第一篇：2014年隴南市教育科學研究課題指南

隴南市教育科學研究課題指南

為了使教育科研工作更好地為我市教育教學服務，推進教育理論創(chuàng)新，促進全市基礎教育新課程改革，全面提高我市的教育教學質(zhì)量，根據(jù)市教育局《關于印發(fā)〈隴南市教育科學研究課題管理辦法（試行）〉的通知》（隴教發(fā)[2011]18號）文件精神及管理辦法規(guī)定，特制定隴南市教育科學研究課題指南。

課題選題方向與領域

（一）、教育發(fā)展戰(zhàn)略

1.農(nóng)村“留守兒童之家”現(xiàn)狀及建設研究；

2.農(nóng)村教學點師資問題與對策研究；（在研，2年）

（二）、基礎教育

1.初中學生流失原因及對策研究；（在研，2年）

2.城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展研究；

3.隴南農(nóng)村中小學藝術教育現(xiàn)狀及對策研究；

4.隴南山區(qū)基礎教育課程改革面臨的困難與對策研究；（在研，2年）

5.小學生良好行為習慣培養(yǎng)研究；（在研，3年）

6.初中學生學習興趣的激發(fā)和培養(yǎng)研究；（在研，1年）

7.素質(zhì)教育課堂教學評價研究；

8.中小學校本課程開發(fā)現(xiàn)狀及對策研究；（在研，3年）

9.高中語文參與式教學實踐探究；

10.高中新課程地理教學問題及對策研究；（在研，1年）

11.學生有效學習行為研究；（在研，2年）

12.學生自主學習行為研究；（在研，2年）

13.小學英語教學的現(xiàn)狀及對策研究；（在研，2年）

14.小學語文情景教學方法研究；（在研，2年）

15.進城務工人員子女學習習慣的培養(yǎng)途徑與方法研究；（在研，2年）

16.小學生低年級朗讀能力培養(yǎng)策略研究；（已結題）

17.“活動型”作文教學方法研究；

18.小學低年級語文快樂閱讀實踐研究；

19.小學生數(shù)學思維能力培養(yǎng)研究；（在研，1年）

20.小學生生命教育現(xiàn)狀及策略研究；

21.留守兒童教育管理問題研究；

22.新時期班主任工作策略研究；（已結題）

23.大班額教學中小組合作學習的有效途徑研究；

24.小學生計算粗心成因及對策研究；（在研，2年）

25.中小學生命健康教育途徑研究；

26.教學評價對學生學習和教師教學作用研究；

27.小學科學課程資源開發(fā)利用研究；

28.小學科學課學生動手能力培養(yǎng)研究

29.小學生學業(yè)成績不良成因及對策研究；（在研，2年）

30.隴南市小學英語教學現(xiàn)狀研究；（在研，2年）

31.優(yōu)秀班主任工作個案研究；

32.學生中“非正式組織”產(chǎn)生的成因及對策研究；

33.青少年流行文化現(xiàn)狀及對策研究；

34.預防青少年犯罪與被害的教育對策研究；

35.中小學學生勞動技能培養(yǎng)研究；

36.學生社會適應能力培養(yǎng)研究；

37.學生人際交往指導研究；

38.教師專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀研究；

39.小學語文課堂有效教學策略研究；（在研，3年）

40.獨生子女社交能力現(xiàn)狀及對策研究；

41.高中數(shù)學教學人文精神培育研究；

42.高中數(shù)學課程資源校本化開發(fā)研究；

43.農(nóng)村中小學學生家庭教育問題及對策研究；（已結題）

44.初中英語“學困生”成因與對策研究；（在研，2年）

45.典型例題、錯例研究；（已結題）

46.作業(yè)批改方式實踐研究；（已結題）

47.學生問題意識培養(yǎng)研究；

48.初中物理教學社會化、生活化研究；（在研，1年）

49.鄉(xiāng)土資源在課堂教學中的實踐研究；（已結題）

50.中學教師職業(yè)倦怠成因及對策研究；

51.校外借宿生學習與生活個案研究；（在研，1年）

52.課堂教學評價研究；（在研，1年）

53.中西方文化差異與情境化英語教學研究；

54.數(shù)學分層教學研究；（在研，3年）

55.學生創(chuàng)新意識與實踐能力研究；

（三）、職業(yè)教育

1.落后地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的困境及對策研究；

2.中職學校電子專業(yè)技能訓練校本課程開發(fā)研究；

3.職業(yè)中等專業(yè)學校學生厭學英語的對策研究；

4.職業(yè)學校“保入控輟”策略研究；

5.職業(yè)中專學生流失原因及對策研究；

（四）、學前教育

1.學齡前兒童非智力因素的開發(fā)與培養(yǎng)研究；（已結題）

2、學前教育辦學體制現(xiàn)狀及對策研究;

3、民辦幼兒園的管理與評價研究；

4、農(nóng)村學前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究；

5、家庭教育、社區(qū)教育與學前教育和諧發(fā)展的研究；

6、學前兒童藝術教育研究；

（五）、德育

1.農(nóng)村寄宿制學校的管理研究；

2.中學德育工作中存在的問題及對策研究；

3.小學德育途徑與方法探究；

4.小學品德與社會課程實施開放式教學策略研究；

5.德育工作凸顯學生主體性研究；

6.中學德育工作實效性問題研究；

7.小學生感恩意識培養(yǎng)研究；（在研，2年）

8.科學教育與學生良好品德養(yǎng)成研究；（在研，1年）

9.生活教育與學生良好品德養(yǎng)成研究；

10.網(wǎng)絡環(huán)境下的學校德育研究；

11.未成年人價值觀教育途徑研究；

12.學生公民意識教育研究；

13.學生自我教育主動發(fā)展策略研究；

14.學生日常行為規(guī)范養(yǎng)成教育與評價研究；（在研，2年）

15.中學生社會實踐與志愿者服務活動研究；

16.小學生誠信教育研究；

（六）、心理健康教育

1.中學生思想政治課厭學心理研究；（在研，3年）

2.利用班會課實施心理健康教育研究；

3.留守兒童心理健康教育研究；

4.學生青春期心理健康教育研究；

5.特殊家庭學生不良心理成因及干預研究；（在研，2年）

6.特殊生理學生心理問題研究；

7.教師素養(yǎng)、行為、人格對學生心理健康影響研究；（在研，1年）

8.家長素質(zhì)與教育方式對學生心理健康影響研究；（在研，2年）

9.學生厭學成因及對策研究；（在研，3年）

10.學生抗挫折能力培養(yǎng)研究；

11.學校心理健康教育模式研究；

12.心理健康教育課程建設與實施研究；

13.班主任心理輔導模式研究；

14.中生逆反心理現(xiàn)狀及對策研究

15.初中生性心理及性健康教育策略研究；

（七）、教育信息技術

1.信息技術教育方法研究；

2.小學英語教學與信息技術的整合研究；（在研，3年）

3.多媒體在大班額教學中的應用研究；

4.專題網(wǎng)站在中小學學科教學中的應用研究；

5.天網(wǎng)教學資源在農(nóng)村中小學教學中的應用研究；

6.信息技術教學現(xiàn)狀及對策研究；（在研，1年）

7.信息技術與學科整合方法研究；（在研，2年）

（八）、教育經(jīng)費與管理

1.農(nóng)村中小學義務教育保障經(jīng)費管理與調(diào)查研究；

2.教育系統(tǒng)內(nèi)部審計功能研究；

（九）、體育衛(wèi)生美育

1.游戲在低年級藝術教學中的應用研究；（在研，1年）

（十）、比較教育與教育史

1.新課程與傳統(tǒng)課程比較研究。

（十一）、國防軍事教育

1.中學生國防教育途徑研究；

2.中學生軍訓與集體主義精神培養(yǎng)研究。

（各位教師在選題時可結合自己的實際情況，根據(jù)以上課題名稱細化出自己的課題名稱）

隴南市教育科學研究課題管理領導小組辦公室

二〇一三年五月三十日

第二篇：隴南市人民政府工作報告

市三屆人大一次會議 文件之五

隴南市人民政府工作報告

——2011年11月12日在隴南市第三屆人民代表大會第一次會議上

隴南市人民政府代市長 孫雪濤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

本屆政府工作回顧

市二屆一次人代會以來,我們走過了極為特殊、極其艱難、極不平凡的五年。在即將過去的五年里,我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實市委總體思路和工作部署，團結帶領全市各族人民，積極應對各種困難、挑戰(zhàn)和重大自然災害，堅定信心、搶抓機遇、攻堅克難、苦干實干，圓滿完成了本屆政府確定的各項目標任務，為今后發(fā)展打下了堅實基礎。

——經(jīng)濟發(fā)展速度加快，綜合實力明顯增強。我們克服國際金融危機的嚴重影響，搶抓災后重建和國家實施西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大內(nèi)需等一系列重大機遇，全力加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量和速度、效益的同步增長。到今年12月底,預計全市生產(chǎn)總值由2006年的93億元增加到190億元，年均增長10.7%，人均達到7010元，年均增長11.1%。全社會固定資產(chǎn)投資由2006年的36億元增加到295億元，年均增長52%。大口徑財政收入由2006年的11.6億元增加到27億元，年均增長18.5%；市縣級財政收入由2006年的3.9億元增加到12.2億元，年均增長25.7%。社會消費品零售總額由2006年的21.9億元增加到49億元，年均增長17.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2006年的7071元增加到12056元，年均增長11.3%；農(nóng)民人均純收入由2006年的1464元增加到2712元，年均增長13.1%。

——災后重建取得全面勝利，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變。2008年發(fā)生了百年不遇的“5.12”特大地震，隴南是甘肅受災最嚴重的地區(qū)，在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的堅強領導下，在部隊官兵、民兵預備役人員及社會各界特別是深圳市的無私援助下，我們快速反應、沉著應對，迅速組織開展搶險救災，最大限度地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失，取得了抗震救災的全面勝利。災后重建開始后，我們按照省委、省政府和市委的總體部署，制定出臺了推進災后重建有序開展 的30個指導性文件，在不同階段深入研究重大問題，不斷完善符合隴南實際的重建思路，分階段有序推進災后重建，2011年9月底全面完成了農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民住房維修重建和學校、醫(yī)院等民生工程。全市累計實施災后重建項目3905個，完成投資391億元，占已落實資金項目總投資的105.1%。全市73%的農(nóng)戶搬入了安全舒適的新居。實施教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施重建項目1628個，建成學校549所、醫(yī)院257所，使長期落后的公共服務設施得到有效改善，服務功能得到極大提升。集中實施了城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)重組、市場體系、防災減災等項目，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。同時，扎實有效開展了“8.12”暴洪災害應急搶險和災后恢復重建，取得了階段性成效。

——項目建設成效顯著，投資規(guī)模高幅增長。我們把項目建設作為加快發(fā)展的引擎，積極爭取和認真實施各類項目，全市項目建設實現(xiàn)了重大突破。累計爭取國家正常投資60億元，立項建設各類項目3616個，完成投資875億元，是上一個五年投資總和130億元的6.7倍。特別是在隴南境內(nèi)全長239公里投資210億元的蘭渝鐵路、全長130公里投資117億元的武都至罐子溝高速公路和全長91公里投資121億元的成縣至武都高速公路等重大項目相繼開工建設，隴南落后的交通面貌將發(fā)生歷史性巨變。十堰至天水高速公路隴南段、隴南成州民用機場、渭源至武都高速公路及一批基礎設施項目前期工

作進展順利。集中實施了市列重點項目738個，累計完成投資317億元。成州公司10萬噸鋅冶煉、麒麟寺水電站、金徽酒業(yè)集團公司1.5萬噸白酒生產(chǎn)線擴建、武都和成縣兩個百萬噸干法水泥生產(chǎn)線等一批重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)，苗家壩、橙子溝水電站等重大項目建設順利推進。累計簽約招商引資項目758個，到位資金194億元，合同履約率達到85%，招商引資工作取得新成效。

——經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展能力得到增強。我們分別召開并認真貫徹全市工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展大會精神，圍繞增強綜合經(jīng)濟實力，著力調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，三次產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。一是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。特色農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大、效益提高，核桃、花椒、油橄欖、中藥材、蘋果等種植面積達到911萬畝，比2006年增加263萬畝；肉類產(chǎn)量達到12萬噸，比2006年增加3.6萬噸；糧食生產(chǎn)連續(xù)五年豐收，產(chǎn)量達到102萬噸，比2006年增加26萬噸。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)市場快速發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力進一步增強。積極開展開發(fā)式扶貧，累計投入扶貧資金21億元，減少貧困人口28萬人，農(nóng)村貧困面下降了13.7個百分點。累計輸轉勞務327萬人，創(chuàng)勞務收入218億元。二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大。工業(yè)經(jīng)濟在金融危機和地震災害的雙重壓力下實現(xiàn)快速恢復性增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到28億元；獨一味、西部資源兩家企業(yè)成功上市，成州公司、寶徽公

司、獨一味公司躋身甘肅工業(yè)100強，完成了廠壩礦區(qū)資源整合、資產(chǎn)重組工作，整合后新組建的甘肅廠壩有色金屬有限責任公司已投入運行，鉛鋅產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁上了新的臺階；徽縣工業(yè)集中區(qū)、西成開發(fā)區(qū)和其它縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設積極推進。三是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。交通運輸、商貿(mào)流通、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、金融保險、社會服務等產(chǎn)業(yè)持續(xù)活躍，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到84億元，年均增長12.4%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率明顯提升。

——基礎設施建設加快，發(fā)展條件明顯改善。我們著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，千方百計改善基礎設施、提升發(fā)展條件，進一步夯實了城鄉(xiāng)發(fā)展基礎。一是城鄉(xiāng)建設進程加快。我們適時召開并認真貫徹全市城市建設和新農(nóng)村建設現(xiàn)場會議精神，推廣禮縣、兩當經(jīng)驗，加快推進城市建設和新農(nóng)村建設，取得了突破性進展，全市城鎮(zhèn)化率達到24%，比2006年提高了6.5個百分點。市區(qū)東江新區(qū)、鐘樓灘新區(qū)開發(fā)建設和舊城區(qū)改造取得重大進展，長江大道東西延伸工程全面開工建設，城市規(guī)模進一步擴大；八縣縣城和重點建制鎮(zhèn)集中實施了一批市政設施和公共服務設施項目，建成生態(tài)文明新農(nóng)村553個，呈現(xiàn)出各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。二是交通落后狀況顯著改善。大力實施了國省干線公路升等改造、農(nóng)村公路通達通暢工程，累計改造和新建等級公路1931條11566公里，建成便民橋400座。全市公路里程由8933公里增加到

