第一篇：社保法解讀

《社會(huì)保險(xiǎn)法》于2010年10月28日通過(guò)，并定于2011年7月1日起正式實(shí)施。這標(biāo)志著中國(guó)在保持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度關(guān)注的同時(shí)，對(duì)民生的關(guān)注已 經(jīng)提高到更高的立法層面。因存在不少籠統(tǒng)和原則性的條款，導(dǎo)致《社會(huì)保險(xiǎn)法》的操作性不足，但仍不能抹煞其在社會(huì)保障法治進(jìn)程中的重要意義。其實(shí)《社會(huì)保 險(xiǎn)法》的出臺(tái)更像是一種宣誓，其未來(lái)的實(shí)施效果，仍需大量的后續(xù)配套法治建設(shè)。本文內(nèi)容更多的是作者在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)過(guò)程中形成的學(xué)習(xí)筆記，主要源 于中國(guó)法制出版社的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法解讀》一書(shū)，該書(shū)由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室編著。

第一章 總 則

第一條

為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

【解讀】本條系關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法宗旨的規(guī)定。

我國(guó)《憲法》第十四條、第四十五條規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相 適應(yīng)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救助等。而社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，在整個(gè)社會(huì)保障體 系中居于核心地位。本法對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，保障公民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有舉足輕重的作用。

第二條

國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

【解讀】本條系關(guān)于國(guó)家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)定。

1、社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)

（1）社會(huì)共濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金，建立保險(xiǎn)基金，實(shí)行互助共濟(jì)，集合多數(shù)人的力量來(lái)均衡分擔(dān)少數(shù)人遭遇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）責(zé)任分擔(dān)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由全體社會(huì)成員共同承擔(dān)，個(gè)人、用人單位、國(guó)家都應(yīng)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。

（3）國(guó)家干預(yù)和主導(dǎo)。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，通過(guò)立法強(qiáng)制單位和個(gè)人參加，政府參與組織社會(huì)保險(xiǎn)的組織和運(yùn)作。

2、社會(huì)保險(xiǎn)的功能

（1）防范風(fēng)險(xiǎn)，包括人身風(fēng)險(xiǎn)與工作風(fēng)險(xiǎn)。人身風(fēng)險(xiǎn)又包括年老、疾病、工傷、生育風(fēng)險(xiǎn)，工作風(fēng)險(xiǎn)包括失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)將個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，讓社會(huì)為個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)買(mǎi)單，避免個(gè)人遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)因獨(dú)木難支而陷于困境甚至絕境，保障其生存尊嚴(yán)。

（2）維穩(wěn)功能。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”，不僅可以使社會(huì)成員產(chǎn)生安全感，還能緩解社會(huì)矛盾。

（3）利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)保險(xiǎn)可以通過(guò)強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi)，設(shè)立保險(xiǎn)基金，對(duì)收入較低或失去收入來(lái)源的社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助，在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平分配。

（4）利于勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。對(duì)于那些暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位的社會(huì)成員，社會(huì)保險(xiǎn)可以確保其基本的生活需要，使勞動(dòng)力的供給和再生產(chǎn)成為可能。

3、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是指繳費(fèi)達(dá)到法定期限且個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保證年老者穩(wěn)定、可靠的生活來(lái)源的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其目 標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三部分組成，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是指按照國(guó)家規(guī)定繳納一定比例的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在參保人因患病和意外傷害而發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后，由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付其醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的社會(huì)保險(xiǎn) 制度，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度由三部分組成，即職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

5、工傷保險(xiǎn)制度，是指由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者因工作原因遭受意外傷害或者職業(yè)病，從而造成死亡、暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予職工及其相關(guān)人員工傷保險(xiǎn)待遇的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

6、失業(yè)保險(xiǎn)制度，是指國(guó)家為失業(yè)而暫時(shí)失去工資收入的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障失業(yè)人員的基本生活，維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，為失業(yè)人員重新就業(yè)創(chuàng)造條件的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

7、生育保險(xiǎn)制度，是指由用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)，其職工或者職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

第三條

社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

【解讀】本條系關(guān)于社保制度的方針和社保水平應(yīng)與發(fā)展水平相適應(yīng)的規(guī)定。

1、社保制度的方針

（1）廣覆蓋，即擴(kuò)大社保的覆蓋面，使盡可能多的社會(huì)成員納入到社保制度中來(lái)。

（2）保基本，即社保以保障公民基本生活和需要為主，這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后所決定的，社會(huì)保險(xiǎn)待遇應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持“水漲船高”的正相關(guān)關(guān)系。

（3）多層次，即除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，還有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以及補(bǔ)充性的商業(yè)保險(xiǎn)。

（4）可持續(xù)，主要是社保基金收支能夠平衡，自身能夠良性運(yùn)作，在人口老齡化來(lái)臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠持續(xù)，不給財(cái)政造成過(guò)大的壓力，不給企業(yè)和個(gè)人造成太大的繳費(fèi)壓力。

2、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間是相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。

第四條

中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢(xún)繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。

個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況。

【解讀】本條系關(guān)于用人單位和個(gè)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

1、用人單位的權(quán)利義務(wù)

（1）權(quán)利：免費(fèi)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢(xún)、核對(duì)其繳費(fèi)記錄，要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社保咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。

（2）義務(wù)：一是繳費(fèi)義務(wù)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)由用人單位與職工共同承擔(dān)，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)全部由用 人單位承擔(dān)；二是登記義務(wù)；三是申報(bào)和代扣代繳義務(wù)，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免，職工應(yīng)繳納 的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知?jiǎng)趧?dòng)者本人。

2、個(gè)人的權(quán)利義務(wù)

（1）權(quán)利：一是依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；二是監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況；三是免費(fèi)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢(xún)、核對(duì)其繳費(fèi)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄，要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社保咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。

（2）義務(wù)：一是繳費(fèi)義務(wù)；二是登記義務(wù)，自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申辦社會(huì)保險(xiǎn)登記，失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或解除勞動(dòng)關(guān)系證明，及時(shí)到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。

3、用人單位和個(gè)人的救濟(jì)權(quán)利

（1）用人單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

（2）用人單位或者個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提前行政訴訟；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會(huì)保 險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（3）個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟；用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。

第五條

縣級(jí)以上人民政府將社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金。縣級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。國(guó)家通過(guò)稅收優(yōu)惠政策支持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。

【解讀】本條系關(guān)于將社保事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及社保財(cái)政保障的規(guī)定。

1、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“十一五”十七要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一是：社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2.23億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。

2、國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政保障

（1）國(guó)家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金。社保基金的籌資主渠道包括：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、投資收益、滯納金和其他渠道。

（2）縣級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)失業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。縣級(jí)以上政府在社保基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，應(yīng)給予補(bǔ)貼；國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用和管理費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政按照國(guó)家規(guī) 定予以保障。

（3）稅收優(yōu)惠：一是用人單位和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)部分在所得稅稅前列支；二是個(gè)人賬戶(hù)資金免收利息稅；三是社會(huì)保險(xiǎn)待遇免征個(gè)人所得稅。

第六條

國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行。

縣級(jí)以上人民政府采取措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。

【解讀】本條系關(guān)于社保基金監(jiān)督的規(guī)定。

1、人大監(jiān)督

本法第七十六條規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社保基金的收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)督檢查情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

2、行政監(jiān)督

（1）財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)，對(duì)社保基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)社保基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門(mén)提出處理建議。

（3）其他行政機(jī)關(guān)對(duì)社保基金的監(jiān)督。

3、社會(huì)監(jiān)督

（1）社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專(zhuān)家等組成。

（2）任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)有關(guān)社保基金的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

第七條

國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。

【解讀】本條系關(guān)于社保行政管理職責(zé)分工的規(guī)定。

1、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)的綜合管理職責(zé)

國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)是人力資源和社會(huì)保障部，其主要職責(zé)是統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。縣級(jí)以上地方政府的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，主要是人力資源和社會(huì)保障廳（局），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作。

2、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政部門(mén)等各自的職責(zé)

財(cái)政部門(mén)的職責(zé)是負(fù)責(zé)各項(xiàng)社保基金不足時(shí)給予補(bǔ)貼，負(fù)責(zé)核定和撥付各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)社保基金存入的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理，負(fù)責(zé)審核全國(guó)社保基 金預(yù)算、決算草案，負(fù)責(zé)對(duì)社保基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)是對(duì)社保基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第八條

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等工作。

【解讀】本條系關(guān)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定。

1、社會(huì)保險(xiǎn)登記。用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起三十日內(nèi)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書(shū)或者單位印章，向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社保登記，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到 申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)予以審核，發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申辦社保登記。未辦理社保登記的，由社保經(jīng) 辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

2、建檔，即為用人單位建立檔案，完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員、繳費(fèi)等社保數(shù)據(jù)，妥善保管登記、申報(bào)的原始憑證和支付結(jié)算的會(huì)計(jì)憑證。

3、個(gè)人權(quán)益記錄，即應(yīng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和用人單位為其繳費(fèi)的情況，以及享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等個(gè)人權(quán)益記錄，定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送個(gè)人。

4、咨詢(xún)服務(wù)，即應(yīng)免費(fèi)為用人單位和個(gè)人提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。

5、社保待遇支付，即應(yīng)按時(shí)足額支付社保待遇。

6、公布和匯報(bào)社保基金情況，即應(yīng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社保基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況，定期向社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)社保基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況。

7、社會(huì)保險(xiǎn)稽核，稽核是指社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行的核查。

8、受理舉報(bào)、投訴，對(duì)于屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)依法處理；對(duì)于職責(zé)范圍以外的，應(yīng)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的部門(mén)處理。

9、加強(qiáng)內(nèi)部管理，即應(yīng)建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。

第九條

工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，有權(quán)參與社會(huì)保險(xiǎn)重大事項(xiàng)的研究，參加社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)與職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

【解讀】本條系關(guān)于工會(huì)在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中責(zé)任的規(guī)定。

1、參與社會(huì)保險(xiǎn)重大事項(xiàng)的研究

（1）國(guó)家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)提取工會(huì)意見(jiàn)。

（2）縣級(jí)以上各級(jí)政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)涉及職工利益的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取同級(jí)工會(huì)的意見(jiàn)。

（3）縣級(jí)以上各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收同級(jí)工會(huì)參加研究，聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)。

2、參與社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督

（1）通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式進(jìn)行監(jiān)督。

（2）監(jiān)督勞動(dòng)合同的履行。

（3）對(duì)侵犯職工社會(huì)保險(xiǎn)合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

（4）法律救濟(jì)協(xié)助。

第十條

職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

【解讀】本條系關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的規(guī)定。

1、企業(yè)職工

企業(yè)職工是參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主力，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)籌集資金，采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式。

2、靈活就業(yè)人員

靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，包括無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、非全日制從業(yè)人員以及律師、會(huì)計(jì)師、自由撰稿人、演員等自由職業(yè)者等等。靈活就業(yè)人員可以自愿參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)也由個(gè)人全部承擔(dān)。

3、事業(yè)單位職工

事業(yè)單位有管理類(lèi)、公益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)等類(lèi)型，事業(yè)單位工作人員實(shí)行退休養(yǎng)老制度，費(fèi)用由國(guó)家或者單位負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以本人工資為基數(shù)，按照 工齡長(zhǎng)短計(jì)發(fā)。目前，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與事業(yè)單位分類(lèi)改革在山西、浙江、廣東、上海、重慶地區(qū)正在配套推行，現(xiàn)有承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位 執(zhí)行公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，公益性事業(yè)單位實(shí)行單獨(dú)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度模式與企業(yè)職工養(yǎng)老保 險(xiǎn)一樣。

4、公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的工作人員

目前，我國(guó)公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的工作人員實(shí)行退休養(yǎng)老，費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以個(gè)人工資為基數(shù)，按工齡長(zhǎng)短計(jì)發(fā)。

第十一條

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。

【解讀】本條系關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式和籌資方式的規(guī)定。

1、制度模式

（1）現(xiàn)收現(xiàn)付制，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員共同承擔(dān)，保險(xiǎn)費(fèi)收入全部用于當(dāng)期養(yǎng)老金的支付，以支定收，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付。

（2）積累制，即建立完全積累的個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，資金用于投資取得收益，個(gè)人退休后養(yǎng)老金的多少取決于其個(gè)人賬戶(hù)的積累額。

（3）部分積累制，即現(xiàn)收現(xiàn)付制度和部分積累相結(jié)合，在現(xiàn)收現(xiàn)付基礎(chǔ)上，建立個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行部分積累，我國(guó)目前采取該模式。

2、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式

我國(guó)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和待遇分為兩部分，一部分是用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)入基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，用于支付職 工退休時(shí)社會(huì)統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金，統(tǒng)籌基金用于均衡用人單位的負(fù)擔(dān)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，體現(xiàn)社會(huì)互助共濟(jì)。另一部分是個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，用于 負(fù)擔(dān)退休后個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的支付，體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任。

3、籌資方式

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)組成，此外國(guó)家和統(tǒng)籌地區(qū)政府也給予一定的補(bǔ)貼。

第十二條

用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶(hù)。

無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)。

【解讀】本條系關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例的規(guī)定。

1、用人單位的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例

關(guān)于繳費(fèi)基數(shù)，有的地方以企業(yè)工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，如遼寧、吉林、河南、浙江等多數(shù)省、市；有的地方以全部職工繳費(fèi)工資之和為基數(shù)，如北京、天津、深圳 等部分省、市。用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前，遼寧省用人單位的 繳費(fèi)比例為21%。用人單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，用于當(dāng)期的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付。

2、職工個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例

職工個(gè)人按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，繳費(fèi)工資為本人上一年度月平均工資。月平均工資超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè) 人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按60%計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)。職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，形成個(gè)人賬戶(hù)基金，用于退休后個(gè) 人賬戶(hù)養(yǎng)老金的發(fā)放。目前，個(gè)人賬戶(hù)實(shí)際上是“空賬”運(yùn)行，每年按照一年期存款利率計(jì)算收益，遼寧自2001年開(kāi)始試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。

3、靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例

靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY，繳費(fèi)比例為20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。

第十三條

國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。

【解讀】本條系關(guān)于政府財(cái)政對(duì)社保基金進(jìn)行補(bǔ)貼的規(guī)定。

1、視同繳費(fèi)期間

視同繳費(fèi)期間是指實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前，職工在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作的工齡。

2、視同繳費(fèi)年限期間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)

實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)。但由于視同繳費(fèi)期間，作為用人單位的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位并沒(méi)有為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人也沒(méi)有繳費(fèi)，但職工退休時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要支付統(tǒng)籌養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，這部分費(fèi)用屬于轉(zhuǎn)制成本應(yīng)由政府承擔(dān)。

3、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的負(fù)擔(dān)

目前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在改革，按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，籌資方式為單位和個(gè)人 繳費(fèi)，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。原來(lái)由財(cái)政或者事業(yè)單位直接負(fù)擔(dān)的退休職工退休金，變由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，事業(yè)單位按照職工工資 總額繳費(fèi)，不足部分由財(cái)政兜底。如果做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，職工視同繳費(fèi)期間個(gè)人賬戶(hù)的資金由財(cái)政補(bǔ)貼。

4、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)的政府責(zé)任

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)形成，但在基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府要承擔(dān)兜底責(zé)任。

第十四條

個(gè)人賬戶(hù)不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以繼承。

【解讀】本條系關(guān)于個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的規(guī)定。

1、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金不得提前支取

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金是個(gè)人工作期間為退休后養(yǎng)老積蓄的資金，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的重要組成部分，是國(guó)家強(qiáng)制提取的，退休前個(gè)人不得提前支取。

2、個(gè)人賬戶(hù)記賬利率

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金從繳費(fèi)到退休后支取長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免。若個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金不能實(shí)現(xiàn)保值增值，通貨膨脹會(huì)降低其購(gòu)買(mǎi)力，造成個(gè)人賬戶(hù)資金的貶值。目前個(gè)人賬戶(hù)資金按照同期銀行定期存款利率計(jì)息，但仍低于通貨膨脹率，不能實(shí)現(xiàn)保值增值。

3、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金余額可以繼承

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性質(zhì)，屬于個(gè)人所有，個(gè)人死亡的（包括退休前和退休后），個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金余額可以繼承。

第十五條

基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。

基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶(hù)金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。

【解讀】本條系關(guān)于基本養(yǎng)老金構(gòu)成的規(guī)定。

1、社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金

社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金來(lái)自于由用人單位繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼等構(gòu)成的社會(huì)統(tǒng)籌基金，根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY等因素確定。社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金=（參保人員退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓仍缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%。

2、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)個(gè)人賬戶(hù)金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命和本人退休年齡等因素確定。

第十六條

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿(mǎn)十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

【解讀】本條系關(guān)于享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的規(guī)定。

1、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件

（1）必須達(dá)到法定退休年齡；

（2）累計(jì)最低繳費(fèi)滿(mǎn)十五年。

2、法定退休年齡

（1）男職工退休年齡為年滿(mǎn)60周歲，女干部為55周歲，女工人為50歲；

（2）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿(mǎn)55周歲、女年滿(mǎn)45周歲，連續(xù)工齡滿(mǎn)10年的；

（3）男年滿(mǎn)50周歲，女年滿(mǎn)45周歲，連續(xù)工齡滿(mǎn)10年，經(jīng)醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的；

（4）因工致殘，經(jīng)醫(yī)療證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。

3、最低繳費(fèi)年限

繳費(fèi)滿(mǎn)十五年是享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的“門(mén)檻”，但并不代表繳滿(mǎn)十五年就可以不繳費(fèi)，只要職工與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)按規(guī)定繳費(fèi)。職工達(dá)到法定退 休年齡但繳費(fèi)不足十五年的，可以在繳費(fèi)至滿(mǎn)十五年（一次性補(bǔ)繳或者繼續(xù)繳費(fèi)均可）后享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；也可以采取轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居 民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，解決其養(yǎng)老保障問(wèn)題。

第十七條

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

【解讀】本條系關(guān)于因病或非因公致殘、死亡時(shí)應(yīng)享社保待遇的規(guī)定。

1、因病或非因工死亡的社保待遇

因病或非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金。喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金也是職工參保享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的一部分。

（1）喪葬補(bǔ)助金，是職工死亡后安葬和處理后事的補(bǔ)助費(fèi)用，目前全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從某些地方規(guī)定來(lái)看，喪葬補(bǔ)助金一般按照職工死亡時(shí)當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的一定月數(shù)計(jì)發(fā)，如大連，喪葬補(bǔ)助費(fèi)為本市上一年度3個(gè)月的社會(huì)平均工資。

（2）遺屬撫恤金，是職工死亡后給予其家屬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神安慰。遺屬撫恤金各地規(guī)定不一樣，有的沒(méi)有規(guī)定撫恤金，只規(guī)定按月發(fā)給遺屬救濟(jì)費(fèi)；有的規(guī)定 了一次性撫恤金，還規(guī)定按月發(fā)給遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)，如大連，除了按照本市上一年度10個(gè)月的社會(huì)平均工資的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給直系親屬一次性救濟(jì)費(fèi)外，供養(yǎng)直系親屬還 可以按當(dāng)?shù)厣罾щy補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及物價(jià)補(bǔ)貼之和領(lǐng)取親屬救濟(jì)費(fèi)。

