第一篇：我解讀黑暗經典法則

我解讀黑暗，卻在陽光下被黑暗傷的體無完膚。

—題記

引子

走進羽涵的房間，已是一年之后了，我表面平靜內心依然糾結，一年的暗戀，任誰也不會那么快釋然，涅璨在我身后感嘆著：“去年來時，比現在干凈好些呢，哎，羽涵好像變了，他原來很愛干凈呢，想不通…..對了，慕慕，你先洗澡，洗完澡睡會，你太累了，我來給他收房子，這個男人，有好多臟衣服，全都要洗..”“不用了，我沒多瞌睡，我幫你收吧！”我語氣冰冷，透著無力感，一路回來讓我幾近虛脫，看著眼前的女人，反感如潮水般一波一波涌向心間，我已經沒有心力去壓制了，路上的壓制耗了我太多的力氣，對她這個態度已是極限，淚水隨時會決堤，罷了，畢竟寄人籬下。

<1>

兩年前，我高考失敗，最終選擇了復讀，為了避免我“觸景傷情”，父母為我另尋了一所學校學習，想讓我一切從頭開始，這份情，在父母卑微的杵在老師面前時，狠狠地傷到了我，我憤恨的瞪著那個眼睛像得了白內障的老師，心里盡是絕望，逃，是我來之前唯一的愿望，如今，更是深刻。但，我必須留下來，我亦分不清是賭氣還是為了日漸蒼老的他們，我不想再傷害他們了，因為我同樣深愛著。

認識涅璨成為必然，她的張揚，她對自由的狂熱追求深深的吸引著我，相較于她，我更珍惜這份“患難”感情。我對她傾盡我的一切，只希望能永久的保持著這份情，她對我亦不錯，但僅是不錯，“慕慕，看到那邊的那個男生了嗎？他在追我，哎，可惜，他太小，是應屆生。”我耐心地聽她說她的愛慕者們，然后用仰慕的眼神看著她….很久之后，我不得不用“下賤”這個詞來罵自己，心里才能好受一點，曾經的我，為什么會努力的討好她，喜歡她的一切，容忍她的黑暗，歸根究底，年少的虛榮就是答案。

許多東西都在不知不覺中改變，包括這猶如奴仆關系的朋友關系，時間是神奇的，它能掩埋一切，也能昭示一切，是啊，這只是時間問題。

<2>

我洗澡出來，就看見涅璨在羽的柜子里翻找著，她停下，看著我，“慕慕，你一定餓了，等會出去吃飯，吃完飯，羽還有一堆衣服要洗，晚上他和齊飛還要回來吃飯呢，我們要做飯…”“等一下，齊飛是誰？”“啊~！你還不了解嘛！就是羽的男朋友啊..”

不知過了多久，我依然感覺自己每個動作都慢半拍，大腦像一臺銹掉的機器，為什么，一年了，難道他還是如此嗎？跳動的心開始不斷的冒出黑血，柔軟的部分開始變得僵硬，呈現出惡心的畸形…她的聲音不斷的從耳畔劃過，貌似不在意地聽著，卻句句入心。

“嗯…..慕慕，你不會瞧不起羽吧？”

“不會，只要他過的好就好啊，再說，我又不反對這種關系，他去年不就開始了嗎？” “是啊，那個圈子里很亂，關系也很不穩定…….”

“好了，別說了，吃飯吧！”我有些不耐地打斷她，她不滿的看我一眼，最近我總是懶得聽她把話說完，沉默的分子充斥在我們之間，我連“打破它”這個微小的動作都不屑去做了，每次都是我去讓步，去妥協，倦了。

<3>

再次高考結束，我如釋重負，這一年，什么都經歷過了，已經忘記了什么叫累，忘記了什么叫委屈，忘記了什么叫恥辱，深深銘記的只有那張臉，我曾經以為我最大的收獲就是她，傻沒有錯，但，我卻單純的可笑…

我走進了涅璨的生活，希望了解她的一切，并不知疲倦的這樣做了，我開心的接受她的各色朋友，包括她的兩個死黨：小三和羽涵。

見到小三，我震驚了，這是一個多么美麗的少年，精致的五官，瓷白的皮膚，一抹淡淡的微笑掛在嘴角，奇異的混合著兩種截然不同的風格，小三溫和的看著我笑，我緊緊捏著涅璨的手，一臉傻相，涅璨和羽涵樂成了一團。那時的羽涵是多么干凈美好的男孩子，我總是喜歡看他被涅璨和小三調侃到無語時紅著臉抓頭的樣子，喜歡他阻止涅璨和小三向我灌輸不良思想時的樣子，喜歡看他一本正經跟我說話的樣子，即使他并不知道，但，我喜歡上了他。

我曾一度認為，幸福終于眷顧了我，可是局勢的迅速扭轉讓我措手不及，我被殘忍的推向深淵，連出聲的權利都不給我，我在黑暗中嗅到血腥味，那么濃，那么濃…..我在不斷的追逐著，前面只是一片空白，到底想要什么？一個聲音不斷的詢問，從夢中蘇醒，頭痛，讓眼睛慢慢適應黑暗，慌亂隨之襲來，這是哪里？這時，一雙手緊緊摟住了我，“慕慕，怎么樣？還難受嗎？”她的聲音給了我安定，我的眼睛瞬間濕潤，一股暖流從心間滑過，我伸出手，緊緊的回抱住她，感覺她不自然的僵住了，隨后推開我，“慕慕，睡吧，你一定累壞了，我會給你一個交代的….”，交代？大腦開始高速運轉，昨晚我怎么了，唯一的記憶停在小三模糊的笑容上，久久不能向前，我？那個是我嗎？

眼淚慢慢落下，我再度跌入黑暗中。

<4>

羽涵帶著齊飛回來了，一個將近三十歲的男人占據了我整個視線，肥壯的身軀，憨憨的面容，與年齡不符的略帶羞澀的眼神，這種感覺….空白之后有雙手狠狠扼住了我的脖子，一點點將我帶入黑暗，“慕慕，慕慕…王慕？”涅璨不耐的用手在我面前揮著，回過頭，尷尬的對著已經一臉不悅的羽涵和努力抑制嘴角抽搐的齊飛癡癡一笑，身體飛快地從椅子上彈起來“哈哈，你們好晚啊，我們等了好久，快坐，終于可以吃飯了…哈哈”羽涵瞥了我一眼，然后拉著齊飛坐下，撒嬌得說道：“我們家齊飛可是百忙之中抽空的，是不是？寶貝？”我呆呆地看著他們，心中的某個部分血咕嚕咕嚕的流出，毫無預兆。

其實，在他們的世界里，我永遠是一個自作聰明的傻瓜，他們的生活中缺少笑料，所以他們允許我的存在，我猶如一個戲子，在輕蔑的笑聲中，努力地唱著，直到什么都失去了….依舊麻木的唱著，我開始羨慕玩偶，因為，它不知道什么叫羞恥….可，我知道……

齊飛有些尷尬的看看我們，卻無意推開羽涵的手，目光不知該落到何處，隨處亂飄，無意間，我看見涅璨唇邊淡淡的笑意，帶著些許得意的氣息，什么時候事情開始變質？什么時候有些地方早已千瘡百孔？

<5>

“為什么？”黑暗中，我無力的問她，難熬的沉默，幾乎可以感覺到空氣拂過皮膚，吹起汗毛，“如果，如果你是愛我的，就別問為什么，”她淡淡的說道，我努力抑制住眼淚的下落，努力讓自己的聲音聽起來正常，可是，還是止不住的哽咽了，我緊緊抱著自己，壓制住越來越劇烈的抽搐聲，“你，你不是要給我一個交代嗎？是什么？交代呢？難，難道…..恩…..這就是交代？”又是沉默，我遁入黑暗中，再也聽不見任何語言，對我來說，都是假的，都是黑洞，任何一局都會將我吸入萬劫不復的深淵….我在刺眼的光亮中醒來，是涅璨的家，眼睛干澀疼痛，我緩緩地挪到鏡子旁，眼睛已

經腫成了一條縫，像兩個蠶蛹伏在臉上，沒有努力去想昨晚的事，我是個膽小的人，害怕受傷，寧愿相信什么都沒發生…..“醒了”不知什么時候涅璨已經站在我身后，“來吃早飯吧，我買了許多你愛吃的，來吧”她平靜的看著我的臉，仿佛我的臉與昨日并無區別，我的心一點點的碎成千萬片，她是殘忍的，從一開始，我就知道，無視痛苦，輕視痛苦，厭惡痛苦。

我沒有再提那件事，因為記憶在某一點停滯不前，記憶也許不是真的呢？

寧靜的下午，涅璨獨自坐在小時候與小三嬉鬧玩耍的小區，初夏的陽光把她的影子拉得很長很長，小時候，涅璨是典型的嬰兒肥，整個人像個大肉丸子，小朋友們都不愿跟她玩，只有他，笑嘻嘻的，輕輕拉起她的手，陽光灑在他的小臉上，那么柔和，在涅璨的心中，小三就是這樣一個美好的小孩，一個天使，直到，天使自己折掉了雙翼，依然是那張笑臉，笑臉之下卻是腐爛的血肉，是他，把她從一個純潔的世界帶入魅惑的深淵，讓她成為一個連自己都唾棄的人。一個影子與涅璨的影子重合，形態詭異，“來了…”涅璨依然低著頭，嘴角微微翹起，“三，你可滿意？”沉默，她仿佛聽得到身體里血液沸騰的聲音，“呵呵…很好啊”不以為然的口氣，小三在涅璨旁邊的秋千上坐下，兩個人依然像小時候那樣，來來回回的蕩著，小三伸出手，十指相交，柔軟的手指在涅璨的手背輕劃，“為什么是她？”涅璨抬起頭，直直的盯著小三，試圖將他看透，褐色的琉璃眸，深深的，帶著些許疲倦，他轉過頭不再看她，目光定在樹木投下的斑斕中，“因為，她純凈的像曾經的你….”

