第一篇：隴南市旅游資源開發(fā)評價體系研究

隴南市旅游資源開發(fā)評價體系研究

旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展迅猛、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。目前，國際、國內(nèi)旅游業(yè)的迅速發(fā)展給隴南市旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)帶來了難得的歷史機(jī)遇。隨著人民生活水平的不斷提高，旅游消費(fèi)比重也不斷提高，旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。隴南市旅游資源十分豐富，有的景區(qū)景點(diǎn)是國家級甚至是世界級的，具有加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好條件，開發(fā)潛力巨大，前景十分廣闊。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，是對經(jīng)濟(jì)社會拉動力很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是富民、富縣、富市的產(chǎn)業(yè)。開發(fā)一個旅游景點(diǎn)，就等于建了一座無煙的工廠，打造了一條旅游線路，就等于修了一條致富路。大力發(fā)展旅游業(yè)，對于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，帶動壯大第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對外開放交流，加快扶貧開發(fā)步伐，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)，都具有十分重大而現(xiàn)實(shí)的意義。

一、隴南旅游資源概況

隴南市位于甘肅省東南部，地理上介于東經(jīng)10204′至106037′，北緯32006′至34031′之間。地處中國大陸二級階梯想三級階梯的過渡地帶，位于秦巴山區(qū)青藏高原、黃土高原三大地形交匯區(qū)域，西部向青藏高原北側(cè)邊緣過渡，北部向隴中黃土高原過渡，東部與西秦嶺和漢中盆接連，南部向四川盆地過渡，整個地形西北高東南低。西秦嶺和岷山兩大山系分別從東西兩方伸入全境，境內(nèi)形成了高山峻嶺與峽谷盆地相同的復(fù)雜地形。處于我國中心地帶。屬秦嶺南坡山地、岷山東端山底和大壩山西緣山地的交匯處，是物產(chǎn)豐富，山川綺麗之地。全市共轄9縣，占全甘肅省面積的8.47%。隴南市區(qū)氣候水平分布由南到北，垂直分布由低到高。氣候橫跨亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶四個類型。年均氣溫120C，一月平均氣溫在-4.30C以上，七月平均氣溫在23.80C以下。年隆水量400—1000mm。這里冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，既不干燥，又無霉?jié)瘢赜须]上江南之美稱。是度假休閑和避暑的理想場所。同時，氣候的立體分布還造就了隴南“一山有四季，十里不同天”的獨(dú)特自然景觀。遠(yuǎn)處白雪皚皚，身旁卻鳥語花香，北國之雄與江南之秀可同時飽覽。

隴南旅游資源豐富多樣、自然旅游資源和人文旅游資源交相輝映。有獨(dú)特的山岳景觀和水域風(fēng)光，珍貴的動植物資源，神秘莫測的地下溶洞，古老且富有傳奇色彩的古墓群、古戰(zhàn)場、古文化遺址及濃郁的民族風(fēng)情等。據(jù)專家考證，全市景物多達(dá)748個，自然景物占61.1%，人文景物占38.9%，其中有527個景物

已集合成22個旅游景區(qū)，空間組合良好，非常有利于開發(fā)。

隴南市的旅游資源“優(yōu)美”、“珍稀”、“神秘”、“濃郁”等美學(xué)特征突出。優(yōu)美，指自然景觀風(fēng)光旖旎。大河壩景區(qū)集佳山秀水和古羌族風(fēng)情于一體；雞峰山奇峰突兀，云追霧逐，又是一番風(fēng)情；三灘景區(qū)山勢險要，林海蒼茫，是天然的動植物園；而康縣陽壩則是一個“世外桃源”。珍稀，指旅游資源珍貴、稀少、獨(dú)有。文縣白水江自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大熊貓、金絲猴、大鯢、珙桐、水杉等珍貴的動植物資源為發(fā)展生態(tài)旅游奠定了優(yōu)越的物質(zhì)基礎(chǔ)。神秘，指旅游資源具有神秘、奇特之感。武都萬象洞，洞中乳石星羅棋布，萬象森列，美妙神奇。濃郁，指民族風(fēng)情突出、濃重、富有個性。白水江自然保護(hù)區(qū)白馬藏族奇異的風(fēng)俗吸引著越來越多的中外游人；大河壩風(fēng)景區(qū)的古羌族后裔居住著春秋戰(zhàn)國時期“板屋”特色的房子，他們至今仍保留著古羌族時代的生活習(xí)俗，其民族風(fēng)情和民族文化頗耐人尋味。

二、對隴南旅游開發(fā)的客觀分析

站在全省的范圍看隴南，隴南特殊的地形，獨(dú)特的氣候雖然造就了隴南豐富多樣的旅游資源，同時隴南地處甘、陜、川三省交界處，在成都、西安及蘭州三大旅游區(qū)的包圍之中。北鄰絲綢之路旅游線，南接黃龍、九寨溝旅游景區(qū)，自身又處在三國文化旅游線和長征紅色旅游線的交叉地帶上。加之毗鄰蘭州、西安、成都三大省會城市，具有極佳的區(qū)位優(yōu)勢和客源市場。這是隴南旅游發(fā)展的優(yōu)勢所在。但我們必須看到，隴南在旅游資源開發(fā)上也存在劣勢，既面臨機(jī)遇，也充滿挑戰(zhàn)。

（一）隴南旅游資源總體評價

獨(dú)特的環(huán)境使隴南旅游資源種類十分豐富，點(diǎn)多面廣、品味極高、獨(dú)具特性，與鄰近旅游資源相比較，有如下特色:

(1)旅游資源豐富，旅游資源整合好;

(2)旅游資源品味高，獨(dú)具特色;

(3)自然資源鮮明，得天獨(dú)厚;

(4)歷史文化資源底蘊(yùn)深厚，優(yōu)勢突出;

(5)“紅色旅游”資源多，開發(fā)潛力大;

(6)專有旅游資源開發(fā)潛力大，比如文縣白馬人文化。

（二）劣勢分析

1、知名度不高。盡管隴南具有如此豐富的旅游資源和宜人的氣候環(huán)境，但與相距不遠(yuǎn)的同景觀類型的四川黃龍和九寨溝景區(qū)，以及甘肅境內(nèi)的麥積山，莫高窟等國家級旅游景點(diǎn)相比較，知名度相差甚遠(yuǎn)。

2、地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施較差。隴南市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，貧困面達(dá)23%。所屬9個縣中就有6個國列貧困縣。經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展資金匱乏，造成本應(yīng)與旅游相配套的住宿、餐飲、休閑、醫(yī)療等硬件基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，嚴(yán)重阻礙了隴南市旅游業(yè)的發(fā)展。

3、管理落后旅游軟環(huán)境不佳。總體來看，隴南市在旅游業(yè)方面存在著管理機(jī)制和制度不健全，管理手段落后的問題。主要表現(xiàn)為旅游管理專業(yè)人員的缺乏，旅游接待檔次不高和旅游服務(wù)質(zhì)量的低下。總之，隴南市旅游軟環(huán)境的缺陷是制約當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的很大不利因素。

4、交通不便。隴南市交通方面主要有以下問題：鐵路經(jīng)過或停靠的站點(diǎn)少，市內(nèi)公路級別低，油路所占比重僅有16%，無高速公路，無航空線。交通上的不利在很大程度上限制和影響了游客的進(jìn)出。

（三）機(jī)遇分析

1、西部大開發(fā)。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略給西部地區(qū)的發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。包括旅游業(yè)在內(nèi)的整個西部服務(wù)業(yè)市場將會在國家一系列有利政策的支持和引導(dǎo)下開放和繁榮。在西部大開發(fā)的大環(huán)境下，隴南市會逐步改善其基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游品位，將當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2、生態(tài)旅游的熱潮。近年來，在傳統(tǒng)旅游業(yè)依然蓬勃發(fā)展的同時，一種新興的以自然山水為主要觀光對象的生態(tài)旅游悄然時興起來，旨在以高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，使游客在欣賞自然風(fēng)光和野生動植物的同時受到有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育，最終使人們通過旅游的方式樹立起正確的生態(tài)環(huán)境觀。顯然，隴南市具備了發(fā)展特色生態(tài)旅游的極好自然條件和巨大潛力。在生態(tài)環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)重，城市化問題不斷加劇的今天，人們都充滿了回歸自然，放松身心的渴望。隴南市應(yīng)當(dāng)抓住這個發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)宣傳，使越來越多的游客能夠向往隴南，使越來越多的投資者能夠看好隴南，有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)分析

1、地區(qū)間的競爭日益激烈。隨著西部地區(qū)乃至全國對發(fā)展旅游業(yè)的不斷認(rèn)識和深化，各省市，尤其是西部各省市都將旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來

發(fā)展。隴南目前自身各方面條件較弱，又面臨著周邊省份如四川，陜西等各旅游地以及省內(nèi)天水麥積山，敦煌莫高窟等旅游景點(diǎn)的競爭和挑戰(zhàn)。

2、旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾。旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾一直是自然保護(hù)區(qū)開發(fā)中人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因?yàn)橐坏┐笠?guī)模開發(fā)旅游，游客大量涌入自然保護(hù)區(qū)，就會不可避免地對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞和污染。因此，如何協(xié)調(diào)好隴南市旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者之間的關(guān)系，使旅游開發(fā)達(dá)到經(jīng)濟(jì)收益最大化的同時對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響最小，實(shí)現(xiàn)隴南市資源環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)的雙贏，應(yīng)該是當(dāng)?shù)亻_發(fā)者認(rèn)真思考和研究的課題。

三、隴南旅游開發(fā)的對策

1、認(rèn)真編制旅游發(fā)展規(guī)劃。各縣（區(qū)）要按照全市總體規(guī)劃，結(jié)合本縣（區(qū)）實(shí)際，編制完成景區(qū)（點(diǎn)）的修建性詳規(guī)，提出開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，拿出可研報(bào)告，用以指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，招商引資。規(guī)劃編制要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則和先規(guī)劃后開發(fā)的原則，要聘請專家、教授咨詢論證和指導(dǎo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，突出隴南特色打造精品。要建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)禁無規(guī)劃建設(shè)、盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕對自然、人文景觀的破壞性開發(fā)，造成建設(shè)性破壞和破壞性建設(shè)，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、前瞻性和可操作性。

2、突出特色打造精品。在景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)中，要突出隴上江南特色，盡現(xiàn)隴南山水、文化、民俗的獨(dú)特魅力，努力打造精品。一要突出個性化。要體現(xiàn)景點(diǎn)鮮明的個性特色，如成縣西狹要體現(xiàn)勤政為民的文化精神特征，宕昌官鵝溝要突出“峻冠群山、奇奪天下”的特征，康縣陽壩要突出靜幽秀美、天然“氧吧”的特征，文縣天池要體現(xiàn)高山湖泊的神韻和神秘感特征，武都萬象洞要突出天造物化的地質(zhì)奇觀特征，成縣雞峰山要突出森林公園與宗教文化融合的特征，禮縣西垂陵園和祁山武侯祠要體現(xiàn)先秦文化和三國文化的特征，徽縣三灘要體現(xiàn)原始生態(tài)特征，兩當(dāng)云屏要體現(xiàn)雄奇秀麗的特征，以增強(qiáng)景區(qū)（點(diǎn)）的吸引力。二要突出人性化。堅(jiān)持以人為本，在旅游配套設(shè)施、線路組合、安全保障等方面，都要充分考慮不同年齡、不同性別、不同民族、不同地域游客的需求，提供全方位服務(wù)。三要突出文化性。文化是旅游的靈魂。在旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的全過程，要突出進(jìn)行文化包裝、增加文化內(nèi)涵、提高文化品位這個主調(diào)，把文化貫穿到設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、營銷、服務(wù)的始終。四要突出參與性。在旅游產(chǎn)品的開發(fā)和設(shè)計(jì)上，要注重增加參與性和娛樂性項(xiàng)目，變傳統(tǒng)的靜態(tài)觀光式開發(fā)為動態(tài)參與式開發(fā)，讓游客游在其中，樂在其中，留下美好的記憶。

3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是搞好以交通為主的道路建設(shè)。在抓好國道212高速公路改造、蘭渝鐵路和支線機(jī)場重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時，抓緊改造干線路，暢通出口路，打通斷頭路，修好景區(qū)路，努力構(gòu)建四通八達(dá)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。二是加快景區(qū)通訊設(shè)施建設(shè)。用2—3年時間，使市內(nèi)明星景區(qū)（點(diǎn)）和重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）全部開通移動電話。三是抓好賓館酒店建設(shè)。在抓好現(xiàn)有賓館酒店改造升級的同時，建設(shè)一批檔次較高的賓館酒店，努力提高接待能力。到“十一五”末，全市建成星級賓館30—50家，總接待能力達(dá)到20000個以上標(biāo)準(zhǔn)床位。四是抓好景區(qū)餐飲、娛樂、購物、公廁等配套設(shè)施建設(shè)，要做到標(biāo)志清楚，周到便捷，服務(wù)優(yōu)良。服務(wù)設(shè)施建設(shè)在建筑風(fēng)格和建筑建材使用上要與自然景觀和諧，體現(xiàn)“綠色、生態(tài)、健康、環(huán)保”的要求。

4、加大宣傳促銷力度。要全方位、多形式開展旅游宣傳活動，向外推介隴南的旅游資源和旅游產(chǎn)品。具體要做好以下幾件事：一是廣告宣傳。在國道212線、天水至蘭州高速、蘭臨高速、周邊出境路段以及蘭州等地，制作設(shè)置一批高質(zhì)量、高檔次的大型旅游宣傳廣告牌，推介宣傳隴南的旅游資源。二是網(wǎng)站宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)推介旅游景區(qū)（點(diǎn)），及時發(fā)布隴南旅游信息動態(tài)。三是專題宣傳。與中央、省、市新聞媒體聯(lián)合，制作專題節(jié)目，宣傳隴南旅游風(fēng)光。四是圖片宣傳。在省內(nèi)外舉辦大型旅游風(fēng)光攝影展，制作高質(zhì)量的旅游風(fēng)光畫冊，用圖片形式進(jìn)行宣傳。五是影像宣傳。拍攝一部反映隴南旅游風(fēng)光的電視專題片，刻制成光盤，以影像形式宣傳。六是賽事宣傳。通過舉辦民俗風(fēng)情演唱會、旅游形象大使選拔大賽等形式宣傳。七是節(jié)會宣傳。通過參加外地各種節(jié)會和自己舉辦節(jié)會，如武都萬象洞文化旅游節(jié)、桃花會，成縣西狹文化旅游節(jié)，文縣白馬風(fēng)情旅游節(jié)、采茶節(jié)，宕昌官鵝溝旅游文化藝術(shù)節(jié)等，加大宣傳推介力度。八是制作宣傳品廣泛宣傳。如名片、桌簽、賀年卡以及裝飾畫等，都印上隴南的旅游風(fēng)光圖案。通過宣傳，提高隴南旅游景區(qū)（點(diǎn)）的知名度，增強(qiáng)吸引力。

5、努力拓寬旅游發(fā)展空間。充分發(fā)揮旅游的龍頭帶動作用，以留住游客、拉動消費(fèi)、增加收入為出發(fā)點(diǎn)，在大力發(fā)展觀光旅游、生態(tài)旅游的同時，努力拓寬旅游發(fā)展空間。一要把旅游發(fā)展與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主的鄉(xiāng)村游；與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的服務(wù)體系；與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，增強(qiáng)城市旅游服務(wù)功能。二要從隴南旅游資源豐富的實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)展科考、探險、登山、攀巖、森林浴、漂流、垂釣、冰雪觀賞等特色旅游，豐富旅游內(nèi)容，并要注重開發(fā)淡季旅游項(xiàng)目，延長旅游時間。三要深入挖掘藏羌文化、先秦文化、三國文化、民族民俗文化以及紅色文化，每個縣（區(qū)）組建一個或數(shù)個機(jī)制靈活的文藝演唱團(tuán)體，創(chuàng)作編排一批既具隴南特色又有文化藝術(shù)品位的文藝節(jié)目，向游客演出，既豐富旅游文化生活，讓游客游在隴南、樂在隴南，增強(qiáng)感染力和吸引力，又能收到宣傳隴南、推介隴南的良好效應(yīng)。四要加大旅游商品研制開發(fā)的力度。鼓勵和發(fā)揮各類人才的作用。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，研制開發(fā)一批雕刻彩塑、手工工藝、仿古制品、地方特產(chǎn)、特色食品、輕工業(yè)品、宗教用品、書法繪畫以及紀(jì)念冊、紀(jì)念章、紀(jì)念幣等品位高、有特色、有吸引力的旅游商品。依托景區(qū)（點(diǎn)）和中心旅游城市，建設(shè)旅游購物中心，為游客購物提供便捷服務(wù)，努力提高商品收入在旅游總收入中的比重。

