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隴南市旅游資源開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)體系研究

時(shí)間:2019-05-14 00:26:24下載本文作者:會(huì)員上傳
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第一篇:隴南市旅游資源開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)體系研究

隴南市旅游資源開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)體系研究

旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展迅猛、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。目前,國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的迅速發(fā)展給隴南市旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。隨著人民生活水平的不斷提高,旅游消費(fèi)比重也不斷提高,旅游業(yè)正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隴南市旅游資源十分豐富,有的景區(qū)景點(diǎn)是國(guó)家級(jí)甚至是世界級(jí)的,具有加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好條件,開(kāi)發(fā)潛力巨大,前景十分廣闊。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè),是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)拉動(dòng)力很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),是富民、富縣、富市的產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)一個(gè)旅游景點(diǎn),就等于建了一座無(wú)煙的工廠,打造了一條旅游線路,就等于修了一條致富路。大力發(fā)展旅游業(yè),對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,帶動(dòng)壯大第三產(chǎn)業(yè),調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放交流,加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐,提高人民生活水平,實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo),都具有十分重大而現(xiàn)實(shí)的意義。

一、隴南旅游資源概況

隴南市位于甘肅省東南部,地理上介于東經(jīng)10204′至106037′,北緯32006′至34031′之間。地處中國(guó)大陸二級(jí)階梯想三級(jí)階梯的過(guò)渡地帶,位于秦巴山區(qū)青藏高原、黃土高原三大地形交匯區(qū)域,西部向青藏高原北側(cè)邊緣過(guò)渡,北部向隴中黃土高原過(guò)渡,東部與西秦嶺和漢中盆接連,南部向四川盆地過(guò)渡,整個(gè)地形西北高東南低。西秦嶺和岷山兩大山系分別從東西兩方伸入全境,境內(nèi)形成了高山峻嶺與峽谷盆地相同的復(fù)雜地形。處于我國(guó)中心地帶。屬秦嶺南坡山地、岷山東端山底和大壩山西緣山地的交匯處,是物產(chǎn)豐富,山川綺麗之地。全市共轄9縣,占全甘肅省面積的8.47%。隴南市區(qū)氣候水平分布由南到北,垂直分布由低到高。氣候橫跨亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶四個(gè)類型。年均氣溫120C,一月平均氣溫在-4.30C以上,七月平均氣溫在23.80C以下。年隆水量400—1000mm。這里冬無(wú)嚴(yán)寒,夏無(wú)酷暑,既不干燥,又無(wú)霉?jié)瘢赜须]上江南之美稱。是度假休閑和避暑的理想場(chǎng)所。同時(shí),氣候的立體分布還造就了隴南“一山有四季,十里不同天”的獨(dú)特自然景觀。遠(yuǎn)處白雪皚皚,身旁卻鳥(niǎo)語(yǔ)花香,北國(guó)之雄與江南之秀可同時(shí)飽覽。

隴南旅游資源豐富多樣、自然旅游資源和人文旅游資源交相輝映。有獨(dú)特的山岳景觀和水域風(fēng)光,珍貴的動(dòng)植物資源,神秘莫測(cè)的地下溶洞,古老且富有傳奇色彩的古墓群、古戰(zhàn)場(chǎng)、古文化遺址及濃郁的民族風(fēng)情等。據(jù)專家考證,全市景物多達(dá)748個(gè),自然景物占61.1%,人文景物占38.9%,其中有527個(gè)景物

已集合成22個(gè)旅游景區(qū),空間組合良好,非常有利于開(kāi)發(fā)。

隴南市的旅游資源“優(yōu)美”、“珍稀”、“神秘”、“濃郁”等美學(xué)特征突出。優(yōu)美,指自然景觀風(fēng)光旖旎。大河壩景區(qū)集佳山秀水和古羌族風(fēng)情于一體;雞峰山奇峰突兀,云追霧逐,又是一番風(fēng)情;三灘景區(qū)山勢(shì)險(xiǎn)要,林海蒼茫,是天然的動(dòng)植物園;而康縣陽(yáng)壩則是一個(gè)“世外桃源”。珍稀,指旅游資源珍貴、稀少、獨(dú)有。文縣白水江自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大熊貓、金絲猴、大鯢、珙桐、水杉等珍貴的動(dòng)植物資源為發(fā)展生態(tài)旅游奠定了優(yōu)越的物質(zhì)基礎(chǔ)。神秘,指旅游資源具有神秘、奇特之感。武都萬(wàn)象洞,洞中乳石星羅棋布,萬(wàn)象森列,美妙神奇。濃郁,指民族風(fēng)情突出、濃重、富有個(gè)性。白水江自然保護(hù)區(qū)白馬藏族奇異的風(fēng)俗吸引著越來(lái)越多的中外游人;大河壩風(fēng)景區(qū)的古羌族后裔居住著春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期“板屋”特色的房子,他們至今仍保留著古羌族時(shí)代的生活習(xí)俗,其民族風(fēng)情和民族文化頗耐人尋味。

二、對(duì)隴南旅游開(kāi)發(fā)的客觀分析

站在全省的范圍看隴南,隴南特殊的地形,獨(dú)特的氣候雖然造就了隴南豐富多樣的旅游資源,同時(shí)隴南地處甘、陜、川三省交界處,在成都、西安及蘭州三大旅游區(qū)的包圍之中。北鄰絲綢之路旅游線,南接黃龍、九寨溝旅游景區(qū),自身又處在三國(guó)文化旅游線和長(zhǎng)征紅色旅游線的交叉地帶上。加之毗鄰蘭州、西安、成都三大省會(huì)城市,具有極佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng)。這是隴南旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。但我們必須看到,隴南在旅游資源開(kāi)發(fā)上也存在劣勢(shì),既面臨機(jī)遇,也充滿挑戰(zhàn)。

(一)隴南旅游資源總體評(píng)價(jià)

獨(dú)特的環(huán)境使隴南旅游資源種類十分豐富,點(diǎn)多面廣、品味極高、獨(dú)具特性,與鄰近旅游資源相比較,有如下特色:

(1)旅游資源豐富,旅游資源整合好;

(2)旅游資源品味高,獨(dú)具特色;

(3)自然資源鮮明,得天獨(dú)厚;

(4)歷史文化資源底蘊(yùn)深厚,優(yōu)勢(shì)突出;

(5)“紅色旅游”資源多,開(kāi)發(fā)潛力大;

(6)專有旅游資源開(kāi)發(fā)潛力大,比如文縣白馬人文化。

(二)劣勢(shì)分析

1、知名度不高。盡管隴南具有如此豐富的旅游資源和宜人的氣候環(huán)境,但與相距不遠(yuǎn)的同景觀類型的四川黃龍和九寨溝景區(qū),以及甘肅境內(nèi)的麥積山,莫高窟等國(guó)家級(jí)旅游景點(diǎn)相比較,知名度相差甚遠(yuǎn)。

2、地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,基礎(chǔ)設(shè)施較差。隴南市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上,貧困面達(dá)23%。所屬9個(gè)縣中就有6個(gè)國(guó)列貧困縣。經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展資金匱乏,造成本應(yīng)與旅游相配套的住宿、餐飲、休閑、醫(yī)療等硬件基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,嚴(yán)重阻礙了隴南市旅游業(yè)的發(fā)展。

3、管理落后旅游軟環(huán)境不佳。總體來(lái)看,隴南市在旅游業(yè)方面存在著管理機(jī)制和制度不健全,管理手段落后的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為旅游管理專業(yè)人員的缺乏,旅游接待檔次不高和旅游服務(wù)質(zhì)量的低下。總之,隴南市旅游軟環(huán)境的缺陷是制約當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)的很大不利因素。

4、交通不便。隴南市交通方面主要有以下問(wèn)題:鐵路經(jīng)過(guò)或停靠的站點(diǎn)少,市內(nèi)公路級(jí)別低,油路所占比重僅有16%,無(wú)高速公路,無(wú)航空線。交通上的不利在很大程度上限制和影響了游客的進(jìn)出。

(三)機(jī)遇分析

1、西部大開(kāi)發(fā)。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略給西部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。包括旅游業(yè)在內(nèi)的整個(gè)西部服務(wù)業(yè)市場(chǎng)將會(huì)在國(guó)家一系列有利政策的支持和引導(dǎo)下開(kāi)放和繁榮。在西部大開(kāi)發(fā)的大環(huán)境下,隴南市會(huì)逐步改善其基礎(chǔ)設(shè)施,提升旅游品位,將當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2、生態(tài)旅游的熱潮。近年來(lái),在傳統(tǒng)旅游業(yè)依然蓬勃發(fā)展的同時(shí),一種新興的以自然山水為主要觀光對(duì)象的生態(tài)旅游悄然時(shí)興起來(lái),旨在以高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo),使游客在欣賞自然風(fēng)光和野生動(dòng)植物的同時(shí)受到有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育,最終使人們通過(guò)旅游的方式樹(shù)立起正確的生態(tài)環(huán)境觀。顯然,隴南市具備了發(fā)展特色生態(tài)旅游的極好自然條件和巨大潛力。在生態(tài)環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)重,城市化問(wèn)題不斷加劇的今天,人們都充滿了回歸自然,放松身心的渴望。隴南市應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)發(fā)展契機(jī),加強(qiáng)宣傳,使越來(lái)越多的游客能夠向往隴南,使越來(lái)越多的投資者能夠看好隴南,有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)挑戰(zhàn)分析

1、地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。隨著西部地區(qū)乃至全國(guó)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的不斷認(rèn)識(shí)和深化,各省市,尤其是西部各省市都將旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)

發(fā)展。隴南目前自身各方面條件較弱,又面臨著周邊省份如四川,陜西等各旅游地以及省內(nèi)天水麥積山,敦煌莫高窟等旅游景點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

2、旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾。旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾一直是自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)中人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)橐坏┐笠?guī)模開(kāi)發(fā)旅游,游客大量涌入自然保護(hù)區(qū),就會(huì)不可避免地對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞和污染。因此,如何協(xié)調(diào)好隴南市旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者之間的關(guān)系,使旅游開(kāi)發(fā)達(dá)到經(jīng)濟(jì)收益最大化的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響最小,實(shí)現(xiàn)隴南市資源環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)的雙贏,應(yīng)該是當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)者認(rèn)真思考和研究的課題。

三、隴南旅游開(kāi)發(fā)的對(duì)策

1、認(rèn)真編制旅游發(fā)展規(guī)劃。各縣(區(qū))要按照全市總體規(guī)劃,結(jié)合本縣(區(qū))實(shí)際,編制完成景區(qū)(點(diǎn))的修建性詳規(guī),提出開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,拿出可研報(bào)告,用以指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè),招商引資。規(guī)劃編制要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則和先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)的原則,要聘請(qǐng)專家、教授咨詢論證和指導(dǎo),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn),突出隴南特色打造精品。要建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查制度,嚴(yán)禁無(wú)規(guī)劃建設(shè)、盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè),堅(jiān)決杜絕對(duì)自然、人文景觀的破壞性開(kāi)發(fā),造成建設(shè)性破壞和破壞性建設(shè),確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、前瞻性和可操作性。

2、突出特色打造精品。在景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中,要突出隴上江南特色,盡現(xiàn)隴南山水、文化、民俗的獨(dú)特魅力,努力打造精品。一要突出個(gè)性化。要體現(xiàn)景點(diǎn)鮮明的個(gè)性特色,如成縣西狹要體現(xiàn)勤政為民的文化精神特征,宕昌官鵝溝要突出“峻冠群山、奇奪天下”的特征,康縣陽(yáng)壩要突出靜幽秀美、天然“氧吧”的特征,文縣天池要體現(xiàn)高山湖泊的神韻和神秘感特征,武都萬(wàn)象洞要突出天造物化的地質(zhì)奇觀特征,成縣雞峰山要突出森林公園與宗教文化融合的特征,禮縣西垂陵園和祁山武侯祠要體現(xiàn)先秦文化和三國(guó)文化的特征,徽縣三灘要體現(xiàn)原始生態(tài)特征,兩當(dāng)云屏要體現(xiàn)雄奇秀麗的特征,以增強(qiáng)景區(qū)(點(diǎn))的吸引力。二要突出人性化。堅(jiān)持以人為本,在旅游配套設(shè)施、線路組合、安全保障等方面,都要充分考慮不同年齡、不同性別、不同民族、不同地域游客的需求,提供全方位服務(wù)。三要突出文化性。文化是旅游的靈魂。在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程,要突出進(jìn)行文化包裝、增加文化內(nèi)涵、提高文化品位這個(gè)主調(diào),把文化貫穿到設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、營(yíng)銷、服務(wù)的始終。四要突出參與性。在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)上,要注重增加參與性和娛樂(lè)性項(xiàng)目,變傳統(tǒng)的靜態(tài)觀光式開(kāi)發(fā)為動(dòng)態(tài)參與式開(kāi)發(fā),讓游客游在其中,樂(lè)在其中,留下美好的記憶。

3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是搞好以交通為主的道路建設(shè)。在抓好國(guó)道212高速公路改造、蘭渝鐵路和支線機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),抓緊改造干線路,暢通出口路,打通斷頭路,修好景區(qū)路,努力構(gòu)建四通八達(dá)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。二是加快景區(qū)通訊設(shè)施建設(shè)。用2—3年時(shí)間,使市內(nèi)明星景區(qū)(點(diǎn))和重點(diǎn)景區(qū)(點(diǎn))全部開(kāi)通移動(dòng)電話。三是抓好賓館酒店建設(shè)。在抓好現(xiàn)有賓館酒店改造升級(jí)的同時(shí),建設(shè)一批檔次較高的賓館酒店,努力提高接待能力。到“十一五”末,全市建成星級(jí)賓館30—50家,總接待能力達(dá)到20000個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)床位。四是抓好景區(qū)餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、公廁等配套設(shè)施建設(shè),要做到標(biāo)志清楚,周到便捷,服務(wù)優(yōu)良。服務(wù)設(shè)施建設(shè)在建筑風(fēng)格和建筑建材使用上要與自然景觀和諧,體現(xiàn)“綠色、生態(tài)、健康、環(huán)保”的要求。

4、加大宣傳促銷力度。要全方位、多形式開(kāi)展旅游宣傳活動(dòng),向外推介隴南的旅游資源和旅游產(chǎn)品。具體要做好以下幾件事:一是廣告宣傳。在國(guó)道212線、天水至蘭州高速、蘭臨高速、周邊出境路段以及蘭州等地,制作設(shè)置一批高質(zhì)量、高檔次的大型旅游宣傳廣告牌,推介宣傳隴南的旅游資源。二是網(wǎng)站宣傳。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推介旅游景區(qū)(點(diǎn)),及時(shí)發(fā)布隴南旅游信息動(dòng)態(tài)。三是專題宣傳。與中央、省、市新聞媒體聯(lián)合,制作專題節(jié)目,宣傳隴南旅游風(fēng)光。四是圖片宣傳。在省內(nèi)外舉辦大型旅游風(fēng)光攝影展,制作高質(zhì)量的旅游風(fēng)光畫(huà)冊(cè),用圖片形式進(jìn)行宣傳。五是影像宣傳。拍攝一部反映隴南旅游風(fēng)光的電視專題片,刻制成光盤(pán),以影像形式宣傳。六是賽事宣傳。通過(guò)舉辦民俗風(fēng)情演唱會(huì)、旅游形象大使選拔大賽等形式宣傳。七是節(jié)會(huì)宣傳。通過(guò)參加外地各種節(jié)會(huì)和自己舉辦節(jié)會(huì),如武都萬(wàn)象洞文化旅游節(jié)、桃花會(huì),成縣西狹文化旅游節(jié),文縣白馬風(fēng)情旅游節(jié)、采茶節(jié),宕昌官鵝溝旅游文化藝術(shù)節(jié)等,加大宣傳推介力度。八是制作宣傳品廣泛宣傳。如名片、桌簽、賀年卡以及裝飾畫(huà)等,都印上隴南的旅游風(fēng)光圖案。通過(guò)宣傳,提高隴南旅游景區(qū)(點(diǎn))的知名度,增強(qiáng)吸引力。

5、努力拓寬旅游發(fā)展空間。充分發(fā)揮旅游的龍頭帶動(dòng)作用,以留住游客、拉動(dòng)消費(fèi)、增加收入為出發(fā)點(diǎn),在大力發(fā)展觀光旅游、生態(tài)旅游的同時(shí),努力拓寬旅游發(fā)展空間。一要把旅游發(fā)展與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合,大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè);與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合,大力發(fā)展以“農(nóng)家樂(lè)”為主的鄉(xiāng)村游;與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合,形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛一體化的服務(wù)體系;與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合,增強(qiáng)城市旅游服務(wù)功能。二要從隴南旅游資源豐富的實(shí)際出發(fā),積極發(fā)展科考、探險(xiǎn)、登山、攀巖、森林浴、漂流、垂釣、冰雪觀賞等特色旅游,豐富旅游內(nèi)容,并要注重開(kāi)發(fā)淡季旅游項(xiàng)目,延長(zhǎng)旅游時(shí)間。三要深入挖掘藏羌文化、先秦文化、三國(guó)文化、民族民俗文化以及紅色文化,每個(gè)縣(區(qū))組建一個(gè)或數(shù)個(gè)機(jī)制靈活的文藝演唱團(tuán)體,創(chuàng)作編排一批既具隴南特色又有文化藝術(shù)品位的文藝節(jié)目,向游客演出,既豐富旅游文化生活,讓游客游在隴南、樂(lè)在隴南,增強(qiáng)感染力和吸引力,又能收到宣傳隴南、推介隴南的良好效應(yīng)。四要加大旅游商品研制開(kāi)發(fā)的力度。鼓勵(lì)和發(fā)揮各類人才的作用。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,研制開(kāi)發(fā)一批雕刻彩塑、手工工藝、仿古制品、地方特產(chǎn)、特色食品、輕工業(yè)品、宗教用品、書(shū)法繪畫(huà)以及紀(jì)念冊(cè)、紀(jì)念章、紀(jì)念幣等品位高、有特色、有吸引力的旅游商品。依托景區(qū)(點(diǎn))和中心旅游城市,建設(shè)旅游購(gòu)物中心,為游客購(gòu)物提供便捷服務(wù),努力提高商品收入在旅游總收入中的比重。