整個世界只剩下風刮過樹林的聲音…..<6>

送走了齊飛，我把自己甩進柔軟的沙發中，思緒混亂，涅璨搬出電腦，默默地打著字，幾分鐘之后，她點了根煙，我伸出手，想要拿一根，卻被羽涵打落，我愣愣的望著他，“你明天就走吧，”冰冷的語氣，讓我渾身一顫，“為什么？”說完我就想抽自己，“恩，我知道了，那….涅璨你走嗎？”抬起頭對上涅璨明亮的雙眼，一絲動容一閃而過，然后慢慢被霧氣包圍，“我不想那么早走，涵，你這是什么態度？”羽涵微愣了片刻，口氣開始緩和“慕慕，剛才…….對不住了.”這段突來的對話，讓我久久無法回神，一股無名的悲哀襲來。

天色迅速暗了下來，當天空中最后一抹絳紅隱去，整個公寓陷入黑暗之中，沒有開燈，我們三個并排躺在大床上，羽涵向涅璨講述著他和齊飛之間的故事，我一邊聽著一邊忍耐著胃的叫喧，我承認，我有些嫉妒，但，更多的是惡心，古怪刺鼻的味道不斷的涌入鼻腔，他們處理某些事情的油膩床單正緊密的貼著我的身體，感覺自己好骯臟，身體已經被染上了那惡臭的液體，心靈已經開始腐爛，想要離開這里，強烈的渴望，我甚至感受到身體正在被無數的小蟲啃咬，漸漸忘記了疼痛，漸漸疲倦了，在迷迷糊糊中，我聽到耳邊一聲嘆息，凄涼的悠長的…..一雙手從身后環住我，緊緊地，我安靜的呆在她懷里，對我來說，這已經沒有任何意義了，倦了。

當早晨的第一縷陽光透過厚重的窗簾縫隙形成一道明亮的光區，我終于閉上了雙眼，沉沉的睡去，一夜，久久無法入睡，我的老毛病又犯了，一年前的我，經常一個人枯坐到天明，不敢閉眼，直到黎明的到來，才疲倦的睡下，后來，出去上學，新的朋友讓我不再害怕黑暗，可以香甜的睡去。現在，即使我已經有足夠的準備，噩夢的再次降臨，也讓我筋疲力盡，在恐懼和疲倦中，我忘記了掙扎。

“慕慕，慕慕….”在黑暗中我聽到了羽涵的聲音，我追隨著聲源，尋找著，看到光亮了，那聲音變得更急切更響亮，我不顧一切的撲向光源….睜開眼，羽涵坐在我旁邊，定定的看著我，我尷尬的揉揉了雙眼，緩緩坐起來，“慕慕，你是不是特別瞧不起我？”悲傷觸不及防的溢出，我狠狠地攥住衣角，艱難的吸了口氣，猛的抬起頭“我何時說過，我瞧不起你，是你一直看不上我，真正卑微的是我，你有什么權利

不斷的傷害我？”，淚，那么咸…..羽涵就那么一直看著我，很久沒有說一句話，眼里早已風起云涌。

<7>

許多單純的想法，總是被無語地翻新，最后以絕望的方式結束。

過了許久，臉上的眼淚已經風干，像兩條膠條粘在臉部，我慢慢地站起身，沒有任何前兆，他如一頭兇猛的野獸撲了過來，我在一片空白中，如一個玩偶被隨意地處置，一切都結束了，我蜷縮在床角，眼神空洞的望著凌亂的地面，他臨走前的話，如一把利劍，在心間肆意穿梭“你既然那么喜歡勾引人，那我就如你愿，呵呵，正好，我和小三是哥們，許多東西可以共享的….”

我走進客廳，看見涅璨一個人站在窗邊，和煦的陽光照著她，看起來那么美好，我在她身邊站定，點燃了一支煙，目光移向窗外，聚焦在一點上，“為什么？”我輕聲問道，她的目光在我臉上久久停駐，隨后轉向窗外，“為什么？”我再度發問，聲音輕的像一縷煙，迅速被隱沒，“為什么？為什么你要告訴羽涵？我們的約定呢？呵呵，一直以來，我都在當白癡，明知被你玩弄，卻裝作不知道，一再退讓，終于被你打造成一個惟命是從只會傻笑的傻瓜，可是，我這樣做的前提是什么，你應該比誰都清楚….呵呵…”我的嘴角勾起一抹苦澀的微笑，繼續說下去，仿佛我們又回到了曾今，兩個朋友親密地聊著天，“你可知道我一直都很羨慕你，你擁有許多我想得卻永遠都得不到的東西，可你卻親手毀了他，你如此精心的安排這一切，不就是為了找回你的曾經嗎?你找到了嗎？哈哈哈”我緊緊的環抱住自己，慢慢的退到墻角，蹲了下來，眼睛死死地盯住她，她的手不住的顫抖，眼神開始變得凌厲，她沖了過來，一把抓起我的頭發，將我狠狠地往墻上撞去，模糊中，我又回到了曾經，在溫暖的陽光下，四個人幸福地微笑著….如此的動人…

（8）后記

我安靜的坐在陽光下，頭腦中是白茫茫的一片，我知道，不是不能想起，是不愿想起…..

第二篇：慈善法解讀

習近平簽署主席令公布《慈善法》，9月1日起施行

個人募捐怎么規定的

個人開展公開募捐的，屬于違法行為。

由民政部門予以警告、責令停止募捐活動；對違法募集的財產，責令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉給其他慈善組織用于慈善目的；對有關組織或者個人處二萬元以上二十萬元以下罰款。

這里需要注意的是公開募捐的含義，是基于公益事業之目的，向社會公眾公開募集財產的一種勸募行為，不包括為特定對象進行募款的那種個人救助行為。慈善法講什么的

作為我國第一部慈善法，它系統規范全社會的慈善行為。既針對各級政府的管理行為，也針對慈善組織的運行管理與每個公民的慈善方式；但法律條文還是以慈善組織為核心地位。所以說，這部既有行為法的特點，也有組織法的特點。

具體而言，慈善法分總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、促進措施、監督管理、法律責任和附則12章、112條。修訂慈善法的目的是什么

朋友，我們國家之前沒有慈善法。這是中華人民共和國的第一部慈善法。

您好，我是一位在上海的85后，受到海外經歷的影響回國一心想從事慈善/非營利機構，想成立一家社會企業。請問我在上海該如何注冊一家非營利社會企業？以及這部中國慈善首法對慈善事業會起到什么關鍵作用？更加正規化是加高了門檻還是更能親近百姓能讓大家都參與了呢？感謝您的時間。

中國可以注冊為一個法人的形態有很多，唯獨沒有社會企業這個類別。換言之，中國目前法律對社會企業是沒有明確規定的。

你可考慮在工商局登記企業或去民政部門登記民辦非企業單位。

在民政部門登記的民辦非企業單位，若符合慈善組織的條件，在法律生效執行后，可以去認定為慈善組織。

我也期待未來有社會企業的立法。在社會立法前，可能更需要社會組織立法或者非營利組織立法。慈善立法的本意還是降低門檻，讓注冊慈善組織更為便利，讓大家更多參與慈善的。我認為，法律的頒布與落實會對慈善事業有促進作用。

最后補充解釋一下，社會組織就是指在民政部門登記的三類非營利組織，分別是社會團體，民辦非企業單位，基金會。

慈善法的頒布是否說明當今社會道德滑坡現象愈發嚴重了呢，都需要法律的介入

近20年來（即1995年在北京舉辦的聯合國世界婦女大會之后），我國慈善事業發展較快，社會捐贈額從2006年的不足100億元發展到目前的1000億元左右。中國近10年來社會捐贈額一直在高速增長，從這個數據上看中國的愛心人士、愛心企業還是越來越多的。

之所以需要立法，主要還是因為慈善事業在快速發展的過程中依然存在不少問題（問題很多，恕不一一列舉），對慈善事業需要進行引導與規范，以促進慈善事業的健康發展。今天剛剛微博上看到一張圖片，圖片上的報紙說個人向非親非故的人捐款是犯法的？

這個說法來源于某媒體3月10日的一則報道。報道在網上的標題就是《個人幫非親非故者網絡募捐屬非法》。相關部分原文如下：

“對于網絡上個人發起的募捐行為，一般分為自助和助他兩類。”北師大中國公益研究院慈善法律中心執行主任黎穎露說，如果是為了救助本人或者近親屬在網絡上發布求助信息，應該認定為個人求助行為，法律草案不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網絡上進行的個人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔相應的法律責任。

報道一出來，引起軒然大波以及對慈善法的質疑！一些知名學者在接受采訪時表達了不同意見。比如金錦萍教授接受某財經類知名媒體采訪時就說：法律未禁止個人在網上為非親非故者求助。然后北師大中國公益研究院慈善法律中心發布了一則聲明予以補救，大體上沿襲了金錦萍教授的觀點。該聲明的全文如下（共五段）：

目前有新聞媒體報道中引用了我機構研究人員如下表述：“……而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網絡上發起的個人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔相應的法律責任。”由于該表述并不完整，引起了讀者的誤解。為了全面、充分說明我們對草案的理解，補充說明如下： 慈善法草案限制個人募捐是指個人不能進行慈善目的募捐。所謂“慈善目的”的募捐簡單來說就是個人不能為諸如汶川地震災區受災群眾、唇腭裂兒童等群體發起公開募捐。如果要發起這一類募捐，必須與具有公募資格的慈善組織合作。個人如果發起此類形式的募捐，則是慈善法草案認為的“非法募捐”。

