第一篇：關于優化鹽政執法環境的思考

關于優化鹽政執法環境的思考

發布人：root，時間：2008-10-7，被閱讀：308

鹽政執法環境是指在鹽業行政管理過程中的環境狀況，即是否有健全的法制體系，是否能夠嚴格執法，能否順利執法。執法環境的優化是依法治鹽的法制基礎。優化鹽政的法制環境關鍵在于健全法制體系和營造嚴明公正的法制環境。本文就此談一些個人的粗淺認識。

一、當前鹽業行政執法環境狀況

應當說，當前的鹽政執法環境與依法治鹽的要求還存在一定的差距，主要表現在：

一是經營者和用鹽戶對食鹽專營的意識不強，鹽政執法缺乏剛性基礎。隨著社會主義市場經濟體制的建立，除食鹽等個別商品外，絕大部分商品已由市場調控，人們的計劃意識淡出，致使人們對食鹽專營的意義認識不足，嚴重影響了對鹽政執法的認同感。這種對食鹽專營意識的缺位，從而導致私鹽屢禁不止，甚至圍攻鹽政執法人員，暴力對抗鹽政執法，增加了執法的難度。

二是由于種種原因，鹽務機關難以擺脫行政行為的影響。受長期王權思想、官本位意識的影響，我國的行政觀念仍帶有深厚的封建色彩，以情礙法，地方保護主義的滋生漫延，給鹽業行政執法帶來了重重阻力，有的出面為違規者說情，有的片面強調支持發展，限制對涉鹽企業的鹽業管理，造成執法不嚴，違法不究情況的發生，有的甚至成為涉鹽犯罪的保護傘。

三是立法建設滯后，影響執法的權威性與約束性。鹽業行政必須有法可依，依法治鹽。但從立法體制上看，目前我國鹽政執法依據均以“條例”、“辦法”等形式停留在行政條款階段。鹽政制度的基礎是三個行政法規和各地方性法規及部門規章、不同的規范性文件，立法層級低，權威性不高。而且在有關處罰條款中，多以“責令改正，可以并處×倍以下罰款”的或然性條款出現，缺乏力度。同時在涉鹽違法犯罪案件中，由于受傳統觀念的影響，刑事案件比涉鹽案件更能引起人們的關注，因此，有關部門普遍存在著重刑事案件輕涉鹽案件的現象，有些涉鹽違法案件久拖不決，鹽業執法中途梗阻，在很大程度上削弱了鹽業執法的剛性和震懾力。

四是執法隊伍素質不能適應時代要求，突出表現在部分執法人員素質不高，法制觀念不強，政策水平低下，敬業精神不強等等。

從上述情況看，鹽政執法環境或多或少地影響了鹽政執法質量，阻礙了依法治鹽的進程，也影響著專營政策的落實。因此，建立適應市場經濟發展的優化的鹽政執法環境已刻不容緩。

二、營造優化的鹽政執法環境的途徑

優化鹽政執法環境是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就。當前，應當以黨的十七大精神為指導，適應形勢發展的需要，建立更加科學的法制化的鹽業管理體系，為規范鹽業市場和鹽政管理，營造更好的法治環境。

（一）大力構建依法治鹽的文化環境

文化因素潛在于人們的思想意識中，引導著人們的社會行為。大量事實證明，如果缺乏必要的文化背景和道德水準，單靠法律的約束來解決復雜的執法矛盾是難以奏效的。因此，努力為鹽政執法提供良

好的文化背景和輿論基礎是十分必要的。

1、要提高社會公眾對鹽政執法重要性的認識，給市場經濟條件下的食鹽專營準確定位，讓全社會都知道“食鹽專營、利國利民”。因此，在鹽政宣傳時，以直觀生動的事例說明鹽政管理的重要性，使廣大公民從感知到認同，啟發公民的遵從意識。

2、積極開展鹽業法律法規知識的宣傳，結合“3.15”消費者權益日，“5.15”碘缺乏病防治宣傳日，“12.4”全國法制宣傳日等宣傳活動，把鹽業法律法規宣傳工作深入持久地開展下去。把集中宣傳與日常宣傳結合起來，使宣傳融入日常管理過程中。在宣傳鹽業政策的同時，應多宣傳食鹽專營對保障人民身體健康，提高公民身體素質，保持社會穩定的意義，是黨和政府以民為本，努力踐行“三個代表”思想的具體體現，培育和增強社會公眾對鹽業行政執法的理解和支持，形成依法治鹽良好的社會環境。

3、鹽務部門要更新觀念，強化服務意識。鹽業公司（局）作為食鹽專營的直接運作者，應樹立正確的觀念，慎用手中的權力，本著對社會、對人民高度負責的態度，為經營者和消費者提供良好的產品和優質的服務，建立起“專營商品市場化運作和服務”的觀念。同時，加強政風建設，查處違法違紀行為，落實服務承諾制度，營造廉潔文明方便的服務環境。

（二）健全鹽業法律體系，建立依法治鹽的法制環境

優化的鹽政執法環境必須包括法制健全，法律能夠嚴格實行兩個方面，兩者缺一不可。

1、盡快制定《食鹽專營法》，提高鹽業法律層次，明確鹽務機關的法律地位和執法規定，鹽業執法保障，增強鹽業違章處理的剛性。

2、加大執法力度，維護專營尊嚴，不循私情，做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”，營造統一、公開、公平、公正的政策環境。

