第一篇：隴南市旅游資源開發評價體系研究

隴南市旅游資源開發評價體系研究

旅游業是當今世界發展迅猛、前景廣闊的新興產業、朝陽產業。目前，國際、國內旅游業的迅速發展給隴南市旅游產業的開發帶來了難得的歷史機遇。隨著人民生活水平的不斷提高，旅游消費比重也不斷提高，旅游業正在成為國民經濟新的增長點。隴南市旅游資源十分豐富，有的景區景點是國家級甚至是世界級的，具有加快旅游產業發展的良好條件，開發潛力巨大，前景十分廣闊。旅游業是關聯度很高的產業，是對經濟社會拉動力很強的產業，是富民、富縣、富市的產業。開發一個旅游景點，就等于建了一座無煙的工廠，打造了一條旅游線路，就等于修了一條致富路。大力發展旅游業，對于加快經濟社會發展，帶動壯大第三產業，調整優化經濟結構，擴大對外開放交流，加快扶貧開發步伐，提高人民生活水平，實現富民強市目標，都具有十分重大而現實的意義。

一、隴南旅游資源概況

隴南市位于甘肅省東南部，地理上介于東經10204′至106037′，北緯32006′至34031′之間。地處中國大陸二級階梯想三級階梯的過渡地帶，位于秦巴山區青藏高原、黃土高原三大地形交匯區域，西部向青藏高原北側邊緣過渡，北部向隴中黃土高原過渡，東部與西秦嶺和漢中盆接連，南部向四川盆地過渡，整個地形西北高東南低。西秦嶺和岷山兩大山系分別從東西兩方伸入全境，境內形成了高山峻嶺與峽谷盆地相同的復雜地形。處于我國中心地帶。屬秦嶺南坡山地、岷山東端山底和大壩山西緣山地的交匯處，是物產豐富，山川綺麗之地。全市共轄9縣，占全甘肅省面積的8.47%。隴南市區氣候水平分布由南到北，垂直分布由低到高。氣候橫跨亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶四個類型。年均氣溫120C，一月平均氣溫在-4.30C以上，七月平均氣溫在23.80C以下。年隆水量400—1000mm。這里冬無嚴寒，夏無酷暑，既不干燥，又無霉濕，素有隴上江南之美稱。是度假休閑和避暑的理想場所。同時，氣候的立體分布還造就了隴南“一山有四季，十里不同天”的獨特自然景觀。遠處白雪皚皚，身旁卻鳥語花香，北國之雄與江南之秀可同時飽覽。

隴南旅游資源豐富多樣、自然旅游資源和人文旅游資源交相輝映。有獨特的山岳景觀和水域風光，珍貴的動植物資源，神秘莫測的地下溶洞，古老且富有傳奇色彩的古墓群、古戰場、古文化遺址及濃郁的民族風情等。據專家考證，全市景物多達748個，自然景物占61.1%，人文景物占38.9%，其中有527個景物

已集合成22個旅游景區，空間組合良好，非常有利于開發。

隴南市的旅游資源“優美”、“珍稀”、“神秘”、“濃郁”等美學特征突出。優美，指自然景觀風光旖旎。大河壩景區集佳山秀水和古羌族風情于一體；雞峰山奇峰突兀，云追霧逐，又是一番風情；三灘景區山勢險要，林海蒼茫，是天然的動植物園；而康縣陽壩則是一個“世外桃源”。珍稀，指旅游資源珍貴、稀少、獨有。文縣白水江自然保護區內大熊貓、金絲猴、大鯢、珙桐、水杉等珍貴的動植物資源為發展生態旅游奠定了優越的物質基礎。神秘，指旅游資源具有神秘、奇特之感。武都萬象洞，洞中乳石星羅棋布，萬象森列，美妙神奇。濃郁，指民族風情突出、濃重、富有個性。白水江自然保護區白馬藏族奇異的風俗吸引著越來越多的中外游人；大河壩風景區的古羌族后裔居住著春秋戰國時期“板屋”特色的房子，他們至今仍保留著古羌族時代的生活習俗，其民族風情和民族文化頗耐人尋味。

二、對隴南旅游開發的客觀分析

站在全省的范圍看隴南，隴南特殊的地形，獨特的氣候雖然造就了隴南豐富多樣的旅游資源，同時隴南地處甘、陜、川三省交界處，在成都、西安及蘭州三大旅游區的包圍之中。北鄰絲綢之路旅游線，南接黃龍、九寨溝旅游景區，自身又處在三國文化旅游線和長征紅色旅游線的交叉地帶上。加之毗鄰蘭州、西安、成都三大省會城市，具有極佳的區位優勢和客源市場。這是隴南旅游發展的優勢所在。但我們必須看到，隴南在旅游資源開發上也存在劣勢，既面臨機遇，也充滿挑戰。

（一）隴南旅游資源總體評價

獨特的環境使隴南旅游資源種類十分豐富，點多面廣、品味極高、獨具特性，與鄰近旅游資源相比較，有如下特色:

(1)旅游資源豐富，旅游資源整合好;

(2)旅游資源品味高，獨具特色;

(3)自然資源鮮明，得天獨厚;

(4)歷史文化資源底蘊深厚，優勢突出;

(5)“紅色旅游”資源多，開發潛力大;

(6)專有旅游資源開發潛力大，比如文縣白馬人文化。

（二）劣勢分析

1、知名度不高。盡管隴南具有如此豐富的旅游資源和宜人的氣候環境，但與相距不遠的同景觀類型的四川黃龍和九寨溝景區，以及甘肅境內的麥積山，莫高窟等國家級旅游景點相比較，知名度相差甚遠。

2、地區經濟落后，基礎設施較差。隴南市農業人口占總人口的90%以上，貧困面達23%。所屬9個縣中就有6個國列貧困縣。經濟的落后導致當地旅游發展資金匱乏，造成本應與旅游相配套的住宿、餐飲、休閑、醫療等硬件基礎設施十分薄弱，嚴重阻礙了隴南市旅游業的發展。

3、管理落后旅游軟環境不佳。總體來看，隴南市在旅游業方面存在著管理機制和制度不健全，管理手段落后的問題。主要表現為旅游管理專業人員的缺乏，旅游接待檔次不高和旅游服務質量的低下。總之，隴南市旅游軟環境的缺陷是制約當地旅游開發的很大不利因素。

4、交通不便。隴南市交通方面主要有以下問題：鐵路經過或停靠的站點少，市內公路級別低，油路所占比重僅有16%，無高速公路，無航空線。交通上的不利在很大程度上限制和影響了游客的進出。

（三）機遇分析

1、西部大開發。國家西部大開發戰略給西部地區的發展帶來了千載難逢的機遇。包括旅游業在內的整個西部服務業市場將會在國家一系列有利政策的支持和引導下開放和繁榮。在西部大開發的大環境下，隴南市會逐步改善其基礎設施，提升旅游品位，將當地豐富的旅游資源充分轉化為經濟優勢。

2、生態旅游的熱潮。近年來，在傳統旅游業依然蓬勃發展的同時，一種新興的以自然山水為主要觀光對象的生態旅游悄然時興起來，旨在以高質量的生態環境為基礎，以生態學原理為指導，使游客在欣賞自然風光和野生動植物的同時受到有關保護生態環境的教育，最終使人們通過旅游的方式樹立起正確的生態環境觀。顯然，隴南市具備了發展特色生態旅游的極好自然條件和巨大潛力。在生態環境危機日益嚴重，城市化問題不斷加劇的今天，人們都充滿了回歸自然，放松身心的渴望。隴南市應當抓住這個發展契機，加強宣傳，使越來越多的游客能夠向往隴南，使越來越多的投資者能夠看好隴南，有力地促進當地旅游經濟的發展。

（四）挑戰分析

1、地區間的競爭日益激烈。隨著西部地區乃至全國對發展旅游業的不斷認識和深化，各省市，尤其是西部各省市都將旅游業作為重點產業，優勢產業來

發展。隴南目前自身各方面條件較弱，又面臨著周邊省份如四川，陜西等各旅游地以及省內天水麥積山，敦煌莫高窟等旅游景點的競爭和挑戰。

2、旅游開發與生態環境保護間的矛盾。旅游開發與生態環境保護間的矛盾一直是自然保護區開發中人們關注的焦點問題。因為一旦大規模開發旅游，游客大量涌入自然保護區，就會不可避免地對當地生態環境造成不同程度的破壞和污染。因此，如何協調好隴南市旅游開發與生態環境保護二者之間的關系，使旅游開發達到經濟收益最大化的同時對生態環境的負面影響最小，實現隴南市資源環境與旅游經濟的雙贏，應該是當地開發者認真思考和研究的課題。

三、隴南旅游開發的對策

1、認真編制旅游發展規劃。各縣（區）要按照全市總體規劃，結合本縣（區）實際，編制完成景區（點）的修建性詳規，提出開發建設項目，拿出可研報告，用以指導開發建設，招商引資。規劃編制要堅持開發與保護并重的原則，經濟效益、社會效益、生態效益相統一的原則和先規劃后開發的原則，要聘請專家、教授咨詢論證和指導，堅持高標準、高起點，突出隴南特色打造精品。要建立規劃執行監督檢查制度，嚴禁無規劃建設、盲目開發和低水平重復建設，堅決杜絕對自然、人文景觀的破壞性開發，造成建設性破壞和破壞性建設，確保規劃的權威性、嚴肅性、前瞻性和可操作性。

2、突出特色打造精品。在景點開發建設中，要突出隴上江南特色，盡現隴南山水、文化、民俗的獨特魅力，努力打造精品。一要突出個性化。要體現景點鮮明的個性特色，如成縣西狹要體現勤政為民的文化精神特征，宕昌官鵝溝要突出“峻冠群山、奇奪天下”的特征，康縣陽壩要突出靜幽秀美、天然“氧吧”的特征，文縣天池要體現高山湖泊的神韻和神秘感特征，武都萬象洞要突出天造物化的地質奇觀特征，成縣雞峰山要突出森林公園與宗教文化融合的特征，禮縣西垂陵園和祁山武侯祠要體現先秦文化和三國文化的特征，徽縣三灘要體現原始生態特征，兩當云屏要體現雄奇秀麗的特征，以增強景區（點）的吸引力。二要突出人性化。堅持以人為本，在旅游配套設施、線路組合、安全保障等方面，都要充分考慮不同年齡、不同性別、不同民族、不同地域游客的需求，提供全方位服務。三要突出文化性。文化是旅游的靈魂。在旅游項目開發建設的全過程，要突出進行文化包裝、增加文化內涵、提高文化品位這個主調，把文化貫穿到設計、建設、管理、營銷、服務的始終。四要突出參與性。在旅游產品的開發和設計上，要注重增加參與性和娛樂性項目，變傳統的靜態觀光式開發為動態參與式開發，讓游客游在其中，樂在其中，留下美好的記憶。

3、加快基礎設施建設。一是搞好以交通為主的道路建設。在抓好國道212高速公路改造、蘭渝鐵路和支線機場重點項目建設的同時，抓緊改造干線路，暢通出口路，打通斷頭路，修好景區路，努力構建四通八達的旅游交通網絡。二是加快景區通訊設施建設。用2—3年時間，使市內明星景區（點）和重點景區（點）全部開通移動電話。三是抓好賓館酒店建設。在抓好現有賓館酒店改造升級的同時，建設一批檔次較高的賓館酒店，努力提高接待能力。到“十一五”末，全市建成星級賓館30—50家，總接待能力達到20000個以上標準床位。四是抓好景區餐飲、娛樂、購物、公廁等配套設施建設，要做到標志清楚，周到便捷，服務優良。服務設施建設在建筑風格和建筑建材使用上要與自然景觀和諧，體現“綠色、生態、健康、環保”的要求。

4、加大宣傳促銷力度。要全方位、多形式開展旅游宣傳活動，向外推介隴南的旅游資源和旅游產品。具體要做好以下幾件事：一是廣告宣傳。在國道212線、天水至蘭州高速、蘭臨高速、周邊出境路段以及蘭州等地，制作設置一批高質量、高檔次的大型旅游宣傳廣告牌，推介宣傳隴南的旅游資源。二是網站宣傳。通過網絡推介旅游景區（點），及時發布隴南旅游信息動態。三是專題宣傳。與中央、省、市新聞媒體聯合，制作專題節目，宣傳隴南旅游風光。四是圖片宣傳。在省內外舉辦大型旅游風光攝影展，制作高質量的旅游風光畫冊，用圖片形式進行宣傳。五是影像宣傳。拍攝一部反映隴南旅游風光的電視專題片，刻制成光盤，以影像形式宣傳。六是賽事宣傳。通過舉辦民俗風情演唱會、旅游形象大使選拔大賽等形式宣傳。七是節會宣傳。通過參加外地各種節會和自己舉辦節會，如武都萬象洞文化旅游節、桃花會，成縣西狹文化旅游節，文縣白馬風情旅游節、采茶節，宕昌官鵝溝旅游文化藝術節等，加大宣傳推介力度。八是制作宣傳品廣泛宣傳。如名片、桌簽、賀年卡以及裝飾畫等，都印上隴南的旅游風光圖案。通過宣傳，提高隴南旅游景區（點）的知名度，增強吸引力。

5、努力拓寬旅游發展空間。充分發揮旅游的龍頭帶動作用，以留住游客、拉動消費、增加收入為出發點，在大力發展觀光旅游、生態旅游的同時，努力拓寬旅游發展空間。一要把旅游發展與農業特色產業開發結合，大力發展觀光農業；與社會主義新農村建設結合，大力發展以“農家樂”為主的鄉村游；與發展第三產業結合，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的服務體系；與城鎮化建設結合，增強城市旅游服務功能。二要從隴南旅游資源豐富的實際出發，積極發展科考、探險、登山、攀巖、森林浴、漂流、垂釣、冰雪觀賞等特色旅游，豐富旅游內容，并要注重開發淡季旅游項目，延長旅游時間。三要深入挖掘藏羌文化、先秦文化、三國文化、民族民俗文化以及紅色文化，每個縣（區）組建一個或數個機制靈活的文藝演唱團體，創作編排一批既具隴南特色又有文化藝術品位的文藝節目，向游客演出，既豐富旅游文化生活，讓游客游在隴南、樂在隴南，增強感染力和吸引力，又能收到宣傳隴南、推介隴南的良好效應。四要加大旅游商品研制開發的力度。鼓勵和發揮各類人才的作用。充分利用當地資源，研制開發一批雕刻彩塑、手工工藝、仿古制品、地方特產、特色食品、輕工業品、宗教用品、書法繪畫以及紀念冊、紀念章、紀念幣等品位高、有特色、有吸引力的旅游商品。依托景區（點）和中心旅游城市，建設旅游購物中心，為游客購物提供便捷服務，努力提高商品收入在旅游總收入中的比重。

參 考 文 獻

【1】龐衛花，王潤科，王萬菲《隴南旅游資源評價與開發對策研究》

【2】唐銘，《對甘肅隴南地區旅游開發的SWOT分析》。

【3】董平、師守祥、張勝武，《論鄉村旅游開發的民俗資源憑借—以甘肅隴南為例》。

【4】楊國靖、肖星、肖篤寧，《隴南山區生態旅游資源評價及開發策略》。

【5】蒲興芬、楊飛禹，《隴南地區森林旅游資源開發建設探討》。

第二篇：云浮市區域旅游資源評價與開發研究

云浮市旅游資源評價與開發研究

云浮市旅游資源評價與開發研究

云浮市區域旅游資源評價與開發研究

資源環境與城鄉規劃4班

20112600087 陳雷云

摘要：在對旅游資源進行調查的基礎之上，本文主要運用盧云亭教授的“三三六”法和以層次分析法為核心的綜合評價法對云浮市區域旅游資源進行綜合評價，并對云浮市旅游區的深層次開發進行分析。關鍵詞：云浮市；旅游資源；評價；開發