參 考 文 獻(xiàn)

【1】龐衛(wèi)花,王潤(rùn)科,王萬(wàn)菲《隴南旅游資源評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)對(duì)策研究》

【2】唐銘,《對(duì)甘肅隴南地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的SWOT分析》。

【3】董平、師守祥、張勝武,《論鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的民俗資源憑借—以甘肅隴南為例》。

【4】楊國(guó)靖、肖星、肖篤寧,《隴南山區(qū)生態(tài)旅游資源評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)策略》。

【5】蒲興芬、楊飛禹,《隴南地區(qū)森林旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)探討》。

第二篇:云浮市區(qū)域旅游資源評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)研究

云浮市旅游資源評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)研究

云浮市旅游資源評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)研究

云浮市區(qū)域旅游資源評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)研究

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃4班

20112600087 陳雷云

摘要:在對(duì)旅游資源進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)之上,本文主要運(yùn)用盧云亭教授的“三三六”法和以層次分析法為核心的綜合評(píng)價(jià)法對(duì)云浮市區(qū)域旅游資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并對(duì)云浮市旅游區(qū)的深層次開(kāi)發(fā)進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞:云浮市;旅游資源;評(píng)價(jià);開(kāi)發(fā)

一、引言

伴著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展與進(jìn)步,人們認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游業(yè)是一項(xiàng)十分有前途的產(chǎn)業(yè),就是我們常說(shuō)的“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”、“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。由此與在全國(guó)范圍內(nèi),掀起了一股旅游開(kāi)發(fā)與旅游規(guī)劃的高潮。但是由于我國(guó)旅游在全世界范圍來(lái)說(shuō)起步比較晚,在對(duì)旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃方面的研究與實(shí)踐上相對(duì)國(guó)外其他國(guó)家來(lái)講要薄弱的多。而就旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)本身,由于它涉及到眾多的學(xué)術(shù)領(lǐng)域,對(duì)它的研究要顯的更加復(fù)雜。本文通過(guò)對(duì)云浮市旅游資源的評(píng)價(jià)與分析,從旅游資源的角度對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)與評(píng)價(jià)做出一點(diǎn)探討。

二、云浮市概況

2.1自然地理概況

2.1.1、地理位置

云浮市位于廣東省的西部,西江南岸,西面與廣西交界。地處北回歸線南面,介于北緯22°22′~23°19′,東經(jīng)111°03′~112°31′之間。依傍西江,東接珠江三角洲。是連接廣東珠三角和大西南的樞紐。東與肇慶市、江門(mén)市、佛山市交界,南與茂名市相鄰,西與廣西梧州接壤,北臨西江,與肇慶市的封開(kāi)縣、德慶縣隔江相望。轄云城區(qū)、新興縣、郁南縣、云安縣,代管羅定市。戶籍人口286.12萬(wàn)(2011年末)。市區(qū)距肇慶60公里,距廣州140多公里,水路距香港177海里,上溯廣西梧州60海里。

云浮市旅游資源評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)研究

2.1.2、地形

云浮市地勢(shì)西南高,東北低,市內(nèi)主要河流羅定南江、新興江均大致呈西南——東北流向西部、西南部、東南部與鄰區(qū)、鄰市俱以山嶺為界,唯北部以西江為界。丘陵是云浮市的主要地貌,多沿山地邊緣發(fā)育,高丘陵海拔250~450米之間,低丘陵海拔100~250米之間。低丘陵坡度平緩,多為15度~20度。2.1.3、水文

市內(nèi)主要河流:南江,自古以來(lái)是廣東四大江之一,在郁南縣南江口鎮(zhèn)與西江匯合,南江、新興江,均大致呈西南—東北流向。2.1.4、氣候

云浮市的主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)是開(kāi)汛偏晚、年平均氣溫略偏高、降水量正常略多;前汛期降水時(shí)段集中,降雨頻次高,雨量分布不均;后汛期臺(tái)風(fēng)影響嚴(yán)重;入冬寒潮早、造成異常低溫。氣候影響綜合評(píng)價(jià)為較差年景。云浮市年平均氣溫22.1℃,歷年同比偏高0.4℃;年平均降水量1546.5mm,歷年同比偏多1.2%;年日照時(shí)數(shù)1478.2小時(shí),歷年同比偏少12.0%。

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2.2.1、行政區(qū)劃

云浮市轄云城區(qū),新興縣,云安縣,郁南縣,代管羅定市,云浮市面積7779平方千米,常住人口236萬(wàn)。其中羅定市是廣東省歷史文化名城、廣東大西關(guān),面積2327.5平方千米,總?cè)丝?27.5萬(wàn)。2.2.2、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,投資、出口、消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng),財(cái)政收入大幅增長(zhǎng),物價(jià)水平溫和上漲,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

云浮市旅游資源評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)研究

2.2.3、交通概況

云浮是面向珠三角和溝通大西南的重要樞紐,是環(huán)珠三角城市。水路、公路、鐵路線發(fā)達(dá)完備。

三、云浮市旅游資源概況

云浮市人杰地靈,南江文化、禪文化和石藝文化歷史積淀深厚。曾孕育出中國(guó)佛教禪宗六祖惠能、20世紀(jì)著名工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖鄧發(fā)、著名抗日將領(lǐng)蔡廷鍇等一批杰出人物。云浮市郁南縣民間舞蹈“禾樓舞”是第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),2010年該舞參加上海世博會(huì)“廣東周”文藝展演。云浮市風(fēng)光秀麗,人文景觀獨(dú)特。有蟠龍洞、新興龍山溫泉省級(jí)旅游度假區(qū),以及龍山、國(guó)恩寺和羅定聚龍洞、龍龕巖等風(fēng)景名勝,構(gòu)成風(fēng)景秀麗的“云浮十大勝景”,成為海內(nèi)外游客的旅游熱線。

四、旅游資源區(qū)劃

4.1按區(qū)域特色分區(qū)

(1)新興六祖故里旅游度假區(qū)

以國(guó)恩寺為龍頭,整合龍?zhí)端隆⒉胤鹂印⒘婀示拥染包c(diǎn),沉淀了深厚的六祖文化氣息。

(2)羅定 龍灣瀑布生態(tài)旅游區(qū)

保持了原始古樸的山野特色,有溯溪、溪降、戲水、森林定向運(yùn)動(dòng)、森林負(fù)離子洗肺、水簾洞等體驗(yàn)項(xiàng)目。(3)羅定蔡廷鍇故居旅游區(qū)

蔡廷鍇故居和云沙溫泉。云沙溫泉可改名為“將軍溫泉”,既與蔡廷鍇故居等歷史文化相關(guān)聯(lián),又能吸引游客眼球。(4)郁南 南江文化旅游區(qū)

西江(連灘)民間藝術(shù)節(jié),是云浮的一個(gè)最重要的節(jié)慶。大灣古民居建筑群、連灘光二大屋及張公廟亦吸引了無(wú)數(shù)國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)游覽。(5)云浮硫鐵礦國(guó)家礦山公園 云浮硫鐵礦國(guó)家礦山公園博物館,館內(nèi)全方位展示云浮硫鐵礦以及國(guó)內(nèi)外硫鐵礦的各種情況。制定合理的參觀線路,使游客在參觀的過(guò)程中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。(6)云浮 蟠龍洞省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)

與蟠龍?zhí)旌Ⅲ待垙V場(chǎng)相依傍,是“世界三大石花洞”之一。洞內(nèi)“石花”、“王羅傘帳”瑰麗奪目,奇異萬(wàn)千,是旅游觀光的好去處。(7)云浮 南山森林公園

是市民休閑健身、登山游樂(lè)的場(chǎng)所。近年來(lái)政府重點(diǎn)投資,建設(shè)了單車健身道,風(fēng)箏區(qū),蓮池等悠閑娛樂(lè)區(qū)域。4.2按資源屬性分區(qū)

(1)自然山川風(fēng)光:以羅定龍灣生態(tài)旅游區(qū)、新興神仙谷、新興佛手嶺、郁南神仙灘等為代表。

(2)名優(yōu)水果資源:郁南無(wú)核黃皮、新興香荔、貢柑等農(nóng)特產(chǎn)品種植均具有一定的規(guī)模,且頗具地方特色。此外還有以各種水果為原料制作而成的新興涼果、郁南果酒等名特產(chǎn)資源。

(3)六祖文化資源:主要集中在新興縣六祖鎮(zhèn),以國(guó)恩寺、夏盧村六祖故居、云浮市旅游資源評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)研究

藏佛坑等為代表。具有較高旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。

(4)民俗文化資源:主要集中于郁南縣,以大灣古民居群、連灘民間藝術(shù)節(jié)、光二大屋等為代表,具有強(qiáng)烈的地方吸引力。

(5)歷史名人勝跡:以羅定文塔、羅定學(xué)宮、張公廟、蔡廷鍇故居、鄧發(fā)故居、光裕堂等為代表,為良好的青少年教育基地。

(6)溫泉溶洞資源:以蟠龍洞、聚龍洞、凌霄巖、龍山溫泉、云沙溫泉、東成溫泉、水臺(tái)溫泉等為代表。

五、云浮市區(qū)域旅游資源定性評(píng)價(jià)

旅游資源作為開(kāi)展旅游活動(dòng)的基礎(chǔ),在旅游開(kāi)發(fā)與管理工作中有舉足輕重的作用。在對(duì)每個(gè)旅游景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)規(guī)劃之前,首先要對(duì)其進(jìn)行定性的評(píng)價(jià)。本文結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)以及具體情況,采用北京師范大學(xué)盧云亭教授的“三三六”評(píng)價(jià)法對(duì)天水旅游區(qū)的旅游資源進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

5.1三大價(jià)值

5.1.1、歷史文化價(jià)值

云浮是著名歷史文化、旅游風(fēng)景名城。輝煌的歷史,造就了云浮豐富燦爛的文化遺產(chǎn)。云浮具有南江文化、云石文化、六祖文化等三大品牌文化。眾多的名勝古跡,形成了云浮得天獨(dú)厚的旅游資源。“百城煙水無(wú)雙地,六代風(fēng)幡自一天”的新興國(guó)恩寺,至今有一千三百多年歷史。這里是禪宗六祖慧能開(kāi)山創(chuàng)建和圓寂之所,為云浮國(guó)著名的佛教祖庭之一。寺門(mén)上方有武則天手書(shū)的敕賜“國(guó)恩寺”題匾;寺內(nèi)木魚(yú)聲聲,香煙裊裊;寺外千年古荔飄香,百里煙雨蔥籠。春寒賜浴華清池,溫泉水滑洗凝脂,新興的龍山溫泉是省內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的硫氫礦物泉,水質(zhì)清澈,溫度宜人,具有醫(yī)療保健的神奇功能。云城的蟠龍洞風(fēng)景區(qū)風(fēng)光秀麗,洞內(nèi)的寶石花晶瑩剔透、潔白如玉堪稱中國(guó)一絕。羅定又(又稱瀧州、龍城等)是千年文化古邑,歷史悠久,自古以來(lái),羅定素有“文化之鄉(xiāng)”之美譽(yù),是廣東歷史文化名城。這一切都說(shuō)明云浮市歷史久遠(yuǎn)、文化蘊(yùn)涵豐富。5.1.2、藝術(shù)觀賞價(jià)值

云浮素有“石都”美譽(yù),這里的石材有“買(mǎi)世界”又“賣世界”的種種風(fēng)味。“十里石材走廊”車水馬龍,店鋪一家緊挨一家,大大小小的天然石人造石依架而立,蔚為壯觀。其中,每年正月十五至正月二十,郁南都會(huì)舉辦盛大的文化藝術(shù)表演活動(dòng),稱為“南江文化節(jié)”;羅定的民間藝術(shù)流傳較廣的主要有:舞龍、舞獅、舞麒麟、舞春牛、蹺樓舞、雜技、魔術(shù)、八音、雕塑、剪紙、紙?jiān)⑸礁琛⒆盅邸⒒泟 ⒛九紤颉自拕〉?6個(gè)種類。其中舞獅、雜技、魔術(shù)、八音、粵曲、山歌等6個(gè)形式流傳較廣,且深受廣大人民群眾喜愛(ài);新興縣是著名的佛教禪師六祖惠能的故鄉(xiāng),是六祖誕生和圓寂之所,“中國(guó)禪宗的生源地”,佛教藝術(shù)觀賞性很強(qiáng)。

5.1.3、科學(xué)考察價(jià)值

區(qū)內(nèi)成礦地質(zhì)條件好,是全國(guó)重要的多金屬礦化集中區(qū)之一,是聞名全國(guó)的石材之鄉(xiāng),且享有“硫都”的美譽(yù)。截止2008年,已發(fā)現(xiàn)的礦種有57種,已探明儲(chǔ)量并開(kāi)采的有49種。其中金屬礦種有:金、銀、銅、鐵、錫、鉛、鋅、錳等;非金屬礦種有:硅線石、白云巖、大理巖、花崗巖、重晶石、滑石、高嶺土、石灰石、粘土、砂頁(yè)巖、鉀長(zhǎng)石、礦泉水、地?zé)岷拖∮械V種等。這無(wú)疑是一筆巨

云浮市旅游資源評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)研究

大的天然寶藏,有必要進(jìn)行科學(xué)考察。羅定市龍灣旅游區(qū)豐富的物種為森林生態(tài)學(xué)、生物植物學(xué)、物種資源學(xué)、森林植被學(xué)、動(dòng)物生態(tài)學(xué)、環(huán)境保護(hù)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究提供了理想的科研基地和教學(xué)實(shí)習(xí)基地。

5.2三大效益

5.2.1、經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年,全市共接待旅游者301萬(wàn)人次,比上年同期增長(zhǎng)46%,其中國(guó)際旅游者5.8萬(wàn)人次,比上年同期增長(zhǎng)41%,實(shí)現(xiàn)社會(huì)旅游總收入25億元,比上年同期增長(zhǎng)55%,實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)匯1282萬(wàn)美元,比上年同期增長(zhǎng)42%。2007年,全市共接待旅游者390.84萬(wàn)人次,比上年增長(zhǎng)27.03%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)旅游總收入31.03億元,增長(zhǎng)25.42%,其中旅游創(chuàng)匯1768.72萬(wàn)美元,增長(zhǎng)38.04%。到2012年,云浮市接待國(guó)內(nèi)外游客1123.8萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)40.23%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入124.94億元,首次突破百億大關(guān),同比增長(zhǎng)44.54%。這些數(shù)據(jù)足已說(shuō)明在天水旅游所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有多大。5.2.2、社會(huì)效益

云浮市以旅游業(yè)為發(fā)展啟基,通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中其它產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系更加趨于平衡。尤其是帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使得第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的份額越來(lái)越大。由于第三產(chǎn)業(yè)的全面崛起,社會(huì)保障體系也得到了極大的加強(qiáng),各項(xiàng)保障措施得到全面的落實(shí);除了這些,更加重要的是旅游業(yè)的發(fā)展,使得大量的社會(huì)無(wú)業(yè)人員和下崗職工得到了就業(yè)和再就業(yè)的機(jī)會(huì),這不僅在社會(huì)保障工作中上市政府減輕了許多的壓力,同時(shí)也使社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣明顯的好轉(zhuǎn)。另外,由于受到外地旅游者的影響,市民也在子女的教育上下了極大的功夫,天水的科學(xué)文化水平有了大幅度的提高,使得全民素質(zhì)不斷上升。

5.2.3、生態(tài)環(huán)境效益

目前,云浮市主要旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效明顯。主要旅游區(qū)大都制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)章制度并貫徹實(shí)施,旅游區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣、地表水、地下水、環(huán)境噪聲質(zhì)量均達(dá)到了國(guó)家相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),污水排放、煙塵控制、垃圾處置也達(dá)到了功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),森林、植被以及自然環(huán)境等得到了良好的保護(hù)。旅游區(qū)總體狀況良好。

5.3六大條件

5.3.1、地理位置和交通條件

依據(jù)前文所做的旅游區(qū)劃,可以得知,云浮市位于廣東省的西部,西江南岸,西面與廣西交界,是連接廣東珠三角和大西南的樞紐,是環(huán)珠三角城市。水路、公路、鐵路線發(fā)達(dá)完備。目前,鐵路,輕軌以及航空都在加快建設(shè)之中。南廣高鐵(設(shè)有客貨兼?zhèn)涞脑聘≌荆耗壳安糠值貐^(qū)已進(jìn)入鐵軌鋪設(shè)階段,預(yù)計(jì)2013年底可通車,通車后到廣州只需40分鐘;還有規(guī)劃中的汕湛高速(云浮段),廣云輕軌貫穿其中;羅定素龍機(jī)場(chǎng)也有小型航班起降。5.3.2、景物或景點(diǎn)的地域組合條件

云浮市的旅游景點(diǎn)和景物在地域組合上呈現(xiàn)“整體分散,局部集聚”的狀況。主要景點(diǎn)分布在區(qū)域內(nèi)所轄各縣區(qū),如西南方的羅定景區(qū)、東南方的新興景區(qū)、西北方的郁南景區(qū)、東北方的云浮景區(qū),這些景區(qū)之間缺乏聯(lián)系的紐帶,呈組團(tuán)狀分布。但是景觀在類型上種類齊全,人文與自然兼?zhèn)洹A_定的將軍故居和龍灣

云浮市旅游資源評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)研究

自然保護(hù)區(qū);郁南的連灘古建文化景點(diǎn)和優(yōu)良水果;新興的六祖故居和溫泉區(qū);云浮的鄧發(fā)故居和蟠龍洞。這四大景區(qū)當(dāng)中都涉及自然、人文旅游資源,使得天水的歷史價(jià)值、文化價(jià)值和科學(xué)價(jià)值充分的得以體現(xiàn)。5.3.3、景區(qū)旅游容量條件

