第一篇：首個社區(qū)矯正檢察室成立網(wǎng)

XX首個社區(qū)矯正檢察室成立

近日，XX人民檢察院社區(qū)矯正檢察室在XX司法局正式掛牌成立。這也是自《社區(qū)矯正實施辦法》施行后，XX成立的首個社區(qū)矯正檢察室。

XX社區(qū)矯正檢察室由XX人民檢察院監(jiān)所檢察科負(fù)責(zé)，派駐專門檢察官，對社區(qū)矯正工作者公正廉潔執(zhí)法等方面進行監(jiān)督，是人民檢察院履行法律監(jiān)督職能，推進平安XX、法治XX建設(shè)的重要載體。社區(qū)矯正檢察室的成立，有利于加強刑罰交付執(zhí)行、刑罰變更執(zhí)行、日常監(jiān)管和終止執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，對社區(qū)矯正工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正意見和建議，不斷推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)；社區(qū)矯正對象發(fā)現(xiàn)自己的合法權(quán)益受到侵害，也可以到該辦公室進行反映、控告，是司法行政機關(guān)主動、自覺接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督的具體體現(xiàn)。同時，有利于及時對社區(qū)矯正過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪進行偵查，切實加強對職務(wù)犯罪和執(zhí)法不公等行為的事前防范和懲辦，保護社區(qū)矯正對象合法權(quán)益，促進提高社區(qū)矯正執(zhí)法水平，實現(xiàn)執(zhí)法公正。

第二篇：楓林鎮(zhèn)首個聯(lián)村社區(qū)成立

楓林鎮(zhèn)首個聯(lián)村社區(qū)成立

10月27日，楓林鎮(zhèn)首個聯(lián)村社區(qū)——孤山社區(qū)正式授牌成立。

新組建的孤山社區(qū)，由陳垟村、孤山村、新強村等15個村聯(lián)合而成，總面積17.3平方公里，居民2798戶、人口9415人、黨員300名。社區(qū)辦公室坐落在轄區(qū)內(nèi)陳垟村，用房建筑面積420平方米，內(nèi)設(shè)服務(wù)大廳、黨組織辦公室、管委會辦公室、黨代表工作室、圖書閱覽室、綜合治理室、多功能室、社區(qū)學(xué)校及老年星光之家，由片區(qū)駐村干部、片區(qū)各村村干部及大學(xué)生村官輪流坐班，保證每天至少有5個工作人員在社區(qū)，并配有6臺電腦以便辦公。

社區(qū)便民服務(wù)中心成立后可辦理合作醫(yī)療補償申請、《生殖健康服務(wù)證》、《再生育證》、特殊情況生育審批、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、最低生活保障審批（重度殘疾人低保、補助金）、農(nóng)村私人建房新建、拆建審批等各項手續(xù)，切實方便了民眾，在法制宣傳教育、全民健身、民間糾紛調(diào)解、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治安管理、計劃生育、勞動保障、民政事務(wù)等各項工作中將更好地發(fā)揮作用。

據(jù)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，楓林鎮(zhèn)按照縣委、縣政府相關(guān)文件精神，采取“轉(zhuǎn)”、“并”、“聯(lián)”等方式，有計劃、有步驟地推進村級組織設(shè)置改革。此次孤山社區(qū)以“聯(lián)”為主要方式，采取多個村聯(lián)合的形式建立農(nóng)村社區(qū)，成立社區(qū)黨總支部和管委會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)。社區(qū)管委會以便民、利民、親民為宗旨，為廣大社區(qū)居民提供細(xì)致周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)各村原集體資產(chǎn)歸屬及債權(quán)不變，集體收益權(quán)屬不變，原土地承包關(guān)系不變，切實消除黨員群眾的思想顧慮，加快促進了居民群眾實現(xiàn)民主自治，標(biāo)志著楓林鎮(zhèn)在探索基層基礎(chǔ)民主政治建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路上邁出了實質(zhì)性的一步。

第三篇：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,深入開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督(精)

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,深入開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督 臨海市人民檢察院圍繞三項重點工作, 立足檢察職能, 積極參與 社會管理創(chuàng)新, 依托杜橋檢察室建設(shè), 加強對我市東部區(qū)塊社區(qū)矯正 的法律監(jiān)督,積極探索社區(qū)矯正法律監(jiān)督的新模式。

一、杜橋檢察室的設(shè)立和運行, 加強我院對我市東部區(qū)塊社區(qū)矯 正的法律監(jiān)督。

我市位于我省東南部, 是我省幅員較廣、人口較多的縣級市,管 轄面積有 2171平方公里,常住人口達 116.4萬。其中東部區(qū)塊(包 括杜橋鎮(zhèn)、上盤鎮(zhèn)、桃渚鎮(zhèn)、省級醫(yī)化園區(qū)管委會、臺州港臨海港區(qū) 管委會等五個行政機構(gòu)面積即達 414平方公里,常住人口達 35余 萬, 另有 5萬余的外來務(wù)工人員。近年來, 在市委提出的 “港口引領(lǐng)、陸海聯(lián)動、多極發(fā)展、全面跨越”這一發(fā)展戰(zhàn)略部署背景下,東部大 開發(fā)熱潮已經(jīng)掀起, 東部區(qū)塊已成為溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)塊, 浙 江臺州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)臨海園區(qū)、醫(yī)化產(chǎn)業(yè)緩沖區(qū)、杜橋南工業(yè)發(fā)展 區(qū)、北洋臨港型工業(yè)發(fā)展區(qū)、洞港工業(yè)發(fā)展區(qū)、紅腳巖漁港發(fā)展區(qū)等 六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)正在逐步形成, 濱海新城建設(shè)已啟動, 建設(shè)市域副中 心城市也已成為杜橋鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展, 東部區(qū)塊 的各類社會矛盾較為突出, 不穩(wěn)定因素逐漸增多, 社會治安問題不容 忽視。據(jù)統(tǒng)計,近三年來,東部區(qū)塊的違法犯罪人員平均每年達 900多人, 其中涉嫌犯罪移送我院審查起訴的平均每年有 280多人。另外, 自改革開放以來, 東部區(qū)塊的人們除在本地創(chuàng)業(yè)外, 紛紛到全國各地

經(jīng)商,其中有一些在外地觸犯了刑律、受到了法律制裁, 有部分是被 判管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利,或者被暫予監(jiān)外執(zhí)行,或者被假釋, 回到臨海老家,接受社區(qū)矯正改造。截止 2011年 4月,我市東部區(qū) 塊的社區(qū)服刑人員約有 350人,占全市社區(qū)服刑人員的 30%左右。自 2003年我省被列入社區(qū)矯正工作試點省份以來,我市社區(qū)矯 正工作開展順利,取得較好效果。于此同時,我院不斷加強對社區(qū)矯 正工作的法律監(jiān)督力度, 確保社區(qū)矯正依法公正實施和非監(jiān)禁刑法正 確執(zhí)行,促進社會和諧穩(wěn)定。但受人力、物力等因素的影響,我院的 社區(qū)矯正工作不夠細(xì)致、完善, 特別是對離市區(qū)較遠的東部區(qū)塊社區(qū) 矯正工作的監(jiān)督不夠充分。在上級院的領(lǐng)導(dǎo)下,在市委的支持下,根 據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn)檢察室工作條例》和《浙江 省人

