第一篇：解讀新城鄉規劃法（最終版）

解讀新城鄉規劃法

城鄉規劃報批前應公告

城鄉規劃法明確規定，城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。規劃未經法定程序不得修改

城鄉規劃法明確規定，經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

注重保護自然歷史文化遺產

根據城鄉規劃法，制定和實施城鄉規劃，應當保護自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌。法律還將自然與歷史文化遺產保護作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容，以及鄉規劃和村莊規劃的內容。

鄉村規劃管理有望得到加強

城鄉規劃法對鄉規劃和村莊規劃的制定、實施、修改作出了明確規定，鄉村規劃管理有望得到加強。城鄉規劃不僅包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃，也包括鄉規劃和村莊規劃。在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地。

中國進入城鄉一體規劃時代

十屆全國人大常委會第三十次會議２００７年１０月２８日表決通過了城鄉規劃法，自２００８年１月１日起施行，現行城市規劃法同時廢止。從城市規劃法到城鄉規劃法，一字之差，意義深遠。中國正在打破建立在城鄉二元結構上的規劃管理制度，進入城鄉一體規劃時代。

城鄉規劃法共7章70條，針對當前城市和村鎮開發建設中存在的突出問題對城鄉規劃的制定、實施、修改、監督檢查和法律責任作了規定。規范內容包括城市、建制鎮、集鎮、村莊的規劃、建設及其布局。

這部法律還突出了民眾的參與。規劃在報批以前應當將城鄉規劃予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于30日。規劃經批準后也必須正式公布。城鄉規劃法將有利于正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。

第二篇：城鄉規劃法

《城鄉規劃法》溯及力芻議

濟寧市綜合行政執法局政策法規處 王常磊

2008年1月1日，備受關注的《城鄉規劃法》正式實施，標志著我國進入了城鄉總體規劃的新時代。《城鄉規劃法》強化了對違法建設的查處力度,特別是賦予了建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門查封施工現場、強制拆除的權力。這在全國范圍內違法建設查處難，特別是執行難的情況下，對于從根本上解決違法建設強制執行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實施和《城市規劃法》的廢止，執法實踐中一個現實的問題急需解決，即：該法實施前已經建成的違法建設，在該法實施后需要作出處罰處理，應當適用于《城市規劃法》還是適用于《城鄉規劃法》。對此，出現了三種不同的觀點：

第一種觀點認為適用《城鄉規劃法》。理由是原違法建設曾違反了《城市規劃法》，且一直處于持續狀態，現在依然違反著城市規劃，其違法行為至今仍未改正，應適用《城鄉規劃法》予以查處。

第二種觀點認為適用《城市規劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實施的法律去規范先前的違法行為。

第三種觀點認為適用《城市規劃法》進行處罰，但在執行階段適用《城鄉規劃法》賦予的強制執行權，不申請法院執行，而由城市人民政府責成有關部門拆除，高效快捷。筆者認為，對此類違法建設應適用《城市規劃法》進行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實施前的行為進行約束和處罰。二是溯及保護力，即對法實施前的行為進行保護和救濟。

法不溯及既往，即不對法實施前的行為進行約束和保護，最早確立于1787年美國憲法，經過二百多年的實踐和演化，目前已經成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用。《城鄉規劃法》的實施也理應適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規定

《立法法》第84條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”。這條規定實際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉規劃法》中沒有“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”的但書規定，實質上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉規護法》并沒有特別的規定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉規護法》對違法建設的處罰規定也重于《城市規護法》，也應適用《城市規護法》。因為，《城市規劃法》規定了違法建設只有在“嚴重影響城市規劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉規劃法》則擯棄了“嚴重影響規劃”的提法，規定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”從條文表述上可以看出，對違法建設無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規定。綜上，賦予《城鄉規劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實踐中，人們的認知程度有限，只能根據現存的法律法規來約束和規范自己的行為，讓一個普通人去預見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現實的。違法建設當事人也同樣如此，當時實施違法建設行為時，不可能想到其違法建設行為后的法律對自己的違法建設是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實施違法建設行為。因此用適用新法去彌補新法生效前出現的空白很容易損害公民的權利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規范作用的屬性決定的，用事后創設出來的規定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設部相關通知和全國人大常委會辦公廳復函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規劃法》實施，《城市規劃條例》廢止時，也出現過類似的問題。《城市規劃法》實施后，一些地方的城市規劃行政主管部門不斷給建設部去電或去函，詢問在該法實施前發生的違法行為，在該法實施后發現并需作出處理，應當適用于《城市規劃法》還是適用于《城市規劃條例》。為此，建設部于1990年11月8日就《城市規劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實施后處理該法實施前發生的違法案件，還是應當適用于《中華人民共和國城市規劃條例》，而不應適用于《中華人民共和國城市規劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復：“關于城市規劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設部于１９９１年２月２０日專門下發了《關于<城市規劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點，有人認為，違法建設行為結束后，其違法行為一直處以持續狀態，直至持續到新的《城鄉規劃法》實施，應用新法處罰。其實，這種觀點混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題。《行政處罰法》第二十九條規定“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算”。此條僅是對“時效制度”的規定，也即違法行為有連續（在較長時間內反復實施同種行政違法行為的情形）或繼續狀態（一個違法行為發生之后，行為以及由此造成的不法狀態一直處于持續之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責任。但前提是此違法行為已經實實在在的處于一種違法狀態，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點認為可以適用《城市規劃法》進行處罰，然后在執行適用《城鄉規劃法》予以強制拆除，這種觀點顯然更是不妥當的。因為，一個案件的結束，也即結案，是對案件作出最后處理，使其終結。《行政處罰法》第51條規定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強制執行”。可見，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強制拆除的行政處罰決定書并送達，不代表案件的結束，只有當行政處罰決定執行完畢，才能結案。可見，第三種觀點將案件的處罰決定和執行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據。

第三篇：城鄉規劃法輔導講座——省城鄉規劃條例解讀

城鄉規劃法學習輔導講座

——《江蘇省城鄉規劃條例》解讀

一、立法重點

（一）完善城鄉規劃技術體系和管理體制

1、健全全省城鄉規劃技術體系 ? 確立區域城鎮體系規劃法律地位 ? 明確修建性詳細規劃審批要求

? 補充城市地下空間規劃和歷史文化保護規劃要求 ? 確定城市專項規劃的編制和審批要求 ? 規范城市設計管理

2、明確我省城鄉規劃工作管理體制 ? 各級人民政府職責 ? 規劃主管部門職責 ? 其他主管部門職責 ? 基層有關單位的義務或責任

（二）增強規劃的城鄉統籌和綜合地位

1、加強城鄉空間的規劃統籌

? 城市、鎮、鄉、村莊不重復劃定規劃區。（第五條）? 統籌考慮城市、縣、鄉鎮域規劃。（第十條）

? 明確對各類開發區、園區、市轄區、風景名勝區的統一規劃管理。（第二十六條）

2、加強各類規劃之間的綜合協調

? 明確了城鎮體系規劃、總體規劃和專項規劃等規劃的銜接關系。確保城市規劃符合城鎮體系規劃，下級規劃符合上位規劃，專項規劃符合總體規劃。（第十五條、第十九條、第二十八條）

（三）切實維護公共利益和群眾合法權益

1、程序性要求 ? 規劃審批前的公告

? 規劃許可前的公示

? 規劃修改和變更規劃條件、許可內容前，應當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見（第二十二條、第三十六條、第四十條、第四十五條）