參 考 文 獻(xiàn)

【1】龐衛(wèi)花，王潤科，王萬菲《隴南旅游資源評價與開發(fā)對策研究》

【2】唐銘，《對甘肅隴南地區(qū)旅游開發(fā)的SWOT分析》。

【3】董平、師守祥、張勝武，《論鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的民俗資源憑借—以甘肅隴南為例》。

【4】楊國靖、肖星、肖篤寧，《隴南山區(qū)生態(tài)旅游資源評價及開發(fā)策略》。

【5】蒲興芬、楊飛禹，《隴南地區(qū)森林旅游資源開發(fā)建設(shè)探討》。

第二篇：云浮市區(qū)域旅游資源評價與開發(fā)研究

云浮市旅游資源評價與開發(fā)研究

云浮市旅游資源評價與開發(fā)研究

云浮市區(qū)域旅游資源評價與開發(fā)研究

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃4班

20112600087 陳雷云

摘要：在對旅游資源進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)之上，本文主要運(yùn)用盧云亭教授的“三三六”法和以層次分析法為核心的綜合評價法對云浮市區(qū)域旅游資源進(jìn)行綜合評價，并對云浮市旅游區(qū)的深層次開發(fā)進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞：云浮市；旅游資源；評價；開發(fā)

一、引言

伴著我國旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展與進(jìn)步，人們認(rèn)識到發(fā)展旅游業(yè)是一項(xiàng)十分有前途的產(chǎn)業(yè)，就是我們常說的“無煙產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”。由此與在全國范圍內(nèi)，掀起了一股旅游開發(fā)與旅游規(guī)劃的高潮。但是由于我國旅游在全世界范圍來說起步比較晚，在對旅游開發(fā)與規(guī)劃方面的研究與實(shí)踐上相對國外其他國家來講要薄弱的多。而就旅游規(guī)劃與開發(fā)本身，由于它涉及到眾多的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，對它的研究要顯的更加復(fù)雜。本文通過對云浮市旅游資源的評價與分析，從旅游資源的角度對旅游資源開發(fā)與評價做出一點(diǎn)探討。

二、云浮市概況

2.1自然地理概況

2.1.1、地理位置

云浮市位于廣東省的西部，西江南岸，西面與廣西交界。地處北回歸線南面，介于北緯22°22′~23°19′，東經(jīng)111°03′～112°31′之間。依傍西江，東接珠江三角洲。是連接廣東珠三角和大西南的樞紐。東與肇慶市、江門市、佛山市交界，南與茂名市相鄰，西與廣西梧州接壤，北臨西江，與肇慶市的封開縣、德慶縣隔江相望。轄云城區(qū)、新興縣、郁南縣、云安縣，代管羅定市。戶籍人口286.12萬（2011年末）。市區(qū)距肇慶60公里，距廣州140多公里，水路距香港177海里，上溯廣西梧州60海里。

云浮市旅游資源評價與開發(fā)研究

2.1.2、地形

云浮市地勢西南高，東北低，市內(nèi)主要河流羅定南江、新興江均大致呈西南——東北流向西部、西南部、東南部與鄰區(qū)、鄰市俱以山嶺為界，唯北部以西江為界。丘陵是云浮市的主要地貌，多沿山地邊緣發(fā)育，高丘陵海拔250～450米之間，低丘陵海拔100～250米之間。低丘陵坡度平緩，多為15度～20度。2.1.3、水文

市內(nèi)主要河流：南江，自古以來是廣東四大江之一，在郁南縣南江口鎮(zhèn)與西江匯合，南江、新興江，均大致呈西南—東北流向。2.1.4、氣候

云浮市的主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)是開汛偏晚、年平均氣溫略偏高、降水量正常略多；前汛期降水時段集中，降雨頻次高，雨量分布不均；后汛期臺風(fēng)影響嚴(yán)重；入冬寒潮早、造成異常低溫。氣候影響綜合評價為較差年景。云浮市年平均氣溫22.1℃，歷年同比偏高0.4℃；年平均降水量1546.5mm，歷年同比偏多1.2%；年日照時數(shù)1478.2小時，歷年同比偏少12.0%。

2.2社會經(jīng)濟(jì)概況

2.2.1、行政區(qū)劃

云浮市轄云城區(qū)，新興縣，云安縣，郁南縣，代管羅定市，云浮市面積7779平方千米，常住人口236萬。其中羅定市是廣東省歷史文化名城、廣東大西關(guān)，面積2327.5平方千米，總?cè)丝?27.5萬。2.2.2、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展現(xiàn)狀

全市國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資、出口、消費(fèi)平穩(wěn)增長，財(cái)政收入大幅增長，物價水平溫和上漲，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

云浮市旅游資源評價與開發(fā)研究

2.2.3、交通概況

云浮是面向珠三角和溝通大西南的重要樞紐，是環(huán)珠三角城市。水路、公路、鐵路線發(fā)達(dá)完備。

三、云浮市旅游資源概況

云浮市人杰地靈，南江文化、禪文化和石藝文化歷史積淀深厚。曾孕育出中國佛教禪宗六祖惠能、20世紀(jì)著名工人運(yùn)動領(lǐng)袖鄧發(fā)、著名抗日將領(lǐng)蔡廷鍇等一批杰出人物。云浮市郁南縣民間舞蹈“禾樓舞”是第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，2010年該舞參加上海世博會“廣東周”文藝展演。云浮市風(fēng)光秀麗，人文景觀獨(dú)特。有蟠龍洞、新興龍山溫泉省級旅游度假區(qū)，以及龍山、國恩寺和羅定聚龍洞、龍龕巖等風(fēng)景名勝，構(gòu)成風(fēng)景秀麗的“云浮十大勝景”，成為海內(nèi)外游客的旅游熱線。

四、旅游資源區(qū)劃

4.1按區(qū)域特色分區(qū)

（1）新興六祖故里旅游度假區(qū)

以國恩寺為龍頭，整合龍?zhí)端隆⒉胤鹂印⒘婀示拥染包c(diǎn)，沉淀了深厚的六祖文化氣息。

（2）羅定 龍灣瀑布生態(tài)旅游區(qū)

保持了原始古樸的山野特色，有溯溪、溪降、戲水、森林定向運(yùn)動、森林負(fù)離子洗肺、水簾洞等體驗(yàn)項(xiàng)目。（3）羅定蔡廷鍇故居旅游區(qū)

蔡廷鍇故居和云沙溫泉。云沙溫泉可改名為“將軍溫泉”，既與蔡廷鍇故居等歷史文化相關(guān)聯(lián)，又能吸引游客眼球。（4）郁南 南江文化旅游區(qū)

西江（連灘）民間藝術(shù)節(jié)，是云浮的一個最重要的節(jié)慶。大灣古民居建筑群、連灘光二大屋及張公廟亦吸引了無數(shù)國內(nèi)外游客前來游覽。（5）云浮硫鐵礦國家礦山公園 云浮硫鐵礦國家礦山公園博物館，館內(nèi)全方位展示云浮硫鐵礦以及國內(nèi)外硫鐵礦的各種情況。制定合理的參觀線路，使游客在參觀的過程中增長見識。（6）云浮 蟠龍洞省級風(fēng)景名勝區(qū)

與蟠龍?zhí)旌Ⅲ待垙V場相依傍，是“世界三大石花洞”之一。洞內(nèi)“石花”、“王羅傘帳”瑰麗奪目，奇異萬千，是旅游觀光的好去處。（7）云浮 南山森林公園

是市民休閑健身、登山游樂的場所。近年來政府重點(diǎn)投資，建設(shè)了單車健身道，風(fēng)箏區(qū)，蓮池等悠閑娛樂區(qū)域。4.2按資源屬性分區(qū)

（1）自然山川風(fēng)光：以羅定龍灣生態(tài)旅游區(qū)、新興神仙谷、新興佛手嶺、郁南神仙灘等為代表。

（2）名優(yōu)水果資源：郁南無核黃皮、新興香荔、貢柑等農(nóng)特產(chǎn)品種植均具有一定的規(guī)模，且頗具地方特色。此外還有以各種水果為原料制作而成的新興涼果、郁南果酒等名特產(chǎn)資源。

（3）六祖文化資源：主要集中在新興縣六祖鎮(zhèn)，以國恩寺、夏盧村六祖故居、云浮市旅游資源評價與開發(fā)研究

藏佛坑等為代表。具有較高旅游開發(fā)價值。

（4）民俗文化資源：主要集中于郁南縣，以大灣古民居群、連灘民間藝術(shù)節(jié)、光二大屋等為代表，具有強(qiáng)烈的地方吸引力。

（5）歷史名人勝跡：以羅定文塔、羅定學(xué)宮、張公廟、蔡廷鍇故居、鄧發(fā)故居、光裕堂等為代表，為良好的青少年教育基地。

（6）溫泉溶洞資源：以蟠龍洞、聚龍洞、凌霄巖、龍山溫泉、云沙溫泉、東成溫泉、水臺溫泉等為代表。

五、云浮市區(qū)域旅游資源定性評價

旅游資源作為開展旅游活動的基礎(chǔ)，在旅游開發(fā)與管理工作中有舉足輕重的作用。在對每個旅游景區(qū)進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃之前，首先要對其進(jìn)行定性的評價。本文結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)以及具體情況，采用北京師范大學(xué)盧云亭教授的“三三六”評價法對天水旅游區(qū)的旅游資源進(jìn)行分析評價。

5.1三大價值

5.1.1、歷史文化價值

云浮是著名歷史文化、旅游風(fēng)景名城。輝煌的歷史，造就了云浮豐富燦爛的文化遺產(chǎn)。云浮具有南江文化、云石文化、六祖文化等三大品牌文化。眾多的名勝古跡，形成了云浮得天獨(dú)厚的旅游資源。“百城煙水無雙地，六代風(fēng)幡自一天”的新興國恩寺，至今有一千三百多年歷史。這里是禪宗六祖慧能開山創(chuàng)建和圓寂之所，為云浮國著名的佛教祖庭之一。寺門上方有武則天手書的敕賜“國恩寺”題匾；寺內(nèi)木魚聲聲，香煙裊裊；寺外千年古荔飄香，百里煙雨蔥籠。春寒賜浴華清池，溫泉水滑洗凝脂，新興的龍山溫泉是省內(nèi)獨(dú)一無二的硫氫礦物泉，水質(zhì)清澈，溫度宜人，具有醫(yī)療保健的神奇功能。云城的蟠龍洞風(fēng)景區(qū)風(fēng)光秀麗，洞內(nèi)的寶石花晶瑩剔透、潔白如玉堪稱中國一絕。羅定又（又稱瀧州、龍城等）是千年文化古邑，歷史悠久，自古以來，羅定素有“文化之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，是廣東歷史文化名城。這一切都說明云浮市歷史久遠(yuǎn)、文化蘊(yùn)涵豐富。5.1.2、藝術(shù)觀賞價值

云浮素有“石都”美譽(yù)，這里的石材有“買世界”又“賣世界”的種種風(fēng)味。“十里石材走廊”車水馬龍，店鋪一家緊挨一家，大大小小的天然石人造石依架而立，蔚為壯觀。其中，每年正月十五至正月二十,郁南都會舉辦盛大的文化藝術(shù)表演活動，稱為“南江文化節(jié)”；羅定的民間藝術(shù)流傳較廣的主要有：舞龍、舞獅、舞麒麟、舞春牛、蹺樓舞、雜技、魔術(shù)、八音、雕塑、剪紙、紙?jiān)⑸礁琛⒆盅邸⒒泟　⒛九紤颉自拕〉?6個種類。其中舞獅、雜技、魔術(shù)、八音、粵曲、山歌等6個形式流傳較廣，且深受廣大人民群眾喜愛；新興縣是著名的佛教禪師六祖惠能的故鄉(xiāng)，是六祖誕生和圓寂之所，“中國禪宗的生源地”，佛教藝術(shù)觀賞性很強(qiáng)。

5.1.3、科學(xué)考察價值

區(qū)內(nèi)成礦地質(zhì)條件好，是全國重要的多金屬礦化集中區(qū)之一，是聞名全國的石材之鄉(xiāng)，且享有“硫都”的美譽(yù)。截止2008年，已發(fā)現(xiàn)的礦種有57種，已探明儲量并開采的有49種。其中金屬礦種有：金、銀、銅、鐵、錫、鉛、鋅、錳等；非金屬礦種有：硅線石、白云巖、大理巖、花崗巖、重晶石、滑石、高嶺土、石灰石、粘土、砂頁巖、鉀長石、礦泉水、地?zé)岷拖∮械V種等。這無疑是一筆巨

云浮市旅游資源評價與開發(fā)研究

大的天然寶藏，有必要進(jìn)行科學(xué)考察。羅定市龍灣旅游區(qū)豐富的物種為森林生態(tài)學(xué)、生物植物學(xué)、物種資源學(xué)、森林植被學(xué)、動物生態(tài)學(xué)、環(huán)境保護(hù)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究提供了理想的科研基地和教學(xué)實(shí)習(xí)基地。

5.2三大效益

5.2.1、經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全市共接待旅游者301萬人次，比上年同期增長46%，其中國際旅游者5.8萬人次,比上年同期增長41%，實(shí)現(xiàn)社會旅游總收入25億元，比上年同期增長55%，實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)匯1282萬美元，比上年同期增長42%。2007年，全市共接待旅游者390.84萬人次，比上年增長27.03%；實(shí)現(xiàn)社會旅游總收入31.03億元，增長25.42%，其中旅游創(chuàng)匯1768.72萬美元，增長38.04%。到2012年，云浮市接待國內(nèi)外游客1123.8萬人次，同比增長40.23%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入124.94億元，首次突破百億大關(guān)，同比增長44.54%。這些數(shù)據(jù)足已說明在天水旅游所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有多大。5.2.2、社會效益

云浮市以旅游業(yè)為發(fā)展啟基，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動國民經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中其它產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，使國民經(jīng)濟(jì)體系更加趨于平衡。尤其是帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的份額越來越大。由于第三產(chǎn)業(yè)的全面崛起，社會保障體系也得到了極大的加強(qiáng)，各項(xiàng)保障措施得到全面的落實(shí)；除了這些，更加重要的是旅游業(yè)的發(fā)展，使得大量的社會無業(yè)人員和下崗職工得到了就業(yè)和再就業(yè)的機(jī)會，這不僅在社會保障工作中上市政府減輕了許多的壓力，同時也使社會治安和社會風(fēng)氣明顯的好轉(zhuǎn)。另外，由于受到外地旅游者的影響，市民也在子女的教育上下了極大的功夫，天水的科學(xué)文化水平有了大幅度的提高，使得全民素質(zhì)不斷上升。

5.2.3、生態(tài)環(huán)境效益

目前，云浮市主要旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效明顯。主要旅游區(qū)大都制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)章制度并貫徹實(shí)施，旅游區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣、地表水、地下水、環(huán)境噪聲質(zhì)量均達(dá)到了國家相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，污水排放、煙塵控制、垃圾處置也達(dá)到了功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，森林、植被以及自然環(huán)境等得到了良好的保護(hù)。旅游區(qū)總體狀況良好。

5.3六大條件

5.3.1、地理位置和交通條件

依據(jù)前文所做的旅游區(qū)劃，可以得知，云浮市位于廣東省的西部，西江南岸，西面與廣西交界，是連接廣東珠三角和大西南的樞紐，是環(huán)珠三角城市。水路、公路、鐵路線發(fā)達(dá)完備。目前，鐵路，輕軌以及航空都在加快建設(shè)之中。南廣高鐵（設(shè)有客貨兼?zhèn)涞脑聘≌荆耗壳安糠值貐^(qū)已進(jìn)入鐵軌鋪設(shè)階段，預(yù)計(jì)2013年底可通車，通車后到廣州只需40分鐘；還有規(guī)劃中的汕湛高速（云浮段），廣云輕軌貫穿其中；羅定素龍機(jī)場也有小型航班起降。5.3.2、景物或景點(diǎn)的地域組合條件