民檢察院關(guān)于加強和規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見(試行 》 , 結(jié)合 實際, 我院在東部區(qū)塊設(shè)立了杜橋檢察室, 辦公地點設(shè)在東部重鎮(zhèn)— —杜橋鎮(zhèn)。杜橋檢察室設(shè)立后,立足檢察職能,根據(jù)刑罰執(zhí)行監(jiān)督程 序, 積極參與社區(qū)矯正工作, 對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)法活動實行監(jiān)督, 協(xié)助我院監(jiān)所部門收集完善資料, 發(fā)現(xiàn)問題并及時提出糾正意見, 保 障社區(qū)矯正工作依法公正實施, 使罪犯在社會化教育改造中順利回歸 社會。

二、杜橋檢察室開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的具體做法:(一 明確職責(zé)分工, 賦予杜橋檢察室對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督權(quán), 使社區(qū)矯正法律監(jiān)督取得更好實效。

杜橋檢察室是我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機構(gòu), 受我院直接領(lǐng)導(dǎo), 對我

院負(fù)責(zé)并報告工作。在設(shè)立杜橋檢察室時, 我院黨組充分意識到,只 有明確杜橋檢察室的工作職責(zé), 才能使杜橋檢察室的各項工作順利開 展。因此, 我院對杜橋檢察室和院其他內(nèi)設(shè)部門之間的關(guān)系做了具體 規(guī)定,明確職責(zé)分工。在社區(qū)矯正法律監(jiān)督方面, 杜橋檢察室和我院 監(jiān)所部門之間是協(xié)作與被協(xié)作關(guān)系, 即監(jiān)所部門全面負(fù)責(zé)對全市范圍 內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行情況的法律監(jiān)督,聯(lián)系、監(jiān)督市司法局、公安局、法院開 展社區(qū)矯正工作, 杜橋檢察室作為我院駐東部區(qū)塊的常駐機構(gòu), 協(xié)助 監(jiān)所部門對東部區(qū)塊所轄各鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作進行法律監(jiān)督, 在日常工 作中,聯(lián)系、監(jiān)督所轄各鎮(zhèn)司法所、派出所,對所發(fā)現(xiàn)問題提出糾正 意見,并將有關(guān)情況及時反饋至院監(jiān)所部門。這樣分工, 是我院黨組 根據(jù)我市社區(qū)矯正工作、我院實際情況,經(jīng)過詳細(xì)分析, 綜合考量后 決定的。我市社區(qū)矯正工作具有地域范圍廣、工作繁重的特點, 我院 監(jiān)所部門從事監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督的力量比較薄弱, 只有充分發(fā)揮杜橋 檢察室身處基層,便于聯(lián)系各基層司法所、派出所,便于接觸矯正對 象等優(yōu)勢, 由杜橋檢察室協(xié)助監(jiān)所部門對東部區(qū)塊所轄各鎮(zhèn)社區(qū)矯正 工作的進行監(jiān)督, 才能使得我院對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作在基層真 正得以延伸和深化,從而確保監(jiān)督取得實效。

(二強調(diào)監(jiān)督,完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督的工作機制。

開展社區(qū)矯正工作時一項綜合性很強的工作, 需要公檢法司各部 門的通力配合、支持。對于檢察機關(guān)而言,要以“強化法律監(jiān)督、維 護公平正義”為主線, 認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),突出監(jiān)督重點。這要求我 們處理好與矯正機關(guān)的關(guān)系, 既要注重聯(lián)系,又要重視監(jiān)督,具體要

做到以下兩點: 第一,建立例會制度, 保持與各矯正機關(guān)的密切聯(lián)系。積極參與 與東部區(qū)塊各鎮(zhèn)社區(qū)矯正辦公室的例會制度,每季度召開一次例會, 圍繞如何加強改進社區(qū)矯正工作、如何對矯正對象進行管理教育和幫 助等問題進行探討,找出監(jiān)管過程中存在的問題, 研究對策。日常中 工作中, 建立聯(lián)絡(luò)員制度,杜橋檢察室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、派出所的 專職人員保持經(jīng)常性聯(lián)絡(luò),互通信息、互傳文書、共同學(xué)習(xí)、共同監(jiān) 督考察, 通力協(xié)作配合,化解社區(qū)矯正工作中遇見的難題,形成通力 協(xié)助干社區(qū)矯正的良好格局。

第二,定期檢查,主動對各矯正機關(guān)進行監(jiān)管。在大力支持各矯 正機關(guān)開展社區(qū)矯正工作的同時,我們建立對矯正對象的考核檔案、考察表、是否存在漏管、托管、矯正的效果等內(nèi)容定期檢查的工作機 制。在檢查中, 我們嚴(yán)格按照規(guī)定履行法律監(jiān)督職權(quán), 切實做到文明、規(guī)范, 尊重各矯正機關(guān)及其工作人員, 使其感覺我們的檢查是對他們 工作的配合和幫助, 獲得各矯正機關(guān)和工作人員的支持, 從而使得法 律監(jiān)督工作順利展開。在檢查監(jiān)督過程中, 我們重視對新增矯正人員 是否已交付執(zhí)行及手續(xù)是否合法、移交的文書資料是否齊備, 原有矯 正對象執(zhí)行期限的變更、解矯宣布是否合法等內(nèi)容, 關(guān)注各項社區(qū)矯 正工作制度是否得以落實。關(guān)于檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題, 對于較輕的問 題,當(dāng)面口頭提出糾正建議;對于較重的問題,及時反饋至院監(jiān)所部 門, 報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)出糾正違法通知書或者檢察建議;對于變相體 罰、索要財物等涉嫌職務(wù)犯罪情形的,及時向院領(lǐng)導(dǎo)匯報,依法移送

主管單位、紀(jì)檢部門或者由本院偵查部門進行職務(wù)犯罪偵查。

(三有選擇參與社區(qū)矯正工作,對矯正對象既監(jiān)督又保護。社區(qū)矯正是利用各種社會資源、整合社會各方面力量, 對罪行較 輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的

罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有 悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育 和改造的工作。這就決定了我們對矯正對象既要管理、教育,也要幫 助、保護, 從而促進其矯正自己犯罪心理和行為惡習(xí), 順利回歸社會。檢察機關(guān)在參與社區(qū)矯正中, 對矯正對象也應(yīng)當(dāng)既監(jiān)督又保護。我院 杜橋檢察室以此為原則, 有選擇參與到社區(qū)矯正的具體工作, 依法進 行法律監(jiān)督。具體做法是: 第一, 建立對矯正對象服從管教情況的監(jiān)督機制。檢察室參與社 區(qū)矯正不并是全面的, 而是結(jié)合工作實際, 有選擇地進行,主要是對 兩類矯正對象進行檢查、監(jiān)督:其一是各鎮(zhèn)司法所、派出所確定的重 點矯正對象,杜橋檢察室對該類矯正對象的檢查, 配合司法所、派出 所的矯正工作, 鞏固矯正效果;其二是隨機選擇矯正對象,杜橋檢察 室作為法律監(jiān)督機構(gòu)對社區(qū)矯正工作進行法律監(jiān)督工作, 應(yīng)當(dāng)建立隨 機檢查機制,通過隨機選擇矯正對象,可以較客觀、全面地了解矯正 工作現(xiàn)狀, 發(fā)現(xiàn)問題, 提出建議。對該二類矯正對象的監(jiān)督,我們主 要是采取查閱矯正對象臺賬、單獨約談矯正對象、進村向群眾了解情 況等方式,全面掌握矯正對象服從管教、履行社區(qū)勞動義務(wù)的情況, 對其是否遵守學(xué)習(xí)制度、考核制度、請銷假制度等情況進行考察。對 于不理解社區(qū)矯正、抵觸義務(wù)勞動及監(jiān)管的矯正對象, 給予說服教育

和宣傳解釋；對于不按規(guī)定參加義務(wù)勞動經(jīng)多次教育仍不改正、長期 脫離監(jiān)管或者有其他違反監(jiān)管規(guī)定的矯正對象，建議矯正機關(guān)給予考 核扣分或者警告的處分；對情節(jié)嚴(yán)重的，建議重新收監(jiān)。第二，建立健全保護矯正對象合法權(quán)益的工作機制。認(rèn)真聽取矯 正對象對檢察工作的意見和建議，不斷改進社區(qū)矯正檢察工作方式。依法受理矯正對象提出的控告、申訴，及時展開調(diào)查，反映屬實的，依照規(guī)定及時移送紀(jì)委或者立案偵查；反映失實的，耐心細(xì)致地開展 宣傳教育工作。對于矯正對象存在的就業(yè)、生活、心理等實際困難和 問題，積極開展幫教服務(wù)，幫助其解決困難，讓其感受社會暖和，從 而更好地接受改造,增強社區(qū)矯正的工作成效。

（四）開展法制宣傳，創(chuàng)造有利社區(qū)矯正的良好環(huán)境。社區(qū)矯正 工作離不開社區(qū)群眾的參與和支持。在現(xiàn)實生活中，基層群眾對社區(qū) 矯正工作認(rèn)同度不高、理解度不夠，不利于社區(qū)矯正工作的開展。我 市東部區(qū)塊有不少人在外地從事制售假發(fā)票等違法犯罪活動，以此謀 生，甚至有些還“發(fā)家致富”。截止 2011

年 4 月，我市東部區(qū)塊內(nèi)社 區(qū)服刑人員共 356 人，其中涉及非法制造、出售非法制造發(fā)票罪、虛 開增值稅發(fā)票罪等涉稅罪名的即有 140 人，占總?cè)藬?shù)的 40%。有些群 眾沒有意識到制售假發(fā)票行為的違法性和社會危害性，甚至認(rèn)同此類 違法犯罪人員。這極大妨礙了對此類犯罪分子的社區(qū)矯正效果。針對 該情況，杜橋檢察室根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，與有關(guān)部門緊密配合，積 極開展法制宣傳教育。通過多次走訪各村，發(fā)放資料，宣傳法規(guī)政策 6 等方式，著力扭轉(zhuǎn)不良的社會觀念，引導(dǎo)群眾樹立正確的法制觀、價 值觀，從而為社區(qū)矯正順利有效開展奠定良好的社會基礎(chǔ)。

三、存在的問題和對策 我院以杜橋檢察室的設(shè)立為契機，大力開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工 作，取得一定成效，但也暴露出一些問題，例如在工作中更多注重配 合，沒有將監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來；從事社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的干 警沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，在摸索中開展工作，影響和制約了工作的效率 和效果。在今后，我院將進一步貫徹落實好《最高人民檢察院關(guān)于在 社區(qū)矯正試點工作中加強法律監(jiān)督通知》、《最高人民檢察院關(guān)于加強 對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》等規(guī)范的精神，注意突 出監(jiān)督重點,增強監(jiān)督的針對性和實效性，不斷提升干警素質(zhì)，進一 步建立健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督的各項工作機制，不斷開創(chuàng)社區(qū)矯正法 律監(jiān)督工作新局面，為維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義作出更大貢獻!7

第四篇：社區(qū)矯正（范文）

兼收并蓄 勇于實踐

努力探索社區(qū)矯正工作新路子 海曙區(qū)西門街道

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。西門街道的社區(qū)矯正工作，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,在區(qū)司法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，經(jīng)過一年多的努力取得了一定的成果。截止今年9月底，我們街道已累計接收社區(qū)矯正對象49人，依法解除矯正18人；現(xiàn)有矯正對象31人，其中緩刑14人、假釋10人、保外就醫(yī)4人、剝奪政治權(quán)利3 人；共建立公益勞動基地13 個；累計組織開展矯正人員集中學(xué)習(xí)456人次、個別談話教育576人次、組織公益勞動690人次、矯正對象共進行思想?yún)R報458人次。我們街道接收的矯正對象人數(shù)占到了全區(qū)的四分之一以上，矯正對象的五類人員中，除了管制對象以外，其余四類矯正對象在我們街道轄區(qū)都有，社區(qū)矯正試點工作中的矛盾和困難相對突出。

社區(qū)矯正工作開展伊始，街道黨工委就高度重視，及時成立了由街道黨工委副書記擔(dān)任組長的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展。同時，把社區(qū)矯正工作作為維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安西門”中的一項重要內(nèi)容，并納入街道綜治考核工作，街道矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常聽取社區(qū)矯正工作的情況匯報，了解社區(qū)矯正工作進程，積極為社區(qū)矯正工作出謀劃策，親自指導(dǎo)社區(qū)矯正的各項工作，組織領(lǐng)導(dǎo)得到有力保障，使街道的社區(qū)矯正工作得以順利進行，同時，積極探索社區(qū)矯正工作新路子。現(xiàn)將我們的主要做法匯報如下：