在網絡或新聞媒體報道中，我們經常看到個人發起的為某一特定個人的募捐，比如為一個白血病兒童的募捐或者為支教過程中認識的某個貧困兒童進行募捐。此類行為受益的只是某個特殊個體，慈善法并不管轄這類行為。慈善法明確其調整的募捐行為必須是基于慈善目的，也就是說募捐最終是為了讓一群人而不是某一特定個體受益。

所以簡單的認為“個人幫非親非故者網絡募捐屬非法”這一表述不夠嚴謹。“幫非親非故”需要區分具體情況，通常我們看到的給特定個體募捐的行為慈善法并不限制，也就不存在非法不非法的問題。

以上為我們對該報道的一個補充說明！

中國公益研究院慈善法律中心 好像也沒有說得很清楚。這樣，我簡單點說吧。結論是：

個人求助沒有問題，構成為不特定的受益人進行“公開募捐”就有問題了。

慈善募捐是有法律定義的。《慈善法》中所說的慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動。《慈善法》中的慈善的定義與公益幾乎是一致的。所以，在中國法律語境下“公開募捐”指的是基于公益事業之目的，向社會公眾公開募集財產的一種勸募行為。募捐姓公，是旨在扶助不特定公眾的“募捐”行為。對象是不特定的。

個人幫非親非故者進行募款，如果對象的身份是確定的，即對象是特定的，屬于個人求助行為的一種。個人求助姓私，是一個人的天然權利，法律不可能加以禁止。所以說，個人幫非親非故者進行求助是合法的；但個人不與具有公開募捐資格的慈善組織合作，獨自搞公開募捐活動，則是法律不允許的，要承擔法律責任，除了責令退還等處罰措施之外，最高可以罰款20萬元。大家可以參考我之前寫的一篇文章： 《慈善法》公募權之爭：違憲是個偽問題

http://www.tmdps.cn.net/column/2015-11-04-54e1d1cf66a54bd4.html 對老百姓來講？慈善法最大的意義是什么？ 對于老百姓，慈善法有如下重要意義：

第一，火眼金睛。慈善組織將從一般的社會組織中分出來。老百姓可以通過查閱民政局網站上公布慈善組織登記信息，將那些假慈善組織鑒別出來。

第二，透視眼。由于規定了慈善組織的信息公開，老百姓更容易了解慈善組織的情況，決定到底捐不捐錢給這個機構。

第三，利人利已。一旦對慈善組織進行公益捐贈，可更容易獲得個人所得稅方面的抵扣。您好，請問高校的社團為了幫助貧困山區兒童，如貴州的煎茶中學，面向校內師生發起募捐（包括捐款，捐物），有時還會收到社會外人士的捐款，這樣的行為是否違法呢？

在慈善法頒布后，高校社團如果既沒有登記為慈善組織，也沒有掛靠在某慈善組織（例如志愿者協會）之下，它們在開展類似的力所能及的慈善活動時，就要注意。一般說來，高校社團就不能搞公開募捐，只能針對特定對象做定向募捐。

請問現在很多電視臺都會拍攝類似白血病患兒等題材的新聞，為這些家庭呼吁捐款，慈善法有沒有對這一行為進行規定 有。

按照慈善法，如果今后電視臺幫慈善組織募捐（不是幫個人求助），需要查驗慈善組織的慈善組織登記證書以及公開募捐資格證明。

如果電視臺幫個人進行求助，不屬于慈善法規制的范疇。

首先為我國有第一部<<慈善法>>感到高興。慈善法跟紅十字組織，寺廟功德箱，其他捐贈機構存在哪些關系？

中國有《紅十字會法》、有《宗教事務管理條例》，分別規定紅十字會以及宗教團體的相關事務。關于宗教慈善，中國有一個很重要的規范性文件，就是2012年國家宗教事務局等六部門聯合發布的《關于鼓勵和規范宗教界從事公益慈善活動的意見》。

《慈善法》沒有對紅十字會、宗教團體的慈善行為作出特別規定。

紅十字會本身可以申請認定為慈善組織。宗教界已經依法設立的公益慈善類社會組織可以申請認定為慈善組織，也可以繼續新設立新的慈善組織。

一旦它們屬于慈善組織，《慈善法》中關于慈善組織的各種規定都適用它們。

陸律師您好，慈善法是否將宗教活動中的募捐行為納入適用范圍。例如伊斯蘭教中的天課，佛教基督教等也有都有向寺廟以及教堂捐款的行為。這些信眾的錢如何被使用，現在可以說是很不透明。盼解答，謝謝！沒有納入。

但是如果是宗教界舉辦的慈善組織，就不一樣了；這些帶有宗教背景的慈善組織應該受到這個慈善法的規制與約束。

宗教團體本身的制度建設、財務規范與信息公開，都需要進一步提升。但這個事情就不是慈善法所管的事情，屬于宗教法的范疇。剛剛立法，不可能馬上修改。

全國人大是代表人民立法，公眾對慈善的認知與公益組織對慈善的認識有差別。這更體現了，公益組織需要加大公眾教育的力度，普及慈善知識，影響大眾。

立法的目的是為了促進公益事業發展，也是在規范與管理公益組織。公益組織對一些管理性規定表達不同意見很正常。

社會監督，行業自律提升后，自然行政監管不用這么強了。這需要公益組織群體自身的努力才行。請問慈善法與公益（組織）法有何區別或聯系呢？謝謝 慈善法中的慈善是大慈善，相當于公益。

所以，慈善法中的慈善組織就是公益組織。慈善法包含了慈善組織法。請問該部慈善法有煙草慈善方面的規定嗎 有規定。具體是：

任何組織和個人不得利用慈善捐贈違反法律規定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產品和事項。

你好，關于新修訂出臺的《慈善法》慈善組織行政開支不得超過總支出的15%,以及本支出需要超過上以的70%，民辦非企業適用么？ 慈善法最終的規定如下：

慈善組織應當積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產，并遵循管理費用最必要原則，厲行節約，減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數額的百分之七十；管理費用不得超過當年總支出的百分之十，特殊情況下，管理費用難以符合前述規定的，應當報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況。

具有公開募捐資格的基金會以外的慈善組織開展慈善活動的支出和管理費用的標準，由國務院民政部門會同國務院財政、稅務等部門依照前款規定的原則制定。

捐贈協議對單項捐贈財產的慈善活動支出和管理費用有約定的，按照其約定。

所以，對基金會而言，不是15%，而是10%，也不是“不得低于上一總收入的70%”，而是“不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數額的70%”。何時可修改法律？公益組織都反對，為什么會通過關于管理費用的條款？ 被認定為慈善組織的民辦非企業單位開展慈善活動的支出和管理費用的標準，由國務院民政部門會同國務院財政、稅務等部門依照前款規定的原則制定。所以，不適用上述15%、70%的規定。

請問您如何看待彩票與慈善

目前彩票方面的主要法規是國務院制定的《彩票管理條例》。

按照這個條例，彩票，是指國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業發展而特許發行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規則獲得中獎機會的憑證。

彩票是籌集社會閑散資金并用于社會公益事業的一種特殊形式，福利彩票以有獎募捐的獨特形式，在市場分配、政府稅收分配之后進行第三次分配，具有特殊的社會凝聚力，通過扶危濟困、安老助孤、賑災救貧，服務于社會福利、社會救助、社會保障事業，成為這些領域的有力補充。彩票管理體制去行政化改革勢在必行。福利彩票、體育彩票所制造的問題彩民群體這樣一個社會問題，需要由他們兩個中心負責解決。

只有通過改革，重新獲得民眾信任，彩票事業才有出路。目前政府服務購買社會組織服務的資金，不少來自于福彩金。我個人希望中國的福利彩票事業能朝著健康的方向發展。慈善服務與志愿服務有什么區別？慈善法是我國基本法律嗎？ 《慈善法》規定：

本法所稱慈善服務，是指慈善組織和其他組織以及個人基于慈善目的，向社會或者他人提供的志愿無償服務以及其他非營利服務。

慈善組織開展慈善服務，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服務專長的其他組織提供。

所以，慈善服務的概念大于志愿服務。慈善服務是非營利服務，非營利組織不等于免費服務，但志愿服務是無償的。

慈善法是中國的基本法律。按照《立法法》的規定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。《慈善法》是全國人民代表大會而不是全國人大常委會制定的，所以是基本法律。

慈善發為什么不對個人乞討行為做出規范呢？因為好多詐騙團伙都是以個人的名義做出乞討行為，博取同情心而欺騙大眾，更有甚拐賣兒童，逼迫其進行乞討，如果規范個人乞討行為可以從一定程度上制約這類現象呀？ 童乞討罪：

以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。如果這種組織乞討行為不構成犯罪，也可能會構成治安違法行為：

《治安管理處罰法》第41條明確規定，“脅迫、誘騙或者利用他人乞討的”構成治安違法行為，將被“處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。”

如果需要加大對這種行為的處罰，應該通過繼續修訂《刑法》、《治安管理處罰法》來實現。《慈善法》針對的是公益慈善事業，不管這些組織乞討行為。因為現代慈善的含義就是公益事業，施舍錢給特定的乞討者這樣的行為不屬于《慈善法》中所說的慈善活動。慈善有可能會成為避稅的手段嗎？ 你的問題很好。

