第一篇：礦 業(yè) 管 理

礦 業(yè) 管 理

第一節(jié)機(jī)構(gòu)

上猶縣礦產(chǎn)資源管理局原名“上猶縣地質(zhì)礦產(chǎn)局”，成立于1988年。2008年根據(jù)市委辦公廳、市人民政府辦公廳文件精神，實行市管縣垂直管理體制，同時更名為“上猶縣礦產(chǎn)資源管理局”，為正科級全額撥款事業(yè)單位。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、開發(fā)監(jiān)督股、資源管理股、地質(zhì)環(huán)境股、法規(guī)股五個職能股室和執(zhí)法監(jiān)察大隊（副科級事業(yè)單位），同時成立了人員編制屬縣公安局管理的礦業(yè)公安中隊。局主要負(fù)責(zé)全縣礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價、規(guī)劃、開發(fā)管理、保護(hù)和合理利用，實施地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等職能。

第二節(jié)礦產(chǎn)資源管理

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理

截止2009年底，全縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地56處。其中，中型礦床6處（焦里—井子坳白鎢鉛鋅銀礦區(qū)、茶亭坳鉛鋅銀鎢礦區(qū)、豐田坑鎢錫礦區(qū)、營前砂金礦區(qū)、馬嶺重稀土礦、寨背稀土礦區(qū)），小型礦床48處。共設(shè)置探礦權(quán)18個，采礦權(quán)42個，其中省、市辦證的開采礦山12個，縣級辦證開采礦山30個。

上猶縣礦產(chǎn)資源管理局結(jié)合工作實際，在加大對《礦產(chǎn)資源管理法》及其配套法律進(jìn)行宣傳落實的基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理及礦業(yè)秩序整頓，在礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)了全縣礦產(chǎn)資源的動態(tài)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行按季

度開展對開采礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計和開采利用方案執(zhí)行情況核查工作，加大了礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察和礦產(chǎn)品產(chǎn)、存、銷的核查監(jiān)管力度，礦山企業(yè)的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售行為進(jìn)一步規(guī)范，有力促進(jìn)了我縣礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置、合理利用和保護(hù)工作。同時堅持招、拍、掛方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，在2010年四月份小寨背高嶺土普查探礦權(quán)拍賣中，競拍金額為2300萬元，為我縣探礦權(quán)的第一次拍賣。

二、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為加強(qiáng)上猶縣礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價與勘查和合理開發(fā)利用，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)省、市、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的有關(guān)要求及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合縣“十一五”計劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，于2009年4月編制了《江西省贛州市上猶縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015）》，并經(jīng)國土資源廳批準(zhǔn)于2011年1月由縣政府印發(fā)。這次“規(guī)劃”的編制堅持四個原則：一是可持續(xù)發(fā)展原則；二是采用先進(jìn)技術(shù)，提高礦產(chǎn)品質(zhì)量原則；三是促進(jìn)節(jié)能減排與環(huán)境優(yōu)化的原則；四是達(dá)到四個目標(biāo)：一是新增主要礦產(chǎn)資源Ag 150噸、Pb 30000噸、Zn 20000噸、Wo3 30000噸，Sn 5000噸、離子稀土1000噸；二是重點做優(yōu)做大銀、鉛鋅、鎢、高嶺土開采、選冶加工企業(yè)；三是嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)要求；四是進(jìn)一步加強(qiáng)礦政管理隊伍建設(shè)，積極推進(jìn)與新形勢發(fā)展相適應(yīng)的礦業(yè)管理體制改革深入發(fā)展。

三、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理

實行保護(hù)與利用相結(jié)合的方針，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)，走“綠色礦業(yè)”之路，依法做好水土保持、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾等礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)、治理工作，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)與地

質(zhì)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時對縣域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行地毯式排查，加大對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類活動的監(jiān)督管理，普及《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識，建立了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和防治系統(tǒng)，制定了防治預(yù)案，減少災(zāi)害損失。在2010年被評為地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”稱號。

四、創(chuàng)新發(fā)展模式

我局創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進(jìn)我縣低品位多金屬礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用項目，通過進(jìn)行擴(kuò)能技術(shù)改造，有效地解決我縣鎢、鉛、鋅、銅和銀等金屬品位低的問題，同時提供就業(yè)崗位600個以上，有效將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會效益。

二Ｏ一一年四月二十七日

撰稿人簽字：

主要領(lǐng)導(dǎo)簽字：

第二篇：礦業(yè)車隊管理規(guī)定

安全防護(hù)、防盜措施

一、安全防護(hù)措施

本公司制定了有針對性的“三車”運(yùn)輸安全管理制度。公司與駕駛員簽訂道路運(yùn)輸安全責(zé)任書，明確雙方交通安全責(zé)任及責(zé)任追究的措施。