一、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保矯正工作軟硬件的同步發(fā)展 社區(qū)矯正工作是一項全新的工作，如何做好街道的社區(qū)矯正工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，為此我們認(rèn)識到，要做好這項工作，首先要創(chuàng)造良好的軟硬件條件，即做好“兩支隊伍、兩個場所”的建設(shè)。一支隊伍是矯正工作志愿者隊伍。從社區(qū)矯正工作開展之初，街道就在轄區(qū)內(nèi)招聘了一批具有一定政治素質(zhì)和法律理論知識，并有一定威望和號召力的熱心居民，成立了以退休民警、教師、居委會干部、公務(wù)員、高校學(xué)生等九十六人的矯正工作志愿者隊伍，并為他們頒發(fā)了聘書。為了加強對社區(qū)矯正志愿者的管理，西門街道司法所制定了《社區(qū)矯正志愿者管理辦法》，明確了志愿者的工作職責(zé)、任務(wù)，規(guī)定了志愿者在矯正工作中的權(quán)利和義務(wù)。為了使志愿者盡快進入工作角色，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們編寫了《社區(qū)矯正志愿者工作指南》，邀請專門從事矯正工作的社會工作師和矯正工作顧問團成員為他們授課，使他們逐步掌握了社區(qū)矯正工作的基本方法，目前這支隊伍正活躍在社區(qū)矯正工作的第一線，其作用的發(fā)揮越來越明顯。另一支隊伍是矯正工作顧問團隊伍。由于社區(qū)矯正工作專業(yè)性較強，它融合了法律、心理學(xué)、社會學(xué)等多方面的知識，為了探索該項工作的科學(xué)管理，街道建立了一支由法律工作者、高校心理學(xué)專家、犯罪學(xué)專家、社會工作者、手語翻譯老師等人員組成的專業(yè)顧問團，并制定了《社區(qū)矯正工作顧問團工作細(xì)則》。顧問團的成立，為我們的科學(xué)矯正提供了依法保障，目前我們與寧波大學(xué)應(yīng)用心理研究所合作,請專業(yè)人員為一些特殊矯正人員進行心理測試，以測試結(jié)果為這些個案矯正對象制定了一套適合其自身特點的矯正工作方案；我們聘請了寧波市中級人民法院專門辦理未成年人犯罪案件的劉世宇法官為我們街道未成年矯正對象的矯正提供實務(wù)指導(dǎo)；我們還計劃到市聾啞學(xué)校聘請啞語老師，教社區(qū)矯正工作者學(xué)習(xí)手語，為今后開展聾啞矯正對象的矯正工作做好準(zhǔn)備。今年，街道司法所已安排社區(qū)矯正工作顧問團的成員為社區(qū)矯正工作者和志愿者授課三次，為提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)水平起到了較好的作用。兩個場所是指街道司法所的矯正工作室和社區(qū)的矯正工作站。為了保證矯正工作有專門的場所，街道專門騰出一間辦公用房，建立了全區(qū)第一個矯正工作室，在矯正工作顧問團的指導(dǎo)下，根據(jù)矯正工作的特點，對矯正工作室的布局進行了設(shè)計，力爭給矯正對象營造一個寬松、平等的環(huán)境，以減少矯正對象和工作人員之間的對立。物質(zhì)保障上，街道專門為司法所配備了矯正工作專用計算機、打印機、掃描儀、照相機、檔案柜等工作設(shè)備，到目前為止，街道為社區(qū)矯正工作已累計投入經(jīng)費20多萬元。

二、抓制度化規(guī)范化建設(shè)，夯實矯正工作的堅實基礎(chǔ) 在開展社區(qū)矯正這項工作中，我們街道嚴(yán)格按照《寧波市海曙區(qū)社區(qū)矯正工作實施方案》的規(guī)定，結(jié)合街道社區(qū)矯正工作的特點，逐步形成“六化”矯正工作法。一是資料登記規(guī)范化。街道司法所和社區(qū)矯正工作站分別建立了矯正對象一人一份的書面檔案，并率先在全區(qū)建立了社區(qū)矯正對象的電子檔案，書面、電子的兩套文檔，確保了矯正對象信息登記的準(zhǔn)確無誤，建立了明晰、完備的基層矯正工作臺帳。考慮到街道矯正對象檔案的保密性，加強矯正對象檔案的嚴(yán)格管理，司法所制定了《社區(qū)矯正對象檔案管理制度》，對檔案接收、檔案借閱等環(huán)節(jié)作了明確的規(guī)定。二是矯正學(xué)習(xí)專題化。矯正對象的專題學(xué)習(xí)，采用街道司法所布置和社區(qū)矯正工作站自選相結(jié)合的方式組織集中學(xué)習(xí)，矯正對象的常規(guī)教育可分為：一是入矯的規(guī)章制度作為必修內(nèi)容要求學(xué)習(xí)；二是根據(jù)矯正對象性質(zhì)的不同特點，針對性地組織學(xué)習(xí)；三是道德教育、時事教育經(jīng)常性地進行學(xué)習(xí)；四是刑法、勞動合同法、物權(quán)法等新的相關(guān)法律法規(guī)分階段性地進行學(xué)習(xí)。三是思想?yún)R報制度化。針對不同處遇的矯正對象，在日常監(jiān)督管理過程中，我們從矯正工作的實際出發(fā)，嚴(yán)格按照分級管理的要求進行，對于普管級的矯正對象，每月底到司法所報到和上交思想?yún)R報，對于嚴(yán)管級、寬管級的矯正對象，按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》中的期限規(guī)定執(zhí)行。四是公益勞動特色化。按照“符合公共利益、便于監(jiān)督管理、矯正對象力所能及”的原則，各社區(qū)矯正工作站都建立了公益勞動基地，并設(shè)定具體工作崗位。如柳莊社區(qū)與物業(yè)公司簽訂公益勞動點協(xié)議書，設(shè)定了打掃衛(wèi)生、整理文件、義務(wù)巡邏、幫扶老人四項公益勞動崗位，矯正對象按周輪換不同崗位參與勞動。五是幫困解難經(jīng)常化。對矯正對象實行人性化教育管理，社區(qū)矯正工作者、志愿者通過每月上門走訪，了解關(guān)心他們的實際生活，在法律和政策允許范圍內(nèi)幫助解決心理、就業(yè)等方面的實際困難與問題。如北郊社區(qū)一名保外就醫(yī)的矯正對象經(jīng)批準(zhǔn)長期在外地治病,當(dāng)其返回寧波后,矯正工作站工作人員馬上購買了水果上門探望,既體現(xiàn)了對他的關(guān)心,又能及時了解其思想生活情況。六是考核獎懲公開化。嚴(yán)格按照《浙江省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》有關(guān)規(guī)定，對矯正對象實施定期考核，我們堅持做到考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，考核內(nèi)容公開，矯正對象隨時可以查閱自己的考核登記情況，嚴(yán)格的獎懲制度落實，充分調(diào)動了矯正對象改造的自覺性和積極性。

