第一篇：隴南市433發展戰略心得體會

學習隴南“433”發展戰略 心得體會

XX縣XXXX局

XXX 隴南市委書記孫雪濤在隴南市委三屆七次全委擴大會議上的講話中提出隴南“433”發展戰略，既四個快速推進，扶貧開發要快速推進，在合力攻堅上邁出新步伐。生態文明要快速推進，在綠色發展上走出新路子。產業培育要快速推進，在提質增效上彰顯新優勢。城鄉一體要快速推進，在協調發展上構建新格局。三個著力夯實 著力夯實硬件基礎，優先加強基礎設施建設。著力夯實民生基礎，統籌發展社會各項事業。著力夯實管理基礎，加快推進社會治理創新。三個集中突破 在發展電子商務上實現突破。在推進金融支撐上實現突破，在發展非公經濟上實現突破。我的體會如下：

四個快速推進：

（一）扶貧開發要快速推進，在合力攻堅上邁出新步伐。2017年實現脫貧目標、2020年與全省全國同步進入小康，是省委、省政府交給我們最大的政治任務，也是歷史賦予我們義不容辭的重要職責。當前和今后一個時期，我們要統一思想、凝聚共識，把扶貧開發作為隴南工作的大局，深入開展“1236”扶貧攻堅行動，如期完成脫貧任務。要堅持精準扶貧，瞄準25個特困片區集中發力，把特困鄉村作為扶貧攻堅的主戰場，每縣區每年主攻一至兩個貧困程度深的特困片區，整合相關資源，加大投入力度，堅持科學規劃、分年度實施，力爭當年見實效、三年大變化。(二)生態文明要快速推進，在綠色發展上走出新路子。優良的生態環境是當今中國最寶貴的稀缺資源。在國內一些地區因單純追求GDP增長、為生存環境付出巨大代價的情況下，清澈的溪水、清新的空氣、蔚藍的天空是隴南最突出的比較優勢，特別是還保留著的茂密的原始森林和多樣性的物種，更是隴南彌足珍貴的財富。我們要全面深刻理解生態文明建設的內涵，堅持人與自然和諧相處，謹慎開發、有效保護，不僅為長江中下游生態安全做出應有貢獻，更要走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的新路子，滿足當代發展需要，為子孫后代留足發展空間。

(三)產業培育要快速推進，在提質增效上彰顯新優勢。多年的發展證明，隴南的比較優勢主要體現在礦產、特色農業和旅游資源等方面。一是工業發展要在轉型升級上做文章。整合資源、擴大規模，開發下游產品，延長產業鏈條，爭取實施一批支撐工業發展的重大項目和低碳環保、科技含量較高的技改項目，努力在鉛鋅、黃金等有色冶金工業和建筑建材、醫藥制造、白酒釀造等主導產業上實現轉型升級。二是特色農業要在提質增效上下功夫。加快構建新型農業經營體系，深入實施“365”現代農業發展行動，制定農民以承包經營權入股發展現代農業和承包經營權在公開市場上加快流轉的具體辦法，促進土地有效流轉，擴大特色產業規模。三是文化旅游要在融合發展上求突破。充分利用華夏文明傳承創新區建設這一平臺，建立健全紅色文化、秦始祖文化、三國文化、隴蜀古道文化、民族民俗文化等資源綜合開發利用的有效機制，打破縣與縣之間的行政區域，依托共同的文化特征，合力打造具有地域特色的文化旅游品牌，把乞巧女兒節等非物質文化遺產推向世界，形成文化旅游相互促進、共同提升的新格局。(四)城鄉一體要快速推進，在協調發展上構建新格局。我市農村發展滯后、城市發展也滯后，而且城鄉二元結構十分明顯，推進城鄉一體化發展的基礎差、難度大。我們要著眼于建立新型工農城鄉關系，在城鄉統籌發展上著力，在解決兩個滯后問題上突破，堅持市、縣、鄉、村四位一體同步推進，推動市縣城區與小城鎮協調發展、產業與城鎮融合發展、城鎮化與新農村互動發展，加快特色城鎮建設步伐，形成梯度輻射、功能互補的新型城鄉空間結構。

三個著力夯實：

(一)著力夯實硬件基礎，優先加強基礎設施建設。深入實施“3341”項目工程，堅持基礎先行，積極爭取實施一批基礎設施建設項目，為融入區域經濟圈奠定堅實基礎。加快在建水電能源項目建設進度，發展新型能源，統籌推進能源網絡建設，不斷增強對經濟發展的支撐和保障能力。

(二)著力夯實民生基礎，統籌發展社會各項事業。按照社會政策要托底的要求，加快社會事業改革與發展步伐，讓發展成果更多更公平地惠及廣大群眾。

(三)著力夯實管理基礎，加快推進社會治理創新。創新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發展規律認識和把握的又一個新飛躍。我們要著眼于維護人民群眾利益，增強社會活力，加強社會治理創新。

三個集中突破：

(一)在發展電子商務上實現突破。隴南特色產品品種較多、品質較優，但規模不大、分布零散，十分適宜發展電子商務。

（二）在推進金融支撐上實現突破。資金短缺一直是困擾隴南發展的不利因素，要加快發展就必須在金融支撐上實現突破。我們要以更加有力的措施加快金融改革，以金融業的適度超前發展助推全市轉型跨越發展。深入推進“誠信隴南”建設，建立完善信用擔保和風險補償機制，加大金融知識宣傳普及力度，提高貸款群眾的風險意識和資金運作能力，讓群眾敢貸款、會貸款、用得好、還得上。

(三)在發展非公經濟上實現突破。非公有制經濟是最具活力和創造力的經濟成分，在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收、提供多樣化服務等方面具有重要作用。面對我市的發展由依靠國家投資為主逐步轉入以自我發展為主的現實，面對國家對欠發達地區投資轉為以民生托底為主的導向，面對國家簡政放權、降低準入門檻、鼓勵市場主體加大投資的趨勢，我們要把加快發展非公經濟放到重要位置，營造良好的投資環境，制定和落實優惠政策，激發各類市場主體充分釋放發展活力和創新動力。

我作為一個黨員干部應該認真學習“433”發展戰略的內容實質、更加深刻領會“433”發展戰略的重大意義，因此我們應該在自己的工作崗位上做到更好的為人民服務，想人民之所想，改人民之所恨，兢兢業業搞好本職工作，以優質的服務回報社會。

第二篇：隴南市人民政府工作報告

市三屆人大一次會議 文件之五

隴南市人民政府工作報告

——2011年11月12日在隴南市第三屆人民代表大會第一次會議上

隴南市人民政府代市長 孫雪濤

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

本屆政府工作回顧

市二屆一次人代會以來,我們走過了極為特殊、極其艱難、極不平凡的五年。在即將過去的五年里,我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委總體思路和工作部署，團結帶領全市各族人民，積極應對各種困難、挑戰和重大自然災害，堅定信心、搶抓機遇、攻堅克難、苦干實干，圓滿完成了本屆政府確定的各項目標任務，為今后發展打下了堅實基礎。

——經濟發展速度加快，綜合實力明顯增強。我們克服國際金融危機的嚴重影響，搶抓災后重建和國家實施西部大開發、支持甘肅經濟社會發展、擴大內需等一系列重大機遇，全力加快經濟發展，實現了經濟總量和速度、效益的同步增長。到今年12月底,預計全市生產總值由2006年的93億元增加到190億元，年均增長10.7%，人均達到7010元，年均增長11.1%。全社會固定資產投資由2006年的36億元增加到295億元，年均增長52%。大口徑財政收入由2006年的11.6億元增加到27億元，年均增長18.5%；市縣級財政收入由2006年的3.9億元增加到12.2億元，年均增長25.7%。社會消費品零售總額由2006年的21.9億元增加到49億元，年均增長17.5%。城鎮居民人均可支配收入由2006年的7071元增加到12056元，年均增長11.3%；農民人均純收入由2006年的1464元增加到2712元，年均增長13.1%。

——災后重建取得全面勝利，城鄉面貌發生歷史性巨變。2008年發生了百年不遇的“5.12”特大地震，隴南是甘肅受災最嚴重的地區，在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的堅強領導下，在部隊官兵、民兵預備役人員及社會各界特別是深圳市的無私援助下，我們快速反應、沉著應對，迅速組織開展搶險救災，最大限度地減少了人員傷亡和財產損失，取得了抗震救災的全面勝利。災后重建開始后，我們按照省委、省政府和市委的總體部署，制定出臺了推進災后重建有序開展 的30個指導性文件，在不同階段深入研究重大問題，不斷完善符合隴南實際的重建思路，分階段有序推進災后重建，2011年9月底全面完成了農村居民、城鎮居民住房維修重建和學校、醫院等民生工程。全市累計實施災后重建項目3905個，完成投資391億元，占已落實資金項目總投資的105.1%。全市73%的農戶搬入了安全舒適的新居。實施教育、衛生、文化、體育等公共服務設施重建項目1628個，建成學校549所、醫院257所，使長期落后的公共服務設施得到有效改善，服務功能得到極大提升。集中實施了城鄉基礎設施、產業重組、市場體系、防災減災等項目，為全市經濟社會跨越式發展奠定了堅實基礎。同時，扎實有效開展了“8.12”暴洪災害應急搶險和災后恢復重建，取得了階段性成效。

——項目建設成效顯著，投資規模高幅增長。我們把項目建設作為加快發展的引擎，積極爭取和認真實施各類項目，全市項目建設實現了重大突破。累計爭取國家正常投資60億元，立項建設各類項目3616個，完成投資875億元，是上一個五年投資總和130億元的6.7倍。特別是在隴南境內全長239公里投資210億元的蘭渝鐵路、全長130公里投資117億元的武都至罐子溝高速公路和全長91公里投資121億元的成縣至武都高速公路等重大項目相繼開工建設，隴南落后的交通面貌將發生歷史性巨變。十堰至天水高速公路隴南段、隴南成州民用機場、渭源至武都高速公路及一批基礎設施項目前期工

作進展順利。集中實施了市列重點項目738個，累計完成投資317億元。成州公司10萬噸鋅冶煉、麒麟寺水電站、金徽酒業集團公司1.5萬噸白酒生產線擴建、武都和成縣兩個百萬噸干法水泥生產線等一批重大工業項目建成投產，苗家壩、橙子溝水電站等重大項目建設順利推進。累計簽約招商引資項目758個，到位資金194億元，合同履約率達到85%，招商引資工作取得新成效。

——經濟結構不斷優化，發展能力得到增強。我們分別召開并認真貫徹全市工業、特色產業和旅游發展大會精神，圍繞增強綜合經濟實力，著力調整經濟結構、轉變發展方式，三次產業得到快速發展。一是特色農業產業化步伐加快。特色農業規模擴大、效益提高，核桃、花椒、油橄欖、中藥材、蘋果等種植面積達到911萬畝，比2006年增加263萬畝；肉類產量達到12萬噸，比2006年增加3.6萬噸；糧食生產連續五年豐收，產量達到102萬噸，比2006年增加26萬噸。農業龍頭企業、農民專合組織、農業專業市場快速發展，帶動農村經濟發展的能力進一步增強。積極開展開發式扶貧，累計投入扶貧資金21億元，減少貧困人口28萬人，農村貧困面下降了13.7個百分點。累計輸轉勞務327萬人，創勞務收入218億元。二是工業經濟發展壯大。工業經濟在金融危機和地震災害的雙重壓力下實現快速恢復性增長，規模以上工業增加值達到28億元；獨一味、西部資源兩家企業成功上市，成州公司、寶徽公

司、獨一味公司躋身甘肅工業100強，完成了廠壩礦區資源整合、資產重組工作，整合后新組建的甘肅廠壩有色金屬有限責任公司已投入運行，鉛鋅產業開發邁上了新的臺階；徽縣工業集中區、西成開發區和其它縣區工業集中區建設積極推進。三是第三產業快速發展。交通運輸、商貿流通、旅游、房地產開發、金融保險、社會服務等產業持續活躍，第三產業增加值達到84億元，年均增長12.4%，第三產業對經濟的貢獻率明顯提升。

——基礎設施建設加快，發展條件明顯改善。我們著力破解制約經濟社會發展的瓶頸，千方百計改善基礎設施、提升發展條件，進一步夯實了城鄉發展基礎。一是城鄉建設進程加快。我們適時召開并認真貫徹全市城市建設和新農村建設現場會議精神，推廣禮縣、兩當經驗，加快推進城市建設和新農村建設，取得了突破性進展，全市城鎮化率達到24%，比2006年提高了6.5個百分點。市區東江新區、鐘樓灘新區開發建設和舊城區改造取得重大進展，長江大道東西延伸工程全面開工建設，城市規模進一步擴大；八縣縣城和重點建制鎮集中實施了一批市政設施和公共服務設施項目，建成生態文明新農村553個，呈現出各具特色、協調發展的良好勢頭。二是交通落后狀況顯著改善。大力實施了國省干線公路升等改造、農村公路通達通暢工程，累計改造和新建等級公路1931條11566公里，建成便民橋400座。全市公路里程由8933公里增加到

14465公里，等級公路里程由3339公里增加到12878公里，通油路鄉鎮由84個增加到169個，新增通公路行政村1583個。三是水利建設力度加大。實施重大水利項目1154項，新增有效灌溉面積19萬畝，發展補灌面積20萬畝，新修梯田53萬畝，治理水土流失1703平方公里；大力實施人飲安全工程，累計解決了50萬人的飲水不安全問題。四是生態環境明顯優化。完成退耕還林41萬畝,實施天然林保護工程1014萬畝、生態公益林321萬畝、綠色通道建設2200公里，全市森林覆蓋率由38.9%提高到42.4%。節能減排任務全面完成，重點區域、重點企業污染防治取得實效，農村生態保護與環境綜合整治穩步推進。五是能源通信建設得到加強。農網改造全面完成，建成330千伏變電站4座、110千伏變電站8座，新增發電裝機容量24萬千瓦；通訊郵政行業迅速發展，實現了服務網絡全覆蓋，服務質量和效果明顯提高。