14465公里，等級公路里程由3339公里增加到12878公里，通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)由84個增加到169個，新增通公路行政村1583個。三是水利建設力度加大。實施重大水利項目1154項，新增有效灌溉面積19萬畝，發(fā)展補灌面積20萬畝，新修梯田53萬畝，治理水土流失1703平方公里；大力實施人飲安全工程，累計解決了50萬人的飲水不安全問題。四是生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。完成退耕還林41萬畝,實施天然林保護工程1014萬畝、生態(tài)公益林321萬畝、綠色通道建設2200公里，全市森林覆蓋率由38.9%提高到42.4%。節(jié)能減排任務全面完成，重點區(qū)域、重點企業(yè)污染防治取得實效，農(nóng)村生態(tài)保護與環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進。五是能源通信建設得到加強。農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，建成330千伏變電站4座、110千伏變電站8座，新增發(fā)電裝機容量24萬千瓦；通訊郵政行業(yè)迅速發(fā)展，實現(xiàn)了服務網(wǎng)絡全覆蓋，服務質(zhì)量和效果明顯提高。

——民生建設取得實效，社會事業(yè)全面發(fā)展。我們堅持以人為本，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，高度關注民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，使人民生活水平得到明顯提高。九縣區(qū)全部實現(xiàn)了“兩基”目標，隴南師專順利通過教育部人才培養(yǎng)水平評估，高考二本以上錄取人數(shù)累計達到12364人，比上一個五年增加6803人；醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，新農(nóng)合參合率達到96.7%，籌資水平提高到230元，國家基本藥物制度在基層醫(yī)療機構全面實施，公共衛(wèi)生服務水平和城鄉(xiāng)居民健康水平有所

提高。完成科技培訓196萬人次，取得科技成果99項。建成了一批廣播電視“村村通”、縣區(qū)“三館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化大院、農(nóng)家書屋；人口自然增長率控制在6.38‰以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作啟動，最低生活保障和醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險覆蓋面逐年擴大。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、社會治安綜合治理得到不斷加強，群眾信訪合理問題基本得到解決，社會大局保持和諧穩(wěn)定。堅持為群眾辦實事，逐年解決了一些影響群眾生產(chǎn)生活的具體問題。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計、檔案、地方志、氣象、防災減災、“雙擁”、人防、民兵預備役和婦女兒童、殘疾人、老年人、慈善、紅十字會事業(yè)取得了新進步。

——自身建設得到加強，行政效能不斷提升。我們適應新形勢、新任務的要求，堅持將政府自身建設擺在突出位置。圍繞轉變政府職能，深入推進政府機構改革、教育教學改革、財稅體制改革、農(nóng)村及涉農(nóng)領域各項改革，初步形成了有利于科學發(fā)展的體制機制；圍繞推進依法行政，認真落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政復議制度、政務公開制度、行政審批制度、規(guī)范性文件備案審查制度，對行政執(zhí)法主體進行了全面清理，及時審理行政復議事項，加快了法制化規(guī)范化進程。圍繞加強廉政建設，加快推進懲防體系建設，嚴格執(zhí)行《廉政準則》，廉政建設責任制得到有效落實；嚴格落實

災后重建、擴大內(nèi)需、政府投資項目資金監(jiān)管措施，深入開展工程領域突出問題、“小金庫”等各類專項治理活動，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處了一些違規(guī)違紀行為；廣泛開展政風行風評議活動，機關作風有了明顯好轉。

各位代表，2011年是本屆政府任期的最后一年。我們認真貫徹落實省委、省政府和市委的各項決策部署，按照既定的目標任務，狠抓工作落實，全面或超額完成了市二屆六次人代會確定的主要預期目標。預計全年生產(chǎn)總值比2010年增長12.3%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長19%；大口徑財政收入增長31%，市縣級財政收入增長30.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.5%，農(nóng)民人均純收入增長18%。

各位代表，在即將過去的五年里，全市人民同心同德，同舟共濟，迎難而上，真抓實干，在各種困難、挑戰(zhàn)和自然災害面前自強不息、勇創(chuàng)一流，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，隴南經(jīng)濟社會各個方面都發(fā)生了深刻變化，我們已經(jīng)站在了新的歷史起點上！回顧五年的發(fā)展歷程，我們深切感受到成績來之不易。隴南的每一個發(fā)展變化，都得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于全市人民的團結一心、共同奮斗，得益于全國人民尤其是深圳人民的無私援助。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向中央、省駐隴南各單位、人民解放軍和武警駐

隴南部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及所有關心、支持隴南發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表,通過五年來的成功實踐與艱苦探索，我們主要有以下五個方面的體會和啟示：一是始終堅持黨的領導是做好政府工作的關鍵所在。新一屆市委領導班子準確把握隴南發(fā)展的總體特征和階段性特征，適時調(diào)整完善工作思路，為做好政府工作提供了政治保證。我們始終堅持市委的堅強領導，認真貫徹落實市委各項決策部署，自覺維護市委權威，把市委的總體思路和決策部署在政府工作實踐中不斷深化拓展，切實增強了做好各項工作的執(zhí)行力。二是始終堅持人大政協(xié)的監(jiān)督支持是做好政府工作的重要前提。近年來，市人大、市政協(xié)充分履行職能，寓支持于監(jiān)督之中，積極支持政府工作，人大代表、政協(xié)委員立足崗位實際，提出了許多珍貴的意見建議，為政府工作提供了強有力的幫助。我們積極主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各種意見建議，使政府工作切實得到了改進和加強。三是始終堅持執(zhí)政為民是做好政府工作的根本要求。我們牢記全心全意為人民服務的宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，堅持每年為群眾辦實事、辦好事，盡最大努力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，得到了廣大人民群眾的擁

護支持。四是始終堅持創(chuàng)新方式、狠抓落實是做好政府工作的重要途徑。我們始終搶抓各種機遇，把積極爭取國家項目投資和資金支持作為發(fā)展的重要抓手，創(chuàng)新項目生成機制，狠抓了各類重大項目的實施，形成各級各部門齊心協(xié)力抓項目的工作格局；把研究解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題作為推動發(fā)展的重要手段，不斷破解發(fā)展難題，提高了科學發(fā)展水平，尤其在災后重建中，探索出了符合隴南實際的重建路子，并實行領導干部包抓重建項目責任制，確保了災后重建任務的順利完成。五是始終堅持依法行政是做好政府工作的基本保證。我們堅持推進依法行政，健全行政執(zhí)法責任制和權力運行監(jiān)督制約機制，用制度管權，靠制度管人，按制度辦事，查處各類不正之風和腐敗行為；全面推進政務公開，規(guī)范辦事程序，提高了政府工作的透明度和群眾信任度。所有這些，都需要我們在今后五年的政府工作中繼續(xù)堅持。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，五年來，雖然全市經(jīng)濟得到了長足發(fā)展、綜合實力得到極大提升，但由于經(jīng)濟總量小、人均水平低，綜合實力與省內(nèi)先進地區(qū)相比仍然有較大差距；雖然農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，但由于新品種、新技術利用率低，龍頭企業(yè)數(shù)量少，營銷體系不健全，品牌建設滯后，質(zhì)量效益不高的問題比較突出，提質(zhì)增效仍然是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題；雖然工業(yè)經(jīng)濟取得了一定發(fā)展，但基礎薄弱，以礦業(yè)開發(fā)為主體，產(chǎn)業(yè)結構單一，企業(yè)規(guī)

模小，產(chǎn)品市場競爭力不強，缺少推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的大項目、好項目，增加工業(yè)經(jīng)濟總量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構仍然是今后工業(yè)發(fā)展的主要任務；雖然交通基礎設施通過災后重建發(fā)生了巨大變化，但由于隴南自然條件和國家宏觀經(jīng)濟形勢等原因，短期內(nèi)大幅度改變交通瓶頸制約的難度仍然很大；雖然在災后重建中實施了一批防災減災項目，但由于隴南地質(zhì)結構復雜和降雨時空分布不均，暴洪、泥石流災害易發(fā)多發(fā)仍然是威脅全市人民的心腹大患；雖然通過改革創(chuàng)新，政府工作效能有所提升，但是發(fā)展環(huán)境還不夠寬松，有的部門工作作風不實、服務意識不強，個別人員存在不廉潔行為，影響了政府的形象，加強政府自身建設仍然十分迫切。對此，我們一定高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

今后五年的目標和主要任務

各位代表，未來五年，是我市深入實施“十二五”規(guī)劃的關鍵時期。今后五年的發(fā)展，是在災后重建奠定良好基礎上的再發(fā)展，盡管存在各種困難和挑戰(zhàn)，但也面臨一系列重大發(fā)展機遇。市第三次黨代會審時度勢提出的未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、奮斗目標和重大舉措，為做好新一屆政府工作提供了行動綱領和政治保證。站在新起點，謀求新發(fā)展，我們必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，振奮精神、團結奮斗，在破解難

題中加快發(fā)展，在化解矛盾中促進和諧，以一年一個新臺階，五年實現(xiàn)新跨越的雄心壯志，奮力推進隴南科學發(fā)展！

今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實市委總體發(fā)展思路，以富民強市為目標，圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、建設關中—天水經(jīng)濟區(qū)等重大歷史機遇，實現(xiàn)交通建設、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設三大突破，突出抓好特色農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、生態(tài)建設、社會事業(yè)、改善民生五個重點，強化項目帶動、資源整合、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制和黨對政府工作的領導五項保證，努力推動隴南經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

按照市第三次黨代會確定的奮斗目標，未來五年全市要力爭實現(xiàn)“四個翻番、四個大幅增長”，即到2016年生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積比2011年翻一番；工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)大幅度增長。到2016年，生產(chǎn)總值總量達到380億元,年均增長13%以上；工業(yè)增加值達到84億元，年均增長18%以上；全社會固定資產(chǎn)投資達到647億元，年均增長20%以上；財政收入達到54億元,年均增長15%以上；社會消費品零售總額達到112億元，年均增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上；農(nóng)民人均純收入年均增長13%以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到100平方公里。實現(xiàn)經(jīng)濟更

加繁榮，產(chǎn)業(yè)更加壯大，基礎更加堅實，生態(tài)更加良好，民生更加改善，社會更加和諧。

圍繞實現(xiàn)上述目標，必須在以下六個方面實現(xiàn)新跨越：

（一）著力轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟實力大提升。堅持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，努力加快工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強綜合實力。一是加快特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞建大基地、育大龍頭、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場的思路，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，按照“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”的發(fā)展布局，以規(guī)模化發(fā)展、標準化建園為重點，著力培育一批基地面積達到千畝以上的專業(yè)村、萬畝以上的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)基地建設在最佳適宜區(qū)合理覆蓋，力爭到2016年全市特色產(chǎn)業(yè)面積達到并穩(wěn)定在1000萬畝左右。建立適應農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技推廣體系，并組建技術研發(fā)中心，努力為特色農(nóng)業(yè)提供科技服務。加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，通過品種改良、高接換優(yōu)和經(jīng)濟林綜合管理，保證特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)。重點扶持一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的龍頭企業(yè)，認證一批龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，深度開發(fā)國內(nèi)外市場，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過五年的努力，把隴南打造成全國優(yōu)質(zhì)核桃主產(chǎn)區(qū)、全國最大的花椒主產(chǎn)區(qū)、全國油橄欖主產(chǎn)區(qū)和全省中藥材主產(chǎn)區(qū)，實現(xiàn)核桃、花椒產(chǎn)業(yè)全國最大，油橄欖產(chǎn)業(yè)全國最強的目標。同時，搶抓我市整體進入國列秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅和“兩州兩市”扶貧重點的機遇，積極推進開發(fā)式扶貧，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展帶動扶貧開發(fā)，認真落實農(nóng)村低保和開發(fā)式扶貧“兩項制度”，積極實施整村、片帶推進，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，健全和完善領導包抓、部門幫扶、社會參與的大扶貧工作格局，力爭實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標。二是推進工業(yè)跨越式發(fā)展。加快工業(yè)項目建設，以把隴南建成全省重要的有色冶金工業(yè)基地、水電能源基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地為目標，發(fā)展壯大有色冶金、農(nóng)特產(chǎn)品加工、水電能源、醫(yī)藥化工、建筑建材等主導產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)增加。重點推進甘肅廠壩有色金屬有限責任公司20萬噸鋅冶煉、陽山金礦、禮縣亞特礦業(yè)、臨江20萬千伏安硅鐵基地、生物質(zhì)能源等重大項目建設和油橄欖、茶葉、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，擴大工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)能力，使鋅冶煉能力達到40萬噸，黃金產(chǎn)量達到5噸，硅鐵生產(chǎn)能力達到30萬噸以上，水泥生產(chǎn)能力達到600萬噸，其中黃金、鉛鋅產(chǎn)量達到省內(nèi)第一，使隴南成為西北重要的有色金屬生產(chǎn)基地。切實加強工業(yè)園區(qū)建設，按照產(chǎn)業(yè)集聚、項目集中、集約發(fā)展的總體要求，制定優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，企業(yè)向園區(qū)入駐，扶持資金向園區(qū)傾斜，使工業(yè)集中區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。科學編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化主體功能區(qū)劃布局，整合各方面生產(chǎn)建設要素，大力建設水、電、路等基礎設施，積極開展園區(qū)專項招商，大力推進技術創(chuàng)新，引進低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，把西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成甘肅南部有色冶金工業(yè)、建材工業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)基地和關中-天水經(jīng)濟

開發(fā)區(qū)的延伸區(qū)，把徽縣工業(yè)集中區(qū)建成承接產(chǎn)業(yè)轉移、資源循環(huán)利用的示范園區(qū)，并在其它縣區(qū)建立承載縣域經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。著力整合工業(yè)資源要素，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，進一步加大鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的資源整合、資產(chǎn)重組和嫁接兼并力度，培育一批管理水平高、核心競爭力強的現(xiàn)代化大企業(yè)、大集團，力爭培育3戶市場競爭力強、有知名品牌、主營業(yè)務收入達15億元以上的上市公司，3戶市場競爭力較強、主營業(yè)務收入達10億元以上的企業(yè)集團，5戶主營業(yè)務收入達5億元以上的優(yōu)勢企業(yè)，10戶主營業(yè)務收入達億元的骨干企業(yè)，30戶主營業(yè)務收入達5000萬元以上的重點企業(yè)，支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展。三是培育壯大第三產(chǎn)業(yè)。全力打造旅游五大精品景區(qū)，完善提升四大名牌景區(qū)，爭創(chuàng)兩個國家5A級景區(qū)，六個國家4A級景區(qū)；積極打造精品旅游線路，配套完善旅游服務設施，切實提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，真正使旅游成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。積極引進大型連鎖商貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代管理技術，支持保險、法律、會計、金融租賃、信用擔保、咨詢、廣告等中介咨詢服務業(yè)和文化創(chuàng)意、商務會展、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性、生活性等基礎服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，切實提高服務業(yè)的整體水平。利用蘭渝鐵路、武都至罐子溝和成縣至武都高速公路等重大交通項目建成運營的機遇，加快建設市級物流中心和各縣縣城物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

配送中心，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和改造，實施“萬村千鄉(xiāng)”等市場工程，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，不斷健全完善市場流通體系；加強市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。加強房地產(chǎn)市場指導和監(jiān)管，嚴格落實商品房價格控制措施，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快培育出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，促進有條件的特色產(chǎn)品擴大出口規(guī)模，實現(xiàn)外貿(mào)出口新突破。