2、因病或非因工致殘的社保待遇

在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。病殘津貼是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)前述特殊參保人員給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。病殘津貼屬于新制度，目前還沒(méi)有相應(yīng)的津貼標(biāo)準(zhǔn)，需要出臺(tái)相應(yīng)的配套規(guī)定。

第十八條

國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

【解讀】本條系關(guān)于基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的規(guī)定。

1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不僅取決于參保人員的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限，還取決于退休養(yǎng)老期間國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，讓退休人員也能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

2、基本養(yǎng)老金調(diào)整參考的因素

（1）職工平均工資增長(zhǎng)情況。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老責(zé)任的代際轉(zhuǎn)移，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的，就是讓退休人員與在職職工一樣參與社會(huì)財(cái)富的分配，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，因此，職工平均工資增長(zhǎng)情況是調(diào)整基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)。

（2）物價(jià)上漲情況。物價(jià)上漲尤其是居民生活消費(fèi)品的價(jià)格上漲直接影響?zhàn)B老金的購(gòu)買(mǎi)力，進(jìn)而影響退休人員的生活水平，因此，應(yīng)根據(jù)物價(jià)上漲情況及時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條

個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

【解讀】本條系關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的規(guī)定。

1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難是我國(guó)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的突出問(wèn)題之一。基

本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，嚴(yán)重影響職工尤其是農(nóng)民工參保的積極性。

2、繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算

繳費(fèi)年限對(duì)于參保人員享受權(quán)利至關(guān)重要，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限應(yīng)累計(jì)計(jì)算。

3、基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付

由于各統(tǒng)籌地區(qū)收入水平差距較大，繳費(fèi)基數(shù)差距也較大，如果不分段計(jì)算，可能導(dǎo)致不公平或者會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者選擇收入較高的地區(qū)退休，故有必要實(shí)行分段計(jì)算。

所謂分段計(jì)算，是指參保人員以本人各年度繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和待遇取得地對(duì)應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計(jì)算其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。為方便參保人員領(lǐng)取基本養(yǎng) 老金，本法規(guī)定了統(tǒng)一支付原則，即無(wú)論參保人員在哪里退休，退休地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將各統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限和相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇分段計(jì)算出來(lái)，將養(yǎng)老金統(tǒng)一 支付給參保人員。

4、《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》

（1）2009年12月，人力資源和社會(huì)保障部和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（辦發(fā)〔2009〕66號(hào)）

（2）參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移，參人員達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的，其在各地的參保繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額（含本息）累計(jì)計(jì)算；未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。

第二十條

國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。

【解讀】本條系關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式的規(guī)定。

1、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指在基本模式上實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，在籌資方式上實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。

2、籌資方式

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與原來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)最主要的區(qū)別就是籌資方式上增加了政府補(bǔ)貼。

（1）個(gè)人繳費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

（2）集體補(bǔ)助，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（3）政府補(bǔ)貼，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第二十一條

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。

參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國(guó)家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

【解讀】本條系關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的規(guī)定。

1、保險(xiǎn)待遇的組成

（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，如北京市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月280元。

（2）個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè) 人賬戶(hù)儲(chǔ)存額參考央行一年期存款利率計(jì)息。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139，與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系 數(shù)相同。參保人死亡的，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

2、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò) 15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

第二十二條

國(guó)家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。

【解讀】本條系關(guān)于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定。

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一些地方探索建立的由城鎮(zhèn)非就業(yè)居民參加的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在制度模式上也是實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合，籌資方式實(shí) 行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合。目前城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還不是一項(xiàng)成熟的社會(huì)保險(xiǎn)制度，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的制度安排。第三章 基本醫(yī)療保險(xiǎn)

第二十三條

職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

【解讀】本條系關(guān)于職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍和繳費(fèi)的規(guī)定。

1、覆蓋范圍

城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工。

2、籌資方式

基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)，用人單位繳費(fèi)比例控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)比例一般為本人工資收入的2%。在大連，單位為7%，個(gè)人為2%。

職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)；用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶(hù)。

3、靈活就業(yè)人員參保

無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員根據(jù)自愿原則，可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，由其個(gè)人繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第二十四條

國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

【解讀】本條系關(guān)于國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的規(guī)定。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。農(nóng)民以家庭為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按時(shí)足額繳納合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。

第二十五條

國(guó)家建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。

享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。

【解讀】本條系關(guān)于國(guó)家建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的規(guī)定。

1、參保范圍

城鎮(zhèn)中不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生（包括職業(yè)高中、中專(zhuān)、技校學(xué)生）、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

2、籌資方式

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)于享受最低生活保障或重度殘疾的未成年人參保所需的個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。

第二十六條

職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

【解讀】本條系關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的規(guī)定。

1、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)

職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)按照各自的支付范圍，分別核算，不得互相擠占。

（1）個(gè)人賬戶(hù)，用于支付門(mén)診費(fèi)用、住院費(fèi)用中個(gè)人自付部分以及在定點(diǎn)藥店購(gòu)物費(fèi)用。

（2）統(tǒng)籌基金，用于支付住院醫(yī)療和部分門(mén)診大病費(fèi)用。統(tǒng)籌基金支付有起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額，起付標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右，最高支付限額原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的4倍左右。起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用，從個(gè)人賬戶(hù)中支付或由個(gè)人自付。起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療 費(fèi)用，主要從統(tǒng)籌基金中支付。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療待遇標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療主要補(bǔ)助參合農(nóng)民的大額醫(yī)療費(fèi)用或者住院醫(yī)療費(fèi)用。各縣（市）根據(jù)籌資總額，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理地確定農(nóng)村合作醫(yī)療基金的支付范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)和額度。

3、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)只建立統(tǒng)籌基金，不建立個(gè)人賬戶(hù)，基金主要用于住院醫(yī)療和部分門(mén)診大病費(fèi)用。基金支付比例原則上低于職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但高于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，一般可以達(dá)到50%至60%左右。

第二十七條

參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國(guó)家規(guī)定年限。

【解讀】本條系關(guān)于參保職工退休后享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇條件的規(guī)定。

1、繳費(fèi)年限

參保職工達(dá)到退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，退休后仍可享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，但無(wú)需再繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。目前，國(guó)家對(duì)最低繳費(fèi)年限尚無(wú) 統(tǒng)一規(guī)定，由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)本地情況自行確定，一般為男職工三十年，女職工二十五年。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的繳費(fèi)年限比較短，如北京，男職工為二十五 年，女職工為二十年。

2、參保職工退休時(shí)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的繳費(fèi)年限的，可以繳費(fèi)至國(guó)家規(guī)定的年限，補(bǔ)繳費(fèi)用包括其實(shí)際繳費(fèi)年限與國(guó)家規(guī)定的最低繳費(fèi)年限相差的期間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由用人單位和個(gè)人繳納的全部醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。

第二十八條

符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的醫(yī)療費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

【解讀】本條系關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付制度的規(guī)定。

1、基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄

基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍通過(guò)制定《基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》進(jìn)行管理。納入《藥品目錄》的藥品，應(yīng)是臨床必需、安全有效、價(jià)格合理、使用方便、市場(chǎng)能夠保證 的藥品，并具備下列條件之一：（1）《中華人民共和國(guó)藥典》（現(xiàn)行版）收載的藥品；（2）符合國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的藥品；（3）國(guó)家藥品監(jiān)督管 理部門(mén)批準(zhǔn)正式進(jìn)口的藥品。

以下藥品不能納入基本醫(yī)保用藥范圍：（1）主要起營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)作用的藥品；（2）部分可以入藥的動(dòng)物及動(dòng)物臟器，干（水）果類(lèi)；（3）用中藥材和中藥飲片泡制的各類(lèi)酒制劑；（4）各類(lèi)藥品中的果味制劑、口服泡騰劑；（5）血液制品、蛋白類(lèi)制品（特殊適應(yīng)癥與急救、搶救 除外）；（6）社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付的其他藥品。

《藥品目錄》分“甲類(lèi)目錄”和“乙類(lèi)目錄”。“甲類(lèi)目錄”的藥品是 臨床治療必需，使用廣泛，療效好，同類(lèi)藥品中價(jià)格低的藥品，“甲類(lèi)目錄”由國(guó)家統(tǒng)一制定，各地不得調(diào)整。“乙類(lèi)目錄”的藥品是可供臨床治療選擇使用，療效 好，同類(lèi)藥品中比“甲類(lèi)目錄”藥品價(jià)格略高的藥品，“乙類(lèi)目錄”由國(guó)家制定，各統(tǒng)籌地區(qū)可適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，增加和減少的品種數(shù)之和不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的“乙類(lèi) 目錄”藥品總數(shù)的15%。

《藥品目錄》原則上每?jī)赡暾{(diào)整一次，各省、自治區(qū)、直轄市的《藥品目錄》也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

2、基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目

基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：（1）臨床診療必須、安全有效、費(fèi)用適宜；（2）由物價(jià)部門(mén)制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（3）由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為參保人員提供的定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)范圍內(nèi)。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付部分費(fèi)用的診療項(xiàng)目范圍按照國(guó)家規(guī)定的《基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目范圍》確定。屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付部分費(fèi)用診療項(xiàng)目目錄以?xún)?nèi)的，先由參保人員按規(guī)定比例自付后，再按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

3、基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施是指由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的，參保人員在接受診斷、治療和護(hù)理過(guò)程中所必須的生活服務(wù)設(shè)施，主要包括住院床位費(fèi)或門(mén)（急）診留觀 床位費(fèi)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付的生活服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施費(fèi)用，主要包括：（1）就（轉(zhuǎn)）診交通費(fèi)、急救車(chē)費(fèi)；（2）空調(diào)費(fèi)、電視費(fèi)、電話費(fèi)、嬰兒保溫 箱費(fèi)、食品保溫箱費(fèi)；（3）陪護(hù)費(fèi)、護(hù)工費(fèi)、洗理費(fèi)、門(mén)診煎藥費(fèi)；（4）膳食費(fèi)；（5）文娛活動(dòng)費(fèi)以及其他特需生活服務(wù)費(fèi)用。

第二十九條

參保人員醫(yī)療費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的部分，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位直接結(jié)算。

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

【解讀】本條系關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算制度的規(guī)定。

1、直接結(jié)算制度

參保人員醫(yī)療費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的部分，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位直接結(jié)算，此謂“直接結(jié)算”。該制度的確立，改變了過(guò)去先由參保人支付全部醫(yī)療費(fèi)用，然后再就其中應(yīng)由醫(yī)保基金支付的部分，到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)的做法，極大方便了參保人員。

2、異地就醫(yī)

異地就業(yè)，是指參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員在自己所在的統(tǒng)籌地區(qū)意外的中國(guó)境內(nèi)地區(qū)就醫(yī)的情況。異地就醫(yī)以職工退休后到異地居住的情況為主。目前，異地就醫(yī) 報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)難是亟待解決的一個(gè)主要問(wèn)題。本條明確要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待 遇。

3、異地就醫(yī)結(jié)算

（1）參保人員短期出差、學(xué)習(xí)培訓(xùn)或度假等期間，在異地發(fā)生疾病并就地緊急診治發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，一般由參保地按參保地規(guī)定報(bào)銷(xiāo)。

（2）參保人員因當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件所限需異地轉(zhuǎn)診的，醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算按照參保地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。參保地負(fù)責(zé)審核、報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用。有條件的地區(qū)可經(jīng)地區(qū)間協(xié)商，訂立協(xié)議，委托就醫(yī)地審核。

（3）異地長(zhǎng)期居住的退休人員在居住地就醫(yī)，常駐異地工作的人員在工作地就醫(yī)，原則上執(zhí)行參保地政策。參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可采用郵寄報(bào)銷(xiāo)、在參保人員較集中的地區(qū)設(shè)立代辦點(diǎn)、委托就醫(yī)地基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代管報(bào)銷(xiāo)等方式，改進(jìn)服務(wù)，方便參保人員。

（4）對(duì)經(jīng)國(guó)家組織動(dòng)員支援邊疆等地建設(shè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)后，已按戶(hù)籍管理規(guī)定異地安置的參保退休人員，要探索與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障體系相銜接的辦法。

第三十條

下列醫(yī)療費(fèi)用不納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍:

（一）應(yīng)當(dāng)從工傷保險(xiǎn)基金中支付的；

（二）應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)的；

（三）應(yīng)當(dāng)由公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)的；

（四）在境外就醫(yī)的。

醫(yī)療費(fèi)用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人不支付或者無(wú)法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。

【解讀】本條系關(guān)于不在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用的規(guī)定。

1、本法第二十八條規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的范圍，即符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的醫(yī)療費(fèi)用，但并不意味著前述費(fèi)用均由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付，一些已經(jīng)由其他方面支付的醫(yī)療費(fèi)用不再納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的范圍。

2、不納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的醫(yī)療費(fèi)用包括

（1）應(yīng)當(dāng)從工傷保險(xiǎn)基金中支付的。工傷保險(xiǎn)是社保體系中立法最完善、制度最成熟、模式最統(tǒng)一的一項(xiàng)制度。工傷保險(xiǎn)待遇大體可分為四類(lèi)，即工傷醫(yī)療康復(fù) 待遇、輔助器具配置待遇、傷殘待遇和死亡待遇。在工傷醫(yī)療康復(fù)待遇中，治療工傷所需的掛號(hào)費(fèi)、醫(yī)療康復(fù)費(fèi)、藥費(fèi)、住院費(fèi)等費(fèi)用符合工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)藥品目錄、工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，從工傷保險(xiǎn)基金支付，對(duì)于該部分費(fèi)用，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付。

（2）應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)的。這主要是指由于第三人侵權(quán)，導(dǎo)致參保人員的人身受到傷害而產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，前述醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付。

（3）應(yīng)當(dāng)由公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)的。公共衛(wèi)生是指政府組織全社會(huì)共同努力，改善社會(huì)衛(wèi)生條件，預(yù)防控制傳染病和其他疾病流行，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明生活方 式，達(dá)到預(yù)防疾病、促進(jìn)人民群眾身體健康所提供的醫(yī)療服務(wù)。公共衛(wèi)生主要由政府提供，主要包括計(jì)劃免疫、婦幼保健、應(yīng)急救治、采供血以及傳染病、慢性病、地方病的預(yù)防控制等。凡是現(xiàn)階段基本公共衛(wèi)生服務(wù)能向公眾免費(fèi)提供的項(xiàng)目，不作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的范圍。

（4）在境外就醫(yī)的。公民因旅游、探親、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、從事商務(wù)活動(dòng)等出境，其在境外就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付，可以通過(guò)參加所在國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)或者購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的方式解決。此處的“境外”，包括香港、澳門(mén)和臺(tái)灣。

3、基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇與第三人侵權(quán)責(zé)任的銜接

因侵權(quán)人不支付參保人員的醫(yī)療費(fèi)，或者因侵權(quán)人逃逸等無(wú)法確定侵權(quán)人是誰(shuí)的，為了保證受害的參保人員能夠獲得及時(shí)的醫(yī)療救治，本法規(guī)定由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基 金先行支付該參保人員的醫(yī)療費(fèi)用。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付后，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取得代位追償權(quán)，有權(quán)向侵權(quán)人追償醫(yī)療費(fèi)用。所謂的“第三人不支付”，既包括 第三人有能力支付而拒不支付，也包括第三人沒(méi)有能力或者暫時(shí)沒(méi)有能力而不能支付或者不能立即支付的。

第三十一條

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)管理服務(wù)的需要，可以與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為參保人員提供合理、必要的醫(yī)療服務(wù)。

【解讀】本條系關(guān)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為的規(guī)定。

1、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)審查，并經(jīng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的，為基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。除急診和急救外，參保人員 在非選定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的費(fèi)用，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付。參保人員在不同等級(jí)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的比例可有所差別，以鼓勵(lì)參 保人員到基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。

2、定點(diǎn)藥店

定點(diǎn)零售藥店是指經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)審查，并經(jīng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的，為基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員提供處方外配服務(wù)的零售藥店。

3、服務(wù)協(xié)議

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店簽訂包括服務(wù)人群、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療費(fèi)用（藥費(fèi)）結(jié)算辦法、醫(yī)療費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)以及醫(yī)療費(fèi)用（藥費(fèi)）審核與控制等內(nèi)容的協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議有效期一般為一年。

第三十二條

個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

【解讀】本條系關(guān)于個(gè)人基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的規(guī)定。

2009年12月人保部、衛(wèi)生部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，對(duì)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)就業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)問(wèn)題作了規(guī)定。

已經(jīng)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移，由新就業(yè)地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通知原就業(yè)地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，參保人員不再享受原就業(yè)地基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，但繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

第三十三條

職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

【解讀】本條系關(guān)于工傷保險(xiǎn)參保范圍和繳費(fèi)的規(guī)定。

1、參保范圍

（1）企業(yè)，包括法人企業(yè)和非法人企業(yè)，是本法的主要調(diào)整對(duì)象。

（2）有雇工的個(gè)體工商戶(hù)，即雇傭二至七名學(xué)徒或者幫工、在工商行政管理部門(mén)登記的自然人。

（3）事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。

（4）靈活就業(yè)人員。由于工傷保險(xiǎn)實(shí)行雇主責(zé)任制，由用人單位單方繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)，因此未將靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

2、保險(xiǎn)費(fèi)承擔(dān)主體

工傷保險(xiǎn)實(shí)行用人單位單方繳費(fèi)制度，用人單位為本單位職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工在受到工傷事故傷害時(shí)由工傷保險(xiǎn)基金為其支付相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。

第三十四條

國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)使用工傷保險(xiǎn)基金、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定費(fèi)率檔次。行業(yè)差別費(fèi)率和行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位使用工傷保險(xiǎn)基金、工傷發(fā)生率和所屬行業(yè)費(fèi)率檔次等情況，確定用人單位繳費(fèi)費(fèi)率。

【解讀】本條系關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率如何確定的規(guī)定。

1、行業(yè)差別費(fèi)率

由于各行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)條件、管理水平等方面存在差異，表現(xiàn)出不同的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，為了體現(xiàn)保險(xiǎn)費(fèi)用公平負(fù)擔(dān)，促使事故多的行業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)條件、提高生產(chǎn)技術(shù)、搞好安全生產(chǎn)，有必要實(shí)行差別費(fèi)率制度。

按照《關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率問(wèn)題的通知》，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分為三類(lèi)，分別確定不同的費(fèi)率，平均繳費(fèi)率原則上控制在職工工資總額的1%左右。一類(lèi)行業(yè)屬于風(fēng) 險(xiǎn)較小行業(yè)，如金融保險(xiǎn)、商業(yè)、餐飲業(yè)、郵電、廣播等，基準(zhǔn)費(fèi)率為0.5%左右；二類(lèi)行業(yè)為中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如農(nóng)林水利、一般制造業(yè)，基準(zhǔn)費(fèi)率為1%；三類(lèi) 行業(yè)為風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)，如石油開(kāi)采加工、礦山開(kāi)采加工等，基準(zhǔn)費(fèi)率為2%左右。

2、用人單位內(nèi)部浮動(dòng)費(fèi)率

在三類(lèi)行業(yè)中，一類(lèi)行業(yè)不 浮動(dòng)，二類(lèi)和三類(lèi)行業(yè)的用人單位可實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，參考因素是用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，一至三年浮動(dòng)一次。具體浮動(dòng)辦法 是，在行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可上下各浮動(dòng)兩檔。上浮第一檔為本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的120%，第二檔為150%；下浮第一檔為本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的80%，第二檔 為50%。

