第一篇：礦產資源執法監察工作調研報告

磐石市地處半山區，礦產資源比較豐富，目前已發現的礦產有44種，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、鎳礦等賦存的儲量居全省前列。目前有礦山258個。礦產資源的開發給我市的經濟發展帶來了較好的效益。同時由于礦山數量多，分布面廣，也給礦產資源的執法監察工作帶來了新的課題。目前礦產資源違法開采現象還時有發生，礦產資源執法監察工作還存在著一些問題和薄弱環節。

主要表現在：

1、礦產資源有關配套的法規不完善，操作性不強。《礦產資源法》頒布實施以來，尤其是xx“三個辦法”出臺以后有關礦產資源方面的法律法規不斷完善使執法監察工作有法可依。在實際工作中，我們依照上述法律法規和《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》來查處和辦理礦產資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證采礦剛剛開采三天就被發現；而另一個人同樣無證采礦已經干了三個月，在處罰時應按照《省條例》四十五條規定除沒收采出礦產品和違法所得外可以并處8萬元以下罰款。由于法規規定的比較籠統，所以操作起來不太好把握，同樣性質的無證開采在處罰時當然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執法監察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴肅性。

2、目前存在的一個普遍問題就是采礦權非法轉讓問題。xx“三個辦法”已經明確規定了采礦權轉讓的管理辦法，但是一些采礦權人，尤其是一些私營礦山的業主受到利益的驅使，無視法律規定非法買賣礦山，非法轉讓采礦權，從中牟利。目前相配套的地方性法規還不完善，在依法辦理轉讓方面還存在著一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當事人，而《礦產資源法實施細則》第四十二條，第三項和xx《探礦權采礦轉讓管理辦法》第十四條的規定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發證機關又是上級機關，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

3、在我們實際工作中經常會遇到一些法律法規所不允許的違法行為，而這些法律、法規對這種行為沒有規定法律責任，所以在執法監察工作中，對這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第四十條規定：任何單位和個人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對于這些助紂為虐的行為，法律沒有規定如何處罰，只能是批評教育，所以造成你說你的，我干我的，起不到真正教育作用。也給執法監察工作帶來難度。

4、機構改革后，磐石市地礦局仍單設，但屬于事業單位。由此，執法人員沒有公務員身份，雖有政府授權，但發生訴訟就可能有敗訴的可能。

對礦產資源執法監察工作的建議：

（一）建立一支高素質嚴格執法監察的隊伍。

礦產資源執法監察是礦產資源管理工作中一項非常重要的工作，對保護礦產資源，促進社會經濟發展起到積極的推動作用，所以建立一支高素質具有執法資格的執法監察隊伍是做好礦產資源執法監察工作的關鍵。同時要加強基層執法監察人員的學習培訓，建立必要的信息網絡、探索礦產資源執法監察工作中經驗。使礦產資源執法監察隊伍真正成為礦產資源衛士。

（二）盡快出臺一些有操作性的法規。

礦產資源法律法規是我們執法監察工作的依據，所以建立完善科學的礦產資源法律體系，對我們執法監察工作起到積極的推動作用。多年來的工作實踐證明、法律法規制定的越詳細、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規規定的很籠統，在執行起來就很難，由于每個人的理解不同，執行起來就避免不了出現偏差和錯誤，造成不必要麻煩，給執法監察工作帶來困難。一些地方性法規制定要從地方的實際出發，制定出切合實際行之有效的規定，使礦產資源執法監察工作真正起到保護礦產資源，促進經濟發展的作用。

（三）礦產資源執法監察工作的行政處罰權的授予，要以實際工作出發。目前，現行的礦產資源管理法律法規對各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限作了明確的規定。對礦產資源的管理起到了積極的推動作用，但在實際工作中也出現一些問題，例如，目前采取破壞性開采方法開采礦產資源的現象時有發生，縣級執法監察部門遇到這類案件時在處理上難度很大，按照《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第五十條規定，采取破性開采方法開采礦產資源的，應由省人民政府地質礦產主管部門處8萬元以下罰款；由原發證機關吊銷采礦許可證。這樣作為縣級礦產資源執法監察機關，對此類案件無權作出處罰決定，然而采取破壞性開采的違法行為還帶有普遍性，省級地質礦產主管部門也不可能對這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會造成行政處罰的違法和越權，給工作帶來不必要的麻煩。所以各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限的授予要根據工作的實際合理地授權，這樣才能保證對違法行為及時準確地作出處理。