（三）加強政府領導和協調，形成良好的鹽業行政環境

優化鹽業法治環境離不開政府的堅強領導和行政部門的通力協作和支持。要在政府的領導和協調下，形成全社會對鹽政工作共同關心通力協作的氛圍。

1、營造規范高效透明的執法和管理環境，密切部門間的聯系和配合，建立由當地政府牽頭，各相關部門參加的聯系制度，定期召開協調會議，宣傳國家鹽業政策法規；協調各部門關系，及時解決鹽政執法工作中存在的矛盾和問題。建立與有關部門密切配合的工作機制，如與工商部門配合，建立信息傳遞制度，通過主管部門了解掌握經營者，用鹽戶的生產經營信息，與公安“110”聯動機制，對不同的用戶實行全程分類監控，從而有效地提高執法質量和效率，共同做好鹽業管理工作。

2、加強鹽政執法的民主參與程度，公開執法程序，內容和依據。防止濫用職權，保障公正執法，從根本上解決內部違法問題，建立全方位多角度的考核執法工作的指標評價體系，從而為客觀全面地考核評價鹽政執法，推進依法治鹽進程奠定堅實的基礎，形成良好的執法運行機制環境。

3、建立執法責任制，加強對行政執法的監督，如建立立案、核查、審理、執行和分離的鹽政稽查體系，從上至下層層建立執法責任制，全面推進過錯追究，杜絕執法過程中的扭曲行為。

只要有政府的高度重視和堅強領導，各部門的通力合作，鹽務部門的不斷努力，依法治鹽的優化的鹽業執法環境就一定能夠建立。（鳳陽縣鹽務管理局劉慶國）

第二篇：鹽政執法案件辦理技能思考（模版）

鹽政執法案件辦理技能思考

一、鹽業違法案件案源

在講解鹽政執法案件辦理技能之前，先談一下鹽業違法案件的來源。從實踐中看，鹽業違法案件的來源主要從三方面途徑獲得。

1、通過執法檢查獲得。這類案件主要是執法人員在對制鹽企業、用鹽單位、批發企業、代理批發企業、零售單位的日常監督管理中發現的鹽業違法案件（這就提醒執法人員在日常檢查和執法中注意發現案中案、連環案）。這類案件主要包括：（1）無食鹽定點生產企業證書擅自生產、加工食鹽的；（2）擅自運銷（銷售、購進）食用鹽；

（3）擅自在食用鹽市場上銷售土鹽、硝鹽、工業廢渣和廢液制鹽；

（4）未經批準從事碘鹽批發業務；（5）碘鹽的批發企業批發不合格碘鹽；（6）在缺碘地區的食用鹽市場銷售不合格碘鹽；（7）在缺碘地區的食鹽市場擅自銷售非碘鹽；（8）未取得食鹽批發許可證經營食鹽批發業務；

（9）食鹽零售以及食品加工用鹽的單位和個人從未取得食鹽批發許可證的單位購進食鹽；（10）擅自購進一般工業用鹽；（11）將非食用鹽作為食鹽銷售；（12）未經有權機關批準擅自開發鹽資源、開辦制鹽企業產銷鹽產品等，上述違法行為之間有交叉和重疊的部分，這就需要大家在執法中根據具體的案情分析違法行為作出最有利于執法的定性，這種定性不宜雜亂，要求準確，以便適用有關行政法規中的具體條款。

2、通過舉報檢查獲得案件。這類案件是通過有關人員的舉報而查獲的鹽業違法案件，主要包括：

（1）上述制鹽企業、用鹽單位、批發企業、代理批發企業、零售單位的違法行為被舉報而查獲的案件；

（2）得到舉報在運鹽途中查獲的案件，應當注意，這類案件在制作法律文書時應寫明“舉報查獲”而不能寫“路檢查獲”。這類案件主要為無食鹽準運證擅自運輸（包括托運和承運）食鹽的違法行為、無發鹽憑證運輸一般工業用鹽或以兩堿工業鹽名義運輸食鹽的違法行為。

3、交辦和移送獲得案件。這類案件的特點是被上級或其它機關發現后，依照法定程序移送本機關，這類案件主要包括：（1）同級人民政府或上一級鹽業主管機構交辦查處案件；（2）上一級鹽業主管機構指定管轄案件；（3）有關司法機關或行政執法部門依法移送案件；（4）異地同級鹽業主管機構移送案件；

（5）有關行政執法部門聯合執法確定由鹽業主管機構處理案件。

二、鹽政執法檢查

鹽政執法檢查是鹽政執法人員必須掌握的一項基本技能。

1、鹽政執法檢查的前提條件。開展鹽政執法檢查活動不是拿個本本、牌牌誰都可以干的，鹽政執法檢查是鹽業主管機構的行政行為，而不是鹽政執法人員的個人行為，鹽政執法人員經授權對外代表鹽業主管機構執行職務，因此，必須具備的前提條件是：（1）經考核符合行政執法資格，取得四川省行政執法證；（2）經鹽業主管機構命令或安排；

（3）鹽政直接領導提出的對單項執法檢查活動的具體要求；（4）緊急情況下，應當及時向上一級鹽政負責人報告，接受指示，獲取授權追認。

2、鹽政執法檢查的首長負責制。鹽政執法的性質是首長負責制，服從命令、遵守紀律是持證人員的天職。首長負責制的特點是：（1）鹽業主管機構實行層級負責制，鹽業主管機構對上一級鹽業主管機構負責，一般情況下上一級鹽業主管機構不得越級指揮；（2）鹽政執法人員在執法檢查具體活動中只對上一級直接首長負責，不受多頭領導；