為了彰顯社區(qū)矯正工作的法律嚴(yán)肅性，街道司法所制定了完整的矯正工作程序。矯正對象接收時有入矯儀式，由司法所長、社區(qū)民警、社區(qū)治保主任一起對其進行首次談話，建立《社區(qū)矯正對象登記表》，并向矯正對象發(fā)放矯正期間的權(quán)利和義務(wù)的須知，同時，矯正對象必須填寫《接受社區(qū)矯正保證書》，以此規(guī)范自己的言行，公安民警依照職權(quán)對其制作談話記錄，司法所與矯正對象監(jiān)護人簽訂《社區(qū)矯正監(jiān)護協(xié)議書》，發(fā)揮監(jiān)護人在矯正中的作用，與矯正志愿者簽訂《社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議書》，實施“一對一”幫教，街道還制定了《社區(qū)矯正志愿者結(jié)對幫教辦法》。今年5月份開始，我們街道按照區(qū)司法局的要求，先行對矯正對象實行“兩個評估”工作的探索，具體由司法所組織實施。即入矯初期進行風(fēng)險評估，矯正過程實行質(zhì)量評估，使矯正工作逐步趨于科學(xué)化管理。我們的具體做法是，風(fēng)險評估：矯正對象前三個月，統(tǒng)一實行普管，三個月后，司法所根據(jù)矯正對象的個人成長經(jīng)歷、自控能力、心理健康狀況、生活來源、悔罪表現(xiàn)等20項內(nèi)容對其進行風(fēng)險評估，然后劃分為三級四等，“嚴(yán)管、普管、二級寬管、一級寬管”。不同的管理等級，司法所給予社區(qū)矯正對象不同的矯正處遇。確定為嚴(yán)管級的矯正對象, 每周到社區(qū)矯正工作站報到一次,每半月匯報思想一次,矯正工作站人員與社區(qū)民警每半月上門家訪和走訪群眾一次,要求矯正對象必須參加工作站或司法所指定的學(xué)習(xí)教育活動和公益勞動,并在指定的區(qū)域活動;普管級的矯正對象每月到社區(qū)矯正工作站報到一次，每月上交思想?yún)R報一次；確定為寬管級的矯正對象, 每季度到社區(qū)矯正工作站報到一次,每季度匯報思想一次,工作站工作人員每月電話了解情況。對于普管、寬管級的矯正對象按照要求定期進行走訪和參加公益勞動。質(zhì)量評估：矯正對象在矯正中期和矯正末期，街道司法所通過問卷的形式對矯正對象個人、家庭、社會環(huán)境、生存能力、個人認(rèn)知等方面的調(diào)查，了解矯正對象的實際矯正效果和矯正工作質(zhì)量。矯正對象期滿解矯時，由社區(qū)民警、司法所長、社區(qū)矯正工作站人員、矯正志愿者共同參與解矯儀式，對矯正對象矯正期內(nèi)的表現(xiàn)向本人反饋，矯正期滿宣告書進行宣讀，矯正對象進行表態(tài)發(fā)言，同時，社區(qū)矯正工作站還向解矯人員獻花，祝愿他們新生活的開始。

三、抓公益勞動基地建設(shè)，把握矯正工作的重要環(huán)節(jié) 矯正對象參加公益勞動制度是社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容，通過參加公益勞動，他們既可對社會做出一些有益補償，又能增強自身的社會責(zé)任感和公德意識，能夠陶冶情操，美化心靈。街道司法所十分重視加強公益勞動基地建設(shè)，推行了“一書一簿二制度”。“ 一書”是街道司法所與敬老院、物業(yè)公司等社區(qū)矯正公益勞動基地簽定“社區(qū)矯正公益勞動協(xié)議書”并頒發(fā)聘書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。“一簿”是“矯正對象公益勞動記錄簿”，由社區(qū)矯正工作站站長具體負(fù)責(zé)對矯正對象公益勞動情況進行記錄。“二制度”是指“社區(qū)矯正公益勞動制度”和“社區(qū)矯正公益勞動考核制度”。對公益勞動基地的設(shè)置目的和原則、公益勞動的時間、公益勞動基地的建立權(quán)限等作了詳細(xì)的規(guī)定。同時本著符合公共利益、矯正對象力所能及、操作性強、易于監(jiān)督檢查的原則。在公益勞動安排上，街道司法所采取集中勞動與分散勞動相結(jié)合的形式，做到因人、因地、因事制宜，對一些自主選擇公益勞動項目的矯正對象，我們計入公益勞動時間，對于他們特長的積極發(fā)揮，有利于自身的改造轉(zhuǎn)化。

四、抓道德法制教育，規(guī)范矯正對象的日常行為

矯正對象作為一個特殊群體，走進了社區(qū)居民的視野。他們在社區(qū)和正常人一樣生活，但不同的是，他們需要接受社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，在社區(qū)矯正工作中，街道司法所堅持以人為本、因人而異的原則，根據(jù)矯正對象不同犯罪類型、心理特點、年齡特征和生活狀況，制定有針對性的矯正方案，對少數(shù)存在嚴(yán)重思想包袱、情緒十分低落的矯正對象，我們按照分類矯正的原則，實行個案幫教。如翠南社區(qū)一名年輕的矯正對象入矯后，與社區(qū)矯正工作站配合不密切，一直沒有上交思想?yún)R報，為此，街道司法所把她列入重點幫教對象，經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，摸清了她的犯罪原因，掌握了她原系甬江職高學(xué)生，犯搶劫罪被判處有期徒刑緩刑，家里父母離異，學(xué)校畢業(yè)后一直無業(yè)，根據(jù)這一情況，司法所采用思想教育與解決困難相結(jié)合的方法，一方面對其進行訓(xùn)誡談話，進行耐心細(xì)致的說服教育，另一方面與監(jiān)護人一起，幫助她尋找工作，以就業(yè)穩(wěn)定思想，一段時間后，她有明顯的悔改表現(xiàn)。目前該矯正對象能夠服從管理，按時匯報思想，也找到了一份自己喜愛的工作，對生活充滿了希望。

矯正對象通過系統(tǒng)的法制教育，規(guī)范的日常管理，喚醒了他們重新回歸社會的勇氣，換來了矯正對象回報社會的實際行動。如矯正對象凌某主動向社區(qū)募捐善款200元支持慈善事業(yè)，并打算今后在條件許可時，開辦一個敬老院。矯正對象倪某將醫(yī)學(xué)保健的專業(yè)知識服務(wù)于社區(qū)老年人。今年四川地震災(zāi)情發(fā)生后，街道司法所作了統(tǒng)計，累計收到矯正對象捐款近萬元，他們在奉獻愛心的同時，鼓起了回歸社會的勇氣，感受到了和諧大家庭的溫暖與快樂。

五、抓資源力量整合,保證矯正工作的順利進行

社區(qū)矯正工作是我國刑罰執(zhí)行制度改革的重大舉措，是貫徹刑罰寬嚴(yán)相濟政策的必要手段，也是我國司法體制改革的重要一環(huán)，更是國家全面建設(shè)小康社會，以人為本，建構(gòu)和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。因此，我們在開展社區(qū)矯正工作中充分體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟”的原則。對能夠服從矯正工作站管理、配合管理人員工作，行為矯正、心理矯正、效果明顯、悔罪表現(xiàn)突出的矯正對象，我們給予充分的人性關(guān)懷和寬松的矯正環(huán)境，并向相關(guān)單位建議為他們申報減刑；對于那些在社區(qū)矯正過程中態(tài)度惡劣，違反規(guī)定，不配合矯正工作甚至重新犯罪的矯正對象，我們則嚴(yán)格依照法定程序，堅決、有力地予以懲處，從而確保社區(qū)矯正這一特殊行刑方式的嚴(yán)肅性。