（四）防范礦產資源違法行為，應該開展動態巡查。礦產資源的開采有其自身的特點、分布廣、遠離城鎮，偏遠山區較多，給違法開采行為造成方便，加上地礦部門人員少等因素，有些違法行為難以被發現和及時處理。給礦產資源執法監察工作帶來不便，所以要像土地執法那樣開展動態巡查，層層落實責任，及時發現、及時處理，把礦產資源違法行為消滅在萌芽之中。首先要在鄉、村兩級中建立信息網絡，可在鄉、村中聘請義務礦管員，責任落實到人，及時反饋情況，發現違法行為及時匯報。從源頭上防范礦產資源違法行為。其次，對重點礦區，重點礦種、重點地段要加強檢查，設專人負責。嚴看死守，對出現的違法行為給予嚴肅的處理，保證重點礦區和重點礦種、重點地段礦產資源管理秩序的穩定，這樣抓住重點帶動全面。再次，對邊遠地區加強巡查，有些地區山深林密，人煙稀少，是礦產資源違法行為的多發區。加強這方面的管

理巡查是執法監察人員一項重要的工作。

礦產資源的開發利用，是關系到國計民生的大問題，保護礦產資源合理開發和利用，是礦產資源執法監察的職責，如何做好這方面的工作，如何做到嚴格執法，文明執法，需要我們在工作中不斷學習、不斷探索。只有加強學習認真實踐，不斷的提高礦產資源執法監察人員的理論水平綜合素質和執法能力，才能做好礦產資源執法監察工作。

第二篇：礦產資源執法監察工作調研報告

磐石市地處半山區，礦產資源比較豐富，目前已發現的礦產有44種，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、鎳礦等賦存的儲量居全省前列。目前有礦山258個。礦產資源的開發給我市的經濟發展帶來了較好的效益。同時由于礦山數量多，分布面廣，也給礦產資源的執法監察工作帶來了新的課題。目前礦產資源違法開采現象還時有發生，礦產資源執法監察工作還存在著一些問題

和薄弱環節。主要表現在：

1、礦產資源有關配套的法規不完善，操作性不強。《礦產資源法》頒布實施以來，尤其是國務院“三個辦法”出臺以后有關礦產資源方面的法律法規不斷完善使執法監察工作有法可依。在實際工作中，我們依照上述法律法規和《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》來查處和辦理礦產資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證采礦剛剛開采三天就被發現；而另一個人同樣無證采礦已經干了三個月，在處罰時應按照《省條例》四十五條規定除沒收采出礦產品和違法所得外可以并處8萬元以下罰款。由于法規規定的比較籠統，所以操作起來不太好把握，同樣性質的無證開采在處罰時當然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執法監察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴肅性。

2、目前存在的一個普遍問題就是采礦權非法轉讓問題。國務院“三個辦法”已經明確規定了采礦權轉讓的管理辦法，但是一些采礦權人，尤其是一些私營礦山的業主受到利益的驅使，無視法律規定非法買賣礦山，非法轉讓采礦權，從中牟利。目前相配套的地方性法規還不完善，在依法辦理轉讓方面還存在著一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當事人，而《礦產資源法實施細則》第四十二條，第三項和國務院《探礦權采礦轉讓管理辦法》第十四條的規定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發證機關又是上級機關，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

3、在我們實際工作中經常會遇到一些法律法規所不允許的違法行為，而這些法律、法規對這種行為沒有規定法律責任，所以在執法監察工作中，對這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第四十條規定：任何單位和個人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對于這些助紂為虐的行為，法律沒有規定如何處罰，只能是批評教育，所以造成你說你的，我干我的，起不到真正教育作用。也給執法監察工作帶來難度。