2、實體性要求

? 涉及公共利益的規劃用地嚴禁擅自改變用途 ? 住宅項目配套設施同步規劃、建設和驗收

? 限制房地產開發項目變更規劃條件和規劃許可內容

規劃修改、許可或變更許可損害公眾合法權益的，應當依法補償（第三十三條、第四十五條、第四十八條）

（四）約束規劃變更，增強規劃嚴肅性

1、限定并規范規劃的修改

? 控制性詳細規劃修改的前提條件 ? 鄉和村莊規劃的修改條件

? 補充經城鄉規劃確定不得擅自改變用途的基礎設施、公共服務設施和保護類用地的類型

2、限制規劃條件和許可的變更

? 限定變更規劃條件、規劃許可的條件和程序 ? 嚴格限制房地產開發項目變更規劃

? 細化規劃核實的規定，強化工程的批后管理 ? 嚴格規定“住改商”的條件、審查審批、部門職責

（五）深化管理制度，規范規劃實施管理

1、細化以“一書三證”為核心的實施管理制度 ? 規劃條件的具體內容和有效期

? “一書三證”適用范圍、提交材料和辦理程序，許可有效期 ? 臨時用地、臨時建設的規劃許可 ? 規劃驗線、規劃核實的要求

2、完善城鎮地下空間開發利用的管理規定 ? 城鎮地下空間開發利用規劃的制定

? 城鎮地下空間開發利用的規劃實施管理 ? 地下空間違法建設行為的法律責任

3、提高規劃管理效能 ? 規劃許可的辦理期限 ? 規劃驗線的辦理期限 ? 簡化農民個人建房的管理程序

（六）保護歷史文化，體現地方特色

1、加強歷史文化保護的規劃工作

? 專門對歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化保護區、歷史文化街區規劃的規劃編制和審查、審批作出具體規定。

2、賦予城市設計法律地位

? 鼓勵開展城市設計，并對城市設計規范制定、開展城市設計的主要區域、城市設計的地位和作用等做出規定。

（七）加強人大和社會對城鄉規劃的監督

1、人大的監督管理

? 人大對特別重要地塊的修建性詳細規劃、歷史文化保護規劃的審議 ? 重要事項的決議、決定

2、社會和公眾的監督

? 單位和個人的建議權、查詢權和舉報權 ? 規劃制定和修改的批前公告 ? 規劃許可和變更的批前、批后公示 ? 基層組織和機構的監督義務和權力

（八）強調部門協作，嚴肅查處違法行為

1、加強部門工作銜接

? 加強國有土地出讓、施工許可、商品房預（銷）售許可、產權登記、工商管理等與規劃管理的工作銜接（第三十三條、第三十五條、第三十六條、第三十八條、第四十八條、第五十條）

? 明確有關部門違規的法律責任（第六十條）

2、堅決遏制違法建設和違規行為

? 明確無法采取改正措施消除影響應當限期拆除的情形 ? 規定建設工程造價是指違法建設工程整體造價

? 補充地下空間開發利用、驗線、規劃設計等方面的違法查處

二、重要條款解析

（一）總則

? 賦予區域城鎮體系規劃法律地位

第二條 本條例所稱城鄉規劃，包括省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、城市總體規劃和詳細規劃、鎮總體規劃和詳細規劃、鄉規劃、村莊規劃。? 明確政府職責

第三條 地方各級人民政府應當加強對城鄉規劃工作的領導,根據城鄉規劃工作的需要，加強規劃管理機構建設，將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

? 明確主管部門和鄉鎮政府的規劃職責

第四條 省、市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門（以下簡稱城鄉規劃主管部門）負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作；其他有關部門按照各自職責，共同做好城鄉規劃的相關工作。

? 鄉、鎮人民政府依法做好城鄉規劃的相關工作。? 確定規劃區劃定原則

第五條 對城市規劃區范圍內的鎮、鄉、村莊，鎮、鄉規劃區范圍內的村莊，不單獨劃定規劃區，由其隸屬的城市或者鎮、鄉統一實施規劃管理。? 規定城鄉規劃的基本原則和要求 ? 規定和其他規劃的銜接和協調 ? 提高城鄉規劃技術水平和系統支撐

第八條 鼓勵開展城鄉規劃科學技術研究，推廣和應用先進技術，推進城鄉規劃標準化、信息化，建設全省城鄉規劃管理信息系統，建立城鄉規劃信息共享平臺，提高城鄉規劃的科技水平和管理效能。

（二）城鄉規劃的制定和修改

? 完善省域城鎮體系規劃的內容要求

第九條 省域城鎮體系規劃應當包括下列內容：（1）城鎮發展戰略；

（2）城鎮空間布局和規模控制；

（3）區域空間的城鎮功能結構和規劃要求；

（4）為保護自然和歷史文化資源、生態環境等需要嚴格控制的區域；（5）重大基礎設施和公共服務設施的布局；（6）保障規劃實施的政策和措施。? 補充區域城鎮體系規劃制定和內容要求

第九條 省城鄉規劃主管部門可以根據全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃，對省內重點地區組織編制區域性城鎮體系規劃，報省人民政府審批。

區域性城鎮體系規劃，應當對省內重點地區的城鎮空間布局、功能分工以及重大基礎設施、公共服務設施布局等作出具體安排，明確禁止、限制和適宜建設的范圍。

? 加強區域專項規劃與城鎮體系規劃的銜接

第十五條 單獨編制的區域性交通、生態環境保護、綠化、供水、排水、污水處理、燃氣、電力、通信、防災減災等專項規劃，應當符合省域城鎮體系規劃的總體要求，并與區域性城鎮體系規劃相銜接。? 省政府指定鎮總體規劃的審批

第十一條 省人民政府可以根據需要確定部分鎮的總體規劃，由所在地城市、縣人民政府審查后報省人民政府審批。? 明確市、縣域和鄉（鎮）域整體規劃的要求

第十條 編制城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，應當統籌考慮城市、縣行政區域內的鄉、鎮發展布局，對城市、縣行政區域內的資源保護和利用、各項基礎設施和公共服務設施布局進行綜合安排。

編制鎮總體規劃、鄉規劃，應當按照適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活的要求，確定鎮域、鄉域內的村莊布局，統籌安排與村莊相關的各項基礎設施和公共服務設施。

? 明確村莊規劃的編制范圍要求

第十一條 本省行政區域內的鄉和村莊，應當制定鄉規劃和村莊規劃。

? 明確鄉規劃的人大審議要求

第十二條 其他鎮的總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。? 補充控制性詳細規劃制定的有關要求

第十三條 編制控制性詳細規劃，應當依據城市總體規劃或者鎮總體規劃，落實基礎設施、公共服務設施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護的地域范圍等，具體規定各項控制指標和規劃管理要求。

控制性詳細規劃不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；需要改變城市、鎮總體規劃的強制性內容的，應當先按照程序修改城市、鎮總體規劃。? 明確修建性詳細規劃審批和審議

第十四條 重要地塊的修建性詳細規劃。修建性詳細規劃報該重要地塊所在地城市、縣人民政府審批。對于特別重要地塊的修建性詳細規劃，城市、縣人民政府在審批前，應當報經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會的審議意見交由城市、縣人民政府研究處理。? 細化修建性詳細規劃與控詳的銜接

第十四條 修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃，不得改變控制性詳細規劃的強制性內容。

? 規定專項規劃的制定和審批

第十五條 城市、縣城鄉規劃主管部門和其他有關部門可以依據城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，單獨編制有關專項規劃。專項規劃應當報同級人民政府審批。