景區(qū)的旅游容量指在某一時(shí)期、某種狀態(tài)或某種條件下,景區(qū)的旅游資源在保證其旅游系統(tǒng)和功能不受破壞所能承受人類活動(dòng)作用的閾值,反映的是旅游生產(chǎn)力對(duì)一定生活水平下旅游需求增長(zhǎng)的限制目標(biāo)。

云浮市盡管是“廣東歷史文化名城”(羅定),但旅游業(yè)發(fā)展只處于起步階段,景區(qū)的生態(tài)環(huán)境良好,多處旅游景區(qū)(點(diǎn))尚處于原始狀態(tài)。因而景區(qū)的環(huán)境容量條件十分的良好,能夠承受大量旅游者的活動(dòng)。現(xiàn)在唯一要做的就是讓旅游者來(lái)云浮旅游區(qū)旅游,同時(shí)加大旅游區(qū)的管理力度。5.3.4、施工難易條件

丘陵是云浮市的主要地貌,多沿山地邊緣發(fā)育,高丘陵海拔250~450米之間,低丘陵海拔100~250米之間。低丘陵坡度平緩,多為15度~20度。大多數(shù)景點(diǎn)都是天然的,如蟠龍洞,龍灣旅游區(qū)等,所以施工難度不大。5.3.5、投資能力條件

據(jù)有關(guān)資料分析,云浮市已經(jīng)決定加大對(duì)旅游事業(yè)的投入和支持,而且提出了許多優(yōu)惠的投資條件和自由競(jìng)爭(zhēng)的管理機(jī)制。現(xiàn)在所欠缺的是加大宣傳力度,讓外界更加了解云浮,以便獲得更大的投資機(jī)會(huì)。如今云浮市堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理、突出特色、合理利用、分區(qū)發(fā)展、科學(xué)保護(hù)和建設(shè)精品的戰(zhàn)略方針,充分發(fā)揮云浮市宗教人文和山水生態(tài)為主的資源優(yōu)勢(shì),整合推介“云浮游”,創(chuàng)建廣東省品牌線路。同時(shí),對(duì)云浮市旅游發(fā)展提出了實(shí)施措施,加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā),樹(shù)立云浮旅游全新形象,力爭(zhēng)把云浮建設(shè)成為大珠三角地區(qū)的西花園、廣東中西部地區(qū)旅游勝地。

5.3.6、旅游客源市場(chǎng)條件

云浮市旅游區(qū)的客源主要集中在廣東省省內(nèi),以及廣西省、貴州省等鄰近地區(qū),由于這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都相對(duì)比較低下,因而云浮市旅游區(qū)的客源市場(chǎng)條件較差。

六、開(kāi)發(fā)分析

6.1、云浮市旅游區(qū)“SWOT”分析 6.1.1、強(qiáng)項(xiàng)(S)6.1.1.1、旅游資源優(yōu)勢(shì)

從前面的論述中已經(jīng)得知:云浮的旅游資源十分豐富,別具特色。“名山、名洞、名建、名勝、名泉名瀑、名人、名俗、名產(chǎn)”構(gòu)成了云浮旅游的獨(dú)特魅力。6.1.1.2、相對(duì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從地理位置上看,云浮東接珠三角,西靠桂東南,北連西江,是連接粵港澳和溝通大西南的之地。市區(qū)距廣州僅僅140公里,水路距香港170海里,理應(yīng)占盡發(fā)展的天時(shí)地利。目前,廣昆高速云浮段、云浮新港等已建成投入使用,云岑高速、陽(yáng)羅高速、南廣高鐵正加快建設(shè),縣鄉(xiāng)公路、村道、農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的升級(jí)改造快速推進(jìn),初步構(gòu)建起融入珠三角發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò),大大縮短了云浮至珠三角核心經(jīng)濟(jì)圈的時(shí)空距離,徹底改善云浮的區(qū)位環(huán)境,迅速使云浮從“發(fā)展邊緣地”變成“投資熱土”。今后云浮市的交通狀況將會(huì)進(jìn)一步改善,綜合服務(wù)功能

云浮市旅游資源評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)研究

進(jìn)一步增強(qiáng),投資環(huán)境進(jìn)一步改觀,區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。6.1.1..3、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)

云浮全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力145萬(wàn)人,已轉(zhuǎn)移到珠三角各地就業(yè)近50萬(wàn)人,現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力13萬(wàn)多人,擁有豐富的勞動(dòng)力資源,其價(jià)格也相對(duì)較低,只相當(dāng)于全國(guó)的70%左右。豐富的勞動(dòng)力資源,為發(fā)展密集型的旅游產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ),也會(huì)為投資者帶來(lái)豐厚的回報(bào)。6.1.2、弱項(xiàng)(W)

6.1.2.1、旅游業(yè)的投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施與旅游設(shè)施落后

云浮市的財(cái)政建設(shè)思路不寬,方式單一,渠道狹窄,致使財(cái)政拮據(jù),建設(shè)資金短缺,各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展受到自身投入不足的嚴(yán)重制約。旅游業(yè)當(dāng)然也是投入嚴(yán)重不足。并且由于資金問(wèn)題,致使基礎(chǔ)設(shè)施與旅游設(shè)施落后,影響了旅游業(yè)的發(fā)展。

6.1.2.2、科技文化落后,思想觀念陳舊

云浮旅游區(qū)多處在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),而這些地區(qū)的人民文化水平比較低,綜合素質(zhì)不高,對(duì)發(fā)展旅游的認(rèn)識(shí)水平低,這些都不利于旅游業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也由于盲目的模仿,而對(duì)云浮旅游區(qū)的文化有不良的影響。也會(huì)使得社會(huì)治安比較混亂,不利于社會(huì)的安定。6.1.3、機(jī)會(huì)(O)廣東省省政府提出建設(shè)和諧廣東的戰(zhàn)略目標(biāo),鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),政府重視山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推出了政策、資金、人才、促銷等一系列扶持舉措。2007年根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游扶貧工作的意見(jiàn)》和《廣東省旅游扶貧專項(xiàng)資金管理辦法》,以及省旅游局的部署,結(jié)合云浮實(shí)際,積極開(kāi)展我市的旅游扶貧工作。在各級(jí)黨委政府和上級(jí)旅游主管部門(mén),以及其它相關(guān)部門(mén)的支持、協(xié)作下,我市旅游扶貧工作取得了較好的成績(jī),我市申報(bào)的五個(gè)項(xiàng)目有四個(gè)入圍,爭(zhēng)取到省的資金240萬(wàn)元。此外,云浮市旅游區(qū)的旅游特色明顯,在周邊地區(qū)有優(yōu)勢(shì),這也是旅游發(fā)展的一個(gè)機(jī)會(huì)。6.1.4、威脅(T)

云浮市經(jīng)濟(jì)水平仍然比較薄弱,制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,雖然旅游接待人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng),但占全省的市場(chǎng)份額較低,旅游經(jīng)濟(jì)總量小,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益不高,區(qū)內(nèi)各地發(fā)展不平衡。此外,周邊地區(qū),如陽(yáng)江、肇慶,甚至廣西地區(qū)的旅游優(yōu)勢(shì)目前都比云浮市明顯,對(duì)云浮市旅游發(fā)展存在較大威脅。

七、云浮市旅游開(kāi)發(fā)建議

鑒于云浮市的旅游景點(diǎn)和景物在地域組合上呈現(xiàn)“整體分散,局部集聚”的狀況。建議對(duì)云浮市旅游進(jìn)行分區(qū)開(kāi)發(fā),具體建議如下:(1)云城-云安工農(nóng)業(yè)旅游區(qū) ● 主體旅游功能定位

工農(nóng)業(yè)旅游、休閑度假旅游 ● 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)景區(qū)

云浮石材工藝展覽館、云浮硫鐵礦礦山公園、金魚(yú)沙休閑度假區(qū) ● 開(kāi)發(fā)建議

加強(qiáng)云浮石材工藝展覽館的建設(shè)力度,重點(diǎn)突出各種石材的特征、用途,增加趣味性。變靜態(tài)觀賞為動(dòng)態(tài)感受,設(shè)置多媒體動(dòng)態(tài)影音介紹內(nèi)容,展現(xiàn)石材從

云浮市旅游資源評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)研究

開(kāi)采到加工的工藝流程。

(2)新興六祖文化與溫泉度假區(qū)

● 旅游功能定位

六祖文化旅游、溫泉度假旅游

● 市場(chǎng)開(kāi)拓

穩(wěn)定并繼續(xù)擴(kuò)大宗教朝拜香客市場(chǎng)和溫泉度假旅游市場(chǎng)的市場(chǎng)份額,大力發(fā)展屬于自己的特色品牌。● 開(kāi)發(fā)建議

目前龍山溫泉度假區(qū)內(nèi)雖然企業(yè)眾多,但缺乏龍頭企業(yè),應(yīng)引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán),建立統(tǒng)一的溫泉度假品牌。重點(diǎn)加強(qiáng)會(huì)議、療養(yǎng)等配套設(shè)施的建設(shè),大力開(kāi)拓商務(wù)公務(wù)和企業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。開(kāi)通龍山溫泉、六祖故居、藏佛坑、神仙谷等景區(qū)之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直通巴士,將各景區(qū)連為一體,這樣可以增加自駕車游客、背包族等客源

(3)羅定歷史人文與山水生態(tài)旅游區(qū) ● 旅游功能定位

歷史文化、名人故居、山水生態(tài) ● 開(kāi)發(fā)建議

大力開(kāi)發(fā)和宣傳羅定學(xué)宮、文塔,對(duì)學(xué)宮和文塔進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā);重點(diǎn)打造龍灣瀑布生態(tài)風(fēng)景區(qū);開(kāi)發(fā)建設(shè)羅鏡蔡廷鍇故居旅游區(qū),以蔡廷鍇故居為核心吸引物,結(jié)合區(qū)壽年公館和葉少泉公館等名人故居,對(duì)羅鏡境內(nèi)的旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理。

(4)郁南南江文化與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū) ● 旅游功能定位

南江文化、民居民俗、特色水果、生態(tài)農(nóng)業(yè) ● 開(kāi)發(fā)建議

成立打造南江文化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),專門(mén)負(fù)責(zé)挖掘和搶救南江文化遺產(chǎn)。加大投入,全力搶救南江文化遺產(chǎn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)大灣古民居建筑群和連灘光二大屋和張公廟等進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā),劃定保護(hù)范圍,制定嚴(yán)格的保護(hù)措施,修繕破損的古建筑。此外,大力宣傳包裝郁南無(wú)核黃皮等名優(yōu)水果,打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游品牌。

八、結(jié)語(yǔ)

盡管云浮市的旅游業(yè)正處起步階段,仍存在諸多問(wèn)題與不足,但云浮市擁有豐富的旅游資源和頗具特色的景區(qū)景點(diǎn),后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。因此,必須對(duì)全市旅游資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理開(kāi)發(fā)‘充分發(fā)揮政府在發(fā)展旅游業(yè)中的組織、協(xié)調(diào)和扶持作用,著力建設(shè)標(biāo)志性景區(qū),大力整合推介“云浮游”,創(chuàng)建省的品牌線路。隨著旅游資源的深度開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善,云浮市的旅游業(yè)必能取得突破性的發(fā)展。

云浮市旅游資源評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)研究

參考文獻(xiàn):

1.馬勇,李璽,李娟文.旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā); 2.云浮市統(tǒng)計(jì)年鑒;

3.陸 林.旅游資源定量評(píng)價(jià)及其分級(jí).資源開(kāi)發(fā)與保護(hù),1990,(4); 4.吳必虎.區(qū)域旅游規(guī)劃原理.中國(guó)旅游出版社.2001; 5.鄒統(tǒng)釬.旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃.廣東旅游出版社.1999;

第三篇:隴南市人民政府工作報(bào)告

市三屆人大一次會(huì)議 文件之五

隴南市人民政府工作報(bào)告

——2011年11月12日在隴南市第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

隴南市人民政府代市長(zhǎng) 孫雪濤

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

本屆政府工作回顧

市二屆一次人代會(huì)以來(lái),我們走過(guò)了極為特殊、極其艱難、極不平凡的五年。在即將過(guò)去的五年里,我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)市委總體思路和工作部署,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民,積極應(yīng)對(duì)各種困難、挑戰(zhàn)和重大自然災(zāi)害,堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干,圓滿完成了本屆政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。我們克服國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響,搶抓災(zāi)后重建和國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等一系列重大機(jī)遇,全力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量和速度、效益的同步增長(zhǎng)。到今年12月底,預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值由2006年的93億元增加到190億元,年均增長(zhǎng)10.7%,人均達(dá)到7010元,年均增長(zhǎng)11.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2006年的36億元增加到295億元,年均增長(zhǎng)52%。大口徑財(cái)政收入由2006年的11.6億元增加到27億元,年均增長(zhǎng)18.5%;市縣級(jí)財(cái)政收入由2006年的3.9億元增加到12.2億元,年均增長(zhǎng)25.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2006年的21.9億元增加到49億元,年均增長(zhǎng)17.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2006年的7071元增加到12056元,年均增長(zhǎng)11.3%;農(nóng)民人均純收入由2006年的1464元增加到2712元,年均增長(zhǎng)13.1%。

——災(zāi)后重建取得全面勝利,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變。2008年發(fā)生了百年不遇的“5.12”特大地震,隴南是甘肅受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū),在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員及社會(huì)各界特別是深圳市的無(wú)私援助下,我們快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對(duì),迅速組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi),最大限度地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,取得了抗震救災(zāi)的全面勝利。災(zāi)后重建開(kāi)始后,我們按照省委、省政府和市委的總體部署,制定出臺(tái)了推進(jìn)災(zāi)后重建有序開(kāi)展 的30個(gè)指導(dǎo)性文件,在不同階段深入研究重大問(wèn)題,不斷完善符合隴南實(shí)際的重建思路,分階段有序推進(jìn)災(zāi)后重建,2011年9月底全面完成了農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民住房維修重建和學(xué)校、醫(yī)院等民生工程。全市累計(jì)實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目3905個(gè),完成投資391億元,占已落實(shí)資金項(xiàng)目總投資的105.1%。全市73%的農(nóng)戶搬入了安全舒適的新居。實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施重建項(xiàng)目1628個(gè),建成學(xué)校549所、醫(yī)院257所,使長(zhǎng)期落后的公共服務(wù)設(shè)施得到有效改善,服務(wù)功能得到極大提升。集中實(shí)施了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重組、市場(chǎng)體系、防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),扎實(shí)有效開(kāi)展了“8.12”暴洪災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)重建,取得了階段性成效。

——項(xiàng)目建設(shè)成效顯著,投資規(guī)模高幅增長(zhǎng)。我們把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的引擎,積極爭(zhēng)取和認(rèn)真實(shí)施各類項(xiàng)目,全市項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了重大突破。累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家正常投資60億元,立項(xiàng)建設(shè)各類項(xiàng)目3616個(gè),完成投資875億元,是上一個(gè)五年投資總和130億元的6.7倍。特別是在隴南境內(nèi)全長(zhǎng)239公里投資210億元的蘭渝鐵路、全長(zhǎng)130公里投資117億元的武都至罐子溝高速公路和全長(zhǎng)91公里投資121億元的成縣至武都高速公路等重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè),隴南落后的交通面貌將發(fā)生歷史性巨變。十堰至天水高速公路隴南段、隴南成州民用機(jī)場(chǎng)、渭源至武都高速公路及一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工

作進(jìn)展順利。集中實(shí)施了市列重點(diǎn)項(xiàng)目738個(gè),累計(jì)完成投資317億元。成州公司10萬(wàn)噸鋅冶煉、麒麟寺水電站、金徽酒業(yè)集團(tuán)公司1.5萬(wàn)噸白酒生產(chǎn)線擴(kuò)建、武都和成縣兩個(gè)百萬(wàn)噸干法水泥生產(chǎn)線等一批重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn),苗家壩、橙子溝水電站等重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。累計(jì)簽約招商引資項(xiàng)目758個(gè),到位資金194億元,合同履約率達(dá)到85%,招商引資工作取得新成效。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,發(fā)展能力得到增強(qiáng)。我們分別召開(kāi)并認(rèn)真貫徹全市工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展大會(huì)精神,圍繞增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,三次產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。一是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。特色農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、效益提高,核桃、花椒、油橄欖、中藥材、蘋(píng)果等種植面積達(dá)到911萬(wàn)畝,比2006年增加263萬(wàn)畝;肉類產(chǎn)量達(dá)到12萬(wàn)噸,比2006年增加3.6萬(wàn)噸;糧食生產(chǎn)連續(xù)五年豐收,產(chǎn)量達(dá)到102萬(wàn)噸,比2006年增加26萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)快速發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧,累計(jì)投入扶貧資金21億元,減少貧困人口28萬(wàn)人,農(nóng)村貧困面下降了13.7個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)327萬(wàn)人,創(chuàng)勞務(wù)收入218億元。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)和地震災(zāi)害的雙重壓力下實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)性增長(zhǎng),規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到28億元;獨(dú)一味、西部資源兩家企業(yè)成功上市,成州公司、寶徽公

司、獨(dú)一味公司躋身甘肅工業(yè)100強(qiáng),完成了廠壩礦區(qū)資源整合、資產(chǎn)重組工作,整合后新組建的甘肅廠壩有色金屬有限責(zé)任公司已投入運(yùn)行,鉛鋅產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)邁上了新的臺(tái)階;徽縣工業(yè)集中區(qū)、西成開(kāi)發(fā)區(qū)和其它縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。三是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)活躍,第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到84億元,年均增長(zhǎng)12.4%,第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提升。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,發(fā)展條件明顯改善。我們著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,千方百計(jì)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升發(fā)展條件,進(jìn)一步夯實(shí)了城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。一是城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程加快。我們適時(shí)召開(kāi)并認(rèn)真貫徹全市城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神,推廣禮縣、兩當(dāng)經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),取得了突破性進(jìn)展,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到24%,比2006年提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)。市區(qū)東江新區(qū)、鐘樓灘新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和舊城區(qū)改造取得重大進(jìn)展,長(zhǎng)江大道東西延伸工程全面開(kāi)工建設(shè),城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大;八縣縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)集中實(shí)施了一批市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,建成生態(tài)文明新農(nóng)村553個(gè),呈現(xiàn)出各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。二是交通落后狀況顯著改善。大力實(shí)施了國(guó)省干線公路升等改造、農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程,累計(jì)改造和新建等級(jí)公路1931條11566公里,建成便民橋400座。全市公路里程由8933公里增加到