云浮市的旅游景點(diǎn)和景物在地域組合上呈現(xiàn)“整體分散，局部集聚”的狀況。主要景點(diǎn)分布在區(qū)域內(nèi)所轄各縣區(qū)，如西南方的羅定景區(qū)、東南方的新興景區(qū)、西北方的郁南景區(qū)、東北方的云浮景區(qū)，這些景區(qū)之間缺乏聯(lián)系的紐帶，呈組團(tuán)狀分布。但是景觀在類型上種類齊全，人文與自然兼?zhèn)洹Ａ_定的將軍故居和龍灣

云浮市旅游資源評價與開發(fā)研究

自然保護(hù)區(qū)；郁南的連灘古建文化景點(diǎn)和優(yōu)良水果；新興的六祖故居和溫泉區(qū)；云浮的鄧發(fā)故居和蟠龍洞。這四大景區(qū)當(dāng)中都涉及自然、人文旅游資源，使得天水的歷史價值、文化價值和科學(xué)價值充分的得以體現(xiàn)。5.3.3、景區(qū)旅游容量條件

景區(qū)的旅游容量指在某一時期、某種狀態(tài)或某種條件下，景區(qū)的旅游資源在保證其旅游系統(tǒng)和功能不受破壞所能承受人類活動作用的閾值，反映的是旅游生產(chǎn)力對一定生活水平下旅游需求增長的限制目標(biāo)。

云浮市盡管是“廣東歷史文化名城”（羅定），但旅游業(yè)發(fā)展只處于起步階段，景區(qū)的生態(tài)環(huán)境良好，多處旅游景區(qū)(點(diǎn))尚處于原始狀態(tài)。因而景區(qū)的環(huán)境容量條件十分的良好，能夠承受大量旅游者的活動。現(xiàn)在唯一要做的就是讓旅游者來云浮旅游區(qū)旅游，同時加大旅游區(qū)的管理力度。5.3.4、施工難易條件

丘陵是云浮市的主要地貌，多沿山地邊緣發(fā)育，高丘陵海拔250～450米之間，低丘陵海拔100～250米之間。低丘陵坡度平緩，多為15度～20度。大多數(shù)景點(diǎn)都是天然的，如蟠龍洞，龍灣旅游區(qū)等，所以施工難度不大。5.3.5、投資能力條件

據(jù)有關(guān)資料分析，云浮市已經(jīng)決定加大對旅游事業(yè)的投入和支持，而且提出了許多優(yōu)惠的投資條件和自由競爭的管理機(jī)制。現(xiàn)在所欠缺的是加大宣傳力度，讓外界更加了解云浮，以便獲得更大的投資機(jī)會。如今云浮市堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理、突出特色、合理利用、分區(qū)發(fā)展、科學(xué)保護(hù)和建設(shè)精品的戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮云浮市宗教人文和山水生態(tài)為主的資源優(yōu)勢，整合推介“云浮游”，創(chuàng)建廣東省品牌線路。同時，對云浮市旅游發(fā)展提出了實(shí)施措施，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，樹立云浮旅游全新形象，力爭把云浮建設(shè)成為大珠三角地區(qū)的西花園、廣東中西部地區(qū)旅游勝地。

5.3.6、旅游客源市場條件

云浮市旅游區(qū)的客源主要集中在廣東省省內(nèi)，以及廣西省、貴州省等鄰近地區(qū)，由于這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都相對比較低下，因而云浮市旅游區(qū)的客源市場條件較差。

六、開發(fā)分析

6.1、云浮市旅游區(qū)“SWOT”分析 6.1.1、強(qiáng)項(xiàng)(S)6.1.1.1、旅游資源優(yōu)勢

從前面的論述中已經(jīng)得知：云浮的旅游資源十分豐富，別具特色。“名山、名洞、名建、名勝、名泉名瀑、名人、名俗、名產(chǎn)”構(gòu)成了云浮旅游的獨(dú)特魅力。6.1.1.2、相對的區(qū)位優(yōu)勢

從地理位置上看，云浮東接珠三角，西靠桂東南，北連西江，是連接粵港澳和溝通大西南的之地。市區(qū)距廣州僅僅140公里，水路距香港170海里，理應(yīng)占盡發(fā)展的天時地利。目前，廣昆高速云浮段、云浮新港等已建成投入使用，云岑高速、陽羅高速、南廣高鐵正加快建設(shè)，縣鄉(xiāng)公路、村道、農(nóng)村客運(yùn)站場的升級改造快速推進(jìn)，初步構(gòu)建起融入珠三角發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)，大大縮短了云浮至珠三角核心經(jīng)濟(jì)圈的時空距離，徹底改善云浮的區(qū)位環(huán)境，迅速使云浮從“發(fā)展邊緣地”變成“投資熱土”。今后云浮市的交通狀況將會進(jìn)一步改善，綜合服務(wù)功能

云浮市旅游資源評價與開發(fā)研究

進(jìn)一步增強(qiáng)，投資環(huán)境進(jìn)一步改觀，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。6.1.1..3、勞動力資源優(yōu)勢

云浮全市城鄉(xiāng)勞動力145萬人，已轉(zhuǎn)移到珠三角各地就業(yè)近50萬人，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力13萬多人，擁有豐富的勞動力資源，其價格也相對較低，只相當(dāng)于全國的70%左右。豐富的勞動力資源，為發(fā)展密集型的旅游產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，也會為投資者帶來豐厚的回報(bào)。6.1.2、弱項(xiàng)(W)

6.1.2.1、旅游業(yè)的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施與旅游設(shè)施落后

云浮市的財(cái)政建設(shè)思路不寬，方式單一，渠道狹窄，致使財(cái)政拮據(jù)，建設(shè)資金短缺，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展受到自身投入不足的嚴(yán)重制約。旅游業(yè)當(dāng)然也是投入嚴(yán)重不足。并且由于資金問題，致使基礎(chǔ)設(shè)施與旅游設(shè)施落后，影響了旅游業(yè)的發(fā)展。

6.1.2.2、科技文化落后，思想觀念陳舊

云浮旅游區(qū)多處在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而這些地區(qū)的人民文化水平比較低，綜合素質(zhì)不高，對發(fā)展旅游的認(rèn)識水平低，這些都不利于旅游業(yè)的發(fā)展，同時也由于盲目的模仿，而對云浮旅游區(qū)的文化有不良的影響。也會使得社會治安比較混亂，不利于社會的安定。6.1.3、機(jī)會(O)廣東省省政府提出建設(shè)和諧廣東的戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵區(qū)域協(xié)同發(fā)展，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，政府重視山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推出了政策、資金、人才、促銷等一系列扶持舉措。2007年根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游扶貧工作的意見》和《廣東省旅游扶貧專項(xiàng)資金管理辦法》，以及省旅游局的部署，結(jié)合云浮實(shí)際，積極開展我市的旅游扶貧工作。在各級黨委政府和上級旅游主管部門，以及其它相關(guān)部門的支持、協(xié)作下，我市旅游扶貧工作取得了較好的成績，我市申報(bào)的五個項(xiàng)目有四個入圍，爭取到省的資金240萬元。此外，云浮市旅游區(qū)的旅游特色明顯，在周邊地區(qū)有優(yōu)勢，這也是旅游發(fā)展的一個機(jī)會。6.1.4、威脅（T）

云浮市經(jīng)濟(jì)水平仍然比較薄弱，制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然旅游接待人數(shù)持續(xù)增長，但占全省的市場份額較低，旅游經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益不高，區(qū)內(nèi)各地發(fā)展不平衡。此外，周邊地區(qū)，如陽江、肇慶，甚至廣西地區(qū)的旅游優(yōu)勢目前都比云浮市明顯，對云浮市旅游發(fā)展存在較大威脅。

七、云浮市旅游開發(fā)建議

鑒于云浮市的旅游景點(diǎn)和景物在地域組合上呈現(xiàn)“整體分散，局部集聚”的狀況。建議對云浮市旅游進(jìn)行分區(qū)開發(fā)，具體建議如下：（1）云城－云安工農(nóng)業(yè)旅游區(qū) ● 主體旅游功能定位

工農(nóng)業(yè)旅游、休閑度假旅游 ● 重點(diǎn)開發(fā)景區(qū)

云浮石材工藝展覽館、云浮硫鐵礦礦山公園、金魚沙休閑度假區(qū) ● 開發(fā)建議

加強(qiáng)云浮石材工藝展覽館的建設(shè)力度，重點(diǎn)突出各種石材的特征、用途，增加趣味性。變靜態(tài)觀賞為動態(tài)感受，設(shè)置多媒體動態(tài)影音介紹內(nèi)容，展現(xiàn)石材從

云浮市旅游資源評價與開發(fā)研究

開采到加工的工藝流程。

（2）新興六祖文化與溫泉度假區(qū)

● 旅游功能定位

六祖文化旅游、溫泉度假旅游

● 市場開拓

穩(wěn)定并繼續(xù)擴(kuò)大宗教朝拜香客市場和溫泉度假旅游市場的市場份額，大力發(fā)展屬于自己的特色品牌。● 開發(fā)建議

目前龍山溫泉度假區(qū)內(nèi)雖然企業(yè)眾多，但缺乏龍頭企業(yè)，應(yīng)引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)，建立統(tǒng)一的溫泉度假品牌。重點(diǎn)加強(qiáng)會議、療養(yǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)，大力開拓商務(wù)公務(wù)和企業(yè)培訓(xùn)市場。開通龍山溫泉、六祖故居、藏佛坑、神仙谷等景區(qū)之間的點(diǎn)對點(diǎn)直通巴士，將各景區(qū)連為一體，這樣可以增加自駕車游客、背包族等客源

（3）羅定歷史人文與山水生態(tài)旅游區(qū) ● 旅游功能定位

歷史文化、名人故居、山水生態(tài) ● 開發(fā)建議

大力開發(fā)和宣傳羅定學(xué)宮、文塔，對學(xué)宮和文塔進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)；重點(diǎn)打造龍灣瀑布生態(tài)風(fēng)景區(qū)；開發(fā)建設(shè)羅鏡蔡廷鍇故居旅游區(qū)，以蔡廷鍇故居為核心吸引物，結(jié)合區(qū)壽年公館和葉少泉公館等名人故居，對羅鏡境內(nèi)的旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理。

（4）郁南南江文化與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū) ● 旅游功能定位

南江文化、民居民俗、特色水果、生態(tài)農(nóng)業(yè) ● 開發(fā)建議

成立打造南江文化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)挖掘和搶救南江文化遺產(chǎn)。加大投入，全力搶救南江文化遺產(chǎn)。同時加強(qiáng)對大灣古民居建筑群和連灘光二大屋和張公廟等進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，劃定保護(hù)范圍，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，修繕破損的古建筑。此外，大力宣傳包裝郁南無核黃皮等名優(yōu)水果，打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游品牌。

八、結(jié)語

盡管云浮市的旅游業(yè)正處起步階段,仍存在諸多問題與不足,但云浮市擁有豐富的旅游資源和頗具特色的景區(qū)景點(diǎn),后發(fā)優(yōu)勢明顯。因此,必須對全市旅游資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理開發(fā)‘充分發(fā)揮政府在發(fā)展旅游業(yè)中的組織、協(xié)調(diào)和扶持作用,著力建設(shè)標(biāo)志性景區(qū),大力整合推介“云浮游”，創(chuàng)建省的品牌線路。隨著旅游資源的深度開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善,云浮市的旅游業(yè)必能取得突破性的發(fā)展。

云浮市旅游資源評價與開發(fā)研究

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：隴南市人民政府工作報(bào)告

市三屆人大一次會議 文件之五

隴南市人民政府工作報(bào)告

——2011年11月12日在隴南市第三屆人民代表大會第一次會議上

隴南市人民政府代市長 孫雪濤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

本屆政府工作回顧

市二屆一次人代會以來,我們走過了極為特殊、極其艱難、極不平凡的五年。在即將過去的五年里,我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委總體思路和工作部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，積極應(yīng)對各種困難、挑戰(zhàn)和重大自然災(zāi)害，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干，圓滿完成了本屆政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。我們克服國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，搶抓災(zāi)后重建和國家實(shí)施西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等一系列重大機(jī)遇，全力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量和速度、效益的同步增長。到今年12月底,預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值由2006年的93億元增加到190億元，年均增長10.7%，人均達(dá)到7010元，年均增長11.1%。全社會固定資產(chǎn)投資由2006年的36億元增加到295億元，年均增長52%。大口徑財(cái)政收入由2006年的11.6億元增加到27億元，年均增長18.5%；市縣級財(cái)政收入由2006年的3.9億元增加到12.2億元，年均增長25.7%。社會消費(fèi)品零售總額由2006年的21.9億元增加到49億元，年均增長17.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2006年的7071元增加到12056元，年均增長11.3%；農(nóng)民人均純收入由2006年的1464元增加到2712元，年均增長13.1%。

——災(zāi)后重建取得全面勝利，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變。2008年發(fā)生了百年不遇的“5.12”特大地震，隴南是甘肅受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員及社會各界特別是深圳市的無私援助下，我們快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對，迅速組織開展搶險救災(zāi)，最大限度地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，取得了抗震救災(zāi)的全面勝利。災(zāi)后重建開始后，我們按照省委、省政府和市委的總體部署，制定出臺了推進(jìn)災(zāi)后重建有序開展 的30個指導(dǎo)性文件，在不同階段深入研究重大問題，不斷完善符合隴南實(shí)際的重建思路，分階段有序推進(jìn)災(zāi)后重建，2011年9月底全面完成了農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民住房維修重建和學(xué)校、醫(yī)院等民生工程。全市累計(jì)實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目3905個，完成投資391億元，占已落實(shí)資金項(xiàng)目總投資的105.1%。全市73%的農(nóng)戶搬入了安全舒適的新居。實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施重建項(xiàng)目1628個，建成學(xué)校549所、醫(yī)院257所，使長期落后的公共服務(wù)設(shè)施得到有效改善，服務(wù)功能得到極大提升。集中實(shí)施了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重組、市場體系、防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目，為全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，扎實(shí)有效開展了“8.12”暴洪災(zāi)害應(yīng)急搶險和災(zāi)后恢復(fù)重建，取得了階段性成效。

——項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，投資規(guī)模高幅增長。我們把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的引擎，積極爭取和認(rèn)真實(shí)施各類項(xiàng)目，全市項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了重大突破。累計(jì)爭取國家正常投資60億元，立項(xiàng)建設(shè)各類項(xiàng)目3616個，完成投資875億元，是上一個五年投資總和130億元的6.7倍。特別是在隴南境內(nèi)全長239公里投資210億元的蘭渝鐵路、全長130公里投資117億元的武都至罐子溝高速公路和全長91公里投資121億元的成縣至武都高速公路等重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，隴南落后的交通面貌將發(fā)生歷史性巨變。十堰至天水高速公路隴南段、隴南成州民用機(jī)場、渭源至武都高速公路及一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工

作進(jìn)展順利。集中實(shí)施了市列重點(diǎn)項(xiàng)目738個，累計(jì)完成投資317億元。成州公司10萬噸鋅冶煉、麒麟寺水電站、金徽酒業(yè)集團(tuán)公司1.5萬噸白酒生產(chǎn)線擴(kuò)建、武都和成縣兩個百萬噸干法水泥生產(chǎn)線等一批重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，苗家壩、橙子溝水電站等重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。累計(jì)簽約招商引資項(xiàng)目758個，到位資金194億元，合同履約率達(dá)到85%，招商引資工作取得新成效。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展能力得到增強(qiáng)。我們分別召開并認(rèn)真貫徹全市工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展大會精神，圍繞增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，三次產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。一是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。特色農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、效益提高，核桃、花椒、油橄欖、中藥材、蘋果等種植面積達(dá)到911萬畝，比2006年增加263萬畝；肉類產(chǎn)量達(dá)到12萬噸，比2006年增加3.6萬噸；糧食生產(chǎn)連續(xù)五年豐收，產(chǎn)量達(dá)到102萬噸，比2006年增加26萬噸。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)市場快速發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極開展開發(fā)式扶貧，累計(jì)投入扶貧資金21億元，減少貧困人口28萬人，農(nóng)村貧困面下降了13.7個百分點(diǎn)。累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)327萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入218億元。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)和地震災(zāi)害的雙重壓力下實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)性增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到28億元；獨(dú)一味、西部資源兩家企業(yè)成功上市，成州公司、寶徽公