（二）著力解決瓶頸制約，實現(xiàn)交通建設大突破。堅持把交通建設放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，徹底扭轉全市交通落后的被動局面，使交通建設在跨越式發(fā)展中發(fā)揮重要的支撐和保障作用。一是加快重大交通項目建設。完善重大項目建設工作協(xié)調(diào)機制，強化與國家、省有關部門的聯(lián)系溝通，著力破解影響項目建設的突出問題，確保項目建設順利推進。盡快建成武都至罐子溝高速公路、成縣至武都高速公路、蘭渝鐵路和蘭成鐵路，開工并建成隴南成州民用機場，開工建設十堰至天水高速公路隴南段、渭源至武都高速公路，積極做好武都至九寨溝高速公路、天水至平?jīng)鲨F路南延伸線、陽平關至九寨溝鐵路前期工作，爭取盡早開工建設。二是改造提升國省干線和縣際公路。實施國省道和重要縣際聯(lián)網(wǎng)公路升等改造工程，提升干線公路等級，國省道達到二級公路標準，縣道達到三級公路標準；建設宕昌南河至迭部臘子口、禮縣至武都、禮縣至武山洛門、西和至武都4條通縣二級公路，實現(xiàn)縣縣通二級公路；新建康縣、徽縣、禮縣、兩當、文縣高速公路連接線，使市內(nèi)

各縣區(qū)、主要風景區(qū)與高速公路、鐵路之間實現(xiàn)二級公路連接。三是加強農(nóng)村公路建設。實現(xiàn)全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青（水泥）路，建設通村公路通暢工程1386項8000公里，使2500個行政村通瀝青（水泥）路，全面提高16000公里農(nóng)村公路的管護水平。到2016年，全市將形成以武都至罐子溝、渭源至武都、十堰至天水隴南段、成縣至武都高速公路和蘭渝、蘭成鐵路為主骨架，國省干線及縣際公路為主干道，農(nóng)村公路為補充、運輸站場為支點的遍布城鄉(xiāng)、連接縱橫、暢通快捷的綜合交通運輸體系，提升交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力。

（三）著力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設大發(fā)展。堅持加大力度，強化措施，提質(zhì)擴容，提升品位，促進市區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是構建以市區(qū)建設為中心，以八縣縣城為骨架，以建制鎮(zhèn)為基礎，以新農(nóng)村建設為輻射的開放式城鄉(xiāng)建設體系，利用有山有水氣候好、森林覆蓋率高的自然條件，通過總體規(guī)劃修編、控制性、修建性詳細規(guī)劃編制和風貌改造，彰顯隴南地域文化特色，創(chuàng)建宜居宜游的隴南山水園林新城鎮(zhèn)。二是市區(qū)建設上在五年內(nèi)分階段建成長江大道東西延伸工程，城市框架拉大到40平方公里，建成市級行政中心、“四館四中心”和體育場、體育館、南山公園等項目，加快建設完善東江新區(qū)、鐘樓灘新區(qū)、吉石壩新區(qū)，完善城市路網(wǎng)、管網(wǎng)和供水、供電、供暖工程，配套建設公園、廣場、

學校、醫(yī)院等服務設施，新建一批四星級、五星級賓館，把市區(qū)建成功能完善、特色鮮明的政治經(jīng)濟中心和交通樞紐。三是在八縣縣城建設中把舊城改造和新區(qū)開發(fā)結合起來，創(chuàng)新方法解決征地拆遷難、項目落地難等突出問題，拉大城市建設框架，使建成區(qū)面積在2011年40平方公里的基礎上擴大到80平方公里以上；大力實施市政設施和公共設施項目，著力解決影響居民生活的停電、停水和供暖設施不完善等問題，集中建設一批山體綠化、河道治理、公園、廣場項目，不斷完善城市功能。四是加快哈達鋪、陽壩、江洛、鹽官、碧口、黃渚、楊店、長道等21個示范小城鎮(zhèn)建設，按照各自條件，配套建設市政基礎設施和公共服務設施，打造一批特色鮮明、文化韻味突出、有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重點旅游、工業(yè)和商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。五是進一步加快新農(nóng)村建設步伐，高標準完成新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，每年力爭新建新農(nóng)村190個以上，到2016年全市新農(nóng)村總數(shù)達到1800個以上，基本形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。同時，切實加強城鎮(zhèn)建成區(qū)的規(guī)劃管理，鞏固建設成果，提升城鎮(zhèn)品位。

（四）著力夯實基礎設施，實現(xiàn)發(fā)展條件大改善。堅持重點突破、項目帶動，強力推進基礎設施建設，加快改善發(fā)展條件。一是加強以水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設。貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，加快水利改革與發(fā)展，大力開展農(nóng)田水利建設，全面完成現(xiàn)有病險水庫加固整治，加強中小河流治理，實行最嚴格的水資源管理制度，建立水資源管理三條紅線，規(guī)范水能資源開發(fā)，實現(xiàn)人水和諧。抓好徽成盆地和“三江一水”沿岸河谷川壩區(qū)老灌區(qū)維修配套工程，開展白龍江、白水江、西漢水半山臺地水澆地建設，新增和恢復灌溉面積126萬畝，改善灌溉面積9萬畝。抓好各縣城區(qū)、重要集鎮(zhèn)、村社和農(nóng)田堤防工程建設，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、水資源管理、高效用水示范點建設，確保人口聚居區(qū)和農(nóng)田安全。大力實施農(nóng)村飲水安全工程，力爭到2016年全面解決農(nóng)村人畜飲水安全問題。積極實施土地整治項目，加大梯田建設力度，加強中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)基本條件，每年建設10萬畝標準農(nóng)田。二是加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。積極爭取實施白龍江、白水江、西漢水及中小河流綜合治理工程，繼續(xù)實施生態(tài)修復、退耕還林、天然林保護、公益林補償、長防林二期、自然保護區(qū)等工程，加強森林管護，提高植被覆蓋率，著力構建長江中上游生態(tài)安全屏障。扎實推進污染減排，進一步加大重點區(qū)域污染防治力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，促進環(huán)境質(zhì)量改善。加強水源地保護，確保飲水安全。三是加強能源通信建設。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和改造，爭取建設750千伏輸電線路，新建徽縣330千伏輸變電工程，每縣至少建成一座110千伏變電站，逐步形成多電源互供式供電網(wǎng)絡。不斷完善能源結構，優(yōu)化水電開發(fā)，大力推廣沼氣、太陽能等新型清潔能源。積極推進電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，推進政府部門信息共享和電子政務建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供信息支持。四是加強防災減

災工作。建立健全重大自然災害監(jiān)測、預警、預報和應急救援機制，完善搶險救災應急救援預案，實施一批具有基礎性、全局性、關鍵性的地質(zhì)災害防治、山洪泥石流災害治理、城鎮(zhèn)村莊安全防護、應急避險場所等工程，普及防災減災知識，全面提升應對各種災害的能力。

（五）著力保障和改善民生，實現(xiàn)社會事業(yè)大跨越。堅持以人為本，全面統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，大力改善民生，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。一是優(yōu)先發(fā)展教育。完善義務教育投入保障機制，深化教育改革，促進學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。整合教育資源，進一步建設完善農(nóng)村寄宿制學校，調(diào)整學校布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。加強學校管理，強化校長、教師、教研隊伍建設，加大督查考評力度，提升中小學教育質(zhì)量，努力辦人民滿意的教育。二是突出發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民三項醫(yī)療保障，完善市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）四級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，強化醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設，支持中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展，加快疾病預防控制體系建設，加強婦幼衛(wèi)生保健工作，全面實行基本藥物制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標。三是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，充分開發(fā)利用文化資源，加強公共文化體系建設，提高公共文化服務能力。引導文化團體向市場經(jīng)營型轉變，繁榮文藝創(chuàng)作，推進文化基礎設施、文化基本

陣地、文化產(chǎn)業(yè)、文化隊伍“四項建設”，建設文化長廊，開展精神文明創(chuàng)建活動，促進文化大繁榮、大發(fā)展，努力建設文化大市。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，促進體育事業(yè)健康發(fā)展。四是著力保障和改善民生。加快建設“城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋”的社會保障體系，不斷完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災民救助等制度，進一步擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，加大失地農(nóng)民養(yǎng)老保險力度，努力提高社會保障能力。加快保障性住房建設和農(nóng)村危舊房改造，嚴格控制商品房價格過快上漲。全面落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，積極引導大中專畢業(yè)生、復退軍人就業(yè)，著力解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。進一步健全勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)處機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權益。五是全面做好人口工作。完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育管理和服務體系，加強計劃生育管理，穩(wěn)定人口低生育水平。六是促進軍民融合發(fā)展。加強全民國防教育、民兵預備役、征兵和人民防空工作，深化雙擁共建，著力提升國防后備力量建設水平。

（六）著力推進機制創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展活力大增強。堅持把深化改革開放作為推動發(fā)展的內(nèi)在動力，消除制約發(fā)展的體制機制障礙，切實增強發(fā)展后勁和活力。一是深入推進各項改革。

繼續(xù)深化行政管理體制、人事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財稅體制等各項改革，完善政府部門服務企業(yè)發(fā)展、項目建設的長效機制，建立與高校和科研院所合作、人才培養(yǎng)引進、存量土地流轉等機制，著力破解制約發(fā)展的瓶頸問題，為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展營造良好環(huán)境。二是積極擴大對外開放。加大對外交流和宣傳推介力度，落實招商引資責任制，創(chuàng)新招商方式，采取節(jié)會招商、上門招商、以商招商等各種有效形式，提高招商水平，積極吸引符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目落地隴南。加強與周邊城市的交流與協(xié)作，主動融入關中—天水經(jīng)濟區(qū)，繼續(xù)加強與深圳的后續(xù)合作，大力推進互利共贏的區(qū)域合作，形成多層次、多元化的對外開放新格局。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，把民營經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，進一步完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，降低門檻，減輕負擔，營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，引導民營經(jīng)濟在特色產(chǎn)業(yè)、水電能源、商貿(mào)旅游、信息服務等領域投資興業(yè)、加快發(fā)展。大力扶持個體工商企業(yè)。健全完善民營企業(yè)信用擔保體系，積極拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。

2012年的工作

2012年是新一屆政府的開局之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的

主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；財政收入增長15%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.56%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.43%，全面完成污染減排任務。

實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好以下八個方面的工作：(一)抓好項目建設，保持投資增長。認真儲備論證、爭取引進和組織實施一批大項目，著力保持投資快速增長。一是抓好重大項目建設。切實解決好蘭渝鐵路、武都至罐子溝高速公路、成縣至武都高速公路等重大項目實施中的征地拆遷問題，確保完成投資計劃。開工建設十堰至天水高速公路隴南段、隴南成州民用機場及禮縣至武都、禮縣至武山洛門、宕昌南河至迭部臘子口通縣二級公路。積極做好成縣祁連山200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線、文縣臨江20萬千伏安硅鐵生產(chǎn)基地、西和大橋金礦日處理1500噸礦石生產(chǎn)線、甘肅亞特礦業(yè)公司日處理6000噸尾渣綜合回收生產(chǎn)線等在建項目的跟蹤服務，加快建設進度，爭取早日投產(chǎn)。二是加快地震災后重建項目設施配套完善和“8.12”暴洪災后重建進程。抓緊做好災后重建項目收尾工作，加快學校、醫(yī)院等公益設施的配套完善，確保及早投入使用發(fā)揮效益。扎實做好成縣“8.12”暴洪災害災后恢復重建，加快重建項目實施進度，確保全面完成重建任

務。三是加強項目前期工作。積極抓好渭源至武都和武都至九寨溝高速公路的匯報銜接，盡快完成陽山金礦、甘肅廠壩有色金屬公司新建20萬噸鋅冶煉生產(chǎn)線項目前期工作，力爭及早開工建設。論證儲備投資千萬元以上的項目50個，其中投資億元以上的項目10個。四是加大招商引資力度。按照招商引資工作責任制的要求，采取各種方式，搞好項目洽談和協(xié)調(diào)服務，力爭全年簽約資金116億元，到位資金52億元，合同履約率達到85%以上，項目開工率達到50%以上。

(二)加強“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民增收。全面落實各項惠農(nóng)政策，切實加大投入力度，努力增加農(nóng)民收入。一是加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地面積26萬畝，出欄商品牛羊35萬頭（只），肉蛋奶產(chǎn)量12萬噸。加大新品種、新技術引進推廣力度，完成經(jīng)濟林優(yōu)質(zhì)苗木繁育2500萬株，經(jīng)濟林綜合管理150萬畝，嫁接換優(yōu)150萬株。新培育市級以上龍頭企業(yè)10戶，新建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織30個，完成訂單農(nóng)業(yè)40萬畝。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品注冊認證工作，年內(nèi)新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、綠色食品認證、有機食品認證5項，申報國家地理標志產(chǎn)品保護3項。進一步加大特色農(nóng)業(yè)示范點建設力度，努力實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是落實科技增糧措施。推廣全膜雙壟溝播技術18萬畝、脫毒種薯125萬畝，測土配方施肥360萬畝，努力提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬噸以上。三是深入推進扶貧開發(fā)。積極爭取秦巴山

特殊困難地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃項目落地實施，認真實施“五大扶貧”工程，全年實施整流域整鄉(xiāng)推進試點10個、扶貧整村推進100個。加大農(nóng)村勞動力輸轉力度，增加培訓投入，建立公共實訓基地和示范基地，提高輸轉勞動力素質(zhì)和組織化輸轉水平，全年輸轉勞務70萬人，創(chuàng)勞務收入66億元，力爭全市攻堅區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點，減少貧困人口8萬人。四是加大惠農(nóng)政策落實力度。按照公開、公平、公正的原則，不折不扣地落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項惠農(nóng)政策，嚴格執(zhí)行“一卡通、一折明”和民主評議公示制度，確保各項惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到群眾手中。五是深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉制度、集體林權配套改革和基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革，認真落實草原生態(tài)補獎政策，全面完成畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法等體制改革任務。

(三)加快工業(yè)發(fā)展，促進轉型升級。以促進工業(yè)轉型升級和提高競爭力為目標，扎實推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一是加快工業(yè)園區(qū)建設。啟動徽縣工業(yè)集中區(qū)道路、水電、廠房等基礎設施建設，積極開展園區(qū)招商，力爭園區(qū)建設和項目引進取得實質(zhì)性進展。抓緊完成西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核心區(qū)規(guī)劃審批工作，進一步抓好基礎設施建設，切實提高項目承載能力和吸引力，力爭在引進企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)上有新突破。進一步完善武都吉石壩現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃，及早開展基礎設施建設，為園區(qū)發(fā)展打好

