第一篇：海聯市人大常委會貫徹實施監督法工作方案

海聯市人大常委會關于貫徹實施監督法的工作方案

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》已于2006年8月27日由十屆全國人大常委會第二十三次會議通過，將于2007年1月1日起實施。監督法堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法為依據，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，正確處理了加強人大監督工作和堅持黨的領導的關系，正確處理了加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法行使職權的關系，充分體現了民主集中制、集體監督、有序監督的原則，是一部符合我國國情和人大工作實際的重要法律。法律的生命力在于實施。地方人大在實施監督法中負有極為重要的責任。為此，特對市人大常委會機關貫徹實施監督法工作提出如下意見：

一、認真學習、深刻理解監督法，準確把握實施監督法的基本要領

市人大常委會要組織常委會組成人員、機關全體工作人員、市人民政府組成人員及各部門有關人員，中級人民法院、人民檢察院領導及有關人員，旗縣區人大常委會領導及機關全體工作人員，認真學習中央領導同志有關人大監督工作的重要講話，逐章逐條學習監督法，領會監督法的精神實質，熟悉監督法的各項規定。要通過學習，準確把握以下要領。

1、人大監督，包括工作監督和法律監督，是憲法賦予人大的一項重要職權，是黨和國家監督體系的重要組成部分。人大監督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。

2、人大作為國家權力機關，與行政機關、審判機關、檢察機關雖然職責分工不同，但目標完全一致，都在黨的領導下依法履行職責、協調一致開展工作。人大依法對“一府兩院”進行監督，既是一種制約，又是支持和促進，必須把監督與支持有效結合、有機統一起來。

3、人大常委會的監督職權由常委會依法集體行使。人大機關是常委會的集體參謀、服務班子，在貫徹實施監督中，其職責是為常委會依法行使監督職權、開展監督工作當好參謀助手，提供優質服務，機關自身無權履行常委會的監督職權。各專門委員會可以受常委會委托，承擔部分監督職權。

二、明確人大常委會開展經常性監督的主要內容

監督法第二章至第八章規定了各級人大常委會七個方面的監督職責。人大常委會的經常性監督主要是第二章至第五章規定的四個方面，即：

1、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告；

2、審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況的報告和審計工作報告；

3、組織執法檢查；

4、進行規范性文件備案審查。

監督法對以上四個方面監督的內容、程序和要求都作了具體規定。各部門要集中精力，下大功夫，為常委會依法開展這四個方面的經常性監督工作，當好參謀，做好服務。

監督法第六章至第八章規定的詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定等三個方面的監督職責，也非常重要，其程序是要經過常委會黨組會議認真研究，重大問題要向市委請示報告，然后依照法定程序處理。

三、廣泛聽取和綜合分析各個途徑反映的問題，精心選擇聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的議題

監督法規定，聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查要選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃、有準備地進行。議題要根據六個途徑反映的問題來確定。為此，各部門要明確分工，各負其責，廣泛聽取和綜合分析來自各個途徑的反映，提出聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的議題建議，確保議題符合法律規定的要求。

1、市人大常委會在執法檢查中發現的突出問題，由有關專門委員會負責匯總整理。

2、市人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，由選舉任免聯絡工作委員會負責匯總整理。

3、市人大常委會組成人員提出的比較集中的問題，由辦公廳綜合督查處負責匯總整理。

4、專門委員會、工作委員會在調查研究中發現的突出問題，由進行該項調查研究的部門負責匯總整理。

5、人民群眾來信來訪集中反映的問題，由辦公廳信訪處負責匯總整理。

6、社會普遍關注的其他問題，由辦公廳新聞信息處根據媒體報道分析歸納，匯總整理。

對上述六個途徑反映的問題匯總整理后，有關部門要在每年11月上旬提出下一年度聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的議題建議。議題建議既要有情況反映，又要有綜合分析，還要闡述提出議題建議的理由。議題建議提出后，辦公廳秘書處經過綜合平衡，提出下一年度聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的計劃方案，經秘書長辦公會議討論

后，提請12月中旬召開的主任會議審議通過。

四、按照敢于監督、善于監督的要求，采取多種監督方式，增強監督實效

依照監督法的規定，總結多年來實踐經驗，監督工作可以根據不同情況，采取以下五個相互結合的方式進行。

1、把工作監督與法律監督結合起來。既要對“一府兩院”貫徹實施法律的情況、貫徹落實黨和國家重要任務與方針政策的情況進行監督，促進依法行政、公正司法，推動有關方面切實解決突出問題；又要做好對規范性文件的審查，確保有法必依、違法必究，維護國家法制的統一和尊嚴。還要通過工作監督與法律監督，對相關法律提出修改完善的建議。

2、把專項監督與綜合監督結合起來。既可以在分別進行專項監督的基礎上，把互有內在聯系的若干問題集中起來，再進行全面的綜合監督；也可以在綜合監督的基礎上，抓住幾個突出問題，深入進行專項監督。其目的是使監督工作更深入，總結經驗更全面，提出建議更有針對性。

3、把初次監督與跟蹤監督結合起來。對年度計劃中安排的初次監督事項，在監督檢查、提出整改建議以后，為促使整改措施得到落實，必要時應當再進行跟蹤監督檢查，務求一抓到底，見到實效。

4、把聽取專項工作報告與執法檢查結合起來。對各個途徑反映的關系經濟社會發展和群眾切身利益的帶有普遍性的重要問題，綜合運用聽取專項工作報告、組織執法檢查等手段，既聽取“一府兩院”專項工作報告，又按照工作監督與法律監督相結合的要求進行執法檢查，兩者互融互補，使監督工作在廣度和深度上取得更佳效果。