社區(qū)矯正日常工作管理中，公安派出所始終履行著執(zhí)法主體的職能，街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組十分重視各方力量的整合，特別強調(diào)公安派出所與司法所的協(xié)調(diào)工作。一是矯正對象必須接受社區(qū)民警、司法行政人員、治保主任的首次談話，矯正對象必須接受社區(qū)民警的訓(xùn)誡。二是對在日常監(jiān)管中出現(xiàn)的不服從管理、不配合矯正及思想上出現(xiàn)重大波動的對象，我們指定時間、地點，由社區(qū)民警和司法所工作人員共同找其談話。三是矯正對象在執(zhí)行外出請假制度、遷居及矯正期滿等工作中，街道司法所按照相關(guān)規(guī)定及時與公安派出所溝通，履行必要的手續(xù)。同時，我們還與區(qū)法院、區(qū)檢察院經(jīng)常保持聯(lián)系，接受他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動將社區(qū)矯正工作納于檢察機關(guān)的監(jiān)督之下，保證矯正工作依法、順利展開。

六、抓經(jīng)驗總結(jié)積累，探索矯正工作的新路子

街道開展社區(qū)矯正工作以來，十分重視矯正工作經(jīng)驗的積累總結(jié)，做好橫向縱向的信息溝通，遇到疑難問題及時與上級機關(guān)聯(lián)系，共同商討解決問題的辦法，確保街道矯正工作有序進行。一是堅持矯正工作例會制度。街道司法所集中聽取各社區(qū)矯正工作站的情況匯報，掌握矯正工作動態(tài)，交流矯正工作好的做法；二是積極報送各類矯正工作信息。我們街道矯正工作的做法被《浙江法制報》報道，矯正工作信息在《海曙通訊》、《數(shù)字海曙》等刊物多次錄用；三是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。街道司法所每季度編寫一期矯正工作簡報，發(fā)放每個社區(qū)矯正工作站及相關(guān)部門，簡報內(nèi)容主要介紹街道社區(qū)矯正工作的開展情況以及社區(qū)矯正工作中需要注意的問題，同時，搜集借鑒兄弟單位好的做法，從而提升了街道矯正工作的水平和質(zhì)量。

第五篇：社區(qū)矯正

社區(qū)矯正調(diào)查報告

【摘要】：作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,社區(qū)矯正試點工作在我國一些大中城市正如火如荼地開展著。社區(qū)矯正所體現(xiàn)出來的發(fā)動社會力量來矯正改造罪犯的特點及在矯正過程中蘊涵的人文精神使其成為我國刑罰執(zhí)行工作的一大亮點，成為構(gòu)建社會主義和諧社會過程的一大亮點。但是,由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚,人們對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識不足,社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟,都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進一步推廣。本文試圖從構(gòu)建和諧社會的角度來探析當(dāng)前社區(qū)矯正工作及其相關(guān)問題,以期引起人們對社區(qū)矯正工作的理性認(rèn)識和思考。

【關(guān)鍵詞】： 社區(qū)矯正存在問題改進對策執(zhí)行難

一、基本情況

2003年，我國在五個省市試點社區(qū)矯正工作并逐步推廣。經(jīng)過8年的發(fā)展，社區(qū)矯正工作已在我國全面試行。現(xiàn)在雖然在全國國地普及社區(qū)矯正工作，但就工作現(xiàn)狀而言，由于社區(qū)矯正尚未立法，工作部門與人員隊伍也沒有專門化，我國的社區(qū)矯正工作依然處于初步發(fā)展階段，存在著諸多問題與困難，今年以來，我通過查閱資料、個別訪談、實地調(diào)查、專題研討等方式，對社區(qū)矯正工作進行了總結(jié)和思考，并形成了本調(diào)查報告。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問題

目前，我國社區(qū)矯正工作正處于試點摸索階段，從各地試點情況看，社區(qū)矯正在司法實踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對社區(qū)矯正認(rèn)識上的偏差、相關(guān)法律滯后等因素，嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正工作的開展。

（一）民眾對社區(qū)矯正難于認(rèn)同

在絕大多數(shù)人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把犯罪人放在社會上不保險，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應(yīng)有的懲罰

。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實施過程中，一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。

（二）適用的對象過少

我國長期以來都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導(dǎo)致實踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國各級法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實踐中，社區(qū)矯正的適用對象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會資源，促使罪犯早日回歸社會，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標(biāo)，都將難于達到。

（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)實社會的發(fā)展，需要完善修改。如有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴(yán)格。刑法第72條規(guī)定:“對于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。”可見法律對緩刑適用規(guī)定上，沒有對緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機關(guān)在適用緩刑時，沒有確切的參考依據(jù)，從而在司法實踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機關(guān)對于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對于因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會。此外，在適用假釋時，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會”作為實質(zhì)性條件，其實為軟性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，造成實踐中不易操作。從而在決定假釋時，出于保障社會安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機關(guān)將會采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔(dān)失察等責(zé)任。

（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。但在實踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對外宣傳中強調(diào)其人性化的一面較多，強調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機關(guān)監(jiān)督執(zhí)行時確實比較松散，在重新規(guī)范的過程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性不足的問題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問題之一。

（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)根據(jù)我國現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時均由公安機關(guān)代為管理。但是，由于公安機關(guān)本身肩負(fù)著維持社會治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實踐中公安機關(guān)僅做到對文件和檔案材料上的把關(guān)和落實，對于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點過程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責(zé)任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。

四、改革與完善我國社區(qū)矯正制度的對策

基于我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的種種問題，在我國改革和完善社區(qū)矯正制度不僅是必要的、而且是急需的。由于上述問題的根源在于現(xiàn)行立法不夠完善，因此從長遠來看，要克服我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的缺陷，應(yīng)當(dāng)通過立法手段加以解決。目前，應(yīng)該在現(xiàn)行法律框架內(nèi)積極開展社區(qū)矯正的試點工作，進行探索和研究。

（一）在現(xiàn)有法律制度下，擴大社區(qū)矯正的適用

一是擴大管制刑的適用。管制刑是我國唯一的一種具有社區(qū)矯正性質(zhì)的主刑，在歷史上曾發(fā)揮過重要作用。它的適用符合現(xiàn)代刑罰理念，對社會、更對犯人本身有著積極作用。因此，應(yīng)當(dāng)擴大適用管制刑。尤其要注意對未成年犯、老年犯、初犯、過失犯等犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大的犯罪人的適用。

二是擴大緩刑和假釋的適用。有條件的暫緩執(zhí)行或有條件的釋放，對于那些并非怙惡不悛的罪犯來說，投入監(jiān)獄或重新收監(jiān)執(zhí)行刑罰這頂懸在其頭頂上的帽子具有更為直接和具體的威懾，從而有利于其改過自新。主管機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)、其他部門及社會應(yīng)正確看待審判人員對緩刑或假釋的適用，取消適用的比例限制，加大適用的數(shù)量。對未成年犯（占1.01％）、老殘犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相當(dāng)一部分是被動犯罪的）應(yīng)考慮多適用假釋。