——民生建設取得實效，社會事業全面發展。我們堅持以人為本，在加快經濟發展的同時，高度關注民生，加快發展社會事業，使人民生活水平得到明顯提高。九縣區全部實現了“兩基”目標，隴南師專順利通過教育部人才培養水平評估，高考二本以上錄取人數累計達到12364人，比上一個五年增加6803人；醫療衛生服務體系逐步完善，新農合參合率達到96.7%，籌資水平提高到230元，國家基本藥物制度在基層醫療機構全面實施，公共衛生服務水平和城鄉居民健康水平有所

提高。完成科技培訓196萬人次，取得科技成果99項。建成了一批廣播電視“村村通”、縣區“三館”和鄉鎮綜合文化站、文化大院、農家書屋；人口自然增長率控制在6.38‰以內；新增城鎮就業8.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民社會養老保險試點工作啟動，最低生活保障和醫療保險、失業保險、工傷保險覆蓋面逐年擴大。安全生產、食品藥品監管、社會治安綜合治理得到不斷加強，群眾信訪合理問題基本得到解決，社會大局保持和諧穩定。堅持為群眾辦實事，逐年解決了一些影響群眾生產生活的具體問題。文物和非物質文化遺產保護、民族宗教、外事僑務、統計、檔案、地方志、氣象、防災減災、“雙擁”、人防、民兵預備役和婦女兒童、殘疾人、老年人、慈善、紅十字會事業取得了新進步。

——自身建設得到加強，行政效能不斷提升。我們適應新形勢、新任務的要求，堅持將政府自身建設擺在突出位置。圍繞轉變政府職能，深入推進政府機構改革、教育教學改革、財稅體制改革、農村及涉農領域各項改革，初步形成了有利于科學發展的體制機制；圍繞推進依法行政，認真落實行政執法責任制，完善行政執法監督制度、行政復議制度、政務公開制度、行政審批制度、規范性文件備案審查制度，對行政執法主體進行了全面清理，及時審理行政復議事項，加快了法制化規范化進程。圍繞加強廉政建設，加快推進懲防體系建設，嚴格執行《廉政準則》，廉政建設責任制得到有效落實；嚴格落實

災后重建、擴大內需、政府投資項目資金監管措施，深入開展工程領域突出問題、“小金庫”等各類專項治理活動，及時發現、糾正和查處了一些違規違紀行為；廣泛開展政風行風評議活動，機關作風有了明顯好轉。

各位代表，2011年是本屆政府任期的最后一年。我們認真貫徹落實省委、省政府和市委的各項決策部署，按照既定的目標任務，狠抓工作落實，全面或超額完成了市二屆六次人代會確定的主要預期目標。預計全年生產總值比2010年增長12.3%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長19%；大口徑財政收入增長31%，市縣級財政收入增長30.7%；城鎮居民人均可支配收入增長13.5%，農民人均純收入增長18%。

各位代表，在即將過去的五年里，全市人民同心同德，同舟共濟，迎難而上，真抓實干，在各種困難、挑戰和自然災害面前自強不息、勇創一流，經濟社會發展取得了顯著成就，隴南經濟社會各個方面都發生了深刻變化，我們已經站在了新的歷史起點上！回顧五年的發展歷程，我們深切感受到成績來之不易。隴南的每一個發展變化，都得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協和社會各界的監督支持，得益于全市人民的團結一心、共同奮斗，得益于全國人民尤其是深圳人民的無私援助。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向中央、省駐隴南各單位、人民解放軍和武警駐

隴南部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及所有關心、支持隴南發展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表,通過五年來的成功實踐與艱苦探索，我們主要有以下五個方面的體會和啟示：一是始終堅持黨的領導是做好政府工作的關鍵所在。新一屆市委領導班子準確把握隴南發展的總體特征和階段性特征，適時調整完善工作思路，為做好政府工作提供了政治保證。我們始終堅持市委的堅強領導，認真貫徹落實市委各項決策部署，自覺維護市委權威，把市委的總體思路和決策部署在政府工作實踐中不斷深化拓展，切實增強了做好各項工作的執行力。二是始終堅持人大政協的監督支持是做好政府工作的重要前提。近年來，市人大、市政協充分履行職能，寓支持于監督之中，積極支持政府工作，人大代表、政協委員立足崗位實際，提出了許多珍貴的意見建議，為政府工作提供了強有力的幫助。我們積極主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大依法監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真聽取各種意見建議，使政府工作切實得到了改進和加強。三是始終堅持執政為民是做好政府工作的根本要求。我們牢記全心全意為人民服務的宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，堅持每年為群眾辦實事、辦好事，盡最大努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，得到了廣大人民群眾的擁

護支持。四是始終堅持創新方式、狠抓落實是做好政府工作的重要途徑。我們始終搶抓各種機遇，把積極爭取國家項目投資和資金支持作為發展的重要抓手，創新項目生成機制，狠抓了各類重大項目的實施，形成各級各部門齊心協力抓項目的工作格局；把研究解決經濟社會發展中的重大問題作為推動發展的重要手段，不斷破解發展難題，提高了科學發展水平，尤其在災后重建中，探索出了符合隴南實際的重建路子，并實行領導干部包抓重建項目責任制，確保了災后重建任務的順利完成。五是始終堅持依法行政是做好政府工作的基本保證。我們堅持推進依法行政，健全行政執法責任制和權力運行監督制約機制，用制度管權，靠制度管人，按制度辦事，查處各類不正之風和腐敗行為；全面推進政務公開，規范辦事程序，提高了政府工作的透明度和群眾信任度。所有這些，都需要我們在今后五年的政府工作中繼續堅持。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，五年來，雖然全市經濟得到了長足發展、綜合實力得到極大提升，但由于經濟總量小、人均水平低，綜合實力與省內先進地區相比仍然有較大差距；雖然農業特色產業基地已初具規模，但由于新品種、新技術利用率低，龍頭企業數量少，營銷體系不健全，品牌建設滯后，質量效益不高的問題比較突出，提質增效仍然是農業特色產業發展面臨的首要問題；雖然工業經濟取得了一定發展，但基礎薄弱，以礦業開發為主體，產業結構單一，企業規

模小，產品市場競爭力不強，缺少推動縣域經濟發展和促進產業優化升級的大項目、好項目，增加工業經濟總量、調整優化產業結構仍然是今后工業發展的主要任務；雖然交通基礎設施通過災后重建發生了巨大變化，但由于隴南自然條件和國家宏觀經濟形勢等原因，短期內大幅度改變交通瓶頸制約的難度仍然很大；雖然在災后重建中實施了一批防災減災項目，但由于隴南地質結構復雜和降雨時空分布不均，暴洪、泥石流災害易發多發仍然是威脅全市人民的心腹大患；雖然通過改革創新，政府工作效能有所提升，但是發展環境還不夠寬松，有的部門工作作風不實、服務意識不強，個別人員存在不廉潔行為，影響了政府的形象，加強政府自身建設仍然十分迫切。對此，我們一定高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

今后五年的目標和主要任務

各位代表，未來五年，是我市深入實施“十二五”規劃的關鍵時期。今后五年的發展，是在災后重建奠定良好基礎上的再發展，盡管存在各種困難和挑戰，但也面臨一系列重大發展機遇。市第三次黨代會審時度勢提出的未來五年全市經濟社會發展的指導思想、奮斗目標和重大舉措，為做好新一屆政府工作提供了行動綱領和政治保證。站在新起點，謀求新發展，我們必須與時俱進、開拓創新，振奮精神、團結奮斗，在破解難

題中加快發展，在化解矛盾中促進和諧，以一年一個新臺階，五年實現新跨越的雄心壯志，奮力推進隴南科學發展！

今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，認真貫徹落實市委總體發展思路，以富民強市為目標，圍繞發展與和諧兩大主題，搶抓國家深入實施西部大開發戰略、支持甘肅經濟社會發展、建設關中—天水經濟區等重大歷史機遇，實現交通建設、工業發展、城鎮建設三大突破，突出抓好特色農業、旅游開發、生態建設、社會事業、改善民生五個重點，強化項目帶動、資源整合、優化環境、創新機制和黨對政府工作的領導五項保證，努力推動隴南經濟社會實現跨越式發展。

按照市第三次黨代會確定的奮斗目標，未來五年全市要力爭實現“四個翻番、四個大幅增長”，即到2016年生產總值、固定資產投資、財政收入、城鎮建成區面積比2011年翻一番；工業增加值、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實現大幅度增長。到2016年，生產總值總量達到380億元,年均增長13%以上；工業增加值達到84億元，年均增長18%以上；全社會固定資產投資達到647億元，年均增長20%以上；財政收入達到54億元,年均增長15%以上；社會消費品零售總額達到112億元，年均增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%以上；農民人均純收入年均增長13%以上；城鎮建成區面積達到100平方公里。實現經濟更

加繁榮，產業更加壯大，基礎更加堅實，生態更加良好，民生更加改善，社會更加和諧。

圍繞實現上述目標，必須在以下六個方面實現新跨越：

（一）著力轉變發展方式，實現經濟實力大提升。堅持調整優化經濟結構，努力加快工業、特色農業和第三產業發展，不斷增強綜合實力。一是加快特色農業提質增效。圍繞建大基地、育大龍頭、興大產業、占大市場的思路，加快特色農業產業化進程，按照“四產區、五基地、多片帶”的發展布局，以規模化發展、標準化建園為重點，著力培育一批基地面積達到千畝以上的專業村、萬畝以上的示范鄉鎮，基本實現基地建設在最佳適宜區合理覆蓋，力爭到2016年全市特色產業面積達到并穩定在1000萬畝左右。建立適應農業特色產業發展的科技推廣體系，并組建技術研發中心，努力為特色農業提供科技服務。加強產業內部結構調整，通過品種改良、高接換優和經濟林綜合管理，保證特色產業優質豐產。重點扶持一批規模大、效益好、帶動力強的龍頭企業，認證一批龍頭企業和品牌產品，深度開發國內外市場，實現特色產業提質增效。通過五年的努力，把隴南打造成全國優質核桃主產區、全國最大的花椒主產區、全國油橄欖主產區和全省中藥材主產區，實現核桃、花椒產業全國最大，油橄欖產業全國最強的目標。同時，搶抓我市整體進入國列秦巴山集中連片特殊困難地區扶貧攻堅和“兩州兩市”扶貧重點的機遇，積極推進開發式扶貧，以農業產業發

展帶動扶貧開發，認真落實農村低保和開發式扶貧“兩項制度”，積極實施整村、片帶推進，大力發展勞務經濟，健全和完善領導包抓、部門幫扶、社會參與的大扶貧工作格局，力爭實現“兩不愁、三保障”目標。二是推進工業跨越式發展。加快工業項目建設，以把隴南建成全省重要的有色冶金工業基地、水電能源基地和特色農產品加工基地為目標，發展壯大有色冶金、農特產品加工、水電能源、醫藥化工、建筑建材等主導產業，推動工業經濟總量持續增加。重點推進甘肅廠壩有色金屬有限責任公司20萬噸鋅冶煉、陽山金礦、禮縣亞特礦業、臨江20萬千伏安硅鐵基地、生物質能源等重大項目建設和油橄欖、茶葉、核桃等特色農產品精深加工，擴大工業經濟生產能力，使鋅冶煉能力達到40萬噸，黃金產量達到5噸，硅鐵生產能力達到30萬噸以上，水泥生產能力達到600萬噸，其中黃金、鉛鋅產量達到省內第一，使隴南成為西北重要的有色金屬生產基地。切實加強工業園區建設，按照產業集聚、項目集中、集約發展的總體要求，制定優惠政策，產業向園區集中，企業向園區入駐，扶持資金向園區傾斜，使工業集中區成為區域經濟新的增長極。科學編制園區發展規劃，進一步優化主體功能區劃布局，整合各方面生產建設要素，大力建設水、電、路等基礎設施，積極開展園區專項招商，大力推進技術創新，引進低碳環保產業企業，把西成經濟開發區建成甘肅南部有色冶金工業、建材工業、農特產品加工業基地和關中-天水經濟

開發區的延伸區，把徽縣工業集中區建成承接產業轉移、資源循環利用的示范園區，并在其它縣區建立承載縣域經濟發展的新平臺。著力整合工業資源要素，積極引進戰略合作伙伴，進一步加大鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、農特產品加工等產業的資源整合、資產重組和嫁接兼并力度，培育一批管理水平高、核心競爭力強的現代化大企業、大集團，力爭培育3戶市場競爭力強、有知名品牌、主營業務收入達15億元以上的上市公司，3戶市場競爭力較強、主營業務收入達10億元以上的企業集團，5戶主營業務收入達5億元以上的優勢企業，10戶主營業務收入達億元的骨干企業，30戶主營業務收入達5000萬元以上的重點企業，支撐全市經濟社會發展。三是培育壯大第三產業。全力打造旅游五大精品景區，完善提升四大名牌景區，爭創兩個國家5A級景區，六個國家4A級景區；積極打造精品旅游線路，配套完善旅游服務設施，切實提升旅游產業發展水平，真正使旅游成為支撐經濟發展的支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。積極引進大型連鎖商貿企業和現代管理技術，支持保險、法律、會計、金融租賃、信用擔保、咨詢、廣告等中介咨詢服務業和文化創意、商務會展、服務外包等現代服務業發展，加快發展生產性、生活性等基礎服務業，改造提升傳統服務業，切實提高服務業的整體水平。利用蘭渝鐵路、武都至罐子溝和成縣至武都高速公路等重大交通項目建成運營的機遇，加快建設市級物流中心和各縣縣城物流中心、鄉鎮