基礎。二是支持重點企業(yè)擴大生產(chǎn)。加強工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，發(fā)布運行分析報告，提供資源、市場、技術信息，引導企業(yè)按市場需求科學有序組織生產(chǎn)，積極開拓市場，增強產(chǎn)品競爭力。加大煤、電、油、運協(xié)調(diào)保障力度，支持重點企業(yè)提高生產(chǎn)能力。三是大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。認真落實扶持政策，切實減輕企業(yè)負擔，積極幫助解決融資、土地等事關企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的具體困難。加強評估、咨詢、法律、會計、信息服務，促進中小微企業(yè)發(fā)展。四是切實加強節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，加強對重點行業(yè)、企業(yè)的能耗監(jiān)測和污染治理，實施好環(huán)境保護項目，全面完成節(jié)能減排目標任務。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰小水泥、小硅鐵等高耗能、高污染企業(yè)，積極論證實施資源綜合利用項目，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(四)加強商貿(mào)旅游，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步加強旅游、商貿(mào)基礎設施建設，不斷拉動城鄉(xiāng)消費，提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。一是抓好旅游服務設施建設。修編完善《全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《縣區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和市級旅游專項規(guī)劃、各大景區(qū)建設詳細規(guī)劃；加大五大精品景區(qū)、四大名牌景區(qū)觀光步道、景觀設施、停車場等公共服務設施的建設力度，爭取將文縣天池、西和晚霞湖、宕昌哈達鋪建成國家4A級景區(qū)，年內(nèi)創(chuàng)建星級賓館5家；加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成10個旅游示范村；加強旅游服務技能培訓，組織開展行業(yè)服務競賽和餐飲大賽，著力提高服務質(zhì)量和水平。全市接待游客人數(shù)達

到450萬人，旅游綜合收入達到21億元。二是抓好城鄉(xiāng)市場體系建設。認真實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”，加快花椒、核桃、中藥材、茶葉專業(yè)市場建設，改造提升農(nóng)貿(mào)市場，新增農(nóng)村集貿(mào)市場17個、農(nóng)家店400個、直營店60個、配送中心6個。三是積極擴大消費。認真落實擴大消費優(yōu)惠政策，全面實施“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”，積極開展農(nóng)超對接，確保城鄉(xiāng)消費穩(wěn)定增長。支持長城果汁等農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)擴大出口規(guī)模，力爭實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額1380萬美元以上。

(五)依托項目投資，強化基礎設施。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支撐。一是加快城鎮(zhèn)建設。盡快完善市區(qū)建設規(guī)劃，合理劃分市區(qū)兩級城市規(guī)劃建設管理職責，健全完善市級融資平臺。繼續(xù)推進市區(qū)東江新區(qū)、鐘樓灘新區(qū)、吉石壩新區(qū)建設，完成土地統(tǒng)征、火車站拆遷安置和站前廣場拆遷建設，建成市政廣場、棧道灣白龍江大橋、建成北峪河西堤路等項目，開工建設五星級賓館和西南、文化、鄉(xiāng)企、社保四個小區(qū)等舊城改造及供水擴容改造項目，完成集中供熱、蓮湖廣場開發(fā)續(xù)建項目，抓好吉石壩新區(qū)規(guī)劃完善和路網(wǎng)等基礎設施建設項目實施。把南山作為擴大城市空間的重要區(qū)域，完成規(guī)劃編制，爭取盡快開工建設基礎設施和服務設施項目，依山就勢建設主題公園，造福市區(qū)群眾。加快長江大道東西延伸工程建設進度，力爭年內(nèi)建成主體工程，帶動市區(qū)發(fā)展。加快各縣縣城道路、供排水、供熱、污水處理、垃圾處理

等139個市政基礎設施和公共服務設施項目建設，依托項目推進以21個示范鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設，增強綜合服務帶動功能。二是加快交通建設。完成242公里通鄉(xiāng)油路、100個行政村470公里通村水泥路建設任務，開工建設200個行政村1000公里通村水泥路，使行政村公路硬化率達到30%；實施縣鄉(xiāng)公路危舊橋梁改造15座，完成國省干線沿線部分鄉(xiāng)村公路硬化建設任務。三是加快水利建設。重點抓好白龍江干流堤防、中小河流治理、西漢水沿岸18萬畝蘋果基地節(jié)水灌溉和白龍江流域半山干旱區(qū)16萬畝油橄欖基地上水工程等項目前期工作，編制完成《隴南市八縣一區(qū)坡耕地綜合治理實施方案》，加大銜接爭取力度，力爭年內(nèi)啟動實施。繼續(xù)抓好水利基礎設施建設，力爭新增有效灌溉面積5萬畝、集雨補灌4萬畝、節(jié)水灌溉4萬畝，新修梯田15萬畝。四是加強生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)實施小流域綜合治理、退耕還林、生態(tài)修復、天然林保護等工程，完成退耕還林、荒山造林10萬畝，實施天然林保護工程管護面積1014萬畝、重點公益林312萬畝，小流域綜合治理300平方公里。編制完成隴南市重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、文縣天池生態(tài)保護項目實施方案，爭取年內(nèi)啟動實施。建立健全山洪泥石流災害預警預報機制，健全信息共享平臺，提高防災減災水平。五是加快電力通信建設。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，完成徽縣榆樹、兩當城關變電站改造和武都安化至佛崖、西和魚磨至草關、城關至大橋線路改造等35千伏

及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。加強通訊網(wǎng)絡建設，著力提高全市農(nóng)村、邊遠地區(qū)信息網(wǎng)絡覆蓋率。

(六)抓好財稅金融，提高保障能力。加強財稅征收監(jiān)管和金融調(diào)控，充分發(fā)揮財政、金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和調(diào)節(jié)作用。一是努力促進財政增收。加強財源建設，大力培育新的稅收增長點，不斷增強市縣財政自我發(fā)展能力。堅持依法治稅，強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅收征管和非稅征繳，做到應收盡收，確保全面完成財政收入任務。加大各類財政轉移支付資金爭取力度，申報爭取更多項目資金。二是保障重點支出。調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，嚴格壓縮和控制一般性支出，重點保證“三農(nóng)”、社會事業(yè)、民生實事、主導產(chǎn)業(yè)和重點項目的投入，提高公共財政保障能力。三是深化財政管理體制改革。深化部門預算改革和非稅收入管理改革，進一步擴大國庫集中支付改革市級試點范圍，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，努力提高財政科學化、精細化、規(guī)范化管理水平。加強對重大財政政策執(zhí)行、民生項目實施、強農(nóng)惠農(nóng)資金落實、擴大內(nèi)需資金使用情況的監(jiān)督檢查，加大專項資金績效評價力度，切實提高財政資金使用效益。四是改善金融服務。進一步加強銀政、銀企合作，組織開展銀企合作對接活動，引導金融機構加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、重點項目的信貸支持力度，積極支持和服務地方經(jīng)濟發(fā)展。逐步引進全國或區(qū)域性商業(yè)銀行在隴南設立分支機構，鼓勵發(fā)展小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機構，切實解決

“貸款難”的問題。

(七)發(fā)展社會事業(yè)，保障和改善民生。堅持以人為本，加強民生事業(yè)和公共服務項目建設，促進各項社會事業(yè)全面進步。一是努力提高教育質(zhì)量。深入推進教育體制機制改革，深化課程改革，完善考核評價體系，強化學校管理，加強教師隊伍建設，進一步提高中小學教育質(zhì)量，擴大學前教育資源，促進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。二是大力推進科技進步。支持市級科研院所發(fā)展，不斷增強創(chuàng)新能力。積極引導和鼓勵企業(yè)申報中小企業(yè)創(chuàng)新基金、科技重大專項等科技引導項目。加強科技人員管理，調(diào)動科技人員積極性，大力推廣先進適用技術，抓好農(nóng)民科技普及培訓，扎實推進科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。三是大力發(fā)展文化、廣播電視、體育事業(yè)。加大對文化事業(yè)的投入，加強文化隊伍建設，力爭實現(xiàn)文化信息資源共享工程村級服務點和農(nóng)家書屋全覆蓋，推動文化館、圖書館、博物館等公共文化設施向社會免費開放。開展文藝獎評選活動，促進文藝繁榮。繼續(xù)推進廣播電視“村村通”建設工程。廣泛開展全民健身活動，辦好市第七屆運動會。四是加強衛(wèi)生和人口與計劃生育工作。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項改革，實現(xiàn)新農(nóng)合“一卡通”全覆蓋；加強公共衛(wèi)生工作，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。扎實推進生殖健康服務進家庭行動和全國利益導向政策體系建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，切實穩(wěn)定低生育水平。五是千方百計擴大就業(yè)。積極引導自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，進一步做好大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下

崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力、復轉退伍軍人等重點人群的就業(yè)培訓和就業(yè)促進工作。加大小額擔保貸款扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。六是加快建立全民覆蓋的社會保障體系。九縣區(qū)全面啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，推進基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)一體化改革，完善城鎮(zhèn)職工、居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，努力做到全體居民應保盡保，參保人員待遇應享盡享。進一步完善社會救助體系，鼓勵社會捐助，重點抓好低收入群體和弱勢群體的保障和救助工作。積極維護職工權益，在企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，促進職工工資隨著企業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提高。七是加強“菜籃子”建設。加大投入力度，制定優(yōu)惠政策，抓好新一輪“菜籃子”工程建設，建立蔬菜、畜產(chǎn)品運輸綠色通道，滿足廣大群眾的基本生活需求。八是做好民族宗教工作。認真實施少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，抓好成縣“各民族團結奮斗、共同繁榮發(fā)展示范縣”建設；積極開展宗教領域普法教育和“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動。同時，重視加強全民國防教育、民兵預備役、征兵、人民防空、雙擁模范縣（城）創(chuàng)建工作；繼續(xù)做好外事僑務、統(tǒng)計、氣象、地震、測繪、檔案、地方志等各項工作。

堅持改善民生辦實事，2012年重點辦好10件民生實事：⑴市財政籌措3000萬元，對城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、重點優(yōu)撫對象等困難群眾給予一次性物價補貼。⑵市財政籌措2000萬元，武都區(qū)、成縣、宕昌縣配套資金，建成花椒、核

桃、中藥材、茶葉4個大型現(xiàn)代化專業(yè)市場。⑶市財政籌措3000萬元，相關縣區(qū)配套資金，建成5個景區(qū)的游客接待中心，完善4個景區(qū)的旅游服務基礎設施。⑷市財政籌措1500萬元，各縣區(qū)配套資金，新建生態(tài)文明示范村160個，完成新農(nóng)村規(guī)劃設計和圖集1000個（包括村落基本建設風格式樣及單體戶型設計等）。⑸市、縣財政籌措資金，解決市、縣新建圖書館圖書、設備配套和農(nóng)村文化管理員報酬。⑹建設保障性住房3000套（其中經(jīng)濟適用房400套，廉租住房600套，城市棚戶區(qū)改造2000套）。⑺解決10萬農(nóng)村人口和農(nóng)村學校師生安全飲水；保障鄉(xiāng)村3000多部應急指揮調(diào)度電話的聯(lián)絡暢通。⑻建設50個行政村的道路通達工程；建成便民橋50座。⑼完成城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓并輸轉3萬人次；擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點范圍，年內(nèi)爭取在現(xiàn)有試點縣基礎上全面推行；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人。⑽建成泊車100輛以上的城區(qū)停車場11個；建成國省干線公路沿線便民公廁及垃圾收集點100處。

(八)加強社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。深入研究社會管理規(guī)律，完善管理機制，推進社會管理創(chuàng)新，促進社會和諧穩(wěn)定。一是加強應急管理。完善重大事項風險評估和突發(fā)事件應急管理機制，建立健全響應迅速、處理高效的公共突發(fā)事件應急體系，完善應急處置預案，積極開展應急演練，提高突發(fā)事件監(jiān)測預警、風險控制、應急救援和保障的水平。二是強化

安全生產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)長效機制，進一步加大安全生產(chǎn)投入，突出抓好煤礦、非煤礦山及尾礦庫、危險化學品、道路交通、消防、建筑施工、重點項目建設等重點領域的專項整治,堅決防止重特大事故發(fā)生, 組建礦山應急搶險救援隊伍，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。抓好食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，讓老百姓吃上放心食品，用上放心藥品。加強對流動人口、重點人群、復雜場所和虛擬社會的管理。三是加強物價調(diào)控。建立隴南市價格調(diào)節(jié)基金制度，加強糧食、食用油、肉禽蛋、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品儲備供應,強化價格監(jiān)督檢查，力爭全市居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右。四是扎實開展社會治安綜合治理。狠抓平安隴南建設，健全社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感。深入開展“六五”普法教育，強化法律服務和法律援助，提高全社會的法制意識。五是有效做好信訪工作。創(chuàng)新信訪工作機制，堅持領導干部接待群眾制度，提升信訪工作科學化水平。創(chuàng)新群眾工作方式方法，完善矛盾糾紛排查預警、調(diào)解處置機制，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作機制，協(xié)調(diào)處理好各方面利益關系。

各位代表，實現(xiàn)未來五年的宏偉目標，完成2012年的各項任務，對政府工作提出了新的更高的要求，我們必須堅持不懈地加強政府自身建設，進一步改革創(chuàng)新，扎實工作，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。一是

增強跨越發(fā)展的信心，擔負起新的歷史使命，通過加強學習，強化理論武裝，解放思想，轉變觀念，開闊眼界，胸懷大局，善于用世界眼光判斷大勢，用戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，用統(tǒng)籌理念推動工作，著力增強工作的主動性、預見性和創(chuàng)造性，探索加快發(fā)展的新途徑，努力建設創(chuàng)新型政府！二是自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證以及行政復議、信訪、申訴制度，嚴格依照法定權限和程序行使權利、履行職責，依法管理經(jīng)濟社會事務，切實規(guī)范行政行為，努力建設法治型政府！三是切實樹立真抓實干作風，緊緊圍繞任期目標和當年任務，聯(lián)系實際作決策，咬定目標不放松，轉變作風抓落實，加快節(jié)奏求實效，確保政令暢通、執(zhí)行有力；堅持把更多的時間和精力向基層傾斜，做到調(diào)查研究在一線、問題解決在一線，用心干事、用心想事、用心謀事，開短會、講短話、發(fā)短文，說實在話、做實在人、干實在事，形成埋頭苦干、少說多干的良好政風；采取措施治懶、治慵、治散，強化行政問責，開展效能監(jiān)察，嚴肅認真處理行政不作為行為，敢抓敢管、敢于負責、勇于擔當，努力建設效能型政府！四是把服務基層、服務群眾、服務發(fā)展作為崇高的政治責任和精神追求，在發(fā)展的過程中妥善處理事關人民群眾切身利益的具體問題，使人民群眾在發(fā)展中得到更多實惠，增強履行職責的自覺性，下大力氣規(guī)范工作制度、工作流程、工作行為、辦

公秩序、協(xié)調(diào)機制，簡化辦事程序，提高服務水平。嚴格執(zhí)行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，建立行政審批項目動態(tài)清理機制，豐富政務公開內(nèi)容，擴大政務公開范圍，規(guī)范政務大廳運行機制，大力推廣電子政務，為群眾提供便捷高效服務，努力建設服務型政府！五是始終牢記“兩個務必”，保持人民公仆本色，做到為民、務實、清廉；認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政若干規(guī)定，完善懲治和預防腐敗制度體系，建立健全運行監(jiān)督機制，規(guī)范土地開發(fā)、政府采購、項目資金安排、國有資產(chǎn)轉讓、重大工程建設招投標管理；進一步健全行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督機制，切實糾正部門和行業(yè)不正之風；堅持勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，堅決抵制拜金主義、享樂主義，查處懲治各種腐敗行為，努力建設廉潔型政府！