3、用人單位繳費(fèi)費(fèi)率的確定

由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)首先確定用人單位所屬行業(yè)種類(lèi)和基準(zhǔn)費(fèi)率，再根據(jù)用人單位使用工傷保險(xiǎn)基金、工傷發(fā)生率的情況確定用人單位內(nèi)部的浮動(dòng)費(fèi)率檔次，計(jì)算得出用人單位的繳費(fèi)費(fèi)率。

工傷發(fā)生率是指用人單位在某一段時(shí)間內(nèi)，本單位職工發(fā)生工傷事故或者職業(yè)病的比例。工傷發(fā)生率越高、工傷保險(xiǎn)基金使用越多，用人單位繳費(fèi)就越多；工傷發(fā)生率越低、工傷保險(xiǎn)基金使用越少，用人單位繳費(fèi)越少。

第三十五條

用人單位應(yīng)當(dāng)按照本單位職工工資總額，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

【解讀】本條系關(guān)于工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的規(guī)定。

1、繳費(fèi)基數(shù)

用人單位應(yīng)當(dāng)以本單位職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)來(lái)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。“本單位職工工資總額”，是指用人單位直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，有兩點(diǎn) 需要強(qiáng)調(diào)：一是支付的對(duì)象是全部職工，包括農(nóng)民工、臨時(shí)工等建立了勞動(dòng)關(guān)系的各種用工形式、用工期限的所有勞動(dòng)者；二是工資的構(gòu)成是勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括計(jì) 時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資以及特殊情況下支付的工資。

2、繳費(fèi)費(fèi)率

工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率按照本法第三十四條的規(guī)定來(lái)確定。全國(guó)各行業(yè)工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率幅度為0.5%—2.0%，原則上控制在1%左右。

第三十六條

職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，且經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險(xiǎn)待遇；其中，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定喪失勞動(dòng)能力的，享受傷殘待遇。

工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)捷、方便。

【解讀】本條系關(guān)于職工享受工傷保險(xiǎn)待遇的規(guī)定。

1、享受工傷保險(xiǎn)待遇的條件

（1）工作原因。因工作原因受到事故傷害，是指職工為履行工作職責(zé)、完成工作任務(wù)而受到事故傷害，這是最為普遍的工傷情形。工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作原因是工傷認(rèn)定的三個(gè)基本要素，即“三工原則”。

（2）事故傷害，一般包括安全事故、意外事故以及自然災(zāi)害等各種形式的事故。如果是職工在因工外出期間發(fā)生事故下落不明的情況，很難確定職工已死亡還是暫時(shí)失去聯(lián)系，本著盡量維護(hù)職工權(quán)益的基本精神，這種情況也應(yīng)認(rèn)定為工傷。

（3）患職業(yè)病。職業(yè)病是指職工在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的職業(yè)性疾病。職工經(jīng)診斷或鑒定確患職業(yè)病，并經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定屬于工傷或視同工傷的，可以享受工傷保險(xiǎn)待遇。

2、享受工傷保險(xiǎn)待遇的程序

（1）工傷認(rèn)定。工傷認(rèn)定是指社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)依據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)職工因事故受到傷害或者患職業(yè)病的情形是否屬于工傷或視同工傷給予定性的行政確認(rèn)行 為，是受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工享受工傷保險(xiǎn)待遇的前提。工傷認(rèn)定的結(jié)果包括認(rèn)定為工傷、視同工傷、非工傷和不視同工傷。工傷認(rèn)定的程序包括申請(qǐng)、受理、審核、調(diào)查核實(shí)、作出認(rèn)定等，并有嚴(yán)格的時(shí)限規(guī)定。

（2）勞動(dòng)能力鑒定。職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾，影響勞動(dòng)能力 的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。勞動(dòng)能力鑒定是職工享受傷殘待遇的重要前提。工傷職工進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定有三個(gè)條件：一是應(yīng)在經(jīng)過(guò)治療，傷情處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài) 后進(jìn)行；二是必須存在殘疾，主要表現(xiàn)在身體上的殘疾；三是必須對(duì)工作、生活產(chǎn)生了直接的影響，傷殘程度已經(jīng)影響到職工本人的勞動(dòng)能力。勞動(dòng)能力鑒定包括勞 動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級(jí)鑒定：勞動(dòng)功能障礙分為十個(gè)傷殘等級(jí)；生活自理障礙分為三個(gè)等級(jí)，分別為生活完全不能自理、生活大部分不能自理和 生活部分不能自理。

3、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)捷、方便，以便于工傷職工及時(shí)就醫(yī)，接受治療，享受相應(yīng)待遇。

第三十七條

職工因下列情形之一導(dǎo)致本人在工作中傷亡的，不認(rèn)定為工傷：

（一）故意犯罪；

（二）醉酒或者吸毒；

（三）自殘或者自殺；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

【解讀】本條系關(guān)于不認(rèn)定為工傷情形的規(guī)定。

1、故意犯罪

（1）故意犯罪是指明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的情形。職工因故意犯罪遭受事故傷害，僅指因職工本人實(shí)施故意犯罪導(dǎo)致的傷害，不包括侵權(quán)第三人實(shí)施故意犯罪導(dǎo)致職工受到傷害的情形。

在工傷認(rèn)定的過(guò)程中，犯罪職工的主觀動(dòng)機(jī)，也就是故意或者過(guò)失，對(duì)職工受傷性質(zhì)的定性起著決定性作用。對(duì)于故意犯罪，將其排除在工傷保險(xiǎn)制度之外，不予 認(rèn)定工傷、支付工傷保險(xiǎn)待遇。對(duì)于職工究竟是故意犯罪還是過(guò)失犯罪，應(yīng)當(dāng)依據(jù)司法機(jī)關(guān)的判決來(lái)判斷，而不是由工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)或是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)自行判斷，否則將有越權(quán)定罪的嫌疑。

（2）過(guò)失犯罪，即當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)但輕信 能夠避免，以致發(fā)生不利后果。職工因自己過(guò)失犯罪遭受事故傷害，不應(yīng)剝奪其基本的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，仍應(yīng)認(rèn)定為工傷。舉重以明輕，對(duì)于違反治安管理秩序，尚不 構(gòu)成犯罪的情形，更不應(yīng)排除在工傷保險(xiǎn)制度之外。

2、醉酒或者吸毒

（1）醉酒。通過(guò)對(duì)行為人體內(nèi)酒精含量的檢測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)行為人體內(nèi)的酒精含量達(dá)到或超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)認(rèn)定為醉酒，由于醉酒導(dǎo)致行為失去控制而引發(fā)的各種事故不能作為工傷處理。

（2）吸毒。現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》籠統(tǒng)地將“違反治安管理傷亡”的情形排除在工傷認(rèn)定范圍之外，沒(méi)有特別指出吸毒行為，吸毒行為包含在“違反治安管理” 的情形中。由于本法縮小了排除工傷認(rèn)定的范圍，刪去了“違反治安管理”的情形，但吸毒仍應(yīng)排除在工傷認(rèn)定的范圍之外。吸毒是通俗說(shuō)法，在醫(yī)學(xué)上多稱(chēng)藥物依 賴(lài)和藥物濫用，是指不以醫(yī)療為目的，采取各種方式濫用麻醉藥品與精神藥品。相對(duì)于醉酒，吸毒在行為人的主觀過(guò)錯(cuò)、社會(huì)危害性等方面，有過(guò)之而無(wú)不及，因此 應(yīng)將其排除在工傷保險(xiǎn)制度之外。

3、自殘或者自殺

自殘是指通過(guò)各種手段和方法傷害自己的身體，并造成傷害結(jié)果的行為，自殘的最極端情況就是自殺。自殘和自殺均與工作沒(méi)有必然的因果聯(lián)系，職工本人對(duì)自己的傷亡存在著主觀故意，應(yīng)當(dāng)對(duì)傷亡自行承擔(dān)后果，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形

這是對(duì)不認(rèn)定為工傷情形的兜底性規(guī)定，授權(quán)法律、行政法規(guī)可以對(duì)工傷認(rèn)定的排除作出規(guī)定。

第三十八條

因工傷發(fā)生的下列費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金中支付：

（一）治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用和康復(fù)費(fèi)用；

（二）住院伙食補(bǔ)助費(fèi)；

（三）到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)；

（四）安裝配置傷殘輔助器具所需費(fèi)用；

（五）生活不能自理的，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)的生活護(hù)理費(fèi)；

（六）一次性傷殘補(bǔ)助金和一至四級(jí)傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼；

（七）終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)享受的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金；

（八）因工死亡的，其遺屬領(lǐng)取的喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和因工死亡補(bǔ)助金；

（九）勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)。

【解讀】本條系關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)的工傷保險(xiǎn)待遇的規(guī)定。

1、工傷醫(yī)療康復(fù)類(lèi)待遇

（1）治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用和康復(fù)費(fèi)用，包括治療工傷所需的掛號(hào)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、藥費(fèi)、住院費(fèi)等費(fèi)用和進(jìn)行康復(fù)性治療的費(fèi)用。但應(yīng)注意以下事項(xiàng)：首先，職工治 療工傷應(yīng)當(dāng)在簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，情況緊急時(shí)可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救；其次，治療工傷的費(fèi)用應(yīng)符合工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)藥品目錄和 工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；最后，工傷職工治療非工傷引發(fā)的疾病，不享受工傷醫(yī)療待遇，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定處理。

（2）住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和異地就醫(yī)的交通食宿費(fèi)。職工治療工傷需要住院的，由工傷保險(xiǎn)基金按照規(guī)定發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi)；經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明，報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的，所需交通、食宿費(fèi)由工傷保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。

（3）護(hù)理費(fèi)。生活不能自理的，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)的生活護(hù)理費(fèi)，由工傷保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。生活護(hù)理費(fèi)按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理三個(gè)不同等級(jí)支付，其標(biāo)準(zhǔn)分別為統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的50%、40%和30%。

（4）勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)。勞動(dòng)能力鑒定是職工配置輔助器具、享受生活護(hù)理費(fèi)、延長(zhǎng)停工留薪期、享受傷殘待遇等的重要前提和必經(jīng)程序，因此產(chǎn)生的勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)也由工傷保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。《工傷保險(xiǎn)條例》沒(méi)有明確規(guī)定勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，各省規(guī)定也不盡相同。

2、輔助器具配置待遇

工傷職工因日常生活或就業(yè)需要，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)，可以安裝矯形器、義肢、義眼、義齒和配置輪椅等輔助器具，所需費(fèi)用按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從工傷保險(xiǎn)基金支付。

3、傷殘待遇

（1）一次性醫(yī)療補(bǔ)助金。職工因工致殘被鑒定為五級(jí)至十級(jí)傷殘的，該職工與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性醫(yī)療補(bǔ)助金。按照 現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，一次性醫(yī)療補(bǔ)助金由工傷職工所在用人單位支付，本法將一次性醫(yī)療補(bǔ)助金列入工傷保險(xiǎn)基金的支付范圍，進(jìn)一步減輕用人單位的負(fù) 擔(dān)，增加了工傷保險(xiǎn)制度對(duì)用人單位的吸引力。

（2）一次性傷殘補(bǔ)助金。職工因工致殘并經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)評(píng)定傷殘等級(jí)的，按照傷殘等級(jí)，從 工傷保險(xiǎn)基金中向職工支付一次性傷殘補(bǔ)助金，其數(shù)額為規(guī)定月數(shù)的本人工資（指工傷職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病前１２個(gè)月的平均月繳費(fèi)工資），并且 是一次性支付。按照最新政策，一次性傷殘補(bǔ)助金根據(jù)傷殘級(jí)別不同，分別為7-27個(gè)月的本人工資，一級(jí)傷殘為27個(gè)月本人工資，二級(jí)傷殘為25個(gè)月，三級(jí) 傷殘為23個(gè)月，四級(jí)傷殘為21個(gè)月，五級(jí)傷殘為18個(gè)月，六級(jí)為16個(gè)月，七級(jí)為13個(gè)月，八級(jí)為11個(gè)月，九級(jí)為9個(gè)月，十級(jí)為7個(gè)月。前述標(biāo)準(zhǔn)高于 《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，一級(jí)至四級(jí)傷殘的高出3個(gè)月，五級(jí)、六級(jí)高出2個(gè)月，七至十級(jí)高出1個(gè)月。

（3）傷殘津貼。工傷保險(xiǎn)基金需要負(fù)擔(dān)一 至四級(jí)傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼，一至四級(jí)傷殘又稱(chēng)為完全喪失勞動(dòng)能力，對(duì)該類(lèi)工傷職工，與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，由工傷保險(xiǎn)基金按月支 付傷殘津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)傷殘為本人工資的90%，二級(jí)傷殘為85%，三級(jí)為80%，四級(jí)為75%。傷殘津貼實(shí)際數(shù)額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由工傷 保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。

關(guān)于傷殘津貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系，工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，停發(fā)傷殘津貼，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。關(guān)于傷殘津貼和醫(yī)療保險(xiǎn)的關(guān)系，職工因工致殘被鑒定為 一至四級(jí)傷殘的，由用人單位和職工個(gè)人以傷殘津貼為基數(shù)，繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

4、死亡待遇

（1）喪葬補(bǔ)助金。職工因工死亡 的，傷殘職工在停工留薪期內(nèi)因工導(dǎo)致死亡的，一至四級(jí)傷殘職工在停工留薪期滿(mǎn)后死亡的，其近親屬按照規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金。喪葬補(bǔ)助金是安 葬工亡職工、處理后事的必需費(fèi)用。喪葬補(bǔ)助金按6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，計(jì)發(fā)對(duì)象是工亡職工的近親屬，一般包括：配偶、父母、子 女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

（2）供養(yǎng)親屬撫恤金。按照因公死亡職工生前本人工資的一定比例計(jì)發(fā)，計(jì)發(fā)對(duì)象是由工亡 職工生前提供主要生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的親屬。具體標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月40%，其他親屬每人每月30%，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加 10%。核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于工亡職工生前的工資。該項(xiàng)待遇為長(zhǎng)期待遇，一旦供養(yǎng)親屬具備、恢復(fù)能力或者死亡的，供養(yǎng)親屬撫恤金即停止發(fā) 放。

（3）因工死亡補(bǔ)助金。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為４８?jìng)€(gè)月至６０個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。按照最新政 策，因公死亡補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)改為按照上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)發(fā)，發(fā)放對(duì)象為工亡職工的近親屬，當(dāng)有數(shù)個(gè)近親屬時(shí)，對(duì)于工傷職工生前對(duì) 其盡了較多照顧義務(wù)的近親屬，應(yīng)當(dāng)予以照顧。

關(guān)于幾種死亡待遇之間的關(guān)系需明確以下事項(xiàng)：首先，傷殘職工在停工留薪期內(nèi)因工傷導(dǎo)致死亡的，其近親屬僅享受喪葬補(bǔ)助金；其次，一級(jí)至四級(jí)傷殘職工在停工留薪期滿(mǎn)后死亡的，其近親屬可以享受喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金；最后，職工死亡同時(shí)符合領(lǐng)取基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金條件的，其遺屬只能擇一領(lǐng)取，不能同時(shí)享受。

第三十九條

因工傷發(fā)生的下列費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定由用人單位支付：

（一）治療工傷期間的工資福利；

（二）五級(jí)、六級(jí)傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼；

（三）終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)享受的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

【解讀】本條系關(guān)于由用人單位負(fù)擔(dān)的工傷保險(xiǎn)待遇的規(guī)定。

1、工資福利

職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，除享受工傷醫(yī)療待遇外，原工資福利待遇不變，由所在用人單位按月支 付。停工留薪期應(yīng)當(dāng)根據(jù)傷情的具體情況來(lái)確定，一般不超過(guò)12個(gè)月。停工留薪期的長(zhǎng)短，由已簽訂服務(wù)協(xié)議的治療工傷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委 員會(huì)確認(rèn)。傷情嚴(yán)重或者情況特殊需要延長(zhǎng)治療期限的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。工傷職工評(píng)定傷殘等級(jí) 后，停發(fā)原有的工資待遇，按照有關(guān)規(guī)定享受傷殘待遇。

2、傷殘津貼

該項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇僅針對(duì)五級(jí)、六級(jí)傷殘職工。五級(jí)、六級(jí)傷殘，一般稱(chēng)為大部分喪失勞動(dòng)能力，對(duì)于該類(lèi)工傷職工，保留其與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)工作，難以安排的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼，具體標(biāo) 準(zhǔn)為：五級(jí)傷殘為本人工資的70%，六級(jí)為60%，并由用人單位按照規(guī)定為其繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。傷殘津貼實(shí)際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補(bǔ) 足差額。

3、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金

職工因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘的，經(jīng)工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終 止勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金；職工因工致殘被鑒定為七至十級(jí)傷殘的，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)終止，或者職工本人提出解除勞動(dòng)合同的，由用人單位 支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。按照《遼寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定，一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金按照工傷職工本人月工資計(jì)算，不得低于所在市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其 中五級(jí)為28個(gè)月，六級(jí)為24個(gè)月，七級(jí)為20個(gè)月，八級(jí)為16個(gè)月，九級(jí)為12個(gè)月，十級(jí)為8個(gè)月。

第四十條

工傷職工符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的，從工傷保險(xiǎn)基金中補(bǔ)足差額。

【解讀】本條系關(guān)于傷殘津貼和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇銜接的規(guī)定。

1、傷殘津貼與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接，是對(duì)傷殘等級(jí)為一至四級(jí)的工傷職工和五、六級(jí)傷殘職工中用人單位難以為其安排工作的工傷職工而言的。從功能區(qū)分來(lái)說(shuō)，工傷保險(xiǎn)保障的是工傷職工退休前的生活，而養(yǎng)老保險(xiǎn)則保障他們退休后的生活。

2、工傷職工被鑒定為一至四級(jí)傷殘后，只需繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，不再繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，故繳費(fèi)年限一般較短，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的差額部分，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足。

3、對(duì)于五、六級(jí)工傷職工，用人單位應(yīng)當(dāng)為其繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，工傷職工繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，其中也包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此，這部分工傷職工達(dá)到退 休年齡后理應(yīng)按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，停發(fā)傷殘津貼。由于該部分工傷職工以傷殘津貼為繳費(fèi)基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)一般比較 少，相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇較低，若其退休后享受的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的，則由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。

第四十一條

職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。

從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償。

【解讀】本條系關(guān)于用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工發(fā)生工傷時(shí)如何支付待遇的規(guī)定。

1、用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇的責(zé)任

職工發(fā)生工傷后，若因用人單位未參保導(dǎo)致不能從工傷保險(xiǎn)基金中享受工傷保險(xiǎn)待遇，則由用人單位向其支付工傷保險(xiǎn)待遇。

2、工傷保險(xiǎn)先行支付制度

工傷保險(xiǎn)先行支付制度，是指在工傷事故發(fā)生后，用人單位拒不支付或者無(wú)力支付未參保職工的工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，再由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向用人單位追償?shù)闹贫取Ｔ撝贫仁潜痉ǖ牧咙c(diǎn)之一，最大限度保障了工傷職工的基本權(quán)益。