4、機構改革后，磐石市地礦局仍單設，但屬于事業單位。由此，執法人員沒有公務員身份，雖有政府授權，但發生訴訟就可能有敗訴的可能。對礦產資源執法監察工作的建議：

（一）建立一支高素質嚴格執法監察的隊伍。礦產資源執法監察是礦產資源管理工作中一項非常重要的工作，對保護礦產資源，促進社會經濟發展起到積極的推動作用，所以建立一支高素質具有執法資格的執法監察隊伍是做好礦產資源執法監察工作的關鍵。同時要加強基層執法監察人員的學習培訓，建立必要的信息網絡、探索礦產資源執法監察工作中經驗。使礦產資源執法監察隊伍真正成為礦產資源衛士。

（二）盡快出臺一些有操作性的法規。礦產資源法律法規是我們執法監察工作的依據，所以建立完善科學的礦產資源法律體系，對我們執法監察工作起到積極的推動作用。多年來的工作實踐證明、法律法規制定的越詳細、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規規定的很籠統，在執行起來就很難，由于每個人的理解不同，執行起來就避免不了出現偏差和錯誤，造成不必要麻煩，給執法監察工作帶來困難。一些地方性法規制定要從地方的實際出發，制定出切合實際行之有效的規定，使礦產資源執法監察工作真正起到保護礦產資源，促進經濟發展的作用。

（三）礦產資源執法監察工作的行政處罰權的授予，要以實際工作出發。目前，現行的礦產資源管理法律法規對各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限作了明確的規定。對礦產資源的管理起到了積極的推動作用，但在實際工作中也出現一些問題，例如，目前采取破壞性開采方法開采礦產資源的現象時有發生，縣級執法監察部門遇到這類案件時在處理上難度很大，按照《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第五十條規定，采取破性開采方法開采礦產資源的，應由省人民政府地質礦產主管部門處8萬元以下罰款；由原發證機關吊銷采礦許可證。這樣作為縣級礦產資源執法監察機關，對此類案件無權作出處罰決定，然而采取破壞性開采的違法行為還帶有普遍性，省級地質礦產主管部門也不可能對這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會造成行政處罰的違法和越權，給工作帶來不必要的麻煩。所以各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限的授予要根據工作的實際合理地授權，這樣才能保證對違法行為及時準確地作出處理。

（四）防范礦產資源違法行為，應該開展動態巡查。礦產資源的開采有其自身的特點、分布廣、遠離城鎮，偏遠山區較多，給違法開采行為造成方便，加上地礦部門人員少等因素，有些違法行為難以被發現和及時處理。給礦產資源執法監察工作帶來不便，所以要像土地執法那樣開展動態巡查，層層落實責任，及時發現、及時處理，把礦產資源違法行為消滅在萌芽之中。首先要在鄉、村兩級中建立信息網絡，可在鄉、村中聘請義務礦管員，責任落實到人，及時反饋情況，發現違法行

為及時匯報。從源頭上防范礦產資源違法行為。其次，對重點礦區，重點礦種、重點地段要加強檢查，設專人負責。嚴看死守，對出現的違法行為給予嚴肅的處理，保證重點礦區和重點礦種、重點地段礦產資源管理秩序的穩定，這樣抓住重點帶動全面。再次，對邊遠地區加強巡查，有些地區山深林密，人煙稀少，是礦產資源違法行為的多發區。加強這方面的管理巡查是執法監察人員一項重要的工作。礦產資源的開發利用，是關系到國計民生的大問題，保護礦產資源合理開發和利用，是礦產資源執法監察的職責，如何做好這方面的工作，如何做到嚴格執法，文明執法，需要我們在工作中不斷學習、不斷探索。只有加強學習認真實踐，不斷的提高礦產資源執法監察人員的理論水平綜合素質和執法能力，才能做好礦產資源執法監察工作。

第三篇：礦產資源執法監察述職報告

一、二oo七年的主要工作

我于2007年元月份被局黨組宣布負責組建***礦產資源執法監察中心。一年來，在隊伍新、基礎差、干部職工情緒不穩定、執法環境不協調、執法設施不到位、勘查開發管理難度大的情況下，依靠局黨組的堅強領導，依靠機關各股室的大力配合和執法中心全體同志的共同努力，圍繞法律法規賦予的工作職責和局