14465公里,等級(jí)公路里程由3339公里增加到12878公里,通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)由84個(gè)增加到169個(gè),新增通公路行政村1583個(gè)。三是水利建設(shè)力度加大。實(shí)施重大水利項(xiàng)目1154項(xiàng),新增有效灌溉面積19萬(wàn)畝,發(fā)展補(bǔ)灌面積20萬(wàn)畝,新修梯田53萬(wàn)畝,治理水土流失1703平方公里;大力實(shí)施人飲安全工程,累計(jì)解決了50萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。四是生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。完成退耕還林41萬(wàn)畝,實(shí)施天然林保護(hù)工程1014萬(wàn)畝、生態(tài)公益林321萬(wàn)畝、綠色通道建設(shè)2200公里,全市森林覆蓋率由38.9%提高到42.4%。節(jié)能減排任務(wù)全面完成,重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)污染防治取得實(shí)效,農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)。五是能源通信建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)網(wǎng)改造全面完成,建成330千伏變電站4座、110千伏變電站8座,新增發(fā)電裝機(jī)容量24萬(wàn)千瓦;通訊郵政行業(yè)迅速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,服務(wù)質(zhì)量和效果明顯提高。

——民生建設(shè)取得實(shí)效,社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。我們堅(jiān)持以人為本,在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),高度關(guān)注民生,加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),使人民生活水平得到明顯提高。九縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo),隴南師專順利通過(guò)教育部人才培養(yǎng)水平評(píng)估,高考二本以上錄取人數(shù)累計(jì)達(dá)到12364人,比上一個(gè)五年增加6803人;醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善,新農(nóng)合參合率達(dá)到96.7%,籌資水平提高到230元,國(guó)家基本藥物制度在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施,公共衛(wèi)生服務(wù)水平和城鄉(xiāng)居民健康水平有所

提高。完成科技培訓(xùn)196萬(wàn)人次,取得科技成果99項(xiàng)。建成了一批廣播電視“村村通”、縣區(qū)“三館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化大院、農(nóng)家書(shū)屋;人口自然增長(zhǎng)率控制在6.38‰以內(nèi);新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng),最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面逐年擴(kuò)大。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、社會(huì)治安綜合治理得到不斷加強(qiáng),群眾信訪合理問(wèn)題基本得到解決,社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事,逐年解決了一些影響群眾生產(chǎn)生活的具體問(wèn)題。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、“雙擁”、人防、民兵預(yù)備役和婦女兒童、殘疾人、老年人、慈善、紅十字會(huì)事業(yè)取得了新進(jìn)步。

——自身建設(shè)得到加強(qiáng),行政效能不斷提升。我們適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,堅(jiān)持將政府自身建設(shè)擺在突出位置。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能,深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、教育教學(xué)改革、財(cái)稅體制改革、農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域各項(xiàng)改革,初步形成了有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制;圍繞推進(jìn)依法行政,認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政復(fù)議制度、政務(wù)公開(kāi)制度、行政審批制度、規(guī)范性文件備案審查制度,對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行了全面清理,及時(shí)審理行政復(fù)議事項(xiàng),加快了法制化規(guī)范化進(jìn)程。圍繞加強(qiáng)廉政建設(shè),加快推進(jìn)懲防體系建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》,廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實(shí);嚴(yán)格落實(shí)

災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需、政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管措施,深入開(kāi)展工程領(lǐng)域突出問(wèn)題、“小金庫(kù)”等各類專項(xiàng)治理活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處了一些違規(guī)違紀(jì)行為;廣泛開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。

各位代表,2011年是本屆政府任期的最后一年。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委的各項(xiàng)決策部署,按照既定的目標(biāo)任務(wù),狠抓工作落實(shí),全面或超額完成了市二屆六次人代會(huì)確定的主要預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值比2010年增長(zhǎng)12.3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%;大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)31%,市縣級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)30.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13.5%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)18%。

各位代表,在即將過(guò)去的五年里,全市人民同心同德,同舟共濟(jì),迎難而上,真抓實(shí)干,在各種困難、挑戰(zhàn)和自然災(zāi)害面前自強(qiáng)不息、勇創(chuàng)一流,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就,隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化,我們已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上!回顧五年的發(fā)展歷程,我們深切感受到成績(jī)來(lái)之不易。隴南的每一個(gè)發(fā)展變化,都得益于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),得益于市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持,得益于全市人民的團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗,得益于全國(guó)人民尤其是深圳人民的無(wú)私援助。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向中央、省駐隴南各單位、人民解放軍和武警駐

隴南部隊(duì)官兵,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志及所有關(guān)心、支持隴南發(fā)展的社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,通過(guò)五年來(lái)的成功實(shí)踐與艱苦探索,我們主要有以下五個(gè)方面的體會(huì)和啟示:一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政府工作的關(guān)鍵所在。新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)確把握隴南發(fā)展的總體特征和階段性特征,適時(shí)調(diào)整完善工作思路,為做好政府工作提供了政治保證。我們始終堅(jiān)持市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)市委各項(xiàng)決策部署,自覺(jué)維護(hù)市委權(quán)威,把市委的總體思路和決策部署在政府工作實(shí)踐中不斷深化拓展,切實(shí)增強(qiáng)了做好各項(xiàng)工作的執(zhí)行力。二是始終堅(jiān)持人大政協(xié)的監(jiān)督支持是做好政府工作的重要前提。近年來(lái),市人大、市政協(xié)充分履行職能,寓支持于監(jiān)督之中,積極支持政府工作,人大代表、政協(xié)委員立足崗位實(shí)際,提出了許多珍貴的意見(jiàn)建議,為政府工作提供了強(qiáng)有力的幫助。我們積極主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督,主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真聽(tīng)取各種意見(jiàn)建議,使政府工作切實(shí)得到了改進(jìn)和加強(qiáng)。三是始終堅(jiān)持執(zhí)政為民是做好政府工作的根本要求。我們牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持每年為群眾辦實(shí)事、辦好事,盡最大努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,得到了廣大人民群眾的擁

護(hù)支持。四是始終堅(jiān)持創(chuàng)新方式、狠抓落實(shí)是做好政府工作的重要途徑。我們始終搶抓各種機(jī)遇,把積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資和資金支持作為發(fā)展的重要抓手,創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制,狠抓了各類重大項(xiàng)目的實(shí)施,形成各級(jí)各部門(mén)齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的工作格局;把研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題作為推動(dòng)發(fā)展的重要手段,不斷破解發(fā)展難題,提高了科學(xué)發(fā)展水平,尤其在災(zāi)后重建中,探索出了符合隴南實(shí)際的重建路子,并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重建項(xiàng)目責(zé)任制,確保了災(zāi)后重建任務(wù)的順利完成。五是始終堅(jiān)持依法行政是做好政府工作的基本保證。我們堅(jiān)持推進(jìn)依法行政,健全行政執(zhí)法責(zé)任制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制,用制度管權(quán),靠制度管人,按制度辦事,查處各類不正之風(fēng)和腐敗行為;全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),規(guī)范辦事程序,提高了政府工作的透明度和群眾信任度。所有這些,都需要我們?cè)诮窈笪迥甑恼ぷ髦欣^續(xù)堅(jiān)持。

在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,五年來(lái),雖然全市經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展、綜合實(shí)力得到極大提升,但由于經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低,綜合實(shí)力與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍然有較大差距;雖然農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模,但由于新品種、新技術(shù)利用率低,龍頭企業(yè)數(shù)量少,營(yíng)銷體系不健全,品牌建設(shè)滯后,質(zhì)量效益不高的問(wèn)題比較突出,提質(zhì)增效仍然是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題;雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了一定發(fā)展,但基礎(chǔ)薄弱,以礦業(yè)開(kāi)發(fā)為主體,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,企業(yè)規(guī)

模小,產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),缺少推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是今后工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù);雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)災(zāi)后重建發(fā)生了巨大變化,但由于隴南自然條件和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等原因,短期內(nèi)大幅度改變交通瓶頸制約的難度仍然很大;雖然在災(zāi)后重建中實(shí)施了一批防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目,但由于隴南地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜和降雨時(shí)空分布不均,暴洪、泥石流災(zāi)害易發(fā)多發(fā)仍然是威脅全市人民的心腹大患;雖然通過(guò)改革創(chuàng)新,政府工作效能有所提升,但是發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑械牟块T(mén)工作作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),個(gè)別人員存在不廉潔行為,影響了政府的形象,加強(qiáng)政府自身建設(shè)仍然十分迫切。對(duì)此,我們一定高度重視,采取切實(shí)有效的措施,認(rèn)真加以解決。

今后五年的目標(biāo)和主要任務(wù)

各位代表,未來(lái)五年,是我市深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。今后五年的發(fā)展,是在災(zāi)后重建奠定良好基礎(chǔ)上的再發(fā)展,盡管存在各種困難和挑戰(zhàn),但也面臨一系列重大發(fā)展機(jī)遇。市第三次黨代會(huì)審時(shí)度勢(shì)提出的未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和重大舉措,為做好新一屆政府工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和政治保證。站在新起點(diǎn),謀求新發(fā)展,我們必須與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,振奮精神、團(tuán)結(jié)奮斗,在破解難

題中加快發(fā)展,在化解矛盾中促進(jìn)和諧,以一年一個(gè)新臺(tái)階,五年實(shí)現(xiàn)新跨越的雄心壯志,奮力推進(jìn)隴南科學(xué)發(fā)展!

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委總體發(fā)展思路,以富民強(qiáng)市為目標(biāo),圍繞發(fā)展與和諧兩大主題,搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大歷史機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)三大突破,突出抓好特色農(nóng)業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、改善民生五個(gè)重點(diǎn),強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制和黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)五項(xiàng)保證,努力推動(dòng)隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

按照市第三次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo),未來(lái)五年全市要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番、四個(gè)大幅增長(zhǎng)”,即到2016年生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積比2011年翻一番;工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。到2016年,生產(chǎn)總值總量達(dá)到380億元,年均增長(zhǎng)13%以上;工業(yè)增加值達(dá)到84億元,年均增長(zhǎng)18%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到647億元,年均增長(zhǎng)20%以上;財(cái)政收入達(dá)到54億元,年均增長(zhǎng)15%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到112億元,年均增長(zhǎng)18%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上;農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上;城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更

加繁榮,產(chǎn)業(yè)更加壯大,基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),生態(tài)更加良好,民生更加改善,社會(huì)更加和諧。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須在以下六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新跨越:

(一)著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升。堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),努力加快工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力。一是加快特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞建大基地、育大龍頭、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)的思路,加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,按照“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”的發(fā)展布局,以規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建園為重點(diǎn),著力培育一批基地面積達(dá)到千畝以上的專業(yè)村、萬(wàn)畝以上的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),基本實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)在最佳適宜區(qū)合理覆蓋,力爭(zhēng)到2016年全市特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到并穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝左右。建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技推廣體系,并組建技術(shù)研發(fā)中心,努力為特色農(nóng)業(yè)提供科技服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過(guò)品種改良、高接換優(yōu)和經(jīng)濟(jì)林綜合管理,保證特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)。重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),認(rèn)證一批龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品,深度開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過(guò)五年的努力,把隴南打造成全國(guó)優(yōu)質(zhì)核桃主產(chǎn)區(qū)、全國(guó)最大的花椒主產(chǎn)區(qū)、全國(guó)油橄欖主產(chǎn)區(qū)和全省中藥材主產(chǎn)區(qū),實(shí)現(xiàn)核桃、花椒產(chǎn)業(yè)全國(guó)最大,油橄欖產(chǎn)業(yè)全國(guó)最強(qiáng)的目標(biāo)。同時(shí),搶抓我市整體進(jìn)入國(guó)列秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)和“兩州兩市”扶貧重點(diǎn)的機(jī)遇,積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā),認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保和開(kāi)發(fā)式扶貧“兩項(xiàng)制度”,積極實(shí)施整村、片帶推進(jìn),大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),健全和完善領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)幫扶、社會(huì)參與的大扶貧工作格局,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)。二是推進(jìn)工業(yè)跨越式發(fā)展。加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),以把隴南建成全省重要的有色冶金工業(yè)基地、水電能源基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地為目標(biāo),發(fā)展壯大有色冶金、農(nóng)特產(chǎn)品加工、水電能源、醫(yī)藥化工、建筑建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加。重點(diǎn)推進(jìn)甘肅廠壩有色金屬有限責(zé)任公司20萬(wàn)噸鋅冶煉、陽(yáng)山金礦、禮縣亞特礦業(yè)、臨江20萬(wàn)千伏安硅鐵基地、生物質(zhì)能源等重大項(xiàng)目建設(shè)和油橄欖、茶葉、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工,擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力,使鋅冶煉能力達(dá)到40萬(wàn)噸,黃金產(chǎn)量達(dá)到5噸,硅鐵生產(chǎn)能力達(dá)到30萬(wàn)噸以上,水泥生產(chǎn)能力達(dá)到600萬(wàn)噸,其中黃金、鉛鋅產(chǎn)量達(dá)到省內(nèi)第一,使隴南成為西北重要的有色金屬生產(chǎn)基地。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè),按照產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集中、集約發(fā)展的總體要求,制定優(yōu)惠政策,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,企業(yè)向園區(qū)入駐,扶持資金向園區(qū)傾斜,使工業(yè)集中區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化主體功能區(qū)劃布局,整合各方面生產(chǎn)建設(shè)要素,大力建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,積極開(kāi)展園區(qū)專項(xiàng)招商,大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,引進(jìn)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè),把西成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成甘肅南部有色冶金工業(yè)、建材工業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)基地和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)

開(kāi)發(fā)區(qū)的延伸區(qū),把徽縣工業(yè)集中區(qū)建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源循環(huán)利用的示范園區(qū),并在其它縣區(qū)建立承載縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。著力整合工業(yè)資源要素,積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,進(jìn)一步加大鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的資源整合、資產(chǎn)重組和嫁接兼并力度,培育一批管理水平高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化大企業(yè)、大集團(tuán),力爭(zhēng)培育3戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有知名品牌、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)15億元以上的上市公司,3戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)10億元以上的企業(yè)集團(tuán),5戶主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)5億元以上的優(yōu)勢(shì)企業(yè),10戶主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)億元的骨干企業(yè),30戶主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)企業(yè),支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是培育壯大第三產(chǎn)業(yè)。全力打造旅游五大精品景區(qū),完善提升四大名牌景區(qū),爭(zhēng)創(chuàng)兩個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū),六個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū);積極打造精品旅游線路,配套完善旅游服務(wù)設(shè)施,切實(shí)提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,真正使旅游成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)大型連鎖商貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代管理技術(shù),支持保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)、金融租賃、信用擔(dān)保、咨詢、廣告等中介咨詢服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展生產(chǎn)性、生活性等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè),改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),切實(shí)提高服務(wù)業(yè)的整體水平。利用蘭渝鐵路、武都至罐子溝和成縣至武都高速公路等重大交通項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)的機(jī)遇,加快建設(shè)市級(jí)物流中心和各縣縣城物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

配送中心,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造,實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等市場(chǎng)工程,發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng),不斷健全完善市場(chǎng)流通體系;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)商品房?jī)r(jià)格控制措施,確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快培育出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè),促進(jìn)有條件的特色產(chǎn)品擴(kuò)大出口規(guī)模,實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口新突破。

(二)著力解決瓶頸制約,實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)大突破。堅(jiān)持把交通建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,徹底扭轉(zhuǎn)全市交通落后的被動(dòng)局面,使交通建設(shè)在跨越式發(fā)展中發(fā)揮重要的支撐和保障作用。一是加快重大交通項(xiàng)目建設(shè)。完善重大項(xiàng)目建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化與國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通,著力破解影響項(xiàng)目建設(shè)的突出問(wèn)題,確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。盡快建成武都至罐子溝高速公路、成縣至武都高速公路、蘭渝鐵路和蘭成鐵路,開(kāi)工并建成隴南成州民用機(jī)場(chǎng),開(kāi)工建設(shè)十堰至天水高速公路隴南段、渭源至武都高速公路,積極做好武都至九寨溝高速公路、天水至平?jīng)鲨F路南延伸線、陽(yáng)平關(guān)至九寨溝鐵路前期工作,爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)。二是改造提升國(guó)省干線和縣際公路。實(shí)施國(guó)省道和重要縣際聯(lián)網(wǎng)公路升等改造工程,提升干線公路等級(jí),國(guó)省道達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn),縣道達(dá)到三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)宕昌南河至迭部臘子口、禮縣至武都、禮縣至武山洛門(mén)、西和至武都4條通縣二級(jí)公路,實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)公路;新建康縣、徽縣、禮縣、兩當(dāng)、文縣高速公路連接線,使市內(nèi)

各縣區(qū)、主要風(fēng)景區(qū)與高速公路、鐵路之間實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路連接。三是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全市195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青(水泥)路,建設(shè)通村公路通暢工程1386項(xiàng)8000公里,使2500個(gè)行政村通瀝青(水泥)路,全面提高16000公里農(nóng)村公路的管護(hù)水平。到2016年,全市將形成以武都至罐子溝、渭源至武都、十堰至天水隴南段、成縣至武都高速公路和蘭渝、蘭成鐵路為主骨架,國(guó)省干線及縣際公路為主干道,農(nóng)村公路為補(bǔ)充、運(yùn)輸站場(chǎng)為支點(diǎn)的遍布城鄉(xiāng)、連接縱橫、暢通快捷的綜合交通運(yùn)輸體系,提升交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。