3、工傷保險(xiǎn)待遇的追償

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位限期償還工傷保險(xiǎn)待遇，除需補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金。逾期仍未償還的，由有關(guān)行政部門(mén)處欠繳 數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)其存款賬戶(hù)；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門(mén)作出劃撥的決定，書(shū)面通知其開(kāi)戶(hù)銀行 或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥應(yīng)償還的工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位賬戶(hù)余額少于應(yīng)償數(shù)額的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期償還協(xié)議。用人單位不償 還且未提供擔(dān)保的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)償數(shù)額的財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳工傷保險(xiǎn)待遇。

第四十二條

由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無(wú)法確定第三人的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付。工傷保險(xiǎn)基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。

【解讀】本條系關(guān)于民事侵權(quán)責(zé)任和工傷保險(xiǎn)責(zé)任競(jìng)合的規(guī)定。

我國(guó)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)民事侵權(quán)責(zé)任和工傷保險(xiǎn)責(zé)任的關(guān)系問(wèn)題沒(méi)有做出明確規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī) 定，勞動(dòng)者因工傷事故遭受人身傷害，向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。因用人單位以外的第三人侵權(quán)造 成勞動(dòng)者人身傷害的，賠償權(quán)利人請(qǐng)求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。前述規(guī)定可以理解為工傷保險(xiǎn)待遇和民事侵權(quán)賠償二者可兼得。實(shí)踐中，很 多地方法院都是依據(jù)該司法解釋執(zhí)行的，但不少法院也有其他不同的做法。

由于對(duì)這一問(wèn)題分歧較大，本法對(duì)此亦未作出明確規(guī)定，工傷職工可以分別 按照侵權(quán)責(zé)任法和社會(huì)保險(xiǎn)法要求侵權(quán)賠償和享受工傷待遇，但是，由于實(shí)際發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額明確，且費(fèi)用憑據(jù)只有一份，因此職工只能享受一份。因此，本法 規(guī)定由于第三人原因造成工傷的，應(yīng)當(dāng)由第三人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無(wú)法確定第三人的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付。工傷保險(xiǎn)基金先行支 付后，有權(quán)向第三人追償。其中，“第三人不支付”既包括拒不支付，也包括不能支付。

第四十三條

工傷職工有下列情形之一的，停止享受工傷保險(xiǎn)待遇：

（一）喪失享受待遇條件的；

（二）拒不接受勞動(dòng)能力鑒定的；

（三）拒絕治療的。

【解讀】本條系關(guān)于停止享受工傷保險(xiǎn)待遇情形的規(guī)定。

1、喪失享受待遇條件的

工傷職工在享受工傷保險(xiǎn)待遇期間情況發(fā)生變化，不再具備享受工傷保險(xiǎn)待遇的條件，如勞動(dòng)能力得以完全恢復(fù)的、生活已能夠完全自理的、傷殘等級(jí)有所變化 的，即應(yīng)當(dāng)停止享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。此外，工亡職工的親屬，在某些情形下，也會(huì)喪失享受有關(guān)待遇的條件，如享受撫恤金的工亡職工的子女達(dá)到了一定的年 齡或就業(yè)的，受供養(yǎng)親屬死亡的，就會(huì)導(dǎo)致其喪失享受供養(yǎng)親屬撫恤金的待遇。

2、拒不接受勞動(dòng)能力鑒定的

勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論是確定不同程度的補(bǔ)償、合理調(diào)換工作崗位和恢復(fù)工作等的科學(xué)依據(jù)。如果工傷職工無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受勞動(dòng)能力鑒定，一方面工傷保險(xiǎn)待遇無(wú)法確定，另一方面也表明這些工傷職工并不愿意接受工傷保險(xiǎn)制度提供的幫助，鑒于此，就不應(yīng)再享受工傷保險(xiǎn)待遇。

3、拒絕治療的

工傷職工有積極配合醫(yī)療救治的義務(wù)，若無(wú)正當(dāng)理由拒絕治療，就有悖于工傷保險(xiǎn)促進(jìn)職業(yè)康復(fù)的宗旨，拒絕治療的不得再繼續(xù)享受工傷保險(xiǎn)待遇。

第四十四條

職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

【解讀】本條系關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)的規(guī)定。

1、失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)

（1）普遍性。參保單位不分行業(yè)、所有制性質(zhì)，不分城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工，所有參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工，在解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，只要符合條件都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

（2）強(qiáng)制性。失業(yè)保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及職工有參加失業(yè)保險(xiǎn)并繳費(fèi)的義務(wù)。

（3）互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要面向社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，籌集的失業(yè)保險(xiǎn)資金，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。

2、失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》將城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工都納入了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，并且規(guī)定各省級(jí)人民政府可以確定社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員、民辦非企業(yè)單位及其 職工、城鎮(zhèn)有雇工的個(gè)體工商戶(hù)及其雇工可否納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。目前，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員未納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。

3、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)

城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：（1）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；（3）財(cái)政補(bǔ)貼；（4）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

第四十五條

失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：

（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)一年的；

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

（三）已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。

【解讀】本條系關(guān)于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的規(guī)定。

1、失業(yè)人員

失業(yè)人員是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)（16至60歲）有勞動(dòng)能力，目前無(wú)工作但正以某種方式在尋找工作的人員，包括就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員和新生勞動(dòng)力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。本法所指失業(yè)人員只限定為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。

2、失業(yè)保險(xiǎn)基金

失業(yè)保險(xiǎn)基金是國(guó)家通過(guò)立法建立的支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資金，主要用于保障失業(yè)人員基本生活的支出，包括支付失業(yè)保險(xiǎn)金，支付領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金，支付領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金等。

3、失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取條件

失業(yè)保險(xiǎn)金是失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付給失業(yè)人員，用以保障其基本生活的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取的資金，是最主要的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)具備如下條件：

（1）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)1年。

（2）非因本人意愿中斷就業(yè)，一般是指終止勞動(dòng)合同的，被用人單位解除勞動(dòng)合同的，被用人單位開(kāi)除、除名和辭退的，以及因用人單位用工不當(dāng)而依法與用人單位解除勞動(dòng)合同的。

（3）已進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求。失業(yè)登記是失業(yè)人員進(jìn)入申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇程序的重要標(biāo)志。失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，還須有求職要求。在認(rèn)定失業(yè)人員是否有求職要求時(shí)，一般以其是否在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職，并參加再就業(yè)活動(dòng)為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

4、失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放

失業(yè)保險(xiǎn)金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放，失業(yè)人員憑社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具的單證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

第四十六條

失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十 八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng) 取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)二十四個(gè)月。

【解讀】本條系關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限的規(guī)定。

1、領(lǐng)取期限

根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)期限，本條規(guī)定了三檔領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，分別為12個(gè)月、18個(gè)月和24個(gè)月。這三檔期限為最長(zhǎng)期限，并非實(shí)際領(lǐng)取期限，實(shí)際期限根據(jù)失業(yè)人員的重新就業(yè)情況確定，可以少于或等于最長(zhǎng)期限。

2、累計(jì)繳費(fèi)期限

累計(jì)計(jì)算繳費(fèi)期限有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促進(jìn)用人單位和職工參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。

3、再次失業(yè)情況下失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取

職工失業(yè)后，按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，在此期間，職工如果重新就業(yè)，則應(yīng)停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并重新開(kāi)始繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，重新計(jì)算繳費(fèi)時(shí)間。這樣，失業(yè) 人員實(shí)際領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限有可能會(huì)少于可以領(lǐng)取的最長(zhǎng)期限，即會(huì)存在一個(gè)剩余期限。如果職工重新就業(yè)后又再次失業(yè)，可以根據(jù)重新計(jì)算的繳費(fèi)時(shí)間來(lái)領(lǐng)取 失業(yè)保險(xiǎn)金。除此之外，如果再次失業(yè)人員還有前次失業(yè)期間剩余的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限，則可根據(jù)本條規(guī)定，將再次失業(yè)后領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取 而未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金期限合并計(jì)算，但合并后的期限最長(zhǎng)也不能超過(guò)24個(gè)月。

第四十七條

失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

【解讀】本條系關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

1、確定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的原則

（1）保障失業(yè)人員基本生活。

（2）低于失業(yè)人員原來(lái)工資水平。

（3）權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一。不同參保人員所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是不同的，相應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所差別。

2、失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府確定

目前，各省級(jí)人民政府大多采用以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分比來(lái)確定失業(yè)保險(xiǎn)金的具體數(shù)額。遼寧省規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)1年不足10年的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)70％發(fā)放，滿(mǎn) 10年及其以上的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)80％發(fā)放。

3、失業(yè)保險(xiǎn)金不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平。

第四十八條

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

【解讀】本條系關(guān)于失業(yè)人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的規(guī)定。

1、失業(yè)人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間可以申領(lǐng)醫(yī)療補(bǔ)助金，如大連地區(qū)每月的門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)助金為40元，但不足以保障大病、重病。職工在就業(yè)期間，用人單位和本人 已經(jīng)繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，因暫時(shí)失業(yè)就無(wú)法享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，不盡合理。本法對(duì)現(xiàn)行做法作了改變，將申領(lǐng)醫(yī)療補(bǔ)助金改為享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，這是本法 的又一大亮點(diǎn)。

2、失業(yè)人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)由失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)

失業(yè)人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付，失業(yè)人員無(wú)需繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金所支付的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)包括個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的部分和用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的部分，統(tǒng)籌地區(qū)可以對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。

第四十九條

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工死亡的規(guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付。

個(gè)人死亡同時(shí)符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項(xiàng)。

【解讀】本條系關(guān)于失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)保險(xiǎn)待遇和待遇競(jìng)合處理的規(guī)定。

1、失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和撫恤金

失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金是指對(duì)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付給其遺屬一定數(shù)額的，用以安排喪葬事宜的資金。撫恤金是指失業(yè)人員在 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)給其親屬的費(fèi)用。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，按照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工死亡的待遇規(guī)定，對(duì)其家屬一次性發(fā) 放喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。

2、喪葬補(bǔ)助金競(jìng)合

除失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定了喪葬補(bǔ)助金外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)也規(guī)定了喪葬補(bǔ)助金，如果死亡失業(yè)人員的遺屬同時(shí)符合領(lǐng)取多個(gè)險(xiǎn)種的喪葬補(bǔ)助金的條件時(shí)，只能自主選擇一項(xiàng)保險(xiǎn)基金的喪葬補(bǔ)助金。

第五十條

用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。

失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個(gè)人身份證明，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的手續(xù)。失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。

【解讀】本條系關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金程序的規(guī)定。

1、用人單位出具證明

《勞動(dòng)合同法》第五十條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

2、失業(yè)人員辦理失業(yè)登記

辦理失業(yè)登記是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的重要條件，失業(yè)登記的主要內(nèi)容有失業(yè)人員的個(gè)人情況，原就業(yè)情況，失業(yè)時(shí)間、原因等失業(yè)情況。辦理失業(yè)登記后，失業(yè)人員 一般可以接受公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；參加適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)并按規(guī)定減免培訓(xùn)費(fèi)用；按規(guī)定享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策；符合失 業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件的，按規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金和其他的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

3、辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)

失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)填寫(xiě)失業(yè) 保險(xiǎn)金申領(lǐng)表，并出示以下證明材料：本人身份證明；所在單位出具的終止或解除勞動(dòng)合同證明；失業(yè)登記及求職證明；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他材料。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理失 業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申領(lǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定。對(duì)審核符合條件的，按規(guī)定計(jì)算申領(lǐng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額和期限，在失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng) 表上填寫(xiě)審核意見(jiàn)和核定金額，并建立失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取臺(tái)賬，同時(shí)將審核結(jié)果告知失業(yè)人員，發(fā)給領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇證件。對(duì)經(jīng)審核不符合條件的，也應(yīng)告知失業(yè)人 員，并說(shuō)明原因。失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放，可以由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取。

第五十一條

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應(yīng)征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。

【解讀】本條系關(guān)于停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇情形的規(guī)定。

1、重新就業(yè)

重新就業(yè)后，失業(yè)人員的身份便轉(zhuǎn)變?yōu)閺臉I(yè)人員，不再屬于失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，不能再繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2、應(yīng)征服兵役

失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，符合條件的，可以應(yīng)征服兵役，根據(jù)有關(guān)軍事法律、法規(guī)、條令享受服役和生活保障，應(yīng)停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

3、移居境外

失業(yè)人員移居境外，表明其在國(guó)內(nèi)沒(méi)有就業(yè)意愿，不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件，而且其在國(guó)外是否就業(yè)不好證明，故應(yīng)停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

4、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

失業(yè)人員失業(yè)前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的，在其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系暫時(shí)中斷，其繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶(hù)可以存續(xù)，待重新就業(yè)后，應(yīng)當(dāng)接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。失業(yè)人員達(dá)到退休年齡時(shí)繳費(fèi)滿(mǎn)15年可以從享受失業(yè)保險(xiǎn)直接過(guò)渡到享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按其繳費(fèi)年限享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，應(yīng)停止享 受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

5、無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)

失業(yè)保險(xiǎn)制度的目的是保障 失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。失業(yè)人員在失業(yè)期間，應(yīng)主動(dòng)接受政府和社會(huì)提供的就業(yè)崗位和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)盡快再就業(yè)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受政府 和社會(huì)提供的就業(yè)崗位和培訓(xùn)的，應(yīng)停止其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。一般來(lái)講，無(wú)正當(dāng)理由拒絕介紹的工作應(yīng)與失業(yè)人員的年齡、身體狀況、受教育程度、工作經(jīng)歷、工 作能力及求職意愿基本相符的工作。

6、與《失業(yè)保險(xiǎn)條例》相比，本條不再規(guī)定“被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)”的失業(yè)人員停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，此為本法的一大亮點(diǎn)。

第五十二條

職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

【解讀】本條系關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的規(guī)定。

1、失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次

失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次是指失業(yè)保險(xiǎn)基金在一定的行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一籌集、管理和使用的制度。目前，失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次為直轄市和地市級(jí)。

2、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

2002年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移和職工在職期間跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)換工作單位時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移或職工在職期間跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)換工作單位的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨之轉(zhuǎn)遷。其中，跨省、自治區(qū)、直轄市的，其在轉(zhuǎn)出前 單位和職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不轉(zhuǎn)移；在省、自治區(qū)內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)的，是否轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由省勞動(dòng)保障行政部門(mén)確定。轉(zhuǎn)出地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為轉(zhuǎn)出單位 或職工開(kāi)具失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷證明。轉(zhuǎn)出單位或職工應(yīng)在開(kāi)具證明后60日內(nèi)到轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)，并自在轉(zhuǎn)出地停止繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的當(dāng) 月起，按轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。轉(zhuǎn)出前后的繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算。轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，并提供相應(yīng)服務(wù)。

第五十三條

職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按照國(guó)家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。

【解讀】本條系關(guān)于生育保險(xiǎn)的參保范圍和繳費(fèi)的規(guī)定。

1、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍

目前，我國(guó)生育保險(xiǎn)實(shí)行兩種制度并存：一是建國(guó)初期延續(xù)下來(lái)的傳統(tǒng)生育保險(xiǎn)制度，其法律依據(jù)是1988年的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，覆蓋范圍包括國(guó)家機(jī) 關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位，職工生育后，由所在單位負(fù)擔(dān)職工的生育津貼、報(bào)銷(xiāo)生育醫(yī)療費(fèi)，生育保險(xiǎn)的管理由職工所在單位負(fù)責(zé)；二是生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制 度，其法律依據(jù)是《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，參加生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的用人單位，應(yīng)向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。實(shí)踐中，全國(guó)有15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等單位納入了生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。

2、生育保險(xiǎn)費(fèi)的繳納

生育保險(xiǎn)根據(jù)“以支定收，收支基本平衡”的原則籌集資金，由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金。生育保險(xiǎn)費(fèi) 的提取比例由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)計(jì)劃內(nèi)生育人數(shù)和生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用確定，并可根據(jù)費(fèi)用支出情況適時(shí)調(diào)整，但最高不得超過(guò)工資總額的1%。企業(yè)繳納的 生育保險(xiǎn)費(fèi)作為期間費(fèi)用處理，列入企業(yè)管理費(fèi)用。目前，大連地區(qū)生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為企業(yè)職工月工資總額的0.5％。

第五十四條

用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇；職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付。

生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。

【解讀】本條系關(guān)于生育保險(xiǎn)待遇的規(guī)定。

1、享受生育保險(xiǎn)待遇的范圍

享受生育保險(xiǎn)待遇的范圍包括參保的職工以及參保職工的未就業(yè)配偶。

2、生育保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容

（1）生育醫(yī)療費(fèi)用，包括女職工因懷孕、生育發(fā)生的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)和計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)。

（2）生育津貼，是指根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)職業(yè)婦女因生育而離開(kāi)工作崗位期間，給予的生活費(fèi)用。在實(shí)行生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地區(qū)，由生育保險(xiǎn)基金按本單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)支付，支付期限一般與產(chǎn)假期限相一致，不少于90天。

第五十五條

生育醫(yī)療費(fèi)用包括下列各項(xiàng)：

（一）生育的醫(yī)療費(fèi)用；

（二）計(jì)劃生育的醫(yī)療費(fèi)用；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目費(fèi)用。

【解讀】本條系關(guān)于生育醫(yī)療費(fèi)項(xiàng)目的規(guī)定。

1、生育醫(yī)療費(fèi)的特點(diǎn)

（1）生育保險(xiǎn)待遇從生育之前的孕期即開(kāi)始支付，事先保障和事后保障相結(jié)合；

（2）醫(yī)療服務(wù)范圍的確定性。生育保險(xiǎn)的檢查項(xiàng)目、治療手段大都是基礎(chǔ)性服務(wù)項(xiàng)目，醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)比較固定、費(fèi)用也比較低廉；

（3）生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)保障水平高于醫(yī)療保險(xiǎn)，沒(méi)有規(guī)定起付線和封頂線，門(mén)診產(chǎn)前檢查、住院分娩或者出現(xiàn)高危情況下的醫(yī)療費(fèi)用均可由生育保險(xiǎn)基金支付。

2、生育醫(yī)療費(fèi)的項(xiàng)目

（1）生育的醫(yī)療費(fèi)用。女職工在妊娠期、分娩期、產(chǎn)褥期內(nèi)，因生育所發(fā)生的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)等醫(yī)療費(fèi)用，以及生育出院后因生育引起 疾病的醫(yī)療費(fèi)，均由生育保險(xiǎn)基金支付。在生育期間超出規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)和藥費(fèi)（含自費(fèi)藥品和營(yíng)養(yǎng)藥品的藥費(fèi)）由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。

（2）計(jì)劃生育 的醫(yī)療費(fèi)用，是指職工因?qū)嵭杏?jì)劃生育需要，實(shí)施放置（取出）宮內(nèi)節(jié)育器、流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)、絕育及復(fù)通手術(shù)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)于職工在基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī) 療機(jī)構(gòu)和經(jīng)計(jì)劃生育行政管理部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)可的計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)的，其費(fèi)用可以由相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金支付。

（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目費(fèi)用，此系兜底條款。

第五十六條

職工有下列情形之一的，可以按照國(guó)家規(guī)定享受生育津貼：

（一）女職工生育享受產(chǎn)假；

（二）享受計(jì)劃生育手術(shù)休假；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。

【解讀】本條系關(guān)于享受生育津貼情形的規(guī)定。

1、生育津貼

生育津貼指國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定對(duì)職業(yè)婦女因生育而離開(kāi)工作崗位期間，給予的生活費(fèi)用，用以保障女職工產(chǎn)假期間的基本生活需要。目前，我國(guó)生育津貼的支付方 式和支付標(biāo)準(zhǔn)分兩種情況：一是在實(shí)行生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地區(qū)，由生育保險(xiǎn)基金按本單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)支付，支付期限一般與產(chǎn)假期限相一致，期 限不少于90天；二是在沒(méi)有開(kāi)展生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地區(qū)，生育津貼由本單位支付，標(biāo)準(zhǔn)為女職工生育之前的基本工資，期限一般不少于90天。本條規(guī)定生育津 貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。