黨組下達的工作任務，以身作則，迎難而上，開拓創新，求真務實，團結帶領執法監察中心一班人超額完成局黨組下達的各項任務。回顧一年來的工作，重點做好以下四點工作：

（一）健全制度，規范行為，不斷提高執法中心的向心力、凝聚力。

執法中心于2006年元月份開始組建，我們從穩定隊伍、理順關系、健全制度、明確責任、努力提高干部職工政治素質和業務水平入手，建立健全了機關后勤管理、依法行政、目標考核等一整套工作制度。采取長短結合、寓教于學、理論聯系實際等方式，對全體人員系統地進行了專業理論知識、預防職務犯罪法律知識和忠于職守、愛崗敬業、職業道德等方面的學習教育。在此基礎上，根據***礦產資源分布情況，勘查開發難易程度，在充分調查摸底的基礎上，把全縣17個鄉鎮集中劃片，成立了四個中心礦管所。對機關工作劃分為辦公室、法制室，明確了各室所負責人，按照法律法規賦予的工作職責和局黨組下達的工作任務，分解細化，逐所逐室簽訂工作目標責任書，把任務落實到基層，把工作落實到個人，從而調動了全體人員工作積極性，穩定了隊伍，提高了執法中心的向心力、凝聚力。

（二）精心組織，嚴查善管，全力整頓和規范礦產資源勘查開發秩序。

整頓和規范礦產資源勘查開發秩序是法律法規賦予地礦行政主管部門的重要職責，是保護礦業權人合法權益，保證人民群眾生命財產安全，維護社會穩定的重要保障。今年來，按照國家、省、市、縣的統一部署，礦產資源執法監察中心成立了礦業秩序整頓和規范領導小組，制訂了《關于貫徹***全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》、《集中整治工作安排》，集中人力、物力、財力，集中時間實施整頓規范。整頓工作中，執法中心共分四個組，會同公安、安監、環保、電力及各鄉鎮人民政府，運用法律、經濟和必要的行政手段，對全縣境內的金礦、鐵礦、鉬礦、花崗巖、大理巖、紅柱石、海泡石、石墨、粘土等重點礦種進行了全面整頓和規范。重點對無證勘查、無證開采及以采代探、圈而不探、不按開采方案施工、破壞浪費礦產資源等行為進行嚴厲打擊。全年共進行大型專項整治活動11次，出動車輛700余臺次，組織人員千人次，炸毀新洞廢洞128個，炸毀礦山公路3公里，拆除采礦設備50臺，炸毀非法采礦工具5臺，拆除工棚110間，拆除電線1萬余米。共下發制止違法行為通知書120份，下發行政處罰告知書85份，下發處罰決定書34份，督促企業自覺履行32戶，移送法院強制執行2戶。通過整治，全縣礦產資源非法勘查、非法采礦行為得到基本遏制，礦業秩序實現了階段性好轉，為全縣礦業秩序全面好轉奠定了堅實基礎。

（三）改進方法，落實責任，全面實現礦產資源有償開采新突破。

礦產資源有償開采是《礦產資源法》確定的一項基本制度，也是礦產資源勘查開采走向市場的重要標志，同時也是礦產資源管理工作的重點和難點。今年以來，我們在調查摸底、充分論證的基礎上，對各所各室下達了資源補償費征收任務，并制訂了嚴格的獎懲措施，逐所逐室簽訂目標責任書，逐季度考核評比。截止目前，全年共征收資源補償費139.62萬元，罰沒收入42.9萬元，采礦權價款、采礦權使用費及掛牌收入4.42萬元，全年各項收入共計186.94萬元，達到了實施礦產資源有償開采以來的最高值，與往年相比增收翻一翻，實現了礦產資源有償開采的新突破。

在配合局機關開展礦產資源開發利用情況審驗和勘查單位勘查審驗工作中，工作主動，組織得力，工作熱情周到，既保證了年審工作的順利進行，又依法查處了各類違法行為，確保了工作質量和工作效率，贏得了上級各主管部門的好評。