(三)著力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)大發(fā)展。堅(jiān)持加大力度,強(qiáng)化措施,提質(zhì)擴(kuò)容,提升品位,促進(jìn)市區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是構(gòu)建以市區(qū)建設(shè)為中心,以八縣縣城為骨架,以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以新農(nóng)村建設(shè)為輻射的開(kāi)放式城鄉(xiāng)建設(shè)體系,利用有山有水氣候好、森林覆蓋率高的自然條件,通過(guò)總體規(guī)劃修編、控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制和風(fēng)貌改造,彰顯隴南地域文化特色,創(chuàng)建宜居宜游的隴南山水園林新城鎮(zhèn)。二是市區(qū)建設(shè)上在五年內(nèi)分階段建成長(zhǎng)江大道東西延伸工程,城市框架拉大到40平方公里,建成市級(jí)行政中心、“四館四中心”和體育場(chǎng)、體育館、南山公園等項(xiàng)目,加快建設(shè)完善東江新區(qū)、鐘樓灘新區(qū)、吉石壩新區(qū),完善城市路網(wǎng)、管網(wǎng)和供水、供電、供暖工程,配套建設(shè)公園、廣場(chǎng)、

學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施,新建一批四星級(jí)、五星級(jí)賓館,把市區(qū)建成功能完善、特色鮮明的政治經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐。三是在八縣縣城建設(shè)中把舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái),創(chuàng)新方法解決征地拆遷難、項(xiàng)目落地難等突出問(wèn)題,拉大城市建設(shè)框架,使建成區(qū)面積在2011年40平方公里的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到80平方公里以上;大力實(shí)施市政設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目,著力解決影響居民生活的停電、停水和供暖設(shè)施不完善等問(wèn)題,集中建設(shè)一批山體綠化、河道治理、公園、廣場(chǎng)項(xiàng)目,不斷完善城市功能。四是加快哈達(dá)鋪、陽(yáng)壩、江洛、鹽官、碧口、黃渚、楊店、長(zhǎng)道等21個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè),按照各自條件,配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,打造一批特色鮮明、文化韻味突出、有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)旅游、工業(yè)和商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。五是進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,高標(biāo)準(zhǔn)完成新農(nóng)村規(guī)劃編制工作,每年力爭(zhēng)新建新農(nóng)村190個(gè)以上,到2016年全市新農(nóng)村總數(shù)達(dá)到1800個(gè)以上,基本形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建成區(qū)的規(guī)劃管理,鞏固建設(shè)成果,提升城鎮(zhèn)品位。

(四)著力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)發(fā)展條件大改善。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、項(xiàng)目帶動(dòng),強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快改善發(fā)展條件。一是加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神,加快水利改革與發(fā)展,大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè),全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)加固整治,加強(qiáng)中小河流治理,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,建立水資源管理三條紅線,規(guī)范水能資源開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)人水和諧。抓好徽成盆地和“三江一水”沿岸河谷川壩區(qū)老灌區(qū)維修配套工程,開(kāi)展白龍江、白水江、西漢水半山臺(tái)地水澆地建設(shè),新增和恢復(fù)灌溉面積126萬(wàn)畝,改善灌溉面積9萬(wàn)畝。抓好各縣城區(qū)、重要集鎮(zhèn)、村社和農(nóng)田堤防工程建設(shè),開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、水資源管理、高效用水示范點(diǎn)建設(shè),確保人口聚居區(qū)和農(nóng)田安全。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,力爭(zhēng)到2016年全面解決農(nóng)村人畜飲水安全問(wèn)題。積極實(shí)施土地整治項(xiàng)目,加大梯田建設(shè)力度,加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造,改善農(nóng)業(yè)基本條件,每年建設(shè)10萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。積極爭(zhēng)取實(shí)施白龍江、白水江、西漢水及中小河流綜合治理工程,繼續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)、退耕還林、天然林保護(hù)、公益林補(bǔ)償、長(zhǎng)防林二期、自然保護(hù)區(qū)等工程,加強(qiáng)森林管護(hù),提高植被覆蓋率,著力構(gòu)建長(zhǎng)江中上游生態(tài)安全屏障。扎實(shí)推進(jìn)污染減排,進(jìn)一步加大重點(diǎn)區(qū)域污染防治力度,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。加強(qiáng)水源地保護(hù),確保飲水安全。三是加強(qiáng)能源通信建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造,爭(zhēng)取建設(shè)750千伏輸電線路,新建徽縣330千伏輸變電工程,每縣至少建成一座110千伏變電站,逐步形成多電源互供式供電網(wǎng)絡(luò)。不斷完善能源結(jié)構(gòu),優(yōu)化水電開(kāi)發(fā),大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等新型清潔能源。積極推進(jìn)電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合,推進(jìn)政府部門(mén)信息共享和電子政務(wù)建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供信息支持。四是加強(qiáng)防災(zāi)減

災(zāi)工作。建立健全重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和應(yīng)急救援機(jī)制,完善搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案,實(shí)施一批具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性的地質(zhì)災(zāi)害防治、山洪泥石流災(zāi)害治理、城鎮(zhèn)村莊安全防護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所等工程,普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),全面提升應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的能力。

(五)著力保障和改善民生,實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)大跨越。堅(jiān)持以人為本,全面統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展,大力改善民生,不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。一是優(yōu)先發(fā)展教育。完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制,深化教育改革,促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。整合教育資源,進(jìn)一步建設(shè)完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校,調(diào)整學(xué)校布局,優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。加強(qiáng)學(xué)校管理,強(qiáng)化校長(zhǎng)、教師、教研隊(duì)伍建設(shè),加大督查考評(píng)力度,提升中小學(xué)教育質(zhì)量,努力辦人民滿意的教育。二是突出發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民三項(xiàng)醫(yī)療保障,完善市縣鄉(xiāng)村(社區(qū))四級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),支持中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展,加快疾病預(yù)防控制體系建設(shè),加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健工作,全面實(shí)行基本藥物制度,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。三是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神,充分開(kāi)發(fā)利用文化資源,加強(qiáng)公共文化體系建設(shè),提高公共文化服務(wù)能力。引導(dǎo)文化團(tuán)體向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變,繁榮文藝創(chuàng)作,推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化基本

陣地、文化產(chǎn)業(yè)、文化隊(duì)伍“四項(xiàng)建設(shè)”,建設(shè)文化長(zhǎng)廊,開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)文化大繁榮、大發(fā)展,努力建設(shè)文化大市。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),提高競(jìng)技體育水平,促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。四是著力保障和改善民生。加快建設(shè)“城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋”的社會(huì)保障體系,不斷完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助等制度,進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面,加大失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)力度,努力提高社會(huì)保障能力。加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造,嚴(yán)格控制商品房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),多渠道、多方式增加就業(yè)崗位,積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人就業(yè),著力解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題。進(jìn)一步健全勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制,維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。五是全面做好人口工作。完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系,加強(qiáng)計(jì)劃生育管理,穩(wěn)定人口低生育水平。六是促進(jìn)軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)全民國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、征兵和人民防空工作,深化雙擁共建,著力提升國(guó)防后備力量建設(shè)水平。

(六)著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)發(fā)展活力大增強(qiáng)。堅(jiān)持把深化改革開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁和活力。一是深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。

繼續(xù)深化行政管理體制、人事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財(cái)稅體制等各項(xiàng)改革,完善政府部門(mén)服務(wù)企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,建立與高校和科研院所合作、人才培養(yǎng)引進(jìn)、存量土地流轉(zhuǎn)等機(jī)制,著力破解制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二是積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加大對(duì)外交流和宣傳推介力度,落實(shí)招商引資責(zé)任制,創(chuàng)新招商方式,采取節(jié)會(huì)招商、上門(mén)招商、以商招商等各種有效形式,提高招商水平,積極吸引符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目落地隴南。加強(qiáng)與周邊城市的交流與協(xié)作,主動(dòng)融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū),繼續(xù)加強(qiáng)與深圳的后續(xù)合作,大力推進(jìn)互利共贏的區(qū)域合作,形成多層次、多元化的對(duì)外開(kāi)放新格局。三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策,降低門(mén)檻,減輕負(fù)擔(dān),營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍,引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在特色產(chǎn)業(yè)、水電能源、商貿(mào)旅游、信息服務(wù)等領(lǐng)域投資興業(yè)、加快發(fā)展。大力扶持個(gè)體工商企業(yè)。健全完善民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系,積極拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。

2012年的工作

2012年是新一屆政府的開(kāi)局之年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上;財(cái)政收入增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%;城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)12%;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.56%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在6.8‰以內(nèi);萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.43%,全面完成污染減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作:(一)抓好項(xiàng)目建設(shè),保持投資增長(zhǎng)。認(rèn)真儲(chǔ)備論證、爭(zhēng)取引進(jìn)和組織實(shí)施一批大項(xiàng)目,著力保持投資快速增長(zhǎng)。一是抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)解決好蘭渝鐵路、武都至罐子溝高速公路、成縣至武都高速公路等重大項(xiàng)目實(shí)施中的征地拆遷問(wèn)題,確保完成投資計(jì)劃。開(kāi)工建設(shè)十堰至天水高速公路隴南段、隴南成州民用機(jī)場(chǎng)及禮縣至武都、禮縣至武山洛門(mén)、宕昌南河至迭部臘子口通縣二級(jí)公路。積極做好成縣祁連山200萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線、文縣臨江20萬(wàn)千伏安硅鐵生產(chǎn)基地、西和大橋金礦日處理1500噸礦石生產(chǎn)線、甘肅亞特礦業(yè)公司日處理6000噸尾渣綜合回收生產(chǎn)線等在建項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),加快建設(shè)進(jìn)度,爭(zhēng)取早日投產(chǎn)。二是加快地震災(zāi)后重建項(xiàng)目設(shè)施配套完善和“8.12”暴洪災(zāi)后重建進(jìn)程。抓緊做好災(zāi)后重建項(xiàng)目收尾工作,加快學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施的配套完善,確保及早投入使用發(fā)揮效益。扎實(shí)做好成縣“8.12”暴洪災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建,加快重建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,確保全面完成重建任

務(wù)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。積極抓好渭源至武都和武都至九寨溝高速公路的匯報(bào)銜接,盡快完成陽(yáng)山金礦、甘肅廠壩有色金屬公司新建20萬(wàn)噸鋅冶煉生產(chǎn)線項(xiàng)目前期工作,力爭(zhēng)及早開(kāi)工建設(shè)。論證儲(chǔ)備投資千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目50個(gè),其中投資億元以上的項(xiàng)目10個(gè)。四是加大招商引資力度。按照招商引資工作責(zé)任制的要求,采取各種方式,搞好項(xiàng)目洽談和協(xié)調(diào)服務(wù),力爭(zhēng)全年簽約資金116億元,到位資金52億元,合同履約率達(dá)到85%以上,項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到50%以上。

(二)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,切實(shí)加大投入力度,努力增加農(nóng)民收入。一是加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地面積26萬(wàn)畝,出欄商品牛羊35萬(wàn)頭(只),肉蛋奶產(chǎn)量12萬(wàn)噸。加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣力度,完成經(jīng)濟(jì)林優(yōu)質(zhì)苗木繁育2500萬(wàn)株,經(jīng)濟(jì)林綜合管理150萬(wàn)畝,嫁接換優(yōu)150萬(wàn)株。新培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)10戶,新建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織30個(gè),完成訂單農(nóng)業(yè)40萬(wàn)畝。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)認(rèn)證工作,年內(nèi)新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證5項(xiàng),申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)3項(xiàng)。進(jìn)一步加大特色農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)力度,努力實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是落實(shí)科技增糧措施。推廣全膜雙壟溝播技術(shù)18萬(wàn)畝、脫毒種薯125萬(wàn)畝,測(cè)土配方施肥360萬(wàn)畝,努力提高糧食單產(chǎn),確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上。三是深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。積極爭(zhēng)取秦巴山

特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施,認(rèn)真實(shí)施“五大扶貧”工程,全年實(shí)施整流域整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)10個(gè)、扶貧整村推進(jìn)100個(gè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)力度,增加培訓(xùn)投入,建立公共實(shí)訓(xùn)基地和示范基地,提高輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力素質(zhì)和組織化輸轉(zhuǎn)水平,全年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)70萬(wàn)人,創(chuàng)勞務(wù)收入66億元,力爭(zhēng)全市攻堅(jiān)區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn),減少貧困人口8萬(wàn)人。四是加大惠農(nóng)政策落實(shí)力度。按照公開(kāi)、公平、公正的原則,不折不扣地落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策,嚴(yán)格執(zhí)行“一卡通、一折明”和民主評(píng)議公示制度,確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到群眾手中。五是深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、集體林權(quán)配套改革和基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革,認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸嫱瓿尚竽莲F醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法等體制改革任務(wù)。

(三)加快工業(yè)發(fā)展,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)徽縣工業(yè)集中區(qū)道路、水電、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極開(kāi)展園區(qū)招商,力爭(zhēng)園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。抓緊完成西成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)規(guī)劃審批工作,進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)提高項(xiàng)目承載能力和吸引力,力爭(zhēng)在引進(jìn)企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)上有新突破。進(jìn)一步完善武都吉石壩現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃,及早開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為園區(qū)發(fā)展打好

基礎(chǔ)。二是支持重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè),發(fā)布運(yùn)行分析報(bào)告,提供資源、市場(chǎng)、技術(shù)信息,引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)需求科學(xué)有序組織生產(chǎn),積極開(kāi)拓市場(chǎng),增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加大煤、電、油、運(yùn)協(xié)調(diào)保障力度,支持重點(diǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)能力。三是大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持政策,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),積極幫助解決融資、土地等事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的具體困難。加強(qiáng)評(píng)估、咨詢、法律、會(huì)計(jì)、信息服務(wù),促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。四是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的能耗監(jiān)測(cè)和污染治理,實(shí)施好環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,加快淘汰小水泥、小硅鐵等高耗能、高污染企業(yè),積極論證實(shí)施資源綜合利用項(xiàng)目,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)商貿(mào)旅游,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游、商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi),提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。一是抓好旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。修編完善《全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《縣區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和市級(jí)旅游專項(xiàng)規(guī)劃、各大景區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃;加大五大精品景區(qū)、四大名牌景區(qū)觀光步道、景觀設(shè)施、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度,爭(zhēng)取將文縣天池、西和晚霞湖、宕昌哈達(dá)鋪建成國(guó)家4A級(jí)景區(qū),年內(nèi)創(chuàng)建星級(jí)賓館5家;加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,建成10個(gè)旅游示范村;加強(qiáng)旅游服務(wù)技能培訓(xùn),組織開(kāi)展行業(yè)服務(wù)競(jìng)賽和餐飲大賽,著力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。全市接待游客人數(shù)達(dá)

到450萬(wàn)人,旅游綜合收入達(dá)到21億元。二是抓好城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”,加快花椒、核桃、中藥材、茶葉專業(yè)市場(chǎng)建設(shè),改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),新增農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)17個(gè)、農(nóng)家店400個(gè)、直營(yíng)店60個(gè)、配送中心6個(gè)。三是積極擴(kuò)大消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)優(yōu)惠政策,全面實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”,積極開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接,確保城鄉(xiāng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。支持長(zhǎng)城果汁等農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1380萬(wàn)美元以上。

(五)依托項(xiàng)目投資,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。一是加快城鎮(zhèn)建設(shè)。盡快完善市區(qū)建設(shè)規(guī)劃,合理劃分市區(qū)兩級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé),健全完善市級(jí)融資平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)東江新區(qū)、鐘樓灘新區(qū)、吉石壩新區(qū)建設(shè),完成土地統(tǒng)征、火車站拆遷安置和站前廣場(chǎng)拆遷建設(shè),建成市政廣場(chǎng)、棧道灣白龍江大橋、建成北峪河西堤路等項(xiàng)目,開(kāi)工建設(shè)五星級(jí)賓館和西南、文化、鄉(xiāng)企、社保四個(gè)小區(qū)等舊城改造及供水?dāng)U容改造項(xiàng)目,完成集中供熱、蓮湖廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)續(xù)建項(xiàng)目,抓好吉石壩新區(qū)規(guī)劃完善和路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。把南山作為擴(kuò)大城市空間的重要區(qū)域,完成規(guī)劃編制,爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,依山就勢(shì)建設(shè)主題公園,造福市區(qū)群眾。加快長(zhǎng)江大道東西延伸工程建設(shè)進(jìn)度,力爭(zhēng)年內(nèi)建成主體工程,帶動(dòng)市區(qū)發(fā)展。加快各縣縣城道路、供排水、供熱、污水處理、垃圾處理

等139個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),依托項(xiàng)目推進(jìn)以21個(gè)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè),增強(qiáng)綜合服務(wù)帶動(dòng)功能。二是加快交通建設(shè)。完成242公里通鄉(xiāng)油路、100個(gè)行政村470公里通村水泥路建設(shè)任務(wù),開(kāi)工建設(shè)200個(gè)行政村1000公里通村水泥路,使行政村公路硬化率達(dá)到30%;實(shí)施縣鄉(xiāng)公路危舊橋梁改造15座,完成國(guó)省干線沿線部分鄉(xiāng)村公路硬化建設(shè)任務(wù)。三是加快水利建設(shè)。重點(diǎn)抓好白龍江干流堤防、中小河流治理、西漢水沿岸18萬(wàn)畝蘋(píng)果基地節(jié)水灌溉和白龍江流域半山干旱區(qū)16萬(wàn)畝油橄欖基地上水工程等項(xiàng)目前期工作,編制完成《隴南市八縣一區(qū)坡耕地綜合治理實(shí)施方案》,加大銜接爭(zhēng)取力度,力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施。繼續(xù)抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)新增有效灌溉面積5萬(wàn)畝、集雨補(bǔ)灌4萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉4萬(wàn)畝,新修梯田15萬(wàn)畝。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施小流域綜合治理、退耕還林、生態(tài)修復(fù)、天然林保護(hù)等工程,完成退耕還林、荒山造林10萬(wàn)畝,實(shí)施天然林保護(hù)工程管護(hù)面積1014萬(wàn)畝、重點(diǎn)公益林312萬(wàn)畝,小流域綜合治理300平方公里。編制完成隴南市重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、文縣天池生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案,爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施。建立健全山洪泥石流災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制,健全信息共享平臺(tái),提高防災(zāi)減災(zāi)水平。五是加快電力通信建設(shè)。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程,完成徽縣榆樹(shù)、兩當(dāng)城關(guān)變電站改造和武都安化至佛崖、西和魚(yú)磨至草關(guān)、城關(guān)至大橋線路改造等35千伏