（3）首長在鹽政執法檢查中行使指揮和命令、決定權，鹽業主管機構鹽政執法具體組織對本機構首長負責，對鹽政執法檢查活動予以思考、策劃和建議，經首長批準后組織實施，并在機構首長的授權范圍內，行使用對具體鹽政執法檢查活動的指揮和協調權；（4）鹽政執法人員在具體鹽政執法檢查活動中，對上一級首長的命令和安排有不同意見的可以提出，但必須執行。

3、鹽政執法檢查的告知。執法檢查身份告知、權利告知是執法人員懂不懂得起咋個執法的基本標志，這是個說起容易、做起來湖涂的問題。在執法檢查階段告知主要是：

（1）執法人員身份告知，出示四川省行政執法證，并在筆錄中記載；

（2）當事人應有權利的告知，一方面是告知當事人享有的陳述權，另一方面是告知當事人享有的申辯權，也應當在筆錄中記載。不要怕麻煩，要養成書面記錄告知的習慣。

（3）必要時，向當事人發出《調查通知書》，約定調查詢問的時間、地點。

4、鹽政執法檢查范圍。鹽業主管機構的鹽政執法人員根據《四川省鹽業管理條例》第二十七條實施鹽政檢查。鹽政執法檢查要在職權內行使，不要超出涉鹽范圍，把握范圍是：

（1）調查詢問，對涉及違法行為的當事人、證人詢問涉案事實；（2）檢查涉鹽物品，檢查鹽業違法行為的涉案鹽產品、運鹽工具、包裝物品、涉鹽生產加工設施。

（3）提取涉案證據，提取涉案違法有關的票據、包裝和鹽產品抽樣等書證、物證，現場制作必要的音像資料；（4）鹽政執法檢查，受地域和級別管轄規定限制；（5）鹽政執法職權范圍，一方面調查、檢查不是搜查，確需搜查的，應當依法提請公安機關進行，另一方面鹽業主管機構無權查處而該由其它行政部門管轄的，應當及時移送或告訴；（6）有關法律、法規規定鹽業和其它部門都有管轄權的，按“誰先檢查誰處理”的原則辦理。

5、鹽業違法行為舉報處理。鹽政執法面臨執法區域廣、專業執法人員少的問題，要多快好省地搞好執法，依靠群眾收集線索，確是重要的一環。舉報處理要做到：

（1）培養線人，針對本轄區私鹽流銷的具體情況，聯系一定數量的產、運、購、銷有關環節的單線聯系的秘密線人或“耳朵”，把握市場私鹽流通信息，有效地監控市場基本面；

（2）公布舉報電話，內設專門執法人員負責記錄，發現問題及時處理；

（3）舉報有功頒獎，對舉報線索，一經查獲私鹽結果，都應當按照規定及時給予獎勵，嚴格兌現；

（4）嚴守舉報秘密，涉及的舉報人、單位，必須長期保密，不得泄漏；

（5）運鹽工具舉報檢查中，對舉報涉嫌違法運輸鹽產品的，應當對涉嫌違法運鹽工具進行檢查，必要時，采取相應的暫扣或先行登記保存措施。

三、鹽業違法案件的調查取證 我們在查獲得鹽業違法行為并立案后，下一步要做的就是收集一切能證明鹽業違法行為成立或不成立的證據，以便對鹽業違法行為作出準確的定性。所謂證據是指能夠直接或間接地證明違法當事人的違法行為存在或不存在，鹽業主管機構作出的具體行政行為合法或不合法，以及引起行政法律關系產生、發展、變更、消滅的全部或部分客觀事實。

1、證據的重要性。與證據緊密相關的是舉證責任，涉嫌鹽業違法行為當事人有如實接受調查的義務，對鹽業違法行為應當由鹽業主管機構依照法定程序收集證據證明，而不是憑執法人員個人“沙罐”材料主觀臆定，因此必須收集確鑿的證據，證明當事人違法行為的成立，沒有證據或證據不充分，違法行為就得不到確認和受到處罰，所以證據是貫穿整個鹽政執法的基礎，對一切鹽業違法行為的確認、處罰，都是建立在證據基礎上的。收集證據的能力，可以充分體現鹽政執法人員的業務技能水平。

2、取證對象。就是執法人員在執法過程中向誰取證，才能符合法定要求。根據鹽業行政執法辦法有關規定，鹽政執法人員應該向知道或與鹽業違法行為有關的單位和個人取證。在取證時，應該注意以下幾種情況：

（1）對未成年人所取的證據，不能作為主證據，它必須在有其它證據予以證明的情況下，才發生證明效力；

（2）對精神病人或間歇性精神病人在發病時，所取的證據不能使用；（3）對單位取證，有權代表單位的是單位負責人、可對外的供銷機構、具有營業執照的經營實體。須注意單位行為和個人行為的區別，如某化工廠的駕駛員運回廠的兩堿工業用鹽，在途中轉賣食鹽的行為是個人違法，某食品加工廠從私鹽販子處購進食鹽的行為，是單位違法。

3、證明對象。具體指鹽業主管機構在單方面作出某一具體行政行為時需用證據加以證明的一切事實。這就要求我們在執法中作出的有關具體行政行為，必須要有充分的證據，證明對象的種類主要有：

（1）在執法中，需要確認的違法事實和違法情節。這類證據有詢問筆錄、檢查筆錄、暫扣違法物品通知書、發票等復制證據、照片資料等；

（2）在鹽政執法中，鹽業主管機構本身執法程序的合法性，如出示執法證件、當事人享有的陳述權、申辯權、要求聽證權、聽取處罰事實理由權、復議權、訴訟權的告知都應有書面記錄用來證明執法程序的合法；