在完成局機關臨時交辦任務方面，收集整理礦業秩序整治全套檔案12卷，上報礦管工作信息9篇，***報刊登1篇，落實上級領導督辦案件4起，保質保量按時完成。

上述成績的取得，得益于局黨組的正確領導，得益于各股室所兄弟單位的配合支持，更得益于執法中心同志們的團結協作、務實拼搏。在此，我深表感謝，希望在新的一年繼續得到各級領導和同志們的關心、支持和幫助！

二、主要體會

一年來的地礦管理工作，使我學到了不少經驗，得到了一些有益的啟示，主要體會有四點：

1、堅持原則，敢于負責。由于受經濟利益的驅動，礦產資源勘查開發熱潮持續升溫，違法勘查、非法采礦活動屢禁不止，且大凡外地來勘查、采礦的業主都有深厚的政治背景和錯綜復雜的社會關系。為了維護

法律的尊嚴，維持***的礦業秩序，我頂住了來自方方面面、上上下下的壓力，拒絕了多次說請、誘請，為礦業秩序的好轉樹立了一道堅實的屏障。

2、作風扎實，深入一線。礦山企業絕大部分都分布在溝溝岔岔，深山峻嶺之中。一年來，我能夠以身作則，率先垂范，帶領中心工作人員深入到礦山，深入到井下，現場檢查，指導開展工作，現場解決疑難問題，靠扎實的工作作風贏得同志們的信任。

3、團結協作，合理用人。隊伍的團結是展示一個單位形象的根本，也是做好一切工作的前提。一年來，我始終把維護單位的團結、凝聚執法中心的向心力和合心力作為樹立單位形象的關鍵來抓，時時處處堅持以大局為重，以工作為重，以團結為本，客觀公正，以事取人，憑政績用人。

4、虛心學習，艱苦創業。執法中心屬新成立的單位，在人員新，隊伍新，專業技術人員缺乏，辦公設施設備不配套的前提下，要想開拓性工作，首先就是要加強學習，熟練掌握礦產管理法律法規和專業理論知識及執法程序，執法技巧。對此，我帶頭參加執法中心組織的各項學習活動，采用自學與集中學習相結合，理論學習與執法實踐相結合的辦法，不斷提高業務水平，靠苦干、實干，克服種種困難，實現了執法中心工作一年上臺階。

三、存在的困難與下步工作計劃

執法中心成立一年來，各項工作取得了顯著的成績，但目前仍然存在許多困難值得解決。一是受礦業經濟持續升溫的影響，非法探礦、違法采礦現象仍時時復發，礦業秩序治理整頓仍任重而道遠。二是執法設施不配套。執法工作必備的車輛、電腦、錄像攝像、衛星定位儀、大比例地形圖等設施設備缺少，影響快速準捷開展執法工作。三是缺少專業技術人員。對礦區實測檢查，圖紙識別、礦種判定、井下井上對照檢測、礦山安全管理等工作目前缺少專業技術人員開展工作，給工作造成被動。

新的一年，我將按照礦法賦予的工作職責和局黨組安排的工作任務，內強素質，外樹形象，以“帶一流隊伍，創一流業績，爭一流榮譽”為已任，務實苦干，開拓進取，努力實現礦產資源執法監察中心工作新跨越。

2008年1月30日

第四篇：基層國土資源執法監察工作建議_礦產資源執法監察工作調研報告

磐石市地處半山區，礦產資源比較豐富，目前已發現的礦產有44種，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、鎳礦等賦存的儲量居全省前列。目前有礦山258個。礦產資源的開發給我市的經濟發展帶來了較好的效益。同時由于礦山數量多，分布面廣，也給礦產資源的執法監察工作帶來了新的課題。目前礦產資源違法開采現象還時有發生，礦產資源執法監察工作還存在著一些問題和薄弱環節。

主要表現在：

1、礦產資源有關配套的法規不完善，操作性不強。《礦產資源法》頒布實施以來，尤其是國務院“三個辦法”出臺以后有關礦產資源方面的法律法規不斷完善使執法監察工作有法可依。在實際工作中，我們依照上述法律法規和《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》來查處和辦理礦產資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證采礦剛剛開采三天就被發現；