及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè),著力提高全市農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。

(六)抓好財(cái)稅金融,提高保障能力。加強(qiáng)財(cái)稅征收監(jiān)管和金融調(diào)控,充分發(fā)揮財(cái)政、金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和調(diào)節(jié)作用。一是努力促進(jìn)財(cái)政增收。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),大力培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn),不斷增強(qiáng)市縣財(cái)政自我發(fā)展能力。堅(jiān)持依法治稅,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅收征管和非稅征繳,做到應(yīng)收盡收,確保全面完成財(cái)政收入任務(wù)。加大各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金爭(zhēng)取力度,申報(bào)爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金。二是保障重點(diǎn)支出。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格壓縮和控制一般性支出,重點(diǎn)保證“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、民生實(shí)事、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入,提高公共財(cái)政保障能力。三是深化財(cái)政管理體制改革。深化部門(mén)預(yù)算改革和非稅收入管理改革,進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革市級(jí)試點(diǎn)范圍,規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,努力提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)政政策執(zhí)行、民生項(xiàng)目實(shí)施、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)、擴(kuò)大內(nèi)需資金使用情況的監(jiān)督檢查,加大專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)力度,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。四是改善金融服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)銀政、銀企合作,組織開(kāi)展銀企合作對(duì)接活動(dòng),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度,積極支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步引進(jìn)全國(guó)或區(qū)域性商業(yè)銀行在隴南設(shè)立分支機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),切實(shí)解決

“貸款難”的問(wèn)題。

(七)發(fā)展社會(huì)事業(yè),保障和改善民生。堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)民生事業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。一是努力提高教育質(zhì)量。深入推進(jìn)教育體制機(jī)制改革,深化課程改革,完善考核評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化學(xué)校管理,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高中小學(xué)教育質(zhì)量,擴(kuò)大學(xué)前教育資源,促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。二是大力推進(jìn)科技進(jìn)步。支持市級(jí)科研院所發(fā)展,不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)中小企業(yè)創(chuàng)新基金、科技重大專項(xiàng)等科技引導(dǎo)項(xiàng)目。加強(qiáng)科技人員管理,調(diào)動(dòng)科技人員積極性,大力推廣先進(jìn)適用技術(shù),抓好農(nóng)民科技普及培訓(xùn),扎實(shí)推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。三是大力發(fā)展文化、廣播電視、體育事業(yè)。加大對(duì)文化事業(yè)的投入,加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋,推動(dòng)文化館、圖書(shū)館、博物館等公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。開(kāi)展文藝獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng),促進(jìn)文藝繁榮。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”建設(shè)工程。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),辦好市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。四是加強(qiáng)衛(wèi)生和人口與計(jì)劃生育工作。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)改革,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合“一卡通”全覆蓋;加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作,大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭行動(dòng)和全國(guó)利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作,切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。五是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。積極引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),進(jìn)一步做好大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下

崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人等重點(diǎn)人群的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)工作。加大小額擔(dān)保貸款扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。六是加快建立全民覆蓋的社會(huì)保障體系。九縣區(qū)全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化改革,完善城鎮(zhèn)職工、居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度,努力做到全體居民應(yīng)保盡保,參保人員待遇應(yīng)享盡享。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系,鼓勵(lì)社會(huì)捐助,重點(diǎn)抓好低收入群體和弱勢(shì)群體的保障和救助工作。積極維護(hù)職工權(quán)益,在企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度,促進(jìn)職工工資隨著企業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提高。七是加強(qiáng)“菜籃子”建設(shè)。加大投入力度,制定優(yōu)惠政策,抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè),建立蔬菜、畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道,滿足廣大群眾的基本生活需求。八是做好民族宗教工作。認(rèn)真實(shí)施少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,抓好成縣“各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范縣”建設(shè);積極開(kāi)展宗教領(lǐng)域普法教育和“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí),重視加強(qiáng)全民國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、征兵、人民防空、雙擁模范縣(城)創(chuàng)建工作;繼續(xù)做好外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、測(cè)繪、檔案、地方志等各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持改善民生辦實(shí)事,2012年重點(diǎn)辦好10件民生實(shí)事:⑴市財(cái)政籌措3000萬(wàn)元,對(duì)城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾給予一次性物價(jià)補(bǔ)貼。⑵市財(cái)政籌措2000萬(wàn)元,武都區(qū)、成縣、宕昌縣配套資金,建成花椒、核

桃、中藥材、茶葉4個(gè)大型現(xiàn)代化專業(yè)市場(chǎng)。⑶市財(cái)政籌措3000萬(wàn)元,相關(guān)縣區(qū)配套資金,建成5個(gè)景區(qū)的游客接待中心,完善4個(gè)景區(qū)的旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。⑷市財(cái)政籌措1500萬(wàn)元,各縣區(qū)配套資金,新建生態(tài)文明示范村160個(gè),完成新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和圖集1000個(gè)(包括村落基本建設(shè)風(fēng)格式樣及單體戶型設(shè)計(jì)等)。⑸市、縣財(cái)政籌措資金,解決市、縣新建圖書(shū)館圖書(shū)、設(shè)備配套和農(nóng)村文化管理員報(bào)酬。⑹建設(shè)保障性住房3000套(其中經(jīng)濟(jì)適用房400套,廉租住房600套,城市棚戶區(qū)改造2000套)。⑺解決10萬(wàn)農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校師生安全飲水;保障鄉(xiāng)村3000多部應(yīng)急指揮調(diào)度電話的聯(lián)絡(luò)暢通。⑻建設(shè)50個(gè)行政村的道路通達(dá)工程;建成便民橋50座。⑼完成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)并輸轉(zhuǎn)3萬(wàn)人次;擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,年內(nèi)爭(zhēng)取在現(xiàn)有試點(diǎn)縣基礎(chǔ)上全面推行;新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人。⑽建成泊車100輛以上的城區(qū)停車場(chǎng)11個(gè);建成國(guó)省干線公路沿線便民公廁及垃圾收集點(diǎn)100處。

(八)加強(qiáng)社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入研究社會(huì)管理規(guī)律,完善管理機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)應(yīng)急管理。完善重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,建立健全響應(yīng)迅速、處理高效的公共突發(fā)事件應(yīng)急體系,完善應(yīng)急處置預(yù)案,積極開(kāi)展應(yīng)急演練,提高突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急救援和保障的水平。二是強(qiáng)化

安全生產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入,突出抓好煤礦、非煤礦山及尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防、建筑施工、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治,堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生, 組建礦山應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。抓好食品藥品質(zhì)量監(jiān)管,讓老百姓吃上放心食品,用上放心藥品。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人群、復(fù)雜場(chǎng)所和虛擬社會(huì)的管理。三是加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。建立隴南市價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度,加強(qiáng)糧食、食用油、肉禽蛋、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備供應(yīng),強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查,力爭(zhēng)全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在5%左右。四是扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理。狠抓平安隴南建設(shè),健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,完善社會(huì)治安防控體系,依法打擊各類違法犯罪活動(dòng),提高人民群眾的安全感。深入開(kāi)展“六五”普法教育,強(qiáng)化法律服務(wù)和法律援助,提高全社會(huì)的法制意識(shí)。五是有效做好信訪工作。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,提升信訪工作科學(xué)化水平。創(chuàng)新群眾工作方式方法,完善矛盾糾紛排查預(yù)警、調(diào)解處置機(jī)制,建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作機(jī)制,協(xié)調(diào)處理好各方面利益關(guān)系。

各位代表,實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的宏偉目標(biāo),完成2012年的各項(xiàng)任務(wù),對(duì)政府工作提出了新的更高的要求,我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)政府自身建設(shè),進(jìn)一步改革創(chuàng)新,扎實(shí)工作,努力做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。一是

增強(qiáng)跨越發(fā)展的信心,擔(dān)負(fù)起新的歷史使命,通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí),強(qiáng)化理論武裝,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,開(kāi)闊眼界,胸懷大局,善于用世界眼光判斷大勢(shì),用戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展,用統(tǒng)籌理念推動(dòng)工作,著力增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性,探索加快發(fā)展的新途徑,努力建設(shè)創(chuàng)新型政府!二是自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,健全行政決策機(jī)制,完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證以及行政復(fù)議、信訪、申訴制度,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé),依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),切實(shí)規(guī)范行政行為,努力建設(shè)法治型政府!三是切實(shí)樹(shù)立真抓實(shí)干作風(fēng),緊緊圍繞任期目標(biāo)和當(dāng)年任務(wù),聯(lián)系實(shí)際作決策,咬定目標(biāo)不放松,轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí),加快節(jié)奏求實(shí)效,確保政令暢通、執(zhí)行有力;堅(jiān)持把更多的時(shí)間和精力向基層傾斜,做到調(diào)查研究在一線、問(wèn)題解決在一線,用心干事、用心想事、用心謀事,開(kāi)短會(huì)、講短話、發(fā)短文,說(shuō)實(shí)在話、做實(shí)在人、干實(shí)在事,形成埋頭苦干、少說(shuō)多干的良好政風(fēng);采取措施治懶、治慵、治散,強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé),開(kāi)展效能監(jiān)察,嚴(yán)肅認(rèn)真處理行政不作為行為,敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng),努力建設(shè)效能型政府!四是把服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展作為崇高的政治責(zé)任和精神追求,在發(fā)展的過(guò)程中妥善處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問(wèn)題,使人民群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠,增強(qiáng)履行職責(zé)的自覺(jué)性,下大力氣規(guī)范工作制度、工作流程、工作行為、辦

公秩序、協(xié)調(diào)機(jī)制,簡(jiǎn)化辦事程序,提高服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制,建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制,豐富政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容,擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍,規(guī)范政務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制,大力推廣電子政務(wù),為群眾提供便捷高效服務(wù),努力建設(shè)服務(wù)型政府!五是始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”,保持人民公仆本色,做到為民、務(wù)實(shí)、清廉;認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定,完善懲治和預(yù)防腐敗制度體系,建立健全運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范土地開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目資金安排、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大工程建設(shè)招投標(biāo)管理;進(jìn)一步健全行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng);堅(jiān)持勤儉節(jié)約,反對(duì)奢侈浪費(fèi),堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義,查處懲治各種腐敗行為,努力建設(shè)廉潔型政府!

各位代表,風(fēng)正海闊,自當(dāng)揚(yáng)帆破浪、一往無(wú)前;任重道遠(yuǎn),更需策馬揮鞭、奮勇?tīng)?zhēng)先。全力推進(jìn)隴南科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展,是時(shí)代賦予我們的重任,也是全市人民寄予我們的重托。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,把人民的期望化作前進(jìn)的動(dòng)力,把崇高的使命化作積極的行動(dòng),群策群力,團(tuán)結(jié)拼搏,開(kāi)拓創(chuàng)新,奮發(fā)有為,為推進(jìn)隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展而努力奮斗!

第四篇:隴南市2010年政府工作報(bào)告

隴南市2010年政府工作報(bào)告

2009年工作回顧

災(zāi)后恢復(fù)重建取得重要階段性成果

我們將災(zāi)后恢復(fù)重建作為政府工作的重中之重,按照“三年重建任務(wù)力爭(zhēng)兩年基本完成”的總體要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整完善實(shí)施計(jì)劃,著力破解重建難題,加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序,多方爭(zhēng)取重建資金,協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)民住房重建貸款,加大農(nóng)村貧困戶建房幫扶力度,強(qiáng)化資金和建材市場(chǎng)監(jiān)管,扎實(shí)有序地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。累計(jì)開(kāi)工重建項(xiàng)目1793項(xiàng)(不含城鄉(xiāng)住房),竣工462項(xiàng),累計(jì)到位資金207.6億元,累計(jì)完成投資197億元(含城鄉(xiāng)住房)。農(nóng)村居民住房維修加固186459戶全部竣工,農(nóng)村居民住房重建227932戶基本完成,農(nóng)村住房條件明顯改善。城鎮(zhèn)居民住房維修加固和重建全面啟動(dòng)實(shí)施;縣以下學(xué)校、醫(yī)院重建進(jìn)度較快。基礎(chǔ)設(shè)施等重建項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展。深圳市直接實(shí)施援建項(xiàng)目19項(xiàng),已竣工13項(xiàng),在建6項(xiàng),累計(jì)完成投資3.92億元。省內(nèi)對(duì)口援建工作順利開(kāi)展。

項(xiàng)目建設(shè)和招商引資取得新成效

我們認(rèn)真研究解決蘭渝鐵路、武罐高速公路、陽(yáng)山金礦等重大項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷、供水供電等具體問(wèn)題,保證了項(xiàng)目順利實(shí)施,蘭渝鐵路(隴南段)完成投資16.7億元;武罐高速公路23個(gè)標(biāo)段全部完成招投標(biāo),其中國(guó)內(nèi)投資的主線10個(gè)標(biāo)段開(kāi)工建設(shè),完成投資2.11億元。爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目293項(xiàng),投資8.65億元。開(kāi)工建設(shè)投資50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目1028項(xiàng),當(dāng)年完成投資106億元。全市簽約招商引資合同項(xiàng)目180個(gè),擬引進(jìn)資金75億元,到位資金40億元,合同履約率達(dá)到80%。去年,全市項(xiàng)目總量和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資均創(chuàng)歷史最好水平。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

我們突出“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)地位,認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,發(fā)放各類補(bǔ)貼7.61億元;大力實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃,狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn),全年完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)14.5萬(wàn)人,輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力65.9萬(wàn)人,創(chuàng)收43.5億元;加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度,市財(cái)政籌措1000萬(wàn)元發(fā)展基金支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),核桃、花椒、油橄欖、中藥材、蔬菜等面積均有增加,肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到15.6萬(wàn)噸,改擴(kuò)建龍頭企業(yè)19戶。成功舉辦了全國(guó)第六屆干果生產(chǎn)與科研進(jìn)展學(xué)術(shù)研討會(huì)暨中國(guó)隴南特色果業(yè)高層論壇。加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新增有效灌溉面積3.7萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積4萬(wàn)畝、補(bǔ)灌面積4萬(wàn)畝,實(shí)施天保工程天然林管護(hù)1013萬(wàn)畝,治理水土流失410平方公里,新修梯田13.98萬(wàn)畝,提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和綜合生產(chǎn)能力;完成全膜雙壟溝播20.7萬(wàn)畝,糧食總產(chǎn)達(dá)到96.61萬(wàn)噸。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

面對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻局面,我們把保工業(yè)作為保增長(zhǎng)、保就業(yè)的重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)市委二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議的決策部署和《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,加大財(cái)稅對(duì)工業(yè)的支持力度,市級(jí)財(cái)政安排1000萬(wàn)元工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、200萬(wàn)元工業(yè)技改貼息資金,并從企業(yè)所得稅收益中列支10 %以上用于扶持工業(yè)發(fā)展。召開(kāi)銀企合作洽談會(huì),協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),市列40個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工36項(xiàng),完成投資17.9億元,武都100萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn),成縣120萬(wàn)噸新型干法水泥、成州公司10萬(wàn)噸鋅冶煉技改、康縣獨(dú)一味三期擴(kuò)建等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)和政策扶持,鉛鋅采選企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn),工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐月回升。完成工業(yè)增加值23.14億元,同比增長(zhǎng)2.4%;其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值17.14億元,同比增長(zhǎng)2.3%。節(jié)能減排任務(wù)全面完成,二氧化硫排放總量和化學(xué)需氧量分別控制在0.88萬(wàn)噸和0.87萬(wàn)噸之內(nèi),全市萬(wàn)元GDp綜合能耗下降5.1%。產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

我們把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決瓶頸制約作為重要抓手,開(kāi)工建設(shè)國(guó)省干線公路災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目10項(xiàng)1083公里,完成投資13.8億元。實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目1340項(xiàng)8225公里,完成1083項(xiàng)5918公里,其中通鄉(xiāng)油路28項(xiàng)715公里,通村公路1055項(xiàng)5203公里。召開(kāi)了全市城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),強(qiáng)化城市建設(shè)管理工作,《隴南市城市總體規(guī)劃》通過(guò)省級(jí)專家評(píng)審;實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)事122件,已完成54件,正在實(shí)施68件;市區(qū)東江、鐘樓灘新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和八縣縣城建設(shè)取得新進(jìn)展。武都、西和330千伏送變電工程建成投運(yùn)。新建光纜線路1360公里,九縣區(qū)城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了3G信號(hào)覆蓋。

第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展

我們把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、搞活農(nóng)村市場(chǎng)作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要措施,開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”活動(dòng),銷售家電21752臺(tái)(部)。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,實(shí)施市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目53個(gè),新建農(nóng)家店380個(gè),市場(chǎng)體系建設(shè)明顯加快。完成了糧食企業(yè)改革并實(shí)現(xiàn)扭虧為盈,供銷企業(yè)持續(xù)保持盈利態(tài)勢(shì)。積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)旅游宣傳促銷,全年接待游客比上年增長(zhǎng)25.6%,旅游綜合收入增長(zhǎng)45.3%。非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,全市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38.9億元,同比增長(zhǎng)8.2%。金融機(jī)構(gòu)存貸款快速增長(zhǎng),全市存款余額341億元,同比增長(zhǎng)17.9%;貸款余額148億元,同比增長(zhǎng)48%。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