之前的慈善事業的發展在稅收優惠方面存在諸多問題，有點因噎廢食。我們總不能因為有人會利用慈善稅收政策逃稅，而不讓慈善事業享受稅收優惠吧？

日后，民政部門、財政部門以及稅務部門應該加強對慈善組織的監管，防止逃稅現象。但是，企業通過慈善捐贈行為合理節稅，正是法律所期望的。

目的現實是，公益慈善類的社會組織（特別是以社會團體或民辦非企業單位形式設立的民間公益對于這種情況，2006年6月29日《刑法修正案

（六）》增加了一個罪名——組織殘疾人、兒組織）獲得稅收優惠很少。鑒于稅收優惠需要由稅法來明確，慈善法沒有給出更細致的新的稅收優惠政策，只是籠統地說了一下：

1）慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優惠。

2）自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動的，依法享受稅收優惠。

3）境外捐贈用于慈善活動的物資，依法減征或者免征進口關稅和進口環節增值稅。

4）受益人接受慈善捐贈，依法享受稅收優惠。唯一一個比較新的政策是：

企業慈善捐贈支出超過法律規定的準予在計算企業所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。

我是一名高中生，學校前兩天舉辦了一個救助流浪貓狗的募捐活動，捐款所得都會給一個流浪貓狗收養機構，這個犯法嗎？

按照慈善法，募捐分兩類，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。

你們學校的活動聽上去，如果是面向老師、學生進行募款的，是定向募捐。面向特定對象的定向募捐，不是公開募捐，不需要公開募捐資格。

在慈善法實施前，此類流浪貓狗收養機構不容易獲得民政部門的登記，有可能沒有登記為合法的社會組織。未來這種情況會有所改善。依照目前的法律法規，如果一個組織自稱自己是社會組織，但沒有進行社會組織的登記，則屬于非法社會組織。鑒于，我目前也不知道那個機構的法律形式，所以無法做出判斷。

未來慈善法實施后，作為學校與流浪貓狗收養機構合作，首先要檢查這個機構是否是登記的社會組織或慈善組織。只要是社會組織或慈善組織，即便沒有公開募捐資格證書，這種定向募捐活動應該不違法。

公開募捐和個人救助的區別是什么，以什么為界定？ 主要的區別在于救助的對象是否特定。

如果受助對象是特定的，就是個人救助；相對應的，捐款人與受助對象之間構成的是贈與合同關系。

慈善組織發布的項目具有公益慈善性，項目一開始，受益人是不特定的，這才是募捐；相對應的，捐款人與慈善組織之間構成的與一般贈與合同略有差別的“捐贈”合同關系。該慈善法是否可用于追溯此前違反該法的重大犯罪

慈善法是社會法，不是刑法，不會創設新的罪名，所以不存在犯罪方面的新規定。

慈善法的法律溯及力問題，問的很好。慈善法將從九月一號生效，一般說來，應該沒有溯及既往的效力。

不能個人募捐的話，大街上的乞丐乞討是不是就違法了？

慈善法規定，本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動。

換句話說，公開募捐不等于乞討，不等于個人求助，它指的是慈善組織基于慈善目的進行對不特定人群進行公開勸募活動。

所以，乞討也好，個人求助也好，慈善法的禁止個人公開募捐的規定都與它們無關。hh。我也只能以——呵呵回復。謝謝。個人需要募捐怎么辦？

按照慈善法的規定，個人需要開展具有公益事業性質的募捐活動（注意不是個人求助），應該找有募捐資格的慈善組織進行合作。慈善法的有關規定如下

不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。請問，慈善法對網絡募捐做了什么規定？ 慈善法對網絡募捐主要有如下規定：

廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證。

慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息，并可以同時在其網站發布募捐信息。

廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商未履行本法第二十七條規定的驗證義務的，由其主管部門予以警告，責令限期改正；逾期不改正的，予以通報批評。

廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當積極開展慈善公益宣傳活動，普及慈善知識，傳播慈善文化。

您好，我以前做過大學生暑期支教，不知道慈善法有沒有關于這方面的立法？ 有。慈善法在第七章（慈善服務）一章中，對志愿服務活動做了不少規定。具體內容如下：

第六十一條 本法所稱慈善服務，是指慈善組織和其他組織以及個人基于慈善目的，向社會或者他人提供的志愿無償服務以及其他非營利服務。

慈善組織開展慈善服務，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服務專長的其他組織提供。

第六十二條 開展慈善服務，應當尊重受益人、志愿者的人格尊嚴，不得侵害受益人、志愿者的隱私。

第六十三條 開展醫療康復、教育培訓等慈善服務，需要專門技能的，應當執行國家或者行業組織制定的標準和規程。

慈善組織招募志愿者參與慈善服務，需要專門技能的，應當對志愿者開展相關培訓。

第六十四條 慈善組織招募志愿者參與慈善服務，應當公示與慈善服務有關的全部信息，告知服務過程中可能發生的風險。

慈善組織根據需要可以與志愿者簽訂協議，明確雙方權利義務，約定服務的內容、方式和時間等。

第六十五條 慈善組織應當對志愿者實名登記，記錄志愿者的服務時間、內容、評價等信息。根據志愿者的要求，慈善組織應當無償、如實出具志愿服務記錄證明。

第六十六條 慈善組織安排志愿者參與慈善服務，應當與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應。

第六十七條 志愿者接受慈善組織安排參與慈善服務的，應當服從管理，接受必要的培訓。第六十八條 慈善組織應當為志愿者參與慈善服務提供必要條件，保障志愿者的合法權益。

慈善組織安排志愿者參與可能發生人身危險的慈善服務前，應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險。

請問您認為慈善法最大的亮點在哪里

慈善法最大的亮點是對慈善這個“市場”準入方面的開放。慈善組織的登記和認定制度做了很大突破，廢除了以往的雙重管理制度（即為了設立一個公益慈善類的社會組織，也需要找一個相應的業務主管單位，業內俗稱“找婆婆”）。

以前設立慈善組織比較困難，因為婆婆很難找得到，但是現在的《慈善法》設立了直接登記制度，不用再找了，可以向設立公司那樣直接登記。這將打破以往慈善組織的行政壟斷現象，便于人們通過慈善組織方式合法從事慈善活動；也便于政府監管以及社會監督。

上海從2014年4月1日起已開始實行公益慈善類社會組織直接登記制度，但是這部法律的頒布，將進一步促進與規范慈善組織直接登記制度的落實。

請參考我的文章：《慈善法（草案）》的三大亮點與九個缺憾

http://www.tmdps.cn.net/column/2015-11-23-c5f3699e81725c4d.html 早點頒布也不會有百色等騙人騙錢的機構。希望更加完善，從制度到地方是否能執行。地方責任制。不要悲劇發生

我也希望這部法律能夠得到落實，相關規定得到嚴格執行。

百色助學網的事件，不僅說明慈善立法是必要的，而且給大家帶來的啟示是受益人在慈善法中的重要地位，受益人的合法權益要受到法律保護。

此外，這個事件還說明未成年人保護問題也很突出，在目前的經濟發展不平衡的環境下，未成年人的保護事業任重道遠，國家應該加強兒童福利立法，加強兒童保護執法力量。公開，公正，無私，透明。

你這個好像不是問題啊？來一條與你寫的比較類似的法律原則條款吧，《慈善法》第四條規定： 開展慈善活動，應當遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，不得違背社會公德，不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權益。

關于公開、公正，《慈善法》第五十八條在確定慈善受益人的規定里面有提到：

慈善組織確定慈善受益人，應當堅持公開、公平、公正的原則，不得指定慈善組織管理人員的利害關系人作為受益人。

該法對于慈善機構有什么新的要求，比如說強制財務公開什么的。如果慈善機構違法又會有何相應處罰呢？謝謝

對慈善組織的很多要求，對于之前的公益慈善類的社會組織（特別是其中的社會團體與民辦非企業單位）都是沒有的。比如慈善組織的信息公開義務，報送財務報告的義務，關聯交易回避等利益沖突規定等。

處罰還是相當明確的。例如，該法第九十九條規定：

慈善組織有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責令限期改正；逾期不改正的，責令限期停止活動并進行整改：

(一)違反本法第十四條規定造成慈善財產損失的；

(二)將不得用于投資的財產用于投資的；

(三)擅自改變捐贈財產用途的；

(四)開展慈善活動的支出或者管理費用的標準違反本法第六十條規定的；

(五)未依法履行信息公開義務的；

(六)未依法報送工作報告、財務會計報告或者報備募捐方案的；

(七)泄露捐贈人、志愿者、受益人個人隱私以及捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息的。

慈善組織違反本法規定泄露國家秘密、商業秘密的，依照有關法律的規定予以處罰。

慈善組織有前兩款規定的情形，經依法處理后一年內再出現前款規定的情形，或者有其他情節嚴重情形的，由民政部門吊銷登記證書并予以公告。請問慈善的具體定義

《慈善法》第三條對慈善活動有明確定義：

第三條 本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿開展的下列公益活動：

(一)扶貧、濟困；

(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優撫；

(三)救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害；

(四)促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展；

(五)防治污染和其他公害，保護和改善生態環境；

(六)符合本法規定的其他公益活動。像借慈善之名掠財的行為怎么處罰 構成詐騙罪的，可以追究刑事責任。

《刑法》第266條規定，詐騙罪是指以非法占有為目的，用虛構事實或者隱瞞真相的方法，騙取數額較大的公私財物的行為。具體處罰如下：

1、犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；

2、數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；

3、數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

依照最高人民法院司法解釋，個人詐騙公私財物2千元以上的，屬于“數額較大”；個人詐騙公私財物3萬元以上的，屬于“數額巨大”。個人詐騙公私財物20萬元以上的，屬于詐騙數額特別巨大；詐騙數額在10萬元以上，又具有法定規定的若干情形之一的，也將被認定為“情節特別嚴重”。

各省、自治區、直轄市高級人民法院可根據本地區經濟發展狀況，并考慮社會治安狀況，在“2千元至4千元”、“3萬元至5萬元”的幅度內，分別確定本地區執行的個人詐騙“數額較大”、“數額巨大”，確定具體數額標準，并報最高人民法院備案。?