而另一個人同樣無證采礦已經干了三個月，在處罰時應按照《省條例》四十五條規定除沒收采出礦產品和違法所得外可以并處8萬元以下罰款。由于法規規定的比較籠統，所以操作起來不太好把握，同樣性質的無證開采在處罰時當然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執法監察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴肅性。

2、目前存在的一個普遍問題就是采礦權非法轉讓問題。國務院“三個辦法”已經明確規定了采礦權轉讓的管理辦法，但是一些采礦權人，尤其是一些私營礦山的業主受到利益的驅使，無視法律規定非法買賣礦山，非法轉讓采礦權，從中牟利。目前相配套的地方性法規還不完善，在依法辦理轉讓方面還存在著一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當事人，而《礦產資源法實施細則》第四十二條，第三項和國務院《探礦權采礦轉讓管理辦法》第十四條的規定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發證機關又是上級機關，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

3、在我們實際工作中經常會遇到一些法律法規所不允許的違法行為，而這些法律、法規對這種行為沒有規定法律責任，所以在執法監察工作中，對這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第四十條規定：任何單位和個人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對于這些助紂為虐的行為，法律沒有規定如何處罰，只能是批評教育，所以造成你說你的，我干我的，起不到真正教育作用。也給執法監察工作帶來難度。

4、機構改革后，磐石市地礦局仍單設，但屬于事業單位。由此，執法人員沒有公務員身份，雖有政府授權，但發生訴訟就可能有敗訴的可能。

對礦產資源執法監察工作的建議：

（一）建立一支高素質嚴格執法監察的隊伍。

礦產資源執法監察是礦產資源管理工作中一項非常重要的工作，對保護礦產資源，促進社會經濟發展起到積極的推動作用，所以建立一支高素質具有執法資格的執法監察隊伍是做好礦產資源執法監察工作的關鍵。同時要加強基層執法監察人員的學習培訓，建立必要的信息網絡、探索礦產資源執法監察工作中經驗。使礦產資源執法監察隊伍真正成為礦產資源衛士。

（二）盡快出臺一些有操作性的法規。

礦產資源法律法規是我們執法監察工作的依據，所以建立完善科學的礦產資源法律體系，對我們執法監察工作起到積極的推動作用。多年來的工作實踐證明、法律法規制定的越詳細、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規規定的很籠統，在執行起來就很難，由于每個人的理解不同，執行起來就避免不了出現偏差和錯誤，造成不必要麻煩，給執法監察工作帶來困難。一些地方性法規制定要從地方的實際出發，制定出切合實際行之有效的規定，使礦產資源執法監察工作真正起到保護礦產資源，促進經濟發展的作用。

（三）礦產資源執法監察工作的行政處罰權的授予，要以實際工作出發。目前，現行的礦產資源管理法律法規對各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限作了明確的規定。對礦產資源的管理起到了積極的推動作用，但在實際工作中也出現一些問題，例如，目前采取破壞性開采方法開采礦產資源的現象時有發生，縣級執法監察部門遇到這類案件時在處理上難度很大，按照《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第五十條規定，采取破性開采方法開采礦產資源的，應由省人民政府地質礦產主管部門處8萬元以下罰款；

由原發證機關吊銷采礦許可證。這樣作為縣級礦產資源執法監察機關，對此類案件無權作出處罰決定，然而采取破壞性開采的違法行為還帶有普遍性，省級地質礦產主管部門也不可能對這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會造成行政處罰的違法和越權，給工作帶來不必要的麻煩。所以各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限的授予要根據工作的實際合理地授權，這樣才能保證對違法行為及時準確地作出處理。