一、引言

伴著我國旅游產業的迅速發展與進步，人們認識到發展旅游業是一項十分有前途的產業，就是我們常說的“無煙產業”、“朝陽產業”。由此與在全國范圍內，掀起了一股旅游開發與旅游規劃的高潮。但是由于我國旅游在全世界范圍來說起步比較晚，在對旅游開發與規劃方面的研究與實踐上相對國外其他國家來講要薄弱的多。而就旅游規劃與開發本身，由于它涉及到眾多的學術領域，對它的研究要顯的更加復雜。本文通過對云浮市旅游資源的評價與分析，從旅游資源的角度對旅游資源開發與評價做出一點探討。

二、云浮市概況

2.1自然地理概況

2.1.1、地理位置

云浮市位于廣東省的西部，西江南岸，西面與廣西交界。地處北回歸線南面，介于北緯22°22′~23°19′，東經111°03′～112°31′之間。依傍西江，東接珠江三角洲。是連接廣東珠三角和大西南的樞紐。東與肇慶市、江門市、佛山市交界，南與茂名市相鄰，西與廣西梧州接壤，北臨西江，與肇慶市的封開縣、德慶縣隔江相望。轄云城區、新興縣、郁南縣、云安縣，代管羅定市。戶籍人口286.12萬（2011年末）。市區距肇慶60公里，距廣州140多公里，水路距香港177海里，上溯廣西梧州60海里。

云浮市旅游資源評價與開發研究

2.1.2、地形

云浮市地勢西南高，東北低，市內主要河流羅定南江、新興江均大致呈西南——東北流向西部、西南部、東南部與鄰區、鄰市俱以山嶺為界，唯北部以西江為界。丘陵是云浮市的主要地貌，多沿山地邊緣發育，高丘陵海拔250～450米之間，低丘陵海拔100～250米之間。低丘陵坡度平緩，多為15度～20度。2.1.3、水文

市內主要河流：南江，自古以來是廣東四大江之一，在郁南縣南江口鎮與西江匯合，南江、新興江，均大致呈西南—東北流向。2.1.4、氣候

云浮市的主要氣候特點是開汛偏晚、年平均氣溫略偏高、降水量正常略多；前汛期降水時段集中，降雨頻次高，雨量分布不均；后汛期臺風影響嚴重；入冬寒潮早、造成異常低溫。氣候影響綜合評價為較差年景。云浮市年平均氣溫22.1℃，歷年同比偏高0.4℃；年平均降水量1546.5mm，歷年同比偏多1.2%；年日照時數1478.2小時，歷年同比偏少12.0%。

2.2社會經濟概況

2.2.1、行政區劃

云浮市轄云城區，新興縣，云安縣，郁南縣，代管羅定市，云浮市面積7779平方千米，常住人口236萬。其中羅定市是廣東省歷史文化名城、廣東大西關，面積2327.5平方千米，總人口127.5萬。2.2.2、經濟與社會發展現狀

全市國民經濟保持平穩較快增長態勢，一、二、三產業協調發展，投資、出口、消費平穩增長，財政收入大幅增長，物價水平溫和上漲，經濟結構進一步優化。

云浮市旅游資源評價與開發研究

2.2.3、交通概況

云浮是面向珠三角和溝通大西南的重要樞紐，是環珠三角城市。水路、公路、鐵路線發達完備。

三、云浮市旅游資源概況

云浮市人杰地靈，南江文化、禪文化和石藝文化歷史積淀深厚。曾孕育出中國佛教禪宗六祖惠能、20世紀著名工人運動領袖鄧發、著名抗日將領蔡廷鍇等一批杰出人物。云浮市郁南縣民間舞蹈“禾樓舞”是第二批國家級非物質文化遺產，2010年該舞參加上海世博會“廣東周”文藝展演。云浮市風光秀麗，人文景觀獨特。有蟠龍洞、新興龍山溫泉省級旅游度假區，以及龍山、國恩寺和羅定聚龍洞、龍龕巖等風景名勝，構成風景秀麗的“云浮十大勝景”，成為海內外游客的旅游熱線。

四、旅游資源區劃

4.1按區域特色分區

（1）新興六祖故里旅游度假區

以國恩寺為龍頭，整合龍潭寺、藏佛坑、六祖故居等景點，沉淀了深厚的六祖文化氣息。

（2）羅定 龍灣瀑布生態旅游區

保持了原始古樸的山野特色，有溯溪、溪降、戲水、森林定向運動、森林負離子洗肺、水簾洞等體驗項目。（3）羅定蔡廷鍇故居旅游區

蔡廷鍇故居和云沙溫泉。云沙溫泉可改名為“將軍溫泉”，既與蔡廷鍇故居等歷史文化相關聯，又能吸引游客眼球。（4）郁南 南江文化旅游區

西江（連灘）民間藝術節，是云浮的一個最重要的節慶。大灣古民居建筑群、連灘光二大屋及張公廟亦吸引了無數國內外游客前來游覽。（5）云浮硫鐵礦國家礦山公園 云浮硫鐵礦國家礦山公園博物館，館內全方位展示云浮硫鐵礦以及國內外硫鐵礦的各種情況。制定合理的參觀線路，使游客在參觀的過程中增長見識。（6）云浮 蟠龍洞省級風景名勝區

與蟠龍天湖、蟠龍廣場相依傍，是“世界三大石花洞”之一。洞內“石花”、“王羅傘帳”瑰麗奪目，奇異萬千，是旅游觀光的好去處。（7）云浮 南山森林公園

是市民休閑健身、登山游樂的場所。近年來政府重點投資，建設了單車健身道，風箏區，蓮池等悠閑娛樂區域。4.2按資源屬性分區

（1）自然山川風光：以羅定龍灣生態旅游區、新興神仙谷、新興佛手嶺、郁南神仙灘等為代表。

（2）名優水果資源：郁南無核黃皮、新興香荔、貢柑等農特產品種植均具有一定的規模，且頗具地方特色。此外還有以各種水果為原料制作而成的新興涼果、郁南果酒等名特產資源。

（3）六祖文化資源：主要集中在新興縣六祖鎮，以國恩寺、夏盧村六祖故居、云浮市旅游資源評價與開發研究

藏佛坑等為代表。具有較高旅游開發價值。

（4）民俗文化資源：主要集中于郁南縣，以大灣古民居群、連灘民間藝術節、光二大屋等為代表，具有強烈的地方吸引力。

（5）歷史名人勝跡：以羅定文塔、羅定學宮、張公廟、蔡廷鍇故居、鄧發故居、光裕堂等為代表，為良好的青少年教育基地。

（6）溫泉溶洞資源：以蟠龍洞、聚龍洞、凌霄巖、龍山溫泉、云沙溫泉、東成溫泉、水臺溫泉等為代表。

五、云浮市區域旅游資源定性評價

旅游資源作為開展旅游活動的基礎，在旅游開發與管理工作中有舉足輕重的作用。在對每個旅游景區進行開發規劃之前，首先要對其進行定性的評價。本文結合區域特點以及具體情況，采用北京師范大學盧云亭教授的“三三六”評價法對天水旅游區的旅游資源進行分析評價。

5.1三大價值

5.1.1、歷史文化價值

云浮是著名歷史文化、旅游風景名城。輝煌的歷史，造就了云浮豐富燦爛的文化遺產。云浮具有南江文化、云石文化、六祖文化等三大品牌文化。眾多的名勝古跡，形成了云浮得天獨厚的旅游資源。“百城煙水無雙地，六代風幡自一天”的新興國恩寺，至今有一千三百多年歷史。這里是禪宗六祖慧能開山創建和圓寂之所，為云浮國著名的佛教祖庭之一。寺門上方有武則天手書的敕賜“國恩寺”題匾；寺內木魚聲聲，香煙裊裊；寺外千年古荔飄香，百里煙雨蔥籠。春寒賜浴華清池，溫泉水滑洗凝脂，新興的龍山溫泉是省內獨一無二的硫氫礦物泉，水質清澈，溫度宜人，具有醫療保健的神奇功能。云城的蟠龍洞風景區風光秀麗，洞內的寶石花晶瑩剔透、潔白如玉堪稱中國一絕。羅定又（又稱瀧州、龍城等）是千年文化古邑，歷史悠久，自古以來，羅定素有“文化之鄉”之美譽，是廣東歷史文化名城。這一切都說明云浮市歷史久遠、文化蘊涵豐富。5.1.2、藝術觀賞價值

云浮素有“石都”美譽，這里的石材有“買世界”又“賣世界”的種種風味。“十里石材走廊”車水馬龍，店鋪一家緊挨一家，大大小小的天然石人造石依架而立，蔚為壯觀。其中，每年正月十五至正月二十,郁南都會舉辦盛大的文化藝術表演活動，稱為“南江文化節”；羅定的民間藝術流傳較廣的主要有：舞龍、舞獅、舞麒麟、舞春牛、蹺樓舞、雜技、魔術、八音、雕塑、剪紙、紙扎、山歌、字眼、粵劇、木偶戲、白話劇等16個種類。其中舞獅、雜技、魔術、八音、粵曲、山歌等6個形式流傳較廣，且深受廣大人民群眾喜愛；新興縣是著名的佛教禪師六祖惠能的故鄉，是六祖誕生和圓寂之所，“中國禪宗的生源地”，佛教藝術觀賞性很強。

5.1.3、科學考察價值

區內成礦地質條件好，是全國重要的多金屬礦化集中區之一，是聞名全國的石材之鄉，且享有“硫都”的美譽。截止2008年，已發現的礦種有57種，已探明儲量并開采的有49種。其中金屬礦種有：金、銀、銅、鐵、錫、鉛、鋅、錳等；非金屬礦種有：硅線石、白云巖、大理巖、花崗巖、重晶石、滑石、高嶺土、石灰石、粘土、砂頁巖、鉀長石、礦泉水、地熱和稀有礦種等。這無疑是一筆巨

云浮市旅游資源評價與開發研究

大的天然寶藏，有必要進行科學考察。羅定市龍灣旅游區豐富的物種為森林生態學、生物植物學、物種資源學、森林植被學、動物生態學、環境保護學等相關學科的研究提供了理想的科研基地和教學實習基地。

5.2三大效益

5.2.1、經濟效益

據統計，2006年，全市共接待旅游者301萬人次，比上年同期增長46%，其中國際旅游者5.8萬人次,比上年同期增長41%，實現社會旅游總收入25億元，比上年同期增長55%，實現旅游創匯1282萬美元，比上年同期增長42%。2007年，全市共接待旅游者390.84萬人次，比上年增長27.03%；實現社會旅游總收入31.03億元，增長25.42%，其中旅游創匯1768.72萬美元，增長38.04%。到2012年，云浮市接待國內外游客1123.8萬人次，同比增長40.23%；實現旅游總收入124.94億元，首次突破百億大關，同比增長44.54%。這些數據足已說明在天水旅游所產生的經濟效益有多大。5.2.2、社會效益

云浮市以旅游業為發展啟基，通過旅游產業帶動國民經濟體系當中其它產業的全面發展，使國民經濟體系更加趨于平衡。尤其是帶動第三產業的發展，使得第三產業在國民經濟體系中的份額越來越大。由于第三產業的全面崛起，社會保障體系也得到了極大的加強，各項保障措施得到全面的落實；除了這些，更加重要的是旅游業的發展，使得大量的社會無業人員和下崗職工得到了就業和再就業的機會，這不僅在社會保障工作中上市政府減輕了許多的壓力，同時也使社會治安和社會風氣明顯的好轉。另外，由于受到外地旅游者的影響，市民也在子女的教育上下了極大的功夫，天水的科學文化水平有了大幅度的提高，使得全民素質不斷上升。

5.2.3、生態環境效益

目前，云浮市主要旅游區的生態環境保護工作成效明顯。主要旅游區大都制定了生態環境保護規劃和生態環境管理規章制度并貫徹實施，旅游區內環境空氣、地表水、地下水、環境噪聲質量均達到了國家相應的規范標準，污水排放、煙塵控制、垃圾處置也達到了功能區標準，森林、植被以及自然環境等得到了良好的保護。旅游區總體狀況良好。

5.3六大條件

5.3.1、地理位置和交通條件

依據前文所做的旅游區劃，可以得知，云浮市位于廣東省的西部，西江南岸，西面與廣西交界，是連接廣東珠三角和大西南的樞紐，是環珠三角城市。水路、公路、鐵路線發達完備。目前，鐵路，輕軌以及航空都在加快建設之中。南廣高鐵（設有客貨兼備的云浮站）：目前部分地區已進入鐵軌鋪設階段，預計2013年底可通車，通車后到廣州只需40分鐘；還有規劃中的汕湛高速（云浮段），廣云輕軌貫穿其中；羅定素龍機場也有小型航班起降。5.3.2、景物或景點的地域組合條件

云浮市的旅游景點和景物在地域組合上呈現“整體分散，局部集聚”的狀況。主要景點分布在區域內所轄各縣區，如西南方的羅定景區、東南方的新興景區、西北方的郁南景區、東北方的云浮景區，這些景區之間缺乏聯系的紐帶，呈組團狀分布。但是景觀在類型上種類齊全，人文與自然兼備。羅定的將軍故居和龍灣

云浮市旅游資源評價與開發研究

自然保護區；郁南的連灘古建文化景點和優良水果；新興的六祖故居和溫泉區；云浮的鄧發故居和蟠龍洞。這四大景區當中都涉及自然、人文旅游資源，使得天水的歷史價值、文化價值和科學價值充分的得以體現。5.3.3、景區旅游容量條件

景區的旅游容量指在某一時期、某種狀態或某種條件下，景區的旅游資源在保證其旅游系統和功能不受破壞所能承受人類活動作用的閾值，反映的是旅游生產力對一定生活水平下旅游需求增長的限制目標。

云浮市盡管是“廣東歷史文化名城”（羅定），但旅游業發展只處于起步階段，景區的生態環境良好，多處旅游景區(點)尚處于原始狀態。因而景區的環境容量條件十分的良好，能夠承受大量旅游者的活動。現在唯一要做的就是讓旅游者來云浮旅游區旅游，同時加大旅游區的管理力度。5.3.4、施工難易條件

丘陵是云浮市的主要地貌，多沿山地邊緣發育，高丘陵海拔250～450米之間，低丘陵海拔100～250米之間。低丘陵坡度平緩，多為15度～20度。大多數景點都是天然的，如蟠龍洞，龍灣旅游區等，所以施工難度不大。5.3.5、投資能力條件

據有關資料分析，云浮市已經決定加大對旅游事業的投入和支持，而且提出了許多優惠的投資條件和自由競爭的管理機制。現在所欠缺的是加大宣傳力度，讓外界更加了解云浮，以便獲得更大的投資機會。如今云浮市堅持統一規劃、依法管理、突出特色、合理利用、分區發展、科學保護和建設精品的戰略方針，充分發揮云浮市宗教人文和山水生態為主的資源優勢，整合推介“云浮游”，創建廣東省品牌線路。同時，對云浮市旅游發展提出了實施措施，加快旅游產品開發，樹立云浮旅游全新形象，力爭把云浮建設成為大珠三角地區的西花園、廣東中西部地區旅游勝地。

5.3.6、旅游客源市場條件

云浮市旅游區的客源主要集中在廣東省省內，以及廣西省、貴州省等鄰近地區，由于這些區域的經濟發展水平都相對比較低下，因而云浮市旅游區的客源市場條件較差。

六、開發分析

6.1、云浮市旅游區“SWOT”分析 6.1.1、強項(S)6.1.1.1、旅游資源優勢

從前面的論述中已經得知：云浮的旅游資源十分豐富，別具特色。“名山、名洞、名建、名勝、名泉名瀑、名人、名俗、名產”構成了云浮旅游的獨特魅力。6.1.1.2、相對的區位優勢