? 加強專項規劃的部門協調和規劃綜合

第十五條 城市、縣人民政府在審批其他有關部門組織編制的涉及總體規劃的專項規劃時，由城鄉規劃主管部門就專項規劃是否符合總體規劃的要求提出審查意見。各類專項規劃之間應當相互銜接。? 歷史文化保護規劃編制和審批（第十六條）

? 總體規劃

? 歷史文化名鎮的總體規劃、歷史文化名村（保護）規劃，由所在地城市、縣人民政府報省人民政府審批。? 專項保護規劃

保護規劃由所在地城市、縣人民政府報省人民政府審批，其中國家歷史文化名城、名鎮、名村的保護規劃，報國務院城鄉規劃主管部門、文物主管部門備案。? 歷史文化保護規劃編制和審批（第十六條）

（1）保護規劃的人大審議

歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化保護區的保護規劃應當報經所在地城市、縣人民代表大會常務委員會審議，常務委員會的審議意見交由城市、縣人民政府研究處理。

（2）歷史文化街區保護規劃

歷史文化名城、名鎮保護規劃確定的歷史文化街區應當由所在地城鄉規劃主管部門編制修建性詳細規劃，經省城鄉規劃主管部門會同省文物主管部門組織審查后，報城市、縣人民政府批準。? 地下空間開發利用規劃制定（第十七條）

（1）編制主體和審批機關

城市、鎮地下空間開發利用規劃由城市、縣城鄉規劃主管部門會同民防主管部門，依據城市、鎮的總體規劃組織編制，報同級人民政府審批。（2）規劃內容要求

規劃應當對地下的交通設施、人防設施、公共服務設施、市政管網、需保護的文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統籌安排，并與地面相關設施合理銜接。（3）控制性詳細規劃落實

控制性詳細規劃應當落實地下空間開發利用規劃的有關內容。

? 城鄉規劃編制單位資質和備案管理

第十八條 承擔城鄉規劃編制任務的單位，應當取得城鄉規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作。

省外的城鄉規劃編制單位在本省行政區域內承擔城市總體規劃編制任務的，— 7 —

應當向省城鄉規劃主管部門備案；承擔其他城鄉規劃編制任務的，應當向任務所在地的城市、縣城鄉規劃主管部門備案。? 城鄉規劃編制技術標準和基礎資料

第十九條 編制城鄉規劃應當遵守國家和省有關標準和技術規范，采用符合國家和省規定的有關技術資料。

地方人民政府及其城鄉規劃主管部門組織編制城鄉規劃，各相關部門和單位應當根據編制城鄉規劃的需要，提供有關規劃、計劃、統計、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、地質、水資源、水文、環境以及地下設施等基礎資料。? 城鄉規劃編制的綜合防災要求

第十九條 編制城鄉規劃應當充分考慮防御氣象、地震、地質、火災、洪澇等災害的需要，合理確定探測（觀測）設施、防災通道和避難場所，統籌安排相關基礎設施。

編制城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，應當與水資源條件和防洪要求相適應。

編制地質災害易發區的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃時，應當組織進行地質災害危險性評估。? 控制性詳細規劃修改（第二十二條）

修改的前提條件

有下列情形之一，方可對控制性詳細規劃進行修改： 1）因總體規劃修改需要對控詳進行修改的；

2）因實施國家、省和城市重點基礎設施和公共服務設施、防災減災等重點工程項目需要修改的；

3）經編制機關組織論證認為確需修改的； 4）法律、法規規定的其他情形。? 控制性詳細規劃修改（第二十二條）修改的程序

同《城鄉規劃法》規定。組織編制機關應當對擬修改的必要性進行論證，聽取規劃區域范圍內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批

機關同意后，方可編制修改方案。修改規劃的審批公布

修改后的控制性詳細規劃應當按照本條例第十三條規定的審批程序報批，并應當重新向社會公布。? 村莊規劃修改

第二十三條 因上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更提出修改鄉規劃、村莊規劃要求，或者鄉規劃、村莊規劃的審批機關經組織論證后認為確需修改規劃的，可以修改鄉規劃、村莊規劃。

修改鄉規劃、村莊規劃的，應當按照本條例第十一條、第十二條規定的審批程序報批。? 城市設計

第二十四條 鼓勵開展城市設計。城市設計的技術規范，由省城鄉規劃主管部門制定。

對城市、縣人民政府所在地鎮的中心區、重要功能地段、重點景觀區域和主要街道兩側，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以組織開展城市設計，用于引導城市建設。

（三）城鄉規劃的實施 ? 總體原則

第二十五條 規劃區范圍內的土地利用和各項建設必須符合城鄉規劃。任何單位和個人不得違反城鄉規劃進行建設。? 規劃的統一管理

第二十六條 設立城市新區以及開發區、旅游度假區、科技園、產業園等各類工業、服務業園區，應當符合有關城市、鎮總體規劃確定的規劃建設用地范圍和布局。

市轄區、風景名勝區以及各類工業、服務業園區，由所在地城市、縣城鄉規劃主管部門依法統一實施規劃管理。? 區劃調整與城鎮、村莊布局

第二十七條 鄉、鎮行政區劃調整方案，應當符合城鎮體系規劃和城市、縣人

民政府所在地鎮總體規劃中的城鎮布局。村莊行政區劃調整方案，應當符合所在地城市、鎮總體規劃和鄉規劃確定的村莊布局。? 相鄰城市的區域協調機制

第二十八條 在實施區域性城鎮體系規劃的過程中，有關人民政府應當就區域基礎設施和公共服務設施共建共享、生態環境保護、相鄰地區的重大項目等方面的規劃管理，主動進行協商，必要時由共同的上一級城鄉規劃主管部門會同項目主管部門組織協調。? 事關公共利益的規劃用途管制

第二十九條 城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、湖泊、水庫、水源地、生態岸線、自然保護區、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、軌道交通、公交場站、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施、永久性測量標志、氣象探測設施、地震觀測設施和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，未經規劃審批機關批準，不得改變用途；擅自改變用途進行建設的，城鄉規劃主管部門不予辦理規劃審批手續。? 地下空間開發利用的規劃實施管理

第三十條 開發利用城市、鎮地下空間，應當符合有關規劃和城鄉規劃主管部門確定的規劃條件，依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程的規劃審批手續。與地面建設工程一并開發利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃審批手續；獨立開發利用地下空間的，單獨辦理規劃審批手續。

任何單位和個人不得開挖建筑底層地面，不得擅自改變經規劃審批確定的地下空間的使用功能、層數和面積；確需改變的，應當經原負責審批的城鄉規劃主管部門審批。不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不予批準。? 建設項目選址規劃管理（第三十一、三十二條）適用范圍

1）根據國家規定需要申請選址意見書的建設項目 2）國務院辦公廳文件（國辦發[2007]64號）管理程序

1）參與前期工作，提出選址建議

城鄉規劃主管部門可以參與建設項目前期選址工作，提出選址建議； 2）項目報批前申領選址意見書

建設單位應當在報送有關部門批準或者核準建設項目前，向有關城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

? 建設項目選址規劃管理（第三十一、三十二條）

申報材料

（1）包含建設單位、項目性質、建設規模、選址意向等情況說明的選址申請書；

（2）批準類建設項目的項目建議書批復文件，核準類建設項目的項目申請報告或者可行性研究報告；

（3）標明擬選址位置的地形圖；（4）法律、法規規定的其他材料。選址論證

在成片規劃建設用地范圍外獨立選址的建設項目以及可能對城鄉規劃產生重大影響的區域性基礎設施項目，還應當提供建設項目選址論證材料。? 建設項目選址規劃管理（第三十一、三十二條）