配送中心，推進農產品批發市場建設和改造，實施“萬村千鄉”等市場工程，發展農資連鎖經營，不斷健全完善市場流通體系；加強市場監督管理，規范市場經營秩序。加強房地產市場指導和監管，嚴格落實商品房價格控制措施，確保房地產業健康發展。加快培育出口創匯產業，促進有條件的特色產品擴大出口規模，實現外貿出口新突破。

（二）著力解決瓶頸制約，實現交通建設大突破。堅持把交通建設放在經濟社會發展的突出位置，徹底扭轉全市交通落后的被動局面，使交通建設在跨越式發展中發揮重要的支撐和保障作用。一是加快重大交通項目建設。完善重大項目建設工作協調機制，強化與國家、省有關部門的聯系溝通，著力破解影響項目建設的突出問題，確保項目建設順利推進。盡快建成武都至罐子溝高速公路、成縣至武都高速公路、蘭渝鐵路和蘭成鐵路，開工并建成隴南成州民用機場，開工建設十堰至天水高速公路隴南段、渭源至武都高速公路，積極做好武都至九寨溝高速公路、天水至平涼鐵路南延伸線、陽平關至九寨溝鐵路前期工作，爭取盡早開工建設。二是改造提升國省干線和縣際公路。實施國省道和重要縣際聯網公路升等改造工程，提升干線公路等級，國省道達到二級公路標準，縣道達到三級公路標準；建設宕昌南河至迭部臘子口、禮縣至武都、禮縣至武山洛門、西和至武都4條通縣二級公路，實現縣縣通二級公路；新建康縣、徽縣、禮縣、兩當、文縣高速公路連接線，使市內

各縣區、主要風景區與高速公路、鐵路之間實現二級公路連接。三是加強農村公路建設。實現全市195個鄉鎮全部通瀝青（水泥）路，建設通村公路通暢工程1386項8000公里，使2500個行政村通瀝青（水泥）路，全面提高16000公里農村公路的管護水平。到2016年，全市將形成以武都至罐子溝、渭源至武都、十堰至天水隴南段、成縣至武都高速公路和蘭渝、蘭成鐵路為主骨架，國省干線及縣際公路為主干道，農村公路為補充、運輸站場為支點的遍布城鄉、連接縱橫、暢通快捷的綜合交通運輸體系，提升交通運輸對經濟社會發展的支撐保障能力。

（三）著力實施城鎮化戰略，實現城鎮建設大發展。堅持加大力度，強化措施，提質擴容，提升品位，促進市區、縣城、小城鎮和農村集鎮協調發展。一是構建以市區建設為中心，以八縣縣城為骨架，以建制鎮為基礎，以新農村建設為輻射的開放式城鄉建設體系，利用有山有水氣候好、森林覆蓋率高的自然條件，通過總體規劃修編、控制性、修建性詳細規劃編制和風貌改造，彰顯隴南地域文化特色，創建宜居宜游的隴南山水園林新城鎮。二是市區建設上在五年內分階段建成長江大道東西延伸工程，城市框架拉大到40平方公里，建成市級行政中心、“四館四中心”和體育場、體育館、南山公園等項目，加快建設完善東江新區、鐘樓灘新區、吉石壩新區，完善城市路網、管網和供水、供電、供暖工程，配套建設公園、廣場、

學校、醫院等服務設施，新建一批四星級、五星級賓館，把市區建成功能完善、特色鮮明的政治經濟中心和交通樞紐。三是在八縣縣城建設中把舊城改造和新區開發結合起來，創新方法解決征地拆遷難、項目落地難等突出問題，拉大城市建設框架，使建成區面積在2011年40平方公里的基礎上擴大到80平方公里以上；大力實施市政設施和公共設施項目，著力解決影響居民生活的停電、停水和供暖設施不完善等問題，集中建設一批山體綠化、河道治理、公園、廣場項目，不斷完善城市功能。四是加快哈達鋪、陽壩、江洛、鹽官、碧口、黃渚、楊店、長道等21個示范小城鎮建設，按照各自條件，配套建設市政基礎設施和公共服務設施，打造一批特色鮮明、文化韻味突出、有一定產業優勢的重點旅游、工業和商貿型小城鎮。五是進一步加快新農村建設步伐，高標準完成新農村規劃編制工作，每年力爭新建新農村190個以上，到2016年全市新農村總數達到1800個以上，基本形成城鄉協調發展格局。同時，切實加強城鎮建成區的規劃管理，鞏固建設成果，提升城鎮品位。

（四）著力夯實基礎設施，實現發展條件大改善。堅持重點突破、項目帶動，強力推進基礎設施建設，加快改善發展條件。一是加強以水利為重點的農村基礎設施建設。貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，加快水利改革與發展，大力開展農田水利建設，全面完成現有病險水庫加固整治，加強中小河流治理，實行最嚴格的水資源管理制度，建立水資源管理三條紅線，規范水能資源開發，實現人水和諧。抓好徽成盆地和“三江一水”沿岸河谷川壩區老灌區維修配套工程，開展白龍江、白水江、西漢水半山臺地水澆地建設，新增和恢復灌溉面積126萬畝，改善灌溉面積9萬畝。抓好各縣城區、重要集鎮、村社和農田堤防工程建設，開展節水農業、水資源管理、高效用水示范點建設，確保人口聚居區和農田安全。大力實施農村飲水安全工程，力爭到2016年全面解決農村人畜飲水安全問題。積極實施土地整治項目，加大梯田建設力度，加強中低產田改造，改善農業基本條件，每年建設10萬畝標準農田。二是加強生態環境保護和建設。積極爭取實施白龍江、白水江、西漢水及中小河流綜合治理工程，繼續實施生態修復、退耕還林、天然林保護、公益林補償、長防林二期、自然保護區等工程，加強森林管護，提高植被覆蓋率，著力構建長江中上游生態安全屏障。扎實推進污染減排，進一步加大重點區域污染防治力度，嚴格環境執法監督，促進環境質量改善。加強水源地保護，確保飲水安全。三是加強能源通信建設。加強城鄉電網建設和改造，爭取建設750千伏輸電線路，新建徽縣330千伏輸變電工程，每縣至少建成一座110千伏變電站，逐步形成多電源互供式供電網絡。不斷完善能源結構，優化水電開發，大力推廣沼氣、太陽能等新型清潔能源。積極推進電視網、通信網、互聯網三網融合，推進政府部門信息共享和電子政務建設，為經濟社會發展提供信息支持。四是加強防災減

災工作。建立健全重大自然災害監測、預警、預報和應急救援機制，完善搶險救災應急救援預案，實施一批具有基礎性、全局性、關鍵性的地質災害防治、山洪泥石流災害治理、城鎮村莊安全防護、應急避險場所等工程，普及防災減災知識，全面提升應對各種災害的能力。

（五）著力保障和改善民生，實現社會事業大跨越。堅持以人為本，全面統籌社會事業發展，大力改善民生，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。一是優先發展教育。完善義務教育投入保障機制，深化教育改革，促進學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育和繼續教育協調發展。整合教育資源，進一步建設完善農村寄宿制學校，調整學校布局，優化城鄉教育資源配置。加強學校管理，強化校長、教師、教研隊伍建設，加大督查考評力度，提升中小學教育質量，努力辦人民滿意的教育。二是突出發展衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，健全城鎮職工、城鎮居民和農村居民三項醫療保障，完善市縣鄉村（社區）四級衛生服務網絡，強化醫療衛生專業人才隊伍建設，支持中醫中藥事業發展，加快疾病預防控制體系建設，加強婦幼衛生保健工作，全面實行基本藥物制度，實現人人享有基本醫療衛生服務目標。三是大力發展文化體育事業。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，充分開發利用文化資源，加強公共文化體系建設，提高公共文化服務能力。引導文化團體向市場經營型轉變，繁榮文藝創作，推進文化基礎設施、文化基本

陣地、文化產業、文化隊伍“四項建設”，建設文化長廊，開展精神文明創建活動，促進文化大繁榮、大發展，努力建設文化大市。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，促進體育事業健康發展。四是著力保障和改善民生。加快建設“城鄉一體、全民覆蓋”的社會保障體系，不斷完善城鄉低保、農村五保戶供養、特困戶救助、災民救助等制度，進一步擴大基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險覆蓋面，加大失地農民養老保險力度，努力提高社會保障能力。加快保障性住房建設和農村危舊房改造，嚴格控制商品房價格過快上漲。全面落實促進就業再就業的各項政策，鼓勵自主創業，以創業促進就業。大力發展勞動密集型產業和服務業，多渠道、多方式增加就業崗位，積極引導大中專畢業生、復退軍人就業，著力解決零就業家庭的就業問題。進一步健全勞動保障監察和勞動爭議調處機制，維護勞動者特別是農民工的合法權益。五是全面做好人口工作。完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育管理和服務體系，加強計劃生育管理，穩定人口低生育水平。六是促進軍民融合發展。加強全民國防教育、民兵預備役、征兵和人民防空工作，深化雙擁共建，著力提升國防后備力量建設水平。

（六）著力推進機制創新，實現發展活力大增強。堅持把深化改革開放作為推動發展的內在動力，消除制約發展的體制機制障礙，切實增強發展后勁和活力。一是深入推進各項改革。

繼續深化行政管理體制、人事制度、醫藥衛生體制、財稅體制等各項改革，完善政府部門服務企業發展、項目建設的長效機制，建立與高校和科研院所合作、人才培養引進、存量土地流轉等機制，著力破解制約發展的瓶頸問題，為經濟社會跨越式發展營造良好環境。二是積極擴大對外開放。加大對外交流和宣傳推介力度，落實招商引資責任制，創新招商方式，采取節會招商、上門招商、以商招商等各種有效形式，提高招商水平，積極吸引符合國家產業政策的好項目落地隴南。加強與周邊城市的交流與協作，主動融入關中—天水經濟區，繼續加強與深圳的后續合作，大力推進互利共贏的區域合作，形成多層次、多元化的對外開放新格局。三是大力發展民營經濟。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，把民營經濟納入國民經濟發展規劃，進一步完善支持民營經濟發展的配套政策，降低門檻，減輕負擔，營造支持民營經濟發展的良好氛圍，引導民營經濟在特色產業、水電能源、商貿旅游、信息服務等領域投資興業、加快發展。大力扶持個體工商企業。健全完善民營企業信用擔保體系，積極拓寬創業融資渠道，為經濟社會發展注入新活力。

2012年的工作

2012年是新一屆政府的開局之年。全市經濟社會發展的

主要預期目標是：生產總值增長13%以上，規模以上工業增加值增長18%；全社會固定資產投資增長20%以上；財政收入增長15%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民可支配收入增長12%；農民人均純收入增長13%；城鎮登記失業率控制在4.56%以內；人口自然增長率控制在6.8‰以內；萬元生產總值綜合能耗下降3.43%，全面完成污染減排任務。

實現上述目標，必須重點抓好以下八個方面的工作：(一)抓好項目建設，保持投資增長。認真儲備論證、爭取引進和組織實施一批大項目，著力保持投資快速增長。一是抓好重大項目建設。切實解決好蘭渝鐵路、武都至罐子溝高速公路、成縣至武都高速公路等重大項目實施中的征地拆遷問題，確保完成投資計劃。開工建設十堰至天水高速公路隴南段、隴南成州民用機場及禮縣至武都、禮縣至武山洛門、宕昌南河至迭部臘子口通縣二級公路。積極做好成縣祁連山200萬噸新型干法水泥生產線、文縣臨江20萬千伏安硅鐵生產基地、西和大橋金礦日處理1500噸礦石生產線、甘肅亞特礦業公司日處理6000噸尾渣綜合回收生產線等在建項目的跟蹤服務，加快建設進度，爭取早日投產。二是加快地震災后重建項目設施配套完善和“8.12”暴洪災后重建進程。抓緊做好災后重建項目收尾工作，加快學校、醫院等公益設施的配套完善，確保及早投入使用發揮效益。扎實做好成縣“8.12”暴洪災害災后恢復重建，加快重建項目實施進度，確保全面完成重建任

務。三是加強項目前期工作。積極抓好渭源至武都和武都至九寨溝高速公路的匯報銜接，盡快完成陽山金礦、甘肅廠壩有色金屬公司新建20萬噸鋅冶煉生產線項目前期工作，力爭及早開工建設。論證儲備投資千萬元以上的項目50個，其中投資億元以上的項目10個。四是加大招商引資力度。按照招商引資工作責任制的要求，采取各種方式，搞好項目洽談和協調服務，力爭全年簽約資金116億元，到位資金52億元，合同履約率達到85%以上，項目開工率達到50%以上。

(二)加強“三農”工作，促進農民增收。全面落實各項惠農政策，切實加大投入力度，努力增加農民收入。一是加快特色農業產業開發。新發展特色農業基地面積26萬畝，出欄商品牛羊35萬頭（只），肉蛋奶產量12萬噸。加大新品種、新技術引進推廣力度，完成經濟林優質苗木繁育2500萬株，經濟林綜合管理150萬畝，嫁接換優150萬株。新培育市級以上龍頭企業10戶，新建農民專業合作經濟組織30個，完成訂單農業40萬畝。繼續抓好農產品注冊認證工作，年內新增無公害農產品產地認定、綠色食品認證、有機食品認證5項，申報國家地理標志產品保護3項。進一步加大特色農業示范點建設力度，努力實現特色農業產業提質增效。二是落實科技增糧措施。推廣全膜雙壟溝播技術18萬畝、脫毒種薯125萬畝，測土配方施肥360萬畝，努力提高糧食單產，確保糧食總產穩定在100萬噸以上。三是深入推進扶貧開發。積極爭取秦巴山