各位代表，風正海闊，自當揚帆破浪、一往無前；任重道遠，更需策馬揮鞭、奮勇爭先。全力推進隴南科學發(fā)展、跨越發(fā)展，是時代賦予我們的重任，也是全市人民寄予我們的重托。讓我們在市委的堅強領導下，把人民的期望化作前進的動力，把崇高的使命化作積極的行動，群策群力，團結拼搏，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，為推進隴南經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗！

第三篇：隴南市2010年政府工作報告

隴南市2010年政府工作報告

2009年工作回顧

災后恢復重建取得重要階段性成果

我們將災后恢復重建作為政府工作的重中之重，按照“三年重建任務力爭兩年基本完成”的總體要求，加強組織領導，調(diào)整完善實施計劃，著力破解重建難題，加強項目前期工作，簡化項目審批程序，多方爭取重建資金，協(xié)調(diào)落實農(nóng)民住房重建貸款，加大農(nóng)村貧困戶建房幫扶力度，強化資金和建材市場監(jiān)管，扎實有序地推進災后恢復重建。累計開工重建項目1793項(不含城鄉(xiāng)住房)，竣工462項，累計到位資金207.6億元，累計完成投資197億元(含城鄉(xiāng)住房)。農(nóng)村居民住房維修加固186459戶全部竣工，農(nóng)村居民住房重建227932戶基本完成，農(nóng)村住房條件明顯改善。城鎮(zhèn)居民住房維修加固和重建全面啟動實施；縣以下學校、醫(yī)院重建進度較快。基礎設施等重建項目取得明顯進展。深圳市直接實施援建項目19項，已竣工13項，在建6項，累計完成投資3.92億元。省內(nèi)對口援建工作順利開展。

項目建設和招商引資取得新成效

我們認真研究解決蘭渝鐵路、武罐高速公路、陽山金礦等重大項目建設征地拆遷、供水供電等具體問題，保證了項目順利實施，蘭渝鐵路(隴南段)完成投資16.7億元；武罐高速公路23個標段全部完成招投標，其中國內(nèi)投資的主線10個標段開工建設，完成投資2.11億元。爭取擴大內(nèi)需項目293項，投資8.65億元。開工建設投資50萬元以上的項目1028項，當年完成投資106億元。全市簽約招商引資合同項目180個，擬引進資金75億元，到位資金40億元，合同履約率達到80%。去年，全市項目總量和全社會固定資產(chǎn)投資均創(chuàng)歷史最好水平。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

我們突出“三農(nóng)”工作的基礎地位，認真落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，發(fā)放各類補貼7.61億元；大力實施農(nóng)民增收行動計劃，狠抓勞務輸轉，全年完成農(nóng)村勞動力技能培訓14.5萬人，輸轉勞動力65.9萬人，創(chuàng)收43.5億元；加大對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，市財政籌措1000萬元發(fā)展基金支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，核桃、花椒、油橄欖、中藥材、蔬菜等面積均有增加，肉蛋奶總產(chǎn)量達到15.6萬噸，改擴建龍頭企業(yè)19戶。成功舉辦了全國第六屆干果生產(chǎn)與科研進展學術研討會暨中國隴南特色果業(yè)高層論壇。加強了農(nóng)業(yè)基礎設施建設，新增有效灌溉面積3.7萬畝、節(jié)水灌溉面積4萬畝、補灌面積4萬畝，實施天保工程天然林管護1013萬畝，治理水土流失410平方公里，新修梯田13.98萬畝，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力和綜合生產(chǎn)能力；完成全膜雙壟溝播20.7萬畝，糧食總產(chǎn)達到96.61萬噸。

工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升

面對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、工業(yè)經(jīng)濟下滑的嚴峻局面，我們把保工業(yè)作為保增長、保就業(yè)的重點，認真落實市委二屆六次全委擴大會議的決策部署和《關于進一步加快工業(yè)發(fā)展的意見》，加大財稅對工業(yè)的支持力度，市級財政安排1000萬元工業(yè)發(fā)展專項資金、200萬元工業(yè)技改貼息資金，并從企業(yè)所得稅收益中列支10 %以上用于扶持工業(yè)發(fā)展。召開銀企合作洽談會，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)融資難問題。狠抓工業(yè)項目建設，市列40個工業(yè)重點項目開工36項，完成投資17.9億元，武都100萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，成縣120萬噸新型干法水泥、成州公司10萬噸鋅冶煉技改、康縣獨一味三期擴建等重點工業(yè)項目進展順利。強化協(xié)調(diào)服務和政策扶持，鉛鋅采選企業(yè)全部恢復生產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟逐月回升。完成工業(yè)增加值23.14億元，同比增長2.4%；其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值17.14億元，同比增長2.3%。節(jié)能減排任務全面完成，二氧化硫排放總量和化學需氧量分別控制在0.88萬噸和0.87萬噸之內(nèi)，全市萬元GDp綜合能耗下降5.1%。產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)督工作得到加強。

城鄉(xiāng)基礎設施不斷改善

我們把加快基礎設施建設、解決瓶頸制約作為重要抓手，開工建設國省干線公路災后恢復重建項目10項1083公里，完成投資13.8億元。實施農(nóng)村公路建設項目1340項8225公里，完成1083項5918公里，其中通鄉(xiāng)油路28項715公里，通村公路1055項5203公里。召開了全市城市建設現(xiàn)場會，強化城市建設管理工作，《隴南市城市總體規(guī)劃》通過省級專家評審；實施城鎮(zhèn)建設實事122件，已完成54件，正在實施68件；市區(qū)東江、鐘樓灘新區(qū)開發(fā)建設和八縣縣城建設取得新進展。武都、西和330千伏送變電工程建成投運。新建光纜線路1360公里，九縣區(qū)城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了3G信號覆蓋。

第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展

我們把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、搞活農(nóng)村市場作為拉動內(nèi)需的重要措施，開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”活動，銷售家電21752臺(部)。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，實施市場建設項目53個，新建農(nóng)家店380個，市場體系建設明顯加快。完成了糧食企業(yè)改革并實現(xiàn)扭虧為盈，供銷企業(yè)持續(xù)保持盈利態(tài)勢。積極推進旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快景區(qū)基礎設施建設，加強旅游宣傳促銷，全年接待游客比上年增長25.6%，旅游綜合收入增長45.3%。非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，全市中小企業(yè)實現(xiàn)增加值38.9億元，同比增長8.2%。金融機構存貸款快速增長，全市存款余額341億元，同比增長17.9%；貸款余額148億元，同比增長48%。

社會事業(yè)全面發(fā)展

我們多方爭取項目資金，實施了一批社會事業(yè)基礎設施建設項目，社會事業(yè)發(fā)展的基礎條件明顯改善。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，中小學校舍安全工程啟動實施，宕昌縣“兩基”攻堅通過省上驗收，全市整體實現(xiàn)了“兩基”目標。完成科技培訓51萬人次，取得科技成果20項，專利授權20件。衛(wèi)生基礎設施建設項目扎實推進，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控工作有效進行，食品藥品監(jiān)管力度進一步加大。建成文化大院6家、農(nóng)家書屋640家。八縣一區(qū)城區(qū)有線電視數(shù)字化轉換基本完成。人口低生育水平保持穩(wěn)定，全市人口出生率控制在14.2‰以下，農(nóng)村計劃生育率達到88%以上，完成了省政府下達的計劃目標。全民健身活動廣泛開展。促進城鄉(xiāng)就業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。解決了9831名村干部養(yǎng)老保險和5619名關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休職工醫(yī)療保障問題，年末參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險的人數(shù)均有較大增長，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率、農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療率分別達到93%和95.78%，農(nóng)民工參加工傷保險取得新的突破，各項保險資金按時足額撥付。全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險開始由縣級統(tǒng)籌向市級統(tǒng)籌過渡，社會保險保障層次和水平進一步提高。認真落實民族政策，少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會事業(yè)得到發(fā)展。采取積極措施應對暴洪等自然災害，加強地質(zhì)災害防治和氣象預測預報，全力做好應急救援和困難救助工作，受災和困難群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。解決了8000多名殘疾人的生活困難。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失同比分別下降11.8%、27.8%、21.1%、18.7%。深入推進社會治安綜合治理，調(diào)處各類矛盾糾紛6100多件，集中解決了一批信訪積案，維護了社會大局穩(wěn)定。雙擁共建不斷深化，部隊建設邁出新步伐。

改善民生辦實事取得新成效

市委、市政府確定的十二件實事基本完成。投資2.34億元，在551個災后重建重點村配套建設供水管網(wǎng)1261公里、供電線路501公里、通村公路1005公里、堤防63公里。投資1.14億元，建成便民橋113座。投資2.12億元，建成通村等級公路464條2043公里。投資7566萬元，解決了11萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。投資8538萬元，實施扶貧整村推進項目110個，減少貧困人口7.6萬人。建成農(nóng)村戶用沼氣池5.21萬戶；為農(nóng)民配備太陽灶4.6萬臺。投資3.21億元，開工建設廉租住房項目19項13萬平方米、經(jīng)濟適用住房項目18項13.96萬平方米，發(fā)放住房補貼和核減租金513萬元，解決了5087戶城市低收入家庭住房困難。從2009年1月起將城市低保標準提高了10%，農(nóng)村低保補差由年人均516元提高到600元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由1200元提高到1600元。爭取中央彩票公益金382.3萬元，資助九縣區(qū)貧困高中生3823人，每人資助1000元。結合實施農(nóng)民住房災后恢復重建，建成“五保家園”554個。建成了八縣一區(qū)10個城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心。為65個城鎮(zhèn)社區(qū)落實工作補助經(jīng)費221萬元。

民主法制建設不斷加強

我們把民主法制建設作為推動發(fā)展的重要保障，修訂了政府工作規(guī)則，進一步完善了工作程序，政府工作科學化、規(guī)范化水平進一步提高。開展了行政執(zhí)法人員學習培訓、執(zhí)法主體單位、執(zhí)法人員資格確認工作。行政審批制度改革進一步深化，先后清理出審批、核準等事項588項，向社會公布了兩批取消、下放、轉移的審批等事項318項。認真落實黨風廉政建設責任制，懲治和預防腐敗體系建設穩(wěn)步推進，災后重建及其它項目全部按規(guī)定實行了公開招標投標；啟動實施了災后重建資金物資監(jiān)管預防腐敗試點工作。進一步加強審計監(jiān)督，完成審計任務439項，查出各類違規(guī)資金9887萬元。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案515件，辦復率達到100%。堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，機關工作作風得到轉變，服務發(fā)展、服務項目建設的意識進一步增強。

2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和工作重點

切實采取有力有效措施，全面完成災后重建任務

要切實把災后恢復重建作為工作的重中之重，進一步細化目標任務，靠實工作責任，加強工作力量，強化工作措施，全面完成災后恢復重建各項任務。一是抓好農(nóng)民住房重建完善提高和驗收工作。二是加快城鎮(zhèn)居民住房重建。三是加快重建項目進度。四是繼續(xù)加強對口援建工作。五是保證災后恢復重建質(zhì)量。強化項目管理，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制及工程質(zhì)量責任追究制。嚴格執(zhí)行抗震設防技術規(guī)程和國家建筑技術規(guī)范，確保重建工程質(zhì)量。六是加強資金和建材市場監(jiān)管。完善資金撥付制度，健全管理臺賬，加強資金使用監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件，保證重建資金安全，發(fā)揮重建資金的最大效益。繼續(xù)抓好建材生產(chǎn)、調(diào)運，保障建材供應，確保建材質(zhì)量，確保建材價格基本穩(wěn)定。立足當前，著眼長遠，積極爭取災后重建后續(xù)政策扶持。著力解決制約因素，加快推進項目建設

按照基礎設施和社會事業(yè)項目靠爭取，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設項目靠招商的思路，下決心解決項目建設環(huán)境不寬松、人才缺乏、前期工作滯后、用地落實困難、管理工作薄弱、實施進度緩慢、后續(xù)項目儲備不足等突出問題，意向性項目抓落地、前期項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓效益，力爭在項目論證、儲備、爭取、實施、管理上有新突破。一是加快重點項目建設。二是切實抓好擴大內(nèi)需項目。三是強化項目前期工作。四是加大項目爭取力度。五是提高項目管理水平。六是加大招商引資力度。建立健全工作機制和激勵機制，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，加強與友好城市和區(qū)域協(xié)作城市的經(jīng)濟合作，努力擴大招商引資規(guī)模。加強招商引資項目的跟蹤服務，切實提高項目合同的履約率和資金到位率，力爭全年簽約招商引資項目150項以上，簽約資金90億元以上，到位資金40億元以上，項目履約率達到80%。

著力加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)質(zhì)量效益

一是加快工業(yè)項目建設。盡快出臺工業(yè)項目招商引資辦法，以招商引資推動工業(yè)項目建設。著力解決工業(yè)融資、工業(yè)用地等難點問題，確保38個市列重點項目早日建成投產(chǎn)。二是加快工業(yè)園區(qū)建設。做好全市工業(yè)園區(qū)集中區(qū)建設布局總體規(guī)劃，重點抓好西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)清理整頓和擴區(qū)規(guī)劃編制，盡快完成徽縣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃，爭取通過省發(fā)改委審批，盡早啟動實施。三是提升工業(yè)質(zhì)量效益。扎實開展科技創(chuàng)新年和質(zhì)量效益年活動，強化技術引進，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。推進礦產(chǎn)資源整合，積極實施重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵實力較強的企業(yè)成立研發(fā)機構，實施科技研發(fā)項目。加強與大專院校、科研院所的聯(lián)合協(xié)作，引進技術，培養(yǎng)人才。新上項目要采用新技術、新工藝、新材料、新裝備。抓好品牌培育，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。四是推進節(jié)能降耗。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，淘汰小水泥、小硅鐵等高耗能、高污染產(chǎn)能。加強對高耗能行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)測，把各項節(jié)能目標措施落到實處。搶抓國家支持節(jié)能減排、省上實施循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的機遇，積極論證和爭取項目資金，力爭在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上取得新進展。五是精心組織好工業(yè)生產(chǎn)。進一步強化對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的監(jiān)測分析，密切關注重點工業(yè)產(chǎn)品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難和問題。