（3）在執法中，對所確認的違法行為適用的規范性文件是合法的；

（4）實施行政處罰所適用的法條正確、準確。

4、證據種類。在談完證明對象后，再分析一下證據的種類。鹽業行政執法的證據分為以下七種：（1）書證，是指以文字、符號、圖案所記錄或表示的內容證明案件事實的一部分或全部的書面材料，如我們在執法中的一切執法文件、有關筆錄均屬書證；

（2）物證，是指以自己存在的形態、特征、質量、規格等來肯定或否定案件事實的物品，如執法中查獲的鹽產品、包裝物；（3）視聽資料，是指利用錄像、照相或錄音磁帶等所反映出的圖像、相片、音響，或以電子計算機儲存的數據和資料和其它信息保存手段記錄下來的資料來證明案件事實的證據；

（4）當事人的陳述，是指違法當事人在被詢問中就自己所經歷的案件事實，向鹽業主管機構親筆書寫的敘述和承認，但并非當事人陳述的所有內容，都可當作證據使用，只有那些被其它證據證明屬實的陳述才能作為證據；

（5）證人證言，是指直接或間接了解本案的有關情況的證人，以口頭或書面的方式，向執法人員所作的對案件查處有意義的事實的陳述，證人必定為自然人，不能法人；

（6）鑒定結論，是指鑒定人利用專門知識或技能對客觀事物的觀察、分析、鑒別和判斷，在執法中，對鹽產品質量的檢驗報告就屬于此類證據；

（7）檢查筆錄，指執法人員對違法行為有關的現場、物品進行勘查、檢驗拍照、繪圖時所作的記錄，在鹽政執法中，可以將當事人對現場情況的說明在現場筆錄中簡要記載。

5、取證的程序合法性。在分析了證據的種類之后，下一步要分析的就是對上述這些證據要如何取得才算合法。取證的合法性主要是指取證在程序上的合法，如果取證違反法定程序，那么證據就不合法，不具有法律的效力。取證的合法性主要包括取證的方式合法、途徑合法、時間階段合法。例如，對當事人進行調查時，執法人員不得少于兩人，并應向當事人或有關人員出示證件，也就是說，如果執法人員在對當事人進行調查時，少于兩人或未出示證件，那么所取的證據就不合法，不具備法律效力。又如取證是通過刑訊逼供、引誘、威脅等不正當手段所取得的證據，也是屬于方式和途徑不合法。再如行政機關如果是在作行政處罰后，才進行取證的，就屬于取證的時間階段不合法，因為行政機關不應該在沒有弄清事實或者沒有依法取得證據的情況下就作出具體行政行為。但有一種例外，就對有瑕疵的證據可以復取。在適用聽證程序的案中，注意證據必須經過質證才能作出為定案的依據。

6、證據的構成要素。介紹了以上情況，是不是取證在程序上合法后，所取得的證據的算合法呢？答案是否定的，這是因為取證在程序上合法后，證據本身還必須具備必須的構成要素。確鑿的證據應當體現三方面的要素：

（1）客觀性，是指證據必須是客觀真實情況的反映，而不是任何假定或臆想。它不依賴于當事人的主觀意識而存在也不以鹽政執法人員的意志而轉移；（2）關聯性，是指作為證據的事實材料必須與本案有內在的聯系。客觀的事實材料只有與鹽業違法案件存在一定的內在聯系，并能夠證明待征事實的存在或不存在，才能成為證據。與鹽業違法案件沒有內在聯系，毫不相關的事實材料，即使具有客觀性，也不能作為證據使用；

（3）證據的合法性，是指證據必須具有實體法律要求的特定形式和合法內容，一方面形式要合法，如執法文書要蓋章、當事人簽字押印等文書制作形式符合法定要式規定，另一方面內容要合法，如內容不得偽造、涂改等，筆錄確需更正、添加的，當事人必須押印。

四、鹽政執法強制措施

我們如何才能順利完成鹽政執法工作呢？這就需要正確運用強制措施，強制措施是保障取證工作和處罰順利實施的手段。在鹽政執法中，不涉及限制人身自由的行政強制措施，僅局限于調查取證、違法鹽產品處理兩方面的行政強制措施。

1、封存或扣押鹽產品。被封存、扣押的鹽產品所有權屬于當事人，鹽業主管機構限制其處分權，除具有證據作用外，還具有及時制止違法行為的作用。具體分為兩種：

（1）封存鹽產品，是對當事人的鹽產品就地堆存，加以鹽業主管機構的封條，未經批準，不得擅自啟封、移動和支配的行政強制措施；（2）扣押鹽產品，是指為了防止轉移鹽產品而對其由鹽業主管機構予以保管的行政強制措施。

封存或扣押鹽產品的時限，一般按照辦案程序規定時間考慮。

2、抽樣取證。是指鹽業主管機構在對鹽業違法案件進行調查或檢查時，為了對違法物品作出準確的定性或定量的判定，而對大宗的違法標的物依法定程序提取其中的一部分進行品質鑒別的強制措施，具體分為兩種：

（1）對違法鹽產品按批量進行抽樣后提送法定檢測機構檢驗，以確定該批鹽產品是否符合質量標準；

（2）對違法鹽產品的外包裝進行抽樣后進行鑒別認定，以確定包裝物及防偽標識是否是正宗產品。

3、先行登記保存。

根據法律的規定，鹽業主管機構在執法過程中有權對違法物品采取先行登記保存的強制措施，這既是一種取證方法，又是一種限制財產流通的強制措施，各鹽政處在采取這種措施時必須注意以下四個方面：

（1）必須是在證據可能滅失或以后難以取得的情況下才能采取；（2）必須經鹽業行政主管機構負責人的批準才能采取；（3）采取先行登記保存后應當在七日內及時作出處理決定，注意是作出，而不是處理執行終結；