特殊困難地區扶貧攻堅規劃項目落地實施，認真實施“五大扶貧”工程，全年實施整流域整鄉推進試點10個、扶貧整村推進100個。加大農村勞動力輸轉力度，增加培訓投入，建立公共實訓基地和示范基地，提高輸轉勞動力素質和組織化輸轉水平，全年輸轉勞務70萬人，創勞務收入66億元，力爭全市攻堅區農民人均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點，減少貧困人口8萬人。四是加大惠農政策落實力度。按照公開、公平、公正的原則，不折不扣地落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等各項惠農政策，嚴格執行“一卡通、一折明”和民主評議公示制度，確保各項惠農資金及時足額發放到群眾手中。五是深化農村綜合改革。繼續推進農村土地經營權流轉制度、集體林權配套改革和基層農業推廣體系改革，認真落實草原生態補獎政策，全面完成畜牧獸醫、農產品質量安全管理、農業行政綜合執法等體制改革任務。

(三)加快工業發展，促進轉型升級。以促進工業轉型升級和提高競爭力為目標，扎實推進工業經濟發展。一是加快工業園區建設。啟動徽縣工業集中區道路、水電、廠房等基礎設施建設，積極開展園區招商，力爭園區建設和項目引進取得實質性進展。抓緊完成西成經濟開發區核心區規劃審批工作，進一步抓好基礎設施建設，切實提高項目承載能力和吸引力，力爭在引進企業、壯大產業上有新突破。進一步完善武都吉石壩現代物流園區規劃，及早開展基礎設施建設，為園區發展打好

基礎。二是支持重點企業擴大生產。加強工業企業經濟運行監測，發布運行分析報告，提供資源、市場、技術信息，引導企業按市場需求科學有序組織生產，積極開拓市場，增強產品競爭力。加大煤、電、油、運協調保障力度，支持重點企業提高生產能力。三是大力扶持中小微企業發展。認真落實扶持政策，切實減輕企業負擔，積極幫助解決融資、土地等事關企業生產和發展的具體困難。加強評估、咨詢、法律、會計、信息服務，促進中小微企業發展。四是切實加強節能減排。嚴格落實節能減排目標責任制，加強對重點行業、企業的能耗監測和污染治理，實施好環境保護項目，全面完成節能減排目標任務。嚴格執行國家產業政策，加快淘汰小水泥、小硅鐵等高耗能、高污染企業，積極論證實施資源綜合利用項目，推進循環經濟發展。

(四)加強商貿旅游，促進第三產業發展。進一步加強旅游、商貿基礎設施建設，不斷拉動城鄉消費，提升第三產業質量和效益。一是抓好旅游服務設施建設。修編完善《全市旅游發展總體規劃》、《縣區旅游發展總體規劃》和市級旅游專項規劃、各大景區建設詳細規劃；加大五大精品景區、四大名牌景區觀光步道、景觀設施、停車場等公共服務設施的建設力度，爭取將文縣天池、西和晚霞湖、宕昌哈達鋪建成國家4A級景區，年內創建星級賓館5家；加快鄉村旅游發展，建成10個旅游示范村；加強旅游服務技能培訓，組織開展行業服務競賽和餐飲大賽，著力提高服務質量和水平。全市接待游客人數達

到450萬人，旅游綜合收入達到21億元。二是抓好城鄉市場體系建設。認真實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”，加快花椒、核桃、中藥材、茶葉專業市場建設，改造提升農貿市場，新增農村集貿市場17個、農家店400個、直營店60個、配送中心6個。三是積極擴大消費。認真落實擴大消費優惠政策，全面實施“家電下鄉”、“家電以舊換新”，積極開展農超對接，確保城鄉消費穩定增長。支持長城果汁等農產品出口企業擴大出口規模，力爭實現外貿進出口總額1380萬美元以上。

(五)依托項目投資，強化基礎設施。繼續加強城鄉基礎設施建設，為經濟社會發展提供強力支撐。一是加快城鎮建設。盡快完善市區建設規劃，合理劃分市區兩級城市規劃建設管理職責，健全完善市級融資平臺。繼續推進市區東江新區、鐘樓灘新區、吉石壩新區建設，完成土地統征、火車站拆遷安置和站前廣場拆遷建設，建成市政廣場、棧道灣白龍江大橋、建成北峪河西堤路等項目，開工建設五星級賓館和西南、文化、鄉企、社保四個小區等舊城改造及供水擴容改造項目，完成集中供熱、蓮湖廣場開發續建項目，抓好吉石壩新區規劃完善和路網等基礎設施建設項目實施。把南山作為擴大城市空間的重要區域，完成規劃編制，爭取盡快開工建設基礎設施和服務設施項目，依山就勢建設主題公園，造福市區群眾。加快長江大道東西延伸工程建設進度，力爭年內建成主體工程，帶動市區發展。加快各縣縣城道路、供排水、供熱、污水處理、垃圾處理

等139個市政基礎設施和公共服務設施項目建設，依托項目推進以21個示范鎮為重點的小城鎮建設，增強綜合服務帶動功能。二是加快交通建設。完成242公里通鄉油路、100個行政村470公里通村水泥路建設任務，開工建設200個行政村1000公里通村水泥路，使行政村公路硬化率達到30%；實施縣鄉公路危舊橋梁改造15座，完成國省干線沿線部分鄉村公路硬化建設任務。三是加快水利建設。重點抓好白龍江干流堤防、中小河流治理、西漢水沿岸18萬畝蘋果基地節水灌溉和白龍江流域半山干旱區16萬畝油橄欖基地上水工程等項目前期工作，編制完成《隴南市八縣一區坡耕地綜合治理實施方案》，加大銜接爭取力度，力爭年內啟動實施。繼續抓好水利基礎設施建設，力爭新增有效灌溉面積5萬畝、集雨補灌4萬畝、節水灌溉4萬畝，新修梯田15萬畝。四是加強生態環境建設。繼續實施小流域綜合治理、退耕還林、生態修復、天然林保護等工程，完成退耕還林、荒山造林10萬畝，實施天然林保護工程管護面積1014萬畝、重點公益林312萬畝，小流域綜合治理300平方公里。編制完成隴南市重金屬污染治理、農村環境連片整治、文縣天池生態保護項目實施方案，爭取年內啟動實施。建立健全山洪泥石流災害預警預報機制，健全信息共享平臺，提高防災減災水平。五是加快電力通信建設。實施農網改造升級工程，完成徽縣榆樹、兩當城關變電站改造和武都安化至佛崖、西和魚磨至草關、城關至大橋線路改造等35千伏

及以下農網改造升級工程。加強通訊網絡建設，著力提高全市農村、邊遠地區信息網絡覆蓋率。

(六)抓好財稅金融，提高保障能力。加強財稅征收監管和金融調控，充分發揮財政、金融對經濟社會發展的保障和調節作用。一是努力促進財政增收。加強財源建設，大力培育新的稅收增長點，不斷增強市縣財政自我發展能力。堅持依法治稅，強化對重點行業、重點企業的稅收征管和非稅征繳，做到應收盡收，確保全面完成財政收入任務。加大各類財政轉移支付資金爭取力度，申報爭取更多項目資金。二是保障重點支出。調整優化財政支出結構，嚴格壓縮和控制一般性支出，重點保證“三農”、社會事業、民生實事、主導產業和重點項目的投入，提高公共財政保障能力。三是深化財政管理體制改革。深化部門預算改革和非稅收入管理改革，進一步擴大國庫集中支付改革市級試點范圍，規范行政事業單位國有資產管理，努力提高財政科學化、精細化、規范化管理水平。加強對重大財政政策執行、民生項目實施、強農惠農資金落實、擴大內需資金使用情況的監督檢查，加大專項資金績效評價力度，切實提高財政資金使用效益。四是改善金融服務。進一步加強銀政、銀企合作，組織開展銀企合作對接活動，引導金融機構加大對優勢產業、中小企業、重點項目的信貸支持力度，積極支持和服務地方經濟發展。逐步引進全國或區域性商業銀行在隴南設立分支機構，鼓勵發展小額貸款公司和新型農村金融機構，切實解決

“貸款難”的問題。

(七)發展社會事業，保障和改善民生。堅持以人為本，加強民生事業和公共服務項目建設，促進各項社會事業全面進步。一是努力提高教育質量。深入推進教育體制機制改革，深化課程改革，完善考核評價體系，強化學校管理，加強教師隊伍建設，進一步提高中小學教育質量，擴大學前教育資源，促進職業教育內涵發展。二是大力推進科技進步。支持市級科研院所發展，不斷增強創新能力。積極引導和鼓勵企業申報中小企業創新基金、科技重大專項等科技引導項目。加強科技人員管理，調動科技人員積極性，大力推廣先進適用技術，抓好農民科技普及培訓，扎實推進科技特派員創業行動。三是大力發展文化、廣播電視、體育事業。加大對文化事業的投入，加強文化隊伍建設，力爭實現文化信息資源共享工程村級服務點和農家書屋全覆蓋，推動文化館、圖書館、博物館等公共文化設施向社會免費開放。開展文藝獎評選活動，促進文藝繁榮。繼續推進廣播電視“村村通”建設工程。廣泛開展全民健身活動，辦好市第七屆運動會。四是加強衛生和人口與計劃生育工作。繼續深化醫藥衛生體制五項改革，實現新農合“一卡通”全覆蓋；加強公共衛生工作，大力發展中醫藥事業。扎實推進生殖健康服務進家庭行動和全國利益導向政策體系建設示范區創建工作，切實穩定低生育水平。五是千方百計擴大就業。積極引導自主創業和靈活就業，進一步做好大中專畢業生、城鎮下

崗失業人員、城鎮新增勞動力、復轉退伍軍人等重點人群的就業培訓和就業促進工作。加大小額擔保貸款扶持就業創業力度，促進創業帶動就業。六是加快建立全民覆蓋的社會保障體系。九縣區全面啟動城鄉居民社會養老保險試點，推進基本醫療保險制度城鄉一體化改革，完善城鎮職工、居民基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，努力做到全體居民應保盡保，參保人員待遇應享盡享。進一步完善社會救助體系，鼓勵社會捐助，重點抓好低收入群體和弱勢群體的保障和救助工作。積極維護職工權益，在企業推行工資集體協商制度，促進職工工資隨著企業發展穩步提高。七是加強“菜籃子”建設。加大投入力度，制定優惠政策，抓好新一輪“菜籃子”工程建設，建立蔬菜、畜產品運輸綠色通道，滿足廣大群眾的基本生活需求。八是做好民族宗教工作。認真實施少數民族鄉村經濟社會發展規劃，抓好成縣“各民族團結奮斗、共同繁榮發展示范縣”建設；積極開展宗教領域普法教育和“和諧寺觀教堂”創建活動。同時，重視加強全民國防教育、民兵預備役、征兵、人民防空、雙擁模范縣（城）創建工作；繼續做好外事僑務、統計、氣象、地震、測繪、檔案、地方志等各項工作。

堅持改善民生辦實事，2012年重點辦好10件民生實事：⑴市財政籌措3000萬元，對城市低保、農村低保、農村五保、重點優撫對象等困難群眾給予一次性物價補貼。⑵市財政籌措2000萬元，武都區、成縣、宕昌縣配套資金，建成花椒、核

桃、中藥材、茶葉4個大型現代化專業市場。⑶市財政籌措3000萬元，相關縣區配套資金，建成5個景區的游客接待中心，完善4個景區的旅游服務基礎設施。⑷市財政籌措1500萬元，各縣區配套資金，新建生態文明示范村160個，完成新農村規劃設計和圖集1000個（包括村落基本建設風格式樣及單體戶型設計等）。⑸市、縣財政籌措資金，解決市、縣新建圖書館圖書、設備配套和農村文化管理員報酬。⑹建設保障性住房3000套（其中經濟適用房400套，廉租住房600套，城市棚戶區改造2000套）。⑺解決10萬農村人口和農村學校師生安全飲水；保障鄉村3000多部應急指揮調度電話的聯絡暢通。⑻建設50個行政村的道路通達工程；建成便民橋50座。⑼完成城鄉勞動力職業技能培訓并輸轉3萬人次；擴大城鄉居民養老保險試點范圍，年內爭取在現有試點縣基礎上全面推行；新增城鎮就業1萬人。⑽建成泊車100輛以上的城區停車場11個；建成國省干線公路沿線便民公廁及垃圾收集點100處。

(八)加強社會管理，促進社會和諧穩定。深入研究社會管理規律，完善管理機制，推進社會管理創新，促進社會和諧穩定。一是加強應急管理。完善重大事項風險評估和突發事件應急管理機制，建立健全響應迅速、處理高效的公共突發事件應急體系，完善應急處置預案，積極開展應急演練，提高突發事件監測預警、風險控制、應急救援和保障的水平。二是強化

安全生產。建立安全生產長效機制，進一步加大安全生產投入，突出抓好煤礦、非煤礦山及尾礦庫、危險化學品、道路交通、消防、建筑施工、重點項目建設等重點領域的專項整治,堅決防止重特大事故發生, 組建礦山應急搶險救援隊伍，確保人民群眾生命財產安全。抓好食品藥品質量監管，讓老百姓吃上放心食品，用上放心藥品。加強對流動人口、重點人群、復雜場所和虛擬社會的管理。三是加強物價調控。建立隴南市價格調節基金制度，加強糧食、食用油、肉禽蛋、蔬菜等農產品儲備供應,強化價格監督檢查，力爭全市居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右。四是扎實開展社會治安綜合治理。狠抓平安隴南建設，健全社會穩定風險評估機制，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感。深入開展“六五”普法教育，強化法律服務和法律援助，提高全社會的法制意識。五是有效做好信訪工作。創新信訪工作機制，堅持領導干部接待群眾制度，提升信訪工作科學化水平。創新群眾工作方式方法，完善矛盾糾紛排查預警、調解處置機制，建立健全人民調解、行政調解、司法調解工作機制，協調處理好各方面利益關系。