按規(guī)定繳納存儲“三車”安全生產(chǎn)安全風(fēng)險抵押金。

合理確定駕駛?cè)说倪\(yùn)輸定額和計件報酬標(biāo)準(zhǔn)，其中計件工資在駕駛?cè)藙趧訄蟪曛械谋壤话悴坏贸^30%。

定期對從“三車”從業(yè)人員進(jìn)行交通運(yùn)輸安全教育和培訓(xùn)。“三車”企業(yè)車輛按照規(guī)定安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，在駕駛室頂部車身或車廂后部、側(cè)面等部位噴涂號牌放大號碼和企業(yè)名稱。合理確定“三車”駕駛?cè)说墓ぷ鲿r間，規(guī)定連續(xù)駕駛時間不得超過4小時，每個工作日駕駛時間不得超過8小時。

二、三車車輛在非標(biāo)準(zhǔn)道路上行駛的要求：

（1）運(yùn)輸前，必須指定專人對非標(biāo)準(zhǔn)道路進(jìn)行檢查，確定運(yùn)輸路線，對沿途的坡路、彎路、便橋、涵洞等需要拓寬加固者必須事先進(jìn)行，并向駕駛員、運(yùn)輸人員交待清楚，必要時樹立標(biāo)志牌。

（2）車輛通過便橋、坡路、急轉(zhuǎn)彎處以及路面較窄或坑洼等處時，應(yīng)減速行駛，必要時設(shè)專人下車指揮通行。

（3）大型施工機(jī)械和重型車輛在便橋、急轉(zhuǎn)彎處和高低不平或新填的土路上行駛時，應(yīng)減速慢行，必要時可用鋼板或道木加固橋梁、路面，預(yù)防塌陷。

（4）貨車載人不得超過行駛證上核定的載人數(shù)。

（5）大型貨車在短途運(yùn)輸中，車廂內(nèi)可乘座押運(yùn)或裝卸人員1～5人，必須留有安全乘座位置。載物高度超過車廂欄板時，貨物上不準(zhǔn)乘人，無關(guān)人員不準(zhǔn)搭車。

三、貨車載人應(yīng)遵守以下事項：

（1）利用貨車接送施工人員，應(yīng)取得交通部門的許可。

（2）車廂欄板要牢固，高度不得低于1.0m，經(jīng)常載人的貨車應(yīng)配備簡易扶梯上下。

（3）駕駛員根據(jù)道路情況確定乘車人員和行車速度。

（4）要保持中速行駛，盡量避免急剎車，轉(zhuǎn)彎時應(yīng)提前減速，緩慢通過。在砂石路面行駛禁止為避灰塵而盲目超車和快速交會，以免發(fā)生撞車事故。

機(jī)動車運(yùn)輸安全監(jiān)察要點：

（1）機(jī)動車運(yùn)輸應(yīng)按《道路交通管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。車輛應(yīng)配有滅火器，嚴(yán)禁無證駕駛。

（2）在險路、彎路、陡路以及泥濘、冰雪、河流、坑洼等道路上行走前，應(yīng)對路段進(jìn)行勘查，必要時車上人員下車指揮通過。

（3）裝運(yùn)長、高、重物件時，物件重心與車廂承重中心應(yīng)基本一致。

（4）運(yùn)輸途中應(yīng)經(jīng)常檢查綁扎點，并隨時調(diào)整、加固。

（5）嚴(yán)禁乙炔瓶、氧氣瓶與易燃易爆物品同車運(yùn)輸。

四、日常維護(hù)

1）由駕駛員獨自完成，在出車前、行車中、收車后均要進(jìn)行，每天至少3次。

2）主要內(nèi)容和工作

1、檢查并添加各種潤燃油液等。

2、檢查并調(diào)整各皮帶（風(fēng)扇、發(fā)電機(jī)等的）松緊度，根據(jù)情況適時更換。

3、檢查并調(diào)整各儀表、燈光、用電設(shè)備等的工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時排除。

4、檢查、潤滑各需潤滑部位。加注潤滑脂時一定要以新油徹底的置換舊油。

5、檢查輪胎的氣壓和磨損（有無異常）情況，及時清除輪胎中夾帶的及車輛行駛方向路面的碎石等影響安全的各種隱患，拆卸和更換輪胎。

6、檢查減震系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等，發(fā)現(xiàn)問題及時排除或報修。