（4）目前尚無先行登記保存具體應用的法律解釋，在一般情況下不宜對同一證據重復采取先行登記保存措施。

4、就地銷毀鹽產品。在執法過程中鹽業主管機構對查獲的無使用價值的劣質鹽，有權就地銷毀，在作出這種強制措施之前，執法人員必須將無使用價值的劣質鹽的感觀指標記載于筆錄中，并由當事人押印。實行此次種強制措施，注意不要對環境造成污染。

5、責成當事人運鹽產品到指定生產廠化水。鹽業主管機構查獲的不符合國家食鹽、工業鹽標準的鹽產品，又不能就近利用，有權責令當事人運鹽到指定生產廠化水。

7、鹽政執法處罰決定生效后的強制執行。鹽業主管機構無行政強制執行權，根據《鹽業管理條例》《四川省鹽業管理實施辦法》的規定，行政處罰下達后，在規定的期限屆滿后，既不起訴，又不申請復議，又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

五、鹽業違法案件中的違法情節

在取得鹽業違法行為的證據對違法行為作出確切定性后，作出行政處罰決定之前，我們如何才能做到“依法行政”，正確行使行政自由裁量權呢？這就需要我們對違法當事人在實施違法行為過程中，以及違法行為完成之后對違法情節進行研究分析。

1、違法情節的概念。違法情節是指除了決定違法行為性質以外，對鹽業違法行為的社會危害程度有直接影響的其它事實情況。違法情節從是否具有法律、法規的強制性規定分為法定情節和酌定情節。所謂法定情節是指出現某種法律、法規規定的事實后，必須按照法律的規定給予處罰。所謂酌定情節是指出現某種法律、法規規定的事實后，行政機關可以根據個案實際酌情處罰。

2、不同的違法情節適用相應的處罰。根據某些違法情節出現后所給予的行政處罰將違法情節分為：免除處罰的情節；從輕或減輕處罰的情節；從重或加重處罰的情節。在鹽政執法所依據的法規和規章中沒有專門設立法定減輕和加重處罰的情節，一般適用行政處罰法第四章規定的法定情節。鹽政執法的酌定情節一般由鹽業主管機構負責人，根據個案的違危害性的大小、處罰慣例在法定幅度內決定。

根據行政處罰法的規定，免除處罰的情節有以下三種：（1）不滿14周歲的人有違法行為的；

（2）精神病人在不能辯認或者不能控制自已行為時有違法行為的；

（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（4）違法行為在2年內未發現的。從輕處罰的情節：

（1）主動消除或減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫有違法行為的；

（3）配合鹽業主管機構查處違法行為有主動表現的；（4）其它依法從輕或減輕行政處罰的。從重處罰的情節：

（1）以暴力或非暴力阻礙鹽政執法的；（2）以兩堿工業鹽沖銷食鹽市場的；（3）以不合格鹽產品作食鹽銷售的；（4）屢教不改，多次違法的。

這里要特別注意的是既有從重情節，又有從輕情節的案件，執法人員應當根據全部案情，綜合分析，作出決定。行政處罰法規定的從輕情節，必須嚴格執行。

七、鹽業行政處罰的適用

1、鹽業行政處罰的概念。鹽業行政處罰是指鹽業主管機構依據鹽業法規和規章的規定，對實施行政違法行為的公民、法人或其它組織給予行政制裁的活動。

2、鹽業行政處罰的種類。鹽業行政處罰的種類主要為：警告、罰款、沒收、責令停產、責令停止銷售、取消碘鹽加工資格和批發資格等。

3、法無明文規定不處罰。鹽業主管機構在對某一違法行為作出行政處罰時，這種違法行為和處罰方式在鹽業法規和規章中都必須要有明確的規定，對鹽業法規和規章中沒有規定的違法行為和處罰方式的，鹽業主管機構的執法人員不能隨意作出行政處罰。

4、在法定幅度內處罰。鹽業主管機構在作出行政處罰時，必須符合鹽業法規和規章中規定的處罰幅度，不得越雷池半步。

5、處罰種類依法擇定。鹽業主管機構對某一違法行為作出行政處罰時，處罰的種類必須符合鹽業法規和規章的規定，如對某一違法行為鹽業法規和規章中只規定了罰款的處罰方式，那么鹽業主管機構執法人員在作出處罰時，就不能作出沒收的行政處罰。

八、鹽業行政復議

1、鹽業行政復議的概念。鹽業行政復議是指公民、法人或者其他組織認為鹽業主管機構的具體行政行為侵犯其合法權益而向作出該具體行政行為的上一級鹽業主管機構提出復議申請，并由上一級鹽業主管機構依法對該具體行政行為進行復查作出裁決的一種行政行為。

2、鹽業行政復議前置。鹽業行政復議前置是指行政管理相對人不服鹽業主管機構作出的具體行政行為，在向人民法院提起行政訴訟之前，必須先向作出具體行政行為鹽業主管機構的上一級鹽業主管機構申請復議，對復議決定不服的才能向法院起訴。

九、鹽業行政訴訟。

1、鹽業行政訴訟的概念。鹽業行政訴訟是指行政管理相對人認為鹽業主管機構的具體行政行為侵犯了其合法權益，并對鹽業復議機關的復議決定不服而依法向法院提起訴訟的行為和法院審理案件的活動。

2、鹽業行政訴訟的種類。第一，當事人對封存扣押鹽產品、先行登記保存物品證據鹽業行政強制措施不服的；第二，當事人對行政處罰的鹽業復議決定不服的；第三，當事人認為符合法定條件申請鹽業主管機構頒發批發許可證、代理批發許可證、零售許可證、準運證等，鹽業主管機構拒絕頒發或者不予答復的。