（四）防范礦產資源違法行為，應該開展動態巡查。礦產資源的開采有其自身的特點、分布廣、遠離城鎮，偏遠山區較多，給違法開采行為造成方便，加上地礦部門人員少等因素，有些違法行為難以被發現和及時處理。給礦產資源執法監察工作帶來不便，所以要像土地執法那樣開展動態巡查，層層落實責任，及時發現、及時處理，把礦產資源違法行為消滅在萌芽之中。首先要在鄉、村兩級中建立信息網絡，可在鄉、村中聘請義務礦管員，責任落實到人，及時反饋情況，發現違法行為及時匯報。從源頭上防范礦產資源違法行為。其次，對重點礦區，重點礦種、重點地段要加強檢查，設專人負責。嚴看死守，對出現的違法行為給予嚴肅的處理，保證重點礦區和重點礦種、重點地段礦產資源管理秩序的穩定，這樣抓住重點帶動全面。再次，對邊遠地區加強巡查，有些地區山深林密，人煙稀少，是礦產資源違法行為的多發區。加強這方面的管理巡查是執法監察人員一項重要的工作。
礦產資源的開發利用，是關系到國計民生的大問題，保護礦產資源合理開發和利用，是礦產資源執法監察的職責，如何做好這方面的工作，如何做到嚴格執法，文明執法，需要我們在工作中不斷學習、不斷探索。只有加強學習認真實踐，不斷的提高礦產資源執法監察人員的理論水平綜合素質和執法能力，才能做好礦產資源執法監察工作。

第五篇：國土資源執法監察工作調研報告

國土資源執法監察工作調研報告

守護綠水青山，改善生態環境，一直是國土資源監察部門工作的追求，我國地大物博，資源豐富，在促進經濟發展由資源消耗型的粗放增長向提質增效的內涵轉變的過程中，更強調對資源的合理利用。在新常態大背景下，執法部門在執行監察工作時更要自覺地落實職責定位，盡心盡責地保護、節約和集約利用國土資源，不斷克服工作中出現的各項難題。執法監察工作是土地資源管理的重要內容之一，也是一項復雜且具有難度的工作，需要執法人員具備一定的專業知識能力和高度的責任感，才能克服執法監察工作中出現的重重困難。國土資源執法監察需要對相關法律法規實施情況進行監督監察，并對違法行為實施法律制裁，對象具有廣泛性，執法、查處存在一定的困難。面對執法案件查處難、執行難等難題，執法部門要從自身出發，根據具體經驗強化巡查，爭取早發現、早處置;強化查處，確保履職盡責到位;強基固本，全面提升執法水平。通過不斷提高自身執法監察工作水平，為保障資源可持續利用做貢獻。
　　一、新形勢下國土資源執法監察工作面臨問題
　　1.違法案件執行難、查處難
　　由于我國現行法律法規在國土資源執法監察工作上的局限性，目前國土資源執法監察工作存在的主要問題就是違法案件多，執行、查處起來困難。首先，在現行土地法律規定和行政處罰案法的規定下，一般的違法案件查起來至少需要2-3個月甚至一年才能結案，時間的延遲給違法案件的查處執行帶來極大難度，尤其是需要強制執行的案件，通過立案、調查、會審、派送處決等程序，違法建筑基本上已經建成，申請人民法院強拆也是一個兩難的選擇。并且根據土地管理法的規定，國土資源部門具有對土地違法行為制止勸說的權力，卻缺乏有效的執行手段，看到現場的違法行為，執法監察人員也只能是進行宣傳教育，明確責任并交代后果、下達責令停止違法行為通知書，但不能及時采取手段制止其違法行為，在違章建筑形成后再根據法定程序落實處罰措施顯，這就顯得執法活動十分被動，并使雙方進退兩難。
　　2.國土資源法律宣傳力度不夠
　　由于群眾法律意識的缺乏，目前我國國土資源執法監察工作環境并不夠優，雖然與過去相比，群眾的法律意識有了提高，但在涉及到自身的違法行為時，常常不配合執法部門的工作，對執法人員工作造成阻礙。在很多農村地區，很多農民的法律觀念仍然十分淡薄，而有些領導還對國土資源法律法規視而不見，形成十分不好的影響，尤其是近幾年在我國經濟高速發展和城市化進程逐步加快的影響下，農民違法占用耕地的案件屢見不鮮，許多農民誤認為占用耕地建房的收費減少，就是國土資源在保護耕地的工作上放松，農民占用耕地建房案件的數量呈上升趨勢。還有個別領導干部為了政績招商引資，追求短期的經濟發展而出現土地規劃使用不規范的行為，導致土地資源的浪費。近幾年在城市市區高房價和征收集體土地高費用的誘惑下，非法轉讓集體土地違法案件數量也在逐年增加，群眾的法律意識亟待增強。
　　二、產生問題的主要原因
　　1.立法不足，執法工作被動
　　按照《國土資源違法行為查處工作規程》，從發現違法線索到追究責任需要一系列的程序，相關環節和程序還有相應的具體規定，在漫長而復雜的等待中，執法部門沒有相應的權力制止違法行為。實際工作中容易出現執法監察人員前腳剛走，違法者繼續強建的行為，這種停留在書面形式上的權力給執法監察人員的工作造成了很大的被動性。日常動態巡查和事后查處的工作難以從源頭上制止和杜絕違法行為的發生，且在土地妨礙公務時必須由公安部門執行處罰權，若公安部門不配合，土地管理部門難以執行已生效的處罰。
　　2.聯合部門配合不力，執法環境有待改善
　　當違法行為涉嫌犯罪時，依照法律應當追究其刑事責任，甚至追究有關責任人員的行政紀律責任，這時需要按照有關規定移向公安、監察、檢察或者人民公安機關移送，但查處案件的過程中，國土資源檢察部門往往沒有形成與城建規劃、紀檢檢察等部門綜合配合的格局。移送案件執行難成為了制約土地監察權力行使的重要原因，案件移送的困難也容易導致執法失去威嚴，形成惡性循環。在經濟社會發展的過程中，各項建設、項目工程對土地的需求逐年增加，土地執法監察工作有時不被理解，甚至被認為是經濟發展的絆腳石，這樣的大環境是導致執法監察工作困難的原因之一。
　　三、解決國土資源執法監察工作中問題的相關對策
　　1.加強法律宣傳
　　明確群眾的法律觀念和責任意識是解決國土資源執法監察工作中問題的關鍵，首先應該重點宣傳與基層干部群眾生活和實際工作密切相關的國土資源法律法規知識，在提高領導干部執法行政水平的同時增強其處理與國土資源執法監察相關的各項工作能力;其次，應當強化法制宣傳，重點宣傳黨中央和國務院關于國土資源管理的大政方針，明確各部門職責，強化干部群眾的大局觀念和責任意識，加強法制宣傳，提高全社會知法、懂法、守法的自覺性，增強各級領導和廣大群眾對于土地管理和耕地保護工作重要性的認識，用多種途徑的宣傳方式使各級干部和廣大群眾更深刻地領會《土地管理法》的實質意;最后，要選出一些典型案例進行宣傳，在剖析典型案例的基礎上認清常發生的各種違反國土資源法的行為危害，增強廣大干部群眾保護耕地、節約集約用地的意識。