三是積極嘗試社區(qū)矯正的新形式。監(jiān)獄可嘗試多種途徑，多種靈活的執(zhí)行方式，加強犯人與社會的聯(lián)系，例如，允許犯人到社會上試學(xué)、試工、試農(nóng)；擴大適用《監(jiān)獄法》規(guī)定的離監(jiān)探親制度；嘗試作為釋放前準(zhǔn)備的休假制度，可以允許犯人在釋放前的6個月內(nèi)，每月數(shù)日返家。

四是加強社區(qū)矯正的執(zhí)行。為緩解公安機關(guān)的工作壓力，更為使得對犯人的社區(qū)矯正工作能夠落實，各地可以成立公安、檢察、法院、司法和民政部門聯(lián)合工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、實施及協(xié)調(diào)與社區(qū)矯正有關(guān)的各項工作，同時，為調(diào)動社會參與的積極性，也可以吸納社會志愿者參加。

（二）進一步改革和完善相關(guān)法律制度的建議

如上所述，我國現(xiàn)行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社區(qū)矯正的擴大適用，因此，要實現(xiàn)改革與完善我國社區(qū)矯正制度的目標(biāo)，還需要對現(xiàn)行刑事立法進行改革。改革和完善相關(guān)法律制度可以從以下幾方面入手：

1將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑，對輕微犯罪者適用。“管制刑作為一種刑罰手段見諸于法律，是我國的獨創(chuàng)。”它是中國這種手段在中華人民共和國刑法典頒發(fā)之前的《中華人民共和國懲治反革命條例》和《中華人民共和國懲治貪污條例》等單行法規(guī)中就做出了規(guī)定，并在鞏固人民民主專政政權(quán)和建立社會主義經(jīng)濟體制的過程中廣泛運用。但是，國家經(jīng)濟、政治、文化和社會狀況的不斷變革，對這一刑罰手段的適用和執(zhí)行都帶來了許多困擾和制約，近年來不斷有人主張廢除管制。此類主張的主要理由包括：一是管制賴以存在的新生人民政府需要處理大量反革命分子的特定歷史條件已經(jīng)喪失，黨的基本路線和政府的工作重心都發(fā)

生了根本的轉(zhuǎn)變，因此管制刑應(yīng)當(dāng)因時制宜地退出歷史舞臺。二是管制刑的存在有損刑罰體系的?21?共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政府對建國以前該黨取得政權(quán)之前所統(tǒng)轄的革命根據(jù)地內(nèi)實施的管制制度的延續(xù)和繼承，被認(rèn)為“是過去在老解放區(qū)就義行之有效的辦法”。科學(xué)在實踐中，近年來管制刑的適用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在適用的全部主刑中僅占1.2％左右，全國僅有數(shù)千起。因此，為了管制不致于在受觀念和實際執(zhí)行困難的情況下逐漸名存實亡，并在借鑒國際刑罰改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)揮出應(yīng)有的作用，可以對其進行改造，增加公益勞動的內(nèi)容，更名為社區(qū)服務(wù)刑。在西方一些國家，經(jīng)過幾十年的實踐，社區(qū)服務(wù)刑制度日漸完善。它對于教育矯正犯罪分子、維護社會秩序的積極作用也受到了越來越廣泛的關(guān)注。將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑既是使現(xiàn)行管制制度擺脫困境的需要，也是使刑罰制度在不斷邁進的依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的過程中與國際刑罰制度接軌，使刑罰制度與政治手段不斷分離的需要。應(yīng)當(dāng)說，由管制刑改造而成的社區(qū)服務(wù)刑，既保持了刑罰社會化的優(yōu)勢，又增加了新的內(nèi)涵，更加適應(yīng)在逐步建設(shè)和完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義法治國家情況下的刑罰適用和刑罰執(zhí)行的需要，更好地發(fā)揮這一刑種懲治犯罪，保護人權(quán)，補償社會，預(yù)防犯罪的作用。當(dāng)然，對犯罪人適用這一刑種應(yīng)當(dāng)附加一定的條件，這是各國通行的實踐。具體附加哪些具體條件，筆者尚未仔細(xì)斟酌，但是賠償被害人損失這一條是絕對必要的。?22?性。三是管制刑在實踐中難以執(zhí)行。

2修改緩刑、假釋及監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。適當(dāng)放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標(biāo)準(zhǔn)。刑法第72條的規(guī)定可以適用緩刑的對象的范圍過窄，以3年為界不合適。從刑事司法實踐來看，我國的輕刑犯標(biāo)準(zhǔn)與其他國家的標(biāo)準(zhǔn)有很大不同。在我國5 年以下有期徒刑都應(yīng)屬輕刑范圍，實踐中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相當(dāng)大比例；而在外國、特別是發(fā)達國家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72條中“被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改為 “被判處拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。”同時，適當(dāng)縮短假釋條件中已實際執(zhí)行的期限。將刑法第81條第所規(guī)定的，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十年以上這一實際執(zhí)行的必要期限，縮短為被判處無期徒刑的犯罪分子（后經(jīng)改判為有期徒刑的），實際執(zhí)行八年以上；或者將審前羈押的時間和改判為有期徒刑之前的時間包括在內(nèi)，實際執(zhí)行十年以上。在刑事司法實踐當(dāng)中，被判處無期徒刑的犯罪分子的審前羈押時間有很大的不同，為了體現(xiàn)社區(qū)矯正的公正，實現(xiàn)其目的，將犯罪分子的審前羈押時間考慮在內(nèi)是十分必要的。

此外，刑法第81條第2款 “對于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋” 的規(guī)定，也有些機械。在國外、尤其是美國，確實實行了從根本上剝奪不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上規(guī)定了對嚴(yán)重暴力犯罪分子判處沒有假釋的終身監(jiān)禁。這一政策和立法的依據(jù)是有選擇地剝奪犯罪能力的犯罪學(xué)理論，同時是為了應(yīng)對近年來社會各界恢復(fù)死刑的強烈呼吁，作為死刑的替代措施。而在我國，整個刑罰制度都是建立在罪犯是可以改造的哲學(xué)基礎(chǔ)之上的，同時有保留著對罪大惡極的罪犯的死刑。無論是從刑罰哲學(xué)上，還是從實際需要上看，都沒有必要在刑法中再做出這類不得假釋的規(guī)定。另外，還有一點需要說明，世界上許多國家都實行單一的假釋制，而不是向我國這樣實行假釋與減刑雙軌制。在不設(shè)置減刑制度的國家，對于罪犯判處不許假釋的終身監(jiān)禁能夠從根本上剝奪罪犯的犯罪能力。而在我國實行假釋與減刑雙軌制的情況下，對罪犯不實行假釋并不能實現(xiàn)這樣的目的，罪犯通過減刑照樣可以回到或提前回到社會。因此，這一條款的規(guī)定宜改為，對于被判處有期徒刑的累犯以及因殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期三分之二以上，被判處無期徒刑的累犯以及殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪分子，實際執(zhí)行十二年以上的，可以假釋。