7、清潔蓄電池，視情況添加補(bǔ)充液。

8、清潔發(fā)動機(jī)、底盤、駕駛室及車身等，清掃車廂（每換一次工位至少要徹底清掃一次）。

9、檢查各油、液加注口（水箱、油箱、制動液等）的密封情況。

10、檢查車廂的密封性能和掛鉤的連接情況（每次運(yùn)礦都要檢查）。

11、清潔空氣濾清器濾芯，并根據(jù)情況更換。

12、檢查車輛機(jī)械設(shè)備各個螺栓的連接、緊固情況，發(fā)現(xiàn)問題及時排除或報修。

13、檢查車輛機(jī)械設(shè)備有無異響、異味等，發(fā)現(xiàn)問題要及時停車檢查、排除或報修。

14、檢查車輛停駐位置及工作區(qū)域四周的安全等情況。

15、檢查各油、氣管、缸的密封情況。

16、檢查各總成、零部件等有無漏水、漏電、漏油、漏氣等異常情況，并適時的排除。

17、檢查鏟斗、鏟牙（斗齒）等的磨損情況，并根據(jù)情況更換新的鏟牙（斗齒）或報修。

18、其他相關(guān)工作（尤其是和安全行車有關(guān)的檢查）。

會東縣錦源物流有限責(zé)任公司

第三篇：澳大利亞礦業(yè)管理及其啟示

澳大利亞的礦業(yè)管理及其啟示

來源：《中國發(fā)展觀察》 作者： 發(fā)布時間：2008.10.23

國務(wù)院發(fā)展研究中心“澳大利亞礦業(yè)管理”考察團(tuán)

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)品需求的增長，澳大利亞礦業(yè)發(fā)展非常迅速，現(xiàn)已成為澳大利亞的支柱產(chǎn)業(yè)。在2005——2006財政，澳大利亞礦業(yè)與石油工業(yè)產(chǎn)值占GDP（9190億澳元）的5%，礦產(chǎn)品出口量約占商品和服務(wù)出口總量的47%。為研究澳大利亞的礦業(yè)、礦山環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)與地方發(fā)展關(guān)系等問題，我們于2007年9月20日至10月4日，先后訪問了澳大利亞聯(lián)邦政府工業(yè)、旅游資源部（Department of Industry Tourism and Resources）資源司，澳大利亞礦業(yè)協(xié)會(Minerals Council of Australia)，昆士蘭州礦產(chǎn)與能源局，西澳工業(yè)與資源局，力拓礦業(yè)集團(tuán)澳大利亞煤炭生產(chǎn)部、韋帕鋁土礦和哈默斯利鐵礦等單位。

澳大利亞促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗

（一）各級政府職責(zé)分工明確

澳大利亞礦業(yè)由聯(lián)邦政府和州/領(lǐng)地政府（全澳分六個州、堪培拉特區(qū)和北領(lǐng)地）兩級政府管理。他們的共同職責(zé)是：創(chuàng)造一個有利于礦業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，降低或消除不利于公平競爭的因素，以合理的投入獲得并傳播地球科學(xué)信息，加強(qiáng)勘探、開發(fā)項目審批，安全和環(huán)境評價等方面的監(jiān)管等。澳大利亞政府部門不參與礦產(chǎn)資源的商業(yè)勘探和開發(fā)活動。

聯(lián)邦政府和州/領(lǐng)地政府的職責(zé)分工明確。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定國家政策，包括財政、金融和稅收政策；外國投資導(dǎo)向、國際貿(mào)易和關(guān)稅政策；實施與《公司法》和《原住民土地權(quán)法》有關(guān)的礦產(chǎn)資源事務(wù)管理；負(fù)責(zé)有關(guān)國際協(xié)議的簽署和執(zhí)行；海岸線三海里外礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)許可證的審批；行使由憲法賦予的出口權(quán)（如北領(lǐng)地鈾礦）管理；開展國際貿(mào)易合作和對外事務(wù)管理；以及負(fù)責(zé)采礦對環(huán)境的影響評價審批等。

州/領(lǐng)地政府負(fù)責(zé)對屬地內(nèi)（包括距海岸線三海里以內(nèi)海域）礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的日常管理，以及與勘探、開發(fā)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境影響評價等的審批和監(jiān)管。

（二）礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)審批

澳大利亞依法開展礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)管理。澳大利亞與陸上固體礦產(chǎn)開發(fā)利用有關(guān)的法律包括《采礦法》、《原住民土地權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。海上礦產(chǎn)和能源的勘探和開發(fā)，也有專門法律。澳大利亞《采礦法》規(guī)定了礦產(chǎn)資源的三種權(quán)限：所有權(quán)、勘探（包括初步勘探和詳細(xì)勘探）權(quán)和開采權(quán)。每個州/領(lǐng)地也有相應(yīng)的法律。如西澳《采礦法》（Mining Act 1978）規(guī)定，礦產(chǎn)資

源歸皇家（聯(lián)邦政府）所有，1899年前轉(zhuǎn)讓的自有土地上的非貴金屬除外。在澳大利亞從事礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)活動，要申請并取得許可證。如果暫時不開發(fā)，可以申請保留權(quán)許可。每個州的審批情況大同小異。

初步勘探許可證。在澳大利亞申請勘探許可時，必須提交工作計劃并詳細(xì)說明勘探工作方案和資金預(yù)算；工作計劃必須經(jīng)過主管審查許可的部長同意。在澳大利亞申請礦產(chǎn)勘探許可，需要在政府公報或當(dāng)?shù)貓蠹埳习l(fā)布信息。除新南威爾士和昆士蘭外，其他五個州/領(lǐng)地在批準(zhǔn)發(fā)放勘探許可證前還要聽取公眾意見。