從地理位置上看，云浮東接珠三角，西靠桂東南，北連西江，是連接粵港澳和溝通大西南的之地。市區距廣州僅僅140公里，水路距香港170海里，理應占盡發展的天時地利。目前，廣昆高速云浮段、云浮新港等已建成投入使用，云岑高速、陽羅高速、南廣高鐵正加快建設，縣鄉公路、村道、農村客運站場的升級改造快速推進，初步構建起融入珠三角發展的交通網絡，大大縮短了云浮至珠三角核心經濟圈的時空距離，徹底改善云浮的區位環境，迅速使云浮從“發展邊緣地”變成“投資熱土”。今后云浮市的交通狀況將會進一步改善，綜合服務功能

云浮市旅游資源評價與開發研究

進一步增強，投資環境進一步改觀，區位優勢更加明顯。6.1.1..3、勞動力資源優勢

云浮全市城鄉勞動力145萬人，已轉移到珠三角各地就業近50萬人，現有農村富余勞動力13萬多人，擁有豐富的勞動力資源，其價格也相對較低，只相當于全國的70%左右。豐富的勞動力資源，為發展密集型的旅游產業奠定了基礎，也會為投資者帶來豐厚的回報。6.1.2、弱項(W)

6.1.2.1、旅游業的投入不足，基礎設施與旅游設施落后

云浮市的財政建設思路不寬，方式單一，渠道狹窄，致使財政拮據，建設資金短缺，各項事業的發展受到自身投入不足的嚴重制約。旅游業當然也是投入嚴重不足。并且由于資金問題，致使基礎設施與旅游設施落后，影響了旅游業的發展。

6.1.2.2、科技文化落后，思想觀念陳舊

云浮旅游區多處在農村鄉鎮，而這些地區的人民文化水平比較低，綜合素質不高，對發展旅游的認識水平低，這些都不利于旅游業的發展，同時也由于盲目的模仿，而對云浮旅游區的文化有不良的影響。也會使得社會治安比較混亂，不利于社會的安定。6.1.3、機會(O)廣東省省政府提出建設和諧廣東的戰略目標，鼓勵區域協同發展，發展綠色產業，政府重視山區旅游產業的發展，推出了政策、資金、人才、促銷等一系列扶持舉措。2007年根據省政府《關于進一步加強旅游扶貧工作的意見》和《廣東省旅游扶貧專項資金管理辦法》，以及省旅游局的部署，結合云浮實際，積極開展我市的旅游扶貧工作。在各級黨委政府和上級旅游主管部門，以及其它相關部門的支持、協作下，我市旅游扶貧工作取得了較好的成績，我市申報的五個項目有四個入圍，爭取到省的資金240萬元。此外，云浮市旅游區的旅游特色明顯，在周邊地區有優勢，這也是旅游發展的一個機會。6.1.4、威脅（T）

云浮市經濟水平仍然比較薄弱，制約了旅游產業的發展，雖然旅游接待人數持續增長，但占全省的市場份額較低，旅游經濟總量小，產業規模不大，產業質量、效益不高，區內各地發展不平衡。此外，周邊地區，如陽江、肇慶，甚至廣西地區的旅游優勢目前都比云浮市明顯，對云浮市旅游發展存在較大威脅。

七、云浮市旅游開發建議

鑒于云浮市的旅游景點和景物在地域組合上呈現“整體分散，局部集聚”的狀況。建議對云浮市旅游進行分區開發，具體建議如下：（1）云城－云安工農業旅游區 ● 主體旅游功能定位

工農業旅游、休閑度假旅游 ● 重點開發景區

云浮石材工藝展覽館、云浮硫鐵礦礦山公園、金魚沙休閑度假區 ● 開發建議

加強云浮石材工藝展覽館的建設力度，重點突出各種石材的特征、用途，增加趣味性。變靜態觀賞為動態感受，設置多媒體動態影音介紹內容，展現石材從

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開采到加工的工藝流程。

（2）新興六祖文化與溫泉度假區

● 旅游功能定位

六祖文化旅游、溫泉度假旅游

● 市場開拓

穩定并繼續擴大宗教朝拜香客市場和溫泉度假旅游市場的市場份額，大力發展屬于自己的特色品牌。● 開發建議

目前龍山溫泉度假區內雖然企業眾多，但缺乏龍頭企業，應引進大型企業集團，建立統一的溫泉度假品牌。重點加強會議、療養等配套設施的建設，大力開拓商務公務和企業培訓市場。開通龍山溫泉、六祖故居、藏佛坑、神仙谷等景區之間的點對點直通巴士，將各景區連為一體，這樣可以增加自駕車游客、背包族等客源

（3）羅定歷史人文與山水生態旅游區 ● 旅游功能定位

歷史文化、名人故居、山水生態 ● 開發建議

大力開發和宣傳羅定學宮、文塔，對學宮和文塔進行保護性開發；重點打造龍灣瀑布生態風景區；開發建設羅鏡蔡廷鍇故居旅游區，以蔡廷鍇故居為核心吸引物，結合區壽年公館和葉少泉公館等名人故居，對羅鏡境內的旅游資源進行統一規劃、開發和管理。

（4）郁南南江文化與生態農業旅游區 ● 旅游功能定位

南江文化、民居民俗、特色水果、生態農業 ● 開發建議

成立打造南江文化的領導機構，專門負責挖掘和搶救南江文化遺產。加大投入，全力搶救南江文化遺產。同時加強對大灣古民居建筑群和連灘光二大屋和張公廟等進行保護性開發，劃定保護范圍，制定嚴格的保護措施，修繕破損的古建筑。此外，大力宣傳包裝郁南無核黃皮等名優水果，打造特色生態農業旅游品牌。

八、結語

盡管云浮市的旅游業正處起步階段,仍存在諸多問題與不足,但云浮市擁有豐富的旅游資源和頗具特色的景區景點,后發優勢明顯。因此,必須對全市旅游資源進行科學規劃,合理開發‘充分發揮政府在發展旅游業中的組織、協調和扶持作用,著力建設標志性景區,大力整合推介“云浮游”，創建省的品牌線路。隨著旅游資源的深度開發、基礎設施的日臻完善,云浮市的旅游業必能取得突破性的發展。

云浮市旅游資源評價與開發研究

參考文獻：

1.馬勇，李璽，李娟文.旅游規劃與開發； 2.云浮市統計年鑒；

3.陸 林.旅游資源定量評價及其分級.資源開發與保護,1990,(4)； 4.吳必虎.區域旅游規劃原理.中國旅游出版社.2001； 5.鄒統釬.旅游開發與規劃.廣東旅游出版社.1999；

第三篇：隴南市人民政府工作報告

市三屆人大一次會議 文件之五

隴南市人民政府工作報告

——2011年11月12日在隴南市第三屆人民代表大會第一次會議上

隴南市人民政府代市長 孫雪濤

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

本屆政府工作回顧

市二屆一次人代會以來,我們走過了極為特殊、極其艱難、極不平凡的五年。在即將過去的五年里,我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委總體思路和工作部署，團結帶領全市各族人民，積極應對各種困難、挑戰和重大自然災害，堅定信心、搶抓機遇、攻堅克難、苦干實干，圓滿完成了本屆政府確定的各項目標任務，為今后發展打下了堅實基礎。

——經濟發展速度加快，綜合實力明顯增強。我們克服國際金融危機的嚴重影響，搶抓災后重建和國家實施西部大開發、支持甘肅經濟社會發展、擴大內需等一系列重大機遇，全力加快經濟發展，實現了經濟總量和速度、效益的同步增長。到今年12月底,預計全市生產總值由2006年的93億元增加到190億元，年均增長10.7%，人均達到7010元，年均增長11.1%。全社會固定資產投資由2006年的36億元增加到295億元，年均增長52%。大口徑財政收入由2006年的11.6億元增加到27億元，年均增長18.5%；市縣級財政收入由2006年的3.9億元增加到12.2億元，年均增長25.7%。社會消費品零售總額由2006年的21.9億元增加到49億元，年均增長17.5%。城鎮居民人均可支配收入由2006年的7071元增加到12056元，年均增長11.3%；農民人均純收入由2006年的1464元增加到2712元，年均增長13.1%。

——災后重建取得全面勝利，城鄉面貌發生歷史性巨變。2008年發生了百年不遇的“5.12”特大地震，隴南是甘肅受災最嚴重的地區，在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的堅強領導下，在部隊官兵、民兵預備役人員及社會各界特別是深圳市的無私援助下，我們快速反應、沉著應對，迅速組織開展搶險救災，最大限度地減少了人員傷亡和財產損失，取得了抗震救災的全面勝利。災后重建開始后，我們按照省委、省政府和市委的總體部署，制定出臺了推進災后重建有序開展 的30個指導性文件，在不同階段深入研究重大問題，不斷完善符合隴南實際的重建思路，分階段有序推進災后重建，2011年9月底全面完成了農村居民、城鎮居民住房維修重建和學校、醫院等民生工程。全市累計實施災后重建項目3905個，完成投資391億元，占已落實資金項目總投資的105.1%。全市73%的農戶搬入了安全舒適的新居。實施教育、衛生、文化、體育等公共服務設施重建項目1628個，建成學校549所、醫院257所，使長期落后的公共服務設施得到有效改善，服務功能得到極大提升。集中實施了城鄉基礎設施、產業重組、市場體系、防災減災等項目，為全市經濟社會跨越式發展奠定了堅實基礎。同時，扎實有效開展了“8.12”暴洪災害應急搶險和災后恢復重建，取得了階段性成效。

——項目建設成效顯著，投資規模高幅增長。我們把項目建設作為加快發展的引擎，積極爭取和認真實施各類項目，全市項目建設實現了重大突破。累計爭取國家正常投資60億元，立項建設各類項目3616個，完成投資875億元，是上一個五年投資總和130億元的6.7倍。特別是在隴南境內全長239公里投資210億元的蘭渝鐵路、全長130公里投資117億元的武都至罐子溝高速公路和全長91公里投資121億元的成縣至武都高速公路等重大項目相繼開工建設，隴南落后的交通面貌將發生歷史性巨變。十堰至天水高速公路隴南段、隴南成州民用機場、渭源至武都高速公路及一批基礎設施項目前期工

作進展順利。集中實施了市列重點項目738個，累計完成投資317億元。成州公司10萬噸鋅冶煉、麒麟寺水電站、金徽酒業集團公司1.5萬噸白酒生產線擴建、武都和成縣兩個百萬噸干法水泥生產線等一批重大工業項目建成投產，苗家壩、橙子溝水電站等重大項目建設順利推進。累計簽約招商引資項目758個，到位資金194億元，合同履約率達到85%，招商引資工作取得新成效。

——經濟結構不斷優化，發展能力得到增強。我們分別召開并認真貫徹全市工業、特色產業和旅游發展大會精神，圍繞增強綜合經濟實力，著力調整經濟結構、轉變發展方式，三次產業得到快速發展。一是特色農業產業化步伐加快。特色農業規模擴大、效益提高，核桃、花椒、油橄欖、中藥材、蘋果等種植面積達到911萬畝，比2006年增加263萬畝；肉類產量達到12萬噸，比2006年增加3.6萬噸；糧食生產連續五年豐收，產量達到102萬噸，比2006年增加26萬噸。農業龍頭企業、農民專合組織、農業專業市場快速發展，帶動農村經濟發展的能力進一步增強。積極開展開發式扶貧，累計投入扶貧資金21億元，減少貧困人口28萬人，農村貧困面下降了13.7個百分點。累計輸轉勞務327萬人，創勞務收入218億元。二是工業經濟發展壯大。工業經濟在金融危機和地震災害的雙重壓力下實現快速恢復性增長，規模以上工業增加值達到28億元；獨一味、西部資源兩家企業成功上市，成州公司、寶徽公

司、獨一味公司躋身甘肅工業100強，完成了廠壩礦區資源整合、資產重組工作，整合后新組建的甘肅廠壩有色金屬有限責任公司已投入運行，鉛鋅產業開發邁上了新的臺階；徽縣工業集中區、西成開發區和其它縣區工業集中區建設積極推進。三是第三產業快速發展。交通運輸、商貿流通、旅游、房地產開發、金融保險、社會服務等產業持續活躍，第三產業增加值達到84億元，年均增長12.4%，第三產業對經濟的貢獻率明顯提升。

——基礎設施建設加快，發展條件明顯改善。我們著力破解制約經濟社會發展的瓶頸，千方百計改善基礎設施、提升發展條件，進一步夯實了城鄉發展基礎。一是城鄉建設進程加快。我們適時召開并認真貫徹全市城市建設和新農村建設現場會議精神，推廣禮縣、兩當經驗，加快推進城市建設和新農村建設，取得了突破性進展，全市城鎮化率達到24%，比2006年提高了6.5個百分點。市區東江新區、鐘樓灘新區開發建設和舊城區改造取得重大進展，長江大道東西延伸工程全面開工建設，城市規模進一步擴大；八縣縣城和重點建制鎮集中實施了一批市政設施和公共服務設施項目，建成生態文明新農村553個，呈現出各具特色、協調發展的良好勢頭。二是交通落后狀況顯著改善。大力實施了國省干線公路升等改造、農村公路通達通暢工程，累計改造和新建等級公路1931條11566公里，建成便民橋400座。全市公路里程由8933公里增加到

14465公里，等級公路里程由3339公里增加到12878公里，通油路鄉鎮由84個增加到169個，新增通公路行政村1583個。三是水利建設力度加大。實施重大水利項目1154項，新增有效灌溉面積19萬畝，發展補灌面積20萬畝，新修梯田53萬畝，治理水土流失1703平方公里；大力實施人飲安全工程，累計解決了50萬人的飲水不安全問題。四是生態環境明顯優化。完成退耕還林41萬畝,實施天然林保護工程1014萬畝、生態公益林321萬畝、綠色通道建設2200公里，全市森林覆蓋率由38.9%提高到42.4%。節能減排任務全面完成，重點區域、重點企業污染防治取得實效，農村生態保護與環境綜合整治穩步推進。五是能源通信建設得到加強。農網改造全面完成，建成330千伏變電站4座、110千伏變電站8座，新增發電裝機容量24萬千瓦；通訊郵政行業迅速發展，實現了服務網絡全覆蓋，服務質量和效果明顯提高。

——民生建設取得實效，社會事業全面發展。我們堅持以人為本，在加快經濟發展的同時，高度關注民生，加快發展社會事業，使人民生活水平得到明顯提高。九縣區全部實現了“兩基”目標，隴南師專順利通過教育部人才培養水平評估，高考二本以上錄取人數累計達到12364人，比上一個五年增加6803人；醫療衛生服務體系逐步完善，新農合參合率達到96.7%，籌資水平提高到230元，國家基本藥物制度在基層醫療機構全面實施，公共衛生服務水平和城鄉居民健康水平有所

提高。完成科技培訓196萬人次，取得科技成果99項。建成了一批廣播電視“村村通”、縣區“三館”和鄉鎮綜合文化站、文化大院、農家書屋；人口自然增長率控制在6.38‰以內；新增城鎮就業8.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民社會養老保險試點工作啟動，最低生活保障和醫療保險、失業保險、工傷保險覆蓋面逐年擴大。安全生產、食品藥品監管、社會治安綜合治理得到不斷加強，群眾信訪合理問題基本得到解決，社會大局保持和諧穩定。堅持為群眾辦實事，逐年解決了一些影響群眾生產生活的具體問題。文物和非物質文化遺產保護、民族宗教、外事僑務、統計、檔案、地方志、氣象、防災減災、“雙擁”、人防、民兵預備役和婦女兒童、殘疾人、老年人、慈善、紅十字會事業取得了新進步。

——自身建設得到加強，行政效能不斷提升。我們適應新形勢、新任務的要求，堅持將政府自身建設擺在突出位置。圍繞轉變政府職能，深入推進政府機構改革、教育教學改革、財稅體制改革、農村及涉農領域各項改革，初步形成了有利于科學發展的體制機制；圍繞推進依法行政，認真落實行政執法責任制，完善行政執法監督制度、行政復議制度、政務公開制度、行政審批制度、規范性文件備案審查制度，對行政執法主體進行了全面清理，及時審理行政復議事項，加快了法制化規范化進程。圍繞加強廉政建設，加快推進懲防體系建設，嚴格執行《廉政準則》，廉政建設責任制得到有效落實；嚴格落實