分級管理

國務院及其有關部門批準或者核準的建設項目、省級以上風景名勝區內以及跨城市、縣且由省投資主管部門批準或者核準的建設項目，其選址意見書由省城鄉規劃主管部門核發；

其他建設項目的選址意見書，由城市、縣城鄉規劃主管部門核發。

? 選址意見書內容

包括建設項目的選址位置和下一階段規劃要求，附選址位置圖。（建設用地的規劃條件、重要建設工程或敏感地段建設工程的規劃設計要求）? 建設用地規劃管理（第三十三——三十七條）

土地儲備與出讓計劃

國有土地使用權出讓應當符合城鄉規劃。城市、縣城鄉規劃主管部門應當參

與土地儲備計劃和國有土地使用權出讓計劃的制定。規劃條件的依據和地位

依據控制性詳細規劃、修建性詳細規劃確定擬出讓地塊的規劃條件 未經城鄉規劃主管部門確定規劃條件的，國有土地使用權不得出讓。國有土地使用權出讓合同不得改變規劃條件。規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效。? 建設用地規劃管理（第三十三——三十七條）

規劃條件的內容

規劃條件應當明確出讓地塊的位置、范圍和面積，使用性質，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務設施和市政基礎設施、地下空間開發利用等規劃要求，以及有關規劃引導要素，并附規劃用地紅線圖。需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。

住宅項目規劃條件的特別要求

應當明確同步建設的基礎設施、公共服務設施的建設時序，并作為國有土地使用權出讓合同的內容。

建設單位應當按照國有土地使用權出讓合同的規定同步建設基礎設施、公共服務設施。

? 建設用地規劃管理（第三十三——三十七條）

規劃條件的有效期

確定規劃條件應當同時明確其有效期。規劃條件的有效期不得少于一年。超過有效期出讓國有土地使用權的，應當在出讓前重新核定規劃條件。

重新核定規劃條件的，不得違反控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

? 建設用地規劃管理（第三十三——三十七條）

劃撥用地的建設用地規劃許可辦理

1）建設單位或者個人持建設項目選址意見書，建設項目批準、核準、備案文件，向城市、縣城鄉規劃主管部門提出申請，并提交建設項目總平面圖；

2）城鄉規劃主管部門審查相關材料，初步審查總平面圖，符合控制性詳細規

劃的，核發建設用地規劃許可證。? 建設用地規劃許可證的內容

包括建設用地的位置、范圍、性質、面積，建設規模和建筑面積等，并附規劃用地圖。

需要編制建設項目修建性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門應當在核發建設用地規劃許可證時告知。

? 建設用地規劃管理（第三十三——三十七條）

出讓用地的建設用地規劃許可辦理

1）建設單位或者個人持建設項目批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣城鄉規劃主管部門提出申請；

2）城鄉規劃主管部門審核相關材料，核發建設用地規劃許可證。不得變更土地出讓合同中規劃條件

城市、縣城鄉規劃主管部門在核發建設用地規劃許可證時，不得改變國有土地使用權出讓合同中的規劃條件；國有土地使用權出讓合同擅自改變規劃條件的，城鄉規劃主管部門不予核發建設用地規劃許可證。? 建設用地規劃管理（第三十三——三十七條）

轉讓用地的建設用地規劃許可證換發

取得建設用地規劃許可證的單位或者個人，因轉讓通過出讓方式取得的國有土地使用權等原因，致使建設主體名稱變更的，應當持國有土地使用權轉讓合同，變更后的建設項目批準、核準、備案文件，原建設用地規劃許可證，向城鄉規劃主管部門申請換發建設用地規劃許可證。? 建設用地規劃管理（第三十三——三十七條）

已建成用地改擴建的建設用地規劃許可

改建、擴建已經建成并投入使用的建設項目，涉及改變原規劃確定的用地性質或者提高容積率的，建設單位或者個人應當持項目批準、核準、備案文件和相關材料，向城市、縣城鄉規劃主管部門重新申請建設用地規劃許可證。涉及相關國有土地使用權劃撥或者出讓事項的，按照土地管理規定辦理有關手續。

城鄉規劃主管部門在許可前，應當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取

利害關系人的意見。對利害關系人合法權益造成損失的，建設單位或者個人應當依法補償。

不符合控制性詳細規劃的，不得許可。

? 建設用地規劃管理（第三十三——三十七條）

臨時建設用地規劃許可

在城市、鎮規劃區內需要臨時用地的，應當經城市、縣城鄉規劃主管部門核發臨時建設用地規劃許可證后，向同級土地主管部門申請辦理臨時用地手續。

批準臨時用地，不得影響城鄉規劃實施、妨礙城市安全。

臨時用地規劃許可的有效期一般不得超過兩年。確需延長的，應當在期限屆滿之日的三十日前，申請辦理臨時用地規劃許可的延期手續，延長的期限不得超過一年。

臨時用地的使用單位或者個人應當在期限屆滿之日前歸還用地。

? 建設工程規劃管理（第三十八、三十九條）

建設工程規劃許可適用范圍

在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，均應申請辦理建設工程規劃許可證；

前款所稱的其他工程建設，包括廣場、停車場、重點綠化工程，城市雕塑、大中型戶外廣告固定設施，大中型或者受保護的建筑物外立面裝修，以及法律、法規規定的其他工程建設項目。建設工程規劃許可與其他許可的銜接

未取得建設工程規劃許可證的，有關部門不得辦理建設項目施工許可、商品房預（銷）售許可等手續。

? 建設工程規劃管理（第三十八、三十九條）

建設工程規劃許可證申報材料

（1）建設項目批準、核準、備案文件；（2）使用土地的有關證明文件；（3）建設工程設計方案；

（4）符合國家設計規范的建設工程施工圖設計文件；

（5）法律、法規規定的其他材料。

按照規定需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。屬于原有建筑物改建、擴建的，還應當提供房屋產權證明。? 建設工程規劃管理（第三十八、三十九條）

建設工程規劃許可證審核辦理

城鄉規劃主管部門應當對建設單位或者個人所提供的材料進行審查，符合控制性詳細規劃和規劃條件的，核發建設工程規劃許可證，并公布經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖。城鄉規劃主管部門在審查過程中，應當根據需要組織專家評審。建設工程規劃許可證內容

應當載明建設項目位置、建設規模和使用功能等內容，附經審定的建設工程施工圖設計文件；

建筑物、構筑物等建設工程的規劃許可證，還應當附經審定的建設工程設計方案。

? 建設工程規劃許可前的公示（第四十條）

建設工程規劃許可前的公示

城鄉規劃主管部門應當就下列建設工程的修建性詳細規劃、建設工程設計方案，以公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見：

1）與居住建筑相鄰，可能影響居民合法權益的；

2）位于文物保護單位建設控制地帶、歷史文化街區和風景名勝區內的。核發建設工程規劃許可證時，涉及修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的，應當重新聽取利害關系人的意見。? 建設工程規劃許可前的公示（第四十條）

環境敏感項目選址前的公示

可能對居住環境造成重大影響的建設項目，城鄉規劃主管部門在核發選址意見書前，應當以公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見。公示的時間：公示的時間不少于十日。? 鄉村建設規劃許可（第四十一條）

適用范圍：

鄉、村莊規劃區內鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設、農民建房等 與相關許可法律關系：

取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續和開工建設。規劃要求（選址、規劃條件）

在鄉、村莊規劃區內進行建設的，城市、縣城鄉規劃主管部門應當向建設單位或者個人提供建設用地的有關規劃要求。? 鄉村建設規劃許可（第四十一條）

申報材料和對象

鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設，向鄉、鎮人民政府提交下列材料： 1）建設項目批準、核準文件；