勘探許可證。獲取程序與初步勘探許可證類似。所有申請勘探許可的地區(qū)都要進(jìn)行環(huán)境影響評價；在勘探許可證簽發(fā)后批準(zhǔn)土地使用期限時，還將進(jìn)一步增加對環(huán)境保護(hù)和土地恢復(fù)的規(guī)劃實施要求。勘探許可證的有效期一般為二到六年。

保留權(quán)許可證。澳大利亞的六個州發(fā)放保留權(quán)許可證，允許發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的許可證持有人推遲礦產(chǎn)資源的開發(fā)，直到經(jīng)濟(jì)上可行。申請保留權(quán)許可需要提交潛在經(jīng)濟(jì)礦藏的存在證據(jù)以及工作計劃。保留權(quán)許可期限通常為五年，可以續(xù)簽。

采礦許可證。在澳大利亞大多數(shù)州，任何人都可以申請采礦許可證，但勘探許可證和保留權(quán)許可證持有人享有優(yōu)先權(quán)。申請人必須提交礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃或詳細(xì)計劃。除塔斯馬尼亞州外的其它地區(qū)，均要公布采礦申請，并在政府公報或當(dāng)?shù)貓蠹埳习l(fā)布。一旦申請在某地采礦，就要通知公眾、土地所有者或土地使用者。

（三）礦山環(huán)境保護(hù)與復(fù)墾管理

礦山開發(fā)將對植被、地表水和地下水系統(tǒng)、生物多樣性等產(chǎn)生較大影響。澳大利亞聯(lián)邦政府依據(jù)《環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法（1999）》（EPBC）的有關(guān)規(guī)定，對那些可能造成重大環(huán)境影響的活動進(jìn)行環(huán)境評估和審批。該法規(guī)定的具有全國意義的環(huán)境事件包括：海洋環(huán)境，受保護(hù)的世界遺產(chǎn)，國家遺產(chǎn)，加入《拉姆薩爾國際公約》的濕地，國家瀕危物種，遷徙物種，涉核活動等。如果涉及到上述內(nèi)容，就必須經(jīng)過澳大利亞聯(lián)邦政府環(huán)境部長批準(zhǔn)后才能開展礦業(yè)活動。項目申請人獲得環(huán)境許可證，大致分三個階段：

提交申請——申請人將開發(fā)計劃交給澳大利亞聯(lián)邦政府環(huán)境部長，他在20個工作日內(nèi)決定是否要按照EPBC的規(guī)定進(jìn)行審批。如需要審批則進(jìn)入第二個階段，即評估階段。

評估——澳大利亞聯(lián)邦政府環(huán)境部長可用多種方法評估，如對原始文件進(jìn)行評估、要求編制環(huán)境影響說明書，或者開展各種調(diào)查。州/領(lǐng)地的評估也可以視項目的不同而采取不同的程序。

批準(zhǔn)——分為批準(zhǔn)、有條件批準(zhǔn)和拒絕批準(zhǔn)三種類型。如果沒有得到批準(zhǔn)，申請人可以在修改開發(fā)計劃之后重新申請，但要得到州/領(lǐng)地以及地方政府的同意。

在澳大利亞，礦業(yè)企業(yè)均要依法編制礦山環(huán)境保護(hù)和關(guān)閉規(guī)劃，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)放在重要位置。我們在力拓(Rio Tinto)礦業(yè)集團(tuán)調(diào)研時了解到，該企業(yè)在采礦之初就開始制定礦山關(guān)閉計劃，并將礦山關(guān)閉成本列入支出項目，明確職責(zé)分工，建立一整套指標(biāo)來考核礦山關(guān)閉是否符合有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)要求。如果礦山關(guān)閉或尾礦沒有得到適當(dāng)處理，勢必對環(huán)境造成不良影響，不僅妨礙地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，也影響企業(yè)聲譽(yù)。

澳大利亞還設(shè)立了“礦山關(guān)閉基金”，資金主要來源于礦山企業(yè)的上繳，用于礦山關(guān)閉后的生態(tài)恢復(fù)、設(shè)施拆除、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等目的。如果企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)完成了閉坑的相關(guān)工作，上繳資金將被返還。我們在考察力拓集團(tuán)韋帕礦區(qū)的尾礦壩、礦山復(fù)墾區(qū)時看到，本地植物的培育和恢復(fù)受到特別重視，受到影響的一些植被已得到恢復(fù)，顯示了勃勃生機(jī)和生物多樣性的棲息地條件，這也是地方可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）礦業(yè)稅費征收

在澳大利亞申請初步勘探權(quán)、保留權(quán)及采礦權(quán)許可都要付費，但費用不高。訪問中我們得知，收取的費用還不足以支付管理成本。在取得勘探權(quán)、采礦權(quán)后，企業(yè)在開始工作前要賠償?shù)厣衔锲窊p壞和其它因土地契約終止、通行權(quán)受限，損壞的環(huán)境改善及合理控制損壞等項費用。在西澳、南澳和新南威爾士，還要賠償土地使用權(quán)損失、收入減少以及其它社會危害等費用。