5、把推動自行整改與依法糾正結合起來。對在監督中發現的問題，特別是規范性文件備案審查發現的與法律相抵觸的問題，應當依照備案審查程序，先與制定機關進行溝通、協商，督促制定機關自行修改或廢止。制定機關不予修改或廢止的，提請常委會依照法定程序予以處理。這樣做，既可以使人大常委會把握監督工作的主動權，又給予制定機關自行糾正的機會。

清理規范性文件工作由法制工作委員會負責。

五、認真整理《審議意見》

常委會組成人員、列席人員審議專項工作報告、決算報告、計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告提出的意見、建議，由有關專門委員會參考常委會會議簡報，按照綜合整理、突出重點的要求，對各項報告分別歸納整理《審議意見》初稿并經常委會分管主任審核。《審議意見》要努力做到真實、全面、準確、鮮明。不同意見要如實反映，供“一府兩院”研究整改時參考。

辦公廳綜合督查處將《審議意見》稿送請辦公廳分管文字副主任、秘書長核閱后，報常委會主任簽發。辦公廳綜合督查處將《審議意見》連同審議的執法檢查報告，分送“一府兩院”研究處理，并報市委領導和市紀委、組織部等有關部門領導參閱。

六、做好推動整改的各項工作

《審議意見》及有關報告分送“一府兩院”及其有關部門后，有關專門委員會、工作委員會要按照《海聯市人民代表大會常務委員會審議意見辦理辦法》規定，督促有關方面進行整改，落實整改建議，改進相關工作，并及時向常委會報告整改的進展情況。切實防止重監督檢查輕督促整改，聽取和審議報告之后不了了之。

在“一府兩院”向常委會提出研究處理情況的報告前，有關專門委員會、工作委員會要進一步了解情況，并在正式收到“一府兩院”提出的研究處理情況報告時，提出審議意見，由辦公廳綜合督查處經秘書長審核報常委會主任批準后，一并印發常委會組成人員。

七、加強機關內部、外部的溝通與協調

為常委會實施監督法提供參謀、服務，涉及到機關內部各部門，也涉及到外部有關部門。為使各方面和諧一致、協調配合地開展工作，各部門必須十分注意改進工作方法和工作作風，在各個環節上加強相互溝通和協調。凡是需要與外部溝通的事項，事前應在機關內部進行溝通，形成一致意見。相關部門在與外部溝通時，要力求做到以下幾點。

1、在聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的年度計劃方案初步擬訂后，常委會要與市人民政府、中級人民法院和人民檢察院以聯席會議形式進行溝通，聽取他們的意見。“一府兩院”依法要求報告專項工作的要盡量予以安排。在以我為主選擇議題的前提下，力求與有關方面取得一致意見。

2、在準備聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查時，有關專門委員會、工作委員會要認真聽取“一府兩院”有關部門的意見。執法檢查要請有關方面參與。務求反映的問題客觀全面、符合實際，提出的建議針對性強、切實可行。批評、建議都要從維護大局和人民群眾利益出發。

3、常委會聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織常委會組成人員和本級人大代表，對有關工作進行視察或專題調研，相關專門委員會或工作委員會應當將各方面對該項工作的意見匯總，交由“一府兩院”研究并在專項工作報告中作出回應。

4有關專門委員會、工作委員會要主動協調督促“一府兩院”，在常委會舉行會議的二十日前，將其專項工作報告送交有關專門委員會或工作委員會，有關專門委員會。工作委員會要與“一府兩院”有關部門及時溝通，交換意見，認真修改完善，力求在重大問題上相互認同。“一府兩院”對報告修改后，在常委會舉行會議的十日前送交常委會。辦公廳秘書處在常委會舉行會議的七日前，將專項工作報告發給常委會組成人員。

5在審議專項工作報告、執法檢查報告時，辦公廳秘書處要提前與“一府兩院”及其有

第二篇：海聯市人大常委會貫徹實施監督法工作方案

海聯市人大常委會關于貫徹實施監督法的工作方案

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》已于2006年8月27日由十屆全國人大常委會第二十三次會議通過，將于2007年1月1日起實施。監督法堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法為依據，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，正確處理了加

強人大監督工作和堅持黨的領導的關系，正確處理了加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法行使職權的關系，充分體現了民主集中制、集體監督、有序監督的原則，是一部符合我國國情和人大工作實際的重要法律。法律的生命力在于實施。地方人大在實施監督法中負有極為重要的責任。為此，特對市人大常委會機關貫徹實施監督法工作提出如下意見：

一、認真學習、深刻理解監督法，準確把握實施監督法的基本要領

市人大常委會要組織常委會組成人員、機關全體工作人員、市人民政府組成人員及各部門有關人員，中級人民法院、人民檢察院領導及有關人員，旗縣區人大常委會領導及機關全體工作人員，認真學習中央領導同志有關人大監督工作的重要講話，逐章逐條學習監督法，領會監督法的精神實質，熟悉監督法的各項規定。要通過學習，準確把握以下要領。

1、人大監督，包括工作監督和法律監督，是憲法賦予人大的一項重要職權，是黨和國家監督體系的重要組成部分。人大監督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。

2、人大作為國家權力機關，與行政機關、審判機關、檢察機關雖然職責分工不同，但目標完全一致，都在黨的領導下依法履行職責、協調一致開展工作。人大依法對“一府兩院”進行監督，既是一種制約，又是支持和促進，必須把監督與支持有效結合、有機統一起來。

3、人大常委會的監督職權由常委會依法集體行使。人大機關是常委會的集體參謀、服務班子，在貫徹實施監督中，其職責是為常委會依法行使監督職權、開展監督工作當好參謀助手，提供優質服務，機關自身無權履行常委會的監督職權。各專門委員會可以受常委會委托，承擔部分監督職權。