2）規劃建設用地所在的村民委員會同意建設的書面意見，已經村民會議或者村民代表大會集體討論通過；

3）建設工程設計方案；

4）確需占用農用地的，提供農用地轉用證明文件； 5）法律、法規規定的其他材料。

? 鄉村建設規劃許可（第四十一條）

辦理程序

1）鄉、鎮人民政府提出審查意見;2）報城市、縣城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。許可證內容

鄉村建設規劃許可證應當載明建設項目位置、建設規模和主要功能等內容，并附規劃設計圖紙。

城市、鎮規劃區內鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益設施應領取建設工程規劃許可證，但申報材料、程序可按照本條辦理。? 集體土地上農民自建住房（第四十二條）

許可證件

鄉、村莊規劃區內－－鄉村建設規劃許可證

城市、鎮規劃區內－－建設工程規劃許可證 辦理程序

農村村民向鄉、鎮人民政府提交申報材料，經鄉鎮政府初審后，報城市、縣城鄉規劃主管部門核發規劃許可證。申報材料

宅基地使用證明或者房屋權屬證明、村民委員會意見、新建住宅相關圖件等有效證明文件。

? 規劃許可的辦理期限（第四十三條）

建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證：

三十個工作日，經城鄉規劃主管部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。鄉村建設規劃許可證：二十個工作日

自受理之日起計算，程序完整、材料齊備、符合規劃技術要求。專家評審時間不計

? 建設工程驗線的規定（第四十四條）

時間：建設工程開工前

程序：建設單位或者個人向城市、縣城鄉規劃主管部門申請 工作期限：城鄉規劃主管部門應當在五個工作日內進行驗線。法律責任：未經驗線，不得開工。

委托：農村集體土地上的農村村民自建住房的規劃驗線，城鄉規劃主管部門可以委托鄉、鎮人民政府進行。

? 規劃條件、規劃許可的變更（第四十五條）

基本原則：建設單位或者個人應當按照規劃條件和規劃許可的內容進行建設，不得擅自變更；

辦理程序：確需變更的，應當向城鄉規劃主管部門申請。

變更內容依法應當先經其他有關主管部門同意的，建設單位或者個人在向城鄉規劃主管部門申請變更時，應當提供相關證明文件。

城鄉規劃主管部門在審批變更規劃許可前應當采取公示、聽證會、座談會等

形式，聽取利害關系人的意見。

禁止性規定：申請變更的內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批準。

對房地產開發項目，除因公共利益需要外，申請變更的內容涉及提高容積率、改變使用性質、降低綠地率、減少必須配置的公共服務設施和基礎設施的，城鄉規劃主管部門不得批準。

補償要求：因變更規劃許可內容給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當依法給予補償。? 修建性詳細規劃、建設工程規劃方案的變更

《城鄉規劃法》第五十條

原則：經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；

程序：確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。

補償要求：因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

? 臨時建設規劃管理（第四十六、四十七條）

適用范圍：

在城市、鎮規劃區內進行下列臨時建設，應當向城市、縣城鄉規劃主管部門申請臨時建設工程規劃許可證：

1）在臨時用地上建設的建筑物、構筑物；

2）在建設用地上因施工、管理等需要臨時搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等；

3）其他確需進行的臨時建設。臨時建設的使用期限：

一般不得超過兩年；確需延長的，應當在期限屆滿之日的三十日前，向城鄉規劃主管部門申請辦理延期手續。

延長的期限不得超過一年。

? 臨時建設規劃管理（第四十六、四十七條）

基本原則：

不得妨礙城市交通和公共安全

不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用 不得影響近期建設規劃和控制性詳細規劃的實施 特別規定：

臨時建設不得擅自改變使用性質，不得辦理房屋產權登記。

臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除，恢復場地原有狀況。

? 建設工程的規劃核實（第四十八條）

基本要求：

建設工程竣工后，建設單位或者個人應當就建設工程是否符合規劃條件和規劃許可內容，向城鄉規劃主管部門申請核實。

城鄉規劃主管部門應當及時組織核實。申請核驗應提供的材料：

1）建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證； 2）建設工程驗線證明文件；

3）經有測繪資質單位測繪的竣工圖等資料。

? 規劃許可證的有效期及失效規定

第四十九條 建設單位或者個人在取得選址意見書一年內未辦理建設項目批準或者核準文件，在取得建設用地規劃許可證一年內未辦理用地批準文件，在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證一年內未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準的，相應的選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證失效，城鄉規劃主管部門應當予以注銷。? 住宅變更用途的管理規定（第五十條）

房屋產權登記與規劃許可的銜接

房屋權屬證件上記載的用途，應當與建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的用途一致。業主責任

業主不得違反法律、法規以及管理規約，擅自將住宅改變為經營性用房。

管理要求

確需改變的，應當滿足建筑安全、居住環境、景觀、交通、鄰里等方面的要求。辦理程序

征得利害關系人同意，報經城鄉規劃主管部門批準，到房屋產權登記機關辦理相關變更手續；涉及改變土地用途的，應當依法辦理審批手續。相關部門的責任

違反前款規定，擅自將住宅改變為經營性用房的，工商、文化等有關部門不得核發相關證件。

（四）監督檢查

? 同級人大常委會的監督(第五十二條)政府應當定期向本級人大匯報城鄉規劃實施情況

各級人大常委會或者鄉、鎮人大根據需要，可以作出相應的決議、決定 ? 對建設工程的社會監督（第五十四條）

除在農村集體土地上建設農村村民自建住房外，建設單位或者個人應當在施工現場醒目位置公示建設工程規劃許可證樣本以及經審定的建設工程設計方案總平面圖、立面圖。

? 公眾的建議權和查詢權(第五十三條)任何單位和個人有權對城鄉規劃制定和實施提出意見和建議，就建設活動是否符合規劃要求向規劃主管部門查詢。

《城鄉規劃法》第九條“涉及其利害關系的建設活動”

? 基層組織的權力和義務(第五十五條)街道辦事處對本轄區內的違法建設行為，應當及時予以制止，并配合城鄉規劃主管部門予以處理。

居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內違法建設行為的，有權予以制止，并及時向城鄉規劃主管部門或者鄉、鎮人民政府報告。? 上級主管部門的監督（第五十六條）

應當許可不予許可的，上級主管部門有權責令許可；違法作出許可的，同級

人民政府或者上級主管部門有權責令撤銷或者直接撤銷。

因行政許可撤銷給當事人合法權益造成損害的，責任機關應當給予賠償，并應當根據規定追究相關工作人員的責任。

（五）法律責任

? 違反統一管理規定的法律責任(第五十九條)有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

1）違反城市、鎮總體規劃確定的規劃建設用地范圍和布局設立城市新區以及開發區、旅游度假區、科技園、產業園等各類工業、服務業園區的；

2）市轄區、風景名勝區以及各類工業、服務業園區未依法由城市、縣城鄉規劃主管部門統一實施規劃管理的。? 相關部門的法律責任(第六十條)由同級人民政府、上級人民政府有關部門或者監察機關依據職責責令改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