在澳大利亞采礦，企業(yè)要向聯(lián)邦政府、州政府交礦業(yè)稅。政府通過法規(guī)確定許可證稅收制度。礦業(yè)稅率的形式及稅率高低根據(jù)礦種、礦山所在地及礦產(chǎn)品分組確定。澳大利亞礦業(yè)稅收制度，主要有以下幾種：

——固定費率的許可證稅收制度，按單位重量收取；

——從價費率的許可證稅收制度，按照產(chǎn)值的一定比例計算稅率；

——與利潤掛鉤的許可證稅收制度，也稱為資源稅租金；

——混合許可證稅收制度，按照固定從價制與利潤掛鉤制相結(jié)合的辦法征收。

澳大利亞礦產(chǎn)資源許可證收稅標(biāo)準(zhǔn)在各州/領(lǐng)地不同，基本水平如下：

金屬礦產(chǎn)：1.5%-7.5%的從價稅率，或最高為22.5%的利潤稅率，并有稅收抵扣政策；

煤炭：2.5%-7.5%的從價稅率，或最高為18%的利潤稅率，或固定稅率0.04-2.34澳元/噸；

非金屬礦產(chǎn)（砂石、石灰石等）：0.10-1.00澳元/噸，或產(chǎn)值的2.75%。

從價征收一般以坑口價（mine mouth）或離岸價（free on board）為計稅基礎(chǔ)，不同計算方法含有不同減免（allowable deductions）。與利潤掛鉤的許可證稅收，不同的州/領(lǐng)地根據(jù)礦種確定；并趨向于采用從價制和利潤制相結(jié)合的稅收制度。具體礦種的稅率，可以從澳大利亞聯(lián)邦政府或礦業(yè)協(xié)會的相關(guān)網(wǎng)站上查得。

與利潤掛鉤的許可證稅收制度以項目為基礎(chǔ)，利潤計算方式是項目總收入減去各種抵扣后的成本。項目成本包括：經(jīng)營費用、資產(chǎn)折舊、貸款利息和前期勘探費用等。澳大利亞正在考慮采用世界各國通行的“從凈價——收入許可證稅收”制度，其中的第一部分采用從價計算，在礦產(chǎn)品銷售后計征；第二部分根據(jù)利潤計征，即在采礦產(chǎn)生利潤后，公司要對利潤部分繳納額外的許可證稅。

（五）礦業(yè)與地方可持續(xù)發(fā)展

澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方都能從礦業(yè)發(fā)展中得到收益。聯(lián)邦政府收益來自企業(yè)稅、海岸線三海里外的礦產(chǎn)資源稅及石油收入稅。州一級政府收益來自轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源稅。在2004-2005財政，州/領(lǐng)地政府收取的公司非石油類礦產(chǎn)許可證稅，約占礦業(yè)總產(chǎn)值的3.5%。地方收益來自于當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及企地共建的服務(wù)設(shè)施等。

在礦業(yè)與地方發(fā)展的關(guān)系中，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括：遵守法律法規(guī)，保護(hù)礦山環(huán)境和承擔(dān)社會責(zé)任等。我們考察的力拓礦業(yè)集團(tuán)，在澳大利亞礦業(yè)開發(fā)中十分重視與地方的和諧發(fā)展。作為一個成立于1873年的礦業(yè)公司，力拓礦業(yè)是全球第二大礦石供應(yīng)商，是中國鐵礦進(jìn)口的第四大供應(yīng)商。力拓在澳大利亞開發(fā)礦業(yè)有約50年的歷史。除在各種許可證獲取過程中遵守相關(guān)法律、考慮地方利益、重視礦山恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)外，還承擔(dān)較多社會責(zé)任，為礦區(qū)所在社區(qū)開展多種公益性項目。在韋帕鋁業(yè)公司考馬克礦區(qū)考察時，我們聽取了韋帕鎮(zhèn)委員會的介紹，考察了韋帕鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。隨著考馬克礦的開發(fā)，韋帕鎮(zhèn)也得到快速發(fā)展，建起了獨立運(yùn)行的政府機(jī)構(gòu)，建設(shè)了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)業(yè)也得到較快的發(fā)展。社區(qū)公益性項目的內(nèi)容包括，考馬克鋁礦公司出經(jīng)費制定計劃，提供就業(yè)機(jī)會，幫助社區(qū)建新醫(yī)院、人員培訓(xùn)、教育和文化交流等，并制定工作計劃。在該鎮(zhèn)委員會組成人員中有兩人來自考馬克礦，這一點與我國礦業(yè)城市因采礦興建的情形類似。