第三篇：解讀人大代表法

解讀人大代表法

一、關于代表享有的具體權利的規定

1、修訂前：沒有規定

2、修訂后：在原《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》中增加1條，作為新法的第3條：“代表享有下列權利：

（一）出席本級人民代表大會會議，參加審議各項議案、報告和其他議題，發表意見；

（二）依法聯名提出議案、質詢案、罷免案等；

（三）提出對各方面工作的建議、批評和意見；

（四）參加本級人民代表大會的各項選舉；

（五）參加本級人民代表大會的各項表決；

（六）獲得依法執行代表職務所需的信息和各項保障；

（七）法律規定的其他權利。“

3、命題角度分析：新法增加了代表享有的具體權利的規定，針對新增的內容需要著重記憶：代表有出席本級人民代表大會會議，參加審議各項議案、報告和和其他議題，發表意見的權利；依法聯名提出議案、質詢案、罷免案等權利和提出對各方面工作的建議、批評和意見權。

二、關于完善代表履行義務的規定

1、修訂前：《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第3條規定：“代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施。”

《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第4條規定：“代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。”

2、修訂后：將原《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第3、第4條合并，作為新法的第4條：“代表應當履行下列義務：

（一）模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施；

（二）按時出席本級人民代表大會會議，認真審議各項議案、報告和其他議題，發表意見，做好會議期間的各項工作；

（三）積極參加統一組織的視察、專題調研、執法檢查等履職活動；

（四）加強履職學習和調查研究，不斷提高執行代表職務的能力；

（五）與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務；

（六）自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責；

（七）法律規定的其他義務。“

3、命題角度分析：新法增加了代表按時出席本級人民代表大會會議，認真審議各項議案、報告和其他議題，發表意見，做好會議期間的各項工作；積極參加統一組織的視察、專題調研、執法檢查等履職活動；加強履職學習和調查研究，不斷提高執行代表職務的能力；自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責等義務性規定，需要一般掌握。

三、增加優先執行代表職務的規定

1、修訂前：沒有規定

2、修訂后：將原《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第6條改為第5條，增加一款，作為新法第5條3款：“代表不脫離各自的生產和工作。代表出席本級人

民代表大會會議，參加閉會期間統一組織的履職活動，應當安排好本人的生產和工作，優先執行代表職務。”

3、命題角度分析：新法規定代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統一組織的履職活動，應當安排好本人的生產和工作，優先執行代表職務。重點記憶優先執行代表職務的規定。

四、關于被提出罷免的代表的申辯權的規定

1、修訂前：《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第5條規定：“代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表。被罷免的代表有權出席罷免該代表的會議申訴意見或者書面申訴意見。”

2、修訂后：將原《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第5條改為第6條和第47條。第6條規定：“代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。”

第47條規定：“選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表。被提出罷免的代表有權出席罷免該代表的會議提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。”

3、命題角度分析：新法主要完善了對被提出罷免的代表的申辯權的規定，規定被提出罷免的代表有權出席罷免該代表的會議提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。對該條的規定司法考試中一般不會命題。

五、關于代表出席會議的相關規定

1、修訂前：《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第7條規定：“代表應當出席本級人民代表大會會議，依法行使代表的職權。”

《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第18條規定：“代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理并負責答復。”

2、修訂后：《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第7條規定：“代表應當按時出席本級人民代表大會會議。代表因健康等特殊原因不能出席會議的，應當按照規定請假。

代表在出席本級人民代表大會會議前，應當聽取人民群眾的意見和建議，為會議期間執行代表職務做好準備。“

《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第18條規定：“代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。建議、批評和意見應當明確具體，注重反映實際情況和問題。”

3、命題角度分析：新法增加規定了代表按時參加會議的規定，因特殊原因不能出席會議應當按照規定請假；代表在出席會議前，應當聽取民眾的意見和建議，并做好執行代表職務的準備。強調代表議案和建議應當明確具體，注重反映實際情況。代表提出的建議、批評和意見應當明確具體，注重反映實際情況和問題。對代表如何出席會議進行細化規定，有助于提高會議質量，更好地發揮代表作用，注意需要了解該條規定的內容。

六、關于代表提出的議案列入會議議程的規定

1、修訂前：《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第9條中沒有規定。

2、修訂后：在原《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第9條中增加1款，作為第2款：“代表依法提出的議案，由本級人民代表大會主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。”

3、命題角度分析：注意新法增加了代表提出的議案需由本級人民代表大會主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程的規定。該條規定比較重要，在2011年司法考試中考查的機率非常高，請考生注意記憶和掌握。

七、明確代表在閉會期間活動的方式

1、修訂前：《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》中沒有規定。

2、修訂后：《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第20條規定：“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。代表可以通過多種方式聽取、反映原選區選民或者原選舉單位的意見和要求。”

3、命題角度分析：代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。代表可以通過多種方式聽取、反映原選區選民或者原選舉單位的意見和要求。這一規定明確閉會期間的代表活動以集體活動為主，以代表小組為基本形式，同時也規定代表可以通過多種方式密切與人民群眾聯系。注意了解該條內容。

八、細化縣級以上人大代表閉會期間活動的主要內容和形式

1、修訂前：《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第23條規定：“縣級以上的各級人民代表大會代表可以應邀列席本級人民代表大會常務委員會會議。全國人民代表大會代表，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表可以應邀列席本級人民代表大會各專門委員會會議。”

2、修訂后：在原《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》中增加1條，作為第23條：“縣級以上的各級人民代表大會代表根據安排，圍繞經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，開展專題調研。”

在原《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》中增加1條，作為第24條：“代表參加視察、專題調研活動形成的報告，由本級人民代表大會常務委員會辦事機構轉交有關機關、組織。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應當向代表反饋。”

將原《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第23條改為第26條，修改為：“縣級以上的各級人民代表大會代表可以應邀列席本級人民代表大會常務委員會會議，參加本級人民代表大會常務委員會組織的執法檢查和其他活動。全國人民代表大會代表，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表可以應邀列席本級人民代表大會各專門委員會會議。”

3、命題角度分析：縣級以上的各級人大代表根據安排，圍繞經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，開展專題調研（第23條）。代表參加視察、專題調研活動形成的報告，由本級人大常委會辦事機構轉交有關機關、組織。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應當向代表反饋（第24條）。縣級以上的各級人大代表可以應邀列席本級人大常委會，參加本級人大常委會組織的執法檢查和其他活動（第26條）。以上新增規定，細化了閉會期間代表活動的主要內容和形式，對人大常委會及有關辦事機構提出要求，也對代表視察、調研報告的研究處理提出要求，增強了代表視察、專題調研的實效，強化對代表意見和建議的尊重和落實。需要重點掌握上述規定。

第四篇：解讀農業技術推廣法

全國人大農業與農村委員會副

主任解讀農業技術推廣法亮點

人民網北京8月31日報道：今日上午十一屆全國人大常委會第二十八次會議閉幕，表決通過了全國人大常委會關于修改民事訴訟法的決定及修改農業技術推廣法的決定。全國人大常委會辦公廳在人民大會堂舉行新聞發布會，就剛剛通過的兩部法律回答記者提問。

農民日報記者:此次新修訂的農業技術推廣法的一大亮點是農技推廣的保障措施有所強化，而且新增加了一些內容，請您就這方面的情況向我們作一介紹。謝謝！

全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉:這次農業技術推廣法在農技推廣的保持措施方面增加了許多約束性的規定，大概是五個方面：

一是建立農業技術推廣資金穩定增長機制。農業技術推廣法規定：“國家逐步提高對農業技術推廣的投入。各級人民政府在財政預算內應當保障用于農業技術推廣的資金，并按規定使該資金逐年增長。”其中的“按規定”，是指農業法和中央有關政策文件關于增長幅度的要求，而且是逐年都要有增長。

二是保障農業技術推廣專項資金和基層推廣機構工作經費。針對有“項目就干、沒項目就看”的問題，為實現基層推廣機構工作經費保障的常態化，農業技術推廣法規定：“各級人民政府通過財政撥款以及從農業發展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農業技術推廣專項資金，用于實施農業技術推廣項目。中央財政對重大農業技術推廣給予補助。”目前，中央財政對重大農技推廣項目已有專項支持，今后主要是逐步擴大規模和范圍。農業發展基金是1989年經國務院批準設立的，有固定的資金來源和支出渠道，但目前在一些地方落實不夠好，今后執法中應加強監督檢查。考慮到當前和今后一段時期內，中央和省級財政保障能力較強，基層尤其是欠發達地區基層財政保障能力較弱的情況，農業技術推廣法規定：“縣、鄉鎮國家農業技術推廣機構的工作經費根據當地服務規模和績效確定，由各級財政共同承擔。”這次修改的一個突破是，對于基層國家農技推廣機構的工作經費，中央財政也有提供補貼的責任。

三是保障基層農技推廣人員的福利待遇。農業技術推廣法規定：“各級人民政府應當采取措施，保障和改善縣、鄉鎮國家農業技術推廣機構的專業技術人員的工作條件、生活條件和待遇，并依照國家規定給予補貼，保持國家農業技術推廣隊伍的穩定。”保障有一個標準，就是基層農技推廣機構在崗人員工資收入要與基層其他事業單位人員工作平均水平相銜接。

四是保障國家農業技術推廣機構具備必要的工作條件。國家農技推廣機構必要的工作條件，主要包括實驗基地、生產資料和設備、設施等。農業技術推廣法規定：“各級人民政府應當采取措施，保障國家農業技術推廣機構獲得必需的試驗示范場所、辦公場所、推廣和培訓設施設備等工作條件。地方各級人民政府應當保障國家農業技術推廣機構的試驗示范場所、生產資料和其他財產不受侵害。”

五是提高農技推廣人員的專業素質。農業技術推廣法規定：“教育、人力資源和社會保障、農業、林業、水利、科學技術等部門應當支持農業科研單位、有關學校開展有關農業技術推廣的職業技術教育和技術培訓，提高農業技術推廣人員和農業勞動者的技術素質。國家鼓勵社會力量開展農業技術培訓。”以上五