各位代表，實現未來五年的宏偉目標，完成2012年的各項任務，對政府工作提出了新的更高的要求，我們必須堅持不懈地加強政府自身建設，進一步改革創新，扎實工作，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。一是

增強跨越發展的信心，擔負起新的歷史使命，通過加強學習，強化理論武裝，解放思想，轉變觀念，開闊眼界，胸懷大局，善于用世界眼光判斷大勢，用戰略思維謀劃發展，用統籌理念推動工作，著力增強工作的主動性、預見性和創造性，探索加快發展的新途徑，努力建設創新型政府！二是自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證以及行政復議、信訪、申訴制度，嚴格依照法定權限和程序行使權利、履行職責，依法管理經濟社會事務，切實規范行政行為，努力建設法治型政府！三是切實樹立真抓實干作風，緊緊圍繞任期目標和當年任務，聯系實際作決策，咬定目標不放松，轉變作風抓落實，加快節奏求實效，確保政令暢通、執行有力；堅持把更多的時間和精力向基層傾斜，做到調查研究在一線、問題解決在一線，用心干事、用心想事、用心謀事，開短會、講短話、發短文，說實在話、做實在人、干實在事，形成埋頭苦干、少說多干的良好政風；采取措施治懶、治慵、治散，強化行政問責，開展效能監察，嚴肅認真處理行政不作為行為，敢抓敢管、敢于負責、勇于擔當，努力建設效能型政府！四是把服務基層、服務群眾、服務發展作為崇高的政治責任和精神追求，在發展的過程中妥善處理事關人民群眾切身利益的具體問題，使人民群眾在發展中得到更多實惠，增強履行職責的自覺性，下大力氣規范工作制度、工作流程、工作行為、辦

公秩序、協調機制，簡化辦事程序，提高服務水平。嚴格執行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，建立行政審批項目動態清理機制，豐富政務公開內容，擴大政務公開范圍，規范政務大廳運行機制，大力推廣電子政務，為群眾提供便捷高效服務，努力建設服務型政府！五是始終牢記“兩個務必”，保持人民公仆本色，做到為民、務實、清廉；認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政若干規定，完善懲治和預防腐敗制度體系，建立健全運行監督機制，規范土地開發、政府采購、項目資金安排、國有資產轉讓、重大工程建設招投標管理；進一步健全行政監察、審計監督等內部監督機制，切實糾正部門和行業不正之風；堅持勤儉節約，反對奢侈浪費，堅決抵制拜金主義、享樂主義，查處懲治各種腐敗行為，努力建設廉潔型政府！

各位代表，風正海闊，自當揚帆破浪、一往無前；任重道遠，更需策馬揮鞭、奮勇爭先。全力推進隴南科學發展、跨越發展，是時代賦予我們的重任，也是全市人民寄予我們的重托。讓我們在市委的堅強領導下，把人民的期望化作前進的動力，把崇高的使命化作積極的行動，群策群力，團結拼搏，開拓創新，奮發有為，為推進隴南經濟社會跨越式發展而努力奮斗！

第三篇：隴南市2010年政府工作報告

隴南市2010年政府工作報告

2009年工作回顧

災后恢復重建取得重要階段性成果

我們將災后恢復重建作為政府工作的重中之重，按照“三年重建任務力爭兩年基本完成”的總體要求，加強組織領導，調整完善實施計劃，著力破解重建難題，加強項目前期工作，簡化項目審批程序，多方爭取重建資金，協調落實農民住房重建貸款，加大農村貧困戶建房幫扶力度，強化資金和建材市場監管，扎實有序地推進災后恢復重建。累計開工重建項目1793項(不含城鄉住房)，竣工462項，累計到位資金207.6億元，累計完成投資197億元(含城鄉住房)。農村居民住房維修加固186459戶全部竣工，農村居民住房重建227932戶基本完成，農村住房條件明顯改善。城鎮居民住房維修加固和重建全面啟動實施；縣以下學校、醫院重建進度較快。基礎設施等重建項目取得明顯進展。深圳市直接實施援建項目19項，已竣工13項，在建6項，累計完成投資3.92億元。省內對口援建工作順利開展。

項目建設和招商引資取得新成效

我們認真研究解決蘭渝鐵路、武罐高速公路、陽山金礦等重大項目建設征地拆遷、供水供電等具體問題，保證了項目順利實施，蘭渝鐵路(隴南段)完成投資16.7億元；武罐高速公路23個標段全部完成招投標，其中國內投資的主線10個標段開工建設，完成投資2.11億元。爭取擴大內需項目293項，投資8.65億元。開工建設投資50萬元以上的項目1028項，當年完成投資106億元。全市簽約招商引資合同項目180個，擬引進資金75億元，到位資金40億元，合同履約率達到80%。去年，全市項目總量和全社會固定資產投資均創歷史最好水平。

農業和農村經濟持續發展

我們突出“三農”工作的基礎地位，認真落實惠農強農政策，發放各類補貼7.61億元；大力實施農民增收行動計劃，狠抓勞務輸轉，全年完成農村勞動力技能培訓14.5萬人，輸轉勞動力65.9萬人，創收43.5億元；加大對特色農業產業的支持力度，市財政籌措1000萬元發展基金支持特色農業產業開發，核桃、花椒、油橄欖、中藥材、蔬菜等面積均有增加，肉蛋奶總產量達到15.6萬噸，改擴建龍頭企業19戶。成功舉辦了全國第六屆干果生產與科研進展學術研討會暨中國隴南特色果業高層論壇。加強了農業基礎設施建設，新增有效灌溉面積3.7萬畝、節水灌溉面積4萬畝、補灌面積4萬畝，實施天保工程天然林管護1013萬畝，治理水土流失410平方公里，新修梯田13.98萬畝，提高了農業抗御自然災害的能力和綜合生產能力；完成全膜雙壟溝播20.7萬畝，糧食總產達到96.61萬噸。

工業經濟企穩回升

面對工業企業生產經營困難、工業經濟下滑的嚴峻局面，我們把保工業作為保增長、保就業的重點，認真落實市委二屆六次全委擴大會議的決策部署和《關于進一步加快工業發展的意見》，加大財稅對工業的支持力度，市級財政安排1000萬元工業發展專項資金、200萬元工業技改貼息資金，并從企業所得稅收益中列支10 %以上用于扶持工業發展。召開銀企合作洽談會，協調解決中小企業融資難問題。狠抓工業項目建設，市列40個工業重點項目開工36項，完成投資17.9億元，武都100萬噸新型干法水泥生產線建成投產，成縣120萬噸新型干法水泥、成州公司10萬噸鋅冶煉技改、康縣獨一味三期擴建等重點工業項目進展順利。強化協調服務和政策扶持，鉛鋅采選企業全部恢復生產，工業經濟逐月回升。完成工業增加值23.14億元，同比增長2.4%；其中規模以上工業完成增加值17.14億元，同比增長2.3%。節能減排任務全面完成，二氧化硫排放總量和化學需氧量分別控制在0.88萬噸和0.87萬噸之內，全市萬元GDp綜合能耗下降5.1%。產品質量安全和監督工作得到加強。

城鄉基礎設施不斷改善

我們把加快基礎設施建設、解決瓶頸制約作為重要抓手，開工建設國省干線公路災后恢復重建項目10項1083公里，完成投資13.8億元。實施農村公路建設項目1340項8225公里，完成1083項5918公里，其中通鄉油路28項715公里，通村公路1055項5203公里。召開了全市城市建設現場會，強化城市建設管理工作，《隴南市城市總體規劃》通過省級專家評審；實施城鎮建設實事122件，已完成54件，正在實施68件；市區東江、鐘樓灘新區開發建設和八縣縣城建設取得新進展。武都、西和330千伏送變電工程建成投運。新建光纜線路1360公里，九縣區城區和重點鄉鎮實現了3G信號覆蓋。

第三產業較快發展

我們把發展第三產業、搞活農村市場作為拉動內需的重要措施，開展“家電下鄉”、“汽車以舊換新”活動，銷售家電21752臺(部)。推進“萬村千鄉”市場工程，實施市場建設項目53個，新建農家店380個，市場體系建設明顯加快。完成了糧食企業改革并實現扭虧為盈，供銷企業持續保持盈利態勢。積極推進旅游產業開發，加快景區基礎設施建設，加強旅游宣傳促銷，全年接待游客比上年增長25.6%，旅游綜合收入增長45.3%。非公有制經濟較快發展，全市中小企業實現增加值38.9億元，同比增長8.2%。金融機構存貸款快速增長，全市存款余額341億元，同比增長17.9%；貸款余額148億元，同比增長48%。

社會事業全面發展

我們多方爭取項目資金，實施了一批社會事業基礎設施建設項目，社會事業發展的基礎條件明顯改善。堅持優先發展教育，中小學校舍安全工程啟動實施，宕昌縣“兩基”攻堅通過省上驗收，全市整體實現了“兩基”目標。完成科技培訓51萬人次，取得科技成果20項，專利授權20件。衛生基礎設施建設項目扎實推進，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控工作有效進行，食品藥品監管力度進一步加大。建成文化大院6家、農家書屋640家。八縣一區城區有線電視數字化轉換基本完成。人口低生育水平保持穩定，全市人口出生率控制在14.2‰以下，農村計劃生育率達到88%以上，完成了省政府下達的計劃目標。全民健身活動廣泛開展。促進城鄉就業的優惠政策得到落實，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。解決了9831名村干部養老保險和5619名關閉破產國有企業退休職工醫療保障問題，年末參加基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險的人數均有較大增長，城鎮居民基本醫療保險參保率、農民參加新型合作醫療率分別達到93%和95.78%，農民工參加工傷保險取得新的突破，各項保險資金按時足額撥付。全市城鎮職工基本醫療、失業、工傷保險和城鎮居民醫療保險開始由縣級統籌向市級統籌過渡，社會保險保障層次和水平進一步提高。認真落實民族政策，少數民族鄉村經濟社會事業得到發展。采取積極措施應對暴洪等自然災害，加強地質災害防治和氣象預測預報，全力做好應急救援和困難救助工作，受災和困難群眾的生產生活得到妥善安置。解決了8000多名殘疾人的生活困難。安全生產形勢總體穩定，事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失同比分別下降11.8%、27.8%、21.1%、18.7%。深入推進社會治安綜合治理，調處各類矛盾糾紛6100多件，集中解決了一批信訪積案，維護了社會大局穩定。雙擁共建不斷深化，部隊建設邁出新步伐。

改善民生辦實事取得新成效

市委、市政府確定的十二件實事基本完成。投資2.34億元，在551個災后重建重點村配套建設供水管網1261公里、供電線路501公里、通村公路1005公里、堤防63公里。投資1.14億元，建成便民橋113座。投資2.12億元，建成通村等級公路464條2043公里。投資7566萬元，解決了11萬農村人口飲水不安全問題。投資8538萬元，實施扶貧整村推進項目110個，減少貧困人口7.6萬人。建成農村戶用沼氣池5.21萬戶；為農民配備太陽灶4.6萬臺。投資3.21億元，開工建設廉租住房項目19項13萬平方米、經濟適用住房項目18項13.96萬平方米，發放住房補貼和核減租金513萬元，解決了5087戶城市低收入家庭住房困難。從2009年1月起將城市低保標準提高了10%，農村低保補差由年人均516元提高到600元，農村五保供養標準由1200元提高到1600元。爭取中央彩票公益金382.3萬元，資助九縣區貧困高中生3823人，每人資助1000元。結合實施農民住房災后恢復重建，建成“五保家園”554個。建成了八縣一區10個城區社區衛生服務中心。為65個城鎮社區落實工作補助經費221萬元。

民主法制建設不斷加強

我們把民主法制建設作為推動發展的重要保障，修訂了政府工作規則，進一步完善了工作程序，政府工作科學化、規范化水平進一步提高。開展了行政執法人員學習培訓、執法主體單位、執法人員資格確認工作。行政審批制度改革進一步深化，先后清理出審批、核準等事項588項，向社會公布了兩批取消、下放、轉移的審批等事項318項。認真落實黨風廉政建設責任制，懲治和預防腐敗體系建設穩步推進，災后重建及其它項目全部按規定實行了公開招標投標；啟動實施了災后重建資金物資監管預防腐敗試點工作。進一步加強審計監督，完成審計任務439項，查出各類違規資金9887萬元。辦理人大代表建議和政協委員提案515件，辦復率達到100%。堅持優化發展環境，機關工作作風得到轉變，服務發展、服務項目建設的意識進一步增強。

2010年全市經濟社會發展的主要任務和工作重點

切實采取有力有效措施，全面完成災后重建任務

要切實把災后恢復重建作為工作的重中之重，進一步細化目標任務，靠實工作責任，加強工作力量，強化工作措施，全面完成災后恢復重建各項任務。一是抓好農民住房重建完善提高和驗收工作。二是加快城鎮居民住房重建。三是加快重建項目進度。四是繼續加強對口援建工作。五是保證災后恢復重建質量。強化項目管理，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程質量監理制、合同管理制及工程質量責任追究制。嚴格執行抗震設防技術規程和國家建筑技術規范，確保重建工程質量。六是加強資金和建材市場監管。完善資金撥付制度，健全管理臺賬，加強資金使用監管，嚴肅查處各類違法違紀案件，保證重建資金安全，發揮重建資金的最大效益。繼續抓好建材生產、調運，保障建材供應，確保建材質量，確保建材價格基本穩定。立足當前，著眼長遠，積極爭取災后重建后續政策扶持。著力解決制約因素，加快推進項目建設