2、產(chǎn)假津貼

現(xiàn)法定正常產(chǎn)假為90天，其中產(chǎn)前假期15天，產(chǎn)后假期75天。難產(chǎn)的，增 加產(chǎn)假15天。若系多胞胎生育，每多生育一個(gè)嬰兒增加產(chǎn)假15天。流產(chǎn)產(chǎn)假以4個(gè)月劃界，其中不滿(mǎn)4個(gè)月流產(chǎn)的，根據(jù)醫(yī)務(wù)部門(mén)的證明給予15-30天的產(chǎn) 假；滿(mǎn)4個(gè)月以上流產(chǎn)的，產(chǎn)假為42天。很多地區(qū)還采取了對(duì)晚婚、晚育職工給予獎(jiǎng)勵(lì)政策，假期延長(zhǎng)到180天。

3、計(jì)劃生育手術(shù)休假津貼

公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)享受?chē)?guó)家規(guī)定的休假，按照衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜節(jié)育手術(shù)常規(guī)＞的通知》和《勞動(dòng)部關(guān)于女職工生育待遇若干問(wèn)題的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、其他津貼

比如有的地區(qū)規(guī)定女職工在生育后，給予男職工一定假期，以照顧生育后的妻子，假期工資照發(fā)。

第五十七條

用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起三十日內(nèi)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書(shū)或者單位印章，向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)予以審核，發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。

用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者用人單位依法終止的，應(yīng)當(dāng)自變更或者終止之日起三十日內(nèi)，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或者注銷(xiāo)社會(huì)保險(xiǎn)登記。

工商行政管理部門(mén)、民政部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)用人單位的成立、終止情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)個(gè)人的出生、死亡以及戶(hù)口登記、遷移、注銷(xiāo)等情況。

【解讀】本條系關(guān)于用人單位社會(huì)保險(xiǎn)登記的規(guī)定。

1、成立登記

用人單位一經(jīng)成立即應(yīng)自成立之日起30日內(nèi)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照（針對(duì)公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等營(yíng)利性組織）、登記證書(shū)（針對(duì) 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等非營(yíng)利組織）或者單位印章（針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等依法不屬于登記范圍內(nèi)的組織），向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社 會(huì)保險(xiǎn)登記。

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)予以審核，符合要求的，予以登記，發(fā)給社保登記證件。社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)主要包括：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、住所或地址、單位類(lèi)型、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開(kāi)戶(hù)銀行賬號(hào)等與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的事項(xiàng)。

2、變更登記

用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)持社會(huì)保險(xiǎn)登記證件到原先辦理登記的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更登記。社保變更登記的內(nèi)容涉及 社會(huì)保險(xiǎn)登記證件的內(nèi)容，需更換社保登記證件的，社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回原登記證件，并按變更后的內(nèi)容，重新核發(fā)社保登記證件。

3、注銷(xiāo)登記

用人單位發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷(xiāo)、合并以及其他情形依法終止時(shí)，應(yīng)及時(shí)向原先辦理登記的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)社保登記。辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，應(yīng)提交注銷(xiāo)登記申請(qǐng)、法律文書(shū)或其他有關(guān)注銷(xiāo)文件。在辦理注銷(xiāo)登記前，用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)清應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金、罰款。

4、相關(guān)部門(mén)的協(xié)助義務(wù)

按照職責(zé)分工，工商行政管理部門(mén)、民政部門(mén)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)分別掌握著企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等營(yíng)利性組織，社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等非營(yíng)利組織，黨政機(jī) 關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等納入編制管理的機(jī)構(gòu)的成立、終止情況，前述單位及時(shí)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)這些情況，可以防止用人單位不依法辦理社保登記從而逃避社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)戶(hù)籍管理，掌握公民個(gè)人的出生、死亡以及戶(hù)口登記、遷移、注銷(xiāo)等情況，這些情況有助于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理社保登記、征繳社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社保待遇等業(yè)務(wù)時(shí)核實(shí)有關(guān)個(gè)人信息，避免出現(xiàn)差錯(cuò)。有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行通報(bào)義務(wù)，可以打破部門(mén)間的信息樊籬。

5、相關(guān)規(guī)定

國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、原勞動(dòng)部《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》

第五十八條

用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼。個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份號(hào)碼。

【解讀】本條系關(guān)于個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)登記的規(guī)定。

1、職工由用人單位代為辦理個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)登記

用人單位應(yīng)自用工之日起30日內(nèi)為其職工向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。用人單位未辦理社保登記的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這是本法的新規(guī)定，對(duì)此，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》只規(guī)定了罰款。實(shí)踐中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過(guò)查閱用人單位職工名冊(cè)、工資表等資料，獲取該用人單位有 關(guān)職工人數(shù)、工資總額等數(shù)據(jù)，核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

2、靈活就業(yè)人員自行辦理個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)登記

自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)自行辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

3、個(gè)人社會(huì)保障號(hào)

個(gè)人社會(huì)保障號(hào)即公民身份號(hào)碼，亦即身份證號(hào)碼，由18位數(shù)字組成，前6位為行政區(qū)域代碼，第7至14位為出生日期碼，第15至17位為順序碼，第18位為校驗(yàn)碼。

第五十九條

縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

【解讀】本條系關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的規(guī)定。

第六十條

用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知本人。

無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以直接向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

【解讀】本條系關(guān)于各參保主體如何繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定。

1、用人單位繳費(fèi)

用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職工人數(shù)和繳費(fèi)工資基數(shù)增減變化等情況，在每月規(guī)定日期前，向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表、代扣代繳明細(xì)表以及其他有關(guān)資料。在完成自行申報(bào)后，用人單位應(yīng)當(dāng)按申報(bào)的數(shù)額按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。所謂不可抗力是指自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等用人單位不能避免和控制的造成用人單位無(wú)法按時(shí)足額繳納 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的客觀因素。如果用人單位因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善、管理混亂等自身原因?qū)е聼o(wú)法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，不得緩繳、減免。

2、職工繳費(fèi)

職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知職工本人。代扣代繳是用人單位的法定義務(wù)，用人單位 不得拒絕代扣代繳，也不得轉(zhuǎn)由職工自行繳納。同樣，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也是職工的法定義務(wù)，職工不得拒絕用人單位依法代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

3、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)

靈活就業(yè)人員，可以直接向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自己的收入水平，量力而行，同樣需具備連續(xù)性、長(zhǎng)期性。

第六十一條

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和個(gè)人。

【解讀】本條系關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)義務(wù)的規(guī)定。

1、依法征收義務(wù)

征收機(jī)構(gòu)的所有征收行為必須有法律、法規(guī)依據(jù)，并且按照法律、法規(guī)規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，不得超越職權(quán)、多征、少征或者違法法定程序征收。

2、按時(shí)征收義務(wù)

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收既不能提前，也不能拖延，而應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)征收。

3、足額征收義務(wù)

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收既不能超過(guò)應(yīng)繳數(shù)額，也不能少于應(yīng)繳數(shù)額，而應(yīng)嚴(yán)格按照依法確定的應(yīng)繳數(shù)額征收。

4、告知義務(wù)

征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期將繳費(fèi)情況以書(shū)面形式告知用人單位和個(gè)人，不得拖延或者隱瞞情況。繳費(fèi)單位和個(gè)人也有權(quán)按照規(guī)定查詢(xún)繳費(fèi)記錄；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征 收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)至少每年向繳費(fèi)個(gè)人發(fā)送一次個(gè)人賬戶(hù)通知單，至少每半年向社會(huì)公告一次社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六十二條

用人單位未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，按照該單位上月繳費(fèi)額的百分之一百一十確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額；繳費(fèi)單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)后，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。

【解讀】本條系關(guān)于用人單位未依法申報(bào)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納數(shù)額如何確定的規(guī)定。

用人單位未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，按照該單位上月繳費(fèi)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額。這一數(shù)額是在參照用人單位上月繳費(fèi)額的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考 慮到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的增長(zhǎng)確定的，是一個(gè)推定數(shù)額，可能高于用人單位實(shí)際應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，也可能低于實(shí)際應(yīng)繳數(shù)額。按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條 例》，沒(méi)有上月繳費(fèi)數(shù)額的，可暫按該單位的經(jīng)營(yíng)狀況、職工人數(shù)等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額。

用人單位未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳數(shù)額的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)還應(yīng)責(zé)令用人單位在指定期限補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)。用人單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)后，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。

第六十三條

用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。

用人單位逾期 仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)其存款賬戶(hù)；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門(mén)作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書(shū)面通知其開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位賬戶(hù)余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂 延期繳費(fèi)協(xié)議。

用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

【解讀】本條系關(guān)于用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)如何處理的規(guī)定。

1、責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足

用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。由用人單位自己改正違法行為，履行法定義務(wù)，是社會(huì)成本最小的處理方式。征收機(jī)構(gòu)不能隨意省略這一程序，剝奪用人單位自己改正的機(jī)會(huì)。

2、查詢(xún)存款賬戶(hù)

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位限期繳納或者補(bǔ)足，用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)用人單位的存款賬 戶(hù)。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的查詢(xún)，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供用人單位存款賬戶(hù)信息，不得拒絕、拖延。

3、申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

經(jīng)查詢(xún)，用人單位在銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶(hù)有余額的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門(mén)作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書(shū)面通知其開(kāi)戶(hù) 銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。目前，只有稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)等有權(quán)采取劃撥的強(qiáng)制執(zhí)行方式。行使劃撥權(quán)必須依法進(jìn)行，首先由征收機(jī)構(gòu)向縣級(jí)以上有關(guān)行 政部門(mén)提出申請(qǐng)，縣級(jí)以上行政部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，并書(shū)面通知其開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

4、要求用人單位提供擔(dān)保

經(jīng)查詢(xún)，用人單位在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶(hù)余額少于應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以就該賬戶(hù)余額申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門(mén)作出劃撥社會(huì) 保險(xiǎn)費(fèi)的決定，并書(shū)面通知其開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)剩余的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。用人 單位在延期繳費(fèi)協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)未履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的，征收機(jī)構(gòu)可以根據(jù)延期繳費(fèi)協(xié)議的規(guī)定，對(duì)用人單位用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行處置，以處置所得抵 繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

5、申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣(mài)

用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民 法院?jiǎn)?dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，可以做出扣押、查封決定，將用人單位相當(dāng)于應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)予以扣押、查封，并可以將扣押、查 封的財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行拍賣(mài)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第六十四條

社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)款專(zhuān)用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

【解讀】本條系關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金類(lèi)別、管理原則和統(tǒng)籌層次的規(guī)定。

1、社會(huì)保險(xiǎn)基金的類(lèi)別

按照一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種設(shè)立一個(gè)獨(dú)立基金的原則，分別有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。

2、社保基金的財(cái)務(wù)規(guī)則

（1）分別建賬、分賬核算

各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)目的、覆蓋人群、籌資模式、運(yùn)行模式、支付項(xiàng)目等方面不盡相同，應(yīng)彼此保持相對(duì)獨(dú)立性，分別建立賬戶(hù)，分別設(shè)置會(huì)計(jì)科目和編制會(huì)計(jì)報(bào)表，原則上不允許各社保基金之間調(diào)劑使用。

（2）執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度

社保基金關(guān)系到巨額資金，必須規(guī)范財(cái)務(wù)行為，執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范基金收支行為，才能使社保基金的運(yùn)行情況讓人一目了然，更好的接受監(jiān)督和檢查，也能切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社保基金的管理，維護(hù)參保人的合法權(quán)益。

（3）專(zhuān)款專(zhuān)用

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保行政主管部門(mén)乃至各級(jí)人民政府及其工作人員，都不得違反社保基金專(zhuān)款專(zhuān)用的基本原則。社保基金主要用于社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出，除了有關(guān)國(guó)家規(guī)定的支持項(xiàng)目外，一律不得支出。除了依照法律法規(guī)規(guī)定作一定的投資運(yùn)行外，不得挪作他用，更不得侵占。

3、社保基金的統(tǒng)籌層次

社保基金的統(tǒng)籌層次越高，基金的規(guī)模和調(diào)劑使用的范圍就越大。社保基金統(tǒng)籌層次低是我國(guó)社保制度存在的突出問(wèn)題之一。目前，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多數(shù)地方 做到省級(jí)統(tǒng)籌外，其他四項(xiàng)社保基金的統(tǒng)籌層次很多還處于縣市一級(jí)，全國(guó)共有一萬(wàn)多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社保基金，背離了社會(huì)共濟(jì)的社保基本原則。

提高 統(tǒng)籌層次，可以整合機(jī)構(gòu)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)行成本。但提高統(tǒng)籌層次不是要實(shí)行一個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)之間的待遇標(biāo)準(zhǔn)可以有所差 異。提高社保基金的統(tǒng)籌層次存在客觀障礙，最大的障礙來(lái)自財(cái)政分灶吃飯問(wèn)題，一旦提高統(tǒng)籌層次，必然會(huì)上收基金收入，形成“富幫窮”，一些基金結(jié)余較多的 地方會(huì)有抵觸情緒。

第六十五條

社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。

縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。

【解讀】本條系關(guān)于社保基金收支平衡和政府補(bǔ)貼責(zé)任的規(guī)定。

1、收支平衡

社保基金收入主要有：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和基金收益。支出主要是社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本、管理成本由財(cái)政負(fù)擔(dān)，不屬于基金 支出項(xiàng)目。為保證收支平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算手段，事先作出征繳計(jì)劃、財(cái)政補(bǔ)助及其他資金來(lái)源計(jì)劃，同時(shí)做出社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出計(jì)劃及其他法定支出計(jì) 劃，使收支情況一目了然。

（1）收支平衡是指每項(xiàng)社保基金的收支平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社保基金的收支平衡。

（2）收支平衡主要是對(duì) 實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的社保基金提出的。我國(guó)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)都實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，當(dāng)期收入用于當(dāng)期支出，收支平衡是其應(yīng)有之義。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行部分積累制，統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，需要做到收支平衡，而個(gè)人賬戶(hù)部分實(shí)行積累制度，不用于當(dāng)期支付，而是儲(chǔ)蓄式積累，待參保人達(dá)到 退休年齡后按月發(fā)放給參保人本人，個(gè)人賬戶(hù)的收支并非同步發(fā)生的，而是參保人年輕時(shí)繳費(fèi)與年老時(shí)享受待遇之間的收支平衡。

2、政府補(bǔ)貼

社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家信用來(lái)?yè)?dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政予以補(bǔ)貼。財(cái)政兜底責(zé)任，應(yīng)當(dāng)主要由統(tǒng)籌地區(qū)政府財(cái)政承擔(dān)。

第六十六條

社會(huì)保險(xiǎn)基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按照社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制。

【解讀】本條系關(guān)于社保基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算的規(guī)定。

1、設(shè)立預(yù)算的意義

國(guó)家預(yù)算是關(guān)于政府收支的基本計(jì)劃，國(guó)家預(yù)算的編制和確定需依照法定程序進(jìn)行，具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，一經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，必須執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得改變。2010年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》，要求各地根據(jù)規(guī)定并結(jié)合本地實(shí)際，編制2010年度社保基金預(yù)算。將社保基金納入國(guó)家預(yù)算 管理體系，通過(guò)對(duì)社保基金籌集和使用實(shí)行預(yù)算管理，有利于加強(qiáng)對(duì)社保基金的管理和監(jiān)督，有利于保證社保基金的安全，有利于提高社保基金的運(yùn)行效益，有利于 促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

2、按統(tǒng)籌地區(qū)編制預(yù)算

我國(guó)國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算體制，分別設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五 級(jí)預(yù)算。由于各項(xiàng)社保基金的統(tǒng)籌層次不一，在不同行政區(qū)域內(nèi)形成大大小小的基金，有的是縣統(tǒng)籌，有的是地市統(tǒng)籌，有的是省內(nèi)統(tǒng)籌，故社保基金的預(yù)算與財(cái)政 預(yù)算層級(jí)不是一一對(duì)應(yīng)的，而是由統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社保基金預(yù)算，在預(yù)算中明確統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)各級(jí)政府的責(zé)任。社保基金預(yù)算由統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立，體現(xiàn)了事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng) 一。

3、按社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制預(yù)算

各項(xiàng)社保基金按險(xiǎn)種規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，分別編制預(yù)算。社保基金預(yù)算包括職工基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，并分別有相應(yīng)的基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算項(xiàng)目。編制收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)考慮的因素有：統(tǒng)籌地區(qū)上年 度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)以及社會(huì)保險(xiǎn)工作計(jì)劃等因素，包括社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)等。編制支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)考慮的 因素有：統(tǒng)籌地區(qū)本年度享受社保待遇人數(shù)變動(dòng)、近期社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等。

第六十七條

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。

【解讀】本條系關(guān)于社保基金預(yù)算制定程序的規(guī)定。

在預(yù)算中，主要涉及預(yù)算草案和決算草案的編制、審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)及相應(yīng)權(quán)限。根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，預(yù)算草案是指未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的政府年度收支計(jì) 劃，編制由具體實(shí)施收支計(jì)劃的部門(mén)承擔(dān)，主要是根據(jù)本部門(mén)或者本機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，擬訂本部門(mén)或者本機(jī)構(gòu)的年度收支計(jì)劃。預(yù)算草案審核由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)承 擔(dān)，主要是依法對(duì)各部門(mén)預(yù)算初步草案進(jìn)行審查和匯總，統(tǒng)一編制出本級(jí)政府的預(yù)算草案。預(yù)算草案的批準(zhǔn)主要由各級(jí)人大負(fù)責(zé)，使預(yù)算草案成為正式預(yù)算。決算草 案是對(duì)本年度預(yù)算收支情況的最終反映，一般由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制本級(jí)政府決算草案，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)。

依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于試 行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》的規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)的社保基金預(yù)算草案由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，在稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)編制，本 級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)作為主管部門(mén)，對(duì)各險(xiǎn)種預(yù)算草案進(jìn)行審核匯總。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核。最后由財(cái)政部門(mén)和人力資源和社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政 府審批。

第六十八條

社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

【解讀】本條系關(guān)于社保基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的規(guī)定。

財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)在指定商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的，用于對(duì)預(yù)算外資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和集中管理的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)。社保基金存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的具體做法是：實(shí)行由 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以在商業(yè)銀行中開(kāi)設(shè)收入戶(hù)，并定期將收入戶(hù)中征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，收入戶(hù)只收不支，月末無(wú)余額。實(shí)行由稅務(wù)機(jī) 關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，不在商業(yè)銀行中設(shè)收入戶(hù)，直接繳入國(guó)庫(kù)，再由國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