司、獨(dú)一味公司躋身甘肅工業(yè)100強(qiáng)，完成了廠壩礦區(qū)資源整合、資產(chǎn)重組工作，整合后新組建的甘肅廠壩有色金屬有限責(zé)任公司已投入運(yùn)行，鉛鋅產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁上了新的臺階；徽縣工業(yè)集中區(qū)、西成開發(fā)區(qū)和其它縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。三是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、金融保險、社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)活躍，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到84億元，年均增長12.4%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提升。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，發(fā)展條件明顯改善。我們著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，千方百計(jì)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升發(fā)展條件，進(jìn)一步夯實(shí)了城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。一是城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程加快。我們適時召開并認(rèn)真貫徹全市城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會議精神，推廣禮縣、兩當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，取得了突破性進(jìn)展，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到24%，比2006年提高了6.5個百分點(diǎn)。市區(qū)東江新區(qū)、鐘樓灘新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城區(qū)改造取得重大進(jìn)展，長江大道東西延伸工程全面開工建設(shè)，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；八縣縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)集中實(shí)施了一批市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，建成生態(tài)文明新農(nóng)村553個，呈現(xiàn)出各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。二是交通落后狀況顯著改善。大力實(shí)施了國省干線公路升等改造、農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程，累計(jì)改造和新建等級公路1931條11566公里，建成便民橋400座。全市公路里程由8933公里增加到

14465公里，等級公路里程由3339公里增加到12878公里，通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)由84個增加到169個，新增通公路行政村1583個。三是水利建設(shè)力度加大。實(shí)施重大水利項(xiàng)目1154項(xiàng)，新增有效灌溉面積19萬畝，發(fā)展補(bǔ)灌面積20萬畝，新修梯田53萬畝，治理水土流失1703平方公里；大力實(shí)施人飲安全工程，累計(jì)解決了50萬人的飲水不安全問題。四是生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。完成退耕還林41萬畝,實(shí)施天然林保護(hù)工程1014萬畝、生態(tài)公益林321萬畝、綠色通道建設(shè)2200公里，全市森林覆蓋率由38.9%提高到42.4%。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)污染防治取得實(shí)效，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)。五是能源通信建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，建成330千伏變電站4座、110千伏變電站8座，新增發(fā)電裝機(jī)容量24萬千瓦；通訊郵政行業(yè)迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，服務(wù)質(zhì)量和效果明顯提高。

——民生建設(shè)取得實(shí)效，社會事業(yè)全面發(fā)展。我們堅(jiān)持以人為本，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，高度關(guān)注民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，使人民生活水平得到明顯提高。九縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，隴南師專順利通過教育部人才培養(yǎng)水平評估，高考二本以上錄取人數(shù)累計(jì)達(dá)到12364人，比上一個五年增加6803人；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，新農(nóng)合參合率達(dá)到96.7%，籌資水平提高到230元，國家基本藥物制度在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施，公共衛(wèi)生服務(wù)水平和城鄉(xiāng)居民健康水平有所

提高。完成科技培訓(xùn)196萬人次，取得科技成果99項(xiàng)。建成了一批廣播電視“村村通”、縣區(qū)“三館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化大院、農(nóng)家書屋；人口自然增長率控制在6.38‰以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作啟動，最低生活保障和醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險覆蓋面逐年擴(kuò)大。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、社會治安綜合治理得到不斷加強(qiáng)，群眾信訪合理問題基本得到解決，社會大局保持和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事，逐年解決了一些影響群眾生產(chǎn)生活的具體問題。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、“雙擁”、人防、民兵預(yù)備役和婦女兒童、殘疾人、老年人、慈善、紅十字會事業(yè)取得了新進(jìn)步。

——自身建設(shè)得到加強(qiáng)，行政效能不斷提升。我們適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，堅(jiān)持將政府自身建設(shè)擺在突出位置。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、教育教學(xué)改革、財(cái)稅體制改革、農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，初步形成了有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；圍繞推進(jìn)依法行政，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政復(fù)議制度、政務(wù)公開制度、行政審批制度、規(guī)范性文件備案審查制度，對行政執(zhí)法主體進(jìn)行了全面清理，及時審理行政復(fù)議事項(xiàng)，加快了法制化規(guī)范化進(jìn)程。圍繞加強(qiáng)廉政建設(shè)，加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實(shí)；嚴(yán)格落實(shí)

災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需、政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管措施，深入開展工程領(lǐng)域突出問題、“小金庫”等各類專項(xiàng)治理活動，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處了一些違規(guī)違紀(jì)行為；廣泛開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。

各位代表，2011年是本屆政府任期的最后一年。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委的各項(xiàng)決策部署，按照既定的目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，全面或超額完成了市二屆六次人代會確定的主要預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值比2010年增長12.3%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費(fèi)品零售總額增長19%；大口徑財(cái)政收入增長31%，市縣級財(cái)政收入增長30.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.5%，農(nóng)民人均純收入增長18%。

各位代表，在即將過去的五年里，全市人民同心同德，同舟共濟(jì)，迎難而上，真抓實(shí)干，在各種困難、挑戰(zhàn)和自然災(zāi)害面前自強(qiáng)不息、勇創(chuàng)一流，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，隴南經(jīng)濟(jì)社會各個方面都發(fā)生了深刻變化，我們已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上！回顧五年的發(fā)展歷程，我們深切感受到成績來之不易。隴南的每一個發(fā)展變化，都得益于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，得益于全國人民尤其是深圳人民的無私援助。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向中央、省駐隴南各單位、人民解放軍和武警駐

隴南部隊(duì)官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志及所有關(guān)心、支持隴南發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表,通過五年來的成功實(shí)踐與艱苦探索，我們主要有以下五個方面的體會和啟示：一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政府工作的關(guān)鍵所在。新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)確把握隴南發(fā)展的總體特征和階段性特征，適時調(diào)整完善工作思路，為做好政府工作提供了政治保證。我們始終堅(jiān)持市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委各項(xiàng)決策部署，自覺維護(hù)市委權(quán)威，把市委的總體思路和決策部署在政府工作實(shí)踐中不斷深化拓展，切實(shí)增強(qiáng)了做好各項(xiàng)工作的執(zhí)行力。二是始終堅(jiān)持人大政協(xié)的監(jiān)督支持是做好政府工作的重要前提。近年來，市人大、市政協(xié)充分履行職能，寓支持于監(jiān)督之中，積極支持政府工作，人大代表、政協(xié)委員立足崗位實(shí)際，提出了許多珍貴的意見建議，為政府工作提供了強(qiáng)有力的幫助。我們積極主動向人大及其常委會報(bào)告工作，自覺接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各種意見建議，使政府工作切實(shí)得到了改進(jìn)和加強(qiáng)。三是始終堅(jiān)持執(zhí)政為民是做好政府工作的根本要求。我們牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持每年為群眾辦實(shí)事、辦好事，盡最大努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，得到了廣大人民群眾的擁

護(hù)支持。四是始終堅(jiān)持創(chuàng)新方式、狠抓落實(shí)是做好政府工作的重要途徑。我們始終搶抓各種機(jī)遇，把積極爭取國家項(xiàng)目投資和資金支持作為發(fā)展的重要抓手，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，狠抓了各類重大項(xiàng)目的實(shí)施，形成各級各部門齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的工作格局；把研究解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題作為推動發(fā)展的重要手段，不斷破解發(fā)展難題，提高了科學(xué)發(fā)展水平，尤其在災(zāi)后重建中，探索出了符合隴南實(shí)際的重建路子，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重建項(xiàng)目責(zé)任制，確保了災(zāi)后重建任務(wù)的順利完成。五是始終堅(jiān)持依法行政是做好政府工作的基本保證。我們堅(jiān)持推進(jìn)依法行政，健全行政執(zhí)法責(zé)任制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，用制度管權(quán)，靠制度管人，按制度辦事，查處各類不正之風(fēng)和腐敗行為；全面推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高了政府工作的透明度和群眾信任度。所有這些，都需要我們在今后五年的政府工作中繼續(xù)堅(jiān)持。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，五年來，雖然全市經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展、綜合實(shí)力得到極大提升，但由于經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，綜合實(shí)力與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍然有較大差距；雖然農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，但由于新品種、新技術(shù)利用率低，龍頭企業(yè)數(shù)量少，營銷體系不健全，品牌建設(shè)滯后，質(zhì)量效益不高的問題比較突出，提質(zhì)增效仍然是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題；雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了一定發(fā)展，但基礎(chǔ)薄弱，以礦業(yè)開發(fā)為主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)規(guī)

模小，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，缺少推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是今后工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)；雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施通過災(zāi)后重建發(fā)生了巨大變化，但由于隴南自然條件和國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等原因，短期內(nèi)大幅度改變交通瓶頸制約的難度仍然很大；雖然在災(zāi)后重建中實(shí)施了一批防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，但由于隴南地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜和降雨時空分布不均，暴洪、泥石流災(zāi)害易發(fā)多發(fā)仍然是威脅全市人民的心腹大患；雖然通過改革創(chuàng)新，政府工作效能有所提升，但是發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑械牟块T工作作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)意識不強(qiáng)，個別人員存在不廉潔行為，影響了政府的形象，加強(qiáng)政府自身建設(shè)仍然十分迫切。對此，我們一定高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

今后五年的目標(biāo)和主要任務(wù)

各位代表，未來五年，是我市深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期。今后五年的發(fā)展，是在災(zāi)后重建奠定良好基礎(chǔ)上的再發(fā)展，盡管存在各種困難和挑戰(zhàn)，但也面臨一系列重大發(fā)展機(jī)遇。市第三次黨代會審時度勢提出的未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和重大舉措，為做好新一屆政府工作提供了行動綱領(lǐng)和政治保證。站在新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，我們必須與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，振奮精神、團(tuán)結(jié)奮斗，在破解難

題中加快發(fā)展，在化解矛盾中促進(jìn)和諧，以一年一個新臺階，五年實(shí)現(xiàn)新跨越的雄心壯志，奮力推進(jìn)隴南科學(xué)發(fā)展！

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委總體發(fā)展思路，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，搶抓國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)三大突破，突出抓好特色農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)、改善民生五個重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動、資源整合、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制和黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)五項(xiàng)保證，努力推動隴南經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

按照市第三次黨代會確定的奮斗目標(biāo)，未來五年全市要力爭實(shí)現(xiàn)“四個翻番、四個大幅增長”，即到2016年生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積比2011年翻一番；工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)大幅度增長。到2016年，生產(chǎn)總值總量達(dá)到380億元,年均增長13%以上；工業(yè)增加值達(dá)到84億元，年均增長18%以上；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到647億元，年均增長20%以上；財(cái)政收入達(dá)到54億元,年均增長15%以上；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到112億元，年均增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上；農(nóng)民人均純收入年均增長13%以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更

加繁榮，產(chǎn)業(yè)更加壯大，基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，生態(tài)更加良好，民生更加改善，社會更加和諧。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須在以下六個方面實(shí)現(xiàn)新跨越：

（一）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升。堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力加快工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力。一是加快特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞建大基地、育大龍頭、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場的思路，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，按照“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”的發(fā)展布局，以規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建園為重點(diǎn)，著力培育一批基地面積達(dá)到千畝以上的專業(yè)村、萬畝以上的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)在最佳適宜區(qū)合理覆蓋，力爭到2016年全市特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到并穩(wěn)定在1000萬畝左右。建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技推廣體系，并組建技術(shù)研發(fā)中心，努力為特色農(nóng)業(yè)提供科技服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過品種改良、高接換優(yōu)和經(jīng)濟(jì)林綜合管理，保證特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)。重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、效益好、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，認(rèn)證一批龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，深度開發(fā)國內(nèi)外市場，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過五年的努力，把隴南打造成全國優(yōu)質(zhì)核桃主產(chǎn)區(qū)、全國最大的花椒主產(chǎn)區(qū)、全國油橄欖主產(chǎn)區(qū)和全省中藥材主產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)核桃、花椒產(chǎn)業(yè)全國最大，油橄欖產(chǎn)業(yè)全國最強(qiáng)的目標(biāo)。同時，搶抓我市整體進(jìn)入國列秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)和“兩州兩市”扶貧重點(diǎn)的機(jī)遇，積極推進(jìn)開發(fā)式扶貧，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展帶動扶貧開發(fā)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保和開發(fā)式扶貧“兩項(xiàng)制度”，積極實(shí)施整村、片帶推進(jìn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶、社會參與的大扶貧工作格局，力爭實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)。二是推進(jìn)工業(yè)跨越式發(fā)展。加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以把隴南建成全省重要的有色冶金工業(yè)基地、水電能源基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地為目標(biāo)，發(fā)展壯大有色冶金、農(nóng)特產(chǎn)品加工、水電能源、醫(yī)藥化工、建筑建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加。重點(diǎn)推進(jìn)甘肅廠壩有色金屬有限責(zé)任公司20萬噸鋅冶煉、陽山金礦、禮縣亞特礦業(yè)、臨江20萬千伏安硅鐵基地、生物質(zhì)能源等重大項(xiàng)目建設(shè)和油橄欖、茶葉、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，使鋅冶煉能力達(dá)到40萬噸，黃金產(chǎn)量達(dá)到5噸，硅鐵生產(chǎn)能力達(dá)到30萬噸以上，水泥生產(chǎn)能力達(dá)到600萬噸，其中黃金、鉛鋅產(chǎn)量達(dá)到省內(nèi)第一，使隴南成為西北重要的有色金屬生產(chǎn)基地。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集中、集約發(fā)展的總體要求，制定優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，企業(yè)向園區(qū)入駐，扶持資金向園區(qū)傾斜，使工業(yè)集中區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化主體功能區(qū)劃布局，整合各方面生產(chǎn)建設(shè)要素，大力建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展園區(qū)專項(xiàng)招商，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，把西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成甘肅南部有色冶金工業(yè)、建材工業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)基地和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)

開發(fā)區(qū)的延伸區(qū)，把徽縣工業(yè)集中區(qū)建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源循環(huán)利用的示范園區(qū)，并在其它縣區(qū)建立承載縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺。著力整合工業(yè)資源要素，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，進(jìn)一步加大鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的資源整合、資產(chǎn)重組和嫁接兼并力度，培育一批管理水平高、核心競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化大企業(yè)、大集團(tuán)，力爭培育3戶市場競爭力強(qiáng)、有知名品牌、主營業(yè)務(wù)收入達(dá)15億元以上的上市公司，3戶市場競爭力較強(qiáng)、主營業(yè)務(wù)收入達(dá)10億元以上的企業(yè)集團(tuán)，5戶主營業(yè)務(wù)收入達(dá)5億元以上的優(yōu)勢企業(yè)，10戶主營業(yè)務(wù)收入達(dá)億元的骨干企業(yè)，30戶主營業(yè)務(wù)收入達(dá)5000萬元以上的重點(diǎn)企業(yè)，支撐全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是培育壯大第三產(chǎn)業(yè)。全力打造旅游五大精品景區(qū)，完善提升四大名牌景區(qū)，爭創(chuàng)兩個國家5A級景區(qū)，六個國家4A級景區(qū)；積極打造精品旅游線路，配套完善旅游服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，真正使旅游成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)大型連鎖商貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代管理技術(shù)，支持保險、法律、會計(jì)、金融租賃、信用擔(dān)保、咨詢、廣告等中介咨詢服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性、生活性等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)的整體水平。利用蘭渝鐵路、武都至罐子溝和成縣至武都高速公路等重大交通項(xiàng)目建成運(yùn)營的機(jī)遇，加快建設(shè)市級物流中心和各縣縣城物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

配送中心，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”等市場工程，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，不斷健全完善市場流通體系；加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)商品房價格控制措施，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快培育出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)有條件的特色產(chǎn)品擴(kuò)大出口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口新突破。

（二）著力解決瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)大突破。堅(jiān)持把交通建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，徹底扭轉(zhuǎn)全市交通落后的被動局面，使交通建設(shè)在跨越式發(fā)展中發(fā)揮重要的支撐和保障作用。一是加快重大交通項(xiàng)目建設(shè)。完善重大項(xiàng)目建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化與國家、省有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，著力破解影響項(xiàng)目建設(shè)的突出問題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。盡快建成武都至罐子溝高速公路、成縣至武都高速公路、蘭渝鐵路和蘭成鐵路，開工并建成隴南成州民用機(jī)場，開工建設(shè)十堰至天水高速公路隴南段、渭源至武都高速公路，積極做好武都至九寨溝高速公路、天水至平?jīng)鲨F路南延伸線、陽平關(guān)至九寨溝鐵路前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。二是改造提升國省干線和縣際公路。實(shí)施國省道和重要縣際聯(lián)網(wǎng)公路升等改造工程，提升干線公路等級，國省道達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)，縣道達(dá)到三級公路標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)宕昌南河至迭部臘子口、禮縣至武都、禮縣至武山洛門、西和至武都4條通縣二級公路，實(shí)現(xiàn)縣縣通二級公路；新建康縣、徽縣、禮縣、兩當(dāng)、文縣高速公路連接線，使市內(nèi)