二、明確人大常委會開展經常性監督的主要內容

監督法第二章至第八章規定了各級人大常委會七個方面的監督職責。人大常委會的經常性監督主要是第二章至第五章規定的四個方面，即：

1、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告；

2、審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況的報告和審計工作報告；

3、組織執法檢查；

4、進行規范性文件備案審查。

監督法對以上四個方面監督的內容、程序和要求都作了具體規定。各部門要集中精力，下大功夫，為常委會依法開展這四個方面的經常性監督工作，當好參謀，做好服務。

監督法第六章至第八章規定的詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定等三個方面的監督職責，也非常重要，其程序是要經過常委會黨組會議認真研究，重大問題要向市委請示報告，然后依照法定程序處理。

三、廣泛聽取和綜合分析各個途徑反映的問題，精心選擇聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的議題

監督法規定，聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查要選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃、有準備地進行。議題要根據六個途徑反映的問題來確定。為此，各部門要明確分工，各負其責，廣泛聽取和綜合分析來自各個途徑的反映，提出聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的議題建議，確保議題符合法律規定的要求。

1、市人大常委會在執法檢查中發現的突出問題，由有關專門委員會負責匯總整理。

2、市人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，由選舉任免聯絡工作委員會負責匯總整理。

3、市人大常委會組成人員提出的比較集中的問題，由辦公廳綜合督查處負責匯總整理。

4、專門委員會、工作委員會在調查研究中發現的突出問題，由進行該項調查研究的部門負責匯總整理。

5、人民群眾來信來訪集中反映的問題，由辦公廳信訪處負責匯總整理。

6、社會普遍關注的其他問題，由辦公廳新聞信息處根據媒體報道分析歸納，匯總整理。

對上述六個途徑反映的問題匯總整理后，有關部門要在每年11月上旬提出下一聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的議題建議。議題建議既要有情況反映，又要有綜合分析，還要闡述提出議題建議的理由。議題建議提出后，辦公廳秘書處經過綜合平衡，提出下一聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的計劃方案，經秘書長辦公會議討論后，提請12月中旬召開的主任會議審議通過。

四、按照敢于監督、善于監督的要求，采取多種監督方式，增強監督實效

依照監督法的規定，總結多年來實踐經驗，監督工作可以根據不同

情況，采取以下五個相互結合的方式進行。

1、把工作監督與法律監督結合起來。既要對“一府兩院”貫徹實施法律的情況、貫徹落實黨和國家重要任務與方針政策的情況進行監督，促進依法行政、公正司法，推動有關方面切實解決突出問題；又要做好對規范性文件的審查，確保有法必依、違法必究，維護國家法制的統一和尊嚴。還要通過工作監督與法律監督，對相

關法律提出修改完善的建議。

2、把專項監督與綜合監督結合起來。既可以在分別進行專項監督的基礎上，把互有內在聯系的若干問題集中起來，再進行全面的綜合監督；也可以在綜合監督的基礎上，抓住幾個突出問題，深入進行專項監督。其目的是使監督工作更深入，總結經驗更全面，提出建議更有針對性。

3、把初次監督與跟蹤監督結合起來。對計劃中安排的初次監督事項，在監督檢查、提出整改建議以后，為促使整改措施得到落實，必要時應當再進行跟蹤監督檢查，務求一抓到底，見到實效。

4、把聽取專項工作報告與執法檢查結合起來。對各個途徑反映的關系經濟社會發展和群眾切身利益的帶有普遍性的重要問題，綜合運用聽取專項工作報告、組織執法檢查等手段，既聽取“一府兩院”專項工作報告，又按照工作監督與法律監督相結合的要求進行執法檢查，兩者互融互補，使監督工作在廣度和深度上取得更佳效果。

5、把推動自行整改與依法糾正結合起來。對在監督中發現的問題，特別是規范性文件備案審查發現的與法律相抵觸的問題，應當依照備案審查程序，先與制定機關進行溝通、協商，督促制定機關自行修改或廢止。制定機關不予修改或廢止的，提請常委會依照法定程序予以處理。這樣做，既可以使人大常委會把握監督工作的主動權，又給予制定機關自行糾正的機會。

清理規范性文件工作由法制工作委員會負責。

五、認真整理《審議意見》

常委會組成人員、列席人員審議專項工作報告、決算報告、計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告提出的意見、建議，由有關專門委員會參考常委會會議簡報，按照綜合整理、突出重點的要求，對各項報告分別歸納整理《審議意見》初稿并經常委會分管主任審核。《審議意見》要努力做到真實、全面、準確、鮮明。不同意見要如實反映，供“一府兩院”研究整改時參考。

辦公廳綜合督查處將《審議意見》稿送請辦公廳分管文字副主任、秘書長核閱后，報常委會主任簽發。辦公廳綜合督查處將《審議意見》連同審議的執法檢查報告，分送“一府兩院”研究處理，并報市委領導和市紀委、組織部等有關部門領導參閱。

六、做好推動整改的各項工作

《審議意見》及有關報告分送“一府兩院”及其有關部門后，有關專門委員會、工作委員會要按照《海聯市人民代表大會常務委員會審議意見辦理辦法》規定，督促有關方面進行整改，落實整改建議，改進相關工作，并及時向常委會報告整改的進展情況。切實防止重監督檢查輕督促整改，聽取和審議報告之后不了了之。

在“一府兩院”向常委會提出研究處理情況的報告前，有關專門委員會、工作委員會要進一步了解情況，并在正式收到“一府兩院”提出的研究處理情況報告時，提出審議意見，由辦公廳綜合督查處經秘書長審核報常委會主任批準后，一并印發常委會組成人員。