2.建立健全執法機制
　　執法力度不夠會給土地資源管理帶來更大的經濟損失，在查處辦案時應當賦予國土資源更大的執法權，在違法行為的查處上，完善國土資源違法行為報告機制，在發現當地國土資源有違法態勢或違法數據統計分析情況，以及帶有苗頭性和傾向性的違法違規問題時，及時向相關上級部門報告，設立向社會共設制度和舉報電話、信箱等，接受全社會的監督，拓寬違法行為的發現渠道;面對不按照要求及時查處交辦案件的違法行為，相關部門應當通過責令當面匯報或外派工作人員實地督辦的方法加大案件督辦力度，用完善的國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報公示制度保障典型案件曝光定期化、制度化。此外，還可以建立查處國土資源違法行為部門聯動制度來形成合力，加強部門聯動和協作監管機制，健全案件查處責任制，把案件查處工作納入考核內容，作為對國土資源行政部門和相關領導干部工作業績評價的重要指標和依據。
　　目前，我國經濟發展已經進入新常態，國土資源的供需矛盾依然突出，部分地方對于擴大增量供應仍有較大的途徑依賴，在執法監察部門等行政權力部門對國土資源配置的干涉下，違法行為變得原來越隱蔽。面對國土資源執法監察這項長期而艱巨的任務，相關領導要增強主體責任感，加強對執法監察工作的認識，相關部門要密切配合執法監察工作，在全社會的共同努力下，解決執法監察工作和違法行為之間的矛盾，在維護良好的土地資源管理秩序下實現資源的規范管理，促進我國經濟可持續發展。