各縣區(qū)、主要風(fēng)景區(qū)與高速公路、鐵路之間實(shí)現(xiàn)二級公路連接。三是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青（水泥）路，建設(shè)通村公路通暢工程1386項(xiàng)8000公里，使2500個行政村通瀝青（水泥）路，全面提高16000公里農(nóng)村公路的管護(hù)水平。到2016年，全市將形成以武都至罐子溝、渭源至武都、十堰至天水隴南段、成縣至武都高速公路和蘭渝、蘭成鐵路為主骨架，國省干線及縣際公路為主干道，農(nóng)村公路為補(bǔ)充、運(yùn)輸站場為支點(diǎn)的遍布城鄉(xiāng)、連接縱橫、暢通快捷的綜合交通運(yùn)輸體系，提升交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障能力。

（三）著力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)大發(fā)展。堅(jiān)持加大力度，強(qiáng)化措施，提質(zhì)擴(kuò)容，提升品位，促進(jìn)市區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是構(gòu)建以市區(qū)建設(shè)為中心，以八縣縣城為骨架，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以新農(nóng)村建設(shè)為輻射的開放式城鄉(xiāng)建設(shè)體系，利用有山有水氣候好、森林覆蓋率高的自然條件，通過總體規(guī)劃修編、控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制和風(fēng)貌改造，彰顯隴南地域文化特色，創(chuàng)建宜居宜游的隴南山水園林新城鎮(zhèn)。二是市區(qū)建設(shè)上在五年內(nèi)分階段建成長江大道東西延伸工程，城市框架拉大到40平方公里，建成市級行政中心、“四館四中心”和體育場、體育館、南山公園等項(xiàng)目，加快建設(shè)完善東江新區(qū)、鐘樓灘新區(qū)、吉石壩新區(qū)，完善城市路網(wǎng)、管網(wǎng)和供水、供電、供暖工程，配套建設(shè)公園、廣場、

學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施，新建一批四星級、五星級賓館，把市區(qū)建成功能完善、特色鮮明的政治經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐。三是在八縣縣城建設(shè)中把舊城改造和新區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，創(chuàng)新方法解決征地拆遷難、項(xiàng)目落地難等突出問題，拉大城市建設(shè)框架，使建成區(qū)面積在2011年40平方公里的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到80平方公里以上；大力實(shí)施市政設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目，著力解決影響居民生活的停電、停水和供暖設(shè)施不完善等問題，集中建設(shè)一批山體綠化、河道治理、公園、廣場項(xiàng)目，不斷完善城市功能。四是加快哈達(dá)鋪、陽壩、江洛、鹽官、碧口、黃渚、楊店、長道等21個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照各自條件，配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造一批特色鮮明、文化韻味突出、有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重點(diǎn)旅游、工業(yè)和商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。五是進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，高標(biāo)準(zhǔn)完成新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，每年力爭新建新農(nóng)村190個以上，到2016年全市新農(nóng)村總數(shù)達(dá)到1800個以上，基本形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。同時，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建成區(qū)的規(guī)劃管理，鞏固建設(shè)成果，提升城鎮(zhèn)品位。

（四）著力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)發(fā)展條件大改善。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、項(xiàng)目帶動，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善發(fā)展條件。一是加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，加快水利改革與發(fā)展，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成現(xiàn)有病險水庫加固整治，加強(qiáng)中小河流治理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源管理三條紅線，規(guī)范水能資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人水和諧。抓好徽成盆地和“三江一水”沿岸河谷川壩區(qū)老灌區(qū)維修配套工程，開展白龍江、白水江、西漢水半山臺地水澆地建設(shè)，新增和恢復(fù)灌溉面積126萬畝，改善灌溉面積9萬畝。抓好各縣城區(qū)、重要集鎮(zhèn)、村社和農(nóng)田堤防工程建設(shè)，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、水資源管理、高效用水示范點(diǎn)建設(shè)，確保人口聚居區(qū)和農(nóng)田安全。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，力爭到2016年全面解決農(nóng)村人畜飲水安全問題。積極實(shí)施土地整治項(xiàng)目，加大梯田建設(shè)力度，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)基本條件，每年建設(shè)10萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。積極爭取實(shí)施白龍江、白水江、西漢水及中小河流綜合治理工程，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)、退耕還林、天然林保護(hù)、公益林補(bǔ)償、長防林二期、自然保護(hù)區(qū)等工程，加強(qiáng)森林管護(hù)，提高植被覆蓋率，著力構(gòu)建長江中上游生態(tài)安全屏障。扎實(shí)推進(jìn)污染減排，進(jìn)一步加大重點(diǎn)區(qū)域污染防治力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保飲水安全。三是加強(qiáng)能源通信建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，爭取建設(shè)750千伏輸電線路，新建徽縣330千伏輸變電工程，每縣至少建成一座110千伏變電站，逐步形成多電源互供式供電網(wǎng)絡(luò)。不斷完善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水電開發(fā)，大力推廣沼氣、太陽能等新型清潔能源。積極推進(jìn)電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，推進(jìn)政府部門信息共享和電子政務(wù)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供信息支持。四是加強(qiáng)防災(zāi)減

災(zāi)工作。建立健全重大自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)和應(yīng)急救援機(jī)制，完善搶險救災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)施一批具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性的地質(zhì)災(zāi)害防治、山洪泥石流災(zāi)害治理、城鎮(zhèn)村莊安全防護(hù)、應(yīng)急避險場所等工程，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，全面提升應(yīng)對各種災(zāi)害的能力。

（五）著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)大跨越。堅(jiān)持以人為本，全面統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，大力改善民生，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。一是優(yōu)先發(fā)展教育。完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制，深化教育改革，促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。整合教育資源，進(jìn)一步建設(shè)完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校，調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。加強(qiáng)學(xué)校管理，強(qiáng)化校長、教師、教研隊(duì)伍建設(shè)，加大督查考評力度，提升中小學(xué)教育質(zhì)量，努力辦人民滿意的教育。二是突出發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民三項(xiàng)醫(yī)療保障，完善市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）四級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展，加快疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健工作，全面實(shí)行基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。三是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，充分開發(fā)利用文化資源，加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。引導(dǎo)文化團(tuán)體向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，繁榮文藝創(chuàng)作，推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化基本

陣地、文化產(chǎn)業(yè)、文化隊(duì)伍“四項(xiàng)建設(shè)”，建設(shè)文化長廊，開展精神文明創(chuàng)建活動，促進(jìn)文化大繁榮、大發(fā)展，努力建設(shè)文化大市。廣泛開展全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。四是著力保障和改善民生。加快建設(shè)“城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋”的社會保障體系，不斷完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助等制度，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，加大失地農(nóng)民養(yǎng)老保險力度，努力提高社會保障能力。加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，嚴(yán)格控制商品房價格過快上漲。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人就業(yè)，著力解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。進(jìn)一步健全勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)處機(jī)制，維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。五是全面做好人口工作。完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定人口低生育水平。六是促進(jìn)軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)全民國防教育、民兵預(yù)備役、征兵和人民防空工作，深化雙擁共建，著力提升國防后備力量建設(shè)水平。

（六）著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展活力大增強(qiáng)。堅(jiān)持把深化改革開放作為推動發(fā)展的內(nèi)在動力，消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁和活力。一是深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。

繼續(xù)深化行政管理體制、人事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財(cái)稅體制等各項(xiàng)改革，完善政府部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的長效機(jī)制，建立與高校和科研院所合作、人才培養(yǎng)引進(jìn)、存量土地流轉(zhuǎn)等機(jī)制，著力破解制約發(fā)展的瓶頸問題，為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二是積極擴(kuò)大對外開放。加大對外交流和宣傳推介力度，落實(shí)招商引資責(zé)任制，創(chuàng)新招商方式，采取節(jié)會招商、上門招商、以商招商等各種有效形式，提高招商水平，積極吸引符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目落地隴南。加強(qiáng)與周邊城市的交流與協(xié)作，主動融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)與深圳的后續(xù)合作，大力推進(jìn)互利共贏的區(qū)域合作，形成多層次、多元化的對外開放新格局。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，把民營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，降低門檻，減輕負(fù)擔(dān)，營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)在特色產(chǎn)業(yè)、水電能源、商貿(mào)旅游、信息服務(wù)等領(lǐng)域投資興業(yè)、加快發(fā)展。大力扶持個體工商企業(yè)。健全完善民營企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力。

2012年的工作

2012年是新一屆政府的開局之年。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；財(cái)政收入增長15%；社會消費(fèi)品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.56%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.43%，全面完成污染減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下八個方面的工作：(一)抓好項(xiàng)目建設(shè)，保持投資增長。認(rèn)真儲備論證、爭取引進(jìn)和組織實(shí)施一批大項(xiàng)目，著力保持投資快速增長。一是抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)解決好蘭渝鐵路、武都至罐子溝高速公路、成縣至武都高速公路等重大項(xiàng)目實(shí)施中的征地拆遷問題，確保完成投資計(jì)劃。開工建設(shè)十堰至天水高速公路隴南段、隴南成州民用機(jī)場及禮縣至武都、禮縣至武山洛門、宕昌南河至迭部臘子口通縣二級公路。積極做好成縣祁連山200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線、文縣臨江20萬千伏安硅鐵生產(chǎn)基地、西和大橋金礦日處理1500噸礦石生產(chǎn)線、甘肅亞特礦業(yè)公司日處理6000噸尾渣綜合回收生產(chǎn)線等在建項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早日投產(chǎn)。二是加快地震災(zāi)后重建項(xiàng)目設(shè)施配套完善和“8.12”暴洪災(zāi)后重建進(jìn)程。抓緊做好災(zāi)后重建項(xiàng)目收尾工作，加快學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施的配套完善，確保及早投入使用發(fā)揮效益。扎實(shí)做好成縣“8.12”暴洪災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建，加快重建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保全面完成重建任

務(wù)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。積極抓好渭源至武都和武都至九寨溝高速公路的匯報(bào)銜接，盡快完成陽山金礦、甘肅廠壩有色金屬公司新建20萬噸鋅冶煉生產(chǎn)線項(xiàng)目前期工作，力爭及早開工建設(shè)。論證儲備投資千萬元以上的項(xiàng)目50個，其中投資億元以上的項(xiàng)目10個。四是加大招商引資力度。按照招商引資工作責(zé)任制的要求，采取各種方式，搞好項(xiàng)目洽談和協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭全年簽約資金116億元，到位資金52億元，合同履約率達(dá)到85%以上，項(xiàng)目開工率達(dá)到50%以上。

(二)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大投入力度，努力增加農(nóng)民收入。一是加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地面積26萬畝，出欄商品牛羊35萬頭（只），肉蛋奶產(chǎn)量12萬噸。加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣力度，完成經(jīng)濟(jì)林優(yōu)質(zhì)苗木繁育2500萬株，經(jīng)濟(jì)林綜合管理150萬畝，嫁接換優(yōu)150萬株。新培育市級以上龍頭企業(yè)10戶，新建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織30個，完成訂單農(nóng)業(yè)40萬畝。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品注冊認(rèn)證工作，年內(nèi)新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證5項(xiàng)，申報(bào)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)3項(xiàng)。進(jìn)一步加大特色農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是落實(shí)科技增糧措施。推廣全膜雙壟溝播技術(shù)18萬畝、脫毒種薯125萬畝，測土配方施肥360萬畝，努力提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬噸以上。三是深入推進(jìn)扶貧開發(fā)。積極爭取秦巴山

特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施，認(rèn)真實(shí)施“五大扶貧”工程，全年實(shí)施整流域整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)10個、扶貧整村推進(jìn)100個。加大農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)力度，增加培訓(xùn)投入，建立公共實(shí)訓(xùn)基地和示范基地，提高輸轉(zhuǎn)勞動力素質(zhì)和組織化輸轉(zhuǎn)水平，全年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)70萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入66億元，力爭全市攻堅(jiān)區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點(diǎn)，減少貧困人口8萬人。四是加大惠農(nóng)政策落實(shí)力度。按照公開、公平、公正的原則，不折不扣地落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行“一卡通、一折明”和民主評議公示制度，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到群眾手中。五是深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、集體林權(quán)配套改革和基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革，認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)撸嫱瓿尚竽莲F醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法等體制改革任務(wù)。

(三)加快工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高競爭力為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。啟動徽縣工業(yè)集中區(qū)道路、水電、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展園區(qū)招商，力爭園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。抓緊完成西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)規(guī)劃審批工作，進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高項(xiàng)目承載能力和吸引力，力爭在引進(jìn)企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)上有新突破。進(jìn)一步完善武都吉石壩現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃，及早開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展打好

基礎(chǔ)。二是支持重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，發(fā)布運(yùn)行分析報(bào)告，提供資源、市場、技術(shù)信息，引導(dǎo)企業(yè)按市場需求科學(xué)有序組織生產(chǎn)，積極開拓市場，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。加大煤、電、油、運(yùn)協(xié)調(diào)保障力度，支持重點(diǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)能力。三是大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極幫助解決融資、土地等事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的具體困難。加強(qiáng)評估、咨詢、法律、會計(jì)、信息服務(wù)，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。四是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的能耗監(jiān)測和污染治理，實(shí)施好環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰小水泥、小硅鐵等高耗能、高污染企業(yè)，積極論證實(shí)施資源綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)商貿(mào)旅游，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游、商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拉動城鄉(xiāng)消費(fèi)，提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。一是抓好旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。修編完善《全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《縣區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和市級旅游專項(xiàng)規(guī)劃、各大景區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃；加大五大精品景區(qū)、四大名牌景區(qū)觀光步道、景觀設(shè)施、停車場等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，爭取將文縣天池、西和晚霞湖、宕昌哈達(dá)鋪建成國家4A級景區(qū)，年內(nèi)創(chuàng)建星級賓館5家；加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成10個旅游示范村；加強(qiáng)旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，組織開展行業(yè)服務(wù)競賽和餐飲大賽，著力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。全市接待游客人數(shù)達(dá)

到450萬人，旅游綜合收入達(dá)到21億元。二是抓好城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”，加快花椒、核桃、中藥材、茶葉專業(yè)市場建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場，新增農(nóng)村集貿(mào)市場17個、農(nóng)家店400個、直營店60個、配送中心6個。三是積極擴(kuò)大消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)優(yōu)惠政策，全面實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”，積極開展農(nóng)超對接，確保城鄉(xiāng)消費(fèi)穩(wěn)定增長。支持長城果汁等農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，力爭實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1380萬美元以上。

(五)依托項(xiàng)目投資，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。一是加快城鎮(zhèn)建設(shè)。盡快完善市區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理劃分市區(qū)兩級城市規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，健全完善市級融資平臺。繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)東江新區(qū)、鐘樓灘新區(qū)、吉石壩新區(qū)建設(shè)，完成土地統(tǒng)征、火車站拆遷安置和站前廣場拆遷建設(shè)，建成市政廣場、棧道灣白龍江大橋、建成北峪河西堤路等項(xiàng)目，開工建設(shè)五星級賓館和西南、文化、鄉(xiāng)企、社保四個小區(qū)等舊城改造及供水?dāng)U容改造項(xiàng)目，完成集中供熱、蓮湖廣場開發(fā)續(xù)建項(xiàng)目，抓好吉石壩新區(qū)規(guī)劃完善和路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。把南山作為擴(kuò)大城市空間的重要區(qū)域，完成規(guī)劃編制，爭取盡快開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，依山就勢建設(shè)主題公園，造福市區(qū)群眾。加快長江大道東西延伸工程建設(shè)進(jìn)度，力爭年內(nèi)建成主體工程，帶動市區(qū)發(fā)展。加快各縣縣城道路、供排水、供熱、污水處理、垃圾處理