在立法過(guò)程中，對(duì)社保基金應(yīng)存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)還是國(guó)庫(kù)有不同 認(rèn)識(shí)。一種意見(jiàn)認(rèn)為現(xiàn)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理模式有三個(gè)方面存在安全漏洞：一是中間環(huán)節(jié)多，信息不透明，基金容易被部門(mén)截留、挪用；二是財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)在商業(yè)銀行，商業(yè)銀行是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，有可能會(huì)因經(jīng)營(yíng)不善而倒閉、破產(chǎn)；三是商業(yè)銀行在支付環(huán)節(jié)沒(méi)有義務(wù)和責(zé)任予以審核，為了拉存款，存在“尋租”的可能。因此，社保 基金應(yīng)當(dāng)存入國(guó)庫(kù)并由國(guó)庫(kù)進(jìn)行支付。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，目前社保基金存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)機(jī)制運(yùn)行得較好，建立了較為健全的財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、征繳管理制 度、支付操作流程、監(jiān)督控制機(jī)制等，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)模式可以有效確保社保基金安全。

從科學(xué)、合理、規(guī)范、效率角度看，將社保基金存入國(guó)庫(kù)的理由較為充足，這應(yīng)該是發(fā)展的趨勢(shì)。但由于意見(jiàn)分歧較大，本法特授權(quán)由國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況和需要確定。

第六十九條

社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。

社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。

【解讀】本條系關(guān)于社保基金保值增值的規(guī)定。

1、按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)

投資運(yùn)營(yíng)必然存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至虧損風(fēng)險(xiǎn)，因此為了保證基金安全，最大限度降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家對(duì)社保基金能夠投資運(yùn)營(yíng)以及如何投資運(yùn)營(yíng)有一個(gè)發(fā)展的過(guò) 程。目前，有關(guān)部門(mén)正在積極研究起草個(gè)人賬戶(hù)其他部分的投資運(yùn)營(yíng)管理辦法，通過(guò)規(guī)范和建立投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)基金的保值增值。

2、禁止性規(guī)定

（1）不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)

國(guó)家對(duì)于投資運(yùn)營(yíng)的資金、運(yùn)營(yíng)方式、運(yùn)營(yíng)主體、投資渠道和結(jié)構(gòu)等都有嚴(yán)格要求，為最大限度降低投資風(fēng)險(xiǎn)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定通過(guò)穩(wěn)健渠道投資運(yùn)營(yíng)，不得以任何形式違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)。

（2）不得用于平衡其他政府預(yù)算

社保基金是專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，不能與財(cái)政資金混同。政府預(yù)算中有政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社會(huì)保障基金預(yù)算，各級(jí)政府不得將社保基金用于平衡其他政府預(yù)算。

（3）不得用于興建辦公場(chǎng)所和支付經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用

辦公場(chǎng)所的修建應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)有一定的費(fèi)用支出，包括辦公場(chǎng)所、人員經(jīng)費(fèi)、基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用 等，為了保證基金的完整性和安全性，也體現(xiàn)政府辦社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)，我國(guó)多個(gè)文件明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用和管理費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)。

第七十條

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。

【解讀】本條系關(guān)于社保基金信息公開(kāi)的規(guī)定。

1、信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)

社保基金信息公開(kāi)主體是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，《關(guān)于建立社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)信息披露工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)審批本級(jí)所披露的社會(huì)保險(xiǎn)信息，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體向社會(huì)披露。

2、信息公開(kāi)內(nèi)容

（1）各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保單位數(shù)、參保人數(shù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的人數(shù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇情況；

（2）各項(xiàng)社保基金本年度收入、支出及累計(jì)結(jié)余情況；

（3）統(tǒng)籌地區(qū)參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金積累和記賬利率；

（4）統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工平均工資、參保人員人均繳納社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)等。

3、信息公開(kāi)的時(shí)間和方式

對(duì)于參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以及基金收入、支出、結(jié)余和收益等基本情況，本條規(guī)定要作為一項(xiàng)制度定期公開(kāi)，這是剛性要求。實(shí)踐中，有的為一季度公開(kāi)一次，有的 是一年公開(kāi)一次。對(duì)于公開(kāi)的方式，本條未作明確規(guī)定，具體包括政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)及報(bào)刊、雜志、廣播、電視及咨詢(xún)電話等。

第七十一條

國(guó)家設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。全國(guó)社會(huì)保障基金由全國(guó)社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。

全國(guó)社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)的情況。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。

【解讀】本條系關(guān)于全國(guó)社會(huì)保障基金的規(guī)定。

1、基本情況

社會(huì)保障基金是由國(guó)家設(shè)立的主要用于應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰時(shí)期社會(huì)保障需要的專(zhuān)項(xiàng)資金。2000年8月，我國(guó)建立社會(huì)保障基金，同時(shí)設(shè)立社會(huì)保障基金理事會(huì)，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金。全國(guó)社會(huì)保障基金到2009年底已達(dá)到7000億元。

2、全國(guó)社會(huì)保障基金的性質(zhì)、資金來(lái)源和主要用途

（1）全國(guó)社會(huì)保障基金定位于完善社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備性資金，主要用于應(yīng)對(duì)老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障缺口，用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充調(diào)劑，不用于解決社會(huì)保險(xiǎn)一般收支平衡問(wèn)題，也不是專(zhuān)門(mén)用于彌補(bǔ)社保基金支付缺口。

（2）全國(guó)社會(huì)保障基金的資金來(lái)源主要是中央財(cái)政預(yù)算撥款和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他籌資方式。目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他籌資方式有：彩票公益金、國(guó)有股減持或者轉(zhuǎn)持劃入資金或股權(quán)資產(chǎn)。

3、全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)是全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，受?chē)?guó)務(wù)院委托，管理中央集中的社會(huì)保障基金。全國(guó)社會(huì)保障基金投資范圍限于銀行存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó) 債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工資，這些金融工具有五類(lèi)，包括固定收益資產(chǎn)、境內(nèi)股票、境外股票、實(shí)業(yè)投資、現(xiàn)金及等價(jià)物，并明確了各自比例。

4、信息公開(kāi)和加強(qiáng)監(jiān)督

為了促進(jìn)和規(guī)范基金的管理運(yùn)營(yíng)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，全國(guó)社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)情況，理事會(huì)每年一次向社會(huì)公布基金的資產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)狀況。

第七十二條

統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)所在地的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政按照國(guó)家規(guī)定予以保障。

【解讀】本條系關(guān)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定。

1、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)實(shí)行政事分開(kāi)原則，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法規(guī)、政策的制定；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén) 的委托，負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)、政策，承辦具體業(yè)務(wù)管理服務(wù)工作。目前，我國(guó)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)所屬的全額撥款事業(yè)單 位，分為中央、省、市、縣四級(jí)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在各地區(qū)一般以“社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心”的名目出現(xiàn)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)立，由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)工作需要設(shè)立，不按 照行政區(qū)劃層層設(shè)立。

2、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、參保人員權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付、提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢(xún)服務(wù)等工作。此外，在一些省還承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作。

3、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障

我國(guó)社保基金實(shí)行收支兩條線管理，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得從社保基金中提取任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算撥付。

第七十三條

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

【解讀】本條系關(guān)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理制度和保險(xiǎn)待遇支付職責(zé)的規(guī)定。

1、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全管理制度

（1）建立健全業(yè)務(wù)管理制度

1997年，勞動(dòng)部印發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理程序》，這是第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程。之后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部陸續(xù)頒布了《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī) 定》、《關(guān)于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作的意見(jiàn)》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程（試行）》、《工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程（試行）》等規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn) 業(yè)務(wù)管理制度日趨健全。

（2）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

1999年6月15日，財(cái)政部和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金 財(cái)務(wù)制度》，對(duì)社保基金的基本財(cái)務(wù)制度作出了規(guī)定，如收支兩條線、專(zhuān)款專(zhuān)用等制度。同年6月21日，財(cái)政部頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》，規(guī)定社保基金 的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)正確劃分會(huì)計(jì)期間，分期結(jié)算賬目和編制會(huì)計(jì)報(bào)表；采用收付實(shí)現(xiàn)制，會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法；會(huì)計(jì)處理方法前后期應(yīng)當(dāng)一致，會(huì)計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑 一致、不得隨意變更；各社保基金應(yīng)分別設(shè)置會(huì)計(jì)科目，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

（3）建立健全安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度

2007年1月17日，原 勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》，所謂“內(nèi)部控制”，是指各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部職能部門(mén)及其工作人員從事社會(huì)保險(xiǎn)管理服 務(wù)工作及業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)控和評(píng)價(jià)的方法、程序、措施的總稱(chēng)。內(nèi)部控制由組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財(cái)務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制等組成。“內(nèi)部控 制”的目標(biāo)是在全系統(tǒng)內(nèi)建立一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)控有效、考評(píng)嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，提高社會(huì)保險(xiǎn)政 策法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力，保證社保基金的安全完整，維護(hù)參保者的合法權(quán)益。

2、支付社保待遇的職責(zé)

社保待遇支出是指按規(guī)定 支付給社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出（包括基本養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金）、基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支出（包括按規(guī)定分別形成社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療保 險(xiǎn)待遇支出和個(gè)人賬戶(hù)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支出）、失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出（包括失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)下崗職 工基本生活保障補(bǔ)助和其他費(fèi)用）、工傷保險(xiǎn)待遇支出（包括治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用和康復(fù)費(fèi)用等九項(xiàng)費(fèi)用）和生育保險(xiǎn)待遇支出（包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼）。

《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，不按時(shí)、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付社保待遇的有關(guān)款項(xiàng)，屬于違紀(jì)或違法行為。個(gè)人對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不支付社保待遇的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第七十四條

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查獲取社會(huì)保險(xiǎn)工作所需的數(shù)據(jù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)提供。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為用人單位建立檔案，完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員、繳費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，妥善保管登記、申報(bào)的原始憑證和支付結(jié)算的會(huì)計(jì)憑證。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和用人單位為其繳費(fèi)，以及享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等個(gè)人權(quán)益記錄，定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人。

用人單位和個(gè)人可以免費(fèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢(xún)、核對(duì)其繳費(fèi)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。

【解讀】本條系關(guān)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獲取社保數(shù)據(jù)、建立檔案和權(quán)益記錄的規(guī)定。

1、獲取社保數(shù)據(jù)

社會(huì)保險(xiǎn)工作數(shù)據(jù)包括社會(huì)保險(xiǎn)登記情況、用人單位和參保人員繳費(fèi)記錄、參保人員享受待遇記錄、社保基金的收支情況等。社保數(shù)據(jù)是經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須的 基礎(chǔ)情況，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等手段，獲取這些數(shù)據(jù)。當(dāng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)、如實(shí)提供。

2、建立用人單位社保檔案

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的原始資料以及辦理過(guò)程中涉及的相關(guān)資料，按照檔案管理規(guī)定，及時(shí)留存、歸檔、立卷、保管，由此建立的檔案稱(chēng)為“社會(huì)保險(xiǎn)業(yè) 務(wù)檔案”。社保檔案包括社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，直接形成的具有保存和利用價(jià)值的專(zhuān)業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記 錄。2009年7月23日，人力資源和社會(huì)保障部與國(guó)家檔案局聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》。

3、個(gè)人權(quán)益記錄

參保人員個(gè)人權(quán)益記錄是參保人員繳費(fèi)和享受社保待遇的證明，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整、正確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和用人單位為其繳費(fèi)，以及享受社保待遇等權(quán)益記錄，并定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人。

4、查詢(xún)、核對(duì)社保權(quán)益記錄

對(duì)參保人員的權(quán)益進(jìn)行記錄，并提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容之一，本條明確將權(quán)益記錄和咨詢(xún)服務(wù)定為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，同時(shí)也是 用人單位和參保人員的法定權(quán)利。這里需要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是用人單位和參保人員既能查詢(xún)權(quán)益記錄，也有權(quán)核對(duì)權(quán)益記錄；二是查詢(xún)和核對(duì)是免費(fèi)的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 不得向用人單位和個(gè)人收取費(fèi)用，相應(yīng)的成本作為運(yùn)行成本由財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是隨時(shí)都可以查詢(xún)和核對(duì)，只要在正常工作時(shí)間內(nèi)、沒(méi)有特殊情況的，均可以查詢(xún)和核 對(duì)。

第七十五條

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則共同建設(shè)。

【解讀】本條系關(guān)于社保信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)定。

1、中辦發(fā)（2002）17號(hào)文件提出，我國(guó)有12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，其中包括勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)（金保工程）建設(shè)。金保工程是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以 中央——省——市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程。金保工程包括社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)兩個(gè)子系統(tǒng)，由市、省、中央三層數(shù)據(jù)分布和管理結(jié)構(gòu)組成，具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策四大功能。

2、全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：完成城市社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。具體是：（1）城市網(wǎng)建設(shè)，即地級(jí)市建成統(tǒng)一的社保數(shù)據(jù) 中心，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的覆蓋全部參保人員和參保單位的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)終端延伸到各個(gè)經(jīng)辦窗口和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等各 項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)主要業(yè)務(wù)的全程信息化；（2）省級(jí)社保數(shù)據(jù)中心建設(shè)，即建立覆蓋全省的養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和各項(xiàng)社保基金管理數(shù)據(jù) 庫(kù)，對(duì)跨統(tǒng)籌地區(qū)領(lǐng)取社保待遇的人員要建立社會(huì)保險(xiǎn)省內(nèi)異地交換數(shù)據(jù)庫(kù)，省級(jí)數(shù)據(jù)中心要下聯(lián)各城市數(shù)據(jù)中心；（3）全國(guó)社保數(shù)據(jù)中心建設(shè)，即建立覆蓋全國(guó) 的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)保險(xiǎn)跨省異地交換數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)下聯(lián)各省級(jí)數(shù)據(jù)中心，對(duì)各地社保基金進(jìn)行監(jiān)控，為宏觀決策和異地信息交換提供支持。

第七十六條

各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)督檢查情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

【解讀】本條系關(guān)于各級(jí)人大常委會(huì)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督的規(guī)定。

1、聽(tīng)取政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告

聽(tīng)取政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告是各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一種重要方式，是各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作，實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的有效途徑。社保基金的收支、管理、投 資運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)督檢查情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告由政府負(fù)責(zé)人向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，也可以委托有關(guān)部門(mén)如社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

2、組織對(duì)本法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查

對(duì)法律的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查是人大常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)，監(jiān)督檢查由本級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。常委會(huì)根據(jù)年度執(zhí)法檢查 計(jì)劃，組織執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級(jí)人大常委會(huì)組成人員以及本級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員中確定，并可要求本級(jí)人大代表參加。執(zhí)法檢查 結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)審議。執(zhí)法檢查報(bào)告的內(nèi)容主要有：（1）對(duì)本法實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問(wèn)題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；（2）對(duì)本法提出修改完善的建議。

3、其他監(jiān)督方式

除以上兩種方式外，各級(jí)人大常委會(huì)還可以通過(guò)其他方式依法行使監(jiān)督職權(quán)，如對(duì)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章進(jìn)行備案審查，審議議案和報(bào)告時(shí)對(duì)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等。

第七十七條

縣級(jí)以上人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用人單位和個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，被檢查的用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的資料，不得拒絕檢查或者謊報(bào)、瞞報(bào)。

【解讀】本條系關(guān)于社保行政部門(mén)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督的規(guī)定。

1、行政監(jiān)督的特點(diǎn)

縣級(jí)以上人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)用人單位和個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，屬于行政監(jiān)督，其特點(diǎn)包括：一是監(jiān)督的主體是享有行政監(jiān)督 權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織；二是監(jiān)督的對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或者其他組織；三是監(jiān)督的內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行決 定、命令的情況；四是監(jiān)督的性質(zhì)是一種依職權(quán)、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為；五是監(jiān)督的目的是為了防止和糾正行政相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)的監(jiān)督

國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)即人力資源和社會(huì)保障部對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)用人單位和個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上地方政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)用人單位和個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，除《社會(huì)保險(xiǎn)法》外，還包括《工傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等。

用人單位和個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的情況主要包括以下幾個(gè)方面：（1）職工是否依法參加社會(huì)保險(xiǎn)；（2）用人單位是否依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；（3）是否依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

3、被檢查的用人單位和個(gè)人有配合義務(wù)

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查是行政執(zhí)法行為，代表國(guó)家行使權(quán)力，被檢查的用人單位和

個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由拒絕檢查，應(yīng)當(dāng)按照要求如實(shí)提供與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的資料，不得提供虛假資料，謊報(bào)或者隱瞞情況。

第七十八條

財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。

【解讀】本條系關(guān)于財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定。

1、財(cái)政監(jiān)督

財(cái)政部門(mén)對(duì)社保基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督主要是指財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)擬定社保基金的財(cái)務(wù)管理制度，組織實(shí)施對(duì)社保基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)的財(cái)政監(jiān)督，具體工作包括：

（1）通過(guò)基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)督。社保基金存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

（2）通過(guò)制定財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，基金財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢 查，確保基金的安全。

（3）通過(guò)審核基金預(yù)算和決算等，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。統(tǒng)籌地區(qū)社保基金預(yù)算草案編制匯總后，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，由財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)合報(bào)本級(jí)政府審批。各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)本機(jī)社保基金決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。

2、審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收 支真實(shí)、合法和效益的行為，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督中的一種專(zhuān)門(mén)監(jiān)督形式。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并提出審議報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社保基金的財(cái) 務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，即按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)社保基金實(shí)行會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)收入和支出進(jìn)行審計(jì)。

第七十九條

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門(mén)提出處理建議。社會(huì)保險(xiǎn)基金檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布。

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)相關(guān)的資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料予以封存；

（二）詢(xún)問(wèn)與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對(duì)與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的問(wèn)題作出說(shuō)明、提供有關(guān)證明材料；

（三）對(duì)隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為予以制止并責(zé)令改正。

【解讀】本條系關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)社保基金實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定。

1、監(jiān)督內(nèi)容

（1）對(duì)社保基金的收入情況進(jìn)行監(jiān)督，主要是監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)征收的保險(xiǎn)費(fèi)是否及時(shí)足額存入基金收入戶(hù)，有無(wú)不入賬，搞體外循環(huán)或被擠占挪用的情況，收入戶(hù)資金是否按規(guī)定及時(shí)足額轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)等；

（2）對(duì)基金支出情況進(jìn)行監(jiān)督，主要是監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出基金，有無(wú)多支、少支或不支，有無(wú)挪用支出戶(hù)基金，以及有無(wú)騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇行為等；

（3）對(duì)社保基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督，主要是監(jiān)督有無(wú)擠占挪用、動(dòng)用基金的行為，是否按規(guī)定及時(shí)足額撥入支出戶(hù)等；

（4）對(duì)社保基金投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督，主要是監(jiān)督社保基金除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，是否全部存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，是否合理安排存期以追求收益最大化等。

2、監(jiān)督檢查措施

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)通過(guò)下列措施，對(duì)社保基金實(shí)施監(jiān)督檢查：（1）查閱、記錄、復(fù)制與社保基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)相關(guān)的資料，發(fā)現(xiàn)有關(guān)資料可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的，應(yīng)當(dāng)予以封存、保護(hù)；（2）向與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，要求其對(duì)與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的問(wèn)題做出說(shuō)明、提供證明材料；（3）對(duì)隱 匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社保基金的行為予以制止并責(zé)令改正。

被監(jiān)督的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)的監(jiān)督檢查，對(duì)拒絕、阻撓監(jiān)督人員進(jìn)行 監(jiān)督，拒絕提供、拖延提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)資料，隱匿、偽造、變?cè)臁墪?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與社保基金管理有關(guān)資料，轉(zhuǎn)移、隱匿社保基金 資產(chǎn)的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)建議被監(jiān)督單位的行政主管部門(mén)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追 究刑事責(zé)任。