我們多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,實(shí)施了一批社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育,中小學(xué)校舍安全工程啟動(dòng)實(shí)施,宕昌縣“兩基”攻堅(jiān)通過(guò)省上驗(yàn)收,全市整體實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。完成科技培訓(xùn)51萬(wàn)人次,取得科技成果20項(xiàng),專利授權(quán)20件。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控工作有效進(jìn)行,食品藥品監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。建成文化大院6家、農(nóng)家書(shū)屋640家。八縣一區(qū)城區(qū)有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換基本完成。人口低生育水平保持穩(wěn)定,全市人口出生率控制在14.2‰以下,農(nóng)村計(jì)劃生育率達(dá)到88%以上,完成了省政府下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實(shí),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。解決了9831名村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和5619名關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休職工醫(yī)療保障問(wèn)題,年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)均有較大增長(zhǎng),城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療率分別達(dá)到93%和95.78%,農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)取得新的突破,各項(xiàng)保險(xiǎn)資金按時(shí)足額撥付。全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)始由縣級(jí)統(tǒng)籌向市級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡,社會(huì)保險(xiǎn)保障層次和水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)民族政策,少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展。采取積極措施應(yīng)對(duì)暴洪等自然災(zāi)害,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),全力做好應(yīng)急救援和困難救助工作,受災(zāi)和困難群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。解決了8000多名殘疾人的生活困難。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定,事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降11.8%、27.8%、21.1%、18.7%。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,調(diào)處各類矛盾糾紛6100多件,集中解決了一批信訪積案,維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。雙擁共建不斷深化,部隊(duì)建設(shè)邁出新步伐。

改善民生辦實(shí)事取得新成效

市委、市政府確定的十二件實(shí)事基本完成。投資2.34億元,在551個(gè)災(zāi)后重建重點(diǎn)村配套建設(shè)供水管網(wǎng)1261公里、供電線路501公里、通村公路1005公里、堤防63公里。投資1.14億元,建成便民橋113座。投資2.12億元,建成通村等級(jí)公路464條2043公里。投資7566萬(wàn)元,解決了11萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。投資8538萬(wàn)元,實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目110個(gè),減少貧困人口7.6萬(wàn)人。建成農(nóng)村戶用沼氣池5.21萬(wàn)戶;為農(nóng)民配備太陽(yáng)灶4.6萬(wàn)臺(tái)。投資3.21億元,開(kāi)工建設(shè)廉租住房項(xiàng)目19項(xiàng)13萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目18項(xiàng)13.96萬(wàn)平方米,發(fā)放住房補(bǔ)貼和核減租金513萬(wàn)元,解決了5087戶城市低收入家庭住房困難。從2009年1月起將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高了10%,農(nóng)村低保補(bǔ)差由年人均516元提高到600元,農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1200元提高到1600元。爭(zhēng)取中央彩票公益金382.3萬(wàn)元,資助九縣區(qū)貧困高中生3823人,每人資助1000元。結(jié)合實(shí)施農(nóng)民住房災(zāi)后恢復(fù)重建,建成“五保家園”554個(gè)。建成了八縣一區(qū)10個(gè)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。為65個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)落實(shí)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)221萬(wàn)元。

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)

我們把民主法制建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的重要保障,修訂了政府工作規(guī)則,進(jìn)一步完善了工作程序,政府工作科學(xué)化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。開(kāi)展了行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法主體單位、執(zhí)法人員資格確認(rèn)工作。行政審批制度改革進(jìn)一步深化,先后清理出審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)588項(xiàng),向社會(huì)公布了兩批取消、下放、轉(zhuǎn)移的審批等事項(xiàng)318項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),災(zāi)后重建及其它項(xiàng)目全部按規(guī)定實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo);啟動(dòng)實(shí)施了災(zāi)后重建資金物資監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,完成審計(jì)任務(wù)439項(xiàng),查出各類違規(guī)資金9887萬(wàn)元。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案515件,辦復(fù)率達(dá)到100%。堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變,服務(wù)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

2010年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

切實(shí)采取有力有效措施,全面完成災(zāi)后重建任務(wù)

要切實(shí)把災(zāi)后恢復(fù)重建作為工作的重中之重,進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù),靠實(shí)工作責(zé)任,加強(qiáng)工作力量,強(qiáng)化工作措施,全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)任務(wù)。一是抓好農(nóng)民住房重建完善提高和驗(yàn)收工作。二是加快城鎮(zhèn)居民住房重建。三是加快重建項(xiàng)目進(jìn)度。四是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)口援建工作。五是保證災(zāi)后恢復(fù)重建質(zhì)量。強(qiáng)化項(xiàng)目管理,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制及工程質(zhì)量責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防技術(shù)規(guī)程和國(guó)家建筑技術(shù)規(guī)范,確保重建工程質(zhì)量。六是加強(qiáng)資金和建材市場(chǎng)監(jiān)管。完善資金撥付制度,健全管理臺(tái)賬,加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件,保證重建資金安全,發(fā)揮重建資金的最大效益。繼續(xù)抓好建材生產(chǎn)、調(diào)運(yùn),保障建材供應(yīng),確保建材質(zhì)量,確保建材價(jià)格基本穩(wěn)定。立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),積極爭(zhēng)取災(zāi)后重建后續(xù)政策扶持。著力解決制約因素,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

按照基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目靠爭(zhēng)取,產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)項(xiàng)目靠招商的思路,下決心解決項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不寬松、人才缺乏、前期工作滯后、用地落實(shí)困難、管理工作薄弱、實(shí)施進(jìn)度緩慢、后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足等突出問(wèn)題,意向性項(xiàng)目抓落地、前期項(xiàng)目抓開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓效益,力爭(zhēng)在項(xiàng)目論證、儲(chǔ)備、爭(zhēng)取、實(shí)施、管理上有新突破。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是切實(shí)抓好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目。三是強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。四是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。五是提高項(xiàng)目管理水平。六是加大招商引資力度。建立健全工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)新招商方式,拓寬招商渠道,加強(qiáng)與友好城市和區(qū)域協(xié)作城市的經(jīng)濟(jì)合作,努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),切實(shí)提高項(xiàng)目合同的履約率和資金到位率,力爭(zhēng)全年簽約招商引資項(xiàng)目150項(xiàng)以上,簽約資金90億元以上,到位資金40億元以上,項(xiàng)目履約率達(dá)到80%。

著力加快工業(yè)發(fā)展,提升工業(yè)質(zhì)量效益

一是加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。盡快出臺(tái)工業(yè)項(xiàng)目招商引資辦法,以招商引資推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。著力解決工業(yè)融資、工業(yè)用地等難點(diǎn)問(wèn)題,確保38個(gè)市列重點(diǎn)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。做好全市工業(yè)園區(qū)集中區(qū)建設(shè)布局總體規(guī)劃,重點(diǎn)抓好西成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓和擴(kuò)區(qū)規(guī)劃編制,盡快完成徽縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃,爭(zhēng)取通過(guò)省發(fā)改委審批,盡早啟動(dòng)實(shí)施。三是提升工業(yè)質(zhì)量效益。扎實(shí)開(kāi)展科技創(chuàng)新年和質(zhì)量效益年活動(dòng),強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn),提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合,積極實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展高附加值產(chǎn)品,壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)成立研發(fā)機(jī)構(gòu),實(shí)施科技研發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)合協(xié)作,引進(jìn)技術(shù),培養(yǎng)人才。新上項(xiàng)目要采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。抓好品牌培育,爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。四是推進(jìn)節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,淘汰小水泥、小硅鐵等高耗能、高污染產(chǎn)能。加強(qiáng)對(duì)高耗能行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)測(cè),把各項(xiàng)節(jié)能目標(biāo)措施落到實(shí)處。搶抓國(guó)家支持節(jié)能減排、省上實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的機(jī)遇,積極論證和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,力爭(zhēng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上取得新進(jìn)展。五是精心組織好工業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析,密切關(guān)注重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格變化和市場(chǎng)走勢(shì),及時(shí)研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題。

加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度,確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收。一是全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。大力推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理辦法,確保各類補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。二是加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,堅(jiān)持分類指導(dǎo),推進(jìn)核桃、花椒、油橄欖、中藥材、草食畜、蔬菜、馬鈴薯、蘋(píng)果等已經(jīng)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng),提質(zhì)增效;發(fā)展?jié)摿^大的茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、蠶桑等產(chǎn)業(yè)由小變大,在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)提高質(zhì)量效益,把特色產(chǎn)品做特做優(yōu)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)建設(shè),新建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)20戶。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)和認(rèn)證工作。三是大力推廣農(nóng)業(yè)科技。抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的引進(jìn)、示范和推廣,推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),降低農(nóng)業(yè)成本,減少農(nóng)業(yè)污染。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng),開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的技術(shù)培訓(xùn),培訓(xùn)農(nóng)民6.8萬(wàn)人。完成全膜雙壟溝播技術(shù)面積35萬(wàn)畝。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加快農(nóng)田水利建設(shè),年內(nèi)新修梯田20萬(wàn)畝,發(fā)展有效灌溉面積3.6萬(wàn)畝、集雨節(jié)灌4萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉4萬(wàn)畝。繼續(xù)抓好水土保持工作,實(shí)施小流域綜合治理410平方公里。堅(jiān)持抓好退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、公益林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)太陽(yáng)灶、沼氣池等清潔能源和“一池三改”配套建設(shè)。五是加快扶貧開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,注重扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保“兩項(xiàng)制度”的有效銜接,摸清“低保戶”和 “扶貧戶”的底子,建檔立卡,動(dòng)態(tài)管理,做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)扶盡扶”。繼續(xù)推進(jìn)整村整片整流域開(kāi)發(fā),改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件,加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧力度。創(chuàng)新工作機(jī)制,整合培訓(xùn)項(xiàng)目,提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量,全年完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)13萬(wàn)人,輸轉(zhuǎn)勞務(wù)67萬(wàn)人,創(chuàng)收52億元。做好2011—2020年扶貧開(kāi)發(fā)綱要編制工作,為下一個(gè)十年扶貧開(kāi)發(fā)工作打好基礎(chǔ)。六是抓好新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建,高質(zhì)量抓好省、市、縣區(qū)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè),力爭(zhēng)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等方面取得新進(jìn)展,建成一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。努力爭(zhēng)取在有條件的地方開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。

加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善發(fā)展條件

采取更加有力的工作措施,重點(diǎn)解決征地拆遷難度大、配套資金落實(shí)困難、技術(shù)和施工力量不足等突出問(wèn)題,力爭(zhēng)在交通建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境,全力做好協(xié)調(diào)服務(wù),狠抓項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量,確保10條國(guó)省干線公路改建任務(wù)全面完成。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村“暢通工程”和“通達(dá)工程”,完成通鄉(xiāng)油路61條1265公里,努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。開(kāi)工建設(shè)東江和鐘樓灘2個(gè)一級(jí)客運(yùn)站,8縣縣城二、三級(jí)客運(yùn)站,新建16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)汽車站,提升客貨運(yùn)輸水平。深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革,全面開(kāi)展日常養(yǎng)護(hù)工作。加快電網(wǎng)建設(shè),抓好臨江330千伏送變電工程和成縣黃渚、王磨、武都東江等110千伏送變電工程建設(shè),確保項(xiàng)目按期完成投運(yùn);積極做好西部農(nóng)網(wǎng)完善工程項(xiàng)目投資爭(zhēng)取工作,新開(kāi)工建設(shè)一批35千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目,進(jìn)一步提高農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量。加強(qiáng)通信建設(shè),實(shí)施電信、移動(dòng)信息化建設(shè)合作項(xiàng)目。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)管理,大力提升城鎮(zhèn)化水平

全面貫徹落實(shí)全市城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神,搶抓國(guó)家、省上促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)新突破。進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃的編制和實(shí)施工作,加快城市規(guī)劃修編進(jìn)度,年內(nèi)完成隴南市區(qū)、各縣縣城以及哈達(dá)鋪等20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)編修或編制工作。武都作為市委、市政府所在地,要發(fā)揮區(qū)位相對(duì)優(yōu)勢(shì)和鐵路、高速公路樞紐后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)施以新帶舊戰(zhàn)略,加快市級(jí)行政中心、商貿(mào)物流中心和交通樞紐中心建設(shè)步伐。加大東江、鐘樓灘新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度,推進(jìn)舊城區(qū)改造,抓緊實(shí)施長(zhǎng)江大道東江段和鐘樓灘段、市區(qū)白龍江堤防、北峪河大橋、南長(zhǎng)江大道、城姚路大橋、南北兩山綠化等建設(shè)項(xiàng)目,充分發(fā)揮有山、有水、氣候好的優(yōu)勢(shì),努力建設(shè)山水園林城市。加快八縣縣城建設(shè),重點(diǎn)抓好城市道路、供排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施和污水處理等項(xiàng)目建設(shè)。制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)村有條件的群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。做好土地儲(chǔ)備,盤(pán)活存量土地,提高土地利用效率。加大招商引資力度,引進(jìn)社會(huì)資本、民營(yíng)資本和外資投入城市建設(shè)。做好縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編工作,加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)特別是各類建設(shè)用地管理,嚴(yán)格執(zhí)行土地征收征用政策,規(guī)范土地征用,堅(jiān)持依法征地、依法拆遷、和諧拆遷。下大氣力加強(qiáng)城市管理,使城市面貌有新變化。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),堅(jiān)持辦好改善民生的實(shí)事

今年我們將繼續(xù)辦好改善民生的13件實(shí)事。新修通村等級(jí)公路219條1058公里,新建便民橋100座;解決10萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題;實(shí)施扶貧整村推進(jìn)100個(gè),減少貧困人口5萬(wàn)人;新建農(nóng)村沼氣池1.5萬(wàn)戶,為3萬(wàn)戶農(nóng)民配備太陽(yáng)灶;通過(guò)建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、發(fā)放住房補(bǔ)貼等辦法,解決5500戶城市低收入家庭住房困難;安排社會(huì)就業(yè)1.2萬(wàn)人、高校畢業(yè)生就業(yè)2000人,解決200所邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師缺編問(wèn)題;加大地方財(cái)政投入,提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),用人單位繳費(fèi)比例提高到工資總額的6%,住院最高支付限額由2萬(wàn)元提高到4萬(wàn)元,實(shí)行大病醫(yī)療補(bǔ)助;提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從80元提高到120元,達(dá)到每人每年150元,相應(yīng)提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn);為全市78所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護(hù)車,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急救能力;新建“五保家園”150所,提高“五保戶”集中供養(yǎng)率;加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,改造200個(gè)食品加工小作坊;開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè),年內(nèi)力爭(zhēng)使九縣區(qū)城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)建成投用,切實(shí)改變城區(qū)臟亂差;對(duì)國(guó)道、省道干線公路39個(gè)以路為市、占道經(jīng)營(yíng)的馬路市場(chǎng)進(jìn)行整頓和擴(kuò)建,確保交通安全暢通。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),做好財(cái)稅金融工作

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》,推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全面完成十大名牌景區(qū)和十大重點(diǎn)景區(qū)(點(diǎn))修建性詳規(guī)編制,加強(qiáng)景區(qū)道路、賓館飯店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)旅游質(zhì)量規(guī)范管理和旅游從業(yè)人員培訓(xùn),開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品、工藝品和特色旅游商品,開(kāi)展旅游宣傳推介,多方開(kāi)辟客源市場(chǎng),力爭(zhēng)全年旅游人數(shù)、旅游綜合收入比上年有較大增長(zhǎng)。繼續(xù)抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”,加快40個(gè)續(xù)建和新建市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大住房、汽車、通信、教育、體育、文化等方面的消費(fèi),實(shí)施好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”,擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。加快培育奶花蕓豆、核桃、中藥材、蘋(píng)果、大蒜、肉牛等進(jìn)出口企業(yè)和出口產(chǎn)品,擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口。加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備,確保糧食安全。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政增收節(jié)支工作,依法加強(qiáng)稅收征管,完善政府非稅收入征繳制度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和潛力稅源、零散稅源征管,大力培植和挖潛新興稅源。將國(guó)有資源、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益全部納入財(cái)政綜合預(yù)算,實(shí)行收支兩條線管理。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),壓縮一般性支出,保證“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、災(zāi)后重建等重點(diǎn)支出。

堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,全面完成市縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,做好已改制企業(yè)的后續(xù)完善工作,解決好遺留問(wèn)題。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,完成獸醫(yī)體制、基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系等改革任務(wù),開(kāi)展農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,開(kāi)展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差價(jià)銷售試點(diǎn)工作,探索公立醫(yī)院改革。推進(jìn)財(cái)政管理體制改革,加快推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革,繼續(xù)推進(jìn)非稅收入管理改革,加快建立財(cái)政支出追蹤問(wèn)效機(jī)制。加快實(shí)施以崗位設(shè)置管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位改革,嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位聘用制度。深化科技、文化體制改革,增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。深化農(nóng)村信用社改革,積極發(fā)展面向中小企業(yè)和農(nóng)村的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)投融資體制改革,發(fā)揮城投公司、中小企業(yè)擔(dān)保中心等融資機(jī)構(gòu)的作用。強(qiáng)化資本運(yùn)作,爭(zhēng)取有條件的企業(yè)上市融資。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧

堅(jiān)持穩(wěn)定是發(fā)展的前提,是“第一責(zé)任”的原則,扎實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。加強(qiáng)群眾來(lái)信來(lái)訪辦理工作,暢通群眾訴求表達(dá)渠道,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、包案處理信訪問(wèn)題、帶案下訪等制度;進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序,教育引導(dǎo)群眾依法、有序表達(dá)合理訴求,從源頭上預(yù)防集體上訪、越級(jí)上訪、非正常上訪。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處,建立經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)防機(jī)制,努力把矛盾糾紛化解在基層,化解在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,加大普法力度,深入開(kāi)展人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正、法律援助工作,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)化解社會(huì)矛盾的能力。深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)和“平安隴南”創(chuàng)建,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪,不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè),完善應(yīng)急預(yù)案體系,提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件、保障公共安全的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大安全生產(chǎn)投入,加強(qiáng)消防工作,強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和整治,防止重特大事故發(fā)生。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策,加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育,依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè),支持駐隴南部隊(duì)建設(shè),堅(jiān)持開(kāi)展全民國(guó)防教育,深化雙擁共建。發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè),做好老干部工作;支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體的工作,維護(hù)職工、婦女兒童和青少年的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加強(qiáng)行政監(jiān)督,努力建設(shè)責(zé)任政府