七、加強機關內部、外部的溝通與協調

為常委會實施監督法提供參謀、服務，涉及到機關內部各部門，也涉及到外部有關部門。為使各方面和諧一致、協調配合地開展工作，各部門必須十分注意改進工作方法和工作作風，在各個環節上加強相互溝通和協調。凡是需要與外部溝通的事項，事前應在機關內部進行溝通，形成一致意見。相關部門在與外部溝通時，要力求做到以下幾點。

1、在聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的計劃方案初步擬訂后，常委會要與市人民政府、中級人民法院和人民檢察院以聯席會議形式進行溝通，聽取他們的意見。“一府兩院”依法要求報告專項工作的要盡量予以安排。在以我為主選擇議題的前提下，力求與有關方面取得一致意見。

2、在準備聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查時，有關專門委員會、工作委員會要認真聽取“一府兩院”有關部門的意見。執法檢查要請有關方面參與。務求反映的問題客觀全面、符合實際，提出的建議針對性強、切實可行。批評、建議都要從維護大局和人民群眾利益出發。

3、常委會聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織常委會組成人員和本級人大代表，對有關工作進行視察或專題調研，相關專門委員會或工作委員會應當將各方面對該項工作的意見匯總，交由“一府兩院”研究并在專項工作報告中作出回應。

4有關專門委員會、工作委員會要主動協調督促“一府兩院”，在常委會舉行會議的二十日前，將其專項工作報告送交有關專門委員會或工作委員會，有關專門委員會。工作委員會要與“一府兩院”有關部門及時溝通，交換意見，認真修改完善，力求在重大問題上相互認同。“一府兩院”對報告修改后，在常委會舉行會議的十日前送交常委會。辦公廳秘書處在常委會舉行會議的七日前，將專項工作報告發給常委會組成人員。

5在審議專項工作報告、執法檢查報告時，辦公廳秘書處要提前與“一府兩院”及其有關部門聯系，請他們安排有關負責同志到會聽取意見，回答詢問。

6在各項工作報告、執法檢查報告審議后，專門委員會、工作委員會要繼續保持與有關方面的聯系和溝通，及時了解研究處理情況，督促有關方面向常委會提出研究處理情況的報告。

八、監督工作情況的通報和公布

根據監督法的規定，對于應當印發常委會組成人員和向市人大代表通報、向社會公布的事項，按照以下分工，明確責任。

1、根據監督法第八條、二十三條的規定，常委會聽取和審議專項工作報告的計劃、常委會執法檢查計劃，經主任會議通過后，印發常委會組成人員并向社會公布。這項工作由辦公廳秘書處負責，經秘書長批準后執行。

2、根據監督法第十四條、二十條、二十七條的規定，常委會聽取專項工作報告、計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告及審議意見，“一府兩院”對審議意見的研究處理情況或者執行決議情況的報告，向市人大代表通報。通報一般采用書面或電子郵件形式。通報內容由選舉任免聯絡工作委員會提出，征得有關專門委員會、工作委員會同意，經秘書長審核、常委會主任批準后發送。

3、根據監督法第十四條、二十條、二十七條的規定，常委會聽取專項工作報告、計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告及審議意見，“一府兩院”對審議意見的研究處理情況或者執行決議情況的報告，向社會公布。公布的內容和形式由有關專門委員會、工作委員會提出，經秘書長審核、常委會主任同意后執行。

向社會公布可以采取刊登《海聯日報》、市人大常委會《公報》、《海聯人大網》、在其他媒體上公開報道、召開新聞發布會或記者招待會等靈活多樣的形式。公布的具體工作由辦公廳新聞信息處負責，經分管副秘書長批準后實施。

實施監督法是一項工作量大、涉及面廣的系統工程。各部門必須以高度負責的態度，周密籌劃，細致安排，精心組織，一絲不茍，確保常委會的各項監督工作依法順利進行，取得實實在在的效果。

第三篇：城南市人大常委會貫徹實施監督法工作方案

城南市人大常委會貫徹實施監督法工作方案

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》將于2007年1月1日起施行。為確保監督法得到全面、正確、有效的施行，參照《全國人大機關貫徹實施監督法若干意見》和《福建省人大機關貫徹實施監督法工作方案》，結合市人大常委會機關的實際，特制定本工作方案。

一、目的要求

貫徹實

施監督法，目的是使各級人大常委會更好地依法行使監督職權，進一步健全監督機制，充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢，促進依法行政、公正司法，推進社會主義民主法制建設，維護改革發展穩定的大好局面，維護最廣大人民群眾的根本利益。

貫徹實施監督法，要明確把握實施監督法的基本要領：一是人大監督，包括工作監督和法律監督，是憲法賦予人大的一項重要職權，是黨和國家監督體系的重要組成部分。人大監督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。二是人大作為國家權力機關，與行政機關、審判機關、檢察機關雖然職責分工不同，但目標完全一致，都在黨的領導下依法履行職責、協調一致開展工作。人大依法對一府兩院進行監督，既是一種制約，又是支持和促進，必須把監督與支持有效結合、有機統一起來。三是人大常委會的監督職權由常委會依法集體行使。常委會機關是常委會的集體參謀、服務班子，在貫徹實施監督法中，要為常委會依法行使監督職權、開展監督工作當好參謀助手，提供服務保障。

貫徹實施監督法，要明確人大常委會開展經常性監督的主要內容。監督法規定了各級人大常委會七個方面的監督職責，其中人大常委會的經常性監督有四個方面，即聽取和審議一府兩院專項工作報告；審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執行情況的報告和審計工作報告；組織執法檢查；進行規范性文件備案審查。監督法對以上四個方面監督的內容、程序和要求都作了具體規定。

貫徹實施監督法，要明確人大常委會機關的重要職責。常委會機關作為常委會的集體參謀班子和集體服務班子，在常委會實施監督法中負有極為重要的責任。機關各委室在監督法的實施中，要明確自己的職責，負起責任，在“一盤棋”的原則下充分發揮各自的應有作用，為常委會正確行使監督權，規范有序地做好各項工作當好參謀，搞好服務。