3、與鹽政執法有密切關系的兩項訴訟原則。同鹽政執法有密切關系的兩項訴訟原則為：不調解原則、舉證責任倒置的原則。（1）不調解原則是指法院在審理行政案件過程中，對鹽業主管機構和行政管理相對人之間的爭議不進行調解，但對行政賠償案件可以進行調解。

（2）舉證責任倒置原則是指在行政訴訟案件中，鹽業主管機構對自已作出的具體行政行為，從事實的確認、證據的取得、執法程序的合法、適用規范性文件正確、處罰適當這五個方面負舉證責任，但不作為案件和行政案件賠償這兩種情況由原告取證。

4、鹽業行政訴訟勝訴要件。作為被告一方的鹽業主管機構要想勝訴，就必須具備五個方面的要求：（1）違法事實認定清楚；（2）證據確鑿；

（3）適用法律和鹽業法規、規章正確；（4）符合法定程序；

（5）無超越和濫用職權的行為。

十、阻礙鹽政執法的治安、刑事案件的處理

各鹽政處在執法工作中，應加強同有關職能部門的聯系，特別要加強同公、檢、法機關的聯系，并取得他們對鹽政執法的支持，保障鹽政執法人員正常履行執法公務。

1、追究治安行政責任。對未使用暴力、威脅方法阻礙鹽政執法的，應提請違法行為發生地公安機關，依據《治安管理處罰條例》第十九條的規定處理。

2、追究刑事責任。對使用暴力、威脅方法阻礙鹽政執法的，應提請司法機關依據《刑法》第277條“妨害公務罪”的規定追究刑事責任。

十一、非法經營食鹽的刑事責任

各鹽政處在執法過程中，發現情節嚴重的鹽業違法案件，應移送司法機關依據《刑法》第227條“非法經營罪”的規定，追究當事人的刑事責任。鹽業主管機構在確認當事人是否構成非法經營罪時，應注意以下四個方面。

1、犯罪主體。我國刑法規定非法經營罪犯罪主體可以是自然人，也可以是法人。

2、犯罪客體。是指犯罪主體侵犯了食鹽專營制度。

3、犯罪主觀方面。是指犯罪主體在主觀上希望或放縱危害結果的發生，即在主觀上具有故意。

4、犯罪客觀方面。是指犯罪主體實施了侵犯食鹽專營的行為，并造成危害結果或可能造成危害結果。

5、構成非法經營罪的前提條件。違法經營食鹽，包括違法生產、加工、批發、運輸、銷售等經營，構成犯罪的前提條件是情節嚴重，目前尚無司法解釋，一般對多次從事違法經營、販賣劣質食鹽、違法運銷非碘鹽行為，違法食鹽數量較大的，違法經營手段、情節惡劣，具有較大的社會危害性，可以按情節嚴重對待，提請司法機關追究刑事責任。

十二、鹽政執法機關同有關部門的協作關系。

1、各兄弟鹽政處之間的關系。

（1）各鹽政處按照地域管轄和級別管轄的原則處理相互之間的關系。地域管轄按違法行為發生地或鹽產品所在地鹽政處管轄的原則確定；級別管轄按省鹽務局的規定確定。由省鹽務局指定管轄的三種情況：第一，對某一鹽業違法案件本有管轄權的鹽政處，因有特殊情況不能行使管轄權的；第二，對某一鹽業違法案件兩個鹽政處均有管轄權而相互間協商不成的；第三，省鹽務局認為需要指定管轄的。

（2）根據行政處罰法的規定，對同一鹽業違法行為其它鹽政處已給予罰款處罰的，其它鹽政處不應重復給予罰款處罰。

2、同有關行政機關的協作：對同一鹽業違法行為，鹽業、工商、技術監督、衛生、公安等行政機關都有權處罰的案件，按照誰先查處誰受理的原則辦理，但對于沒收的鹽產品均應交鹽業公司處理。聯合執法的，對個案協商管轄。

3、同人民法院的執行協作：對已結案的案件，當事人不申請行政復議、不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，各鹽政處應向被執行人所在地或被執行財產所在地的人民法院申請強制執行。

第三篇：新形勢下鹽政執法探討

作者姓名：賈克讓

作者職務：濮陽縣鹽業管理局局長 聯系電話：0393—3211324

淺論鹽政執法及市場管理效能

濮陽縣位于河南省東北部，地處中原油田腹地，東南與山東省接壤，邊界線長達130余華里。由于我縣特殊的地理位置和便利的交通條件，外省區的無碘原鹽、加工鹽、假冒小袋鹽和低價鹽沖銷現象時有發生，差額利潤誘使一些不法分子利用各種交通工具，通過多種渠道向我縣農村市場沖銷，不僅干擾了我縣的正常銷售秩序，而且侵害了人民群眾的切身利益。濮陽縣鹽業管理局成立以來，在縣委、縣政府和濮陽市鹽業局的大力支持下，全體鹽政人員高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大重要精神，以擴大銷售，占領市場，普及碘鹽供應為重點，以強化執法，打擊私鹽，凈化市場為突破口，不斷加大鹽業執法力度，嚴厲打擊各種涉鹽違法經營行為，為確保我縣鹽業市場穩定和食鹽專營目標的完成作出了應有的貢獻。通過近年來努力，我縣鹽業市場得到有效凈化，涉鹽案件呈逐年下降趨勢。我局也多次被省、市鹽業局授予“鹽政管理先進單位”的稱號，連續十一年被省、市兩級鹽業局授予“食鹽專營先進單位”、“目標管理先進單位”。我們認為，針對當前市場情況，必須進一步加強鹽政執法，提高市場管理效能，現就我們在鹽政管理方面積累的一些經驗與做法拿出來與 大家商榷與探討。