按照基礎設施和社會事業項目靠爭取，產業發展和城市建設項目靠招商的思路，下決心解決項目建設環境不寬松、人才缺乏、前期工作滯后、用地落實困難、管理工作薄弱、實施進度緩慢、后續項目儲備不足等突出問題，意向性項目抓落地、前期項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓效益，力爭在項目論證、儲備、爭取、實施、管理上有新突破。一是加快重點項目建設。二是切實抓好擴大內需項目。三是強化項目前期工作。四是加大項目爭取力度。五是提高項目管理水平。六是加大招商引資力度。建立健全工作機制和激勵機制，創新招商方式，拓寬招商渠道，加強與友好城市和區域協作城市的經濟合作，努力擴大招商引資規模。加強招商引資項目的跟蹤服務，切實提高項目合同的履約率和資金到位率，力爭全年簽約招商引資項目150項以上，簽約資金90億元以上，到位資金40億元以上，項目履約率達到80%。

著力加快工業發展，提升工業質量效益

一是加快工業項目建設。盡快出臺工業項目招商引資辦法，以招商引資推動工業項目建設。著力解決工業融資、工業用地等難點問題，確保38個市列重點項目早日建成投產。二是加快工業園區建設。做好全市工業園區集中區建設布局總體規劃，重點抓好西成經濟開發區清理整頓和擴區規劃編制，盡快完成徽縣循環經濟工業集中區總體規劃，爭取通過省發改委審批，盡早啟動實施。三是提升工業質量效益。扎實開展科技創新年和質量效益年活動，強化技術引進，提高企業自主創新能力、經營管理水平、產品質量和經濟效益。推進礦產資源整合，積極實施重點產業振興規劃，改造提升傳統產業，不斷延伸產業鏈條，發展高附加值產品，壯大特色優勢產業，推動結構調整和產業升級。鼓勵實力較強的企業成立研發機構，實施科技研發項目。加強與大專院校、科研院所的聯合協作，引進技術，培養人才。新上項目要采用新技術、新工藝、新材料、新裝備。抓好品牌培育，爭創名牌產品。四是推進節能降耗。嚴格執行產業政策，淘汰小水泥、小硅鐵等高耗能、高污染產能。加強對高耗能行業和企業的監測，把各項節能目標措施落到實處。搶抓國家支持節能減排、省上實施循環經濟規劃的機遇，積極論證和爭取項目資金，力爭在發展循環經濟上取得新進展。五是精心組織好工業生產。進一步強化對工業經濟運行態勢的監測分析，密切關注重點工業產品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業經濟運行中存在的困難和問題。

加快發展特色農業產業，促進農民收入持續增長

堅持農業的基礎地位不動搖，進一步加大對“三農”的投入力度，確保糧食穩產增產，加快發展特色農業產業，狠抓勞務輸轉，促進農民增收。一是全面落實各項強農惠農政策。大力推行惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理辦法，確保各類補貼及時足額發放到位。二是加快特色農業產業發展。進一步完善全市特色農業產業發展總體規劃，堅持分類指導，推進核桃、花椒、油橄欖、中藥材、草食畜、蔬菜、馬鈴薯、蘋果等已經形成規模的產業由大變強，提質增效；發展潛力較大的茶葉、水產養殖、食用菌、蠶桑等產業由小變大，在擴大規模的同時提高質量效益，把特色產品做特做優。加快農產品加工流通龍頭企業建設，新建農產品生產加工企業20戶。大力發展農民專業合作經濟組織，繼續做好農產品注冊和認證工作。三是大力推廣農業科技。抓好農業新品種、新技術、新機械的引進、示范和推廣，推進種植業、養殖業結構調整，提高農產品品質，降低農業成本，減少農業污染。深入開展農業科技下鄉活動，開展多層次、多渠道、多形式的技術培訓，培訓農民6.8萬人。完成全膜雙壟溝播技術面積35萬畝。四是加強農業基礎建設。加快農田水利建設，年內新修梯田20萬畝，發展有效灌溉面積3.6萬畝、集雨節灌4萬畝、節水灌溉4萬畝。繼續抓好水土保持工作，實施小流域綜合治理410平方公里。堅持抓好退耕還林、天然林保護、生態修復、公益林和自然保護區建設。大力推進太陽灶、沼氣池等清潔能源和“一池三改”配套建設。五是加快扶貧開發。進一步加大扶貧開發力度，注重扶貧開發與農村低保“兩項制度”的有效銜接，摸清“低保戶”和 “扶貧戶”的底子，建檔立卡，動態管理，做到“應保盡保”、“應扶盡扶”。繼續推進整村整片整流域開發，改善貧困地區基礎設施和生產生活條件，加大產業扶貧、科技扶貧力度。創新工作機制，整合培訓項目，提高勞務輸轉質量，全年完成農民工技能培訓13萬人，輸轉勞務67萬人，創收52億元。做好2011—2020年扶貧開發綱要編制工作，為下一個十年扶貧開發工作打好基礎。六是抓好新農村建設示范點創建工作。結合災后恢復重建，高質量抓好省、市、縣區新農村示范點建設，力爭在特色產業發展、危房改造、基礎設施建設、村容村貌整治等方面取得新進展，建成一批新農村建設示范村。努力爭取在有條件的地方開展城鄉一體化試點工作。

加快交通等基礎設施建設，著力改善發展條件

采取更加有力的工作措施，重點解決征地拆遷難度大、配套資金落實困難、技術和施工力量不足等突出問題，力爭在交通建設上實現新突破。優化建設環境，全力做好協調服務，狠抓項目進度質量，確保10條國省干線公路改建任務全面完成。繼續實施鄉村“暢通工程”和“通達工程”，完成通鄉油路61條1265公里，努力實現鄉鄉通油路。開工建設東江和鐘樓灘2個一級客運站，8縣縣城二、三級客運站，新建16個重點鄉鎮三級汽車站，提升客貨運輸水平。深化農村公路養護體制改革，全面開展日常養護工作。加快電網建設，抓好臨江330千伏送變電工程和成縣黃渚、王磨、武都東江等110千伏送變電工程建設，確保項目按期完成投運；積極做好西部農網完善工程項目投資爭取工作，新開工建設一批35千伏及以下農村電網項目，進一步提高農村電網供電質量。加強通信建設，實施電信、移動信息化建設合作項目。

強化城鎮建設管理，大力提升城鎮化水平

全面貫徹落實全市城市建設現場會議精神，搶抓國家、省上促進中小城市和小城鎮建設的機遇，努力實現城鎮建設新突破。進一步加強城市規劃的編制和實施工作，加快城市規劃修編進度，年內完成隴南市區、各縣縣城以及哈達鋪等20個重點鎮的總體規劃、控制性詳規編修或編制工作。武都作為市委、市政府所在地，要發揮區位相對優勢和鐵路、高速公路樞紐后發優勢，實施以新帶舊戰略，加快市級行政中心、商貿物流中心和交通樞紐中心建設步伐。加大東江、鐘樓灘新區開發建設力度，推進舊城區改造，抓緊實施長江大道東江段和鐘樓灘段、市區白龍江堤防、北峪河大橋、南長江大道、城姚路大橋、南北兩山綠化等建設項目，充分發揮有山、有水、氣候好的優勢，努力建設山水園林城市。加快八縣縣城建設，重點抓好城市道路、供排水、環衛設施、社會服務設施和污水處理等項目建設。制定優惠政策，鼓勵農村有條件的群眾向城鎮轉移。做好土地儲備，盤活存量土地，提高土地利用效率。加大招商引資力度，引進社會資本、民營資本和外資投入城市建設。做好縣鄉土地利用總體規劃修編工作，加強城鎮建設特別是各類建設用地管理，嚴格執行土地征收征用政策，規范土地征用，堅持依法征地、依法拆遷、和諧拆遷。下大氣力加強城市管理，使城市面貌有新變化。加快發展社會事業，堅持辦好改善民生的實事

今年我們將繼續辦好改善民生的13件實事。新修通村等級公路219條1058公里，新建便民橋100座；解決10萬農村人口飲水不安全問題；實施扶貧整村推進100個，減少貧困人口5萬人；新建農村沼氣池1.5萬戶，為3萬戶農民配備太陽灶；通過建設廉租住房、經濟適用房、發放住房補貼等辦法，解決5500戶城市低收入家庭住房困難；安排社會就業1.2萬人、高校畢業生就業2000人，解決200所邊遠鄉村學校教師缺編問題；加大地方財政投入，提高城鎮職工基本醫療保險標準，用人單位繳費比例提高到工資總額的6%，住院最高支付限額由2萬元提高到4萬元，實行大病醫療補助；提高新型農村合作醫療籌資水平，補助標準從80元提高到120元，達到每人每年150元，相應提高報銷標準；為全市78所鄉鎮衛生院配備救護車，增強鄉鎮衛生院的急救能力；新建“五保家園”150所，提高“五保戶”集中供養率；加強食品安全監管，改造200個食品加工小作坊；開展城鄉環境衛生綜合整治，加強環衛設施和公益設施建設，年內力爭使九縣區城區生活垃圾填埋場建成投用，切實改變城區臟亂差；對國道、省道干線公路39個以路為市、占道經營的馬路市場進行整頓和擴建，確保交通安全暢通。

大力發展第三產業，做好財稅金融工作

認真貫徹國務院《關于加快發展旅游業的意見》，推動旅游產業發展，全面完成十大名牌景區和十大重點景區(點)修建性詳規編制，加強景區道路、賓館飯店等旅游基礎設施建設，加強旅游質量規范管理和旅游從業人員培訓，開發旅游紀念品、工藝品和特色旅游商品，開展旅游宣傳推介，多方開辟客源市場，力爭全年旅游人數、旅游綜合收入比上年有較大增長。繼續抓好“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，加快40個續建和新建市場項目建設。鼓勵城鄉居民擴大住房、汽車、通信、教育、體育、文化等方面的消費，實施好“家電下鄉”、“汽車以舊換新”，擴大城鄉消費。加快培育奶花蕓豆、核桃、中藥材、蘋果、大蒜、肉牛等進出口企業和出口產品，擴大外貿進出口。加強地方糧食儲備，確保糧食安全。切實加強財政增收節支工作，依法加強稅收征管，完善政府非稅收入征繳制度。加強重點行業和潛力稅源、零散稅源征管，大力培植和挖潛新興稅源。將國有資源、行政事業單位國有資產經營收益全部納入財政綜合預算，實行收支兩條線管理。優化財政支出結構，壓縮一般性支出，保證“三農”、社會事業、災后重建等重點支出。

堅持體制機制創新，推進重點領域改革

推進政府機構改革，全面完成市縣區政府機構改革任務。繼續推進國有企業改革，做好已改制企業的后續完善工作，解決好遺留問題。全面推進集體林權制度改革，完成獸醫體制、基層農技推廣體系、農產品質量安全監管體系、農業行政執法體系等改革任務，開展農村集體土地流轉試點工作。推進醫藥衛生體制改革，進一步完善新型農村合作醫療制度，開展基層醫療機構實行藥品零差價銷售試點工作，探索公立醫院改革。推進財政管理體制改革，加快推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、行政事業單位國有資產管理改革，繼續推進非稅收入管理改革，加快建立財政支出追蹤問效機制。加快實施以崗位設置管理為重點的事業單位改革，嚴格執行事業單位聘用制度。深化科技、文化體制改革，增強社會事業發展活力。深化農村信用社改革，積極發展面向中小企業和農村的村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構。推進投融資體制改革，發揮城投公司、中小企業擔保中心等融資機構的作用。強化資本運作，爭取有條件的企業上市融資。

全力維護社會穩定，促進社會和諧

堅持穩定是發展的前提，是“第一責任”的原則，扎實做好維護社會穩定工作。加強群眾來信來訪辦理工作，暢通群眾訴求表達渠道，堅持領導干部接待群眾來訪、包案處理信訪問題、帶案下訪等制度；進一步規范信訪秩序，教育引導群眾依法、有序表達合理訴求，從源頭上預防集體上訪、越級上訪、非正常上訪。深入開展矛盾糾紛排查調處，建立經常性的矛盾糾紛排查調處和預防機制，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。強化基礎工作，加大普法力度，深入開展人民調解、安置幫教和社區矯正、法律援助工作，提高鄉鎮、社區化解社會矛盾的能力。深入推進社會治安防控體系建設和“平安隴南”創建，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，不斷增強人民群眾的安全感。加強應急管理體系建設，完善應急預案體系，提高應對和處置突發公共事件、保障公共安全的能力。嚴格落實安全生產責任制，加大安全生產投入，加強消防工作，強化重點領域的安全監管和整治，防止重特大事故發生。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，加快少數民族鄉村經濟社會發展，加強民族團結宣傳教育，依法加強宗教事務管理。加強民兵預備役建設，支持駐隴南部隊建設，堅持開展全民國防教育，深化雙擁共建。發展老齡、殘疾人和慈善事業，做好老干部工作；支持工會、婦聯、共青團等群眾團體的工作，維護職工、婦女兒童和青少年的合法權益，促進社會和諧。加強政府自身建設

加強行政監督，努力建設責任政府

始終堅持對人民負責、對組織負責、對社會負責，做到有權必有責，用權受監督。認真貫徹國家方針政策，堅決執行省委、省政府和市委的決策部署，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和公眾輿論監督，認真執行市人民代表大會及其常務委員會的決定、決議，堅持重大事項報告制度，虛心聽取人大代表、政協委員、社會各界人士的批評、意見和建議，進一步提高人大代表建議、政協委員提案辦理質量。堅持從嚴治政，嚴格管理，強化目標責任管理和績效考核，完善行政問責制度，加大責任追究力度，對不負責、失職瀆職，造成重大損失或惡劣影響的，要嚴肅進行責任追究，促使廣大公務員認真履行職責，自覺做好工作。