災后重建、擴大內需、政府投資項目資金監管措施，深入開展工程領域突出問題、“小金庫”等各類專項治理活動，及時發現、糾正和查處了一些違規違紀行為；廣泛開展政風行風評議活動，機關作風有了明顯好轉。

各位代表，2011年是本屆政府任期的最后一年。我們認真貫徹落實省委、省政府和市委的各項決策部署，按照既定的目標任務，狠抓工作落實，全面或超額完成了市二屆六次人代會確定的主要預期目標。預計全年生產總值比2010年增長12.3%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長19%；大口徑財政收入增長31%，市縣級財政收入增長30.7%；城鎮居民人均可支配收入增長13.5%，農民人均純收入增長18%。

各位代表，在即將過去的五年里，全市人民同心同德，同舟共濟，迎難而上，真抓實干，在各種困難、挑戰和自然災害面前自強不息、勇創一流，經濟社會發展取得了顯著成就，隴南經濟社會各個方面都發生了深刻變化，我們已經站在了新的歷史起點上！回顧五年的發展歷程，我們深切感受到成績來之不易。隴南的每一個發展變化，都得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協和社會各界的監督支持，得益于全市人民的團結一心、共同奮斗，得益于全國人民尤其是深圳人民的無私援助。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向中央、省駐隴南各單位、人民解放軍和武警駐

隴南部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及所有關心、支持隴南發展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表,通過五年來的成功實踐與艱苦探索，我們主要有以下五個方面的體會和啟示：一是始終堅持黨的領導是做好政府工作的關鍵所在。新一屆市委領導班子準確把握隴南發展的總體特征和階段性特征，適時調整完善工作思路，為做好政府工作提供了政治保證。我們始終堅持市委的堅強領導，認真貫徹落實市委各項決策部署，自覺維護市委權威，把市委的總體思路和決策部署在政府工作實踐中不斷深化拓展，切實增強了做好各項工作的執行力。二是始終堅持人大政協的監督支持是做好政府工作的重要前提。近年來，市人大、市政協充分履行職能，寓支持于監督之中，積極支持政府工作，人大代表、政協委員立足崗位實際，提出了許多珍貴的意見建議，為政府工作提供了強有力的幫助。我們積極主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大依法監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真聽取各種意見建議，使政府工作切實得到了改進和加強。三是始終堅持執政為民是做好政府工作的根本要求。我們牢記全心全意為人民服務的宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，堅持每年為群眾辦實事、辦好事，盡最大努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，得到了廣大人民群眾的擁

護支持。四是始終堅持創新方式、狠抓落實是做好政府工作的重要途徑。我們始終搶抓各種機遇，把積極爭取國家項目投資和資金支持作為發展的重要抓手，創新項目生成機制，狠抓了各類重大項目的實施，形成各級各部門齊心協力抓項目的工作格局；把研究解決經濟社會發展中的重大問題作為推動發展的重要手段，不斷破解發展難題，提高了科學發展水平，尤其在災后重建中，探索出了符合隴南實際的重建路子，并實行領導干部包抓重建項目責任制，確保了災后重建任務的順利完成。五是始終堅持依法行政是做好政府工作的基本保證。我們堅持推進依法行政，健全行政執法責任制和權力運行監督制約機制，用制度管權，靠制度管人，按制度辦事，查處各類不正之風和腐敗行為；全面推進政務公開，規范辦事程序，提高了政府工作的透明度和群眾信任度。所有這些，都需要我們在今后五年的政府工作中繼續堅持。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，五年來，雖然全市經濟得到了長足發展、綜合實力得到極大提升，但由于經濟總量小、人均水平低，綜合實力與省內先進地區相比仍然有較大差距；雖然農業特色產業基地已初具規模，但由于新品種、新技術利用率低，龍頭企業數量少，營銷體系不健全，品牌建設滯后，質量效益不高的問題比較突出，提質增效仍然是農業特色產業發展面臨的首要問題；雖然工業經濟取得了一定發展，但基礎薄弱，以礦業開發為主體，產業結構單一，企業規

模小，產品市場競爭力不強，缺少推動縣域經濟發展和促進產業優化升級的大項目、好項目，增加工業經濟總量、調整優化產業結構仍然是今后工業發展的主要任務；雖然交通基礎設施通過災后重建發生了巨大變化，但由于隴南自然條件和國家宏觀經濟形勢等原因，短期內大幅度改變交通瓶頸制約的難度仍然很大；雖然在災后重建中實施了一批防災減災項目，但由于隴南地質結構復雜和降雨時空分布不均，暴洪、泥石流災害易發多發仍然是威脅全市人民的心腹大患；雖然通過改革創新，政府工作效能有所提升，但是發展環境還不夠寬松，有的部門工作作風不實、服務意識不強，個別人員存在不廉潔行為，影響了政府的形象，加強政府自身建設仍然十分迫切。對此，我們一定高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

今后五年的目標和主要任務

各位代表，未來五年，是我市深入實施“十二五”規劃的關鍵時期。今后五年的發展，是在災后重建奠定良好基礎上的再發展，盡管存在各種困難和挑戰，但也面臨一系列重大發展機遇。市第三次黨代會審時度勢提出的未來五年全市經濟社會發展的指導思想、奮斗目標和重大舉措，為做好新一屆政府工作提供了行動綱領和政治保證。站在新起點，謀求新發展，我們必須與時俱進、開拓創新，振奮精神、團結奮斗，在破解難

題中加快發展，在化解矛盾中促進和諧，以一年一個新臺階，五年實現新跨越的雄心壯志，奮力推進隴南科學發展！

今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，認真貫徹落實市委總體發展思路，以富民強市為目標，圍繞發展與和諧兩大主題，搶抓國家深入實施西部大開發戰略、支持甘肅經濟社會發展、建設關中—天水經濟區等重大歷史機遇，實現交通建設、工業發展、城鎮建設三大突破，突出抓好特色農業、旅游開發、生態建設、社會事業、改善民生五個重點，強化項目帶動、資源整合、優化環境、創新機制和黨對政府工作的領導五項保證，努力推動隴南經濟社會實現跨越式發展。

按照市第三次黨代會確定的奮斗目標，未來五年全市要力爭實現“四個翻番、四個大幅增長”，即到2016年生產總值、固定資產投資、財政收入、城鎮建成區面積比2011年翻一番；工業增加值、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實現大幅度增長。到2016年，生產總值總量達到380億元,年均增長13%以上；工業增加值達到84億元，年均增長18%以上；全社會固定資產投資達到647億元，年均增長20%以上；財政收入達到54億元,年均增長15%以上；社會消費品零售總額達到112億元，年均增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%以上；農民人均純收入年均增長13%以上；城鎮建成區面積達到100平方公里。實現經濟更

加繁榮，產業更加壯大，基礎更加堅實，生態更加良好，民生更加改善，社會更加和諧。

圍繞實現上述目標，必須在以下六個方面實現新跨越：

（一）著力轉變發展方式，實現經濟實力大提升。堅持調整優化經濟結構，努力加快工業、特色農業和第三產業發展，不斷增強綜合實力。一是加快特色農業提質增效。圍繞建大基地、育大龍頭、興大產業、占大市場的思路，加快特色農業產業化進程，按照“四產區、五基地、多片帶”的發展布局，以規模化發展、標準化建園為重點，著力培育一批基地面積達到千畝以上的專業村、萬畝以上的示范鄉鎮，基本實現基地建設在最佳適宜區合理覆蓋，力爭到2016年全市特色產業面積達到并穩定在1000萬畝左右。建立適應農業特色產業發展的科技推廣體系，并組建技術研發中心，努力為特色農業提供科技服務。加強產業內部結構調整，通過品種改良、高接換優和經濟林綜合管理，保證特色產業優質豐產。重點扶持一批規模大、效益好、帶動力強的龍頭企業，認證一批龍頭企業和品牌產品，深度開發國內外市場，實現特色產業提質增效。通過五年的努力，把隴南打造成全國優質核桃主產區、全國最大的花椒主產區、全國油橄欖主產區和全省中藥材主產區，實現核桃、花椒產業全國最大，油橄欖產業全國最強的目標。同時，搶抓我市整體進入國列秦巴山集中連片特殊困難地區扶貧攻堅和“兩州兩市”扶貧重點的機遇，積極推進開發式扶貧，以農業產業發

展帶動扶貧開發，認真落實農村低保和開發式扶貧“兩項制度”，積極實施整村、片帶推進，大力發展勞務經濟，健全和完善領導包抓、部門幫扶、社會參與的大扶貧工作格局，力爭實現“兩不愁、三保障”目標。二是推進工業跨越式發展。加快工業項目建設，以把隴南建成全省重要的有色冶金工業基地、水電能源基地和特色農產品加工基地為目標，發展壯大有色冶金、農特產品加工、水電能源、醫藥化工、建筑建材等主導產業，推動工業經濟總量持續增加。重點推進甘肅廠壩有色金屬有限責任公司20萬噸鋅冶煉、陽山金礦、禮縣亞特礦業、臨江20萬千伏安硅鐵基地、生物質能源等重大項目建設和油橄欖、茶葉、核桃等特色農產品精深加工，擴大工業經濟生產能力，使鋅冶煉能力達到40萬噸，黃金產量達到5噸，硅鐵生產能力達到30萬噸以上，水泥生產能力達到600萬噸，其中黃金、鉛鋅產量達到省內第一，使隴南成為西北重要的有色金屬生產基地。切實加強工業園區建設，按照產業集聚、項目集中、集約發展的總體要求，制定優惠政策，產業向園區集中，企業向園區入駐，扶持資金向園區傾斜，使工業集中區成為區域經濟新的增長極。科學編制園區發展規劃，進一步優化主體功能區劃布局，整合各方面生產建設要素，大力建設水、電、路等基礎設施，積極開展園區專項招商，大力推進技術創新，引進低碳環保產業企業，把西成經濟開發區建成甘肅南部有色冶金工業、建材工業、農特產品加工業基地和關中-天水經濟

開發區的延伸區，把徽縣工業集中區建成承接產業轉移、資源循環利用的示范園區，并在其它縣區建立承載縣域經濟發展的新平臺。著力整合工業資源要素，積極引進戰略合作伙伴，進一步加大鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、農特產品加工等產業的資源整合、資產重組和嫁接兼并力度，培育一批管理水平高、核心競爭力強的現代化大企業、大集團，力爭培育3戶市場競爭力強、有知名品牌、主營業務收入達15億元以上的上市公司，3戶市場競爭力較強、主營業務收入達10億元以上的企業集團，5戶主營業務收入達5億元以上的優勢企業，10戶主營業務收入達億元的骨干企業，30戶主營業務收入達5000萬元以上的重點企業，支撐全市經濟社會發展。三是培育壯大第三產業。全力打造旅游五大精品景區，完善提升四大名牌景區，爭創兩個國家5A級景區，六個國家4A級景區；積極打造精品旅游線路，配套完善旅游服務設施，切實提升旅游產業發展水平，真正使旅游成為支撐經濟發展的支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。積極引進大型連鎖商貿企業和現代管理技術，支持保險、法律、會計、金融租賃、信用擔保、咨詢、廣告等中介咨詢服務業和文化創意、商務會展、服務外包等現代服務業發展，加快發展生產性、生活性等基礎服務業，改造提升傳統服務業，切實提高服務業的整體水平。利用蘭渝鐵路、武都至罐子溝和成縣至武都高速公路等重大交通項目建成運營的機遇，加快建設市級物流中心和各縣縣城物流中心、鄉鎮

配送中心，推進農產品批發市場建設和改造，實施“萬村千鄉”等市場工程，發展農資連鎖經營，不斷健全完善市場流通體系；加強市場監督管理，規范市場經營秩序。加強房地產市場指導和監管，嚴格落實商品房價格控制措施，確保房地產業健康發展。加快培育出口創匯產業，促進有條件的特色產品擴大出口規模，實現外貿出口新突破。

（二）著力解決瓶頸制約，實現交通建設大突破。堅持把交通建設放在經濟社會發展的突出位置，徹底扭轉全市交通落后的被動局面，使交通建設在跨越式發展中發揮重要的支撐和保障作用。一是加快重大交通項目建設。完善重大項目建設工作協調機制，強化與國家、省有關部門的聯系溝通，著力破解影響項目建設的突出問題，確保項目建設順利推進。盡快建成武都至罐子溝高速公路、成縣至武都高速公路、蘭渝鐵路和蘭成鐵路，開工并建成隴南成州民用機場，開工建設十堰至天水高速公路隴南段、渭源至武都高速公路，積極做好武都至九寨溝高速公路、天水至平涼鐵路南延伸線、陽平關至九寨溝鐵路前期工作，爭取盡早開工建設。二是改造提升國省干線和縣際公路。實施國省道和重要縣際聯網公路升等改造工程，提升干線公路等級，國省道達到二級公路標準，縣道達到三級公路標準；建設宕昌南河至迭部臘子口、禮縣至武都、禮縣至武山洛門、西和至武都4條通縣二級公路，實現縣縣通二級公路；新建康縣、徽縣、禮縣、兩當、文縣高速公路連接線，使市內

各縣區、主要風景區與高速公路、鐵路之間實現二級公路連接。三是加強農村公路建設。實現全市195個鄉鎮全部通瀝青（水泥）路，建設通村公路通暢工程1386項8000公里，使2500個行政村通瀝青（水泥）路，全面提高16000公里農村公路的管護水平。到2016年，全市將形成以武都至罐子溝、渭源至武都、十堰至天水隴南段、成縣至武都高速公路和蘭渝、蘭成鐵路為主骨架，國省干線及縣際公路為主干道，農村公路為補充、運輸站場為支點的遍布城鄉、連接縱橫、暢通快捷的綜合交通運輸體系，提升交通運輸對經濟社會發展的支撐保障能力。

（三）著力實施城鎮化戰略，實現城鎮建設大發展。堅持加大力度，強化措施，提質擴容，提升品位，促進市區、縣城、小城鎮和農村集鎮協調發展。一是構建以市區建設為中心，以八縣縣城為骨架，以建制鎮為基礎，以新農村建設為輻射的開放式城鄉建設體系，利用有山有水氣候好、森林覆蓋率高的自然條件，通過總體規劃修編、控制性、修建性詳細規劃編制和風貌改造，彰顯隴南地域文化特色，創建宜居宜游的隴南山水園林新城鎮。二是市區建設上在五年內分階段建成長江大道東西延伸工程，城市框架拉大到40平方公里，建成市級行政中心、“四館四中心”和體育場、體育館、南山公園等項目，加快建設完善東江新區、鐘樓灘新區、吉石壩新區，完善城市路網、管網和供水、供電、供暖工程，配套建設公園、廣場、

學校、醫院等服務設施，新建一批四星級、五星級賓館，把市區建成功能完善、特色鮮明的政治經濟中心和交通樞紐。三是在八縣縣城建設中把舊城改造和新區開發結合起來，創新方法解決征地拆遷難、項目落地難等突出問題，拉大城市建設框架，使建成區面積在2011年40平方公里的基礎上擴大到80平方公里以上；大力實施市政設施和公共設施項目，著力解決影響居民生活的停電、停水和供暖設施不完善等問題，集中建設一批山體綠化、河道治理、公園、廣場項目，不斷完善城市功能。四是加快哈達鋪、陽壩、江洛、鹽官、碧口、黃渚、楊店、長道等21個示范小城鎮建設，按照各自條件，配套建設市政基礎設施和公共服務設施，打造一批特色鮮明、文化韻味突出、有一定產業優勢的重點旅游、工業和商貿型小城鎮。五是進一步加快新農村建設步伐，高標準完成新農村規劃編制工作，每年力爭新建新農村190個以上，到2016年全市新農村總數達到1800個以上，基本形成城鄉協調發展格局。同時，切實加強城鎮建成區的規劃管理，鞏固建設成果，提升城鎮品位。