個方面若落實到位，將大大增強基層農技推廣服務能力，這是這次修法的一個亮點。

解讀新修改的農業技術推廣法

2012年08月31日 20:20

來源：法制網

字號:T|T

法制網記者 張媛

今天閉幕的十一屆全國人大常委會第二十八次會議，表決通過了全國人大常委會關于修改農業技術推廣法的決定。

自1993年7月施行以來，農業技術推廣法對于促進農業科技成果轉化和農業農村經濟發展，發揮了重要作用。但是，隨著農村改革的深化和現代農業的發展，現行農業技術推廣法的一些規定已難以適應新形勢的需要，急需作出修改。全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉指出，此次農技推廣法經過近20年實施后重新修正頒布，是我國農業技術推廣發展史上的一件大事，也是廣大農民和70多萬農技推廣人員的期盼，對依法治農、科教興農都將產生重大而深遠的影響。

明確農技推廣機構公益性職責

隨著現代農業不斷發展，各類農業技術推廣組織在農業生產服務方面發揮著不同的功能和作用，農業技術推廣工作形成“一主多元”格局。

基于這一現實，新法確立了農業技術推廣的分類管理原則，規定“公益性推廣與經營性推廣分類管理”；構建了多元化的農業技術推廣體系，規定“農業技術推廣，實行國家農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推廣體系”。

確立國家農業技術推廣機構的公益性定位，是此次修改的重要內容。新法明確規定各級國家農業技術推廣機構屬于公共服務機構，履行下列公益性職責：各級人民政府確定的關鍵農業技術的引進、試驗、示范；植物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報和預防；農產品生產過程中的檢驗、檢測、監測咨詢技術服務；農業資源、森林資源、農業生態安全和農業投入品使用的監測服務；水資源管理、防汛抗旱和農田水利建設技術服務；農業公共信息和農業技術宣傳教育、培訓服務；法律、法規規定的其他職責。

因地制宜設立區域性推廣機構

據介紹，過去，基層的國家農業技術推廣機構是按鄉鎮設立的。近些年，一些地方進行了按照區域設立農業技術推廣機構的探索。

結合現實情況，新法增加了可設立區域性農業技術推廣機構的規定。新法規定：根據科學合理、集中力量的原則以及縣域農業特色、森林資源、水系和水利設施分布等情況，因地制宜設置縣、鄉鎮或者區域國家農業技術推廣機構。新法還進一步完善了鄉級國家農業技術推廣機構的管理體制，規定：鄉鎮國家農業技術推廣機構，可以實行縣級農業技術推廣部門管理為主或者鄉鎮人民政府管理為主、縣級農業技術推廣部門業務指導的體制，具體由省、自治區、直轄市人民政府確定。

鄉鎮機構崗位全為專業技術崗

非專業人員進入基層農業技術推廣隊伍，占用業務人員編制，是各地反映比

較強烈的問題。

為有效遏制這一現象，新法規范了人員編制和結構比例，規定：國家農業技術推廣機構的人員編制應當根據所服務區域的種養規模、服務范圍和工作任務等合理確定，保證公益性職責的履行。國家農業技術推廣機構的崗位設置應當以專業技術崗位為主。鄉鎮國家農業技術推廣機構的崗位應當全部為專業技術崗位，縣級國家農業技術推廣機構的專業技術崗位不得低于機構崗位總量的百分之八十，其他國家農業技術推廣機構的專業技術崗位不得低于機構崗位總量的百分之七十。

同時，新法還規范了農業技術人員的上崗資格。新法規定：國家農業技術推廣機構的專業技術人員應當具有相應的專業技術水平，符合崗位職責要求。國家農業技術推廣機構聘用的新進專業技術人員，應當具有大專以上有關專業學歷，并通過縣級以上人民政府有關部門組織的專業技術水平考核。自治區、民族鄉和國家確定的連片特困地區，經省、自治區、直轄市人民政府有關部門批準，可以聘用具有中專有關專業學歷的人員或者其他具有相應專業技術水平的人員。

解讀農業技術推廣法修改內容

8月31日上午十一屆全國人大CW會第二十八次會議閉幕，表決通過了全國人大CW會關于修改民事訴訟法的決定及修改農業技術推廣法的決定。全國人大CW會辦--公--廳在人民大會堂舉行新聞發布會，就剛剛通過的兩部法律回答記者提問。全國人大農業與農村惟愿會副主任惟愿劉振偉在回答人民日報記者提問時表示，這次修改，把國家農技推廣機構明確為公共服務機構，履行七項公益性職責，不再搞有償服務，是這次修改法律的最大亮點。

人民日報記者問：農業技術推廣法對我國“三農”建設非常重要，我想全面了解一下此次修改的主要內容。另外，此次修改明確了國家農業技術推廣機構的公共服務性質，這應該是修改過程中的一大亮點，請問為什么有這樣的規定？

全國人大農業與農村惟愿會副主任惟愿劉振偉表示，農技推廣法經過近20年實施后重新修正頒布，是我國農業技術推廣發展史上的一件大事，也是廣大農民和70多萬農技推廣人員的期盼，對依法治農、科教興農都將產生重大而深遠的影響。

這次修改的主要內容，可以歸納為“八個明確”：

一是明確農技推廣的分類管理原則。

就是將公益性推廣和經營性推廣分類管理。公益性推廣由國家各級推廣機構承擔，經營性推廣由其他多元主體承擔。

二是明確國家農技推廣機構的公共服務機構性質。

農業技術推廣涉及面廣，投入量大，社會效益大而經濟效益小，難以通過市場調節配置技術資源，盈利性組織不會大范圍、長時間介入。在市場失靈的地方，需要zf履行好公益性職責，發揮主導作用。這次修改，把國家農技推廣機構明

確為公共服務機構，履行七項公益性職責，不再搞有償服務。這對穩定機構、健全隊伍、提升服務能力將起到十分重要作用。這是這次修改法律的最大亮點。國家農技推廣機構對農民實行無償服務，開辟了增加農民投入的新渠道。

三是明確國家農技推廣機構的設置原則和管理體制。

各地可以因地制宜設置縣、鄉鎮和區域性國家農技推廣機構。與原法相比，新增了區域性機構。鄉鎮農業技術推廣機構管理體制，目前主要有“以縣為主管理”和“以鄉鎮為主管理”兩種模式。鑒于各地經濟社會發展水平差異較大，農業技術推廣法規定：“鄉鎮國家農業技術推廣機構，可以實行縣級農業技術推廣部門管理為主或者鄉鎮人民zf管理為主、縣級農業技術推廣部門業務指導的體制，具體由省、自治區、直轄市人民zf確定。”這樣規定，一是體現因地制宜，二是為今后各地對管理體制的調整完善留出空間。

四是明確多元化推廣組織的法律地位。

這次修改，將農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員確定為農技推廣體系的重要組成部分。也肯定了農場、林場、牧場、漁場、水利工程管理單位和農業示范區在農技推廣中的作用。這12類組織，可以提供公益性服務，也可以開展有償服務。對多元化組織開展經營性服務的，可享受國家稅收、信貸方面的優惠政策。

五是明確國家農技推廣機構隊伍建設的原則。

包括編制、人員結構、知識結構、考評制度等。農技推廣法正式實施，依法落實編制是一項重要而緊迫的工作。

六是明確農技推廣工作規范。

如要按規劃、計劃推廣，推廣的技術要經過應用示范和安全性驗證，要堅持自愿原則，要提高推廣效率等。

七是明確農業技術推廣工作的保障措施。

包括建立農技推廣資金穩定增長機制、明確中央財政對重大農技推廣給予補助、明確中央財政對基層農技推廣機構工作經費的補貼責任、保障基層農技推廣人員的福利待遇、保障國家農技推廣機構具備必要的工作條件、提高農技推廣人員的專業素質等方面。

八是明確法律責任。

明確zf及有關部門未履行職責的責任、國家農業技術推廣機構及其工作人員不認真履行職責的責任、截留或者挪用農業技術推廣資金的責任。上述三個方面，從zf行政管理部門、農技推廣機構到推廣人員，從行政責任、民事責任到刑事責任，都涉及到了，是依法規范農技推廣工作的法律保障。

（證券時報網快訊中心）

第五篇：防疫法解讀

新修訂的《動物防疫法》解讀一：動物防疫法修改的意義

黨和國家高度重視動物防疫法制化建設，1997年7月3日第八屆全國人大常委會第二十六次會議審議通過了《中華人民共和國動物防疫法》，并于1998年1月1日正式實施。《動物防疫法》的實施，對于加強動物防疫工作，預防、控制和撲滅動物疾病，促進畜牧業發展，保護人民群眾身體健康，維護公共衛生安全和社會穩定，發揮了重要的作用。但是，隨著我國養殖業快速發展，動物疫病的防控難度越來越大。近年來，我國相繼發生的重大動物疫情，對養殖業的發展和公共衛生安全造成嚴重影響。而舊的《動物防疫法》由于存在動物疫病防控制度不完善、可操作性不強等問題，難以適應新形勢下防控動物疫病的要求。為此，需要盡快修訂《動物防疫法》。同時，修訂《動物防疫法》也是貫徹落實黨中央、國務院確定的依法防控重大動物疫病的重要措施。防控工作非常需要,基層同志也盼望盡早修改出臺。

2007年8月30日十屆全國人大第二十九次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》，于2008年1月1日起施行。新修訂的《動物防疫法》共十章八十四條，與現行《動物防疫法》相比，增加了三章二十六條，修改了大部分條款。新修訂的《動物防疫法》在認真總結近年來防控重大動物疫病的實踐基礎上，重點對免疫、檢疫、疫情報告和處理等制度作了修改、補充和完善，新增了疫情風險評估、疫情預警、疫情認定、無規定動物疫病區建設、官方獸醫、執業獸醫管理、動物防疫保障機制等方面的內容。