二、工作部署

為了把監督法貫徹好、實施好，常委會機關當前及今后一段時間要做好以下5個方面工作：

1、認真學習黨中央關于加強人大監督工作的一系列重要指示精神。

要組織機關全體工作人員，認真學習黨中央關于加強人大監督工作的重要指示和胡錦濤總書記、吳邦國委員長的重要講話精神，認真學習王兆國、盛華仁副委員長關于貫徹實施監督法的講話精神，逐章逐條地學習監督法，從堅持走中國特色社會主義政治發展道路的高度，領會監督法的精神實質，把思想和行動統一到中央精神上來，統一到監督法的各項規定上來。

2、抓好監督法的學習培訓。

計劃安排如下：

（1）在11月底市十三屆人大常委會第四十四次會議結束時舉辦監督法輔導講座，組織機關全體人員參加講座學習；

（2）在2007年第二季度舉辦市、縣兩級人大常委會機關處級和科級干部學習貫徹監督法專題培訓班；

（3）機關各委室在舉辦市、縣人大工作對口座談會、進行業務培訓時，要把學習貫徹監督法作為一項重要內容；

（4）在2007年第二季度召開全市人大主任工作（德化）座談會，研討交流貫徹實施監督法的思路、做法和經驗；

（5）組織撰寫論文，參加2007年上半年在江西省九江市召開的全國二十城市人大工作座談會第二輪第二十五次會議交流。

學習培訓應采用全國人大常委會辦公廳統一推薦的教材。辦公室負責學習培訓工作，研究室和有關委予以配合。

3、全面梳理有關規范性文件和工作制度。

抓緊時間，集中精力，為常委會正確實施監督法做好充分準備，全面梳理涉及監督職權行使的常委會規范性文件和工作制度，對符合監督法規定的要加以深化和細化，推動工作深入開展；對與監督法規定和精神不一致的要及時做出調整，認真加以規范，實現平穩過渡。請各委室（科）按以下分工，各負其責，對常委會有關規范性文件和工作制度予以認真“過濾”，于2007年第一季度向主任會議提出建議意見。具體分工：

（1）人事代表委負責《城南市人大常委會關于進一步加強人大代表工作的意見》（城人大[2006]4號）

（2）人事代表委負責《城南市人大常委會關于人事任免的暫行規定》（城人大[2005]19號）、《城南市人大常委會關于國家機關工作人員述職的暫行規定》（城人大辦[1994]40號），辦公室人事科予以配合（3）財經委負責《城南市人大常委會關于加強預算審查監督工作的決定》（城人大辦[2002]63號）

（4）內司委

第四篇：城南市人大常委會貫徹實施監督法工作方案

城南市人大常委會貫徹實施監督法工作方案

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》將于2007年1月1日起施行。為確保監督法得到全面、正確、有效的施行，參照《全國人大機關貫徹實施監督法若干意見》和《福建省人大機關貫徹實施監督法工作方案》，結合市人大常委會機關的實際，特制定本工作方案。

一、目的要求

貫徹實施監督法，目的是使各級人大常委會更好地依法行使監督職權，進一步健全監督機制，充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢，促進依法行政、公正司法，推進社會主義民主法制建設，維護改革發展穩定的大好局面，維護最廣大人民群眾的根本利益。

貫徹實施監督法，要明確把握實施監督法的基本要領：一是人大監督，包括工作監督和法律監督，是憲法賦予人大的一項重要職權，是黨和國家監督體系的重要組成部分。人大監督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。二是人大作為國家權力機關，與行政機關、審判機關、檢察機關雖然職責分工不同，但目標完全一致，都在黨的領導下依法履行職責、協調一致開展工作。人大依法對一府兩院進行監督，既是一種制約，又是支持和促進，必須把監督與支持有效結合、有機統一起來。三是人大常委會的監督職權由常委會依法集體行使。常委會機關是常委會的集體參謀、服務班子，在貫徹實施監督法中，要為常委會依法行使監督職權、開展監督工作當好參謀助手，提供服務保障。

貫徹實施監督法，要明確人大常委會開展經常性監督的主要內容。監督法規定了各級人大常委會七個方面的監督職責，其中人大常委會的經常性監督有四個方面，即聽取和審議一府兩院專項工作報告；審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執行情況的報告和審計工作報告；組織執法檢查；進行規范性文件備案審查。監督法對以上四個方面監督的內容、程序和要求都作了具體規定。

貫徹實施監督法，要明確人大常委會機關的重要職責。常委會機關作為常委會的集體參謀班子和集體服務班子，在常委會實施監督法中負有極為重要的責任。機關各委室在監督法的實施中，要明確自己的職責，負起責任，在“一盤棋”的原則下充分發揮各自的應有作用，為常委會正確行使監督權，規范有序地做好各項工作當好參謀，搞好服務。

二、工作部署

為了把監督法貫徹好、實施好，常委會機關當前及今后一段時間要做好以下5個方面工作：

1、認真學習黨中央關于加強人大監督工作的一系列重要指示精神。

要組織機關全體工作人員，認真學習黨中央關于加強人大監督工作的重要指示和胡錦濤總書記、吳邦國委員長的重要講話精神，認真學習王兆國、盛華仁副委員長關于貫徹實施監督法的講話精神，逐章逐條地學習監督法，從堅持走中國特色社會主義政治發展道路的高度，領會監督法的精神實質，把思想和行動統一到中央精神上來，統一到監督法的各項規定上來。