1）對未依法取得建設工程規劃許可證的建設單位或者個人、或者違反規劃許可證要求頒發施工許可證的；

2）對未依法取得建設工程規劃許可證的建設單位、或者改變規劃許可證的內容頒發商品房預（銷）售許可證明的；

3）對未經規劃核實或者經核實不符合規劃條件和規劃許可內容的建設工程辦理竣工驗收備案手續的；

4）對未經規劃核實或者經核實不合格的建設工程、或者擅自改變規劃許可證內容進行房屋產權登記的。

? 規劃和勘察設計單位的法律責任(第六十一條)違法行為

1）違反國家和省有關標準編制城鄉規劃的；

2）違反城鄉規劃主管部門核發的建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證提供施工圖紙的。處罰內容

由項目所在地城市、縣城鄉規劃主管部門責令限期改正，處以合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。違反備案規定的責令補辦 ? 違法建設的法律責任(第六十二條)違法行為

1）未取得建設工程規劃許可證進行建設的；

2）未按照建設工程規劃許可證確定的內容進行建設的； 3）利用失效的建設工程規劃許可證進行建設的。處罰內容

由城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。? 違法建設的法律責任(第六十一條)應當限期拆除的情形

1）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的；

2）占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的；

3）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、用地邊界等城市規劃管理技術規定或者控制性詳細規劃強制性內容的；

4）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內以及配建的停車場地進行建設的；

5）其他無法采取改正措施消除影響的。建設工程造價：違法建設工程整體造價。? 地下空間違法建設的法律責任(第六十三條)針對地下空間開發利用（建設工程）的特殊性，對應條例第三十條規定。有下列行為之一的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期改正，處以建

設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款：

1）未依法辦理建設工程規劃審批手續的；

2）在經城鄉規劃主管部門核實后的建筑內擅自新建地下建筑物、構筑物的； 3）擅自改變經規劃審批的地下空間的使用功能、層數和面積的。

前款第2項、第3項所列行為同時違反有關民防法律、法規規定的，按照有關法律、法規的規定執行。

? 違反驗線規定的法律責任(第六十四條)未經驗線，建設單位或者個人擅自開工的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期改正，可以處以一千元以上五千元以下的罰款。? 違規變更住宅用途的法律責任(第六十五條)未經城鄉規劃主管部門批準，擅自將住宅改變為經營性用房的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可以處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

（六）附則

? 實施日期：2010年7月1日起施行。? 原有地方法規

《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。

《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》的規定與本條例不一致的，依照本條例的有關規定執行。

第四篇：城鄉規劃法

中華人民共和國城鄉規劃法（修訂送審稿）

中華人民共和國城鄉規劃法(修訂送審稿)第一章 總 則

第一條 為了科學制定和嚴格實施城鄉規劃，保護自然資源和歷史文化資源，改善人居環境，促進城鄉經濟與社會全面協調發展，制定本法。

第二條 制定和實施城鄉規劃，進行城鄉各項建設，必須遵

守本法。本法所稱城鄉規劃，是指各級人民政府為了實現城市和鄉村 的經濟社會發展目標，協調城鄉空間布局和各項建設的綜合部署。城鄉規劃是規范城鄉各項建設活動，保障社會發展整體利益，促進可持續發展的準則。

城鄉規劃包括：城鎮體系規劃、行政建制市規劃(以下簡稱城市規劃)、行政建制鎮規劃(以下簡稱鎮規劃)、行政建制鄉規劃(以下簡稱鄉規劃)和村莊建設規劃。城市規劃、鎮規劃包括總體規劃、詳細規劃。第三條 城鄉土地開發利用和各項建設必須符合城鄉規劃，服從規劃管理。港口、機場、鐵路、公路等專門性規劃必須符合城鄉規劃。江河流域規劃、土地利用總體規劃等應當與城鄉規劃相協調。

第四條 城鄉規劃必須符合我國國情，正確處理近期建設與遠景發展、經濟發展與生態建設和環境保護的關系。

第五條 國務院建設行政主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門負責本行政區域 內的城鄉規劃管理工作。

第六條 各級人民政府應當將城鄉規劃編制和管理經費納入財政預算，并予以保證。

第二章 城鄉規劃編制與審批 第一節 一般規定

第七條 制定城鄉規劃應當遵循下列愿則：

(一)嚴格保護和合理利用土地、水、礦產等自然資源，科學合 理利用地下空間，促進可持續發展；

(二)促進城鄉協調發展，縮小地區差別和城鄉差別；(三)嚴格保護歷史文化資源，保護和改善人居環境；

(四)確定合理的城鎮發展布局、規模，l引導大中小城市和小城鎮協調發展；-(五)維護社會公平，體現公眾意志，促進社會公益事業發展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛生、治安、交通管理、人民防空．建設等要求；

(七)鎮、鄉規劃應當有利于推進農業產業化經營，促進農村經濟發展，改善農民生產、生活條件。

第八條 城鄉規劃由國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府根據事權負責組織編制。

各級人民政府應當委托具備相應資質的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

未取得城鄉規劃編制資質的單位，不得承擔城鄉規劃編制任務。禁止城鄉規劃編制單位超越資質許可范周編制城鄉規劃。

承擔城鄉規劃具體編制的單位應當配備一定數量具有注冊資格的專業技術人員。

第九條 編制城鄉規劃，必須具備國家規定的勘察、測量以及氣象等其它必要的基礎資料。縣級以上地方人民政府有關行政主管部門應當根據編制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。第十條 城鄉規劃的編制、審批，必須執行國家有關城鄉規劃的強制性標準。

第十一條 編制城鄉規劃應當根據各類規劃的性質，分別明 確強制性內容。強制性內容必須嚴格執行。

第十二條 縣級以上地方人民政府根據城鄉經濟和社會發展的需要，可以對城鄉規劃進行調整，并將調整后的規劃報原批機關備案；但涉及調整強制性內容的，必須按照下列程序執行：(一)對調整的必要性進行論證，并向規劃批準機關提出調整申請；

(二)經規劃批準機關審查同意后，進行規劃調整；(三)調整后的規劃按原審批程序報批。

第十三條 城鎮體系規劃、總體規劃應當明確規劃實施期限。

地方人民政府在規劃實施期限屆滿前兩年，應當就規劃的實施情況和重新編制規劃的計劃向規劃批準機關提出專題報告。

規劃實施期限屆滿，或者規劃審批機關認為規劃應當重新編制的，規劃審批機關應當責成有關人民政府限期編制規劃并報請批準。

第十四條 縣級以上地方人民政府應當就規劃方案征求公眾意見。規劃方案報請審批時，必須附有征求意見的結果。未征求公眾意見的，規劃審批機關不得受理。

規劃審批機關應當委托具備相應資質的單位對上級的規劃方案進行技術評審。未經評審或者末通過評審的，規劃審批機關不得批準。

第十五條 縣級以上地方人民政府應當將批準的規劃于批準之日起六十日內向社會公布。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮的，縣級以上地方人民政府應當編制保護規劃。歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護規劃的編制和審批辦法由國務院另行制定。

第二節 城鎮體系規劃

第十七條 國務院建設行政主管部門負責組織編制全國城鎮體系規劃綱要，并根據需要組織編制跨行政區域的城鎮體系規劃。

省、自治區、直轄市人民政府負責組織編制本行政區域的省域城 鎮體系規劃。

第十八條 省域城鎮體系規劃應當符合全國城鎮體系規劃綱要

確定的基本原則，確定行政區域內城鎮發展的用地規模與布局，重大基礎設施的布局，區域供水、排水、污水處理設施布局，因生態工資源、環境保護需要嚴格控制開發的區域等強制性內容。城市規劃、鎮規劃均應當符合省域城鎮體系規劃的強制性內容。