等139個市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，依托項(xiàng)目推進(jìn)以21個示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)帶動功能。二是加快交通建設(shè)。完成242公里通鄉(xiāng)油路、100個行政村470公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)200個行政村1000公里通村水泥路，使行政村公路硬化率達(dá)到30%；實(shí)施縣鄉(xiāng)公路危舊橋梁改造15座，完成國省干線沿線部分鄉(xiāng)村公路硬化建設(shè)任務(wù)。三是加快水利建設(shè)。重點(diǎn)抓好白龍江干流堤防、中小河流治理、西漢水沿岸18萬畝蘋果基地節(jié)水灌溉和白龍江流域半山干旱區(qū)16萬畝油橄欖基地上水工程等項(xiàng)目前期工作，編制完成《隴南市八縣一區(qū)坡耕地綜合治理實(shí)施方案》，加大銜接爭取力度，力爭年內(nèi)啟動實(shí)施。繼續(xù)抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭新增有效灌溉面積5萬畝、集雨補(bǔ)灌4萬畝、節(jié)水灌溉4萬畝，新修梯田15萬畝。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施小流域綜合治理、退耕還林、生態(tài)修復(fù)、天然林保護(hù)等工程，完成退耕還林、荒山造林10萬畝，實(shí)施天然林保護(hù)工程管護(hù)面積1014萬畝、重點(diǎn)公益林312萬畝，小流域綜合治理300平方公里。編制完成隴南市重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、文縣天池生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案，爭取年內(nèi)啟動實(shí)施。建立健全山洪泥石流災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，健全信息共享平臺，提高防災(zāi)減災(zāi)水平。五是加快電力通信建設(shè)。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，完成徽縣榆樹、兩當(dāng)城關(guān)變電站改造和武都安化至佛崖、西和魚磨至草關(guān)、城關(guān)至大橋線路改造等35千伏

及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力提高全市農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。

(六)抓好財(cái)稅金融，提高保障能力。加強(qiáng)財(cái)稅征收監(jiān)管和金融調(diào)控，充分發(fā)揮財(cái)政、金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和調(diào)節(jié)作用。一是努力促進(jìn)財(cái)政增收。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，大力培育新的稅收增長點(diǎn)，不斷增強(qiáng)市縣財(cái)政自我發(fā)展能力。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅收征管和非稅征繳，做到應(yīng)收盡收，確保全面完成財(cái)政收入任務(wù)。加大各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金爭取力度，申報(bào)爭取更多項(xiàng)目資金。二是保障重點(diǎn)支出。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格壓縮和控制一般性支出，重點(diǎn)保證“三農(nóng)”、社會事業(yè)、民生實(shí)事、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，提高公共財(cái)政保障能力。三是深化財(cái)政管理體制改革。深化部門預(yù)算改革和非稅收入管理改革，進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中支付改革市級試點(diǎn)范圍，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，努力提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)對重大財(cái)政政策執(zhí)行、民生項(xiàng)目實(shí)施、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)、擴(kuò)大內(nèi)需資金使用情況的監(jiān)督檢查，加大專項(xiàng)資金績效評價力度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。四是改善金融服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)銀政、銀企合作，組織開展銀企合作對接活動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，積極支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步引進(jìn)全國或區(qū)域性商業(yè)銀行在隴南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決

“貸款難”的問題。

(七)發(fā)展社會事業(yè)，保障和改善民生。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)民生事業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。一是努力提高教育質(zhì)量。深入推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，深化課程改革，完善考核評價體系，強(qiáng)化學(xué)校管理，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高中小學(xué)教育質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。二是大力推進(jìn)科技進(jìn)步。支持市級科研院所發(fā)展，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)申報(bào)中小企業(yè)創(chuàng)新基金、科技重大專項(xiàng)等科技引導(dǎo)項(xiàng)目。加強(qiáng)科技人員管理，調(diào)動科技人員積極性，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，抓好農(nóng)民科技普及培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。三是大力發(fā)展文化、廣播電視、體育事業(yè)。加大對文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程村級服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)家書屋全覆蓋，推動文化館、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放。開展文藝獎評選活動，促進(jìn)文藝繁榮。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”建設(shè)工程。廣泛開展全民健身活動，辦好市第七屆運(yùn)動會。四是加強(qiáng)衛(wèi)生和人口與計(jì)劃生育工作。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合“一卡通”全覆蓋；加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭行動和全國利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。五是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。積極引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，進(jìn)一步做好大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下

崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人等重點(diǎn)人群的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)工作。加大小額擔(dān)保貸款扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。六是加快建立全民覆蓋的社會保障體系。九縣區(qū)全面啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)一體化改革，完善城鎮(zhèn)職工、居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，努力做到全體居民應(yīng)保盡保，參保人員待遇應(yīng)享盡享。進(jìn)一步完善社會救助體系，鼓勵社會捐助，重點(diǎn)抓好低收入群體和弱勢群體的保障和救助工作。積極維護(hù)職工權(quán)益，在企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)職工工資隨著企業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提高。七是加強(qiáng)“菜籃子”建設(shè)。加大投入力度，制定優(yōu)惠政策，抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，建立蔬菜、畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，滿足廣大群眾的基本生活需求。八是做好民族宗教工作。認(rèn)真實(shí)施少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，抓好成縣“各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范縣”建設(shè)；積極開展宗教領(lǐng)域普法教育和“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動。同時，重視加強(qiáng)全民國防教育、民兵預(yù)備役、征兵、人民防空、雙擁模范縣（城）創(chuàng)建工作；繼續(xù)做好外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、測繪、檔案、地方志等各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持改善民生辦實(shí)事，2012年重點(diǎn)辦好10件民生實(shí)事：⑴市財(cái)政籌措3000萬元，對城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等困難群眾給予一次性物價補(bǔ)貼。⑵市財(cái)政籌措2000萬元，武都區(qū)、成縣、宕昌縣配套資金，建成花椒、核

桃、中藥材、茶葉4個大型現(xiàn)代化專業(yè)市場。⑶市財(cái)政籌措3000萬元，相關(guān)縣區(qū)配套資金，建成5個景區(qū)的游客接待中心，完善4個景區(qū)的旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。⑷市財(cái)政籌措1500萬元，各縣區(qū)配套資金，新建生態(tài)文明示范村160個，完成新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和圖集1000個（包括村落基本建設(shè)風(fēng)格式樣及單體戶型設(shè)計(jì)等）。⑸市、縣財(cái)政籌措資金，解決市、縣新建圖書館圖書、設(shè)備配套和農(nóng)村文化管理員報(bào)酬。⑹建設(shè)保障性住房3000套（其中經(jīng)濟(jì)適用房400套，廉租住房600套，城市棚戶區(qū)改造2000套）。⑺解決10萬農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校師生安全飲水；保障鄉(xiāng)村3000多部應(yīng)急指揮調(diào)度電話的聯(lián)絡(luò)暢通。⑻建設(shè)50個行政村的道路通達(dá)工程；建成便民橋50座。⑼完成城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)并輸轉(zhuǎn)3萬人次；擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍，年內(nèi)爭取在現(xiàn)有試點(diǎn)縣基礎(chǔ)上全面推行；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人。⑽建成泊車100輛以上的城區(qū)停車場11個；建成國省干線公路沿線便民公廁及垃圾收集點(diǎn)100處。

(八)加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。深入研究社會管理規(guī)律，完善管理機(jī)制，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)應(yīng)急管理。完善重大事項(xiàng)風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，建立健全響應(yīng)迅速、處理高效的公共突發(fā)事件應(yīng)急體系，完善應(yīng)急處置預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險控制、應(yīng)急救援和保障的水平。二是強(qiáng)化

安全生產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，突出抓好煤礦、非煤礦山及尾礦庫、危險化學(xué)品、道路交通、消防、建筑施工、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治,堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生, 組建礦山應(yīng)急搶險救援隊(duì)伍，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。抓好食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，讓老百姓吃上放心食品，用上放心藥品。加強(qiáng)對流動人口、重點(diǎn)人群、復(fù)雜場所和虛擬社會的管理。三是加強(qiáng)物價調(diào)控。建立隴南市價格調(diào)節(jié)基金制度，加強(qiáng)糧食、食用油、肉禽蛋、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品儲備供應(yīng),強(qiáng)化價格監(jiān)督檢查，力爭全市居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在5%左右。四是扎實(shí)開展社會治安綜合治理。狠抓平安隴南建設(shè)，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感。深入開展“六五”普法教育，強(qiáng)化法律服務(wù)和法律援助，提高全社會的法制意識。五是有效做好信訪工作。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，提升信訪工作科學(xué)化水平。創(chuàng)新群眾工作方式方法，完善矛盾糾紛排查預(yù)警、調(diào)解處置機(jī)制，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理好各方面利益關(guān)系。

各位代表，實(shí)現(xiàn)未來五年的宏偉目標(biāo)，完成2012年的各項(xiàng)任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求，我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。一是

增強(qiáng)跨越發(fā)展的信心，擔(dān)負(fù)起新的歷史使命，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開闊眼界，胸懷大局，善于用世界眼光判斷大勢，用戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，用統(tǒng)籌理念推動工作，著力增強(qiáng)工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，探索加快發(fā)展的新途徑，努力建設(shè)創(chuàng)新型政府！二是自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，健全行政決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證以及行政復(fù)議、信訪、申訴制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，切實(shí)規(guī)范行政行為，努力建設(shè)法治型政府！三是切實(shí)樹立真抓實(shí)干作風(fēng)，緊緊圍繞任期目標(biāo)和當(dāng)年任務(wù)，聯(lián)系實(shí)際作決策，咬定目標(biāo)不放松，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，加快節(jié)奏求實(shí)效，確保政令暢通、執(zhí)行有力；堅(jiān)持把更多的時間和精力向基層傾斜，做到調(diào)查研究在一線、問題解決在一線，用心干事、用心想事、用心謀事，開短會、講短話、發(fā)短文，說實(shí)在話、做實(shí)在人、干實(shí)在事，形成埋頭苦干、少說多干的良好政風(fēng)；采取措施治懶、治慵、治散，強(qiáng)化行政問責(zé)，開展效能監(jiān)察，嚴(yán)肅認(rèn)真處理行政不作為行為，敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)效能型政府！四是把服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展作為崇高的政治責(zé)任和精神追求，在發(fā)展的過程中妥善處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題，使人民群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠，增強(qiáng)履行職責(zé)的自覺性，下大力氣規(guī)范工作制度、工作流程、工作行為、辦

公秩序、協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化辦事程序，提高服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，建立行政審批項(xiàng)目動態(tài)清理機(jī)制，豐富政務(wù)公開內(nèi)容，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，規(guī)范政務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制，大力推廣電子政務(wù)，為群眾提供便捷高效服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府！五是始終牢記“兩個務(wù)必”，保持人民公仆本色，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定，完善懲治和預(yù)防腐敗制度體系，建立健全運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范土地開發(fā)、政府采購、項(xiàng)目資金安排、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大工程建設(shè)招投標(biāo)管理；進(jìn)一步健全行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)；堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂主義，查處懲治各種腐敗行為，努力建設(shè)廉潔型政府！

各位代表，風(fēng)正海闊，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪、一往無前；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揮鞭、奮勇爭先。全力推進(jìn)隴南科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，是時代賦予我們的重任，也是全市人民寄予我們的重托。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把人民的期望化作前進(jìn)的動力，把崇高的使命化作積極的行動，群策群力，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，為推進(jìn)隴南經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：隴南市2010年政府工作報(bào)告

隴南市2010年政府工作報(bào)告

2009年工作回顧

災(zāi)后恢復(fù)重建取得重要階段性成果

我們將災(zāi)后恢復(fù)重建作為政府工作的重中之重，按照“三年重建任務(wù)力爭兩年基本完成”的總體要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整完善實(shí)施計(jì)劃，著力破解重建難題，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，簡化項(xiàng)目審批程序，多方爭取重建資金，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)民住房重建貸款，加大農(nóng)村貧困戶建房幫扶力度，強(qiáng)化資金和建材市場監(jiān)管，扎實(shí)有序地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。累計(jì)開工重建項(xiàng)目1793項(xiàng)(不含城鄉(xiāng)住房)，竣工462項(xiàng)，累計(jì)到位資金207.6億元，累計(jì)完成投資197億元(含城鄉(xiāng)住房)。農(nóng)村居民住房維修加固186459戶全部竣工，農(nóng)村居民住房重建227932戶基本完成，農(nóng)村住房條件明顯改善。城鎮(zhèn)居民住房維修加固和重建全面啟動實(shí)施；縣以下學(xué)校、醫(yī)院重建進(jìn)度較快。基礎(chǔ)設(shè)施等重建項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展。深圳市直接實(shí)施援建項(xiàng)目19項(xiàng)，已竣工13項(xiàng)，在建6項(xiàng)，累計(jì)完成投資3.92億元。省內(nèi)對口援建工作順利開展。

項(xiàng)目建設(shè)和招商引資取得新成效

我們認(rèn)真研究解決蘭渝鐵路、武罐高速公路、陽山金礦等重大項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷、供水供電等具體問題，保證了項(xiàng)目順利實(shí)施，蘭渝鐵路(隴南段)完成投資16.7億元；武罐高速公路23個標(biāo)段全部完成招投標(biāo)，其中國內(nèi)投資的主線10個標(biāo)段開工建設(shè)，完成投資2.11億元。爭取擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目293項(xiàng)，投資8.65億元。開工建設(shè)投資50萬元以上的項(xiàng)目1028項(xiàng)，當(dāng)年完成投資106億元。全市簽約招商引資合同項(xiàng)目180個，擬引進(jìn)資金75億元，到位資金40億元，合同履約率達(dá)到80%。去年，全市項(xiàng)目總量和全社會固定資產(chǎn)投資均創(chuàng)歷史最好水平。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

我們突出“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)地位，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼7.61億元；大力實(shí)施農(nóng)民增收行動計(jì)劃，狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，全年完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)14.5萬人，輸轉(zhuǎn)勞動力65.9萬人，創(chuàng)收43.5億元；加大對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，市財(cái)政籌措1000萬元發(fā)展基金支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，核桃、花椒、油橄欖、中藥材、蔬菜等面積均有增加，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到15.6萬噸，改擴(kuò)建龍頭企業(yè)19戶。成功舉辦了全國第六屆干果生產(chǎn)與科研進(jìn)展學(xué)術(shù)研討會暨中國隴南特色果業(yè)高層論壇。加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增有效灌溉面積3.7萬畝、節(jié)水灌溉面積4萬畝、補(bǔ)灌面積4萬畝，實(shí)施天保工程天然林管護(hù)1013萬畝，治理水土流失410平方公里，新修梯田13.98萬畝，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和綜合生產(chǎn)能力；完成全膜雙壟溝播20.7萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到96.61萬噸。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

面對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻局面，我們把保工業(yè)作為保增長、保就業(yè)的重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)市委二屆六次全委擴(kuò)大會議的決策部署和《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展的意見》，加大財(cái)稅對工業(yè)的支持力度，市級財(cái)政安排1000萬元工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、200萬元工業(yè)技改貼息資金，并從企業(yè)所得稅收益中列支10 %以上用于扶持工業(yè)發(fā)展。召開銀企合作洽談會，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)融資難問題。狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，市列40個工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工36項(xiàng)，完成投資17.9億元，武都100萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，成縣120萬噸新型干法水泥、成州公司10萬噸鋅冶煉技改、康縣獨(dú)一味三期擴(kuò)建等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)和政策扶持，鉛鋅采選企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐月回升。完成工業(yè)增加值23.14億元，同比增長2.4%；其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值17.14億元，同比增長2.3%。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，二氧化硫排放總量和化學(xué)需氧量分別控制在0.88萬噸和0.87萬噸之內(nèi)，全市萬元GDp綜合能耗下降5.1%。產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

我們把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決瓶頸制約作為重要抓手，開工建設(shè)國省干線公路災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目10項(xiàng)1083公里，完成投資13.8億元。實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目1340項(xiàng)8225公里，完成1083項(xiàng)5918公里，其中通鄉(xiāng)油路28項(xiàng)715公里，通村公路1055項(xiàng)5203公里。召開了全市城市建設(shè)現(xiàn)場會，強(qiáng)化城市建設(shè)管理工作，《隴南市城市總體規(guī)劃》通過省級專家評審；實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)事122件，已完成54件，正在實(shí)施68件；市區(qū)東江、鐘樓灘新區(qū)開發(fā)建設(shè)和八縣縣城建設(shè)取得新進(jìn)展。武都、西和330千伏送變電工程建成投運(yùn)。新建光纜線路1360公里，九縣區(qū)城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了3G信號覆蓋。