加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長

堅持農(nóng)業(yè)的基礎地位不動搖，進一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓勞務輸轉，促進農(nóng)民增收。一是全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。大力推行惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理辦法，確保各類補貼及時足額發(fā)放到位。二是加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步完善全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，堅持分類指導，推進核桃、花椒、油橄欖、中藥材、草食畜、蔬菜、馬鈴薯、蘋果等已經(jīng)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)由大變強，提質(zhì)增效；發(fā)展?jié)摿^大的茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、蠶桑等產(chǎn)業(yè)由小變大，在擴大規(guī)模的同時提高質(zhì)量效益，把特色產(chǎn)品做特做優(yōu)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)建設，新建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)20戶。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品注冊和認證工作。三是大力推廣農(nóng)業(yè)科技。抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新機械的引進、示范和推廣，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低農(nóng)業(yè)成本，減少農(nóng)業(yè)污染。深入開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，開展多層次、多渠道、多形式的技術培訓，培訓農(nóng)民6.8萬人。完成全膜雙壟溝播技術面積35萬畝。四是加強農(nóng)業(yè)基礎建設。加快農(nóng)田水利建設，年內(nèi)新修梯田20萬畝，發(fā)展有效灌溉面積3.6萬畝、集雨節(jié)灌4萬畝、節(jié)水灌溉4萬畝。繼續(xù)抓好水土保持工作，實施小流域綜合治理410平方公里。堅持抓好退耕還林、天然林保護、生態(tài)修復、公益林和自然保護區(qū)建設。大力推進太陽灶、沼氣池等清潔能源和“一池三改”配套建設。五是加快扶貧開發(fā)。進一步加大扶貧開發(fā)力度，注重扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保“兩項制度”的有效銜接，摸清“低保戶”和 “扶貧戶”的底子，建檔立卡，動態(tài)管理，做到“應保盡保”、“應扶盡扶”。繼續(xù)推進整村整片整流域開發(fā)，改善貧困地區(qū)基礎設施和生產(chǎn)生活條件，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧力度。創(chuàng)新工作機制，整合培訓項目，提高勞務輸轉質(zhì)量，全年完成農(nóng)民工技能培訓13萬人，輸轉勞務67萬人，創(chuàng)收52億元。做好2011—2020年扶貧開發(fā)綱要編制工作，為下一個十年扶貧開發(fā)工作打好基礎。六是抓好新農(nóng)村建設示范點創(chuàng)建工作。結合災后恢復重建，高質(zhì)量抓好省、市、縣區(qū)新農(nóng)村示范點建設，力爭在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、基礎設施建設、村容村貌整治等方面取得新進展，建成一批新農(nóng)村建設示范村。努力爭取在有條件的地方開展城鄉(xiāng)一體化試點工作。

加快交通等基礎設施建設，著力改善發(fā)展條件

采取更加有力的工作措施，重點解決征地拆遷難度大、配套資金落實困難、技術和施工力量不足等突出問題，力爭在交通建設上實現(xiàn)新突破。優(yōu)化建設環(huán)境，全力做好協(xié)調(diào)服務，狠抓項目進度質(zhì)量，確保10條國省干線公路改建任務全面完成。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村“暢通工程”和“通達工程”，完成通鄉(xiāng)油路61條1265公里，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。開工建設東江和鐘樓灘2個一級客運站，8縣縣城二、三級客運站，新建16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級汽車站，提升客貨運輸水平。深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，全面開展日常養(yǎng)護工作。加快電網(wǎng)建設，抓好臨江330千伏送變電工程和成縣黃渚、王磨、武都東江等110千伏送變電工程建設，確保項目按期完成投運；積極做好西部農(nóng)網(wǎng)完善工程項目投資爭取工作，新開工建設一批35千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)項目，進一步提高農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量。加強通信建設，實施電信、移動信息化建設合作項目。

強化城鎮(zhèn)建設管理，大力提升城鎮(zhèn)化水平

全面貫徹落實全市城市建設現(xiàn)場會議精神，搶抓國家、省上促進中小城市和小城鎮(zhèn)建設的機遇，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設新突破。進一步加強城市規(guī)劃的編制和實施工作，加快城市規(guī)劃修編進度，年內(nèi)完成隴南市區(qū)、各縣縣城以及哈達鋪等20個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)編修或編制工作。武都作為市委、市政府所在地，要發(fā)揮區(qū)位相對優(yōu)勢和鐵路、高速公路樞紐后發(fā)優(yōu)勢，實施以新帶舊戰(zhàn)略，加快市級行政中心、商貿(mào)物流中心和交通樞紐中心建設步伐。加大東江、鐘樓灘新區(qū)開發(fā)建設力度，推進舊城區(qū)改造，抓緊實施長江大道東江段和鐘樓灘段、市區(qū)白龍江堤防、北峪河大橋、南長江大道、城姚路大橋、南北兩山綠化等建設項目，充分發(fā)揮有山、有水、氣候好的優(yōu)勢，努力建設山水園林城市。加快八縣縣城建設，重點抓好城市道路、供排水、環(huán)衛(wèi)設施、社會服務設施和污水處理等項目建設。制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村有條件的群眾向城鎮(zhèn)轉移。做好土地儲備，盤活存量土地，提高土地利用效率。加大招商引資力度，引進社會資本、民營資本和外資投入城市建設。做好縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編工作，加強城鎮(zhèn)建設特別是各類建設用地管理，嚴格執(zhí)行土地征收征用政策，規(guī)范土地征用，堅持依法征地、依法拆遷、和諧拆遷。下大氣力加強城市管理，使城市面貌有新變化。加快發(fā)展社會事業(yè)，堅持辦好改善民生的實事

今年我們將繼續(xù)辦好改善民生的13件實事。新修通村等級公路219條1058公里，新建便民橋100座；解決10萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；實施扶貧整村推進100個，減少貧困人口5萬人；新建農(nóng)村沼氣池1.5萬戶，為3萬戶農(nóng)民配備太陽灶；通過建設廉租住房、經(jīng)濟適用房、發(fā)放住房補貼等辦法，解決5500戶城市低收入家庭住房困難；安排社會就業(yè)1.2萬人、高校畢業(yè)生就業(yè)2000人，解決200所邊遠鄉(xiāng)村學校教師缺編問題；加大地方財政投入，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險標準，用人單位繳費比例提高到工資總額的6%，住院最高支付限額由2萬元提高到4萬元，實行大病醫(yī)療補助；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，補助標準從80元提高到120元，達到每人每年150元，相應提高報銷標準；為全市78所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護車，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急救能力；新建“五保家園”150所，提高“五保戶”集中供養(yǎng)率；加強食品安全監(jiān)管，改造200個食品加工小作坊；開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強環(huán)衛(wèi)設施和公益設施建設，年內(nèi)力爭使九縣區(qū)城區(qū)生活垃圾填埋場建成投用，切實改變城區(qū)臟亂差；對國道、省道干線公路39個以路為市、占道經(jīng)營的馬路市場進行整頓和擴建，確保交通安全暢通。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，做好財稅金融工作

認真貫徹國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面完成十大名牌景區(qū)和十大重點景區(qū)(點)修建性詳規(guī)編制，加強景區(qū)道路、賓館飯店等旅游基礎設施建設，加強旅游質(zhì)量規(guī)范管理和旅游從業(yè)人員培訓，開發(fā)旅游紀念品、工藝品和特色旅游商品，開展旅游宣傳推介，多方開辟客源市場，力爭全年旅游人數(shù)、旅游綜合收入比上年有較大增長。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，加快40個續(xù)建和新建市場項目建設。鼓勵城鄉(xiāng)居民擴大住房、汽車、通信、教育、體育、文化等方面的消費，實施好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”，擴大城鄉(xiāng)消費。加快培育奶花蕓豆、核桃、中藥材、蘋果、大蒜、肉牛等進出口企業(yè)和出口產(chǎn)品，擴大外貿(mào)進出口。加強地方糧食儲備，確保糧食安全。切實加強財政增收節(jié)支工作，依法加強稅收征管，完善政府非稅收入征繳制度。加強重點行業(yè)和潛力稅源、零散稅源征管，大力培植和挖潛新興稅源。將國有資源、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營收益全部納入財政綜合預算，實行收支兩條線管理。優(yōu)化財政支出結構，壓縮一般性支出，保證“三農(nóng)”、社會事業(yè)、災后重建等重點支出。

堅持體制機制創(chuàng)新，推進重點領域改革

推進政府機構改革，全面完成市縣區(qū)政府機構改革任務。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，做好已改制企業(yè)的后續(xù)完善工作，解決好遺留問題。全面推進集體林權制度改革，完成獸醫(yī)體制、基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系等改革任務，開展農(nóng)村集體土地流轉試點工作。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展基層醫(yī)療機構實行藥品零差價銷售試點工作，探索公立醫(yī)院改革。推進財政管理體制改革，加快推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，繼續(xù)推進非稅收入管理改革，加快建立財政支出追蹤問效機制。加快實施以崗位設置管理為重點的事業(yè)單位改革，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位聘用制度。深化科技、文化體制改革，增強社會事業(yè)發(fā)展活力。深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展面向中小企業(yè)和農(nóng)村的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構。推進投融資體制改革，發(fā)揮城投公司、中小企業(yè)擔保中心等融資機構的作用。強化資本運作，爭取有條件的企業(yè)上市融資。

全力維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧

堅持穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是“第一責任”的原則，扎實做好維護社會穩(wěn)定工作。加強群眾來信來訪辦理工作，暢通群眾訴求表達渠道，堅持領導干部接待群眾來訪、包案處理信訪問題、帶案下訪等制度；進一步規(guī)范信訪秩序，教育引導群眾依法、有序表達合理訴求，從源頭上預防集體上訪、越級上訪、非正常上訪。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，建立經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處和預防機制，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。強化基礎工作，加大普法力度，深入開展人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正、法律援助工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)化解社會矛盾的能力。深入推進社會治安防控體系建設和“平安隴南”創(chuàng)建，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，不斷增強人民群眾的安全感。加強應急管理體系建設，完善應急預案體系，提高應對和處置突發(fā)公共事件、保障公共安全的能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強消防工作，強化重點領域的安全監(jiān)管和整治，防止重特大事故發(fā)生。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加強民族團結宣傳教育，依法加強宗教事務管理。加強民兵預備役建設，支持駐隴南部隊建設，堅持開展全民國防教育，深化雙擁共建。發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，做好老干部工作；支持工會、婦聯(lián)、共青團等群眾團體的工作，維護職工、婦女兒童和青少年的合法權益，促進社會和諧。加強政府自身建設

加強行政監(jiān)督，努力建設責任政府

始終堅持對人民負責、對組織負責、對社會負責，做到有權必有責，用權受監(jiān)督。認真貫徹國家方針政策，堅決執(zhí)行省委、省政府和市委的決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督，認真執(zhí)行市人民代表大會及其常務委員會的決定、決議，堅持重大事項報告制度，虛心聽取人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士的批評、意見和建議，進一步提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。堅持從嚴治政，嚴格管理，強化目標責任管理和績效考核，完善行政問責制度，加大責任追究力度，對不負責、失職瀆職，造成重大損失或惡劣影響的，要嚴肅進行責任追究，促使廣大公務員認真履行職責，自覺做好工作。

提高依法行政水平，努力建設法治政府

深入實施依法行政綱要，強化法治觀念，把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個環(huán)節(jié)，努力做到合法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。嚴格按照法定權限和程序履行職責，既不能失職不作為，也不能越權亂作為。完善政府規(guī)章制度，依法解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種利益矛盾。建立健全依法行政各項配套制度，探索相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作。加強行政執(zhí)法隊伍建設，強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序。加強行政復議和行政應訴工作，不斷提高依法處理經(jīng)濟社會事務的能力。進一步推進政務公開，健全完善信息公開和新聞發(fā)布制度，發(fā)展電子政務，完善公眾信息平臺，保障公民對公共事務管理的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

切實改進工作作風，努力建設效能政府

堅持求真務實，把提高執(zhí)行力和抓落實的能力，作為各級政府作風建設的落腳點，進一步健全完善抓落實的相關制度，用制度促進和保障工作落實。繼續(xù)實行領導干部包抓項目、包抓產(chǎn)業(yè)制度和聯(lián)系縣區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校及創(chuàng)辦示范點的制度；堅持重點工作、重點任務定期督查制度，改進督查方法，講求實際效果；市政府每季度召開一次重大項目、重點工作進度分析調(diào)度會，通報工作進展情況。建立嚴格的會議、文件審批制度，繼續(xù)精簡會議、文件，改進文風、會風，把更多時間、精力用到抓工作落實上來。

著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力建設服務政府

各級政府要切實履行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的職責，以促進政府職能轉變、強化公共服務、提高服務效率和服務質(zhì)量為著力點，扎實開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”活動，把解決突出問題與構建長效機制結合起來，既要嚴肅查處破壞環(huán)境的人和事，又要注重制度建設，規(guī)范辦事程序，規(guī)范權力運行，進一步健全落實“首問責任”、“限時辦結”、“一站式”服務、行風評議等制度。通過開展階段性集中教育和整治活動，使發(fā)展環(huán)境有明顯變化，服務發(fā)展、服務項目建設的意識明顯增強，服務質(zhì)量、服務效能明顯提高，基層矛盾糾紛得到有效化解，人民群眾和市場主體對軟環(huán)境的滿意度有較大提升。

扎實推進廉政建設，努力建設廉潔政府

認真落實廉政建設“一崗雙責”責任制，做到廉政建設與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。加強廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想道德防線。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。加強執(zhí)法和行政效能監(jiān)察，健全權力運行機制，認真落實黨政干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制等制度，完善黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，加強對財政資金、災后重建資金、重大投資項目資金的監(jiān)管。推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格落實政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、非經(jīng)營性資產(chǎn)管理以及建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、政府采購、產(chǎn)權交易等各項制度，推進懲防體系建設。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護廣大群眾的權益。大力倡導艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，把有限資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。

第四篇：遼寧省教育學會十二五教育科學研究課題指南

遼寧省教育學會十二五教育科學研究課題指南

為進一步促進我省群眾性教育科研活動的蓬勃開展，使教育科研更好地為促進教育改革、實現(xiàn)我省基礎教育內(nèi)涵發(fā)展、建設教育強省服務，特制定本指南。