第十九條 全國城鎮體系規劃綱要由國務院建設行政主管部門報國務院審批。

省域城鎮體系規劃由省、自治區、直轄市人民政府報同級人民代 表大會或者其常務委員會審查同意后，報國務院審批。

第三節 城市規劃

第二十條 市人民政府負責組織編制城市規劃。

市人民政府根據需要可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃。市人民政府根據需要可以編制市域城鎮體系規劃。

第二十一條 城市總體規劃的強制性內容應當包括：發展目標和規模，用地布局和功能分區，基礎設施和公共服務設施布局，綜合交通體系，綠地系統，自然資源的評價和綜合利用，因生態、資源、環境、文化遺產保護需要嚴格控制建設活動的地域，—因防災減災需要控制或者禁止建設的地域等。

城市總體規劃的控制范圍應當包括市區范圍，以及市行政區域范圍內水源、生態等其他需要控制的區域。各項專業規劃應當符合城市總體規劃。

第二十二條 詳細規劃是由總體規劃確定的可開發建設地域內土地利用和建設活動必須遵循的強制性規則。

詳細規劃應當包括：規劃地段各個地塊的土地使用性質，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎設施和公共服務設施配套建設的規定等強制性內容。

第二十三條 市人民政府應當根據城市總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃，編制近期建設規劃，作為實施城市總體規劃的近期安排。近期建設規劃的實施年限應當與國民經濟和社會發展五年規劃相一致。近期建設規劃的內容應當包括：近期建設所需土地的規模與布局，基礎設施、公共服務設施建設項目的安排。未編制近期建設規劃的，有關部門不得批準建設。

第二十四條 直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。

省、自治區人民政府所在地市和國務院指定市的城市總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批。

其他市的城市總體規劃，報省、自治區、直轄市人民政府審批。

市人民政府在報請審批城市總體規劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

編制市域城鎮體系規劃的，市域城鎮體系規劃應當作為城市總體規劃的附件。、第二十五條 詳細規劃由市人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會批準。

第二十六條 市人民政府編制的近期建設規劃應當經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意，由市人民政府公布實施。第四節 鎮規劃

第二十七條 鎮規劃由市、縣人民政府負責組織編制，或者由市、縣人民政府授權鎮人民政府組織編制。設市城市市區范圍內的鎮，不再單獨編制總體規劃和詳細規劃。

第二十八條 鎮總體規劃的強制性內容應當包括：根據農村經濟展和產業結構調整確定鎮發展目標和規模，用地布局和功能分區，鎮域內村莊布局，基礎設施和公共服務設施布局，道路系統，綠地布局，自然資源的評價和綜合利用，因生態、資源、環境、文化遺產保護需要嚴格控制建設活動的地域，因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。各項專業規劃應當符合鎮總體規劃。

縣人民政府所在地的鎮規劃應當包括縣行政區域城鎮體系規劃，確定縣域內鎮、村莊布局，工業、農副產品集散與加工基地的布局，以及重要基礎設施布局等內容。

第二十九條 縣人民政府所在地的鎮和國務院以及省、自治區、直轄市人民政府確定的重點發展鎮，縣人民政府應當組織編制詳細規劃。本法第二十二條關于城市詳細規劃的性質、內容的規定適用于鎮詳細規劃。其他鎮可以不編制詳細規劃，但其總體規劃的編制深度應當滿足規劃實施管理的要求。

第三十條 縣人民政府所在地的鎮總體規劃，由縣人民政府報省、自治區、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報市人民政府審批。縣人民政府在報請審批鎮總體規劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

其他鎮總體規劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大會或者其常務委員會審批。鎮詳細規劃由市、縣人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會批準。

第五節 鄉規劃

第三十一條 鄉、民族鄉規劃分為鄉總體規劃和村莊建設規劃。

鄉總體規劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權鄉人民政府組織編制。

村莊建設規劃由鄉人民政府組織編制。鎮域內的村莊建設規劃由鎮人民政府組織編制。

城市市區范圍內的鄉和村莊，不再單獨編制鄉總體規劃和村莊建設規劃。

第三十二條 鄉總體規劃應當確定村莊等居民點布局、規模，交

通、供水、供電等基礎設施布局，醫療、教育、文化、郵電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置，明確生態、環境、自然與歷史文化遺產保護措施，劃定因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。

第三十三條 村莊建設規劃依據鎮、鄉總體規劃，主要對住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學校、商業、綠化、環境衛生以及生產配套設施等生產、生活服務設施的配置和用地布局作出布置。

鄉人民政府所在地的村莊建設規劃還應當合理配置為農業生產、農產品加工和流通服務的設施。

第三十四條 鄉總體規劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大 會或者其常務委員會審批。

村莊建設規劃經村民會議討論同意后，由鎮、鄉人民政府報上一級人民政府批準。

第三十五條 農墾墾區、林區的居民點，應當按照本節規定編制規劃，并納入當地的城鄉規劃。第三十六條 鄉村規劃、建設管理的具體辦法由國務院另行制定。

第六節 風景名勝區規劃

第三十七條 國家重點風景名勝區規劃由省、自治區建設行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負責組織編制。

省級風景名勝區規劃在批準設立風景名勝區管理機構的人民政 府領導下，由管理機構負責組織編制。

第三十八條 風景名勝區總體規劃應當劃定景區、核心景區的

范圍，明確對生態、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護措施，以及基礎設施布局等強制性內容。風景名勝區詳細規劃應當確定建設項目的選址、布局和規模，明確各類建設用地范圍和建設的規劃設計條件。

第三十九條 國家重點風景名勝區的總體規劃，報國務院審批； 省級風景名勝區的總體規劃，報省、自治區、直轄市人民政府審批。

國家重點風景名勝區的詳細規劃，報國務院建設行政主管部門審

批；省級風景名勝區的詳細規劃報省、自治區建設行政主管部門或者直轄市園林行政主管部門審批。第四十條 核心景區內禁止進行與資源和生態保護無關的建設。第四十一條 風景名勝區規劃編制、審批和管理辦法由國務院另行制定。第四十二條 城鄉開發建設，應當按照統一規劃、合理布局、因

地制宜、配套建設的原則進行。新區開發，應當符合城市、鎮、鄉總體規劃確定的布局，納入統一的規劃管理。

舊區建設，應當以優化用地布局、改善環境質量、增強綜合功能 為基本目的，加強基礎設施和公共服務設施建設，合理控制開發強度。

第三章 城鄉規劃的實施

第四十三條 城鄉規劃行政主管部門必須依據經批準并公布的 城鄉規劃進行規劃許可審批。

第四十四條 新建工程項目、改變規劃土地使用性質的工程項目，建設單位在取得建設項目批準文件前，應當取得項目批準機關同級的城鄉規劃行政主管部門核發的選址意見書。

各類重大項目的選址必須符合省域城鎮體系規劃、城市和鎮的總體規劃確定的強制性內。容。’選址與強制性內容租定十一致的，應當組織論證；論證后認為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調整城鄉規劃。

未取得規劃選址意見書或者、違反選址意見書而取得建設項目批準文件的，建設項目批準文件無效。第四十五條 出讓國有土地?使用權的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉規劃行政主管部門依據詳細規劃提出國有±地使用權出讓的地塊位置、使用些質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

未制定詳細規劃或者規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，國有土地不得出讓，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。未依法調整詳細規劃的，不得改變國有土地使用權出讓合同中的規劃條件。以出讓方式取得建設用地的，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門申請建設用地規劃許可證，在取得建設用地規劃許可證后，方可辦理±地使用權權屬證明手續。