啟示與建議

澳大利亞礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)的管理經(jīng)驗，給我們許多啟示：

1．明確職責(zé)分工，規(guī)范礦業(yè)秩序。澳大利亞在礦產(chǎn)資源管理方面，對于聯(lián)邦和州/領(lǐng)地政府的共同職責(zé)以及聯(lián)邦政府和州/領(lǐng)地政府各自職責(zé)都有明確規(guī)定，各行其責(zé)。澳大利亞礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、開發(fā)權(quán)的審批信息透明，用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)快速了解相關(guān)信息，申請登記探礦權(quán)等手續(xù)也很方便。

我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革仍在探索之中。我國實行重要礦產(chǎn)勘探、開發(fā)由國家審批，一般礦產(chǎn)由地方審批的制度。但在實際運(yùn)行中，一些地方出現(xiàn)了隨意截留權(quán)限、應(yīng)報上級政府審批而不報的情形；各級政府之間、政府各部門之間職責(zé)不清，經(jīng)常是有利的事情搶著干，需要承擔(dān)責(zé)任的事情則互相推諉。其結(jié)果導(dǎo)致我國的礦業(yè)開發(fā)秩序混亂，如同一個礦床被分別批給不同的單位勘探，一些單位拿到勘探權(quán)、發(fā)現(xiàn)礦后沒有申請采礦權(quán)就“無證”開采，甚至不具備任何資質(zhì)的單位和個人也在地方政府的默許下肆意濫采等現(xiàn)象也屢見不鮮。因此，在明確政府職責(zé)分工的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)行為，是一項十分迫切的任務(wù)。

2．建立礦產(chǎn)資源的有償使用制度。澳大利亞通過法規(guī)確定礦產(chǎn)資源的有償使用，并有稅費之分。例如，企業(yè)申請勘探權(quán)和開發(fā)權(quán)要向管理部門交費；采礦前要向土地、道路所有者或地方政府支付補(bǔ)償費；采礦時要交資源稅（給州級政府）和企業(yè)稅（給聯(lián)邦政府）。

雖然我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了礦產(chǎn)資源歸國家所有，但缺乏必要的稅費制度作保證，“國家所有”難以落到實處。我國實行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費制度，但稅費收取情況較亂。由于采用固定費率，在礦產(chǎn)品市場低迷時成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而在資源價格上漲時根本起不到調(diào)節(jié)作用，同時還助長了采富棄貧、浪費資源的現(xiàn)象。這就需要我們研究制定并實施合理的礦業(yè)稅費制度，保證礦產(chǎn)資源的高效開發(fā)和合理利用。

3．礦業(yè)企業(yè)必須承擔(dān)礦山環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任。社會許可證（social

license to operate）的提法在澳大利亞已經(jīng)得到認(rèn)同，即礦業(yè)企業(yè)在從事礦業(yè)活動時，不僅要滿足法律法規(guī)等正式規(guī)則的要求，還要與社區(qū)居民有良好的溝通，通過開展因地制宜的、符合當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮母鞣N活動，以獲得社區(qū)組織和居民的廣泛支持。

我國雖然早就有了礦山環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，但礦山環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾費征收制度剛開始實行不久，各地做法也不統(tǒng)一，特別是法規(guī)與政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)比較薄弱。一些礦業(yè)企業(yè)追求眼前利益，掠奪性開采、亂采濫挖導(dǎo)致礦產(chǎn)資源采出率極低、浪費嚴(yán)重；一些礦業(yè)企業(yè)沒有礦山環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾規(guī)劃，因而也就沒有投入，植被和地下水系統(tǒng)破壞、環(huán)境污染等問題還沒有得到有效的遏制和糾正。因此，必須依法監(jiān)督礦山企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾的責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有保護(hù)礦山環(huán)境并進(jìn)行采后復(fù)墾，就必須督促其改正，直至禁止其從事礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)活動。還應(yīng)加強(qiáng)腐敗的懲罰力度，提高違法成本，促進(jìn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

4．合理分配收益，帶動地方發(fā)展。合理分配收益，是企業(yè)提高礦產(chǎn)資源采出率、地方政府規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序的重要保證，也是處理好企業(yè)與地方關(guān)系的關(guān)鍵所在。我國目前礦產(chǎn)資源開發(fā)中的收益分配關(guān)系沒有理順，地方政府缺乏保護(hù)資源的動力和積極性。如在石油和天然氣開發(fā)領(lǐng)域，大型石油企業(yè)均隸屬中央，資源開發(fā)的收益絕大多數(shù)歸屬中央財政和企業(yè)自身，歸屬地方的資源稅比例偏低，當(dāng)?shù)卣途用袷找婧苌伲€要承受生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)。再如在煤炭領(lǐng)域，由于大型國有煤炭企業(yè)所產(chǎn)生的收益主要歸中央財政所有，塌陷區(qū)治理工作往往得不到企業(yè)的主動承擔(dān)，也缺乏必要的資金支持，使得地方政府對于當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)和個人濫挖濫采行為缺乏嚴(yán)格監(jiān)管的積極性。因此，應(yīng)在改革資源稅體系，提高資源稅稅賦水平的前提下，提高歸屬地方的收益比例，一方面使地方政府在礦產(chǎn)資源開發(fā)中得到更多的收益，另一方面可以抑制濫采濫挖和采富棄貧現(xiàn)象的發(fā)生。要建立和完善礦山環(huán)境治理保證金制度，使包括中央企業(yè)在內(nèi)的所有礦業(yè)企業(yè)對于所屬礦區(qū)的環(huán)境綜合整治、采空區(qū)治理和復(fù)墾都擔(dān)負(fù)起其本來就不可推卸的責(zé)任。對于礦業(yè)發(fā)展中的遺留問題、危機(jī)礦山、礦業(yè)城市等，應(yīng)通過各項優(yōu)惠或補(bǔ)償政策的實施，促進(jìn)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用支撐我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