2、抓好監督法的學習培訓。

計劃安排如下：

（1）在11月底市十三屆人大常委會第四十四次會議結束時舉辦監督法輔導講座，組織機關全體人員參加講座學習；

（2）在2007年第二季度舉辦市、縣兩級人大常委會機關處級和科級干部學習貫徹監督法專題培訓班；

（3）機關各委室在舉辦市、縣人大工作對口座談會、進行業務培訓時，要把學習貫徹監督法作為一項重要內容；

（4）在2007年第二季度召開全市人大主任工作（德化）座談會，研討交流貫徹實施監督法的思路、做法和經驗；

（5）組織撰寫論文，參加2007年上半年在江西省九江市召開的全國二十城市人大工作座談會第二輪第二十五次會議交流。

學習培訓應采用全國人大常委會辦公廳統一推薦的教材。辦公室負責學習培訓工作，研究室和有關委予以配合。

3、全面梳理有關規范性文件和工作制度。

抓緊時間，集中精力，為常委會正確實施監督法做好充分準備，全面梳理涉及監督職權行使的常委會規范性文件和工作制度，對符合監督法規定的要加以深化和細化，推動工作深入開展；對與監督法規定和精神不一致的要及時做出調整，認真加以規范，實現平穩過渡。請各委室（科）按以下分工，各負其責，對常委會有關規范性文件和工作制度予以認真“過濾”，于2007年第一季度向主任會議提出建議意見。具體分工：

（1）人事代表委負責《城南市人大常委會關于進一步加強人大代表工作的意見》（城人大[2006]4號）

（2）人事代表委負責《城南市人大常委會關于人事任免的暫行規定》（城人大[2005]19號）、《城南市人大常委會關于國家機關工作人員述職的暫行規定》（城人大辦[1994]40號），辦公室人事科予以配合（3）財經委負責《城南市人大常委會關于加強預算審查監督工作的決定》（城人大辦[2002]63號）

（4）內司委負責《城南市人大常委會關于監督司法機關辦理案件的暫行規定》（城人大[2002]2號）

（5）環城委負責

《城南市人民代表大會常務委員會關于加強城市規劃建設管理監督的決定》（城人大[2006]11號）

（6）辦公室、研究室負責《城南市人民代表大會常務委員會議事規則》（城人大[2006]2號）

（7）研究室負責《城南市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的暫行規定》（城人大[2005]35號），辦公室和各委予以配合。

（8）辦公室負責《城南市人民代表大會常務委員會主任會議議事規則》（城人大辦[2006]11號）

（9）辦公室信訪科負責《城南市人民代表大會常務委員會領導約訪群眾制度》（城人大辦[2006]14號）

（10）辦公室信訪科負責《城南市人大常委會貫徹〈福建省各級人民代表大會常務委員會信訪工作條例〉的實施意見》（城人大辦[2002]62號）

（11）辦公室信訪科負責《城南市人大常委會機關辦理人民群眾來信來訪工作制度》、《城南市人大常委會與“一府兩院”信訪工作聯席會議制度》（城人大辦[2005]17號）

4、加強學習貫徹監督法的宣傳報道工作。

要牢牢把握人大新聞宣傳工作的正確方向，做好人大監督工作情況的宣傳報道工作，為監督法的貫徹實施營造良好的輿論氛圍。研究室要與宣傳部門、新聞單位密切配合，相互協調，經常通氣，及時提供人大監督工作新聞采訪線索和必要的文件資料，安排記者參加人大監督工作的重要活動，為新聞采訪提供方便。《城南人大》要安排欄目、組織策劃，著重宣傳介紹各級人大常委會貫徹監督法、行使監督權的好經驗、好做法、好事例。

5、加強指導檢查，保證監督法落實到位。各委室要經常聯系縣（市、區）人大常委會機關，加強對口業務工作的指導檢查。積極配合做好省人大常委會實施監督法辦法的立法調研工作，迎接明年下半年省人大機關對學習貫徹監督法情況的調研檢查。

三、職責分工

貫徹實施監督法，需要機關各委室改進工作方法和作風，明確職責分工，各負其責，協調配合地開展工作。

1、精心選擇監督議題和組織實施。

監督法規定，聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查要選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃、有準備地進行。議題要根據六個途徑反映的問題來確定。機關各委室（科）要廣泛聽取和綜合分析來自各個途徑的反映，提出聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的議題建議，確保議題符合法律規定的要求。

（1）常委會在執法檢查中發現的突出問題，由有關委員會負責匯總整理。

（2）市人大代表對一府兩院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，由人事代表委負責匯總整理。

（3）常委會組成人員提出的比較集中的問題，由辦公室負責匯總整理。

（4）常委會各委和研究室在調查研究中發現的突出問題，由進行該項調查研究的委（室）負責匯總整理。

（5）人民來信來訪集中反映的問題，由辦公室信訪科負責匯總整理。

（6）社會普遍關注的其他問題，由研究室根據媒體報道分析歸納、匯總整理，《城南人大》編輯部予以配合。

對上述六個途徑反映的問題匯總整理后，有關委室（科）要在每年11月上旬提出下一聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的議題建議。議題建議既要有情況反映，又要有綜合分析，還要闡述提出議題建議的理由。議題建議提出后，辦公室經過綜合平衡，提出下一聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的計劃方案，報秘書長辦公會議討論后，提請12月召開的主任會議審議通過。

常委會聽取和審議專項工作報告的一個月前，有關委室須提出對該項工作組織視察或專題調研的建議和工作方案，并在主任會議上作匯報；各方面對該項工作的意見，由辦公室及時匯總反饋給一府兩院。同時，有關委室還須形成對專項工作報告的初審意見稿，征求常委會分管副主任的意見后呈報常委會主任，并在常委會會議審議專項工作報告時提出。常委會組織執法檢查的一個月前，有關委員會須提出執法檢查的工作方案，并在主任會議上作匯報。執法檢查結束十天內，應形成執法檢查報告初稿，由分管副主任召集執法檢查組人員座談，交流匯總執法檢查工作情況，修改充實執法檢查報告。