第四十六條 申請劃撥使用國有土地的，建設單位應當持建設項目批準文件向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出申請，由市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門依據詳細規劃核定建設用地的位置、面積、規定允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地行政主管部門劃撥土地。

第四十七條 鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施、公益事業、農村村民住宅等建設，在取得土地使用批準文件前，應當取得與批準使用土地機關同級的城鄉規劃行政主管部門核發的選址意見書。

第四十八條 未取得建設用地規劃許可證而取得用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第四十九條 在城市、鎮總體規劃確定的范圍內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他建設工程，應當持有關文件向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出申請，市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門應當依據詳細規劃進行審查。經審查符合詳細規劃的，核發建設工程規劃許可證。

在村莊進行鄉鎮企業、公共設施、公益事業建設的，向鎮、鄉人民政府提出申請，由鎮、鄉人民政府依據鎮、鄉總體規劃、村莊建設規劃審查后，報市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門審核，并核發建設工程規劃許可證。

未取得建設工程規劃許可證的，不得辦理建設工程施工批準手續。

第五十條 在城市、鎮總體規劃確定的范圍內因建設項目施工和地質勘察需要臨時使用土地時，應當按《土地管理法》的規定向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請。土地行政主管部門在批準臨用地前，應當先征得縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門同意。

在城市、鎮總體規劃確定的范圍內進行臨時建設的，必須向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出申請。城鄉規劃行政主管部門應當在臨時建設不影響近期建設規劃或者詳自規劃的實施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準。

經批準的臨時建設，應當在批準的使用期限內拆除。

臨時建設具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第五十一條 轉讓建設用地的，當事人不得改變轉讓地塊的規劃條件。受讓方應當持轉讓合同到市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門備案。

建設單位不得擅自變更建設用地規劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出申請。變更內容不符合詳細規劃的，市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門不得批準；符合詳細規劃的，重新核發建設工程規劃許可證。

第五十二條 城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、廣場、綠地、高壓供電走廊二通信設施、防汛通道、公共設施用地以及生態保護區、水源保護區等，禁止占用或者改變用途。

第五十三條 建設單位在建設工程竣工驗收時，必須取得市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門出具的規劃認可文件。

未取得規劃認可文件的，建設單位不得交付使用，建設行政主管部門及其他有關部門不得辦理建設工程竣工驗收備案，有關部門不得發給房屋權屬證明等文件。

第五十四條 建設單位應當在竣工驗收后三個月內，向所在地市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門報送工程竣工檔案。

第五篇：城鄉規劃法主要內容

《城鄉規劃法》十大重點內容

作者：安徽日報 重慶法制網來源：本站原創點擊數：21

4發布日期: 2008-1-17

《城鄉規劃法》共七章七十條，對比上版《城市規劃法》，最大的不同是強調城鄉統籌，最顯著的進展是強化監督職能，最明確的要求是落實政府責任。

《城鄉規劃法》的重要內容可概括為十個方面：

第一，突出城鄉規劃的公共政策屬性。從內容上看，重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護；促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。

第二，強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用。《城鄉規劃法》法律上明確，城鄉規劃是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調城鄉統籌、區域統籌；確立先規劃后建設的原則。

第三，新的城鄉規劃體系的建立。體現了一級政府、一級規劃、一級事權的規劃編制要求；明確規劃的強制性內容；突出近期建設規劃的地位；強調規劃編制責任。

第四，嚴格城鄉規劃修改程序。對城鄉規劃評估，修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，修改詳細規劃等，都做出了詳細的規定。

第五，城鄉規劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規劃管理制度；規定了各項城鄉規劃的行政許可。

第六，對行政權力的監督制約。明確了上級行政部門的監督，人民代表大會的監督，以及全社會的公眾監督。

第七，對城鄉規劃編制單位提出了新的要求。對城鄉規劃編制單位的資質管理，對規劃師職業的管理，都有明確規定。

第八，加強人民代表大會的監督作用。省域城鎮體系規劃、城市和縣城關鎮總體規劃由本級人大常委會審議，鎮總體規劃由人大審議。城市控制性詳細規劃報本級人大常委會備案，縣城關鎮控制性詳細規劃報縣人大常委會備案。省域城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃定期評估須向人大報告。

第九，強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉規劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數額；授予市政府強制拆除權。

第十，法律授權，建立完善的城鄉規劃法律體系。

《城鄉規劃法》的主要內容

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《城鄉規劃法》共七章七十條，與《城市規劃法》比較，取消了“城市新區開發和舊區改造”這一章，新增加了“城鄉規劃的修改”和“監督檢查”兩個章節。

《城鄉規劃法》的重要內容體現在十個方面：

（一）突出城鄉規劃的公共政策屬性。城鄉規劃是政府的職能，共同遵守城鄉規劃是全社會的責任。規劃必須重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護；規劃要促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；政府及其部門應協同做好城鄉規劃工作，強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與；對政府及其部門的法律責任作了明確界定，對于違反法律規定的行政行為規定了嚴格的法律懲處措施，保證公平，明確有關賠償或補償責任。

（二）強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用。法律適用范圍擴大，強調城鄉統籌、區域統籌；確立先規劃后建設的原則，明確在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發區和城市新區；縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。

（三）建立了新的城鄉規劃體系。體現了一級政府、一級規劃、一級事權的規劃編制要求；明確了包括規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容在內的規劃強制性內容；突出了近期建設規劃的地位。

（四）嚴格城鄉規劃修改程序。建立了省域城鎮體系規劃、城市總體規劃劃評估制度；對省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃等的修改明確了十分嚴格的程序。

（五）加強規劃制度的建設和完善。提出了針對土地有償使用制度的建設用地規劃管理新制度，完善了包括地下空間、建設工程完工后的規劃條件核實等在內的規劃行政許可制度；建立了公眾參與的制度框架。

（六）對行政權力的監督制約。35條新增條款中，20條是跟監督檢查有關的。新增的兩個獨立章節，其中之一就是監督檢查。在法律條款中包含了人大監督、上級對下級的監督、公眾對政府的監督等方面的內容，極大地加強了旨在制約行政自由裁量權的監督檢查。強調了程序的重要性，針對土地有償使用制度的建設用地規劃管理制度；規定各項城鄉規劃的行政許可

（七）對城鄉規劃編制單位的要求。加強了對城鄉規劃編制單位的資質管理；新增了對規劃師職業的管理；特別對規劃編制單位超越資質等級編制規劃、違反國家有關標準編制規劃明確了法律責任

（八）人民代表大會的監督作用。省域城鎮體系規劃、城市和縣城關鎮總體規劃由本級

人大常委會審議，鎮總體規劃由人大審議；城市控制性詳細規劃報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案，縣城關鎮控制性詳細規劃報縣人大常委會備案；省域城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃定期評估須向人大報告。

（九）強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉規劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數額；授予市政府強制拆除權。

（十）法律授權，建立完善的城鄉規劃法律體系。確立適應政府職能轉變和建設和諧社會需要的城鄉規劃基本屬性；構建適應社會主義市場經濟體制的城鄉規劃工作體系；滿足快速城鎮化進程中政府對城鄉人居環境建設進行有效綜合調控的法律體系；指導節約資源、保護環境、保護歷史文化和民族文化的城鄉發展模式；把民生問題放在立法的核心；國家本位向社會本位的轉化；由強調對行政權力的維護轉向制約行政權力；強化公眾參與；強化部門參與；強化監督機制；從城市本位向城鄉統籌的轉變；強調對于基本民生投入的重視；落實法律責任，維護規劃的嚴肅性。