澳大利亞礦業(yè)管理考察團(tuán)

成員：林家彬 周宏春 蘇楊

第四篇：礦業(yè)分公司保衛(wèi)工作管理規(guī)定

礦業(yè)分公司保衛(wèi)工作管理補(bǔ)充規(guī)定

為進(jìn)一步健全礦業(yè)分公司的保衛(wèi)工作制度，促使基層單位積極開展群防群治活動，保護(hù)集體財產(chǎn)。經(jīng)研究，決定對保護(hù)集體財產(chǎn)的有功人員實施獎勵，同時對盜竊者和相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。特制訂本補(bǔ)充規(guī)定如下：

一、對車間自抓內(nèi)盜并上報礦業(yè)分公司的處理規(guī)定。

1、對車間一把手獎勵1000元。

2、有舉報人的，獎勵舉報人1000元。

3、車間對照礦業(yè)分公司相關(guān)規(guī)定對盜竊者進(jìn)行處罰。

4、礦業(yè)分公司不作考核扣分。

二、礦業(yè)分公司抓獲內(nèi)盜的處理規(guī)定。

1、有舉報人的，獎勵舉報人1000元。

2、解除盜竊者的勞動合同。

3、對盜竊者所屬單位的正職領(lǐng)導(dǎo)降職處理。

三、本《規(guī)定》從頒發(fā)之日起開始執(zhí)行，凡過去有關(guān)規(guī)定與本《規(guī)定》有抵觸者，以本《規(guī)定》為準(zhǔn)。

抄報人力資源部

礦業(yè)分公司

二ΟΟ九年三月十九日

第五篇：礦業(yè)公司管理人員培訓(xùn)心得體會

礦業(yè)公司管理人員培訓(xùn)心得體會 2015年11月3日至11月5日，為提高礦業(yè)公司管理人員的綜合素質(zhì)，礦業(yè)公司組織了管理人員和后備干部綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)。在為時三天的培訓(xùn)中，課程安排緊湊，授課內(nèi)容豐富，結(jié)合了工作實際，受益匪淺，期間，也進(jìn)行了軍事訓(xùn)練，以及去新平武裝部進(jìn)行了打靶訓(xùn)練。在三天的培訓(xùn)中，我自覺遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，學(xué)習(xí)態(tài)度端正，學(xué)習(xí)目的明確，帶著思考進(jìn)行學(xué)習(xí)。雖然這次培訓(xùn)時間短，內(nèi)容多，但各位領(lǐng)導(dǎo)課件準(zhǔn)備充分，內(nèi)容廣泛，涉及到工作的方方面面，講解深入淺出，結(jié)合工作實際，條理清楚，使培訓(xùn)取得了很好的效果。下面我就本次培訓(xùn)，通過自己的學(xué)習(xí)和思考，有以下幾條心得體會：

一、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富 本次培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了項目建設(shè)管理、推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)日常工作管理、安全環(huán)保法律法規(guī)解讀、人才培養(yǎng)、提高執(zhí)行力以及財務(wù)知識等方面的內(nèi)容。培訓(xùn)期間，柴立新書記重點講授了《發(fā)揮政治核心作用促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展》方面的內(nèi)容，對在“新常態(tài)”下，如何發(fā)揮政治核心作用、以及貫徹全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)存在的問題及原因分析等方面的思考進(jìn)行了講解；徐士申董事長講授了《統(tǒng)一思想、堅定信心，深入推進(jìn)對標(biāo)降本創(chuàng)新創(chuàng)效各項工作，加快實現(xiàn)礦業(yè)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展》方面的內(nèi)容，對目前國際國內(nèi)、以及昆鋼和礦業(yè)公司面臨的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了深入的分析，對以后的工作進(jìn)行了部署及講解，結(jié)合實際，明確方向；觀看了《管理有方》短片，學(xué)習(xí)了管理者在日常管理過程中遇到的問題該如何應(yīng)對，內(nèi)容新穎；同時，邀請了新平武裝部教官進(jìn)行了軍事訓(xùn)練，體會到了軍事化管理的內(nèi)涵：令必行，禁必止。通過本次培訓(xùn)，充實了知識，明確了方向，武裝了思想，為我們今后的工作有了更好的指導(dǎo)意義。