《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》將社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督方式區(qū)別為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是指社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)被監(jiān)督單位社保基金管理情況實(shí)施的實(shí)地檢查。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是對(duì)被監(jiān)督單位報(bào)送的社保基金管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行的檢查、分析。

3、問(wèn)題處理

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在問(wèn)題并需要改進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，對(duì)屬于其職權(quán)范圍的，依法作出處理決定；不屬于其職權(quán)范圍 的，向被監(jiān)督單位的行政主管部門(mén)等有關(guān)行政部門(mén)提出處理建議。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將社保基金檢查結(jié)果定期向社會(huì)公布，保障公眾的知情權(quán)，接受公眾的監(jiān) 督。

第八十條

統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專(zhuān)家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況。社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行年度審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)中存在問(wèn)題的，有權(quán)提出改正建議；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)提出依法處理建議。

【解讀】本條系關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的規(guī)定。

1、組成

社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立，由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專(zhuān)家等組成，但不包括政府及其有關(guān)職能部門(mén)代表，這樣有利于保障監(jiān)督委員會(huì)的中立性和獨(dú)立性，更好地發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)工作監(jiān)督的只能。

2、職責(zé)

社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，其職能是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)督，屬于社會(huì)監(jiān)督，在具體職責(zé)上，與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督不同，主要是掌握、分析社保基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。

3、監(jiān)督方式

（1）定期聽(tīng)取社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社保基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況的回報(bào)。

（2）聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)社保基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行年度審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

4、問(wèn)題處理

社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)提出改正建議；對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)依法提出處理建議。

第八十一條

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露。

【解讀】本條系關(guān)于信息保密的規(guī)定。

這里的“其他有關(guān)行政部門(mén)”主要是指衛(wèi)生行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)等有可能在其工作中獲取用人單位和個(gè)人信息的行政部門(mén)。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和其他有 關(guān)行政部門(mén)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員違法法律規(guī)定泄露用人單位和個(gè)人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。構(gòu)成 犯罪的行為主要是指出售或者非法提供參保人員個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第八十二條

任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、衛(wèi)生行政 部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)屬于本部門(mén)、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)依法處理；對(duì)不屬于本部門(mén)、本機(jī)構(gòu)職責(zé) 范圍的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的部門(mén)、機(jī)構(gòu)處理。有權(quán)處理的部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉。

【解讀】本條系關(guān)于社會(huì)組織和個(gè)人舉報(bào)、投訴的規(guī)定。

對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴是受《憲法》保護(hù)的公民權(quán)利。社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)行為的舉報(bào)、投訴是社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。接受舉報(bào)、投訴的單位應(yīng)按如下情況分別作出處理：

1、對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)處理，不得推諉。受理投訴后，應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)調(diào)查確屬不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在原公布范圍內(nèi)予以更正，并告知 投訴人，經(jīng)核實(shí)沒(méi)有問(wèn)題的，也應(yīng)當(dāng)告知投訴人；對(duì)舉報(bào)進(jìn)行處理，舉報(bào)人要求答復(fù)本人所舉報(bào)案件辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人處理結(jié)果。對(duì)涉及重大問(wèn)題和緊急 事項(xiàng)的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取必要措施。

2、對(duì)不屬于本部門(mén)、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的部門(mén)、機(jī)構(gòu)處理。有權(quán)處理的部門(mén)在接到其他部門(mén)移交的投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)受理，并立即進(jìn)行處理，不得推諉。

第八十三條

用人單位或者個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

用人單位或者個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。

【解讀】本條系關(guān)于社保權(quán)利救濟(jì)途徑的規(guī)定。

1、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)侵害用人單位或個(gè)人合法權(quán)益的救濟(jì)途徑

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)侵害用人單位或者個(gè)人合法權(quán)益的情形，主要包括：違反社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，在繳費(fèi)單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)后，未按照規(guī)定結(jié)算的；違法扣押、查 封、拍賣(mài)用人單位、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的；對(duì)用人單位、個(gè)人的處罰決定違法，侵害其合法權(quán)益等。用人單位或者個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（1）行政復(fù)議

如果對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收行為不服的，只能向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；如果是對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收行為不服的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，用人單位或者個(gè)人可以向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)或者本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

（2）行政訴訟

依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，用人單位或者個(gè)人直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以在 收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

2、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的救濟(jì)途徑

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為主要有以下幾種：（1）不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，致使個(gè)人無(wú)法參加社會(huì)保險(xiǎn)，影響個(gè)人享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；（2）不依法核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；（3）不依法支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇；（4）不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；（5）侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為。個(gè)人對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵 害自己社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑

司法實(shí)踐 中，有的法院認(rèn)為用人單位不給個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，違反的是行政法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)處理，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，法院不予受理。這種觀點(diǎn)是不正確的，用人單位不為職工入社保，既違反了行政法律規(guī)范，也違反了勞動(dòng)合同法，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種，法院應(yīng)當(dāng)受理。所以，本法明確規(guī)定個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì) 保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提起訴訟。此外，個(gè)人還可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。

第八十四條

用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

【解讀】本條系關(guān)于用人單位未依法辦理社保登記法律責(zé)任的規(guī)定。

1、社會(huì)保險(xiǎn)登記是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的前提，是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度得以建立的基礎(chǔ)。用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，職工無(wú)從參保，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)也無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。

2、不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記包括三種情況

（1）用人單位成立后不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起三十日內(nèi)申辦社保登記，否則即屬于違法。

（2）用人單位不及時(shí)變更或者注銷(xiāo)登記。用人單位應(yīng)自社保登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者用人單位依法終止之日起三十日內(nèi)，辦理變更或注銷(xiāo)社保登記，否則亦屬違法。

（3）用人單位自用工之日起三十日內(nèi)不為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。用人單位應(yīng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申辦社保登記，否則即屬違法。

3、根據(jù)用人單位不辦理社保登記違法行為情節(jié)的輕重，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下法律責(zé)任

（1）責(zé)令限期改正。責(zé)令改正不屬于行政處罰，是一種補(bǔ)救性的行政責(zé)任，是對(duì)違法者消除違法狀態(tài)、恢復(fù)合法狀態(tài)的要求。

（2）罰款。經(jīng)由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正、用人單位仍不辦理社保登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)用人單位除以應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

4、罰款注意事項(xiàng)

（1）罰款是最常見(jiàn)的一種行政處罰，是一種財(cái)產(chǎn)罰；

（2）給予罰款的主體是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，而非社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；

（3）處罰的對(duì)象包括兩類(lèi)，一是用人單位，二是直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；

（4）關(guān)于處罰的數(shù)額，用人單位以應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)位基數(shù)，個(gè)人則確定了處罰的上下限。

第八十五條

用人單位拒不出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定處理。

【解讀】本條系關(guān)于用人單位拒不出具終止或解除勞動(dòng)關(guān)系證明法律責(zé)任的規(guī)定。

1、終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件之一。實(shí)踐中，在解除或者終止勞動(dòng)合同后，有的用人單位刁難勞動(dòng)者，不開(kāi)具有關(guān)解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，扣押勞動(dòng)者檔案，影響勞動(dòng)者享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2、《勞動(dòng)合同法》第五十條第一款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保 險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。第八十五條規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書(shū)面證明，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng) 當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的賠償責(zé)任，主要是不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇，也不能享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，不能享受自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的稅收優(yōu)惠等損失。

第八十六條

用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門(mén)處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

【解讀】本條系關(guān)于用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)法律責(zé)任的規(guī)定。

1、實(shí)踐中，有的用人單位社會(huì)保險(xiǎn)法律意識(shí)淡薄，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不愿承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，甚至惡意欠費(fèi)；還有一些沒(méi)有生產(chǎn)能力、生產(chǎn)項(xiàng)目和效益 收入的企業(yè)，因?yàn)闆](méi)有繳費(fèi)能力，只申報(bào)不繳費(fèi)，這會(huì)影響社保基金的安全和有效運(yùn)行，有可能間接損害參保人的合法權(quán)益，用人單位應(yīng)對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。

2、用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門(mén)處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。有以下幾點(diǎn)需要注意：

（1）責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足的主體是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，給予罰款的主體是有關(guān)行政部門(mén)。如果是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的，由于其是事業(yè)單位，沒(méi)有行政處罰權(quán)，故應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)作出處罰決定。

（2）滯納金屬于間接強(qiáng)制執(zhí)行，是一種敦促義務(wù)人履行義務(wù)的手段，其征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適度、合理，既不能太高，也不能太低。關(guān)于滯納金的起算時(shí)間點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是自欠繳之日起即加收滯納金。

（3）經(jīng)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)助，用人單位逾期仍不繳納或者補(bǔ)足的，處以罰款。這里的“欠繳數(shù)額”是用人單位所欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)金額，不包括滯納金。

（4）本條的違法主體只有用人單位，不包括個(gè)人。

第八十七條

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙 取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；屬于社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊 銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格。

【解讀】本條系關(guān)于騙取社保基金支出法律責(zé)任的規(guī)定。

1、實(shí)踐中，欺詐、偽造證明材料或者其他手段較多，以騙取醫(yī)療保險(xiǎn)待遇為例，一般包括：

（1）允許非參保人以參保人名義就醫(yī)的；

（2）允許使用醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付應(yīng)當(dāng)由參保人自付、自費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用；

（3）允許使用醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金購(gòu)買(mǎi)保健品、化妝品及其他用品的；

（4）提供虛假疾病診斷證明、病歷、處方和醫(yī)療費(fèi)票據(jù)等資料的；

（5）向參保人提供不必要的醫(yī)療服務(wù)和過(guò)度醫(yī)療服務(wù)的；

（6）轉(zhuǎn)借醫(yī)療保險(xiǎn)POS機(jī)（服務(wù)終端）給非定點(diǎn)單位使用或代非定點(diǎn)單位使用醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金進(jìn)行結(jié)算等情況。

2、本條針對(duì)騙保的情形，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，具體包括：

（1）責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，并處罰款。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)騙取社保基金支出的，應(yīng)當(dāng) 責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，同時(shí)應(yīng)處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)騙取社保基金的法律責(zé) 任均有規(guī)定，但罰款數(shù)額為騙取金額1倍以上3倍以下，本法實(shí)施之后，前述條例關(guān)于罰款幅度的規(guī)定即告失效。

（2）解除服務(wù)協(xié)議。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)管理服務(wù)的需要，可以與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。對(duì)于騙取社保基金的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位，除了責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，并處罰款外，還應(yīng)當(dāng)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與其解除服務(wù)協(xié)議。

（3）吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格。吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格是一種資格罰，即剝奪行政相對(duì)人的行為能力，行政相對(duì)人被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格后就不能從事某種特定行為。對(duì)于參與騙保的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是醫(yī)師的，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格，由衛(wèi)生行政部門(mén)吊銷(xiāo)。

第八十八條

以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。

【解讀】本條系關(guān)于騙取社保待遇法律責(zé)任的規(guī)定。

1、騙取社保待遇主要是個(gè)人不符合享受社保待遇的條件，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社保待遇的行為。

2、實(shí)踐中，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段獲取社保待遇有多種形式：

（1）在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付環(huán)節(jié)，有的偽造身份證明或冒用他人身份證明；有的偽造、變?cè)鞕n案年齡、特殊工種年限和病歷等辦理提前退休；有的偽造、變?cè)烊?事檔案，以增加視同繳費(fèi)年限；有的偽造、變?cè)煊霉りP(guān)系、工資報(bào)表等證明材料補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；有的偽造、變?cè)祛I(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇證明文件等。

（2）在醫(yī)療保險(xiǎn)的支付環(huán)節(jié)，有的將本人身份證明及社會(huì)保障卡轉(zhuǎn)借他人就醫(yī)；有的冒用他人身份證明或社會(huì)保障卡就醫(yī)；有的偽造、變?cè)觳±怼⑻幏健⒓膊≡\斷證明和醫(yī)療費(fèi)票據(jù)；有的偽造、變?cè)靹趧?dòng)關(guān)系、工資報(bào)表等證明材料參加醫(yī)療保險(xiǎn)或補(bǔ)繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

3、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款，罰款金額高于《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中的規(guī)定，加大了處罰力度。

第八十九條

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令改正；給社會(huì)保險(xiǎn)基金、用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未履行社會(huì)保險(xiǎn)法定職責(zé)的；

（二）未將社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的；

（三）克扣或者拒不按時(shí)支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（四）丟失或者篡改繳費(fèi)記錄、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、個(gè)人權(quán)益記錄的；

（五）有違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的其他行為的。

【解讀】本條系關(guān)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。

1、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行為的種類(lèi)

（1）未按照規(guī)定履行社會(huì)保險(xiǎn)法定職責(zé)的。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查獲取社會(huì)保險(xiǎn)工作所需的數(shù)據(jù)；及時(shí)為用人單位建立檔 案，完整、準(zhǔn)確地記錄參保人員、繳費(fèi)等社保數(shù)據(jù)等。向用人單位免費(fèi)提供查詢(xún)、核對(duì)其繳費(fèi)和享受社保待遇記錄等服務(wù)，提供社保咨詢(xún)服務(wù)，這些都是社保經(jīng)辦機(jī) 構(gòu)的法定職責(zé)，若社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員未盡到前述職責(zé)，即構(gòu)成違法，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（2）未將社保基金存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的。未按規(guī)定存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，有可能導(dǎo)致截留私分，損害社保基金運(yùn)行的安全性和完整性，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（3）克扣或者拒不按時(shí)支付社保待遇的。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付社保待遇，否則構(gòu)成違法。

（4）丟失或者篡改繳費(fèi)記錄、享受社保待遇記錄等社保數(shù)據(jù)、個(gè)人權(quán)益記錄的。繳費(fèi)記錄一般包括用人單位繳費(fèi)登記、變更登記、注銷(xiāo)登記以及繳費(fèi)申報(bào)、繳費(fèi) 記錄等。“丟失”可能出于過(guò)失，“篡改”則出于故意，因此這里既包括經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員主觀上出于故意導(dǎo)致的行為，也包括由于過(guò)失導(dǎo)致的行為。

（5）有違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的其他行為的，此為兜底條款，目的是彌補(bǔ)法律的不周延性。

2、法律責(zé)任

（1）由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令改正。即未按照規(guī)定履行社會(huì)保險(xiǎn)法定職責(zé)的，要求其履行法定職責(zé)；未按照規(guī)定將社保基金存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的，要求其存入財(cái)政專(zhuān) 戶(hù)；克扣或者拒不按時(shí)支付社保待遇的，要求其按時(shí)足額發(fā)放；丟失或篡改社保數(shù)據(jù)的，要求其恢復(fù)繳費(fèi)記錄原樣或通過(guò)其他方式查明繳費(fèi)記錄、享受社保待遇的數(shù) 據(jù)等。

（2）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員因違法行為給社保基金、用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（3）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員屬于參照公務(wù)員法管理的工作人員，參照公務(wù)員法的規(guī)定給予處分，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類(lèi)包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除。

（4）如果社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員觸犯了刑律，還應(yīng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任，相關(guān)罪名包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、受賄罪等。

第九十條

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)擅自更改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，導(dǎo)致少收或者多收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由有關(guān)行政部門(mén)責(zé)令其追繳應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者退還不應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

【解讀】本條系關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的規(guī)定。

1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率決定了社保基金的收入，反映了國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)水平，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家做出規(guī)定，目前繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率由國(guó)家做出原則規(guī)定，具體 由統(tǒng)籌地區(qū)做出規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)擅自更改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，導(dǎo)致少收，會(huì)損害社保基金的安全，多收則會(huì)加重用人單位的負(fù)擔(dān)，都屬違法行 為。

2、法律責(zé)任

（1）有關(guān)行政部門(mén)責(zé)令其追繳應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者退還不應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這里的“有關(guān)行政部門(mén)”是指社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)或稅務(wù)機(jī)關(guān)。

（2）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第九十一條

違反本法規(guī)定，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令追回；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

【解讀】本條系關(guān)于侵害社保基金或違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)法律責(zé)任的規(guī)定。

1、社保基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。社保基金不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建公共場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違法法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。

2、隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社保基金或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的法律責(zé)任

（1）責(zé)令追回。責(zé)令追回的目的是使被侵害被違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的社保基金恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)。有權(quán)責(zé)令追回的主體是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)。

（2）沒(méi)收違法所得，將違法投資運(yùn)營(yíng)所取得的收益歸基金所有。

（3）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十二條

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個(gè)人信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

【解讀】本條系關(guān)于泄露用人單位和個(gè)人信息行政責(zé)任的規(guī)定。

1、用人單位和個(gè)人信息事關(guān)用人單位的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，一旦泄露會(huì)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人的正常生活。在社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān) 督檢查等過(guò)程中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等有關(guān)部門(mén)及其工作人員掌握了用人單位和個(gè)人的大量信息，前述 機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)依法承擔(dān)保密責(zé)任，不得以任何形式泄露。

2、泄露信息的法律責(zé)任

（1）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（2）給用人單位或者個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償?shù)那疤崾潜仨毥o用人單位或者個(gè)人造成損失，無(wú)損失則無(wú)賠償。

（3）工作人員將本單位在履行職責(zé)或提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯前兩款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前述規(guī)定處罰。

第九十三條

國(guó)家工作人員在社會(huì)保險(xiǎn)管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

【解讀】本條系關(guān)于國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行政責(zé)任的規(guī)定。

1、相關(guān)概念

（1）濫用職權(quán)，一般指違反法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序，濫用、超越職權(quán)的行為，如社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員拒絕向符合條件的參保人員支付社保待遇。

（2）玩忽職守指國(guó)家工作人員不履行法律所賦予的職權(quán)，構(gòu)成違法失職的行為，如經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員缺乏責(zé)任心，對(duì)工作馬馬虎虎，漫不經(jīng)心，疏于管理，造成保險(xiǎn)基金被挪用或者流失。

（3）徇私舞弊指為了個(gè)人私利或親友私情，不按照法律、法規(guī)規(guī)定辦事，給社保基金造成損失。

（4）國(guó)家工作人員不僅指社保行政部門(mén)的國(guó)家工作人員，還包括衛(wèi)生行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)的國(guó)家工作人員。

2、國(guó)家工作人員在社會(huì)保險(xiǎn)管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依照公務(wù)員法給予行政處分。需要注意的是，除了行政處分，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

第九十四條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【解讀】本條系關(guān)于違反本法的刑事責(zé)任的規(guī)定。

1、本法第九十一條規(guī)定了挪用社保基金等違法行為的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，涉嫌構(gòu)成刑法第三百八十四條規(guī)定的挪用公款罪。

2、本法第九十二條規(guī)定了泄露個(gè)人信息等違法行為的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，涉嫌構(gòu)成刑法第二百五十三條規(guī)定的出售、非法提供公民個(gè)人信息罪。

3、本法第九十三條規(guī)定了國(guó)家工作人員在社會(huì)保險(xiǎn)管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，涉嫌構(gòu)成刑法第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私枉法罪。

4、本法第八十七條、第八十八條、第八十九條規(guī)定的違法行為，構(gòu)成犯罪的，也要根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第十二章 附 則

第九十五條 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

【解讀】本條系關(guān)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民參加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民是指與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村居民，即農(nóng)民工。這些農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)職工沒(méi)有身份差別，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)職工一樣參加社會(huì)保險(xiǎn)，納入與職工相關(guān)聯(lián)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度中。