提高依法行政水平，努力建設法治政府

深入實施依法行政綱要，強化法治觀念，把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個環節，努力做到合法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。嚴格按照法定權限和程序履行職責，既不能失職不作為，也不能越權亂作為。完善政府規章制度，依法解決經濟社會發展中的各種利益矛盾。建立健全依法行政各項配套制度，探索相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。加強行政執法隊伍建設，強化對執法人員的管理和監督，進一步規范行政執法行為，完善行政執法程序。加強行政復議和行政應訴工作，不斷提高依法處理經濟社會事務的能力。進一步推進政務公開，健全完善信息公開和新聞發布制度，發展電子政務，完善公眾信息平臺，保障公民對公共事務管理的知情權、參與權、表達權、監督權。

切實改進工作作風，努力建設效能政府

堅持求真務實，把提高執行力和抓落實的能力，作為各級政府作風建設的落腳點，進一步健全完善抓落實的相關制度，用制度促進和保障工作落實。繼續實行領導干部包抓項目、包抓產業制度和聯系縣區、鄉村、企業、學校及創辦示范點的制度；堅持重點工作、重點任務定期督查制度，改進督查方法，講求實際效果；市政府每季度召開一次重大項目、重點工作進度分析調度會，通報工作進展情況。建立嚴格的會議、文件審批制度，繼續精簡會議、文件，改進文風、會風，把更多時間、精力用到抓工作落實上來。

著力優化發展環境，努力建設服務政府

各級政府要切實履行優化發展環境的職責，以促進政府職能轉變、強化公共服務、提高服務效率和服務質量為著力點，扎實開展“優化發展環境，塑造良好形象”活動，把解決突出問題與構建長效機制結合起來，既要嚴肅查處破壞環境的人和事，又要注重制度建設，規范辦事程序，規范權力運行，進一步健全落實“首問責任”、“限時辦結”、“一站式”服務、行風評議等制度。通過開展階段性集中教育和整治活動，使發展環境有明顯變化，服務發展、服務項目建設的意識明顯增強，服務質量、服務效能明顯提高，基層矛盾糾紛得到有效化解，人民群眾和市場主體對軟環境的滿意度有較大提升。

扎實推進廉政建設，努力建設廉潔政府

認真落實廉政建設“一崗雙責”責任制，做到廉政建設與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。加強廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想道德防線。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。加強執法和行政效能監察，健全權力運行機制，認真落實黨政干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制等制度，完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對財政資金、災后重建資金、重大投資項目資金的監管。推進反腐倡廉制度創新，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格落實政府投資監管、國有資產監管、非經營性資產管理以及建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、產權交易等各項制度，推進懲防體系建設。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護廣大群眾的權益。大力倡導艱苦奮斗，厲行勤儉節約，把有限資金和資源更多地用在發展經濟、改善民生上。

第四篇：隴南市蠶桑產業發展情況

隴南市蠶桑產業發展情況

介 紹

植桑養蠶是隴南的一項特色傳統產業，歷屆黨委政府都十分重視，在不同歷史時期都有明確定位。目前是市委、市政府確定重點開發的特色農產品之一。在特色社會主義市場經濟的建設過程中，隴南的蠶桑產業和其它傳統農業一樣，面臨產業結構大調整和增長方式大轉變的沖擊和考驗。現就隴南市蠶桑產業發展情況介紹如下：

一、發展成效

近年來，我市的蠶桑生產在穩定面積、提質增效的總要求下，桑園面積連年穩定增長，蠶繭單產和品質明顯提升，蠶農收益顯著增加。這主要體現在以下五個方面：一是桑園面積穩定增長，建園質量顯著提高。2008年“5.12”大地震后，全市桑園核查面積5.78萬畝，截止今年7月，發展到6.81萬畝，四年半增加1.04萬畝，年增幅23%。新增桑園中，82.5%是3畝以上連片栽植的密植豐產桑園，其中，連片200畝以上的桑園有5處。二是基礎設施建設穩步推進，生產條件明顯改善。近五年來，全市新建標準化養蠶室（大棚）286座，使全市養蠶室（大棚）達到3525座；新 建標準化小蠶共育室32座，使全市小蠶共育室總數達到157座；新建熱風循環烘繭爐6座、繭庫600多平方米，使全市達到30萬公斤的鮮繭收烘能力和15萬公斤干繭的倉儲能力；新建辦公樓3座、720多平方米。一些鄉鎮蠶桑站的生產生活條件及辦公設施得到了明顯改善。三是新技術新模式的應用水平逐步提升，增長方式轉變效果顯現。近年來，隴南大力引進農桑

12、農桑

14、育711良桑新品種和陜蠶5號、青松×皓月2個良蠶新品種，首次實現了栽桑和養蠶100%良種化。大力普及和推廣應用“3+1”栽桑養蠶模式和小蠶一日兩回育、大蠶蠶臺一日三回育、方格簇自動上簇等一系列養蠶新技術，使上車繭率提高了10個百分點，平均張蠶單產由五年前的65斤增加到2013年的75.5斤。2012年養蠶7800張，產鮮繭27萬公斤，農民蠶繭收入992.1萬元。徽、成、康三縣的23個鄉（鎮），約1.2戶家庭從事栽桑養蠶，蠶繭收入占養蠶戶年農民人均純收入的31%。四是蠶桑資源綜合開發利用有新突破，產業整體效益增加明顯。從2011年開始，隴南把桑蠶資源綜合開發利用納入蠶桑產業目標任務的考核范圍，增加了桑枝袋料栽培食用菌、桑園放養生態雞、桑菜間作等復合經營的內容，經過大家的不懈探索和努力，成效明顯。2012年全市生態雞放養 7800只，桑枝袋料栽培食用菌2.3萬袋，桑園間作套種蔬菜、水果、藥材面積達到2.2萬畝，為蠶農直接增加收益200多萬元。到2012年底，全市桑蠶繭絲年綜合產值達到2880萬元。五是龍頭企業建設和品牌創建有新突破，產業化程度逐步增強。全市3家繭絲綢公司、1家蠶種場、1家農民專業合作社通過內引外聯不斷增強自己的經濟實力，通過引進推廣新技術、新品種不斷增加自己的核心競爭力，通過創新研發新模式、新產品，打造產品品牌，提高市場占有率。隴南生產的蠶繭可以繅制高檔生絲，生產的蠶種不帶病、卵量足、蟻蠶壯，深受繅絲企業和養蠶戶的親睞，產品在全國市場供不應求。

二、主要做法

（一）加強宣傳引導，調動群眾生產積極性。針對近年來繭絲綢市場波動對我市蠶桑產業帶來的負面影響，市、縣分管領導經常深入生產一線視察調研，多次召開座談會、研討會，就如何搶抓機遇、促進蠶桑產業提質增效進行研究部署。市、縣蠶桑站（中心）抓住各種有利時機，采取進村入戶宣講、新聞媒體報導、發放宣傳資料、張貼標語、印發簡報等形式，加強宣傳引導工作。廣泛宣傳繭絲綢產業的發展前景、隴南發展蠶桑產業的比較優勢、利好機遇以及蠶桑產 業在富民強縣中的重要作用，引導教育群眾，把握大勢，堅定信心，加強桑園管理，充分利用現有養蠶設施，多養蠶、多產繭，增加收入。近年，全市共開展宣講424場次，印發簡報98期，發布網絡信息102條，發放宣傳資料2萬余份，張貼標語570余幅。通過加大宣傳力度，提振了基層干部群眾發展蠶桑生產的信心，桑園撂荒現象明顯減少，綜合管理桑園面積達到22.2萬畝次（其中套種面積2萬畝），養蠶發種量呈現恢復性增長趨勢。

（二）強化科技服務，提升產業科技含量。近年來，在全市范圍內，一是引進推廣新優品種。在植桑上，重點引進推廣育711、農桑

12、農桑14等3個新優品種；在養蠶上，引進推廣家蠶新優品種3個。同時，堅持引、繁、推結合，引進青松與皓月、蘇秀與春豐對交原種3000張，繁制一代雜交蠶種7.55萬張。二是修訂完善蠶桑產業質量標準。圍繞省力化、標準化生產技術推廣，組織專業技術人員修訂完成了《蟻蠶黑暗袋收集技術規程》、《小蠶薄膜覆蓋一日兩回育技術規程》、《養蠶塑料大棚建造技術規程》、《塑料大棚養蠶技術規程》等四部標準。三是制定主推技術。按照市農牧局的安排和要求，組織人員討論制定了《密植桑園豐產栽培技術》和《省力化養蠶技術》兩項主 推技術，同時將《隴南市蠶桑產業“十二五”發展規劃》及《優質良種桑苗繁育技術規程》、《桑蠶普通種品質技術指標》、《桑蠶鮮繭分類及分級標準》匯編成冊，印制《隴南市蠶桑產業規劃生產標準和主推技術》8000冊，目前已經發放6450冊。四是強化科技培訓。采取辦培訓班、現場示范指導、跟班學習、以會代培等形式，舉辦培訓班621期（其中市站65期、康縣258期、成縣164期、徽縣134期），培訓基層干部和蠶農2.56萬人（次），發放技術資料1.23萬份。

（三）培植強村大戶，鞏固基地建設成果。首先，優化生產布局，引導基地建設向優勢區域集中；其次，制定強村大戶發展規劃，重點發展集中連片栽桑200畝以上的村和“10+1+1+1”（每戶栽桑10畝，配建1個養蠶大棚，1眼集雨水窖，1口沼氣池）模式大戶；第三，結合實際，制定出臺扶持措施。采取項目扶持、物化補貼、以獎代補等方式，培植強村，發展大戶。近年來，新建集中連片栽桑200畝以上的村5個，培養年養蠶10張以上的大戶110 戶。規模化栽桑近9250畝。

（四）堅持辦點示范，發揮帶動作用。以落實科技特派員工作為抓手，以展示新品種、新技術、新模式為主要內容，以提質增效為目的，著力加強示范點 建設。市、縣共創建示范點7個（康縣4個，成縣2個，徽縣1個），其中市級示范點2個，縣級示范點5個。近年來，在產區各級政府的重視支持和市、縣業務部門的鼎力協助下，經過市、縣科技特派員和廣大蠶農的艱苦努力，示范點創建工作有序推進，取得了明顯成效。徽縣茍家溝高效蠶桑示范園，以合作社為經營主體，通過流轉集中土地規模建園，采取“五統兩分”經營辦法，在完成總體規劃和布局設計的同時，按照徽成盆地“10+1+1+1”桑蠶雞菌沼循環生產模式與技術，新建密植豐產桑園420畝，建高標準養蠶室17座，建沼氣池2個，建集雨水窖2個，安裝太陽能照明燈3盞，硬化作業主干道500米，修建園區標志性門牌一處，綠化美化公共服務區3070平方米，并完成園區通電通水工程。該示范點已接待學習參觀28批次，約350人，得到市、縣領導和主管部門領導的充分肯定。康縣蠶桑示范觀光園，在2011年通過市農牧局組織的驗收，這兩年繼續配套完善，園區基礎設施已基本配齊，桑園已經成型，今年招商引資陜西漢中蠶種場入園進行種繭生產示范。近年來，接待領導視察和群眾參觀近百批，上萬人。國家和省市發改委負責同志參觀考察康縣蠶桑示范觀光園后，對該示范園建設給予了高度評價，并引起對我市蠶桑產業開發 的重視和支持。今年上半年，成縣高橋蠶桑資源綜合利用示范園已完成20畝桑品種展示園近2萬株新優品種桑樹的定植，園區道路已經硬化，綠化美化樹種已經栽植，桑枝食用菌大棚已修建3座、360平方米，示范園已具雛形。該示范園在今年上半年用桑枝作為袋料栽培食用菌1.5萬袋，產鮮菇和鮮木耳3.5萬公斤。

（五）狠抓項目建設，增加產業投入。近年來，全市搶抓西部大開發、“兩江一水”生態綜合治理、循環經濟示范區建設、秦巴山區扶貧開發、國務院和省政府支持甘肅和隴南經濟社會發展等一系列重大機遇，認真謀劃產業開發項目，積極爭取發改、農牧、扶貧、財政、商務等部門支持。市、縣業務單位、繭絲綢企業、蠶桑專合組織，結合產業開發的實際需要，先后論證、篩選、申報蠶桑產業項目35個，截止目前已批準列項下達20個，投資總額829萬元。其中康縣6個，370萬元；成縣5個，150萬元；徽縣6個，254萬元；市經作總站3個，55萬元。通過組織實施這些項目，新增蠶室59座，引進栽植良種桑苗800萬株，繁制優良蠶種5萬張（我市推廣3.5萬張）。

（六）積極推進復合經營，提高蠶桑綜合效益。圍繞提高蠶桑比較效益，增強產業競爭力，高度重視 桑園復合經營和蠶桑副產品開發利用，積極開展桑園生態雞放養、桑枝袋料栽培食（藥）用菌、桑菜間作等試驗示范工作。近年來，三個縣利用桑園放養生態雞3.8萬只，利用桑枝袋料栽培食用菌8.3萬袋，桑園行間套種蔬菜,2.5萬畝。通過推進桑園復合經營和蠶桑副產品開發利用，為農民增收開辟了新途徑，提高了蠶桑綜合效益，增強了產業競爭力。

（七）積極組織參觀培訓，學習借鑒先進經驗。2011年及2012年連續兩年，市政協主席、市蠶桑產業開發領導小組組長任躍章帶領徽、成、康三縣包抓領導及市、縣業務單位負責同志專程赴蘇、浙、桂和云南學習考察。近年來，市、縣、鄉24次組織科技骨干和村社干部及蠶農外出或就近考察學習參與650多人次。通過學習考察，現場觀摩交流，學習了經驗，開闊了視野,提高了認識,統一了思想，理清了思路，增強了信心，同時與發達地區建立了產加銷協作與合作關系，對進一步推進我市蠶桑產業開發奠定了良好基礎。