二、學(xué)習(xí)成果豐碩 本次培訓(xùn)，無論在相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)上，還是在思想認(rèn)識上面，對自己都有很好的啟迪作用。作為一名基層管理者，在日常的管理過程中如何更有效的帶隊團(tuán)隊，提高團(tuán)隊的執(zhí)行力，增強(qiáng)團(tuán)隊的凝聚力，在本次培訓(xùn)過程中，都有很充分的講解。李金恩總經(jīng)理的“如何做好項目建設(shè)管理工作”授課內(nèi)容，從做好項目建設(shè)管理的必要性、項目建設(shè)前期工作、設(shè)計管理、招投標(biāo)管理、施工管理、合同管理、項目驗收等幾個方面進(jìn)行了講解，使我對項目建設(shè)的管理工作有了更清晰的認(rèn)識，相信在以后組織的項目部內(nèi)部實行的相關(guān)技改項目，通過加強(qiáng)管理，現(xiàn)場的施工管理會更加的規(guī)范；張春華副總經(jīng)理的“推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)引發(fā)的思考”授課內(nèi)容，從企業(yè)文化的內(nèi)涵和外延、我們的核心價值觀、文化的融合與完善、文化理念運(yùn)用以及規(guī)范公文格式，廉潔文化建設(shè)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的授課講解，企業(yè)文化是一個企業(yè)內(nèi)部所展現(xiàn)出來的氣質(zhì)，能夠增強(qiáng)企業(yè)員工的執(zhí)行力和凝聚力，所以企業(yè)文化的建設(shè)在現(xiàn)代企業(yè)管理中的運(yùn)用越來越廣泛，尤其是廉政文化建設(shè)，如何使黨員干部做到廉潔從業(yè)，如何在黨員干部的思想意識里面扎下廉潔從業(yè)的根，不僅要對相關(guān)的條例、法律法規(guī)的深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，還要營造一個風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，規(guī)范工作流程，開展廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)；包繼鋒副總經(jīng)理的“淺談礦山企業(yè)內(nèi)部日常管理”,結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)形勢，對企業(yè)、個人面臨的相關(guān)問題提出了思考，越是在困難時期，越是要做好自己的本職工作，強(qiáng)化自己，堅定信心。王志成副總經(jīng)理對近年安全環(huán)保法律法規(guī)、部門規(guī)章關(guān)鍵條款進(jìn)行了解讀，新的安全環(huán)保發(fā)的修訂，對企業(yè)的安全環(huán)保工作提出了更高的要求，公司通過加強(qiáng)管理，安全意識在職工思想中有了很大的提高，基層的安全管理有了很大的改善，但安全是一場永遠(yuǎn)打不完的仗，還需要進(jìn)一步抓好落實，把安全管理工作落到實處。李雪明副總經(jīng)理的采礦人才培養(yǎng)的思考，從更貼合實際的角度講解了如何培養(yǎng)人才，不管在什么時代，不管是國家還是企業(yè)，人才是整個社會的財富，如何對人才進(jìn)行培養(yǎng)，在新的形勢下，提出了更高的要求；吳錫煌總工程師的主動適應(yīng)新形勢努力提高執(zhí)行力授課內(nèi)容，使我意識到還要進(jìn)一步的加強(qiáng)學(xué)習(xí)和溝通，完善制度，規(guī)范管理，提高團(tuán)隊執(zhí)行力；李俊副總經(jīng)理的財務(wù)知識輔導(dǎo)，從更專業(yè)的角度，結(jié)合公司降本增效工作，作了詳細(xì)的講解，是我學(xué)習(xí)到了相關(guān)的財務(wù)方面的知識。本次培訓(xùn)雖然時間緊，學(xué)習(xí)任務(wù)重，但通過自己的認(rèn)真思考，不僅收獲了很地專業(yè)理論知識，更重要的是，作為一名基層管理者，如何管理，在這次的培訓(xùn)中也有了新的看法。基層管理是整個企業(yè)的管理最小的一個單元，但也是最重要的一個單元，如何讓整個團(tuán)隊更有凝聚力，更有執(zhí)行力，更能發(fā)揮能打仗，能打勝場的戰(zhàn)斗精神的團(tuán)隊，在本次培訓(xùn)中都能找到答案。通過這次培訓(xùn)，通過自己的思考和感悟，在以后的工作中，我會運(yùn)用好本次培訓(xùn)的成果，以更飽滿的熱情，更高的專注度，完成好各項工作，使各項工作切實落到實處，進(jìn)一步推進(jìn)項目部安全生產(chǎn)以及相關(guān)改革工作。同時也特別感謝礦業(yè)公司組織本次培訓(xùn)，使我們基層干部有了更深的危機(jī)感和責(zé)任感，相信礦業(yè)公司全體職工隊伍在公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，攻堅克難，齊心協(xié)力做好各項工作，抓好各項工作措施的落實，一定能度過這次難關(guān)。柳振星