第九十六條

征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

【解讀】本條系關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。

被征地農(nóng)民是指因征地影響當(dāng)事人基本生活，大大降低當(dāng)事人收入和生活來(lái)源的情形。國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中曾規(guī)定是無(wú)地農(nóng)民，即土地全部被征收的才是被征地農(nóng)民。最近國(guó)務(wù)院文件中將被征地農(nóng)民擴(kuò)大為失去全部或者大部分土地的農(nóng)業(yè)人口，具體對(duì)象由各地確定。

對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，有條件的地區(qū)，可將其納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，通過(guò)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系解決。對(duì)城市規(guī)劃 區(qū)以外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。

在征地過(guò)程中，依照法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用管的，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。

第九十七條

外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

【解讀】本條系關(guān)于外國(guó)人參加我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。

外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法固定參加社會(huì)保險(xiǎn)。所謂參照，是指原則依照本法執(zhí)行，但允許有所變通。在沒(méi)有變通規(guī)定時(shí)，外國(guó)人應(yīng)當(dāng)依照本法參加社會(huì) 保險(xiǎn)。在有權(quán)機(jī)關(guān)作出變通規(guī)定時(shí)，外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)按照變通規(guī)定執(zhí)行，這些變通規(guī)定包括《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的雙邊協(xié)定，變通的內(nèi) 容包括是否需要參加社會(huì)保險(xiǎn)以及參加哪幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。所謂外國(guó)人，是指依照國(guó)籍法規(guī)定不具有中國(guó)國(guó)籍的人員，包括具有外國(guó)國(guó)籍人員和無(wú)國(guó)籍人員。

按照《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)，是指沒(méi)有取得定居權(quán)的外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)依法從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為，包括在中國(guó)企業(yè)和 外資企業(yè)及其子公司、辦事機(jī)構(gòu)就業(yè)的。臺(tái)灣居民、香港和澳門(mén)居民屬于中國(guó)公民，適用《臺(tái)灣香港澳民居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》，按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條 例》的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不適用本條規(guī)定。

第九十八條

本法自2011年7月1日起施行。

【解讀】本條系關(guān)于實(shí)施日期的規(guī)定。

第二篇：中華人民共和國(guó)社保法(摘要)

中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（摘要）

第十一章法律責(zé)任

第八十七條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；屬于社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格

第三篇：社保法貫徹通知doc

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹社會(huì)保險(xiǎn)法的通知 人社部發(fā)?2010?79號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局），福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局，各副省級(jí)市人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)保障）局：

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》）已于2010年10月28日由第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)家主席胡錦濤簽署第35號(hào)主席令予以公布，自2011年7月1日起施行。為切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證《社會(huì)保險(xiǎn)法》順利貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的重大意義

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是建國(guó)以來(lái)第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會(huì)保障”莊嚴(yán)政治承諾的法律保證。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)人民政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一件大事，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。《社會(huì)保險(xiǎn)法》以維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為宗旨，把黨關(guān)于建立健全社會(huì)保障體系的一系列重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期、穩(wěn)定的國(guó)家法律制度安排，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)全面走上法治化軌道，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，與以前頒布實(shí)施的《勞動(dòng)法》、《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》一起，構(gòu)成了我國(guó)人力資源社會(huì)保障法律體系完整的頂層架構(gòu)，為人力資源社會(huì)保障依法行政提供了強(qiáng)有力的法律支持，對(duì)于發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范、有利于人才自由流動(dòng)的人力資源市場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，對(duì)于推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)在法制軌道上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

二、廣泛開(kāi)展《社會(huì)保險(xiǎn)法》的宣傳工作

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要把宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為當(dāng)前新聞宣傳和法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，并及時(shí)納入“六五”普法規(guī)劃，按照統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的宣傳計(jì)劃，做好《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳普及工作。重點(diǎn)宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施的重大意義、立法宗旨和基本原則、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容、勞動(dòng)者和用人單位社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)以及法律發(fā)展完善現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要亮點(diǎn)等。要針對(duì)不同對(duì)象，廣泛采用宣傳畫(huà)、宣傳冊(cè)、宣傳片、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)橫幅等各種方式，將《社會(huì)保險(xiǎn)法》中與人民群眾切身利益相關(guān)的基本內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成通俗易懂、簡(jiǎn)明好記的形式，送到企業(yè)、單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭中去，送到廣大人民群眾中去，引導(dǎo)群眾知悉自身的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，引導(dǎo)用人單位遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律義務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、懂法、用法的自覺(jué)性。有條件的地區(qū)，要開(kāi)展集中的宣傳活動(dòng)。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極主動(dòng)宣傳，把握宣傳口徑，正確解讀；堅(jiān)持輿情分析研判，及時(shí)掌握各種輿情動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地釋疑解惑和正確引導(dǎo)，為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

三、認(rèn)真做好《社會(huì)保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)的全體工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，全面準(zhǔn)確把握立法宗旨、基本原則和制度內(nèi)容。要通過(guò)學(xué)習(xí)，對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立的我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的總體框架和發(fā)展方向，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、制度模式、資金來(lái)源、享受待遇的條件，以及用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等有總體的了解，并結(jié)合各自工作貫徹落實(shí)。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要有計(jì)劃、分層次地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭參加培訓(xùn)；要抓好骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)一支宣講《社會(huì)保險(xiǎn)法》的骨干隊(duì)伍；分管領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作人員要結(jié)合本職工作深入學(xué)習(xí)研究，做到精確掌握，運(yùn)用自如。此外，還要積極會(huì)同國(guó)資委、工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)等單位抓好對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會(huì)干部、企業(yè)人力資源管理人員的培訓(xùn)。近期，部里將舉辦系列培訓(xùn)班，對(duì)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)人以及從事社會(huì)保險(xiǎn)、法制業(yè)務(wù)工作的同志進(jìn)行培訓(xùn)。

為了保證《社會(huì)保險(xiǎn)法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和權(quán)威性，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)專(zhuān)門(mén)組織編寫(xiě)、編輯了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法釋義》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法講座》及《社會(huì)保險(xiǎn)法配套法規(guī)規(guī)章選編》，作為統(tǒng)一的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。

四、抓緊完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套政策法規(guī)體系

要根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立的社會(huì)保險(xiǎn)制度以及確定的原則和授權(quán)，抓緊研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與監(jiān)督、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)等方面的配套法規(guī)，修訂失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查方面的法規(guī)規(guī)章，逐步形成以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)、以相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章為支撐的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。

要對(duì)照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，與《社會(huì)保險(xiǎn)法》不一致或者相抵觸的，要在法律生效實(shí)施前予以修訂或者廢止，以維護(hù)法制統(tǒng)一。清理工作要注意做好新舊制度銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

五、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》的組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部里已經(jīng)成立了貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》工作方案。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時(shí)限、明確要求，并要加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。請(qǐng)各地于11月底前將貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及聯(lián)絡(luò)員、貫徹實(shí)施工作方案及清理配套法規(guī)政策計(jì)劃等報(bào)送我部。

各地貫徹實(shí)施過(guò)程中遇到重大情況，要及時(shí)向我部貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在法規(guī)司）報(bào)告。

二○一○年十一月五日

第四篇：2011社保法宣傳計(jì)劃

社保法宣傳工作實(shí)施方案

為加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)新政策宣傳工作，使開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)參保單位和參保人員及時(shí)了解和掌握社保政策和經(jīng)辦流程，依法享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，營(yíng)造良好的社會(huì)保險(xiǎn)宣傳氛圍，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作順利開(kāi)展，結(jié)合我分局工作實(shí)際特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)、市委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議、市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議部署，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新宣傳方式，樹(shù)立社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)良好形象，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展。

二、組織實(shí)施

開(kāi)發(fā)區(qū)社保分局社會(huì)保險(xiǎn)宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)工作。由鮑翔任組長(zhǎng)、依明江任副組長(zhǎng)、分局全體工作人員為組員。工作小組負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)宣傳工作的計(jì)劃安排、組織協(xié)調(diào)和后勤保障。

三、宣傳方式和宣傳時(shí)間

（一）由分局負(fù)責(zé)人組織，分局所有工作人員參加，計(jì)劃于2011年7月中旬在****和*******開(kāi)展大型戶(hù)外宣傳活動(dòng)。

（二）在工作期間向前來(lái)辦事的參保單位發(fā)放《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)各險(xiǎn)種的宣傳資料，普及《社會(huì)保險(xiǎn)法》基礎(chǔ)知識(shí)（2011年6月至2011年12月）。

（三）通過(guò)制作條幅、宣傳板報(bào)、印發(fā)宣傳單冊(cè)，深入用人單位和街道社區(qū)，上門(mén)宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)政策，（2011年7月至2011年12月）。

四、宣傳內(nèi)容

1.《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》；

2.個(gè)體靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療有關(guān)政策和經(jīng)辦流程；

3.城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)政策和如何參保，待遇享受有關(guān)問(wèn)題；

4.大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策及醫(yī)療待遇如何享受和低保人員參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)辦理程序；

5.街道社區(qū)失業(yè)、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦流程；

6.個(gè)體靈活就業(yè)人員和居民參保須知及注意事項(xiàng)。

7.農(nóng)民工參保須知（含養(yǎng)老、醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民等）。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。分局負(fù)責(zé)人作為開(kāi)發(fā)區(qū)分局宣傳工作第一責(zé)任人，要按照宣傳方案切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分局宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織好分局全體工作人員積極開(kāi)展宣傳工作；要提前做好宣傳工作計(jì)劃，根據(jù)工作實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，確保我分局的宣傳工作落到實(shí)處。

（二）認(rèn)真組織，突出重點(diǎn)。我分局根據(jù)各崗位職責(zé)及重點(diǎn)目

標(biāo)任務(wù)制定宣傳計(jì)劃。

********社保分局 二○一一年六月十七日

第五篇：社保最低工資標(biāo)準(zhǔn)解讀

我市明日起上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)

中心城區(qū)調(diào)至1100元 月最低工資不包括加班費(fèi)和津貼

我市明日起上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)

中心城區(qū)調(diào)至1100元 月最低工資不包括加班費(fèi)和津貼

本報(bào)訊（記者 明眺生）昨日，記者從市人社局獲悉，按照省政府《關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》的要求，我市明日起上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)具體為：江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)、武漢開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖風(fēng)景區(qū)全日制就業(yè)勞動(dòng)者月，最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1100元，非全日制就業(yè)勞動(dòng)者的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為10元；東西湖區(qū)、漢南區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)全日制就業(yè)勞動(dòng)者，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為900元，非全日制就業(yè)勞動(dòng)者的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為8.5元。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包含延長(zhǎng)法定工作時(shí)間工資，中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼，法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)者福利待遇等。

新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于我市境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦企業(yè)單位等組織(以下稱(chēng)用人單位)和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

? [主持人]大家好，歡迎關(guān)注湖北省人力資源和社會(huì)保障廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，12333《專(zhuān)家訪談》，我是主持人張業(yè)。

今年11月16日，湖北省政府下發(fā)通知，從2011年12月1日起調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此次調(diào)整，是1995年湖北省建立最低工資保障制度以來(lái)，第七次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這次調(diào)整的增幅20.3%。這個(gè)通知一經(jīng)發(fā)布，得到了社會(huì)公眾的極大關(guān)注，許多朋友撥打人力資源和社會(huì)保障咨詢(xún)電話12333來(lái)詢(xún)問(wèn)此事。為此，我們今天邀請(qǐng)了湖北省人力資源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處尚賢軍處長(zhǎng)，請(qǐng)他來(lái)和大家一起聊一下最低工資的相關(guān)話題。歡迎尚處長(zhǎng)。

主持人：尚處長(zhǎng)，請(qǐng)您先給大家介紹一下，什么是最低工資保障制度，包括哪些具體內(nèi)容？ 尚賢軍：最低工資保障制度是國(guó)家通過(guò)法定程序制定的保障勞動(dòng)者在履行必要?jiǎng)趧?dòng)義務(wù)后獲得維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的最低勞動(dòng)報(bào)酬的制度。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬，一般采取月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的形式。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于全日制就業(yè)勞動(dòng)者，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于非全日制就業(yè)勞動(dòng)者。

正常勞動(dòng)是指勞動(dòng)者按依法簽訂的勞動(dòng)合同規(guī)定，在法定工作時(shí)間或勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)從事的勞動(dòng)。勞動(dòng)者依法享受帶薪年休假、探親假、婚喪假、生育（產(chǎn)）假、節(jié)育手術(shù)假等國(guó)家規(guī)定的假期間，以及法定工作時(shí)間內(nèi)依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，視為提供了正常勞動(dòng)。

主持人：尚處長(zhǎng)，剛才您介紹了一些最低工資保障制度相關(guān)規(guī)定。那么，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，聘用人員是否也要遵照?qǐng)?zhí)行呢？

尚賢軍：本標(biāo)準(zhǔn)適用于我省境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱(chēng)用人單位）和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。主持人：我們湖北省在今年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)后適用范圍，又是如何劃分的呢？

尚賢軍：2011年薪調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)域劃分為三檔，具體為：

（A）武漢市江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1100元/月，非全日制勞動(dòng)者每小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為10元；

（B）武漢市東西湖區(qū)、漢南區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)；黃石市市區(qū)、大冶市；襄陽(yáng)市市區(qū)、襄州區(qū)、棗陽(yáng)市；宜昌市市區(qū)、夷陵區(qū)、宜都市、枝江市、當(dāng)陽(yáng)市；荊州市市區(qū)；十堰市市區(qū)；孝感市市區(qū)、漢川市；荊門(mén)市市區(qū)、鐘祥市、京山縣；鄂州市；黃岡市市區(qū)；咸寧市市區(qū)；隨州市市區(qū)；恩施市區(qū)；仙桃市；潛江市及天門(mén)市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為900元/月，非全日制勞動(dòng)者每小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為8.5元；（C）陽(yáng)新縣；宜城市、老河口市、谷城縣、南漳縣、保康縣；石首市、松滋市、公安縣、江陵縣、監(jiān)利縣、洪湖市；興山縣、秭歸縣、遠(yuǎn)安縣、長(zhǎng)陽(yáng)縣、五峰縣；丹江口市、鄖縣、房縣、竹山縣、竹溪縣、鄖西縣；應(yīng)城市、云夢(mèng)縣、安陸市、大悟縣、孝昌縣；沙洋縣；浠水縣、武穴市、黃梅縣、紅安縣、麻城市、羅田縣、英山縣、蘄春縣、團(tuán)風(fēng)縣；嘉魚(yú)縣、赤壁市、通城縣、崇陽(yáng)縣、通山縣；廣水市、隨縣；利川市、建始縣、咸豐縣、巴東縣、宣恩縣、來(lái)鳳縣、鶴峰縣及神農(nóng)架林區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為750元/月，非全日制勞動(dòng)者每小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為7元。此最低工資標(biāo)準(zhǔn)自2011年12月1日?qǐng)?zhí)行。

主持人：好的。在這次最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，我們武漢市民最關(guān)心的就是，武漢市涉及到哪些待遇標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整呢？

尚賢軍：目前，與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的有關(guān)待遇包括：

1、失業(yè)保險(xiǎn)金，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%計(jì)算；

2、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的40%計(jì)算；

此外，困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部享受財(cái)政生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、政府出資的公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等與最低工資標(biāo)準(zhǔn)也有一定聯(lián)系。

主持人：剛才您提到的月最低工資和小時(shí)最低工資中，是否包含職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)呢？

尚賢軍：我省規(guī)定月最低工資包含職工個(gè)人依法繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，支付給勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；非全日制小時(shí)最低工資包含用人單位和職工個(gè)人依法繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，因?yàn)樵跍y(cè)算的時(shí)候，已經(jīng)考慮進(jìn)去了。

主持人：據(jù)我了解，現(xiàn)在部分企業(yè)在招工或者求職者應(yīng)聘的時(shí)候，都會(huì)提到或看到這樣的字眼，比如包吃包住等，我想請(qǐng)問(wèn)一下，對(duì)于包吃包住、加班費(fèi)、差旅補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、話費(fèi)補(bǔ)助等費(fèi)用，能包含在最低工資中嗎？

尚賢軍：不包含。按照規(guī)定，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包含以下項(xiàng)目：

（一）延長(zhǎng)法定工作時(shí)間工資；

（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職工勞動(dòng)保障福利待遇等。

主持人：很多觀眾朋友很關(guān)心試用期的工資問(wèn)題，我想請(qǐng)教一下，對(duì)于試用期工資的標(biāo)準(zhǔn)是否也適用這個(gè)最低工資保障制度呢，或者說(shuō)，員工試用期工資是否允許低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)呢？

尚賢軍：試用期是包含在勞動(dòng)合同期限之內(nèi)的，試用期期間勞動(dòng)者與用人單位已經(jīng)形成了勞動(dòng)關(guān)系，因此最低工資規(guī)定同樣適用于試用期期間的工資支付。主持人：有觀眾朋友問(wèn)，如果他的單位按月發(fā)放的工資未達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但全年月平均工資超過(guò)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)（比如年底發(fā)放年終獎(jiǎng)），我想請(qǐng)問(wèn)一下，這個(gè)單位的做法是否符合最低工資規(guī)定？

尚賢軍：用人單位可以按月、周、日、小時(shí)支付工資，但至少每月支付一次。實(shí)行月工資制的單位每月支付給勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，不能以全年月平均工資換算為每個(gè)月勞動(dòng)報(bào)酬。

主持人：那么，現(xiàn)在有很多集團(tuán)公司，下屬的分支公司和本部注冊(cè)地不在同一個(gè)地區(qū)。應(yīng)當(dāng)按哪個(gè)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行呢？

尚賢軍：執(zhí)行所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

主持人：在實(shí)際生活中，員工們關(guān)心的不僅僅是政府什么時(shí)候出臺(tái)最低工資保障制度，更關(guān)心的是這個(gè)制度能否得到落實(shí)。所以，我想問(wèn)一下尚處長(zhǎng)。您，作為省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處的領(lǐng)導(dǎo)，能告訴大家，當(dāng)企業(yè)違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，勞動(dòng)者需要維護(hù)自身權(quán)益的話，有沒(méi)有一個(gè)比較好的途徑或者辦法呢？ 尚賢軍：企業(yè)如違反這一標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者可向企業(yè)所在地的人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察部門(mén)投訴。如武昌區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的舉報(bào)投訴電話027-88863875。

主持人：除了上面所說(shuō)的舉報(bào)投訴的途徑以外外，在勞動(dòng)者和用人單位因執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)候，勞動(dòng)者還有什么辦法解決呢？

尚賢軍：勞動(dòng)者與用人單位因執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生爭(zhēng)議，可以通過(guò)協(xié)商解決。協(xié)商解決不成的，可以到有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服的，可以到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

主持人：對(duì)違反了最低工資保障制度的用人單位，我們執(zhí)法單位會(huì)給予什么處罰呢？

尚賢軍：根據(jù)《湖北省勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰自由裁量適用規(guī)則》的規(guī)定，涉及人數(shù)為1人，逾期不改正的，處5000元以上10000元以下罰款；涉及人數(shù)為2人以上5人以下，逾期不改正的，處10000元以上20000元以下罰款；涉及人數(shù)為5人以上，逾期不改正的，處20000元以上30000元以下罰款。