三、存在問題

一是發展速度緩慢，規模總量小。我市2001年有桑園面積2.38萬畝，年養蠶發種量7000張，2008年“5.12”大地震后，全市桑園核查面積5.78萬畝，截 止今年上半年，發展到6.81萬畝，四年半增加1.04萬畝，每年僅增加約2500畝，去年養蠶7500張，比12年前僅增加500張。農民蠶繭總收入不到1000萬元。由于養蠶規模小，原料繭不足，市內兩家繅絲廠常處于半停產或停產狀態。

二是扶持力度不大，投入缺乏保障。栽桑養蠶具有一次性投資、企業和農戶多年收益的特點，但栽桑養蠶是一項系統工程，前期投資需求量較大，對于我市這樣一個貧困地區來說，依靠群眾自我投入發展蠶桑生產難度很大。近幾年，市上每年設立特色產業發展基金1000萬元，扶持農業特色產業發展，但由于產業多，總量少，用于扶持蠶桑產業的資金很少。同時，扶持蠶桑項目渠道比較狹窄，且通過市縣業務單位自身爭取，難度很大。縣級財政投入幾乎處于空白。

三是基地零星分散，質量效益不高。集中連片的密植桑園數量少，分散零星的地埂桑占有一定比例，蠶桑重點村、重點戶不明顯，規模效益不突出。同時，隨著我國城鎮化、工業化步伐的加快，農村大量勞動力發生轉移，加上農資價格上漲，蠶桑比較效益下降，致使荒蕪桑園面積增多，加之桑園科技管理水平低，投產桑園單位面積效益不高，絕大多數畝產值在1200元左右徘徊，影響群眾的生產積極性。四是龍頭企業弱小，帶動作用不強。目前康縣、成縣、徽縣三個主產縣都建有繭絲綢公司，但是起步都比較晚，普遍存在著經濟實力差、生產規模小、技術落后、人才缺乏、開發層次低、主打產品競爭力不強等問題，同時企業與基地、農戶連接的不夠緊密，沒有形成利益共同體。由于缺乏經濟實力強的龍頭企業帶動，致使蠶桑產業規模化、專業化水平低。

四、今后重點

（一）突出發展強村大戶，做優做牢蠶桑基地。今后要徹底改變過去“鋪天蓋地栽桑，千家萬戶養蠶”的零星、分散、小規模生產經營方式，選擇自然條件較好、有一定基礎、群眾積極性高的地方，著力培育強村大戶。一是要制定發展規劃。以康縣中北部地區和徽成盆地為重點，按照“一鄉一業，一片一產，一村一品”的要求，制定好培育強村大戶的發展規劃；二是要著力打造精品桑園。加強宣傳引導，組織發動群眾對現有桑園進行綜合管理，從根本上改變現有桑園低產低效的現狀。與此同時，結合培育強村大戶，新建一批精品桑園。精品桑園要按照園區建設標準興建，以村或組為單位集中連片。三是要采取有效措施促進現有桑園合理流轉。通過反租、倒包、入股、轉讓等形式，將零星分散無能力飼養或飼養水平低的農 戶的桑園全部就近向大戶流轉，使各種生產要素得到最佳配置，促進蠶桑產業向規模化、集約化、產業化方向發展。通過努力，培育一批集中連片栽桑500畝以上的強村和年養蠶10張以上的大戶，形成穩固的優質蠶繭生產基地，為繅絲企業提供充足原料。

（二）突出抓點示范，發揮典型帶動效應。今后要緊緊圍繞市委、市政府總體工作思路，集中人力、財力、物力，創建一批“全省叫得響，市內創一流，縣區樹標桿”的示范點（片、帶）。一是進一步完善現有示范園（點）建設規劃，明確創建標準，突出功能定位，聚集生產要素，提升層次和水平；二是按照市委市政府關于加快現代農業示范園區建設的要求，高起點、高標準謀劃建成一批示范片（帶、園區）。要以康縣中北部地區和徽成盆地11個鄉鎮為重點，突出打造一批像長壩觀光示范園、茍家溝高效蠶桑示范園那樣的示范點，以示范園（點）為基礎，力爭建成 2個1000畝高效蠶桑示范片、2個萬畝蠶桑豐產示范帶。通過推廣放大典型，充分發揮示范效應，帶動蠶桑產業提質增效。

（三）突出科技支撐，提升產業發展水平。今后要堅持引進、消化、吸收和再創新的原則，不斷增加產業開發的科技含量，切實提升產業發展的水平。一 是大力推廣農桑12號、農桑14號、育71-1等優質高產抗性強的桑品種和青松×皓月、蘇秀×春豐、873×874等強健多絲量蠶品種，加快桑樹、家蠶品種更新步伐；二是大力引進和示范推廣高產高效、低成本、輕簡化種桑養蠶技術；三是繼續普及應用優質紙板方格蔟及自動上蔟技術；四是扎實推進科技特派員工作，及時下派科技人員深入企業、園區和示范戶送科技、送經驗、送信息，提高科技到位率、入戶率，加快科研成果轉化應用，為提升種養水平，加快蠶桑產業發展提供科技和智力支撐。

（四）突出組織創新，提高農民的組織化程度。今后要把發展農民蠶桑專業合作社作為一項重點工作，下大力氣抓緊抓好。一要抓發展壯大。要按照遵從農民意愿的原則，采取多種有效措施，大力發展以專業協會、專業合作社等多種形式的蠶桑專業合作組織，逐步建立健全農業社會化服務體系。同時鼓勵專業合作組織開展跨區域經營，走聯合發展的道路，不斷壯大自身實力。二要抓機制創新。要以利益聯結機制為核心，通過股份制或股份合作制明晰產權制度，用合同的方式規范服務內容、方式，用會員、社員制明確自主管理決策制度。要引導合作組織建立公平合理的利益分配機制，通過股份合作或利潤返還等形式，與農民建立利益共享、風險共擔的利益共同體。三要抓規范運作。堅持邊發展邊規范的原則，對處在起步階段尚不規范的專業合作組織，要加強指導，幫助他們建檔立制，完善管理制度。要結合自身實際，不斷總結推廣好的典型，力求在發展中規范，在實踐中提高，在探索中前進。

（五）突出做強龍頭，扎實推進產業化經營進程。當前，要重點加強對市內現有繭絲綢企業的管理和改造，加大力度推進企業技術創新，加快引進和應用各種先進設備、工藝、技術和管理，提高繭絲綢產品科技含量；要出臺激勵政策，引導本地繭絲綢企業加強與國內大型絲綢企業集團的合作與嫁接，鼓勵本地工商企業和各類社會資本投資創辦一批繭絲綢龍頭企業。通過培育龍頭企業，走資源加工本地化的路子，達到既富民又富縣的目的，推動縣域經濟快速發展。通過發展壯大龍頭企業帶動基地建設、產品開發、產業發展。

（六）突出綜合開發，增強產業競爭力。今后，要著重在以下幾個方面取得突破：一是大力推進桑菜、桑薯、桑蒜、桑菌間作，提高桑園產出率；二是引導農民進行桑園生態雞養殖和蠶棚養雞、種菇，提高桑園和蠶棚的利用率；三是積極開展桑枝袋料栽培香菇、黑木耳、桑黃試驗示范，提高桑枝利用價值；四是加強蠶絲被開發，形成規模生產，提高廢絲和次下繭的附加值；五是利用蠶沙作為沼氣發酵原料，推進養蠶戶沼氣池建設，走生態循環利用的路子；六是積極研制開發桑葉茶、蠶沙藥枕等產品，增加效益。同時，要充分挖掘和利用我市蠶桑歷史文化，積極開發蠶桑生產體驗旅游。通過綜合開發利用，延長產業鏈條，提高綜合經濟效益，增強產業競爭力，穩定增加農民收入，調動農民發展生產的積極性。

隴南市經濟作物技術推廣總站 二0一三年八月二十日

第五篇：隴南市十二項規定

隴南市委常委會就改進工作作風密切聯系群眾出臺十二項規定

為了全面貫徹落實中央政治局、省委常委會關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定要求，進一步改進市委常委的工作作風，密切與人民群眾的血肉聯系，日前，市委常委會出臺了關于改進工作作風密切聯系群眾的十二項規定，從規范調研工作、科學議事決策、精簡各類會議、規范各類活動、精簡文件簡報、規范出國(境)管理、改進新聞報道、嚴控發表文稿、改進公務接待、厲行勤儉節約、嚴格遵守紀律、密切聯系群眾等方面作出了明確要求。

1、規范調研工作。要完善領導干部調查研究制度，市委常委每年到基層調研不少于90天，調研的重點應當放在基層一線，深入到普通群眾中間，了解真實情況，研究具體問題。要改進調研方法，合理安排調研地點，大興實事求是之風，善于聽取各方面的意見，注重調研實效。市委常委調研活動要合理確定時間線路，一般不同時到同一縣區調研。調研要輕車簡從，盡量安排集體乘車，減少陪同人員和隨行人員。

2、科學議事決策。堅持和完善市委常委會議事決策制度。市委常委在決策過程中，要堅持民主集中制，充分發揚民主，要勇于直面矛盾和困難，敢于直面熱點難點焦點問題，充分發表意見；對意見不一致的問題，應充分醞釀討論，按照民主集中制原則作出決策；決策意見要充分體現群眾意愿，把黨的主張與群眾意愿緊密結合，做到對黨負責與對人民群眾負責相統一，避免決策失誤。

3、精簡各類會議。實行重大會議報告審批制度，因工作需要召開的全市性會議，要向市委、市政府報告同意后方可召開。要壓縮會議數量和規模，能通過文電、視頻等方式傳達或部署的不再召開會議，內容相同或相近的要合并召開。必須召開的會議，要充分準備，合理安排，簡化程序，開短會、開務實的會，會議時間不超過1天。要改進文風，提倡講實話、講短話、講管用的話，提倡領導自己撰寫講話提綱或即席講話。部門召開全市性的會議，每年一般不超過1次，時間一般不超過3小時，只通知與會議內容密切相關的部門參加。要堅持節儉辦會，不斷減少會議開支，會場布置要簡樸，不擺放花草，不發放紀念品，不組織與會議無關的活動。除市黨代會、人代會、政協會等重大會議外，不搞集體合影。

4、規范各類活動。嚴格控制各類剪彩、奠基和論壇等活動，工作需要時應按規定程序報批。市委常委到縣區參加會議、活動和調研，縣區領導一律不到轄區邊界迎送，不張貼懸掛歡迎標語和橫幅，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排超規格套房，不得贈送紀念品和土特產。

5、精簡文件簡報。要大力減少發文數量，控制發文規格，壓縮公文篇幅。市委常委講話由市委辦公室《隴南工作通報》統一編發，不再單獨印發，不層層翻印；公開刊發的不再印發文件。

6、規范出國(境)管理。堅持年初報告審批制度，嚴格執行領導干部因公出國(境)管理規定，從嚴控制出國考察活動。禁止無實質性內容的出訪，不安排一般性考察和照顧性出國，杜絕公款出國(境)旅游。嚴禁通過中介機構聯系或出具出訪邀請函，出國(境)考察要按程序審批。出國(境)任務必須按照批準的內容、路線、日程執行。

7、改進新聞報道。市委常委出席會議和活動，由新聞單位根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，一般性會議和活動不作報道。市上新聞媒體要重點報道市委重大決策出臺、全年工作部署、重要工作安排、處置重大事件、涉及全局工作或有重要導向、影響的會議和重要活動。市委常委出席會議、活動的新聞報道要精簡務實、注重效果，進一步壓縮數量、字數和時長，新聞報道文字稿一般不超過800字，電視新聞播出時間一般不超過2分鐘。參加一般活動及禮儀性活動播發標題新聞，逐步推行領導同志考察調研播發標題新聞。各類紀念日不刊發署名文章，不做電視講話。嚴格控制隨行記者人數。

8、嚴控發表文稿。市委常委代表市委發表講話和文章，個人發表涉及重大敏感問題的講話和文章要報市委批準。除市委統一安排和批準外，市委常委不公開出版著作，不發賀信、賀電，不題詞、題字。

9、改進公務接待。嚴格執行公務接待有關規定，市委常委在市內從事公務活動，需在當地就餐的，一般應在機關食堂安排工作餐，或在指定餐飲地點按工作餐標準就餐，提倡自助餐或“四菜一湯”，減少陪同人員，禁止午餐飲酒。禁止超規格接待。

10、厲行勤儉節約。從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁豪華裝修辦公室。嚴禁為公務用車增加高檔配置或豪華內飾。在不造成浪費的前提下逐步換乘國產自主品牌汽車。嚴格執行住房規定，沒有自購房的，一律住單位周轉房或租賃房，不租住賓館。嚴禁用公款參與高消費娛樂、健身活動。

11、嚴格遵守紀律。市委常委要自覺遵守黨章，帶頭嚴守黨的政治紀律，在重大問題上旗幟鮮明，在關鍵時刻和重大事件中經得起考驗，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，確保政令暢通，保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實。嚴格遵守財經紀律、工作紀律，自覺加強黨性鍛煉。

12、密切聯系群眾。堅持市委“六個一”工作運行機制和領導干部聯系基層群眾制度。每年深入聯系縣區不少于5次，走訪基層群眾聯系對象不少于5次，要經常打電話了解情況，鼓勵聯系對象反映問題。要嚴格執行領導干部接待群眾來訪制度，對群眾來信來訪反映的突出問題要親自協調、妥善處理。要積極探索利用網絡加強與廣大群眾的聯系，掌握廣大群眾訴求。要堅持為群眾辦實事，及時研究解決事關群眾利益的各類突出問題，不斷增強與人民群眾的血肉聯系。