2、認真整理和分送《審議意見》，抓好督促整改工作。

常委會組成人員、列席常委會會議的代表和有關人員審議專項工作報告、決算草案報告，計劃、預算執行情況報告，審計工作報告、執法檢查報告提出的意見、建議，由辦公室和有關委員會按照綜合整理、突出重點的要求，負責歸納整理，形成《審議意見》初稿。歸納整理意見和建議，要努力做到真實、全面、準確、鮮明。不同意見要如實反映，供一府兩院研究整改時參考。《審議意見》初稿形成后送秘書長審核，并報常委會主任和分管副主任審定。辦公室將審定的《審議意見》連同有關報告送一府兩院研究處理，并報市委領導和有關部門參閱。

《審議意見》及有關報告送一府兩院及其有關部門后，有關委室要按照制度規定，督促有關方面落實整改建議，改進相關工作，防止重監督檢查輕督促整改、聽取和審議報告之后不了了之的現象。在一府兩院向常委會提出研究處理情況的報告前，有關委室要進一步了解情況，提出有關意見，并在常委會正式收到一府兩院提出的研究處理情況報告時，向主任會議提出是否由常委會作出決議、或組織跟

蹤檢查等建議意見。一府兩院的研究處理情況報告，由辦公室報秘書長批準后印發常委會組成人員。

3、加強溝通協調工作。

為常委會實施監督法提供參謀、服務，涉及到機關內部各委室（科），也涉及到外部有關部門。為使各方面和諧一致、協調配合地開展工作，各委室（科）必須在各個環節上加強相互溝通和協調。凡是需要與外部溝通的事項，事前應在機關內部進行溝通，形成一致意見。機關各委室（科）在與外部溝通時，要力求做到以下幾點：

（1）在聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的計劃方案初步擬訂后，各委室主要負責人要與一府兩院及其有關部門進行溝通，聽取他們的意見。一府兩院依法要求報告專項工作的，要盡量予以安排。

（2）在準備聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查時，有關委員會要認真聽取一府兩院有關部門的意見。執法檢查可請有關方面參與。務求審議和檢查所反映的問題客觀全面、符合實際，提出的建議針對性強、切實可行。批評、建議要從維護大局和人民群眾利益出發。

（3）在專項工作報告、執法檢查報告初稿完成后，有關委員會要與一府兩院有關部門及時溝通，交換意見，認真修改完善，力求在重大問題上形成共識。

（4）在審議專項工作報告、執法檢查報告時，辦公室要提前與一府兩院及其有關部門聯系，請他們安排有關負責同志到會聽取意見，回答詢問。

4、認真執行規范性文件備案審查制度。

做好對規范性文件的審查和報送備案工作，有利于確保有法必依、違法必究，維護國家法制的統一和尊嚴。根據《福建省權力機關、行政機關規范性文件管理辦法》有關規定，市人大及其常委會制定的規范性文件，從發布之日起三十日內報省人大常委會備案，并抄送省人民政府。這項工作由辦公室具體負責。縣（市、區）人大及其常委會制定的規范性文件，從發布之日起三十日內報市人大常委會備案，并抄送市人民政府。市人民政府制定的規范性文件，從發布之日起三十日內報市人大常委會和省人民政府備案。對報送備案的規范性文件的審查管理工作，以及對市人民政府提請常委會決定處理的同規章相抵觸的縣（市、區）人大及其常委會制定的規范性文件進行審查的工作，由內司委負責，有關委室予以配合。經審查確認為不適當的規范性文件，由內司委提出責令其自行改正或依法予以撤銷的建議，由常委會作出處理決定。

5、做好通報和公布工作。

根據監督法的規定，對于應當印發常委會組成人員和向人大代表通報、向社會公布的事項，按照以下分工，明確責任。

（1）根據監督法第八條、二十三條的規定，常委會聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的計劃，經主任會議通過后，印發常委會組成人員并向社會公布。這項工作由辦公室負責，經秘書長批準后執行。

（2）根據監督法第十四條、二十條、二十七條的規定，常委會聽取的專項工作報告、計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告及審議意見，一府兩院對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人大代表通報。人事代表委負責向代表通報的工作，通報可采用書面、電子郵件等形式。通報內容由人事代表委提出，征得有關委員會同意，經常委會分管副主任批準后發送。

（3）根據監督法第十四條、二十條、二十七條的規定，常委會聽取的專項工作報告、計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告及審議意見，一府兩院對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，向社會公布。公布的內容和形式由有關委員會提出，經常委會分管副主任或秘書長同意后執行。

向社會公布可采取在《城南人大》、《城南人大網》和其他媒體上公開報道，召開新聞發布會或記者招待會等靈活多樣的形式。公布的具體工作由研究室負責，經研究室主任或分管新聞宣傳工作副秘書長批準后實施。

四、實施保障

1、自覺接受黨對人大工作的領導。在貫徹實施監督法過程中，必須堅持黨的領導。對監督法貫徹實施中的重大情況、重要問題要及時向常委會黨組請示報告。常委會機關共產黨員要發揮先鋒模范作用，帶頭學習貫徹監督法，為常委會行使監督權提供更好服務，確保黨中央關于加強人大監督工作的一系列方針政策得到落實。

2、加強機關自身建設，進一步提高參謀服務水平。常委會機關必須認真貫徹中發[2005]9號和x委發[2004]16號、[2005]10號以及x委發[2005]3號文件精神，加強機關思想、作風和制度建設，增強機關干部自身素質，提高機關辦事效率和服務質量。