解讀二：新動物防疫法特點

新修訂實施的《動物防疫法》與原《動物防疫法》相比，擴大了調整范圍、完善了管理體制。

新《動物防疫法》彌補了原《動物防疫法》第三條第二款對“動物產品”表述的缺陷，將“胴體”改為“肉”；將“種蛋”改為“可能傳播動物疫病的蛋”；將動物的“卵”、“筋”和“可能傳播動物疫病的奶”列入調整范圍；取消了原《動物防疫法》對動物的“胴體（肉）、臟器、血液、絨、骨、頭、蹄、角”等產品“未經加工”的限定，擴大了法律調整范圍。

同時，新《動物防疫法》吸收了《中華人民共和國傳染病防治法》確定的衛生監督與疾病預防相分離的人傳染病管理體制的優點，對原《動物防疫法》確定的由“縣級以上人民政府所屬的動物防疫監督機構實施動物防疫和動物防疫監督”即集預防、檢疫、監督為一體的管理體制進行了重大改革，確定由“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作”（第八條）；而動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制工作由縣級以上人民政府建立的動物疫病預防控制機構承擔，建立動物疫病預防控制機構應當統籌規劃、合理布局、綜合設置（第九條）。此外，新《動物防疫法》還明確了“縣級人民政府獸醫主管部門可以根據動物防疫工作的需要，向鄉、鎮或者特定區域派駐獸醫機構。”（第六十三條第二款）、“鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本管轄區域內的動物疾病預防與控制工作。”、“縣級以上人民政府其他部門在各自職責范圍內做好動物防疫工作”、武裝警察部隊的動物衛生監督職能部門負責武裝警察部隊現役動物及飼養自用動物的防疫工作（第六條第二款、第七條第三款和第四款），通過上述內容的修訂，從法律條文的角度完善了動物防疫工作的管理體制。

解讀三：動物防疫法制度特色一

新《動物防疫法》在原《動物防疫法》的基礎上建立健全了一整套既與國際接軌又有中國特色的法律制度。

一是建立政府動物防疫責任制度。新《動物防疫法》改變了原《動物防疫法》“各級人民政府應當加強對動物防疫工作的領導”的籠統表述，將縣級以上人民政府的職責確定為：“加強基層動物防疫隊伍的建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規劃。”（第六條第一款）；“建立健全動物疫情監測網絡，加強動物疫情監測。”（第十五條第一款）；發生一類、二類動物疫病時組織有關部門和單位采取封鎖、隔離等強制性控制、撲滅措施（第三十一條第二款和第三十二條第二款）等。同時，將鄉級人民政府（城市街道辦事處）的職責確定為： “組織本管轄區域內的飼養動物的單位和個人做好強制免疫工作”（第十四條第一款）；依照國務院獸醫主管部門的規定組織防治和凈化三類動物疫病（第三十四條）；采取措施加強村動物防疫員的建設（第六十三條第一款）。

二是創立動物疫病風險評估制度。新《動物防疫法》規定：由“國務院獸醫主管部門對動物疫病進行風險評估，根據評估結果制定相應的動物疫病預防、控制措施。”（第十二條第一款），地方獸醫主管部門不在進行動物疫病風險評估。

三是強化動物疫病監測、檢測制度。由縣級以上人民政府負責建立監測網絡；省級以上獸醫主管部門制定監測計劃；動物疫病預防控制機構具體實施對動物疫病的發生、流行情況進行監測（第十五條）；對種用、乳用動物則進行定期檢測，檢測不合格的，應當按照國務院獸醫主管部門的規定處理（第十八條第二款）。

四是建立動物疫病預警制度。新《動物防疫法》第十六條規定：省級以上獸醫主管部門應當根據對動物疫病發生、流行趨勢的預測，及時發出動物疫情預警。地方各級人民政府接到動物疫情預警后，應當采取相應的預防、控制措施。

解讀四：新動物防疫法制度特色二

新《動物防疫法》在原《動物防疫法》的基礎上設立了強制免疫制度、動物防疫條件許可制度、無規定動物疫病區管理制度和疫情報告、發布制度。

一是完善強制免疫制度。新《動物防疫法》將“計劃免疫”制度改為“強制免疫”制度，并要求“飼養動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫主管部門的要求做好強制免疫工作。”；“經強制免疫的動物，應當按照國務院獸醫主管部門的規定建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理。”（第十四條第一款和第二款）。

二是設立動物防疫條件許可制度。新《動物防疫法》彌補了原《動物防疫法》只有“防疫條件”沒有“防疫條件合格發證許可”規定的缺陷，既明確動物飼養場、動物屠宰加工場所以及動物產品無害化處理場所的動物防疫條件，又賦予動物防疫條件合格證的行政許可法律地位，并對辦理動物防疫條件合格證的程序、動物防疫條件合格證應當載明的事項做出具體規定。

三是確立無規定動物疫病區管理制度。無規定動物疫病區，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內沒有發生規定的一種或者幾種動物疫病，并經驗收合格的區域。對動物疫病實行區域化管理，建立無規定動物疫病區已成為當今世界先進的動物防疫理念和通行做法。新《動物防疫法》在《中華人民共和國農業法》的基礎上進一步明確規定：“國家對動物疫病實行區域化管理，建立無規定動物疫病區。無規定動物疫病區應當符合國務院獸醫主管部門規定的標準，經國務院獸醫主管部門驗收合格予以公布。”（第二十四條第一款）；“輸入到無規定動物疫病區的動物、動物產品，貨主應當按照國務院獸醫主管部門的規定向無規定動物疫病區所在地動物衛生監督機構申報檢疫，經檢疫合格的，方可進入；”（第四十五條）。

四是嚴格疫情報告、發布制度。新《動物防疫法》把“動物疫情的報告、通報和公布”單列一章，明確“從事動物疫情監測、檢驗檢疫、疫病研究與診斷以及動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動的單位和個人”為動物疫情法定報告人，“獸醫主管部門、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構”為動物疫情報告法定接受單位（第二十六條第一款）；“國務院獸醫主管部門應當向我國締結或者參加的條約、協定，及時向有關國際組織或者貿易方通報重大動物疫情的發生和處理情況。”（第二十八條第二款）；除國務院獸醫主管部門或者其授權的省級獸醫主管部門負責向社會公布動物疫情外，其他任何單位和個人都不得發布動物疫情（第二十九條）；增加了任何單位和個人不得遲報、漏報動物疫情，不得授意他人瞞報、慌報、遲報動物疫情的規定（第三十條）。

解讀五：新動物防疫法制度特色三

新《動物防疫法》還設立了動物疫情應急處理制度、獸醫管理制度、動物檢疫管理制度和動物診療許可制度。

一是健全動物疫情應急處理制度。新《動物防疫法》在進一步確認在構成重大動物疫情時，依照法律和國務院的規定（包括《重大動物疫情應急條例》、《重大動物疫情應急預案》）采取應急處理措施外，作出兩項新的規定，即“任何單位和個人不得藏匿、轉移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產品。”（第三十八條第二款）；“發生人畜共患傳染病時，衛生主管部門應當組織對疫區易感染的人群進行檢測，并采取相應的預防、控制措施。”（第三十七條）

二是創新獸醫管理制度。新《動物防疫法》對原《動物防疫法》確定的獸醫管理制度作了重大變革。依照國際通行做法并結合我國農村實際，將動物防疫人員依職責分為官方獸醫、執業獸醫和鄉村獸醫服務人員。官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫，執行動物防疫監督檢查任務（第四十一條第一款和第六十條第一款）；國家對執業獸醫實行統一資格考試和統一注冊制度，經依法注冊的執業獸醫從事動物診療、動物保健等經營活動，并按照當地人民政府或者獸醫主管部門的要求，參加預防、控制和撲滅動物疫病的活動（第五十四條和第五十五條）；鄉村獸醫服務人員可以在鄉村從事動物診療、開具獸藥處方等服務活動，并按照當地人民政府或者獸醫主管部門的要求，參加預防、控制和撲滅動物疫病的活動（第五十七條和第五十五條）。

三是完善動物檢疫管理制度。新《動物防疫法》除前述由“官方獸醫”取代“動物檢疫員”實施現場檢疫外，將原《動物防疫法》表述的“驗訖印章”和“驗訖標志”統一改稱為“檢疫標志”；增加屠宰動物前應當申報檢疫（第四十二條第一款）、屠宰動物應當附有檢疫證明（第四十三條第一款）、跨省、自治區、直轄市引進乳用動物應當向省級動物衛生監督機構申請辦理審批手續（第四十六條第一款）、禁止轉讓、偽造或者變造檢疫標志（第六十一條）等規定，為規范實施動物和動物產品檢疫提供了法律依據。

四是細化了動物診療許可制度。原《動物防疫法》不僅在第四十五條第二款、第三款對動物診療許可制度只作了原則規定，而且沒有授予國務院畜牧獸醫行政管理部門制定具體管理辦法的職權，其可操作性較差。新《動物防疫法》增設“動物診療”一章，對動物診療機構應當具備的條件、辦理動物診療許可證和工商登記注冊手續的程序、動物診療許可證應當載明的事項都作出了明確規定（第五十條、第五十一條和第五十二條），并要求動物診療機構“應當按照國務院獸醫主管部門的規定，做好診療活動中的衛生安全防護、消毒、隔離和診療廢棄物等工作”（第五十三條）；“應當遵守有關動物診療的操作技術規范，使用符合國家規定的獸藥和獸醫器械。”（第五十六條），授權國務院獸醫主管部門制定鄉村獸醫服務人員從事動物診療服務活動的具體管理辦法（第五十七條）。