（四）著力夯實基礎設施，實現發展條件大改善。堅持重點突破、項目帶動，強力推進基礎設施建設，加快改善發展條件。一是加強以水利為重點的農村基礎設施建設。貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，加快水利改革與發展，大力開展農田水利建設，全面完成現有病險水庫加固整治，加強中小河流治理，實行最嚴格的水資源管理制度，建立水資源管理三條紅線，規范水能資源開發，實現人水和諧。抓好徽成盆地和“三江一水”沿岸河谷川壩區老灌區維修配套工程，開展白龍江、白水江、西漢水半山臺地水澆地建設，新增和恢復灌溉面積126萬畝，改善灌溉面積9萬畝。抓好各縣城區、重要集鎮、村社和農田堤防工程建設，開展節水農業、水資源管理、高效用水示范點建設，確保人口聚居區和農田安全。大力實施農村飲水安全工程，力爭到2016年全面解決農村人畜飲水安全問題。積極實施土地整治項目，加大梯田建設力度，加強中低產田改造，改善農業基本條件，每年建設10萬畝標準農田。二是加強生態環境保護和建設。積極爭取實施白龍江、白水江、西漢水及中小河流綜合治理工程，繼續實施生態修復、退耕還林、天然林保護、公益林補償、長防林二期、自然保護區等工程，加強森林管護，提高植被覆蓋率，著力構建長江中上游生態安全屏障。扎實推進污染減排，進一步加大重點區域污染防治力度，嚴格環境執法監督，促進環境質量改善。加強水源地保護，確保飲水安全。三是加強能源通信建設。加強城鄉電網建設和改造，爭取建設750千伏輸電線路，新建徽縣330千伏輸變電工程，每縣至少建成一座110千伏變電站，逐步形成多電源互供式供電網絡。不斷完善能源結構，優化水電開發，大力推廣沼氣、太陽能等新型清潔能源。積極推進電視網、通信網、互聯網三網融合，推進政府部門信息共享和電子政務建設，為經濟社會發展提供信息支持。四是加強防災減

災工作。建立健全重大自然災害監測、預警、預報和應急救援機制，完善搶險救災應急救援預案，實施一批具有基礎性、全局性、關鍵性的地質災害防治、山洪泥石流災害治理、城鎮村莊安全防護、應急避險場所等工程，普及防災減災知識，全面提升應對各種災害的能力。

（五）著力保障和改善民生，實現社會事業大跨越。堅持以人為本，全面統籌社會事業發展，大力改善民生，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。一是優先發展教育。完善義務教育投入保障機制，深化教育改革，促進學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育和繼續教育協調發展。整合教育資源，進一步建設完善農村寄宿制學校，調整學校布局，優化城鄉教育資源配置。加強學校管理，強化校長、教師、教研隊伍建設，加大督查考評力度，提升中小學教育質量，努力辦人民滿意的教育。二是突出發展衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，健全城鎮職工、城鎮居民和農村居民三項醫療保障，完善市縣鄉村（社區）四級衛生服務網絡，強化醫療衛生專業人才隊伍建設，支持中醫中藥事業發展，加快疾病預防控制體系建設，加強婦幼衛生保健工作，全面實行基本藥物制度，實現人人享有基本醫療衛生服務目標。三是大力發展文化體育事業。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，充分開發利用文化資源，加強公共文化體系建設，提高公共文化服務能力。引導文化團體向市場經營型轉變，繁榮文藝創作，推進文化基礎設施、文化基本

陣地、文化產業、文化隊伍“四項建設”，建設文化長廊，開展精神文明創建活動，促進文化大繁榮、大發展，努力建設文化大市。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，促進體育事業健康發展。四是著力保障和改善民生。加快建設“城鄉一體、全民覆蓋”的社會保障體系，不斷完善城鄉低保、農村五保戶供養、特困戶救助、災民救助等制度，進一步擴大基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險覆蓋面，加大失地農民養老保險力度，努力提高社會保障能力。加快保障性住房建設和農村危舊房改造，嚴格控制商品房價格過快上漲。全面落實促進就業再就業的各項政策，鼓勵自主創業，以創業促進就業。大力發展勞動密集型產業和服務業，多渠道、多方式增加就業崗位，積極引導大中專畢業生、復退軍人就業，著力解決零就業家庭的就業問題。進一步健全勞動保障監察和勞動爭議調處機制，維護勞動者特別是農民工的合法權益。五是全面做好人口工作。完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育管理和服務體系，加強計劃生育管理，穩定人口低生育水平。六是促進軍民融合發展。加強全民國防教育、民兵預備役、征兵和人民防空工作，深化雙擁共建，著力提升國防后備力量建設水平。

（六）著力推進機制創新，實現發展活力大增強。堅持把深化改革開放作為推動發展的內在動力，消除制約發展的體制機制障礙，切實增強發展后勁和活力。一是深入推進各項改革。

繼續深化行政管理體制、人事制度、醫藥衛生體制、財稅體制等各項改革，完善政府部門服務企業發展、項目建設的長效機制，建立與高校和科研院所合作、人才培養引進、存量土地流轉等機制，著力破解制約發展的瓶頸問題，為經濟社會跨越式發展營造良好環境。二是積極擴大對外開放。加大對外交流和宣傳推介力度，落實招商引資責任制，創新招商方式，采取節會招商、上門招商、以商招商等各種有效形式，提高招商水平，積極吸引符合國家產業政策的好項目落地隴南。加強與周邊城市的交流與協作，主動融入關中—天水經濟區，繼續加強與深圳的后續合作，大力推進互利共贏的區域合作，形成多層次、多元化的對外開放新格局。三是大力發展民營經濟。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，把民營經濟納入國民經濟發展規劃，進一步完善支持民營經濟發展的配套政策，降低門檻，減輕負擔，營造支持民營經濟發展的良好氛圍，引導民營經濟在特色產業、水電能源、商貿旅游、信息服務等領域投資興業、加快發展。大力扶持個體工商企業。健全完善民營企業信用擔保體系，積極拓寬創業融資渠道，為經濟社會發展注入新活力。

2012年的工作

2012年是新一屆政府的開局之年。全市經濟社會發展的

主要預期目標是：生產總值增長13%以上，規模以上工業增加值增長18%；全社會固定資產投資增長20%以上；財政收入增長15%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民可支配收入增長12%；農民人均純收入增長13%；城鎮登記失業率控制在4.56%以內；人口自然增長率控制在6.8‰以內；萬元生產總值綜合能耗下降3.43%，全面完成污染減排任務。

實現上述目標，必須重點抓好以下八個方面的工作：(一)抓好項目建設，保持投資增長。認真儲備論證、爭取引進和組織實施一批大項目，著力保持投資快速增長。一是抓好重大項目建設。切實解決好蘭渝鐵路、武都至罐子溝高速公路、成縣至武都高速公路等重大項目實施中的征地拆遷問題，確保完成投資計劃。開工建設十堰至天水高速公路隴南段、隴南成州民用機場及禮縣至武都、禮縣至武山洛門、宕昌南河至迭部臘子口通縣二級公路。積極做好成縣祁連山200萬噸新型干法水泥生產線、文縣臨江20萬千伏安硅鐵生產基地、西和大橋金礦日處理1500噸礦石生產線、甘肅亞特礦業公司日處理6000噸尾渣綜合回收生產線等在建項目的跟蹤服務，加快建設進度，爭取早日投產。二是加快地震災后重建項目設施配套完善和“8.12”暴洪災后重建進程。抓緊做好災后重建項目收尾工作，加快學校、醫院等公益設施的配套完善，確保及早投入使用發揮效益。扎實做好成縣“8.12”暴洪災害災后恢復重建，加快重建項目實施進度，確保全面完成重建任

務。三是加強項目前期工作。積極抓好渭源至武都和武都至九寨溝高速公路的匯報銜接，盡快完成陽山金礦、甘肅廠壩有色金屬公司新建20萬噸鋅冶煉生產線項目前期工作，力爭及早開工建設。論證儲備投資千萬元以上的項目50個，其中投資億元以上的項目10個。四是加大招商引資力度。按照招商引資工作責任制的要求，采取各種方式，搞好項目洽談和協調服務，力爭全年簽約資金116億元，到位資金52億元，合同履約率達到85%以上，項目開工率達到50%以上。

(二)加強“三農”工作，促進農民增收。全面落實各項惠農政策，切實加大投入力度，努力增加農民收入。一是加快特色農業產業開發。新發展特色農業基地面積26萬畝，出欄商品牛羊35萬頭（只），肉蛋奶產量12萬噸。加大新品種、新技術引進推廣力度，完成經濟林優質苗木繁育2500萬株，經濟林綜合管理150萬畝，嫁接換優150萬株。新培育市級以上龍頭企業10戶，新建農民專業合作經濟組織30個，完成訂單農業40萬畝。繼續抓好農產品注冊認證工作，年內新增無公害農產品產地認定、綠色食品認證、有機食品認證5項，申報國家地理標志產品保護3項。進一步加大特色農業示范點建設力度，努力實現特色農業產業提質增效。二是落實科技增糧措施。推廣全膜雙壟溝播技術18萬畝、脫毒種薯125萬畝，測土配方施肥360萬畝，努力提高糧食單產，確保糧食總產穩定在100萬噸以上。三是深入推進扶貧開發。積極爭取秦巴山

特殊困難地區扶貧攻堅規劃項目落地實施，認真實施“五大扶貧”工程，全年實施整流域整鄉推進試點10個、扶貧整村推進100個。加大農村勞動力輸轉力度，增加培訓投入，建立公共實訓基地和示范基地，提高輸轉勞動力素質和組織化輸轉水平，全年輸轉勞務70萬人，創勞務收入66億元，力爭全市攻堅區農民人均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點，減少貧困人口8萬人。四是加大惠農政策落實力度。按照公開、公平、公正的原則，不折不扣地落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等各項惠農政策，嚴格執行“一卡通、一折明”和民主評議公示制度，確保各項惠農資金及時足額發放到群眾手中。五是深化農村綜合改革。繼續推進農村土地經營權流轉制度、集體林權配套改革和基層農業推廣體系改革，認真落實草原生態補獎政策，全面完成畜牧獸醫、農產品質量安全管理、農業行政綜合執法等體制改革任務。

(三)加快工業發展，促進轉型升級。以促進工業轉型升級和提高競爭力為目標，扎實推進工業經濟發展。一是加快工業園區建設。啟動徽縣工業集中區道路、水電、廠房等基礎設施建設，積極開展園區招商，力爭園區建設和項目引進取得實質性進展。抓緊完成西成經濟開發區核心區規劃審批工作，進一步抓好基礎設施建設，切實提高項目承載能力和吸引力，力爭在引進企業、壯大產業上有新突破。進一步完善武都吉石壩現代物流園區規劃，及早開展基礎設施建設，為園區發展打好

基礎。二是支持重點企業擴大生產。加強工業企業經濟運行監測，發布運行分析報告，提供資源、市場、技術信息，引導企業按市場需求科學有序組織生產，積極開拓市場，增強產品競爭力。加大煤、電、油、運協調保障力度，支持重點企業提高生產能力。三是大力扶持中小微企業發展。認真落實扶持政策，切實減輕企業負擔，積極幫助解決融資、土地等事關企業生產和發展的具體困難。加強評估、咨詢、法律、會計、信息服務，促進中小微企業發展。四是切實加強節能減排。嚴格落實節能減排目標責任制，加強對重點行業、企業的能耗監測和污染治理，實施好環境保護項目，全面完成節能減排目標任務。嚴格執行國家產業政策，加快淘汰小水泥、小硅鐵等高耗能、高污染企業，積極論證實施資源綜合利用項目，推進循環經濟發展。

(四)加強商貿旅游，促進第三產業發展。進一步加強旅游、商貿基礎設施建設，不斷拉動城鄉消費，提升第三產業質量和效益。一是抓好旅游服務設施建設。修編完善《全市旅游發展總體規劃》、《縣區旅游發展總體規劃》和市級旅游專項規劃、各大景區建設詳細規劃；加大五大精品景區、四大名牌景區觀光步道、景觀設施、停車場等公共服務設施的建設力度，爭取將文縣天池、西和晚霞湖、宕昌哈達鋪建成國家4A級景區，年內創建星級賓館5家；加快鄉村旅游發展，建成10個旅游示范村；加強旅游服務技能培訓，組織開展行業服務競賽和餐飲大賽，著力提高服務質量和水平。全市接待游客人數達

到450萬人，旅游綜合收入達到21億元。二是抓好城鄉市場體系建設。認真實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”，加快花椒、核桃、中藥材、茶葉專業市場建設，改造提升農貿市場，新增農村集貿市場17個、農家店400個、直營店60個、配送中心6個。三是積極擴大消費。認真落實擴大消費優惠政策，全面實施“家電下鄉”、“家電以舊換新”，積極開展農超對接，確保城鄉消費穩定增長。支持長城果汁等農產品出口企業擴大出口規模，力爭實現外貿進出口總額1380萬美元以上。

(五)依托項目投資，強化基礎設施。繼續加強城鄉基礎設施建設，為經濟社會發展提供強力支撐。一是加快城鎮建設。盡快完善市區建設規劃，合理劃分市區兩級城市規劃建設管理職責，健全完善市級融資平臺。繼續推進市區東江新區、鐘樓灘新區、吉石壩新區建設，完成土地統征、火車站拆遷安置和站前廣場拆遷建設，建成市政廣場、棧道灣白龍江大橋、建成北峪河西堤路等項目，開工建設五星級賓館和西南、文化、鄉企、社保四個小區等舊城改造及供水擴容改造項目，完成集中供熱、蓮湖廣場開發續建項目，抓好吉石壩新區規劃完善和路網等基礎設施建設項目實施。把南山作為擴大城市空間的重要區域，完成規劃編制，爭取盡快開工建設基礎設施和服務設施項目，依山就勢建設主題公園，造福市區群眾。加快長江大道東西延伸工程建設進度，力爭年內建成主體工程，帶動市區發展。加快各縣縣城道路、供排水、供熱、污水處理、垃圾處理

等139個市政基礎設施和公共服務設施項目建設，依托項目推進以21個示范鎮為重點的小城鎮建設，增強綜合服務帶動功能。二是加快交通建設。完成242公里通鄉油路、100個行政村470公里通村水泥路建設任務，開工建設200個行政村1000公里通村水泥路，使行政村公路硬化率達到30%；實施縣鄉公路危舊橋梁改造15座，完成國省干線沿線部分鄉村公路硬化建設任務。三是加快水利建設。重點抓好白龍江干流堤防、中小河流治理、西漢水沿岸18萬畝蘋果基地節水灌溉和白龍江流域半山干旱區16萬畝油橄欖基地上水工程等項目前期工作，編制完成《隴南市八縣一區坡耕地綜合治理實施方案》，加大銜接爭取力度，力爭年內啟動實施。繼續抓好水利基礎設施建設，力爭新增有效灌溉面積5萬畝、集雨補灌4萬畝、節水灌溉4萬畝，新修梯田15萬畝。四是加強生態環境建設。繼續實施小流域綜合治理、退耕還林、生態修復、天然林保護等工程，完成退耕還林、荒山造林10萬畝，實施天然林保護工程管護面積1014萬畝、重點公益林312萬畝，小流域綜合治理300平方公里。編制完成隴南市重金屬污染治理、農村環境連片整治、文縣天池生態保護項目實施方案，爭取年內啟動實施。建立健全山洪泥石流災害預警預報機制，健全信息共享平臺，提高防災減災水平。五是加快電力通信建設。實施農網改造升級工程，完成徽縣榆樹、兩當城關變電站改造和武都安化至佛崖、西和魚磨至草關、城關至大橋線路改造等35千伏