3為緩刑和假釋規(guī)定明確、便于操作的實質(zhì)性要件。刑法對適用緩刑和假釋的規(guī)定都存在一個問題，實質(zhì)性要件不夠確定，所謂“適用緩刑確實不致再危害社會的”、“假釋后不致再危害社會的”，這樣的條件執(zhí)法人員很難掌握，實踐中承辦案件者害怕日后承擔(dān)責(zé)任，對于可此可彼者，通常不判緩刑，不決定假釋，這也是緩刑和假釋適用率低的一個重要原因。因此，我們建議修改完善立法，為緩刑和假釋規(guī)定一套確定的、便于操作的實質(zhì)性要件，而且賠償被害人損失應(yīng)當(dāng)成為一個重要的方面。

此外，對于緩刑和假釋的罪犯需要遵守的條件，現(xiàn)行法律都規(guī)定了基本一致的5條。這顯得比較簡單，針對性不強，因此在實踐中因為違反緩刑或假釋條件而被撤銷緩刑或假釋的案例極為少見。刑事立法對緩刑和假釋服刑人員應(yīng)當(dāng)做出更加符合執(zhí)行刑罰需要，符合社會發(fā)展現(xiàn)狀，對罪犯更具針對性的條件。此外，立法還應(yīng)當(dāng)給予刑事司法人員一定的自由裁量權(quán)，允許審判人員或者改革后的假釋裁定人員針對罪犯的實際，確定其應(yīng)當(dāng)遵守的更加零活、具體的條件，以實現(xiàn)緩刑和假釋的目的。

4擴大監(jiān)外執(zhí)行的適用。罪犯在監(jiān)獄服刑期間出現(xiàn)法定的監(jiān)外執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)及時適用監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計，2001年監(jiān)獄系統(tǒng)獲準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行的犯人僅占在押犯總數(shù)的1.13％，同期，還有5.14％的老殘犯和0.20％的精神病犯仍在監(jiān)獄內(nèi)服刑。據(jù)監(jiān)獄管理部門介紹，我國目前年齡最大的在押罪犯高達92歲，80歲以上的服刑人員并不少見。建議對這兩類犯人擴大適用監(jiān)外執(zhí)行，這樣既符合社區(qū)矯正的目的，也凸顯我國刑罰的文明、人道，與政治文明的建設(shè)步伐相適應(yīng)。.（三）設(shè)置專門的社區(qū)矯正的執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行隊伍

如上所述，根據(jù)現(xiàn)行立法，我國沒有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行人員，因而出現(xiàn)了各種執(zhí)行不力的情況。要擴大社區(qū)矯正的適用，有效執(zhí)行社區(qū)矯正，必須通過修訂立法來改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，設(shè)置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)和人員。銆€

首先，設(shè)置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)。如設(shè)置社區(qū)矯正局，負(fù)責(zé)全國社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)社區(qū)矯正處，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各縣、市、區(qū)設(shè)社區(qū)矯正科，負(fù)責(zé)本地社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專人執(zhí)行社區(qū)矯正，直接負(fù)責(zé)這部分罪犯的管理、教育、考察和監(jiān)督工作。

其次，建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行隊伍。有了執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行制度，還要有合格的執(zhí)行隊伍（工作人員）。非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，也屬于國家刑罰執(zhí)行的范疇，因此必須由國家公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行，但是，又由于非監(jiān)禁刑罰在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行的特點，因此當(dāng)?shù)厣鐣α繉ΤC正工作的支持是很重要的。為此，我們建議，應(yīng)建立有專業(yè)人員和志愿者參加的執(zhí)行隊伍。社區(qū)矯正局應(yīng)制定包括專業(yè)人員和社會志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責(zé)和職權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度。專業(yè)人員，包括國家公務(wù)員和心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)人員，在上述從上至下的各級機構(gòu)都應(yīng)確定編制、崗位、任職條件。社會志愿者，基層社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)招募志愿者，協(xié)助專業(yè)人員管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑的犯人。這些志愿者應(yīng)具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會經(jīng)驗，熱心社會公益事業(yè)，當(dāng)然也要有能夠勝任這項工作的身體條件。

（四）設(shè)置專門的假釋委員會

從假釋的性質(zhì)來看，它不是改變原判決，只是執(zhí)行方式的變更，并非改變法院的判決，不涉及法院的職能——行使審判權(quán)的問題。另外，如前文所述，我國現(xiàn)法律規(guī)定假釋裁定權(quán)由人民法院行使有一定弊端。為此，我們建議修改立法，從體制上理順假釋的決定權(quán)，設(shè)立專門機構(gòu)——假釋委員會來決定對罪犯的假釋，在各省設(shè)立分會，由假釋委員會及其分會依照法定程序?qū)籴尠讣M行審理和裁定。這也是多數(shù)國家的通行做法。

結(jié)束語

從上面的內(nèi)容可以看出，改革和完善我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度和實踐具有非常重要的意義。一是有利于減輕監(jiān)獄壓力，促進監(jiān)獄的安全穩(wěn)定；二是有利于對罪犯的分類管理與教育，提高教育改造質(zhì)量；三是有利于罪犯刑滿之后成功回歸社會，減少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑資源，減輕國家行刑成本；五是有利于增強社區(qū)預(yù)防犯罪的意識，將社會治安綜合治理落實在基層；六是有利于將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，增強社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；七是有利于與國際刑罰發(fā)展趨勢接軌，探索和建立我國人道、文明的刑罰制度。

基于以上認(rèn)識，司法部委托該該部預(yù)防犯罪研究所進行了專題研究，并將其研究報告于2002年報送中央有關(guān)決策部門。相關(guān)中央決策部門領(lǐng)導(dǎo)對報告予以肯定，并要求司法部開展試點，在試點過程中商相關(guān)部門解決有關(guān)問題，包括立法問題。此后，司法部決定開展社區(qū)矯正試點。經(jīng)過與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部協(xié)商，這三個部門與司法部已于2003年7月10日聯(lián)合下達了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。《通知》選擇了北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江6個省市開展試點，要求要求部門提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正試點工作的重要意義；分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。9月8日，兩院、兩部在北京召開了全國社區(qū)矯正試點工作會議。在會上，6個省市的相關(guān)部門報告了本地區(qū)社區(qū)矯正試點工作的進展情況，兩院、兩部的領(lǐng)導(dǎo)對開展試點的地區(qū)提出了要求。目前，上海市已在全市推開試點工作。北京市選擇東城區(qū)等區(qū)縣開展試點，并決定繼續(xù)擴大試點范圍。天津、山東、江蘇、浙江等省市也已經(jīng)完成試點的準(zhǔn)備工作，已近期內(nèi)開始試點。

社區(qū)矯正試點工作的開展，對于探索我國刑罰制度的改革與完善，建設(shè)社會主義政治文明將會起到重要的推動作用。