一、德育研究

1.中小學生當前學業(yè)狀況的問題與對策

2.社會服務與社會實踐活動中公民意識的培養(yǎng)研究

3.中小學生成長狀態(tài)與改善研究

4.新時期學校德育的評價研究

5.中小學生心理健康教育的特點與實踐創(chuàng)新研究

6.動漫文化對學生價值觀念的影響及對策研究

7.中小學生網(wǎng)絡行為特征與教育引導策略研究

8.外來務工子女就學安置問題及發(fā)展趨勢研究

9.網(wǎng)絡環(huán)境下的學校德育研究

10.優(yōu)秀班主任工作個案和工作規(guī)律的探索與研究

11.貼近生活、貼近實際的德育方法創(chuàng)新研究

12.誠信、責任、禁毒、解救網(wǎng)迷等單個德育目標教育實踐研究

13.中小學生生理發(fā)展水平現(xiàn)狀與對策

14.中小學生團隊建設研究

15.特殊家庭與弱勢群體子女的心理問題及其教育研究

16.“后進生”心理問題的表現(xiàn)、成因及轉化教育的個案研究

17.特殊生理問題（肥胖、矮小、殘、病）學生的心理問題及其教育的研究

18.承受力、適應力、合作力等單個目標教育培養(yǎng)的個案研究

19.教師素養(yǎng)、行為、人格對學生心理健康影響的研究

20.家長素質(zhì)及教育方式方法對學生心理健康影響的研究

二、教師發(fā)展研究

1.新教師培養(yǎng)模式改革與專業(yè)化發(fā)展研究

2.教師心理問題的干預研究

3.骨干教師專業(yè)發(fā)展的條件、模式、機制研究

4.教師專業(yè)化發(fā)展中的學習型組織建設與作用研究

5.校本研修背景下有效促進教師專業(yè)發(fā)展的教育科研模式的創(chuàng)新

6.教師專業(yè)發(fā)展的學校促進策略

7.優(yōu)秀教師成長的個案研究和規(guī)律探索

8.教師發(fā)展需求的激活與導向機制

9.校本教研與教師專業(yè)發(fā)展

10.教師師德建設的方法、機制和載體創(chuàng)新研究

11.教師專業(yè)發(fā)展中的專業(yè)引領途徑與方式

12.適應教師成長需求的教育研究體制與方式、途徑研究

13.滿足教師個性化發(fā)展的教師繼續(xù)教育創(chuàng)新的研究

14.教育科研在教師專業(yè)化發(fā)展中的作用

15.教師專業(yè)化發(fā)展背景下的教研文化建設

16.遼寧省義務教育校長、教師交流的現(xiàn)狀、問題與對策研究

17..校本研修制度及其運作模式創(chuàng)新的研究

18.有利于教師專業(yè)成長的學校人文環(huán)境極其建設

19.教師專業(yè)發(fā)展中校長的引領研究

20．伙伴合作與教師專業(yè)發(fā)展

三、農(nóng)村教育發(fā)展研究

1.農(nóng)村學校引進、培養(yǎng)、培訓、使用新教師的機制研究

2.農(nóng)村初中輟學反彈現(xiàn)象的調(diào)查與對策研究

3.農(nóng)村留守兒童教育存在的問題（心理問題.生活問題.學習問題.管理問題.安全問題等）及應對策略研究

4.農(nóng)村留守兒童問題個案研究

5.農(nóng)村基于“遠程”教育背景的教學方法改進研究

6.城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村區(qū)域義務教育學校布局影響的實證研究

7.人口流動對大中城市城鄉(xiāng)結合部義務教育學校布局影響的實證研究

8.實施“兩免三補”和資助農(nóng)村經(jīng)濟困難學生工作的實踐研究

9.農(nóng)村九年一貫制學校建設中存在的問題及解決途徑研究

10．農(nóng)村九年一貫制學校管理存在的問題與對策研究

11．加強農(nóng)村九年一貫制學校教育教學一體化研究

12．高效、科學的九年一貫制學校一體化管理研究

13．構建九年一貫的小初銜接的德育序列化研究

14．優(yōu)化整合九年一貫制學校的課程建設研究

15．農(nóng)村九年一貫學校校長、教師隊伍建設研究

16．農(nóng)村九年一貫制學校教職工編制配置的現(xiàn)狀、問題及建設研究

17．創(chuàng)新農(nóng)村教師隊伍管理體制，提高農(nóng)村教師隊伍整體水平研究

18．優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結構，提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)研究

四、高中教育發(fā)展問題

1.新課程全面實施過程中的問題與對策

2.高中綜合實踐課程開設目標、內(nèi)容及實施策略研究

3.高中教育教學質(zhì)量監(jiān)測研究

4.高中學生職業(yè)生涯規(guī)劃研究

5.新課程實踐中從理念到行為轉化的途徑、方式與促進策略

6.高中學校課程執(zhí)行力研究

7.新課程理念指導下的教學評價制度與方式的改革

8.跨學科課程的開發(fā)與內(nèi)涵發(fā)展研究

9.新課程教學中文本處理的科學性與創(chuàng)造性教學

10.學校課程校本化研究

11.學校推進課程改革的有效策略研究

12.教師知識結構的改變與選修課設置的相關研究

13.選修課設置與學校教育資源的開發(fā)研究

14.課程形態(tài)的創(chuàng)新與實踐研究

15.高中學業(yè)水平考試研究

16.特色高中辦學模式研究

17．建立基礎教育開全開足國家課程、地方課程、校本課程的監(jiān)督保障機制研究

18．保障普通高中綜合實踐活動課程有效實施的策略研究

19．遼寧省普通高中經(jīng)費投入和學校經(jīng)費使用情況調(diào)查研究

20．遼寧省普通高中經(jīng)費投入保障機制研究

五、評價與考試招生改革研究

1.學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)及評價研究

2.中小學教師發(fā)展性評價的研究

3.特長學生評價研究

4.水平考試與選拔考試的相關問題研究

5.基于課程標準的教學評價研究

6.課堂情境下多維課程目標的實施與評估研究

7.拓展型課程、探究型課程的學校評價機制研究

8.學校教育質(zhì)量的監(jiān)控機制建設研究

9.學校選修課評價方式的特殊性研究

10．建立與素質(zhì)教育相適應的中考制度改革研究

11．減輕中小學課業(yè)負擔的有效策略研究

12．建立與素質(zhì)教育相適應的學校評估評價標準體系研究

13．建立與素質(zhì)教育相適應的教師評估評價標準體系研究

14．建立與素質(zhì)教育相適應的學生評估評價標準體系研究

15．建立保障學校科學、公正、透明而又誠信的學生綜合素質(zhì)評價機制研究

16．建立對政府履行教育職責的監(jiān)督和評價制度研究

17．建立健全中小學校實施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量的督導評估制度研究

18．建立體現(xiàn)素質(zhì)教育理念的教育教學質(zhì)量標準體系研究

六、學校管理與課堂教學改革研究

1．現(xiàn)代學校管理機制建設與實踐的探索

2．校本研究制度建設與教研活動改革

3．學校人力（才）資源管理的研究

4．校務信息管理平臺的架構與實踐

5．學校文化及其建設的研究

6．學校創(chuàng)新與發(fā)展的規(guī)劃、設計

7．現(xiàn)代學校的要素與個性化特色發(fā)展

8．薄弱學校的轉化、內(nèi)涵提升及其對策

9．新時期學校管理體制創(chuàng)新研究

10．學習型社會背景下學校制度建設的研究

11．優(yōu)秀校長成長個案及辦學經(jīng)驗的探索與研究

12．現(xiàn)行高考制度下的中等職業(yè)教育、工讀教育、特殊教育發(fā)展的研究

13．新時期農(nóng)村學校的委托管理研究

14．以先進文化鑄造現(xiàn)代學校及其教育品牌的研究

15．區(qū)域性優(yōu)秀教育資源的整合與功能開發(fā)

16.校本課程開發(fā)與實踐的研究

17．現(xiàn)代教學理念下的課堂教學環(huán)境建設

18．師生課堂教學行為觀測與評價

19．區(qū)域性網(wǎng)絡課程的架構與實施

20．地區(qū)教育資源的開發(fā)與優(yōu)化及應用的研究

21．凸現(xiàn)人文精神的中小學科學教育研究

七、學前教育研究

1．混齡游戲中兒童社會化行為與能力的培養(yǎng)

2．幼兒生成與教師預設活動的協(xié)調(diào)研究

3．幼兒自發(fā)性活動中教師的應對策略

4．教師與幼兒的教育資源開發(fā)與利用的研究

5．探索性活動中幼兒信息采集、利用能力與支持性條件提供的研究 6．0—3歲幼兒家庭早期教育指導的研究

7．幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展及園本研修機制的研究

8．社區(qū)教育資源的開發(fā)與學校教育資源整合的研究

9．早期教育機構教育體制與教養(yǎng)模式的改革研究

10．新綱要實施過程中的問題及其對策研究

11．幼兒園品牌創(chuàng)建于發(fā)展

12．7、0—6歲兒童早期教育的整體規(guī)劃研究

八、學會工作研究

1.區(qū)縣教育學會建設的研究

2.提升區(qū)縣教育科研室專業(yè)引領能力的實踐研究

3.群眾性教育科研活動的形式、途徑、方法、內(nèi)容的探索和創(chuàng)新研究

4.學校變革、教師專業(yè)發(fā)展及課堂教學改革中科研先導機制建設的研究

5.提升基層學校科研能力的研究

6.擴大和改善學會科研服務能力的研究

7.校本科研的目標、組織實施方法、途徑的研究

8.教師群體科研意識、科研能力的教育和普及的研究

第五篇：隴南市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

隴南市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

介 紹

植桑養(yǎng)蠶是隴南的一項特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，歷屆黨委政府都十分重視，在不同歷史時期都有明確定位。目前是市委、市政府確定重點開發(fā)的特色農(nóng)產(chǎn)品之一。在特色社會主義市場經(jīng)濟的建設過程中，隴南的蠶桑產(chǎn)業(yè)和其它傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一樣，面臨產(chǎn)業(yè)結構大調(diào)整和增長方式大轉變的沖擊和考驗。現(xiàn)就隴南市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況介紹如下：

一、發(fā)展成效

近年來，我市的蠶桑生產(chǎn)在穩(wěn)定面積、提質(zhì)增效的總要求下，桑園面積連年穩(wěn)定增長，蠶繭單產(chǎn)和品質(zhì)明顯提升，蠶農(nóng)收益顯著增加。這主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是桑園面積穩(wěn)定增長，建園質(zhì)量顯著提高。2008年“5.12”大地震后，全市桑園核查面積5.78萬畝，截止今年7月，發(fā)展到6.81萬畝，四年半增加1.04萬畝，年增幅23%。新增桑園中，82.5%是3畝以上連片栽植的密植豐產(chǎn)桑園，其中，連片200畝以上的桑園有5處。二是基礎設施建設穩(wěn)步推進，生產(chǎn)條件明顯改善。近五年來，全市新建標準化養(yǎng)蠶室（大棚）286座，使全市養(yǎng)蠶室（大棚）達到3525座；新 建標準化小蠶共育室32座，使全市小蠶共育室總數(shù)達到157座；新建熱風循環(huán)烘繭爐6座、繭庫600多平方米，使全市達到30萬公斤的鮮繭收烘能力和15萬公斤干繭的倉儲能力；新建辦公樓3座、720多平方米。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑站的生產(chǎn)生活條件及辦公設施得到了明顯改善。三是新技術新模式的應用水平逐步提升，增長方式轉變效果顯現(xiàn)。近年來，隴南大力引進農(nóng)桑

12、農(nóng)桑

14、育711良桑新品種和陜蠶5號、青松×皓月2個良蠶新品種，首次實現(xiàn)了栽桑和養(yǎng)蠶100%良種化。大力普及和推廣應用“3+1”栽桑養(yǎng)蠶模式和小蠶一日兩回育、大蠶蠶臺一日三回育、方格簇自動上簇等一系列養(yǎng)蠶新技術，使上車繭率提高了10個百分點，平均張蠶單產(chǎn)由五年前的65斤增加到2013年的75.5斤。2012年養(yǎng)蠶7800張，產(chǎn)鮮繭27萬公斤，農(nóng)民蠶繭收入992.1萬元。徽、成、康三縣的23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），約1.2戶家庭從事栽桑養(yǎng)蠶，蠶繭收入占養(yǎng)蠶戶年農(nóng)民人均純收入的31%。四是蠶桑資源綜合開發(fā)利用有新突破，產(chǎn)業(yè)整體效益增加明顯。從2011年開始，隴南把桑蠶資源綜合開發(fā)利用納入蠶桑產(chǎn)業(yè)目標任務的考核范圍，增加了桑枝袋料栽培食用菌、桑園放養(yǎng)生態(tài)雞、桑菜間作等復合經(jīng)營的內(nèi)容，經(jīng)過大家的不懈探索和努力，成效明顯。2012年全市生態(tài)雞放養(yǎng) 7800只，桑枝袋料栽培食用菌2.3萬袋，桑園間作套種蔬菜、水果、藥材面積達到2.2萬畝，為蠶農(nóng)直接增加收益200多萬元。到2012年底，全市桑蠶繭絲年綜合產(chǎn)值達到2880萬元。五是龍頭企業(yè)建設和品牌創(chuàng)建有新突破，產(chǎn)業(yè)化程度逐步增強。全市3家繭絲綢公司、1家蠶種場、1家農(nóng)民專業(yè)合作社通過內(nèi)引外聯(lián)不斷增強自己的經(jīng)濟實力，通過引進推廣新技術、新品種不斷增加自己的核心競爭力，通過創(chuàng)新研發(fā)新模式、新產(chǎn)品，打造產(chǎn)品品牌，提高市場占有率。隴南生產(chǎn)的蠶繭可以繅制高檔生絲，生產(chǎn)的蠶種不帶病、卵量足、蟻蠶壯，深受繅絲企業(yè)和養(yǎng)蠶戶的親睞，產(chǎn)品在全國市場供不應求。

二、主要做法

（一）加強宣傳引導，調(diào)動群眾生產(chǎn)積極性。針對近年來繭絲綢市場波動對我市蠶桑產(chǎn)業(yè)帶來的負面影響，市、縣分管領導經(jīng)常深入生產(chǎn)一線視察調(diào)研，多次召開座談會、研討會，就如何搶抓機遇、促進蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效進行研究部署。市、縣蠶桑站（中心）抓住各種有利時機，采取進村入戶宣講、新聞媒體報導、發(fā)放宣傳資料、張貼標語、印發(fā)簡報等形式，加強宣傳引導工作。廣泛宣傳繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、隴南發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢、利好機遇以及蠶桑產(chǎn) 業(yè)在富民強縣中的重要作用，引導教育群眾，把握大勢，堅定信心，加強桑園管理，充分利用現(xiàn)有養(yǎng)蠶設施，多養(yǎng)蠶、多產(chǎn)繭，增加收入。近年，全市共開展宣講424場次，印發(fā)簡報98期，發(fā)布網(wǎng)絡信息102條，發(fā)放宣傳資料2萬余份，張貼標語570余幅。通過加大宣傳力度，提振了基層干部群眾發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的信心，桑園撂荒現(xiàn)象明顯減少，綜合管理桑園面積達到22.2萬畝次（其中套種面積2萬畝），養(yǎng)蠶發(fā)種量呈現(xiàn)恢復性增長趨勢。

（二）強化科技服務，提升產(chǎn)業(yè)科技含量。近年來，在全市范圍內(nèi)，一是引進推廣新優(yōu)品種。在植桑上，重點引進推廣育711、農(nóng)桑

12、農(nóng)桑14等3個新優(yōu)品種；在養(yǎng)蠶上，引進推廣家蠶新優(yōu)品種3個。同時，堅持引、繁、推結合，引進青松與皓月、蘇秀與春豐對交原種3000張，繁制一代雜交蠶種7.55萬張。二是修訂完善蠶桑產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標準。圍繞省力化、標準化生產(chǎn)技術推廣，組織專業(yè)技術人員修訂完成了《蟻蠶黑暗袋收集技術規(guī)程》、《小蠶薄膜覆蓋一日兩回育技術規(guī)程》、《養(yǎng)蠶塑料大棚建造技術規(guī)程》、《塑料大棚養(yǎng)蠶技術規(guī)程》等四部標準。三是制定主推技術。按照市農(nóng)牧局的安排和要求，組織人員討論制定了《密植桑園豐產(chǎn)栽培技術》和《省力化養(yǎng)蠶技術》兩項主 推技術，同時將《隴南市蠶桑產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《優(yōu)質(zhì)良種桑苗繁育技術規(guī)程》、《桑蠶普通種品質(zhì)技術指標》、《桑蠶鮮繭分類及分級標準》匯編成冊，印制《隴南市蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃生產(chǎn)標準和主推技術》8000冊，目前已經(jīng)發(fā)放6450冊。四是強化科技培訓。采取辦培訓班、現(xiàn)場示范指導、跟班學習、以會代培等形式，舉辦培訓班621期（其中市站65期、康縣258期、成縣164期、徽縣134期），培訓基層干部和蠶農(nóng)2.56萬人（次），發(fā)放技術資料1.23萬份。