及以下農網改造升級工程。加強通訊網絡建設，著力提高全市農村、邊遠地區信息網絡覆蓋率。

(六)抓好財稅金融，提高保障能力。加強財稅征收監管和金融調控，充分發揮財政、金融對經濟社會發展的保障和調節作用。一是努力促進財政增收。加強財源建設，大力培育新的稅收增長點，不斷增強市縣財政自我發展能力。堅持依法治稅，強化對重點行業、重點企業的稅收征管和非稅征繳，做到應收盡收，確保全面完成財政收入任務。加大各類財政轉移支付資金爭取力度，申報爭取更多項目資金。二是保障重點支出。調整優化財政支出結構，嚴格壓縮和控制一般性支出，重點保證“三農”、社會事業、民生實事、主導產業和重點項目的投入，提高公共財政保障能力。三是深化財政管理體制改革。深化部門預算改革和非稅收入管理改革，進一步擴大國庫集中支付改革市級試點范圍，規范行政事業單位國有資產管理，努力提高財政科學化、精細化、規范化管理水平。加強對重大財政政策執行、民生項目實施、強農惠農資金落實、擴大內需資金使用情況的監督檢查，加大專項資金績效評價力度，切實提高財政資金使用效益。四是改善金融服務。進一步加強銀政、銀企合作，組織開展銀企合作對接活動，引導金融機構加大對優勢產業、中小企業、重點項目的信貸支持力度，積極支持和服務地方經濟發展。逐步引進全國或區域性商業銀行在隴南設立分支機構，鼓勵發展小額貸款公司和新型農村金融機構，切實解決

“貸款難”的問題。

(七)發展社會事業，保障和改善民生。堅持以人為本，加強民生事業和公共服務項目建設，促進各項社會事業全面進步。一是努力提高教育質量。深入推進教育體制機制改革，深化課程改革，完善考核評價體系，強化學校管理，加強教師隊伍建設，進一步提高中小學教育質量，擴大學前教育資源，促進職業教育內涵發展。二是大力推進科技進步。支持市級科研院所發展，不斷增強創新能力。積極引導和鼓勵企業申報中小企業創新基金、科技重大專項等科技引導項目。加強科技人員管理，調動科技人員積極性，大力推廣先進適用技術，抓好農民科技普及培訓，扎實推進科技特派員創業行動。三是大力發展文化、廣播電視、體育事業。加大對文化事業的投入，加強文化隊伍建設，力爭實現文化信息資源共享工程村級服務點和農家書屋全覆蓋，推動文化館、圖書館、博物館等公共文化設施向社會免費開放。開展文藝獎評選活動，促進文藝繁榮。繼續推進廣播電視“村村通”建設工程。廣泛開展全民健身活動，辦好市第七屆運動會。四是加強衛生和人口與計劃生育工作。繼續深化醫藥衛生體制五項改革，實現新農合“一卡通”全覆蓋；加強公共衛生工作，大力發展中醫藥事業。扎實推進生殖健康服務進家庭行動和全國利益導向政策體系建設示范區創建工作，切實穩定低生育水平。五是千方百計擴大就業。積極引導自主創業和靈活就業，進一步做好大中專畢業生、城鎮下

崗失業人員、城鎮新增勞動力、復轉退伍軍人等重點人群的就業培訓和就業促進工作。加大小額擔保貸款扶持就業創業力度，促進創業帶動就業。六是加快建立全民覆蓋的社會保障體系。九縣區全面啟動城鄉居民社會養老保險試點，推進基本醫療保險制度城鄉一體化改革，完善城鎮職工、居民基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，努力做到全體居民應保盡保，參保人員待遇應享盡享。進一步完善社會救助體系，鼓勵社會捐助，重點抓好低收入群體和弱勢群體的保障和救助工作。積極維護職工權益，在企業推行工資集體協商制度，促進職工工資隨著企業發展穩步提高。七是加強“菜籃子”建設。加大投入力度，制定優惠政策，抓好新一輪“菜籃子”工程建設，建立蔬菜、畜產品運輸綠色通道，滿足廣大群眾的基本生活需求。八是做好民族宗教工作。認真實施少數民族鄉村經濟社會發展規劃，抓好成縣“各民族團結奮斗、共同繁榮發展示范縣”建設；積極開展宗教領域普法教育和“和諧寺觀教堂”創建活動。同時，重視加強全民國防教育、民兵預備役、征兵、人民防空、雙擁模范縣（城）創建工作；繼續做好外事僑務、統計、氣象、地震、測繪、檔案、地方志等各項工作。

堅持改善民生辦實事，2012年重點辦好10件民生實事：⑴市財政籌措3000萬元，對城市低保、農村低保、農村五保、重點優撫對象等困難群眾給予一次性物價補貼。⑵市財政籌措2000萬元，武都區、成縣、宕昌縣配套資金，建成花椒、核

桃、中藥材、茶葉4個大型現代化專業市場。⑶市財政籌措3000萬元，相關縣區配套資金，建成5個景區的游客接待中心，完善4個景區的旅游服務基礎設施。⑷市財政籌措1500萬元，各縣區配套資金，新建生態文明示范村160個，完成新農村規劃設計和圖集1000個（包括村落基本建設風格式樣及單體戶型設計等）。⑸市、縣財政籌措資金，解決市、縣新建圖書館圖書、設備配套和農村文化管理員報酬。⑹建設保障性住房3000套（其中經濟適用房400套，廉租住房600套，城市棚戶區改造2000套）。⑺解決10萬農村人口和農村學校師生安全飲水；保障鄉村3000多部應急指揮調度電話的聯絡暢通。⑻建設50個行政村的道路通達工程；建成便民橋50座。⑼完成城鄉勞動力職業技能培訓并輸轉3萬人次；擴大城鄉居民養老保險試點范圍，年內爭取在現有試點縣基礎上全面推行；新增城鎮就業1萬人。⑽建成泊車100輛以上的城區停車場11個；建成國省干線公路沿線便民公廁及垃圾收集點100處。

(八)加強社會管理，促進社會和諧穩定。深入研究社會管理規律，完善管理機制，推進社會管理創新，促進社會和諧穩定。一是加強應急管理。完善重大事項風險評估和突發事件應急管理機制，建立健全響應迅速、處理高效的公共突發事件應急體系，完善應急處置預案，積極開展應急演練，提高突發事件監測預警、風險控制、應急救援和保障的水平。二是強化

安全生產。建立安全生產長效機制，進一步加大安全生產投入，突出抓好煤礦、非煤礦山及尾礦庫、危險化學品、道路交通、消防、建筑施工、重點項目建設等重點領域的專項整治,堅決防止重特大事故發生, 組建礦山應急搶險救援隊伍，確保人民群眾生命財產安全。抓好食品藥品質量監管，讓老百姓吃上放心食品，用上放心藥品。加強對流動人口、重點人群、復雜場所和虛擬社會的管理。三是加強物價調控。建立隴南市價格調節基金制度，加強糧食、食用油、肉禽蛋、蔬菜等農產品儲備供應,強化價格監督檢查，力爭全市居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右。四是扎實開展社會治安綜合治理。狠抓平安隴南建設，健全社會穩定風險評估機制，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感。深入開展“六五”普法教育，強化法律服務和法律援助，提高全社會的法制意識。五是有效做好信訪工作。創新信訪工作機制，堅持領導干部接待群眾制度，提升信訪工作科學化水平。創新群眾工作方式方法，完善矛盾糾紛排查預警、調解處置機制，建立健全人民調解、行政調解、司法調解工作機制，協調處理好各方面利益關系。

各位代表，實現未來五年的宏偉目標，完成2012年的各項任務，對政府工作提出了新的更高的要求，我們必須堅持不懈地加強政府自身建設，進一步改革創新，扎實工作，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。一是

增強跨越發展的信心，擔負起新的歷史使命，通過加強學習，強化理論武裝，解放思想，轉變觀念，開闊眼界，胸懷大局，善于用世界眼光判斷大勢，用戰略思維謀劃發展，用統籌理念推動工作，著力增強工作的主動性、預見性和創造性，探索加快發展的新途徑，努力建設創新型政府！二是自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證以及行政復議、信訪、申訴制度，嚴格依照法定權限和程序行使權利、履行職責，依法管理經濟社會事務，切實規范行政行為，努力建設法治型政府！三是切實樹立真抓實干作風，緊緊圍繞任期目標和當年任務，聯系實際作決策，咬定目標不放松，轉變作風抓落實，加快節奏求實效，確保政令暢通、執行有力；堅持把更多的時間和精力向基層傾斜，做到調查研究在一線、問題解決在一線，用心干事、用心想事、用心謀事，開短會、講短話、發短文，說實在話、做實在人、干實在事，形成埋頭苦干、少說多干的良好政風；采取措施治懶、治慵、治散，強化行政問責，開展效能監察，嚴肅認真處理行政不作為行為，敢抓敢管、敢于負責、勇于擔當，努力建設效能型政府！四是把服務基層、服務群眾、服務發展作為崇高的政治責任和精神追求，在發展的過程中妥善處理事關人民群眾切身利益的具體問題，使人民群眾在發展中得到更多實惠，增強履行職責的自覺性，下大力氣規范工作制度、工作流程、工作行為、辦

公秩序、協調機制，簡化辦事程序，提高服務水平。嚴格執行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，建立行政審批項目動態清理機制，豐富政務公開內容，擴大政務公開范圍，規范政務大廳運行機制，大力推廣電子政務，為群眾提供便捷高效服務，努力建設服務型政府！五是始終牢記“兩個務必”，保持人民公仆本色，做到為民、務實、清廉；認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政若干規定，完善懲治和預防腐敗制度體系，建立健全運行監督機制，規范土地開發、政府采購、項目資金安排、國有資產轉讓、重大工程建設招投標管理；進一步健全行政監察、審計監督等內部監督機制，切實糾正部門和行業不正之風；堅持勤儉節約，反對奢侈浪費，堅決抵制拜金主義、享樂主義，查處懲治各種腐敗行為，努力建設廉潔型政府！

各位代表，風正海闊，自當揚帆破浪、一往無前；任重道遠，更需策馬揮鞭、奮勇爭先。全力推進隴南科學發展、跨越發展，是時代賦予我們的重任，也是全市人民寄予我們的重托。讓我們在市委的堅強領導下，把人民的期望化作前進的動力，把崇高的使命化作積極的行動，群策群力，團結拼搏，開拓創新，奮發有為，為推進隴南經濟社會跨越式發展而努力奮斗！

第四篇：隴南市2010年政府工作報告

隴南市2010年政府工作報告

2009年工作回顧

災后恢復重建取得重要階段性成果

我們將災后恢復重建作為政府工作的重中之重，按照“三年重建任務力爭兩年基本完成”的總體要求，加強組織領導，調整完善實施計劃，著力破解重建難題，加強項目前期工作，簡化項目審批程序，多方爭取重建資金，協調落實農民住房重建貸款，加大農村貧困戶建房幫扶力度，強化資金和建材市場監管，扎實有序地推進災后恢復重建。累計開工重建項目1793項(不含城鄉住房)，竣工462項，累計到位資金207.6億元，累計完成投資197億元(含城鄉住房)。農村居民住房維修加固186459戶全部竣工，農村居民住房重建227932戶基本完成，農村住房條件明顯改善。城鎮居民住房維修加固和重建全面啟動實施；縣以下學校、醫院重建進度較快。基礎設施等重建項目取得明顯進展。深圳市直接實施援建項目19項，已竣工13項，在建6項，累計完成投資3.92億元。省內對口援建工作順利開展。

項目建設和招商引資取得新成效

我們認真研究解決蘭渝鐵路、武罐高速公路、陽山金礦等重大項目建設征地拆遷、供水供電等具體問題，保證了項目順利實施，蘭渝鐵路(隴南段)完成投資16.7億元；武罐高速公路23個標段全部完成招投標，其中國內投資的主線10個標段開工建設，完成投資2.11億元。爭取擴大內需項目293項，投資8.65億元。開工建設投資50萬元以上的項目1028項，當年完成投資106億元。全市簽約招商引資合同項目180個，擬引進資金75億元，到位資金40億元，合同履約率達到80%。去年，全市項目總量和全社會固定資產投資均創歷史最好水平。

農業和農村經濟持續發展

我們突出“三農”工作的基礎地位，認真落實惠農強農政策，發放各類補貼7.61億元；大力實施農民增收行動計劃，狠抓勞務輸轉，全年完成農村勞動力技能培訓14.5萬人，輸轉勞動力65.9萬人，創收43.5億元；加大對特色農業產業的支持力度，市財政籌措1000萬元發展基金支持特色農業產業開發，核桃、花椒、油橄欖、中藥材、蔬菜等面積均有增加，肉蛋奶總產量達到15.6萬噸，改擴建龍頭企業19戶。成功舉辦了全國第六屆干果生產與科研進展學術研討會暨中國隴南特色果業高層論壇。加強了農業基礎設施建設，新增有效灌溉面積3.7萬畝、節水灌溉面積4萬畝、補灌面積4萬畝，實施天保工程天然林管護1013萬畝，治理水土流失410平方公里，新修梯田13.98萬畝，提高了農業抗御自然災害的能力和綜合生產能力；完成全膜雙壟溝播20.7萬畝，糧食總產達到96.61萬噸。

工業經濟企穩回升

面對工業企業生產經營困難、工業經濟下滑的嚴峻局面，我們把保工業作為保增長、保就業的重點，認真落實市委二屆六次全委擴大會議的決策部署和《關于進一步加快工業發展的意見》，加大財稅對工業的支持力度，市級財政安排1000萬元工業發展專項資金、200萬元工業技改貼息資金，并從企業所得稅收益中列支10 %以上用于扶持工業發展。召開銀企合作洽談會，協調解決中小企業融資難問題。狠抓工業項目建設，市列40個工業重點項目開工36項，完成投資17.9億元，武都100萬噸新型干法水泥生產線建成投產，成縣120萬噸新型干法水泥、成州公司10萬噸鋅冶煉技改、康縣獨一味三期擴建等重點工業項目進展順利。強化協調服務和政策扶持，鉛鋅采選企業全部恢復生產，工業經濟逐月回升。完成工業增加值23.14億元，同比增長2.4%；其中規模以上工業完成增加值17.14億元，同比增長2.3%。節能減排任務全面完成，二氧化硫排放總量和化學需氧量分別控制在0.88萬噸和0.87萬噸之內，全市萬元GDp綜合能耗下降5.1%。產品質量安全和監督工作得到加強。

城鄉基礎設施不斷改善

我們把加快基礎設施建設、解決瓶頸制約作為重要抓手，開工建設國省干線公路災后恢復重建項目10項1083公里，完成投資13.8億元。實施農村公路建設項目1340項8225公里，完成1083項5918公里，其中通鄉油路28項715公里，通村公路1055項5203公里。召開了全市城市建設現場會，強化城市建設管理工作，《隴南市城市總體規劃》通過省級專家評審；實施城鎮建設實事122件，已完成54件，正在實施68件；市區東江、鐘樓灘新區開發建設和八縣縣城建設取得新進展。武都、西和330千伏送變電工程建成投運。新建光纜線路1360公里，九縣區城區和重點鄉鎮實現了3G信號覆蓋。

第三產業較快發展

我們把發展第三產業、搞活農村市場作為拉動內需的重要措施，開展“家電下鄉”、“汽車以舊換新”活動，銷售家電21752臺(部)。推進“萬村千鄉”市場工程，實施市場建設項目53個，新建農家店380個，市場體系建設明顯加快。完成了糧食企業改革并實現扭虧為盈，供銷企業持續保持盈利態勢。積極推進旅游產業開發，加快景區基礎設施建設，加強旅游宣傳促銷，全年接待游客比上年增長25.6%，旅游綜合收入增長45.3%。非公有制經濟較快發展，全市中小企業實現增加值38.9億元，同比增長8.2%。金融機構存貸款快速增長，全市存款余額341億元，同比增長17.9%；貸款余額148億元，同比增長48%。