始終堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé),做到有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督。認(rèn)真貫徹國(guó)家方針政策,堅(jiān)決執(zhí)行省委、省政府和市委的決策部署,自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定、決議,堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度,虛心聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士的批評(píng)、意見(jiàn)和建議,進(jìn)一步提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。堅(jiān)持從嚴(yán)治政,嚴(yán)格管理,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理和績(jī)效考核,完善行政問(wèn)責(zé)制度,加大責(zé)任追究力度,對(duì)不負(fù)責(zé)、失職瀆職,造成重大損失或惡劣影響的,要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究,促使廣大公務(wù)員認(rèn)真履行職責(zé),自覺(jué)做好工作。

提高依法行政水平,努力建設(shè)法治政府

深入實(shí)施依法行政綱要,強(qiáng)化法治觀念,把依法行政貫穿到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),努力做到合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),既不能失職不作為,也不能越權(quán)亂作為。完善政府規(guī)章制度,依法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種利益矛盾。建立健全依法行政各項(xiàng)配套制度,探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,不斷提高依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),健全完善信息公開(kāi)和新聞發(fā)布制度,發(fā)展電子政務(wù),完善公眾信息平臺(tái),保障公民對(duì)公共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),努力建設(shè)效能政府

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),把提高執(zhí)行力和抓落實(shí)的能力,作為各級(jí)政府作風(fēng)建設(shè)的落腳點(diǎn),進(jìn)一步健全完善抓落實(shí)的相關(guān)制度,用制度促進(jìn)和保障工作落實(shí)。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項(xiàng)目、包抓產(chǎn)業(yè)制度和聯(lián)系縣區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校及創(chuàng)辦示范點(diǎn)的制度;堅(jiān)持重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)定期督查制度,改進(jìn)督查方法,講求實(shí)際效果;市政府每季度召開(kāi)一次重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作進(jìn)度分析調(diào)度會(huì),通報(bào)工作進(jìn)展情況。建立嚴(yán)格的會(huì)議、文件審批制度,繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議、文件,改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng),把更多時(shí)間、精力用到抓工作落實(shí)上來(lái)。

著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,努力建設(shè)服務(wù)政府

各級(jí)政府要切實(shí)履行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的職責(zé),以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化公共服務(wù)、提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn),扎實(shí)開(kāi)展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,塑造良好形象”活動(dòng),把解決突出問(wèn)題與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái),既要嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事,又要注重制度建設(shè),規(guī)范辦事程序,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,進(jìn)一步健全落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任”、“限時(shí)辦結(jié)”、“一站式”服務(wù)、行風(fēng)評(píng)議等制度。通過(guò)開(kāi)展階段性集中教育和整治活動(dòng),使發(fā)展環(huán)境有明顯變化,服務(wù)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的意識(shí)明顯增強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能明顯提高,基層矛盾糾紛得到有效化解,人民群眾和市場(chǎng)主體對(duì)軟環(huán)境的滿意度有較大提升。

扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè),努力建設(shè)廉潔政府

認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,做到廉政建設(shè)與中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。加強(qiáng)廉潔從政教育,筑牢反腐倡廉思想道德防線。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度,嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)執(zhí)法和行政效能監(jiān)察,健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)黨政干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制等制度,完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、災(zāi)后重建資金、重大投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管。推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新,堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,嚴(yán)格落實(shí)政府投資監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理以及建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等各項(xiàng)制度,推進(jìn)懲防體系建設(shè)。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),維護(hù)廣大群眾的權(quán)益。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗,厲行勤儉節(jié)約,把有限資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。

第五篇:佛教文化旅游資源開(kāi)發(fā)研究

佛教文化旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)策研究

張瑩1

摘要:佛教自傳入我國(guó)就與我國(guó)文化相融合,形成了具有中國(guó)特色的佛教文化,我國(guó)的佛教文化旅游資源十分豐富,但我國(guó)佛教文化旅游資源的開(kāi)發(fā)起步較晚,仍然存在許多問(wèn)題,佛教文化旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)該挖掘其深層次內(nèi)涵,遵循開(kāi)放性、生態(tài)性、特色性的原則,按照主題公園、節(jié)慶活動(dòng)、餐飲等形式開(kāi)發(fā),這樣就能夠滿足旅游者多樣化、個(gè)性化的需求,激發(fā)旅游動(dòng)機(jī)的文化因素,并將其組合成完整的、成熟的旅游產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞:佛教文化;旅游資源;開(kāi)發(fā)

佛教文化旅游包括普通旅游者觀光、游覽佛教寺院、石窟、佛塔等實(shí)體景觀,參加佛教節(jié)日慶典活動(dòng)和專業(yè)佛教信仰者的朝拜。佛教文化旅游資源具有豐富的文化底蘊(yùn),它已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。佛教旅游客源市場(chǎng)穩(wěn)定,旅游者回游率高,具有廣闊的發(fā)展前景和開(kāi)發(fā)潛力。

一、佛教文化旅游資源

佛教文化在我國(guó)經(jīng)過(guò)兩千多年的傳播、發(fā)展,佛教文化在人們中影響根深蒂固,佛教文化旅游資源在人們心中具有很強(qiáng)的吸引力。無(wú)論是普通的旅游者,還是佛教的信仰者都可能成為佛教潛在的購(gòu)買(mǎi)者,佛教旅游地中寺院、石窟、佛塔等實(shí)體景觀和佛教圣地的自然景觀和人文景觀對(duì)佛教旅游者產(chǎn)生了很大的吸引力,隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)很多佛教文化旅游資源已經(jīng)具有了開(kāi)發(fā)的價(jià)值。因此,佛教實(shí)體景觀、人文景觀和節(jié)慶活動(dòng)就成了現(xiàn)代社會(huì)重要的旅游資源,稱為佛教文化旅游資源。

二、我國(guó)佛教文化旅游資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

佛教旅游的發(fā)展使人們逐漸了解佛教文化,但是佛教旅游的發(fā)展也使佛教文化的普及和傳播魚(yú)龍混雜。佛教旅游實(shí)質(zhì)上是一種以佛教文化內(nèi)涵為主要吸引物的特色旅游。但是我國(guó)佛教文化旅游資源的開(kāi)發(fā)缺乏系統(tǒng)性、完整性。目前佛教文化旅游資源開(kāi)發(fā)仍處于初級(jí)階段,缺乏對(duì)其內(nèi)涵深層地挖掘和開(kāi)發(fā)。

我國(guó)佛教文化旅游景點(diǎn)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)比較晚,而且開(kāi)發(fā)的水平不高, 基本停留在一些實(shí)體景觀觀光較低層次產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上。大多數(shù)佛教旅游景點(diǎn)只進(jìn)行了一些旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),很少挖掘自己獨(dú)特文化特點(diǎn),對(duì)蘊(yùn)含在佛教旅游資源當(dāng)1 作者簡(jiǎn)介:張瑩(1980—),黑龍江哈爾濱人。黑龍江旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師,哈爾濱商業(yè)大學(xué)碩士研究生在讀。研究方向:佛教文化旅游資源開(kāi)發(fā)。

中的文化進(jìn)行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā), 這就造成了佛教旅游者得不到深層次的文化感染,收獲很少,從而降低了對(duì)佛教景點(diǎn)的吸引力。導(dǎo)游在對(duì)佛教旅游資源進(jìn)行旅游講解時(shí),大部分停留在佛教建筑的外觀上,對(duì)蘊(yùn)含在實(shí)物當(dāng)中的深層次佛教文化內(nèi)涵不能理解,從而不能把一些佛教文化和佛教故事向游客詳細(xì)講述;佛教寺院中大師和徒弟,基本上都是從事誦經(jīng)、占卜等活動(dòng),不能與旅游者進(jìn)行思想交流。因此,在佛教景點(diǎn)游客基本上是走馬觀花式的觀光旅游,旅游者感受不到佛教文化真正的熏陶。

三、佛教文化旅游資源的開(kāi)發(fā)原則

我國(guó)佛教文化旅游資源非常為豐富,遍布我國(guó)的大江南北。但是,要想使佛教旅游健康、快速發(fā)展,合理開(kāi)發(fā)這些佛教文化旅游資源,并且保持和發(fā)揮佛教文化旅游資源原有的功能和價(jià)值,就必須遵循以下開(kāi)發(fā)原則。

1、開(kāi)放性原則

開(kāi)放性原則就是指開(kāi)發(fā)佛教旅游文化資源時(shí)要結(jié)合旅游者的個(gè)性化、多樣化的需求,充分挖掘蘊(yùn)含在佛教旅游資源中的文化內(nèi)涵,設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)出能夠滿足旅游者多種需求的旅游產(chǎn)品。

開(kāi)發(fā)佛教文化旅游資源不僅可以使人們正確認(rèn)識(shí)佛教,而且還可以很好地發(fā)展佛教旅游事業(yè),將佛教旅游發(fā)展壯大,使之成為旅游產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。開(kāi)發(fā)佛教文化旅游資源的同時(shí),還可以把我國(guó)佛教文化旅游資源推向全世界。佛教從印度傳入我國(guó)以后,又是我國(guó)傳到日本、朝鮮、韓國(guó)、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家和地區(qū),我國(guó)是佛教在東南亞國(guó)家傳播的中轉(zhuǎn)站,不同宗派的大師的講法、遺址對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的游客具有很強(qiáng)的吸引力,再加上我國(guó)佛教圣地大多數(shù)都坐落在風(fēng)景秀麗、青山綠水的名山之中,如果我們能夠開(kāi)發(fā)合理,宣傳得當(dāng),就能夠吸引更多的中外游客,實(shí)現(xiàn)佛教旅游文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。

2、生態(tài)性原則

生態(tài)性原則指開(kāi)發(fā)佛教文化旅游資源時(shí)要注重佛教文化與周邊自然景觀的融合。佛教生態(tài)旅游,以佛教周邊自然景觀為主,佛教建筑要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào),旅游者可以通過(guò)旅游活動(dòng)使自己感受佛教的生態(tài)底蘊(yùn),保護(hù)資源不受到任何破壞。

佛教文化旅游資源開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持生態(tài)性原則,可以引導(dǎo)游客從觀念上凈化思想,自覺(jué)保護(hù)佛教文化旅游資源所在地的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。科學(xué)合理地設(shè)計(jì)和籌劃佛教圣地文物古跡的修復(fù)與重建工作,盡最大可能保持其原有建筑格局和

建筑風(fēng)格,佛教圣地后來(lái)的人工建筑也要與原有的自然景觀和建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào),不能破壞原有的建筑風(fēng)格。合理開(kāi)發(fā)佛教旅游地的旅游內(nèi)容、接待項(xiàng)目,控制佛教旅游地的規(guī)模和接待人數(shù),使佛教景區(qū)得到可持續(xù)發(fā)展。

3、特色性原則

特色性原則指開(kāi)發(fā)佛教文化旅游資源時(shí),一定要體現(xiàn)出自己的特色,挖掘不同佛教旅游文化資源的獨(dú)特性,將這些資源組合成能滿足人們個(gè)性化、多樣化需求的旅游產(chǎn)品,為游客提供一種獨(dú)特的旅游體驗(yàn)和感受。

堅(jiān)持特色性原則就要緊緊圍繞佛教文化內(nèi)涵這一主題,根據(jù)不同民族、不同地區(qū)的佛教旅游地的不同特點(diǎn),開(kāi)發(fā)一些區(qū)別于其它佛教旅游活動(dòng)的獨(dú)特旅游項(xiàng)目,讓佛教與我們?nèi)粘I钕嗳诤希缥湫g(shù)與佛教、茶道與佛教的融合,創(chuàng)造出獨(dú)特的佛教旅游項(xiàng)目,使佛教信徒和普通游客者得到獨(dú)特的體驗(yàn)和感受。

隨著旅游消費(fèi)者需求水平的提高,佛教文化旅游資源開(kāi)發(fā)要從觀光旅游向參與體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)變。觀光旅游是以游客觀光游覽旅游景點(diǎn)中的實(shí)物為主要方式的旅游。這種旅游方式游客幾乎沒(méi)有參與體驗(yàn)旅游項(xiàng)目的機(jī)會(huì),游客也很少能夠真正親身體驗(yàn)到佛教文化的博大精深,很難受到佛教文化感染。所以,觀光旅游已經(jīng)不能很好地滿足游客的個(gè)性化、多樣化需求。參與體驗(yàn)旅游開(kāi)發(fā)是佛教文化旅游資源的動(dòng)態(tài)式開(kāi)發(fā),除了設(shè)計(jì)觀賞實(shí)體景觀以外,還設(shè)計(jì)了一些與佛教活動(dòng)有關(guān)的動(dòng)態(tài)參與和體驗(yàn)項(xiàng)目。游客可以在動(dòng)態(tài)的佛教旅游活動(dòng)中,親身體驗(yàn)出家弟子的生活狀況。如出家弟子的飲食、住宿等。在這種優(yōu)雅的環(huán)境中感受佛教獨(dú)特的生活氣氛,可以讓游客舍棄名、利等雜念,忘掉煩惱,凈化心靈,實(shí)現(xiàn)佛教文化的深層體驗(yàn)。

四、佛教文化旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)策

佛教文化旅游資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)挖掘佛教文化內(nèi)涵,緊緊圍繞滿足旅游者個(gè)性化、多樣化的需求,遵循科學(xué)開(kāi)發(fā)的原則,將各佛教文化旅游資源進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃,將其組合成完整的旅游產(chǎn)品,佛教文化旅游資源開(kāi)發(fā)主要有以下幾種方式。

1、佛教主題公園開(kāi)發(fā)

1955年7月,世界上最早的主題公園——美國(guó)迪斯尼樂(lè)園建成以后,人們很快地接受了主題公園這種新型旅游形式。我國(guó)在20世紀(jì)80年代后期,深圳錦繡中華的主題公園在國(guó)內(nèi)獲得了成功以后,主題公園的形式在我國(guó)得到迅速發(fā)展,如:杭州“千古宋城”,無(wú)錫的“三國(guó)城”和“水滸寨”。主題公園的形式、內(nèi)容可以多種多樣,只要主題定位準(zhǔn)確,設(shè)計(jì)方案能夠滿足現(xiàn)代旅游者的多種需求,主題公園形式就能獲得成功。佛教文化旅游勝地可以借鑒主題公園的形式來(lái)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。由于藏傳、南傳和北傳佛教建筑在風(fēng)格上有很大差別,不同民族、不同地區(qū)間的佛教建筑風(fēng)格也有很大差別,各有各的特色。如果把不同特色的建筑合理地組建在一個(gè)主題公園中,全面、系統(tǒng)地展示給游客。那樣,游客只要去一個(gè)主題公園,就可以領(lǐng)略到不同派系、不同地區(qū)、不同民族的佛教建筑了。杭州的“東方文化園”將佛教、道教和儒教的建筑、各式各樣的節(jié)慶活動(dòng)同時(shí)在一個(gè)公園中展出,收到了很好的效果,游客評(píng)價(jià)很好,而且游客回游率很高。佛教文化旅游資源開(kāi)發(fā)成主題公園形式,將是佛教文化旅游資源開(kāi)發(fā)中非常具有前景的形式。

2、佛教節(jié)日慶典活動(dòng)開(kāi)發(fā)

自從佛教傳入我國(guó)后,佛教文化對(duì)我國(guó)影向比較深遠(yuǎn),在我國(guó)宗教的教徒中,佛教徒占有很大的比重,數(shù)量最多。普通人雖然不是佛教徒,但他們對(duì)于佛教節(jié)日比較感興趣,而且參與佛教節(jié)慶的積極性也比較高。通過(guò)開(kāi)展和舉辦佛教節(jié)慶活動(dòng),可以增加佛教旅游地吸引力。佛教節(jié)慶旅游不僅有利于促進(jìn)佛教旅游地的建設(shè),同時(shí)也有利于促進(jìn)佛教旅游業(yè)的發(fā)展。所以在開(kāi)發(fā)佛教文化旅游資源時(shí),應(yīng)該重視佛教節(jié)日慶典形式的開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)節(jié)日慶典活動(dòng)不但可以提高旅游產(chǎn)品的吸引力,而且還可以獲得很好的經(jīng)濟(jì)效益。佛教節(jié)日很多,作為開(kāi)發(fā)者,要重點(diǎn)利用這幾個(gè)節(jié)日來(lái)安排旅游地一年的活動(dòng)內(nèi)容,從而提高佛教旅游地的聲譽(yù),獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3、佛教餐飲開(kāi)發(fā)

目前全國(guó)大部分佛教旅游地,產(chǎn)品較為單一,主要是觀光與賞景形式。餐飲食品開(kāi)發(fā)一直是空白,而且游客對(duì)佛教餐飲也不了解。因此,開(kāi)發(fā)佛教餐飲食品將是佛教文化旅游資源開(kāi)發(fā)的又一重大創(chuàng)新。現(xiàn)代社會(huì)中,人們提倡健康的飲食,為佛教餐飲開(kāi)發(fā)提供了市場(chǎng)潛力。因此,可以在佛教旅游地開(kāi)設(shè)如佛教素菜餐館或素食餐廳,把素食延年益壽的理念向晉通游客推廣。佛教餐飲開(kāi)發(fā)將是佛教文化旅游資源開(kāi)發(fā)的又一個(gè)重要形式。

總之,佛教文化旅游資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題,必須做好旅游市場(chǎng)的調(diào)查和研究,深層次地挖掘蘊(yùn)含在佛教旅游資源當(dāng)中的文化內(nèi)涵,使旅游市場(chǎng)的需求與佛教文化相融合,并在此基礎(chǔ)之上,搞好與之相配套的軟、硬件建設(shè),有計(jì)劃有步驟地推出具一定特色的佛教旅游產(chǎn)品。

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