（三）培植強村大戶，鞏固基地建設成果。首先，優(yōu)化生產(chǎn)布局，引導基地建設向優(yōu)勢區(qū)域集中；其次，制定強村大戶發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展集中連片栽桑200畝以上的村和“10+1+1+1”（每戶栽桑10畝，配建1個養(yǎng)蠶大棚，1眼集雨水窖，1口沼氣池）模式大戶；第三，結合實際，制定出臺扶持措施。采取項目扶持、物化補貼、以獎代補等方式，培植強村，發(fā)展大戶。近年來，新建集中連片栽桑200畝以上的村5個，培養(yǎng)年養(yǎng)蠶10張以上的大戶110 戶。規(guī)模化栽桑近9250畝。

（四）堅持辦點示范，發(fā)揮帶動作用。以落實科技特派員工作為抓手，以展示新品種、新技術、新模式為主要內(nèi)容，以提質(zhì)增效為目的，著力加強示范點 建設。市、縣共創(chuàng)建示范點7個（康縣4個，成縣2個，徽縣1個），其中市級示范點2個，縣級示范點5個。近年來，在產(chǎn)區(qū)各級政府的重視支持和市、縣業(yè)務部門的鼎力協(xié)助下，經(jīng)過市、縣科技特派員和廣大蠶農(nóng)的艱苦努力，示范點創(chuàng)建工作有序推進，取得了明顯成效。徽縣茍家溝高效蠶桑示范園，以合作社為經(jīng)營主體，通過流轉集中土地規(guī)模建園，采取“五統(tǒng)兩分”經(jīng)營辦法，在完成總體規(guī)劃和布局設計的同時，按照徽成盆地“10+1+1+1”桑蠶雞菌沼循環(huán)生產(chǎn)模式與技術，新建密植豐產(chǎn)桑園420畝，建高標準養(yǎng)蠶室17座，建沼氣池2個，建集雨水窖2個，安裝太陽能照明燈3盞，硬化作業(yè)主干道500米，修建園區(qū)標志性門牌一處，綠化美化公共服務區(qū)3070平方米，并完成園區(qū)通電通水工程。該示范點已接待學習參觀28批次，約350人，得到市、縣領導和主管部門領導的充分肯定。康縣蠶桑示范觀光園，在2011年通過市農(nóng)牧局組織的驗收，這兩年繼續(xù)配套完善，園區(qū)基礎設施已基本配齊，桑園已經(jīng)成型，今年招商引資陜西漢中蠶種場入園進行種繭生產(chǎn)示范。近年來，接待領導視察和群眾參觀近百批，上萬人。國家和省市發(fā)改委負責同志參觀考察康縣蠶桑示范觀光園后，對該示范園建設給予了高度評價，并引起對我市蠶桑產(chǎn)業(yè)開發(fā) 的重視和支持。今年上半年，成縣高橋蠶桑資源綜合利用示范園已完成20畝桑品種展示園近2萬株新優(yōu)品種桑樹的定植，園區(qū)道路已經(jīng)硬化，綠化美化樹種已經(jīng)栽植，桑枝食用菌大棚已修建3座、360平方米，示范園已具雛形。該示范園在今年上半年用桑枝作為袋料栽培食用菌1.5萬袋，產(chǎn)鮮菇和鮮木耳3.5萬公斤。

（五）狠抓項目建設，增加產(chǎn)業(yè)投入。近年來，全市搶抓西部大開發(fā)、“兩江一水”生態(tài)綜合治理、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設、秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)、國務院和省政府支持甘肅和隴南經(jīng)濟社會發(fā)展等一系列重大機遇，認真謀劃產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，積極爭取發(fā)改、農(nóng)牧、扶貧、財政、商務等部門支持。市、縣業(yè)務單位、繭絲綢企業(yè)、蠶桑專合組織，結合產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實際需要，先后論證、篩選、申報蠶桑產(chǎn)業(yè)項目35個，截止目前已批準列項下達20個，投資總額829萬元。其中康縣6個，370萬元；成縣5個，150萬元；徽縣6個，254萬元；市經(jīng)作總站3個，55萬元。通過組織實施這些項目，新增蠶室59座，引進栽植良種桑苗800萬株，繁制優(yōu)良蠶種5萬張（我市推廣3.5萬張）。

（六）積極推進復合經(jīng)營，提高蠶桑綜合效益。圍繞提高蠶桑比較效益，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，高度重視 桑園復合經(jīng)營和蠶桑副產(chǎn)品開發(fā)利用，積極開展桑園生態(tài)雞放養(yǎng)、桑枝袋料栽培食（藥）用菌、桑菜間作等試驗示范工作。近年來，三個縣利用桑園放養(yǎng)生態(tài)雞3.8萬只，利用桑枝袋料栽培食用菌8.3萬袋，桑園行間套種蔬菜,2.5萬畝。通過推進桑園復合經(jīng)營和蠶桑副產(chǎn)品開發(fā)利用，為農(nóng)民增收開辟了新途徑，提高了蠶桑綜合效益，增強了產(chǎn)業(yè)競爭力。

（七）積極組織參觀培訓，學習借鑒先進經(jīng)驗。2011年及2012年連續(xù)兩年，市政協(xié)主席、市蠶桑產(chǎn)業(yè)開發(fā)領導小組組長任躍章帶領徽、成、康三縣包抓領導及市、縣業(yè)務單位負責同志專程赴蘇、浙、桂和云南學習考察。近年來，市、縣、鄉(xiāng)24次組織科技骨干和村社干部及蠶農(nóng)外出或就近考察學習參與650多人次。通過學習考察，現(xiàn)場觀摩交流，學習了經(jīng)驗，開闊了視野,提高了認識,統(tǒng)一了思想，理清了思路，增強了信心，同時與發(fā)達地區(qū)建立了產(chǎn)加銷協(xié)作與合作關系，對進一步推進我市蠶桑產(chǎn)業(yè)開發(fā)奠定了良好基礎。

三、存在問題

一是發(fā)展速度緩慢，規(guī)模總量小。我市2001年有桑園面積2.38萬畝，年養(yǎng)蠶發(fā)種量7000張，2008年“5.12”大地震后，全市桑園核查面積5.78萬畝，截 止今年上半年，發(fā)展到6.81萬畝，四年半增加1.04萬畝，每年僅增加約2500畝，去年養(yǎng)蠶7500張，比12年前僅增加500張。農(nóng)民蠶繭總收入不到1000萬元。由于養(yǎng)蠶規(guī)模小，原料繭不足，市內(nèi)兩家繅絲廠常處于半停產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)。

二是扶持力度不大，投入缺乏保障。栽桑養(yǎng)蠶具有一次性投資、企業(yè)和農(nóng)戶多年收益的特點，但栽桑養(yǎng)蠶是一項系統(tǒng)工程，前期投資需求量較大，對于我市這樣一個貧困地區(qū)來說，依靠群眾自我投入發(fā)展蠶桑生產(chǎn)難度很大。近幾年，市上每年設立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1000萬元，扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于產(chǎn)業(yè)多，總量少，用于扶持蠶桑產(chǎn)業(yè)的資金很少。同時，扶持蠶桑項目渠道比較狹窄，且通過市縣業(yè)務單位自身爭取，難度很大。縣級財政投入幾乎處于空白。

三是基地零星分散，質(zhì)量效益不高。集中連片的密植桑園數(shù)量少，分散零星的地埂桑占有一定比例，蠶桑重點村、重點戶不明顯，規(guī)模效益不突出。同時，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村大量勞動力發(fā)生轉移，加上農(nóng)資價格上漲，蠶桑比較效益下降，致使荒蕪桑園面積增多，加之桑園科技管理水平低，投產(chǎn)桑園單位面積效益不高，絕大多數(shù)畝產(chǎn)值在1200元左右徘徊，影響群眾的生產(chǎn)積極性。四是龍頭企業(yè)弱小，帶動作用不強。目前康縣、成縣、徽縣三個主產(chǎn)縣都建有繭絲綢公司，但是起步都比較晚，普遍存在著經(jīng)濟實力差、生產(chǎn)規(guī)模小、技術落后、人才缺乏、開發(fā)層次低、主打產(chǎn)品競爭力不強等問題，同時企業(yè)與基地、農(nóng)戶連接的不夠緊密，沒有形成利益共同體。由于缺乏經(jīng)濟實力強的龍頭企業(yè)帶動，致使蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化水平低。

四、今后重點

（一）突出發(fā)展強村大戶，做優(yōu)做牢蠶桑基地。今后要徹底改變過去“鋪天蓋地栽桑，千家萬戶養(yǎng)蠶”的零星、分散、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，選擇自然條件較好、有一定基礎、群眾積極性高的地方，著力培育強村大戶。一是要制定發(fā)展規(guī)劃。以康縣中北部地區(qū)和徽成盆地為重點，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一片一產(chǎn)，一村一品”的要求，制定好培育強村大戶的發(fā)展規(guī)劃；二是要著力打造精品桑園。加強宣傳引導，組織發(fā)動群眾對現(xiàn)有桑園進行綜合管理，從根本上改變現(xiàn)有桑園低產(chǎn)低效的現(xiàn)狀。與此同時，結合培育強村大戶，新建一批精品桑園。精品桑園要按照園區(qū)建設標準興建，以村或組為單位集中連片。三是要采取有效措施促進現(xiàn)有桑園合理流轉。通過反租、倒包、入股、轉讓等形式，將零星分散無能力飼養(yǎng)或飼養(yǎng)水平低的農(nóng) 戶的桑園全部就近向大戶流轉，使各種生產(chǎn)要素得到最佳配置，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。通過努力，培育一批集中連片栽桑500畝以上的強村和年養(yǎng)蠶10張以上的大戶，形成穩(wěn)固的優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，為繅絲企業(yè)提供充足原料。

（二）突出抓點示范，發(fā)揮典型帶動效應。今后要緊緊圍繞市委、市政府總體工作思路，集中人力、財力、物力，創(chuàng)建一批“全省叫得響，市內(nèi)創(chuàng)一流，縣區(qū)樹標桿”的示范點（片、帶）。一是進一步完善現(xiàn)有示范園（點）建設規(guī)劃，明確創(chuàng)建標準，突出功能定位，聚集生產(chǎn)要素，提升層次和水平；二是按照市委市政府關于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設的要求，高起點、高標準謀劃建成一批示范片（帶、園區(qū)）。要以康縣中北部地區(qū)和徽成盆地11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，突出打造一批像長壩觀光示范園、茍家溝高效蠶桑示范園那樣的示范點，以示范園（點）為基礎，力爭建成 2個1000畝高效蠶桑示范片、2個萬畝蠶桑豐產(chǎn)示范帶。通過推廣放大典型，充分發(fā)揮示范效應，帶動蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（三）突出科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。今后要堅持引進、消化、吸收和再創(chuàng)新的原則，不斷增加產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技含量，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。一 是大力推廣農(nóng)桑12號、農(nóng)桑14號、育71-1等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗性強的桑品種和青松×皓月、蘇秀×春豐、873×874等強健多絲量蠶品種，加快桑樹、家蠶品種更新步伐；二是大力引進和示范推廣高產(chǎn)高效、低成本、輕簡化種桑養(yǎng)蠶技術；三是繼續(xù)普及應用優(yōu)質(zhì)紙板方格蔟及自動上蔟技術；四是扎實推進科技特派員工作，及時下派科技人員深入企業(yè)、園區(qū)和示范戶送科技、送經(jīng)驗、送信息，提高科技到位率、入戶率，加快科研成果轉化應用，為提升種養(yǎng)水平，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技和智力支撐。

（四）突出組織創(chuàng)新，提高農(nóng)民的組織化程度。今后要把發(fā)展農(nóng)民蠶桑專業(yè)合作社作為一項重點工作，下大力氣抓緊抓好。一要抓發(fā)展壯大。要按照遵從農(nóng)民意愿的原則，采取多種有效措施，大力發(fā)展以專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等多種形式的蠶桑專業(yè)合作組織，逐步建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。同時鼓勵專業(yè)合作組織開展跨區(qū)域經(jīng)營，走聯(lián)合發(fā)展的道路，不斷壯大自身實力。二要抓機制創(chuàng)新。要以利益聯(lián)結機制為核心，通過股份制或股份合作制明晰產(chǎn)權制度，用合同的方式規(guī)范服務內(nèi)容、方式，用會員、社員制明確自主管理決策制度。要引導合作組織建立公平合理的利益分配機制，通過股份合作或利潤返還等形式，與農(nóng)民建立利益共享、風險共擔的利益共同體。三要抓規(guī)范運作。堅持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，對處在起步階段尚不規(guī)范的專業(yè)合作組織，要加強指導，幫助他們建檔立制，完善管理制度。要結合自身實際，不斷總結推廣好的典型，力求在發(fā)展中規(guī)范，在實踐中提高，在探索中前進。

（五）突出做強龍頭，扎實推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程。當前，要重點加強對市內(nèi)現(xiàn)有繭絲綢企業(yè)的管理和改造，加大力度推進企業(yè)技術創(chuàng)新，加快引進和應用各種先進設備、工藝、技術和管理，提高繭絲綢產(chǎn)品科技含量；要出臺激勵政策，引導本地繭絲綢企業(yè)加強與國內(nèi)大型絲綢企業(yè)集團的合作與嫁接，鼓勵本地工商企業(yè)和各類社會資本投資創(chuàng)辦一批繭絲綢龍頭企業(yè)。通過培育龍頭企業(yè)，走資源加工本地化的路子，達到既富民又富縣的目的，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。通過發(fā)展壯大龍頭企業(yè)帶動基地建設、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）突出綜合開發(fā)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。今后，要著重在以下幾個方面取得突破：一是大力推進桑菜、桑薯、桑蒜、桑菌間作，提高桑園產(chǎn)出率；二是引導農(nóng)民進行桑園生態(tài)雞養(yǎng)殖和蠶棚養(yǎng)雞、種菇，提高桑園和蠶棚的利用率；三是積極開展桑枝袋料栽培香菇、黑木耳、桑黃試驗示范，提高桑枝利用價值；四是加強蠶絲被開發(fā)，形成規(guī)模生產(chǎn)，提高廢絲和次下繭的附加值；五是利用蠶沙作為沼氣發(fā)酵原料，推進養(yǎng)蠶戶沼氣池建設，走生態(tài)循環(huán)利用的路子；六是積極研制開發(fā)桑葉茶、蠶沙藥枕等產(chǎn)品，增加效益。同時，要充分挖掘和利用我市蠶桑歷史文化，積極開發(fā)蠶桑生產(chǎn)體驗旅游。通過綜合開發(fā)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合經(jīng)濟效益，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

隴南市經(jīng)濟作物技術推廣總站 二0一三年八月二十日