第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展

我們把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、搞活農(nóng)村市場作為拉動內(nèi)需的重要措施，開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”活動，銷售家電21752臺(部)。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，實(shí)施市場建設(shè)項(xiàng)目53個，新建農(nóng)家店380個，市場體系建設(shè)明顯加快。完成了糧食企業(yè)改革并實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，供銷企業(yè)持續(xù)保持盈利態(tài)勢。積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，全年接待游客比上年增長25.6%，旅游綜合收入增長45.3%。非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，全市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38.9億元，同比增長8.2%。金融機(jī)構(gòu)存貸款快速增長，全市存款余額341億元，同比增長17.9%；貸款余額148億元，同比增長48%。

社會事業(yè)全面發(fā)展

我們多方爭取項(xiàng)目資金，實(shí)施了一批社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，中小學(xué)校舍安全工程啟動實(shí)施，宕昌縣“兩基”攻堅(jiān)通過省上驗(yàn)收，全市整體實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。完成科技培訓(xùn)51萬人次，取得科技成果20項(xiàng)，專利授權(quán)20件。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控工作有效進(jìn)行，食品藥品監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。建成文化大院6家、農(nóng)家書屋640家。八縣一區(qū)城區(qū)有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換基本完成。人口低生育水平保持穩(wěn)定，全市人口出生率控制在14.2‰以下，農(nóng)村計(jì)劃生育率達(dá)到88%以上，完成了省政府下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)。全民健身活動廣泛開展。促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。解決了9831名村干部養(yǎng)老保險和5619名關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休職工醫(yī)療保障問題，年末參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險的人數(shù)均有較大增長，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率、農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療率分別達(dá)到93%和95.78%，農(nóng)民工參加工傷保險取得新的突破，各項(xiàng)保險資金按時足額撥付。全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險開始由縣級統(tǒng)籌向市級統(tǒng)籌過渡，社會保險保障層次和水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)民族政策，少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)得到發(fā)展。采取積極措施應(yīng)對暴洪等自然災(zāi)害，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和氣象預(yù)測預(yù)報(bào)，全力做好應(yīng)急救援和困難救助工作，受災(zāi)和困難群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。解決了8000多名殘疾人的生活困難。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降11.8%、27.8%、21.1%、18.7%。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，調(diào)處各類矛盾糾紛6100多件，集中解決了一批信訪積案，維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。雙擁共建不斷深化，部隊(duì)建設(shè)邁出新步伐。

改善民生辦實(shí)事取得新成效

市委、市政府確定的十二件實(shí)事基本完成。投資2.34億元，在551個災(zāi)后重建重點(diǎn)村配套建設(shè)供水管網(wǎng)1261公里、供電線路501公里、通村公路1005公里、堤防63公里。投資1.14億元，建成便民橋113座。投資2.12億元，建成通村等級公路464條2043公里。投資7566萬元，解決了11萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。投資8538萬元，實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目110個，減少貧困人口7.6萬人。建成農(nóng)村戶用沼氣池5.21萬戶；為農(nóng)民配備太陽灶4.6萬臺。投資3.21億元，開工建設(shè)廉租住房項(xiàng)目19項(xiàng)13萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目18項(xiàng)13.96萬平方米，發(fā)放住房補(bǔ)貼和核減租金513萬元，解決了5087戶城市低收入家庭住房困難。從2009年1月起將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高了10%，農(nóng)村低保補(bǔ)差由年人均516元提高到600元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1200元提高到1600元。爭取中央彩票公益金382.3萬元，資助九縣區(qū)貧困高中生3823人，每人資助1000元。結(jié)合實(shí)施農(nóng)民住房災(zāi)后恢復(fù)重建，建成“五保家園”554個。建成了八縣一區(qū)10個城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。為65個城鎮(zhèn)社區(qū)落實(shí)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)221萬元。

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)

我們把民主法制建設(shè)作為推動發(fā)展的重要保障，修訂了政府工作規(guī)則，進(jìn)一步完善了工作程序，政府工作科學(xué)化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。開展了行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法主體單位、執(zhí)法人員資格確認(rèn)工作。行政審批制度改革進(jìn)一步深化，先后清理出審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)588項(xiàng)，向社會公布了兩批取消、下放、轉(zhuǎn)移的審批等事項(xiàng)318項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，災(zāi)后重建及其它項(xiàng)目全部按規(guī)定實(shí)行了公開招標(biāo)投標(biāo)；啟動實(shí)施了災(zāi)后重建資金物資監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成審計(jì)任務(wù)439項(xiàng)，查出各類違規(guī)資金9887萬元。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案515件，辦復(fù)率達(dá)到100%。堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

2010年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

切實(shí)采取有力有效措施，全面完成災(zāi)后重建任務(wù)

要切實(shí)把災(zāi)后恢復(fù)重建作為工作的重中之重，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化工作措施，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)任務(wù)。一是抓好農(nóng)民住房重建完善提高和驗(yàn)收工作。二是加快城鎮(zhèn)居民住房重建。三是加快重建項(xiàng)目進(jìn)度。四是繼續(xù)加強(qiáng)對口援建工作。五是保證災(zāi)后恢復(fù)重建質(zhì)量。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制及工程質(zhì)量責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防技術(shù)規(guī)程和國家建筑技術(shù)規(guī)范，確保重建工程質(zhì)量。六是加強(qiáng)資金和建材市場監(jiān)管。完善資金撥付制度，健全管理臺賬，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，保證重建資金安全，發(fā)揮重建資金的最大效益。繼續(xù)抓好建材生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)，保障建材供應(yīng)，確保建材質(zhì)量，確保建材價格基本穩(wěn)定。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極爭取災(zāi)后重建后續(xù)政策扶持。著力解決制約因素，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

按照基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目靠爭取，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)項(xiàng)目靠招商的思路，下決心解決項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不寬松、人才缺乏、前期工作滯后、用地落實(shí)困難、管理工作薄弱、實(shí)施進(jìn)度緩慢、后續(xù)項(xiàng)目儲備不足等突出問題，意向性項(xiàng)目抓落地、前期項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓效益，力爭在項(xiàng)目論證、儲備、爭取、實(shí)施、管理上有新突破。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是切實(shí)抓好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目。三是強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。四是加大項(xiàng)目爭取力度。五是提高項(xiàng)目管理水平。六是加大招商引資力度。建立健全工作機(jī)制和激勵機(jī)制，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，加強(qiáng)與友好城市和區(qū)域協(xié)作城市的經(jīng)濟(jì)合作，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高項(xiàng)目合同的履約率和資金到位率，力爭全年簽約招商引資項(xiàng)目150項(xiàng)以上，簽約資金90億元以上，到位資金40億元以上，項(xiàng)目履約率達(dá)到80%。

著力加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)質(zhì)量效益

一是加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。盡快出臺工業(yè)項(xiàng)目招商引資辦法，以招商引資推動工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。著力解決工業(yè)融資、工業(yè)用地等難點(diǎn)問題，確保38個市列重點(diǎn)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。做好全市工業(yè)園區(qū)集中區(qū)建設(shè)布局總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)清理整頓和擴(kuò)區(qū)規(guī)劃編制，盡快完成徽縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃，爭取通過省發(fā)改委審批，盡早啟動實(shí)施。三是提升工業(yè)質(zhì)量效益。扎實(shí)開展科技創(chuàng)新年和質(zhì)量效益年活動，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，積極實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施科技研發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)合協(xié)作，引進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)人才。新上項(xiàng)目要采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。抓好品牌培育，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。四是推進(jìn)節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，淘汰小水泥、小硅鐵等高耗能、高污染產(chǎn)能。加強(qiáng)對高耗能行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)測，把各項(xiàng)節(jié)能目標(biāo)措施落到實(shí)處。搶抓國家支持節(jié)能減排、省上實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的機(jī)遇，積極論證和爭取項(xiàng)目資金，力爭在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上取得新進(jìn)展。五是精心組織好工業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的監(jiān)測分析，密切關(guān)注重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題。

加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。大力推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理辦法，確保各類補(bǔ)貼及時足額發(fā)放到位。二是加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推進(jìn)核桃、花椒、油橄欖、中藥材、草食畜、蔬菜、馬鈴薯、蘋果等已經(jīng)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，提質(zhì)增效；發(fā)展?jié)摿^大的茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、蠶桑等產(chǎn)業(yè)由小變大，在擴(kuò)大規(guī)模的同時提高質(zhì)量效益，把特色產(chǎn)品做特做優(yōu)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)建設(shè)，新建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)20戶。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品注冊和認(rèn)證工作。三是大力推廣農(nóng)業(yè)科技。抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的引進(jìn)、示范和推廣，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低農(nóng)業(yè)成本，減少農(nóng)業(yè)污染。深入開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，開展多層次、多渠道、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民6.8萬人。完成全膜雙壟溝播技術(shù)面積35萬畝。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加快農(nóng)田水利建設(shè)，年內(nèi)新修梯田20萬畝，發(fā)展有效灌溉面積3.6萬畝、集雨節(jié)灌4萬畝、節(jié)水灌溉4萬畝。繼續(xù)抓好水土保持工作，實(shí)施小流域綜合治理410平方公里。堅(jiān)持抓好退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、公益林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)太陽灶、沼氣池等清潔能源和“一池三改”配套建設(shè)。五是加快扶貧開發(fā)。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，注重扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保“兩項(xiàng)制度”的有效銜接，摸清“低保戶”和 “扶貧戶”的底子，建檔立卡，動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)扶盡扶”。繼續(xù)推進(jìn)整村整片整流域開發(fā)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧力度。創(chuàng)新工作機(jī)制，整合培訓(xùn)項(xiàng)目，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量，全年完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)13萬人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)67萬人，創(chuàng)收52億元。做好2011—2020年扶貧開發(fā)綱要編制工作，為下一個十年扶貧開發(fā)工作打好基礎(chǔ)。六是抓好新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，高質(zhì)量抓好省、市、縣區(qū)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，力爭在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等方面取得新進(jìn)展，建成一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。努力爭取在有條件的地方開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。

加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善發(fā)展條件

采取更加有力的工作措施，重點(diǎn)解決征地拆遷難度大、配套資金落實(shí)困難、技術(shù)和施工力量不足等突出問題，力爭在交通建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，狠抓項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量，確保10條國省干線公路改建任務(wù)全面完成。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村“暢通工程”和“通達(dá)工程”，完成通鄉(xiāng)油路61條1265公里，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。開工建設(shè)東江和鐘樓灘2個一級客運(yùn)站，8縣縣城二、三級客運(yùn)站，新建16個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級汽車站，提升客貨運(yùn)輸水平。深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，全面開展日常養(yǎng)護(hù)工作。加快電網(wǎng)建設(shè)，抓好臨江330千伏送變電工程和成縣黃渚、王磨、武都東江等110千伏送變電工程建設(shè)，確保項(xiàng)目按期完成投運(yùn)；積極做好西部農(nóng)網(wǎng)完善工程項(xiàng)目投資爭取工作，新開工建設(shè)一批35千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量。加強(qiáng)通信建設(shè)，實(shí)施電信、移動信息化建設(shè)合作項(xiàng)目。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)管理，大力提升城鎮(zhèn)化水平

全面貫徹落實(shí)全市城市建設(shè)現(xiàn)場會議精神，搶抓國家、省上促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)新突破。進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，加快城市規(guī)劃修編進(jìn)度，年內(nèi)完成隴南市區(qū)、各縣縣城以及哈達(dá)鋪等20個重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)編修或編制工作。武都作為市委、市政府所在地，要發(fā)揮區(qū)位相對優(yōu)勢和鐵路、高速公路樞紐后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)施以新帶舊戰(zhàn)略，加快市級行政中心、商貿(mào)物流中心和交通樞紐中心建設(shè)步伐。加大東江、鐘樓灘新區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，推進(jìn)舊城區(qū)改造，抓緊實(shí)施長江大道東江段和鐘樓灘段、市區(qū)白龍江堤防、北峪河大橋、南長江大道、城姚路大橋、南北兩山綠化等建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮有山、有水、氣候好的優(yōu)勢，努力建設(shè)山水園林城市。加快八縣縣城建設(shè)，重點(diǎn)抓好城市道路、供排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施和污水處理等項(xiàng)目建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村有條件的群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。做好土地儲備，盤活存量土地，提高土地利用效率。加大招商引資力度，引進(jìn)社會資本、民營資本和外資投入城市建設(shè)。做好縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)特別是各類建設(shè)用地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地征收征用政策，規(guī)范土地征用，堅(jiān)持依法征地、依法拆遷、和諧拆遷。下大氣力加強(qiáng)城市管理，使城市面貌有新變化。加快發(fā)展社會事業(yè)，堅(jiān)持辦好改善民生的實(shí)事

今年我們將繼續(xù)辦好改善民生的13件實(shí)事。新修通村等級公路219條1058公里，新建便民橋100座；解決10萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；實(shí)施扶貧整村推進(jìn)100個，減少貧困人口5萬人；新建農(nóng)村沼氣池1.5萬戶，為3萬戶農(nóng)民配備太陽灶；通過建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、發(fā)放住房補(bǔ)貼等辦法，解決5500戶城市低收入家庭住房困難；安排社會就業(yè)1.2萬人、高校畢業(yè)生就業(yè)2000人，解決200所邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師缺編問題；加大地方財(cái)政投入，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)，用人單位繳費(fèi)比例提高到工資總額的6%，住院最高支付限額由2萬元提高到4萬元，實(shí)行大病醫(yī)療補(bǔ)助；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從80元提高到120元，達(dá)到每人每年150元，相應(yīng)提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；為全市78所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護(hù)車，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急救能力；新建“五保家園”150所，提高“五保戶”集中供養(yǎng)率；加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，改造200個食品加工小作坊；開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)力爭使九縣區(qū)城區(qū)生活垃圾填埋場建成投用，切實(shí)改變城區(qū)臟亂差；對國道、省道干線公路39個以路為市、占道經(jīng)營的馬路市場進(jìn)行整頓和擴(kuò)建，確保交通安全暢通。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，做好財(cái)稅金融工作

認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面完成十大名牌景區(qū)和十大重點(diǎn)景區(qū)(點(diǎn))修建性詳規(guī)編制，加強(qiáng)景區(qū)道路、賓館飯店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游質(zhì)量規(guī)范管理和旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，開發(fā)旅游紀(jì)念品、工藝品和特色旅游商品，開展旅游宣傳推介，多方開辟客源市場，力爭全年旅游人數(shù)、旅游綜合收入比上年有較大增長。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，加快40個續(xù)建和新建市場項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大住房、汽車、通信、教育、體育、文化等方面的消費(fèi)，實(shí)施好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。加快培育奶花蕓豆、核桃、中藥材、蘋果、大蒜、肉牛等進(jìn)出口企業(yè)和出口產(chǎn)品，擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口。加強(qiáng)地方糧食儲備，確保糧食安全。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政增收節(jié)支工作，依法加強(qiáng)稅收征管，完善政府非稅收入征繳制度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和潛力稅源、零散稅源征管，大力培植和挖潛新興稅源。將國有資源、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營收益全部納入財(cái)政綜合預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，保證“三農(nóng)”、社會事業(yè)、災(zāi)后重建等重點(diǎn)支出。

堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，全面完成市縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，做好已改制企業(yè)的后續(xù)完善工作，解決好遺留問題。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完成獸醫(yī)體制、基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系等改革任務(wù)，開展農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差價銷售試點(diǎn)工作，探索公立醫(yī)院改革。推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，加快推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，繼續(xù)推進(jìn)非稅收入管理改革，加快建立財(cái)政支出追蹤問效機(jī)制。加快實(shí)施以崗位設(shè)置管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位改革，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位聘用制度。深化科技、文化體制改革，增強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展活力。深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展面向中小企業(yè)和農(nóng)村的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮城投公司、中小企業(yè)擔(dān)保中心等融資機(jī)構(gòu)的作用。強(qiáng)化資本運(yùn)作，爭取有條件的企業(yè)上市融資。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧

堅(jiān)持穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是“第一責(zé)任”的原則，扎實(shí)做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。加強(qiáng)群眾來信來訪辦理工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、包案處理信訪問題、帶案下訪等制度；進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，教育引導(dǎo)群眾依法、有序表達(dá)合理訴求，從源頭上預(yù)防集體上訪、越級上訪、非正常上訪。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，建立經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)防機(jī)制，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加大普法力度，深入開展人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正、法律援助工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)化解社會矛盾的能力。深入推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)和“平安隴南”創(chuàng)建，強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件、保障公共安全的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)消防工作，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和整治，防止重特大事故發(fā)生。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，支持駐隴南部隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持開展全民國防教育，深化雙擁共建。發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，做好老干部工作；支持工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體的工作，維護(hù)職工、婦女兒童和青少年的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧。加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加強(qiáng)行政監(jiān)督，努力建設(shè)責(zé)任政府

始終堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。認(rèn)真貫徹國家方針政策，堅(jiān)決執(zhí)行省委、省政府和市委的決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定、決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，虛心聽取人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士的批評、意見和建議，進(jìn)一步提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理和績效考核，完善行政問責(zé)制度，加大責(zé)任追究力度，對不負(fù)責(zé)、失職瀆職，造成重大損失或惡劣影響的，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究，促使廣大公務(wù)員認(rèn)真履行職責(zé)，自覺做好工作。

提高依法行政水平，努力建設(shè)法治政府

深入實(shí)施依法行政綱要，強(qiáng)化法治觀念，把依法行政貫穿到政府工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，努力做到合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為。完善政府規(guī)章制度，依法解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種利益矛盾。建立健全依法行政各項(xiàng)配套制度，探索相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，不斷提高依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，健全完善信息公開和新聞發(fā)布制度，發(fā)展電子政務(wù)，完善公眾信息平臺，保障公民對公共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)效能政府

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，把提高執(zhí)行力和抓落實(shí)的能力，作為各級政府作風(fēng)建設(shè)的落腳點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善抓落實(shí)的相關(guān)制度，用制度促進(jìn)和保障工作落實(shí)。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項(xiàng)目、包抓產(chǎn)業(yè)制度和聯(lián)系縣區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校及創(chuàng)辦示范點(diǎn)的制度；堅(jiān)持重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)定期督查制度，改進(jìn)督查方法，講求實(shí)際效果；市政府每季度召開一次重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作進(jìn)度分析調(diào)度會，通報(bào)工作進(jìn)展情況。建立嚴(yán)格的會議、文件審批制度，繼續(xù)精簡會議、文件，改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)，把更多時間、精力用到抓工作落實(shí)上來。

著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)服務(wù)政府

各級政府要切實(shí)履行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的職責(zé)，以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化公共服務(wù)、提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，扎實(shí)開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”活動，把解決突出問題與構(gòu)建長效機(jī)制結(jié)合起來，既要嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，又要注重制度建設(shè)，規(guī)范辦事程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步健全落實(shí)“首問責(zé)任”、“限時辦結(jié)”、“一站式”服務(wù)、行風(fēng)評議等制度。通過開展階段性集中教育和整治活動，使發(fā)展環(huán)境有明顯變化，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的意識明顯增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能明顯提高，基層矛盾糾紛得到有效化解，人民群眾和市場主體對軟環(huán)境的滿意度有較大提升。

扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)，努力建設(shè)廉潔政府

認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，做到廉政建設(shè)與中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。加強(qiáng)廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想道德防線。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)執(zhí)法和行政效能監(jiān)察，健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨政干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制等制度，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對財(cái)政資金、災(zāi)后重建資金、重大投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管。推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格落實(shí)政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、非經(jīng)營性資產(chǎn)管理以及建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等各項(xiàng)制度，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)廣大群眾的權(quán)益。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，把有限資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。

第五篇：佛教文化旅游資源開發(fā)研究

佛教文化旅游資源開發(fā)對策研究

張瑩1

摘要：佛教自傳入我國就與我國文化相融合，形成了具有中國特色的佛教文化，我國的佛教文化旅游資源十分豐富,但我國佛教文化旅游資源的開發(fā)起步較晚，仍然存在許多問題，佛教文化旅游資源開發(fā)應(yīng)該挖掘其深層次內(nèi)涵，遵循開放性、生態(tài)性、特色性的原則，按照主題公園、節(jié)慶活動、餐飲等形式開發(fā)，這樣就能夠滿足旅游者多樣化、個性化的需求，激發(fā)旅游動機(jī)的文化因素，并將其組合成完整的、成熟的旅游產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：佛教文化；旅游資源；開發(fā)

佛教文化旅游包括普通旅游者觀光、游覽佛教寺院、石窟、佛塔等實(shí)體景觀，參加佛教節(jié)日慶典活動和專業(yè)佛教信仰者的朝拜。佛教文化旅游資源具有豐富的文化底蘊(yùn)，它已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。佛教旅游客源市場穩(wěn)定，旅游者回游率高，具有廣闊的發(fā)展前景和開發(fā)潛力。

一、佛教文化旅游資源

佛教文化在我國經(jīng)過兩千多年的傳播、發(fā)展，佛教文化在人們中影響根深蒂固，佛教文化旅游資源在人們心中具有很強(qiáng)的吸引力。無論是普通的旅游者，還是佛教的信仰者都可能成為佛教潛在的購買者，佛教旅游地中寺院、石窟、佛塔等實(shí)體景觀和佛教圣地的自然景觀和人文景觀對佛教旅游者產(chǎn)生了很大的吸引力，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，我國很多佛教文化旅游資源已經(jīng)具有了開發(fā)的價值。因此，佛教實(shí)體景觀、人文景觀和節(jié)慶活動就成了現(xiàn)代社會重要的旅游資源，稱為佛教文化旅游資源。

二、我國佛教文化旅游資源開發(fā)的現(xiàn)狀

佛教旅游的發(fā)展使人們逐漸了解佛教文化，但是佛教旅游的發(fā)展也使佛教文化的普及和傳播魚龍混雜。佛教旅游實(shí)質(zhì)上是一種以佛教文化內(nèi)涵為主要吸引物的特色旅游。但是我國佛教文化旅游資源的開發(fā)缺乏系統(tǒng)性、完整性。目前佛教文化旅游資源開發(fā)仍處于初級階段，缺乏對其內(nèi)涵深層地挖掘和開發(fā)。

我國佛教文化旅游景點(diǎn)的項(xiàng)目開發(fā)比較晚，而且開發(fā)的水平不高, 基本停留在一些實(shí)體景觀觀光較低層次產(chǎn)品的開發(fā)上。大多數(shù)佛教旅游景點(diǎn)只進(jìn)行了一些旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，很少挖掘自己獨(dú)特文化特點(diǎn)，對蘊(yùn)含在佛教旅游資源當(dāng)1 作者簡介：張瑩（1980—），黑龍江哈爾濱人。黑龍江旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，哈爾濱商業(yè)大學(xué)碩士研究生在讀。研究方向：佛教文化旅游資源開發(fā)。

中的文化進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā), 這就造成了佛教旅游者得不到深層次的文化感染，收獲很少，從而降低了對佛教景點(diǎn)的吸引力。導(dǎo)游在對佛教旅游資源進(jìn)行旅游講解時，大部分停留在佛教建筑的外觀上，對蘊(yùn)含在實(shí)物當(dāng)中的深層次佛教文化內(nèi)涵不能理解,從而不能把一些佛教文化和佛教故事向游客詳細(xì)講述；佛教寺院中大師和徒弟，基本上都是從事誦經(jīng)、占卜等活動，不能與旅游者進(jìn)行思想交流。因此，在佛教景點(diǎn)游客基本上是走馬觀花式的觀光旅游,旅游者感受不到佛教文化真正的熏陶。

三、佛教文化旅游資源的開發(fā)原則

我國佛教文化旅游資源非常為豐富，遍布我國的大江南北。但是，要想使佛教旅游健康、快速發(fā)展，合理開發(fā)這些佛教文化旅游資源，并且保持和發(fā)揮佛教文化旅游資源原有的功能和價值，就必須遵循以下開發(fā)原則。

1、開放性原則

開放性原則就是指開發(fā)佛教旅游文化資源時要結(jié)合旅游者的個性化、多樣化的需求，充分挖掘蘊(yùn)含在佛教旅游資源中的文化內(nèi)涵，設(shè)計(jì)和開發(fā)出能夠滿足旅游者多種需求的旅游產(chǎn)品。

開發(fā)佛教文化旅游資源不僅可以使人們正確認(rèn)識佛教，而且還可以很好地發(fā)展佛教旅游事業(yè)，將佛教旅游發(fā)展壯大，使之成為旅游產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。開發(fā)佛教文化旅游資源的同時，還可以把我國佛教文化旅游資源推向全世界。佛教從印度傳入我國以后，又是我國傳到日本、朝鮮、韓國、馬來西亞等東南亞國家和地區(qū)，我國是佛教在東南亞國家傳播的中轉(zhuǎn)站，不同宗派的大師的講法、遺址對這些國家和地區(qū)的游客具有很強(qiáng)的吸引力，再加上我國佛教圣地大多數(shù)都坐落在風(fēng)景秀麗、青山綠水的名山之中，如果我們能夠開發(fā)合理，宣傳得當(dāng)，就能夠吸引更多的中外游客，實(shí)現(xiàn)佛教旅游文化價值與經(jīng)濟(jì)價值的最大化。

2、生態(tài)性原則

生態(tài)性原則指開發(fā)佛教文化旅游資源時要注重佛教文化與周邊自然景觀的融合。佛教生態(tài)旅游，以佛教周邊自然景觀為主，佛教建筑要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，旅游者可以通過旅游活動使自己感受佛教的生態(tài)底蘊(yùn)，保護(hù)資源不受到任何破壞。

佛教文化旅游資源開發(fā)要堅(jiān)持生態(tài)性原則，可以引導(dǎo)游客從觀念上凈化思想，自覺保護(hù)佛教文化旅游資源所在地的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。科學(xué)合理地設(shè)計(jì)和籌劃佛教圣地文物古跡的修復(fù)與重建工作，盡最大可能保持其原有建筑格局和

建筑風(fēng)格，佛教圣地后來的人工建筑也要與原有的自然景觀和建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)，不能破壞原有的建筑風(fēng)格。合理開發(fā)佛教旅游地的旅游內(nèi)容、接待項(xiàng)目，控制佛教旅游地的規(guī)模和接待人數(shù)，使佛教景區(qū)得到可持續(xù)發(fā)展。

3、特色性原則

特色性原則指開發(fā)佛教文化旅游資源時，一定要體現(xiàn)出自己的特色，挖掘不同佛教旅游文化資源的獨(dú)特性，將這些資源組合成能滿足人們個性化、多樣化需求的旅游產(chǎn)品，為游客提供一種獨(dú)特的旅游體驗(yàn)和感受。

堅(jiān)持特色性原則就要緊緊圍繞佛教文化內(nèi)涵這一主題，根據(jù)不同民族、不同地區(qū)的佛教旅游地的不同特點(diǎn)，開發(fā)一些區(qū)別于其它佛教旅游活動的獨(dú)特旅游項(xiàng)目，讓佛教與我們?nèi)粘Ｉ钕嗳诤希缥湫g(shù)與佛教、茶道與佛教的融合，創(chuàng)造出獨(dú)特的佛教旅游項(xiàng)目，使佛教信徒和普通游客者得到獨(dú)特的體驗(yàn)和感受。

隨著旅游消費(fèi)者需求水平的提高，佛教文化旅游資源開發(fā)要從觀光旅游向參與體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)變。觀光旅游是以游客觀光游覽旅游景點(diǎn)中的實(shí)物為主要方式的旅游。這種旅游方式游客幾乎沒有參與體驗(yàn)旅游項(xiàng)目的機(jī)會，游客也很少能夠真正親身體驗(yàn)到佛教文化的博大精深，很難受到佛教文化感染。所以，觀光旅游已經(jīng)不能很好地滿足游客的個性化、多樣化需求。參與體驗(yàn)旅游開發(fā)是佛教文化旅游資源的動態(tài)式開發(fā)，除了設(shè)計(jì)觀賞實(shí)體景觀以外,還設(shè)計(jì)了一些與佛教活動有關(guān)的動態(tài)參與和體驗(yàn)項(xiàng)目。游客可以在動態(tài)的佛教旅游活動中，親身體驗(yàn)出家弟子的生活狀況。如出家弟子的飲食、住宿等。在這種優(yōu)雅的環(huán)境中感受佛教獨(dú)特的生活氣氛，可以讓游客舍棄名、利等雜念，忘掉煩惱，凈化心靈，實(shí)現(xiàn)佛教文化的深層體驗(yàn)。

四、佛教文化旅游資源開發(fā)對策

佛教文化旅游資源的開發(fā)應(yīng)挖掘佛教文化內(nèi)涵，緊緊圍繞滿足旅游者個性化、多樣化的需求，遵循科學(xué)開發(fā)的原則，將各佛教文化旅游資源進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，將其組合成完整的旅游產(chǎn)品，佛教文化旅游資源開發(fā)主要有以下幾種方式。

1、佛教主題公園開發(fā)

1955年7月，世界上最早的主題公園——美國迪斯尼樂園建成以后，人們很快地接受了主題公園這種新型旅游形式。我國在20世紀(jì)80年代后期，深圳錦繡中華的主題公園在國內(nèi)獲得了成功以后，主題公園的形式在我國得到迅速發(fā)展，如：杭州“千古宋城”，無錫的“三國城”和“水滸寨”。主題公園的形式、內(nèi)容可以多種多樣，只要主題定位準(zhǔn)確,設(shè)計(jì)方案能夠滿足現(xiàn)代旅游者的多種需求，主題公園形式就能獲得成功。佛教文化旅游勝地可以借鑒主題公園的形式來規(guī)劃和開發(fā)。由于藏傳、南傳和北傳佛教建筑在風(fēng)格上有很大差別，不同民族、不同地區(qū)間的佛教建筑風(fēng)格也有很大差別，各有各的特色。如果把不同特色的建筑合理地組建在一個主題公園中，全面、系統(tǒng)地展示給游客。那樣，游客只要去一個主題公園，就可以領(lǐng)略到不同派系、不同地區(qū)、不同民族的佛教建筑了。杭州的“東方文化園”將佛教、道教和儒教的建筑、各式各樣的節(jié)慶活動同時在一個公園中展出，收到了很好的效果，游客評價很好，而且游客回游率很高。佛教文化旅游資源開發(fā)成主題公園形式，將是佛教文化旅游資源開發(fā)中非常具有前景的形式。

2、佛教節(jié)日慶典活動開發(fā)

自從佛教傳入我國后，佛教文化對我國影向比較深遠(yuǎn)，在我國宗教的教徒中，佛教徒占有很大的比重，數(shù)量最多。普通人雖然不是佛教徒，但他們對于佛教節(jié)日比較感興趣，而且參與佛教節(jié)慶的積極性也比較高。通過開展和舉辦佛教節(jié)慶活動，可以增加佛教旅游地吸引力。佛教節(jié)慶旅游不僅有利于促進(jìn)佛教旅游地的建設(shè)，同時也有利于促進(jìn)佛教旅游業(yè)的發(fā)展。所以在開發(fā)佛教文化旅游資源時，應(yīng)該重視佛教節(jié)日慶典形式的開發(fā)。開發(fā)節(jié)日慶典活動不但可以提高旅游產(chǎn)品的吸引力，而且還可以獲得很好的經(jīng)濟(jì)效益。佛教節(jié)日很多，作為開發(fā)者，要重點(diǎn)利用這幾個節(jié)日來安排旅游地一年的活動內(nèi)容，從而提高佛教旅游地的聲譽(yù)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3、佛教餐飲開發(fā)

目前全國大部分佛教旅游地，產(chǎn)品較為單一，主要是觀光與賞景形式。餐飲食品開發(fā)一直是空白，而且游客對佛教餐飲也不了解。因此，開發(fā)佛教餐飲食品將是佛教文化旅游資源開發(fā)的又一重大創(chuàng)新。現(xiàn)代社會中，人們提倡健康的飲食，為佛教餐飲開發(fā)提供了市場潛力。因此，可以在佛教旅游地開設(shè)如佛教素菜餐館或素食餐廳，把素食延年益壽的理念向晉通游客推廣。佛教餐飲開發(fā)將是佛教文化旅游資源開發(fā)的又一個重要形式。

總之，佛教文化旅游資源開發(fā)問題，必須做好旅游市場的調(diào)查和研究，深層次地挖掘蘊(yùn)含在佛教旅游資源當(dāng)中的文化內(nèi)涵，使旅游市場的需求與佛教文化相融合，并在此基礎(chǔ)之上，搞好與之相配套的軟、硬件建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地推出具一定特色的佛教旅游產(chǎn)品。

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