社會事業全面發展

我們多方爭取項目資金，實施了一批社會事業基礎設施建設項目，社會事業發展的基礎條件明顯改善。堅持優先發展教育，中小學校舍安全工程啟動實施，宕昌縣“兩基”攻堅通過省上驗收，全市整體實現了“兩基”目標。完成科技培訓51萬人次，取得科技成果20項，專利授權20件。衛生基礎設施建設項目扎實推進，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控工作有效進行，食品藥品監管力度進一步加大。建成文化大院6家、農家書屋640家。八縣一區城區有線電視數字化轉換基本完成。人口低生育水平保持穩定，全市人口出生率控制在14.2‰以下，農村計劃生育率達到88%以上，完成了省政府下達的計劃目標。全民健身活動廣泛開展。促進城鄉就業的優惠政策得到落實，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。解決了9831名村干部養老保險和5619名關閉破產國有企業退休職工醫療保障問題，年末參加基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險的人數均有較大增長，城鎮居民基本醫療保險參保率、農民參加新型合作醫療率分別達到93%和95.78%，農民工參加工傷保險取得新的突破，各項保險資金按時足額撥付。全市城鎮職工基本醫療、失業、工傷保險和城鎮居民醫療保險開始由縣級統籌向市級統籌過渡，社會保險保障層次和水平進一步提高。認真落實民族政策，少數民族鄉村經濟社會事業得到發展。采取積極措施應對暴洪等自然災害，加強地質災害防治和氣象預測預報，全力做好應急救援和困難救助工作，受災和困難群眾的生產生活得到妥善安置。解決了8000多名殘疾人的生活困難。安全生產形勢總體穩定，事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失同比分別下降11.8%、27.8%、21.1%、18.7%。深入推進社會治安綜合治理，調處各類矛盾糾紛6100多件，集中解決了一批信訪積案，維護了社會大局穩定。雙擁共建不斷深化，部隊建設邁出新步伐。

改善民生辦實事取得新成效

市委、市政府確定的十二件實事基本完成。投資2.34億元，在551個災后重建重點村配套建設供水管網1261公里、供電線路501公里、通村公路1005公里、堤防63公里。投資1.14億元，建成便民橋113座。投資2.12億元，建成通村等級公路464條2043公里。投資7566萬元，解決了11萬農村人口飲水不安全問題。投資8538萬元，實施扶貧整村推進項目110個，減少貧困人口7.6萬人。建成農村戶用沼氣池5.21萬戶；為農民配備太陽灶4.6萬臺。投資3.21億元，開工建設廉租住房項目19項13萬平方米、經濟適用住房項目18項13.96萬平方米，發放住房補貼和核減租金513萬元，解決了5087戶城市低收入家庭住房困難。從2009年1月起將城市低保標準提高了10%，農村低保補差由年人均516元提高到600元，農村五保供養標準由1200元提高到1600元。爭取中央彩票公益金382.3萬元，資助九縣區貧困高中生3823人，每人資助1000元。結合實施農民住房災后恢復重建，建成“五保家園”554個。建成了八縣一區10個城區社區衛生服務中心。為65個城鎮社區落實工作補助經費221萬元。

民主法制建設不斷加強

我們把民主法制建設作為推動發展的重要保障，修訂了政府工作規則，進一步完善了工作程序，政府工作科學化、規范化水平進一步提高。開展了行政執法人員學習培訓、執法主體單位、執法人員資格確認工作。行政審批制度改革進一步深化，先后清理出審批、核準等事項588項，向社會公布了兩批取消、下放、轉移的審批等事項318項。認真落實黨風廉政建設責任制，懲治和預防腐敗體系建設穩步推進，災后重建及其它項目全部按規定實行了公開招標投標；啟動實施了災后重建資金物資監管預防腐敗試點工作。進一步加強審計監督，完成審計任務439項，查出各類違規資金9887萬元。辦理人大代表建議和政協委員提案515件，辦復率達到100%。堅持優化發展環境，機關工作作風得到轉變，服務發展、服務項目建設的意識進一步增強。

2010年全市經濟社會發展的主要任務和工作重點

切實采取有力有效措施，全面完成災后重建任務

要切實把災后恢復重建作為工作的重中之重，進一步細化目標任務，靠實工作責任，加強工作力量，強化工作措施，全面完成災后恢復重建各項任務。一是抓好農民住房重建完善提高和驗收工作。二是加快城鎮居民住房重建。三是加快重建項目進度。四是繼續加強對口援建工作。五是保證災后恢復重建質量。強化項目管理，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程質量監理制、合同管理制及工程質量責任追究制。嚴格執行抗震設防技術規程和國家建筑技術規范，確保重建工程質量。六是加強資金和建材市場監管。完善資金撥付制度，健全管理臺賬，加強資金使用監管，嚴肅查處各類違法違紀案件，保證重建資金安全，發揮重建資金的最大效益。繼續抓好建材生產、調運，保障建材供應，確保建材質量，確保建材價格基本穩定。立足當前，著眼長遠，積極爭取災后重建后續政策扶持。著力解決制約因素，加快推進項目建設

按照基礎設施和社會事業項目靠爭取，產業發展和城市建設項目靠招商的思路，下決心解決項目建設環境不寬松、人才缺乏、前期工作滯后、用地落實困難、管理工作薄弱、實施進度緩慢、后續項目儲備不足等突出問題，意向性項目抓落地、前期項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓效益，力爭在項目論證、儲備、爭取、實施、管理上有新突破。一是加快重點項目建設。二是切實抓好擴大內需項目。三是強化項目前期工作。四是加大項目爭取力度。五是提高項目管理水平。六是加大招商引資力度。建立健全工作機制和激勵機制，創新招商方式，拓寬招商渠道，加強與友好城市和區域協作城市的經濟合作，努力擴大招商引資規模。加強招商引資項目的跟蹤服務，切實提高項目合同的履約率和資金到位率，力爭全年簽約招商引資項目150項以上，簽約資金90億元以上，到位資金40億元以上，項目履約率達到80%。

著力加快工業發展，提升工業質量效益

一是加快工業項目建設。盡快出臺工業項目招商引資辦法，以招商引資推動工業項目建設。著力解決工業融資、工業用地等難點問題，確保38個市列重點項目早日建成投產。二是加快工業園區建設。做好全市工業園區集中區建設布局總體規劃，重點抓好西成經濟開發區清理整頓和擴區規劃編制，盡快完成徽縣循環經濟工業集中區總體規劃，爭取通過省發改委審批，盡早啟動實施。三是提升工業質量效益。扎實開展科技創新年和質量效益年活動，強化技術引進，提高企業自主創新能力、經營管理水平、產品質量和經濟效益。推進礦產資源整合，積極實施重點產業振興規劃，改造提升傳統產業，不斷延伸產業鏈條，發展高附加值產品，壯大特色優勢產業，推動結構調整和產業升級。鼓勵實力較強的企業成立研發機構，實施科技研發項目。加強與大專院校、科研院所的聯合協作，引進技術，培養人才。新上項目要采用新技術、新工藝、新材料、新裝備。抓好品牌培育，爭創名牌產品。四是推進節能降耗。嚴格執行產業政策，淘汰小水泥、小硅鐵等高耗能、高污染產能。加強對高耗能行業和企業的監測，把各項節能目標措施落到實處。搶抓國家支持節能減排、省上實施循環經濟規劃的機遇，積極論證和爭取項目資金，力爭在發展循環經濟上取得新進展。五是精心組織好工業生產。進一步強化對工業經濟運行態勢的監測分析，密切關注重點工業產品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業經濟運行中存在的困難和問題。

加快發展特色農業產業，促進農民收入持續增長

堅持農業的基礎地位不動搖，進一步加大對“三農”的投入力度，確保糧食穩產增產，加快發展特色農業產業，狠抓勞務輸轉，促進農民增收。一是全面落實各項強農惠農政策。大力推行惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理辦法，確保各類補貼及時足額發放到位。二是加快特色農業產業發展。進一步完善全市特色農業產業發展總體規劃，堅持分類指導，推進核桃、花椒、油橄欖、中藥材、草食畜、蔬菜、馬鈴薯、蘋果等已經形成規模的產業由大變強，提質增效；發展潛力較大的茶葉、水產養殖、食用菌、蠶桑等產業由小變大，在擴大規模的同時提高質量效益，把特色產品做特做優。加快農產品加工流通龍頭企業建設，新建農產品生產加工企業20戶。大力發展農民專業合作經濟組織，繼續做好農產品注冊和認證工作。三是大力推廣農業科技。抓好農業新品種、新技術、新機械的引進、示范和推廣，推進種植業、養殖業結構調整，提高農產品品質，降低農業成本，減少農業污染。深入開展農業科技下鄉活動，開展多層次、多渠道、多形式的技術培訓，培訓農民6.8萬人。完成全膜雙壟溝播技術面積35萬畝。四是加強農業基礎建設。加快農田水利建設，年內新修梯田20萬畝，發展有效灌溉面積3.6萬畝、集雨節灌4萬畝、節水灌溉4萬畝。繼續抓好水土保持工作，實施小流域綜合治理410平方公里。堅持抓好退耕還林、天然林保護、生態修復、公益林和自然保護區建設。大力推進太陽灶、沼氣池等清潔能源和“一池三改”配套建設。五是加快扶貧開發。進一步加大扶貧開發力度，注重扶貧開發與農村低保“兩項制度”的有效銜接，摸清“低保戶”和 “扶貧戶”的底子，建檔立卡，動態管理，做到“應保盡保”、“應扶盡扶”。繼續推進整村整片整流域開發，改善貧困地區基礎設施和生產生活條件，加大產業扶貧、科技扶貧力度。創新工作機制，整合培訓項目，提高勞務輸轉質量，全年完成農民工技能培訓13萬人，輸轉勞務67萬人，創收52億元。做好2011—2020年扶貧開發綱要編制工作，為下一個十年扶貧開發工作打好基礎。六是抓好新農村建設示范點創建工作。結合災后恢復重建，高質量抓好省、市、縣區新農村示范點建設，力爭在特色產業發展、危房改造、基礎設施建設、村容村貌整治等方面取得新進展，建成一批新農村建設示范村。努力爭取在有條件的地方開展城鄉一體化試點工作。

加快交通等基礎設施建設，著力改善發展條件

采取更加有力的工作措施，重點解決征地拆遷難度大、配套資金落實困難、技術和施工力量不足等突出問題，力爭在交通建設上實現新突破。優化建設環境，全力做好協調服務，狠抓項目進度質量，確保10條國省干線公路改建任務全面完成。繼續實施鄉村“暢通工程”和“通達工程”，完成通鄉油路61條1265公里，努力實現鄉鄉通油路。開工建設東江和鐘樓灘2個一級客運站，8縣縣城二、三級客運站，新建16個重點鄉鎮三級汽車站，提升客貨運輸水平。深化農村公路養護體制改革，全面開展日常養護工作。加快電網建設，抓好臨江330千伏送變電工程和成縣黃渚、王磨、武都東江等110千伏送變電工程建設，確保項目按期完成投運；積極做好西部農網完善工程項目投資爭取工作，新開工建設一批35千伏及以下農村電網項目，進一步提高農村電網供電質量。加強通信建設，實施電信、移動信息化建設合作項目。

強化城鎮建設管理，大力提升城鎮化水平

全面貫徹落實全市城市建設現場會議精神，搶抓國家、省上促進中小城市和小城鎮建設的機遇，努力實現城鎮建設新突破。進一步加強城市規劃的編制和實施工作，加快城市規劃修編進度，年內完成隴南市區、各縣縣城以及哈達鋪等20個重點鎮的總體規劃、控制性詳規編修或編制工作。武都作為市委、市政府所在地，要發揮區位相對優勢和鐵路、高速公路樞紐后發優勢，實施以新帶舊戰略，加快市級行政中心、商貿物流中心和交通樞紐中心建設步伐。加大東江、鐘樓灘新區開發建設力度，推進舊城區改造，抓緊實施長江大道東江段和鐘樓灘段、市區白龍江堤防、北峪河大橋、南長江大道、城姚路大橋、南北兩山綠化等建設項目，充分發揮有山、有水、氣候好的優勢，努力建設山水園林城市。加快八縣縣城建設，重點抓好城市道路、供排水、環衛設施、社會服務設施和污水處理等項目建設。制定優惠政策，鼓勵農村有條件的群眾向城鎮轉移。做好土地儲備，盤活存量土地，提高土地利用效率。加大招商引資力度，引進社會資本、民營資本和外資投入城市建設。做好縣鄉土地利用總體規劃修編工作，加強城鎮建設特別是各類建設用地管理，嚴格執行土地征收征用政策，規范土地征用，堅持依法征地、依法拆遷、和諧拆遷。下大氣力加強城市管理，使城市面貌有新變化。加快發展社會事業，堅持辦好改善民生的實事

今年我們將繼續辦好改善民生的13件實事。新修通村等級公路219條1058公里，新建便民橋100座；解決10萬農村人口飲水不安全問題；實施扶貧整村推進100個，減少貧困人口5萬人；新建農村沼氣池1.5萬戶，為3萬戶農民配備太陽灶；通過建設廉租住房、經濟適用房、發放住房補貼等辦法，解決5500戶城市低收入家庭住房困難；安排社會就業1.2萬人、高校畢業生就業2000人，解決200所邊遠鄉村學校教師缺編問題；加大地方財政投入，提高城鎮職工基本醫療保險標準，用人單位繳費比例提高到工資總額的6%，住院最高支付限額由2萬元提高到4萬元，實行大病醫療補助；提高新型農村合作醫療籌資水平，補助標準從80元提高到120元，達到每人每年150元，相應提高報銷標準；為全市78所鄉鎮衛生院配備救護車，增強鄉鎮衛生院的急救能力；新建“五保家園”150所，提高“五保戶”集中供養率；加強食品安全監管，改造200個食品加工小作坊；開展城鄉環境衛生綜合整治，加強環衛設施和公益設施建設，年內力爭使九縣區城區生活垃圾填埋場建成投用，切實改變城區臟亂差；對國道、省道干線公路39個以路為市、占道經營的馬路市場進行整頓和擴建，確保交通安全暢通。

大力發展第三產業，做好財稅金融工作

認真貫徹國務院《關于加快發展旅游業的意見》，推動旅游產業發展，全面完成十大名牌景區和十大重點景區(點)修建性詳規編制，加強景區道路、賓館飯店等旅游基礎設施建設，加強旅游質量規范管理和旅游從業人員培訓，開發旅游紀念品、工藝品和特色旅游商品，開展旅游宣傳推介，多方開辟客源市場，力爭全年旅游人數、旅游綜合收入比上年有較大增長。繼續抓好“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，加快40個續建和新建市場項目建設。鼓勵城鄉居民擴大住房、汽車、通信、教育、體育、文化等方面的消費，實施好“家電下鄉”、“汽車以舊換新”，擴大城鄉消費。加快培育奶花蕓豆、核桃、中藥材、蘋果、大蒜、肉牛等進出口企業和出口產品，擴大外貿進出口。加強地方糧食儲備，確保糧食安全。切實加強財政增收節支工作，依法加強稅收征管，完善政府非稅收入征繳制度。加強重點行業和潛力稅源、零散稅源征管，大力培植和挖潛新興稅源。將國有資源、行政事業單位國有資產經營收益全部納入財政綜合預算，實行收支兩條線管理。優化財政支出結構，壓縮一般性支出，保證“三農”、社會事業、災后重建等重點支出。

堅持體制機制創新，推進重點領域改革

推進政府機構改革，全面完成市縣區政府機構改革任務。繼續推進國有企業改革，做好已改制企業的后續完善工作，解決好遺留問題。全面推進集體林權制度改革，完成獸醫體制、基層農技推廣體系、農產品質量安全監管體系、農業行政執法體系等改革任務，開展農村集體土地流轉試點工作。推進醫藥衛生體制改革，進一步完善新型農村合作醫療制度，開展基層醫療機構實行藥品零差價銷售試點工作，探索公立醫院改革。推進財政管理體制改革，加快推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、行政事業單位國有資產管理改革，繼續推進非稅收入管理改革，加快建立財政支出追蹤問效機制。加快實施以崗位設置管理為重點的事業單位改革，嚴格執行事業單位聘用制度。深化科技、文化體制改革，增強社會事業發展活力。深化農村信用社改革，積極發展面向中小企業和農村的村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構。推進投融資體制改革，發揮城投公司、中小企業擔保中心等融資機構的作用。強化資本運作，爭取有條件的企業上市融資。