解讀六：新動物防疫法強化了保障措施

新《動物防疫法》單列“保障措施”一章，明確縣級以上人民政府應當將動物防疫納入本級國民經濟個社會發展規劃和計劃，將動物防疫和監督管理經費（包括輸入到無規定動物疫病區的動物、動物產品的檢疫費用）納入財政預算，儲備動物疫情應急處理工作所需的防疫物資（第六十二條、第六十四條、第四十五條和六十五條）；縣、鄉兩級人民政府還應當采取措施加強村級防疫員的建設（第六十三條第一款）；對在動物疫病預防和控制、撲滅過程中的動物、銷毀的動物產品和相關物品以及因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的由財政給予補償，并授權國務院財政部門會同有關部門制定具體補償標準和辦法（第六十六條）。此外，還要求有關單位按照國家規定對從事動物疫病預防、檢疫、監督檢查、現場處理疫情以及在工作中接觸動物疫病病原體的人員采取有效的衛生防護措施和醫療保健措施。

解讀七：新動物防疫法嚴格了法律責任

新《動物防疫法》“法律責任”一章共設十七條四十個種類（包括隱含的六項），是原《動物防疫法》的十二條二十個種類的兩倍，全方位分層次設定了嚴格的法律責任條款，為各項限制性規定的落實提供了堅強的法律保障。

一是加大了對政府、有關部門、執法機構及其工作人員的處罰力度。新《動物防疫法》第六十八條至第七十一條分別規定了地方各級人民政府及其工作人員、縣級以上人民政府獸醫主管部門及其工作人員、動物衛生監督機構及其工作人員、動物疫病預防控制機構及其工作人員未依法履行職責的，要被責令改正和通報批評，直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法接受處分；地方各級人民政府、有關部門及其工作人員違反第三十條規定，也要被責令改正和通報批評，上級人民政府或者有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員同樣要依法給予處分。

二是對由動物衛生（防疫）監督機構代作處理的違法行為設定了罰款處罰。新《動物防疫法》對原《動物防疫法》第四十六條第一項和第二項（即對飼養的動物未按規定實施強制免疫和對運載工具未按規定在裝卸前和卸貨后清洗消毒）經責令改正、警告后拒不改正的，除規定代作處理外，又設定了“可以處一千元以下的罰款”的處罰。

三是對依法應當檢疫而未經檢疫的違法行為設定了罰款處罰。原《動物防疫法》第四十九條對依法應當檢疫而未經檢疫（是最常見的動物防疫違法行為之一）的行為，只能沒收違法所得，不能處以罰款。新《動物防疫法》第二十五條規定，屠宰、經營、運輸動物或者生產、經營、加工、儲藏、運輸動物產品的，可以責令改正、采取補救措施、沒收違法所得和動物、動物產品，并處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額一倍以上五倍以下罰款，屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額10%以上50%以下罰款，對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。

四是限制性規定與法律責任相對應。對違反新設定的限制性規定（如：擅自發布動物疫情、拒絕動物防疫監督檢查、拒絕動物疫病監測、檢測等10種違法行為），新《動物防疫法》第八十條、第八十二條和第八十三條都設定了行政處罰。

五是提高了行政處罰的可操作性。新《動物防疫法》取消了原《動物防疫法》第四十八條對經營違禁動物、動物產品處違法所得倍數的罰款的表述，改為更容易認定的動物、動物產品貨值金額作為處以罰款的基準，有利于動物衛生監督機構提高辦案質量和效率，更有效地打擊動物防疫違法行為。

解讀八：新動物防疫法明確了機構職責

新《動物防疫法》第六十八條至第七十一條分別規定了地方各級人民政府及其工作人員、縣級以上人民政府獸醫主管部門及其工作人員、動物衛生監督機構及其工作人員、動物疫病預防控制機構及其工作人員未依法履行職責的，要被責令改正和通報批評，直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法接受處分，具體那些行為屬于未依法履行職責，新法做了明確界定。

一是獸醫主管部門及其工作人員未及時采取預防、控制、撲滅等措施的；對不符合條件的頒發動物防疫合格證、動物診療許可證，或者符合條件的拒絕發證的行為。

二是動物衛生監督機構及其工作人員未經現場檢疫或者檢疫不合格的動物出具檢疫證明、加施檢疫標志，或者對檢疫合格的動物、動物產品拒不出檢疫證明、加施檢疫標志的；對附有檢疫證明、檢疫標志的動物、動物產品重復檢疫的；從事與動物防疫有關的經營性活動，或者濫收費、重復收費的行為。

三是動物疫病預防控制機構及其工作人員未履行動物疫病監測、檢測職責或者偽造監測、檢測結果的；發生動物疫情時未及時進行診斷、調查的行為。

四是地方各級人民政府、有關部門及其工作人員違反第三十條規定，也要被責令改正和通報批評，上級人民政府或者有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員同樣要依法給予處分。

解讀九：新動物防疫法九大亮點

新修訂的《動物防疫法》總體歸結起來有九大亮點。

一是以法律條文的形式，對防控動物疫病的領導和組織保障體系進行了明確。縣以上人民政府是統一領導； 畜牧獸醫部門是主管；

動物衛生監督機構是負責檢疫和監督執法；

動物疫病預防控制機構是承擔監測、檢查、調查報告等技術工作。誰領導，誰主管，誰監管執法，誰承擔技術工作分工非常清楚。

二是在動物疾病預防方面新增了四項措施。

完善強制免疫措施。新修訂的《動物防疫法》明確規定國家對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實行強制免疫，飼養動物的單位和個人應當履行動物疫病強制免疫義務，做好強制免疫工作。

建立畜禽標識和動物疫病可追溯管理制度，經強制免疫的動物，要建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理。

健全疫情監測和預警制度。新修訂的《動物防疫法》對動物疫情監測網絡建設和動物疫情預警作出了明確的規定，對動物疫病監測提出了具體要求。建立動物疫病區域化管理制度。新修訂的《動物防疫法》借鑒外國經驗，明確提出國家對動物疫病實行區域化管理，逐步建立無規定動物疫病區。

三是對動物疫情的報告、認定和公布有新要求。明確疫情報告主體。規定從事動物飼養、屠宰、診療等活動的單位和個人發現動物染疫、疑似染疫的，要立即向當地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者獸醫技術機構報告，任何單位和個人都不得瞞報、謊報、遲報，也不得阻礙他人報告。

明確疫情認定程序。規定動物疫情由縣級以上獸醫主管部門認定，其中重大動物疫情要經過省級以上獸醫主管部門認定，必要時由農業部認定。

規范疫情公布制度。規定農業部應當及時向社會公布疫情，也可以根據需要授權省級獸醫主管部門公布當地的動物疫情，其他任何單位和個人不得發布動物疫情。新修訂《動物防疫法》規定了哪些人，哪些單位來報告，向誰報告，怎么樣報告，報告的程序等，都很明確；疫情由誰來認定，誰來通報，也有明確的規定，對外公布只有農業部。

四是增加了官方獸醫的內容。我國已恢復在OLE的合法權利，有關制度應當與國際接軌，這樣才能得到國際社會的認可。《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》對推行官方獸醫制度也作出明確要求，在法律中明確其地位，有利于官方獸醫制度的推行。

五是在動物診療和鄉村獸醫的管理方面有新規定。

新修訂的《動物防疫法》專門增加了對動物診療機構的監督管理，明確了動物診療許可的內容、程序和期限；建立了職業獸醫制度，規定具有獸醫相關專業大學專科以上學歷的，可以申請參加執業獸醫資格考試，考試合格并經注冊后，方可從事動物診療、開具獸藥處方等活動；進一步規范了動物診療活動。鄉村獸醫這是一個特別規定，當然具體怎么管，那還要農業部制訂辦法。

六是在建立基層防疫隊伍特別是建立動物防疫財政保障機制方面作出了硬性的規定 加強基層動物防疫機構建設。規定縣級人民政府獸醫主管部門可以根據動物防疫工作需要，向鄉鎮或區域派駐獸醫機構。同時，要求縣級人民政府、鄉級人民政府應當采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設。

加強對動物防疫工作的財政投入。規定縣級以上政府把對動物防疫納入國民經濟及社會發展規劃及計劃，將所需工作經費納入財政預算；應當儲備動物疫情應急處理工作所需防疫物資；對在動物防疫工作中強制撲殺的動物、銷毀的動物產品和相關物品，免疫應急死亡的動物，要給予補償。

七是專門規定了動物疫病狀況的風險評估。

近年來，在動物產品國際貿易中，進口國不斷要求我國提供有關風險評估的法律依據，并依法出具動物疫病風險評估報告。為適應我國畜產品國際貿易的新要求，新修訂的《動物防疫法》第十一條規定：“國務院獸醫主管部門對動物疫病狀況進行風險評估，根據評估結果制定相應的動物疫病預防控制措施”，這對提高我國動物疫病預防控制各項措施的科學性具有十分重要的意義。

八是增加無規定疫病區的內容。建設無規定動物疫病區，有利于在我國分區域有計劃地根除主要的動物疫病，有利于促進動物產品國際貿易，有利于我國畜牧業健康、穩定、可持續發展。目前，已建成的5片6省無規定動物疫病區示范區的動物產品出口已占全國動物產品出口的一半以上，無規定動物疫病區建設，對消滅重要動物傳染病，促進畜產品出口發揮了重要作用。

九是在處罰力度、操作方面有所修改。

強化政府主管部門的責任。按照有權必有責、用權受監督、違法受追究的要求，增加規定了地方各級人民政府、獸醫主管部門及其工作人員在動物防疫工作中不依法履行職責應承擔的法律責任，細化了動物衛生監督機構及其工作人員在檢疫等執法活動中的責任追究規定。

進一步明確飼養者、經營者的責任。在總結實踐經驗的基礎上，對飼養者、經營者不依法履行動物疫病預防、疫情控制、動物和動物產品檢疫義務等行為設定了法律責任，特別是增加了責令改正、采取補救措施、主管部門代作處理等方面的規定，為把動物防疫制度落到實處提供了有效保障。三是針對違法行為的不同性質和危害大小，區分單位與個人等不同的違法行為人，加大了處罰力度，提高了法律的威懾