我國現有的政府體制雖經數次改革，但在許多方面仍不適應在改革開放條件下進行現代化建設的需要，在組織結構、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。主要體現在以下方面：

1.職能范圍的“缺位”與“越位”。即經濟職能過強，社會職能過弱。經濟職能中，微觀管理職能過強，宏觀調控過弱；社會職能中，社會管制功能過強，社會服務功能過弱。一方面政府職能“越位”現象表現在政府無所不管、政府權力無限的管理格局。政府包攬一切社會事務，管了許多不該管的事情，結果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時，社會組織和公民由于自身應負的責任也被政府承擔了，從而增強了他們的依賴心理。譬如，競爭性領域的投資、應用性研究的投資、彌補競爭性領域的國有企業虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現象表現在政府將更多的資金用于生產建設，導致了公共產品和公共服務方面的“缺位”，致使像公共衛生、社會保障、基礎教育、環境保護等典型的公共事業由于資金不足而發展嚴重滯后。

2.政府職能缺陷引起的“稅不重費重，攤派無底洞”。在市場經濟條件下，政府用于補償公共支出的財源應主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場經濟國家大部分的財政收入來源于稅收，但我國大量預算外收費的存在已成為“中國特色”。收費實際上已變成一種尋租行為，其危害表現在：形成費擠稅，削弱了國家的稅收能力；收費部門和收費標準的五花八門，導致市場的不確定因素增多，直接影響國內外投資者的積極性；與部門利益掛鉤的自收自支收費項目，嚴重影響資源的合理配置，并導致以權謀錢，腐敗產生。

3.政府機構臃腫管理效率低下，官僚主義嚴重。幾十年高度集權的計劃經濟體制造就了一個龐大臃腫的政府機構體系，據統計我國政府人員每年以100多萬的速度遞增，機構與人員膨脹給政府財政帶來沉重負擔，使有限的財力更加捉襟見肘。4.政府在投資方向、產業結構形成方面缺乏調控力度，導致行業“擁擠”和資源浪費。在市場機制尚不完善的情況下，市場對資源的基礎作用還不能在所有領域發揮，政府應承擔起在宏觀上引導投資方向和提高產業結構水平的作用。事實上，我國幾次出現的社會投資一哄而起，使許多行業出現擁擠的現象，如小汽車生產線等，生產能力過剩，造成過度競爭和資源大量浪費。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業，產權約束不清使投資人缺乏足夠的市場理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學費。

5.政府在解決外部性問題方面缺乏力度。市場經濟條件下，經濟行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實質上就是使其內在化。在產權不明晰，或產權明確但交易成本大于零的情況下，只有政府能承擔起解決外部性問題的重任，實現資源的有效配置。目前我國外部不經濟的現象比比皆是，集中表現為污染、擁擠、公共衛生惡化等。

三、結合科學發展觀轉變城市政府職能的措施

1.科學發展觀的第一要義是發展，要求我們準確把握區域功能定位和發展的階段性特征，把政府職能進一步轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，不斷提升區域綜合競爭實力。

行使宏觀調控，建立良好的投資環境，促進地方經濟發展。對于城市政府而言，宏觀調控主要體現在運用稅率和利率、進出口配額和價格補貼、審計和統計監督、產業政策和經濟規劃指導、土地和資源使用權管理等等經濟杠桿和政策手段，支持或限制某些商品的生產流通、某些行業的發展、某些資源的利用，以促進宏觀經濟運行的穩定和增長。

培育發展市場體系。1).大力培育和發展各類市場。大力加強要素市場建設，深化金融、科技、勞動、住房體制改革，同時對技術市場、信息市場、產權交易市場應促進其健康發展。2).進一步深化價格改革，重點理順價格關系，建立合理的價格形成機制，為市場發育創造條件。3).打破地區封鎖，逐步建立全國統一市場同時積極開拓國際市場。4).搞好與市場體系相配套的一系列改革，為市場體系的充分發展與完善提供條件。

2.科學發展觀的核心是以人為本，要求我們把履行職能的出發點和落腳點放在實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上來，全面改善民生，切實維護群眾利益，不斷激發人的發展活力。

城市的社會結構非常復雜，一方面，居民收入差距大，對公共服務的要求以及各方面的訴求呈現出多層次、多樣化的特點；另一方面，城市環境反差大，部分群眾的基本生活設施還不完善，在經濟高度發達的區域卻享受不到現代生活，形成了特有的“二元”結構。這樣的社會結構既帶來了巨大優勢和發展動力，也增加了社會矛盾和不和諧因素，加大了政府管理和履職的難度。

在這樣的條件下，堅持以人為本，要求我們在履行政府職能中，必須從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，謀發展、促發展。要立足于區位優勢，統籌各方面的資源，努力提供高水平的公共服務，促進人的全面發展；要加大保障和改善民生的工作力度，解決好群眾居住、就業、就學、就醫等方面的突出困難；要拓寬社情民意表達渠道，充分反映民意，廣泛集中民智，彰顯人的主體地位；要妥善處理社會矛盾，切實維護公平正義，保障群眾各項權益，不斷促進區域和諧。

3.科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，要求我們要增強工作的整體性，在發展經濟的同時，更加注重社會建設，在更高水平上謀求區域持久健康發展。

加強城市建設的目標規劃和基礎設施的建設及生態環境的綜合整治。1).在城市布局上，應按照國民經濟的要求，根據我國地域遼闊、區域經濟發展不平衡的特點，走以大城市為主導、大中小城市和小城鎮全面發展的道路形成大中小城市和小城鎮較為完備的城市體系。2).在城市建設目標規劃上，不但制訂近期規劃，而且要根據可持續發展的戰略，從經濟發展和社會進步兩個指標制訂城市的中長期目標規劃，防止影響可持續發展和污染環境的短期行為發生。3).在城市管理上城市政府作為外部經濟的維護者，必然具有承擔基礎設施和產業建設的職能，包括建設道路、橋梁等交通運輸設施，煤氣、自來水等各種市政設施，電廠、通訊等基礎產業。4).保護城市地區的公共資源和自然資源及生態環境；對污染嚴重的企業堅決改造搬遷或強行關閉；重視對城市垃圾的無害化處理。公共資源和公共品一樣沒有排他性，但是，由于公共資源的有限性，決定了當一個人使用公共資源時，就會減少其他人對這種資源的使用。因此，同純粹的公共品不同，公共資源具有使用上的競爭性。有限性和競爭性導致一個不可避免的現象，即對公共資源的過渡使用必然導致資源的枯竭。因而為避免悲劇的發生，只有借助政府的力量。政府可以通過開征環境保護稅的辦法來控制每個公民對公共資源的使用數量。

4.科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，要求我們正確認識和妥善處理發展中的重大關系，破解發展難題、提高服務能力、鞏固發展優勢。

城市在履行政府職能時，要正確處理服務駐區單位與推動區域發展的關系，著力搭建合作平臺、拓展合作渠道，努力為駐區單位創造良好的環境、提供良好的服務，促進區域資源快速發展；要正確處理現代化建設與傳統風貌保護的關系，一手抓高端產業區的建設，一手抓傳統風貌區、老舊小區的設施改造，切實改善群眾的生活環境和居住條件，彰顯傳統文化的獨特魅力，為經濟社會發展和人的全面發展提供良好的服務保障；要正確處理經濟發展與社會建設的關系，推進各項社會事業在較高水平上均衡發展，努力使駐區單位和群眾享受更加便利、優質的公共服務；要正確處理發展與穩定的關系，牢固樹立首都無小事、西城無小事的觀念，始終把維護穩定作為全區第一位的職責和任務，確保區域安全穩定。