全力維護社會穩定，促進社會和諧

堅持穩定是發展的前提，是“第一責任”的原則，扎實做好維護社會穩定工作。加強群眾來信來訪辦理工作，暢通群眾訴求表達渠道，堅持領導干部接待群眾來訪、包案處理信訪問題、帶案下訪等制度；進一步規范信訪秩序，教育引導群眾依法、有序表達合理訴求，從源頭上預防集體上訪、越級上訪、非正常上訪。深入開展矛盾糾紛排查調處，建立經常性的矛盾糾紛排查調處和預防機制，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。強化基礎工作，加大普法力度，深入開展人民調解、安置幫教和社區矯正、法律援助工作，提高鄉鎮、社區化解社會矛盾的能力。深入推進社會治安防控體系建設和“平安隴南”創建，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，不斷增強人民群眾的安全感。加強應急管理體系建設，完善應急預案體系，提高應對和處置突發公共事件、保障公共安全的能力。嚴格落實安全生產責任制，加大安全生產投入，加強消防工作，強化重點領域的安全監管和整治，防止重特大事故發生。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，加快少數民族鄉村經濟社會發展，加強民族團結宣傳教育，依法加強宗教事務管理。加強民兵預備役建設，支持駐隴南部隊建設，堅持開展全民國防教育，深化雙擁共建。發展老齡、殘疾人和慈善事業，做好老干部工作；支持工會、婦聯、共青團等群眾團體的工作，維護職工、婦女兒童和青少年的合法權益，促進社會和諧。加強政府自身建設

加強行政監督，努力建設責任政府

始終堅持對人民負責、對組織負責、對社會負責，做到有權必有責，用權受監督。認真貫徹國家方針政策，堅決執行省委、省政府和市委的決策部署，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和公眾輿論監督，認真執行市人民代表大會及其常務委員會的決定、決議，堅持重大事項報告制度，虛心聽取人大代表、政協委員、社會各界人士的批評、意見和建議，進一步提高人大代表建議、政協委員提案辦理質量。堅持從嚴治政，嚴格管理，強化目標責任管理和績效考核，完善行政問責制度，加大責任追究力度，對不負責、失職瀆職，造成重大損失或惡劣影響的，要嚴肅進行責任追究，促使廣大公務員認真履行職責，自覺做好工作。

提高依法行政水平，努力建設法治政府

深入實施依法行政綱要，強化法治觀念，把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個環節，努力做到合法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。嚴格按照法定權限和程序履行職責，既不能失職不作為，也不能越權亂作為。完善政府規章制度，依法解決經濟社會發展中的各種利益矛盾。建立健全依法行政各項配套制度，探索相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。加強行政執法隊伍建設，強化對執法人員的管理和監督，進一步規范行政執法行為，完善行政執法程序。加強行政復議和行政應訴工作，不斷提高依法處理經濟社會事務的能力。進一步推進政務公開，健全完善信息公開和新聞發布制度，發展電子政務，完善公眾信息平臺，保障公民對公共事務管理的知情權、參與權、表達權、監督權。

切實改進工作作風，努力建設效能政府

堅持求真務實，把提高執行力和抓落實的能力，作為各級政府作風建設的落腳點，進一步健全完善抓落實的相關制度，用制度促進和保障工作落實。繼續實行領導干部包抓項目、包抓產業制度和聯系縣區、鄉村、企業、學校及創辦示范點的制度；堅持重點工作、重點任務定期督查制度，改進督查方法，講求實際效果；市政府每季度召開一次重大項目、重點工作進度分析調度會，通報工作進展情況。建立嚴格的會議、文件審批制度，繼續精簡會議、文件，改進文風、會風，把更多時間、精力用到抓工作落實上來。

著力優化發展環境，努力建設服務政府

各級政府要切實履行優化發展環境的職責，以促進政府職能轉變、強化公共服務、提高服務效率和服務質量為著力點，扎實開展“優化發展環境，塑造良好形象”活動，把解決突出問題與構建長效機制結合起來，既要嚴肅查處破壞環境的人和事，又要注重制度建設，規范辦事程序，規范權力運行，進一步健全落實“首問責任”、“限時辦結”、“一站式”服務、行風評議等制度。通過開展階段性集中教育和整治活動，使發展環境有明顯變化，服務發展、服務項目建設的意識明顯增強，服務質量、服務效能明顯提高，基層矛盾糾紛得到有效化解，人民群眾和市場主體對軟環境的滿意度有較大提升。

扎實推進廉政建設，努力建設廉潔政府

認真落實廉政建設“一崗雙責”責任制，做到廉政建設與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。加強廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想道德防線。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。加強執法和行政效能監察，健全權力運行機制，認真落實黨政干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制等制度，完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對財政資金、災后重建資金、重大投資項目資金的監管。推進反腐倡廉制度創新，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格落實政府投資監管、國有資產監管、非經營性資產管理以及建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、產權交易等各項制度，推進懲防體系建設。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護廣大群眾的權益。大力倡導艱苦奮斗，厲行勤儉節約，把有限資金和資源更多地用在發展經濟、改善民生上。

第五篇：佛教文化旅游資源開發研究

佛教文化旅游資源開發對策研究

張瑩1

摘要：佛教自傳入我國就與我國文化相融合，形成了具有中國特色的佛教文化，我國的佛教文化旅游資源十分豐富,但我國佛教文化旅游資源的開發起步較晚，仍然存在許多問題，佛教文化旅游資源開發應該挖掘其深層次內涵，遵循開放性、生態性、特色性的原則，按照主題公園、節慶活動、餐飲等形式開發，這樣就能夠滿足旅游者多樣化、個性化的需求，激發旅游動機的文化因素，并將其組合成完整的、成熟的旅游產品。

關鍵詞：佛教文化；旅游資源；開發

佛教文化旅游包括普通旅游者觀光、游覽佛教寺院、石窟、佛塔等實體景觀，參加佛教節日慶典活動和專業佛教信仰者的朝拜。佛教文化旅游資源具有豐富的文化底蘊，它已經成為現代旅游產業的重要組成部分。佛教旅游客源市場穩定，旅游者回游率高，具有廣闊的發展前景和開發潛力。

一、佛教文化旅游資源

佛教文化在我國經過兩千多年的傳播、發展，佛教文化在人們中影響根深蒂固，佛教文化旅游資源在人們心中具有很強的吸引力。無論是普通的旅游者，還是佛教的信仰者都可能成為佛教潛在的購買者，佛教旅游地中寺院、石窟、佛塔等實體景觀和佛教圣地的自然景觀和人文景觀對佛教旅游者產生了很大的吸引力，隨著現代社會的發展，我國很多佛教文化旅游資源已經具有了開發的價值。因此，佛教實體景觀、人文景觀和節慶活動就成了現代社會重要的旅游資源，稱為佛教文化旅游資源。

二、我國佛教文化旅游資源開發的現狀

佛教旅游的發展使人們逐漸了解佛教文化，但是佛教旅游的發展也使佛教文化的普及和傳播魚龍混雜。佛教旅游實質上是一種以佛教文化內涵為主要吸引物的特色旅游。但是我國佛教文化旅游資源的開發缺乏系統性、完整性。目前佛教文化旅游資源開發仍處于初級階段，缺乏對其內涵深層地挖掘和開發。

我國佛教文化旅游景點的項目開發比較晚，而且開發的水平不高, 基本停留在一些實體景觀觀光較低層次產品的開發上。大多數佛教旅游景點只進行了一些旅游基礎設施的建設，很少挖掘自己獨特文化特點，對蘊含在佛教旅游資源當1 作者簡介：張瑩（1980—），黑龍江哈爾濱人。黑龍江旅游職業技術學院講師，哈爾濱商業大學碩士研究生在讀。研究方向：佛教文化旅游資源開發。

中的文化進行設計和開發, 這就造成了佛教旅游者得不到深層次的文化感染，收獲很少，從而降低了對佛教景點的吸引力。導游在對佛教旅游資源進行旅游講解時，大部分停留在佛教建筑的外觀上，對蘊含在實物當中的深層次佛教文化內涵不能理解,從而不能把一些佛教文化和佛教故事向游客詳細講述；佛教寺院中大師和徒弟，基本上都是從事誦經、占卜等活動，不能與旅游者進行思想交流。因此，在佛教景點游客基本上是走馬觀花式的觀光旅游,旅游者感受不到佛教文化真正的熏陶。

三、佛教文化旅游資源的開發原則

我國佛教文化旅游資源非常為豐富，遍布我國的大江南北。但是，要想使佛教旅游健康、快速發展，合理開發這些佛教文化旅游資源，并且保持和發揮佛教文化旅游資源原有的功能和價值，就必須遵循以下開發原則。

1、開放性原則

開放性原則就是指開發佛教旅游文化資源時要結合旅游者的個性化、多樣化的需求，充分挖掘蘊含在佛教旅游資源中的文化內涵，設計和開發出能夠滿足旅游者多種需求的旅游產品。

開發佛教文化旅游資源不僅可以使人們正確認識佛教，而且還可以很好地發展佛教旅游事業，將佛教旅游發展壯大，使之成為旅游產業中的重要組成部分。開發佛教文化旅游資源的同時，還可以把我國佛教文化旅游資源推向全世界。佛教從印度傳入我國以后，又是我國傳到日本、朝鮮、韓國、馬來西亞等東南亞國家和地區，我國是佛教在東南亞國家傳播的中轉站，不同宗派的大師的講法、遺址對這些國家和地區的游客具有很強的吸引力，再加上我國佛教圣地大多數都坐落在風景秀麗、青山綠水的名山之中，如果我們能夠開發合理，宣傳得當，就能夠吸引更多的中外游客，實現佛教旅游文化價值與經濟價值的最大化。

2、生態性原則

生態性原則指開發佛教文化旅游資源時要注重佛教文化與周邊自然景觀的融合。佛教生態旅游，以佛教周邊自然景觀為主，佛教建筑要與自然環境相協調，旅游者可以通過旅游活動使自己感受佛教的生態底蘊，保護資源不受到任何破壞。

佛教文化旅游資源開發要堅持生態性原則，可以引導游客從觀念上凈化思想，自覺保護佛教文化旅游資源所在地的自然環境和生態環境。科學合理地設計和籌劃佛教圣地文物古跡的修復與重建工作，盡最大可能保持其原有建筑格局和

建筑風格，佛教圣地后來的人工建筑也要與原有的自然景觀和建筑風格相協調，不能破壞原有的建筑風格。合理開發佛教旅游地的旅游內容、接待項目，控制佛教旅游地的規模和接待人數，使佛教景區得到可持續發展。

3、特色性原則

特色性原則指開發佛教文化旅游資源時，一定要體現出自己的特色，挖掘不同佛教旅游文化資源的獨特性，將這些資源組合成能滿足人們個性化、多樣化需求的旅游產品，為游客提供一種獨特的旅游體驗和感受。

堅持特色性原則就要緊緊圍繞佛教文化內涵這一主題，根據不同民族、不同地區的佛教旅游地的不同特點，開發一些區別于其它佛教旅游活動的獨特旅游項目，讓佛教與我們日常生活相融合，如武術與佛教、茶道與佛教的融合，創造出獨特的佛教旅游項目，使佛教信徒和普通游客者得到獨特的體驗和感受。

隨著旅游消費者需求水平的提高，佛教文化旅游資源開發要從觀光旅游向參與體驗旅游轉變。觀光旅游是以游客觀光游覽旅游景點中的實物為主要方式的旅游。這種旅游方式游客幾乎沒有參與體驗旅游項目的機會，游客也很少能夠真正親身體驗到佛教文化的博大精深，很難受到佛教文化感染。所以，觀光旅游已經不能很好地滿足游客的個性化、多樣化需求。參與體驗旅游開發是佛教文化旅游資源的動態式開發，除了設計觀賞實體景觀以外,還設計了一些與佛教活動有關的動態參與和體驗項目。游客可以在動態的佛教旅游活動中，親身體驗出家弟子的生活狀況。如出家弟子的飲食、住宿等。在這種優雅的環境中感受佛教獨特的生活氣氛，可以讓游客舍棄名、利等雜念，忘掉煩惱，凈化心靈，實現佛教文化的深層體驗。

四、佛教文化旅游資源開發對策

佛教文化旅游資源的開發應挖掘佛教文化內涵，緊緊圍繞滿足旅游者個性化、多樣化的需求，遵循科學開發的原則，將各佛教文化旅游資源進行整體設計和規劃，將其組合成完整的旅游產品，佛教文化旅游資源開發主要有以下幾種方式。

1、佛教主題公園開發

1955年7月，世界上最早的主題公園——美國迪斯尼樂園建成以后，人們很快地接受了主題公園這種新型旅游形式。我國在20世紀80年代后期，深圳錦繡中華的主題公園在國內獲得了成功以后，主題公園的形式在我國得到迅速發展，如：杭州“千古宋城”，無錫的“三國城”和“水滸寨”。主題公園的形式、內容可以多種多樣，只要主題定位準確,設計方案能夠滿足現代旅游者的多種需求，主題公園形式就能獲得成功。佛教文化旅游勝地可以借鑒主題公園的形式來規劃和開發。由于藏傳、南傳和北傳佛教建筑在風格上有很大差別，不同民族、不同地區間的佛教建筑風格也有很大差別，各有各的特色。如果把不同特色的建筑合理地組建在一個主題公園中，全面、系統地展示給游客。那樣，游客只要去一個主題公園，就可以領略到不同派系、不同地區、不同民族的佛教建筑了。杭州的“東方文化園”將佛教、道教和儒教的建筑、各式各樣的節慶活動同時在一個公園中展出，收到了很好的效果，游客評價很好，而且游客回游率很高。佛教文化旅游資源開發成主題公園形式，將是佛教文化旅游資源開發中非常具有前景的形式。

2、佛教節日慶典活動開發

自從佛教傳入我國后，佛教文化對我國影向比較深遠，在我國宗教的教徒中，佛教徒占有很大的比重，數量最多。普通人雖然不是佛教徒，但他們對于佛教節日比較感興趣，而且參與佛教節慶的積極性也比較高。通過開展和舉辦佛教節慶活動，可以增加佛教旅游地吸引力。佛教節慶旅游不僅有利于促進佛教旅游地的建設，同時也有利于促進佛教旅游業的發展。所以在開發佛教文化旅游資源時，應該重視佛教節日慶典形式的開發。開發節日慶典活動不但可以提高旅游產品的吸引力，而且還可以獲得很好的經濟效益。佛教節日很多，作為開發者，要重點利用這幾個節日來安排旅游地一年的活動內容，從而提高佛教旅游地的聲譽，獲得更大的經濟效益。

3、佛教餐飲開發

目前全國大部分佛教旅游地，產品較為單一，主要是觀光與賞景形式。餐飲食品開發一直是空白，而且游客對佛教餐飲也不了解。因此，開發佛教餐飲食品將是佛教文化旅游資源開發的又一重大創新。現代社會中，人們提倡健康的飲食，為佛教餐飲開發提供了市場潛力。因此，可以在佛教旅游地開設如佛教素菜餐館或素食餐廳，把素食延年益壽的理念向晉通游客推廣。佛教餐飲開發將是佛教文化旅游資源開發的又一個重要形式。

總之，佛教文化旅游資源開發問題，必須做好旅游市場的調查和研究，深層次地挖掘蘊含在佛教旅游資源當中的文化內涵，使旅游市場的需求與佛教文化相融合，并在此基礎之上，搞好與之相配套的軟、硬件建設，有計劃有步驟地推出具一定特色的佛教旅游產品。

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