3、適應需要，擬增設規范性文件備案科建制。規范性文件備案審查工作是人大監督工作的重要內容。常委會機關要通過對規范性文件的備案審查，加強法律監督，維護社會主義法制的統一和尊嚴。建議在市人大常委會內司委內增設規范性文件備案科，配備工作人員。

為常委會實施監督法當好參謀、做好服務，是一項工作量大、涉及面廣的系統工程。各委室和機關全體人員必須以高度負責的態度，周密籌劃，細致安排，精心組織，一絲不茍，確保常委會的各項監督工作依法順利進行。

第五篇：人大常委會貫徹實施監督法增強監督實效(精)

人大常委會貫徹實施監督法增強監督實效

在新的歷史條件下，如何依法履行職責，不斷增強監督實效，是各級人大及其常委會深入探討的重大課題。近年來，特別是去年以來，我市人大常委會深入學習貫徹黨的十七大精神，認真實施監督法，按照服務大局、關注民生、依法履責、提高水平的總體思路，積極開展法律監督和工作監督，較好地履行了監督職責，為落實科學發展觀，促進全市經濟社會又好又快發展，發揮

了積極作用。下面結合我市人大工作實踐，就如何貫徹實施監督法，加強和改進人大監督工作，談幾點認識和體會。

一、精心選擇議題，增強監督針對性。每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地聽取和審議政府、法院和檢察院的專項工作報告，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查，是監督法對各級人大常委會開展監督工作的一項明確要求。多年人大工作的實踐告訴我們，有針對性地選擇議題是做好監督工作的重要前提。在監督議題的選擇上，我們堅持緊扣全局、緊扣中心、緊扣民生的原則，每年年底向人大代表發出信函，征求對人大常委會和政府工作的意見建議及人民群眾關心關注的議題，廣泛聽取社會各方面意見。堅持少而精原則，每年工作計劃圍繞市委、市政府確定的工作重點和市信訪局及市長電話所了解的群眾最關心的熱點、難點問題制定，確保監督議題選得準，開展工作針對性強。為增強經濟發展后勁，我們連年聽取市政府關于擴大開放、招商引資、大項目建設等情況的匯報，及時向市政府和有關部門提出建議，較好地履行了對經濟工作的監督職能。為促進新農村建設，我們多次聽取市政府關于農村產業結構調整、農業基礎設施建設、村村通公路、村村通客車、村村通自來水和“一池三改”等工作情況的匯報，在深入調研的基礎上，提出意見建議，督促市政府及有關部門緊密聯系我市實際，統籌城鄉發展全局，狠抓關鍵措施落實，全市農村五大產業體系建設穩定發展，農民收入有了較快增長，農村生產生活條件有了明顯改善。推進依法治市、著力構建和諧社會是惠及廣大人民群眾的大事。我們把做好這項工作作為常委會的重要任務，認真聽取市政府及法、檢兩院關于普法工作、依法治理、村務公開和民主管理等有關工作情況的匯報，深入基層，總結經驗，查找問題，提出建議。今年，我們將緊緊圍繞市委確定的招商引資、壯大主導產業、培植大企業大集團、園區建設和城市重點工程建設等方面的工作開展監督，促進市委決策的落實，推動我市經濟社會實現跨越式發展。

二、注重調查研究，堅持求真求深。調查研究是謀事之基、成事之道，也是做好人大監督工作的前提。不論工作監督還是法律監督，要做到情況明了、有的放矢，言之有據、言之有理、言之有力，都離不開深入細致的調查研究。“會上十分鐘，會前十日功”，對常委會確定的每項審議議題，對牽動全局的大事要事和黨委關心、群眾關注的熱點、難點問題，我們都要進行深入細致地視察、調查或執法檢查。調研工作堅持求真、求實、求深，力求掌握第一手材料，提出能夠有效解決問題的意見、建議和措施。在開展農村產業結構調整情況專題調研時，我們采取市縣兩級人大聯動，組織市縣人大常委會組成人員和600多名人大代表參加。調查歷時3個月，組成55個調查組，深入全市12個縣市區，采取聽匯報、召開座談會、察看現場、走訪企業和農戶等方式，調查了122個鄉鎮、371個村、1966戶，并通過問卷調查的方式征求了100多名市級以上人大代表的意見。在組織開展煤炭產業發展情況調查和建立被征地農民基本生活保障制度深度調研時，我們從常委會機關和政府有關部門抽調人員組成幾個調查組，歷時兩、三個月，在調查研究、綜合分析的基礎上，寫出了有情況、有分析、有建議、操作性強的調查報告，得到了市委、市政府和社會各界的充分肯定。據此，市政府成立了煤炭工業管理局，建立了地方政府與省屬煤炭企業的高層議事機構，加快了煤化工等非煤產業的發展和塌陷地治理，調高了煤炭資源稅稅額。去年，我們提交的關于赴兄弟市學習人大工作、城市建設和工業經濟發展方面的考察報告，市委轉發后，在全市引起良好反響。

三、采取多種措施，提高審議質量。舉行常委會會議，審議“一府兩院”的專題工作報告，是地方人大常委會行使監督權的基本形式和主要途徑。審議質量的高低，直接關系到人大常委會依法行使職權的整體效果。我們采取多項措施，不斷提高常委會會議審議質量。一是制訂制度，加強學習。常委會制定了提高常委會會議質量的辦法、邀請代表列席常委會會議和公民旁聽常委會會議的辦法。每次會議前，根據議題的需要，邀請有關學者專家講解相關的法律法規及政策，通報常委會機關的調查情況，使常委會組成人員掌握審議的法律武器和事實依據，做到發言言之有物，言之有理。二是改進會議形式，提高工作標準。常委會不斷改進會議形式，采取會議開在現場、視察與審議相結合等多種方式，提高審議質量。剛剛召開的市十五屆人大常委會第3次會議，就是在對全市重點項