一、以鄧小平理論和黨的十七大精神統攬全局，緊緊圍繞“食鹽專營”這一主線，抓好鹽政隊伍思想建設

思想是行動的先導。幾年來，我局一直把思想教育工作放在突出位置來抓，組織鹽政人員深入學習鄧小平理論和黨的各項方針政策，加強思想政治工作，樹立社會主義榮辱觀，深刻理解國家食鹽專營重要意義，不折不扣地執行食鹽專營政策，努力實現持續消除碘缺乏病目標。特別是近幾年以來，針對我局實際情況以及在鹽政管理、食鹽運銷、干部職工的思想狀況、工作機制、內部管理等方面存在的問題，以鞏固市級文明單位創建成果為契機，在局機關和鹽政人員中先后深入開展了“保持共產黨員先進性教育”、“講正氣、樹新風主題教育”、“學習實踐科學發展觀”等思想作風建設整頓等活動，使廣大干部職工的思想作風、思想認識以及業務素質和工作作風不斷得到提高，促進了各項工作的開展，增強了事業心、責任心，為我縣鹽業發展奠定了扎實的思想基礎。

二、領導重視，加強鹽政隊伍建設，提高鹽政人員整體素質和執法水平

鹽政執法工作政策性強，工作難度大，鹽政人員的素質直接影響著鹽政工作的正常開展，為此我們把提高鹽政人員素質作為工作的重點。主要措施是：

（一）加強領導。主要體現在一把手親自抓，主管領導具體抓，班子成員協助抓。每逢大案要案，一把手都親自過問參與，有突擊任務都有領導掛帥帶隊。

（二）嚴格選拔鹽政人員。我們認為，思想好、作風硬、文化素質高，經過嚴格培訓考試的業務骨干，才能肩負鹽政管理的重任。為此我們力爭做到：年齡結構合理，文化層次較高，適應鹽業市場管理。凡有學歷、有能力、肯吃苦、愿干、肯干、能干，對鹽政工作有研究者優先考慮安排到鹽政稽查工作崗位，建立一支執法懂法，團結奮斗，吃苦耐勞的鹽政執法隊伍，為搞好鹽業市場源頭管理提供堅實人才基礎。

（三）為了提高鹽政執法水平，我們始終把提高鹽政人員專業素質作為工作的出發點，進一步加強了對執法人員的考核、管理和培訓，抓好四個結合：即管好鹽業市場與抽出時間學習相結合；集中學習與分散培訓相結合；集中培訓與自學相結合；學習業務知識與有關法律、法規相結合。局主要領導在抓好日常工作的同時，每年都抽出時間帶頭參加省、市、縣舉辦的執法培訓，帶領鹽政人員有關鹽業法律法規及業務常識。并定期不定期進行考核培訓，將考核成績作為獎金發放、年底評先工作的重要依據，做到優勝劣汰，促使鹽政人員自我加壓，努力工作。

（四）定期邀請法院工作人員及法律顧問給稽查隊員授課、交流經驗，提高分析問題、解決問題以及實際辦案的能力。

（五）完善規章制度，根據自身實際情況，制定了切實可行的《崗位責任制》、《執法過錯追究責任制度》、《督導落實辦法》、《考勤制度》等規章制度，要求每名執法人員都要嚴格遵守。成立了局督導落實領導小組，建立督查工作的長效機制，充分激發了每個執法人員的積極性和主觀能動性。并以今年我省確定的“鹽行業管理年”活動為契機，高度重視能力建設，努力做到“四個轉變，一個結合”，深入開展執法行為自查自糾活動，不斷提高執法水平，鹽政人員執法 素質、辦案能力得到進一步提高。通過組織制度有效約束及長期的教育培訓，我局鹽政人員的整體素質和鹽政執法水平不斷提高，在歷年的鹽政執法工作中，無一例錯案、行政復議、訴訟和上訪事件發生，為將我縣鹽政執法工作納入法制化軌道，促進依法行政工作的深入開展奠定了良好的基礎。

三、加大宣傳力度，擴大社會影響，不斷增強群眾鹽政法規意識 要做好鹽政管理工作，管好鹽業市場，宣傳工作十分重要，加強鹽業法規宣傳，是促進群眾自覺抵制私鹽和食用碘鹽的根本措施。為了給食鹽專營工作創造濃厚輿論氛圍，鞏固食鹽專營市場，不斷增強群眾鹽政法規意識，幾年來，我們針對我縣特殊的地理位置，不惜人力、物力和財力進行經常性、多方面、全方位、多樣化的宣傳活動。一是注重節日宣傳。充分利用每年“防治碘缺乏病宣傳日（月）”活動，通過在縣城繁華路段設置咨詢臺、展板、懸掛橫幅、散發宣傳資料（宣傳冊）、車輛巡回廣播等形式，向過往群眾宣傳、講解碘缺乏病防治知識及其在提高國民身體素質中的作用、真假食鹽辨別方法、多品種營養鹽的優點及適宜人群等。同時充分運用典型事件開展警示教育，一方面利用碘缺乏危害的事例進行警示教育，提高群眾食用合格碘鹽的自覺性，另一方面利用涉鹽違法案件進行警示宣傳，既教育群眾識別私鹽，又震懾了鹽業違法分子，融法于情，寓教于樂，實效明顯。二是采取宣傳下鄉，深入鄉鎮集市，抓住鄉鎮集會人流集中的特點，以散發傳單、集中廣播、講解為主要方式，經常性向趕集的群眾講解鹽業法規及碘鹽健康教育知識，有效擴大了宣傳層面。三是廣泛開展“食 鹽安全進課堂”活動，今年還在全縣印發了“致學生家長的一封信”3萬余份，采取定期深入鄉鎮小學宣傳，通過每名學生，帶動每個家庭。四是每年都在縣城干道和集貿市場及各鄉鎮刷寫、刷新宣傳墻標，搞好宣傳普及，確保宣傳的持久性。五是充分發揮鹽政稽查隊員力量，要求他們在稽查的同時進行廣泛的宣傳，并印制了色彩絢麗的食鹽安全卡片10000余份，使鹽政稽查隊員不但是國家鹽業法規的執行者，而且也是專營政策和鹽業知識的宣傳員，稽查到那里，宣傳工作就搞到哪里。六是開展送鹽上門及送鹽業法規入企業服務活動。著力解決好企業在生產生活中的困難和問題，定期上門了解涉鹽企業生產經營用鹽情況，掌握用鹽信息，及時組織供應，實行無償送鹽上門服務，保證生產需要。加強對鹽業法規政策的宣傳，為每家企業贈送鹽業法規政策宣傳冊1套，幫助企業嚴格遵守國家鹽業法規，避免違法違規經營現象發生。通過常年堅持不懈地宣傳活動，有力的增強了廣大群眾自覺食用合格碘鹽意識，鞏固了食鹽市場，維護了食鹽專營政策。

四、加強鹽政管理，依法治理市場，為食鹽專營的全面落實創造寬松環境

針對不斷復雜化的市場態勢，我局通過不斷摸索，找到了一套行之有效的方法：即：稽查與宣傳相結合；排查與堵截相結合；平時檢查與突擊檢查相結合；分散檢查與集中檢查相結合；單獨檢查與部門配合相結合，培養信息員與主動出擊相結合；打擊與教育相結合。始終堅持“抓隊伍、強素質；打窩點、查大案；抓線索、控二線；嚴內部、穩周邊”的工作方針，針對私鹽販子偽裝販運、隱蔽存放的特點，發動廣大群眾及社會各界廣泛參與，建立和發展舉報網絡，聯合公安、技術監督、衛生防疫、工商等執法部門共同管理，重點對那些無視國家法規、肆意沖銷擾亂食鹽市場秩序的違法行為進行了嚴厲打擊。

（一）爭取各部門配合與支持，充分發揮協同作戰機制 鹽政管理工作能否做好，政府支持是關鍵。鹽業違法案件要順利查處，也必須爭取有關職能部門的密切配合。在日常工作中，我們堅持把國家的鹽業政策及有關精神，經常向政府主抓領導及有關部門負責人匯報，讓他們對鹽業管理工作有充分的了解和認識，從而引起政府領導及有關職能部門的重視，從而積極爭取公安、技術監督、衛生防疫、工商管理等部門配合與支持，充分發揮協同作戰機制。按照省公安廳、省鹽務局統一部署，我縣鹽政執法率先加入了公安110社會聯動服務體系，并會同公安部門成立了鹽業公安室，3名公安干警常駐我局，并配備警車2輛，提高了鹽政執法隊伍的快速反映和現場處置能力。

（二）創新管理體制，管住邊區市場

不管是購、銷計劃的落實，還是鹽款回籠任務的完成，銷售都是關鍵，只有銷售上去了，才能保證碘鹽的普及。這就要求狠抓鹽政管理，促進鹽產品銷售。我們一是主動學習兄弟縣市先進經驗，在建立2個鹽業管理服務站的基礎上，大膽創新銷售模式，在全縣設立了4名市場訪銷員，對中西部12個鄉鎮實行市場訪銷管理。訪銷員吃住在家，每人負責三個鄉鎮，配備一輛摩托車，下村鎮訪銷，查看門市銷鹽情況，統計報告銷售數據，搜集反饋市場信息。要求他們工作中努力做 到“六多”：即多跑（掌握市場情況）、多學（學習文化、業務、鹽業法規等知識）、多問（訪問群眾用鹽情況，零售戶進鹽渠道、進鹽價格及銷售情況、私鹽線索）、多想（動腦子想辦法促進食鹽銷售）、多講（利用各種場合宣傳鹽業知識、法規）、多看（巡查訪銷時要認真看清真假鹽袋等）。并及時搜集反饋市場信息、群眾意見、用戶要求等市場情況，排查私鹽來源渠道。并印制了食鹽訪銷卡張貼到各食鹽零售網點，由訪銷員進行訪銷登記，便于監督管理。通過建立服務站，設立訪銷員，站點人員和訪銷員長期駐鄉對臨界地區進行重點稽查，既降低了稽查成本,又管住了邊區鹽業市場，防止了省外鹽的侵銷。二是加強鹽政區域協作，保持邊界市場穩定。本著團結一致，互相協商，共同參與，務求實效的原則，協同臨界省、市及時開展長期、有效的邊區市場專項整治行動，歷年來均收到了比較好的效果，極大的促進了我縣邊區市場管理。三是大力推進食鹽安全村創建活動，在08年創建基礎上，今年重點在我縣邊界地區、畜禽產品養殖戶集中地區和化工企業周邊選擇了200個行政村作為創建對象，目前已做好了前期準備工作，爭取到到2010年，全縣行政村要全部達到食鹽安全村標準，實現消除碘缺乏病的階段目標，使我縣建立安全穩定的鹽業市場，為人民群眾身體健康做出鹽業系統應有的貢獻。目前有關工作正在開展中。

（三）建立舉報網絡，注重信息收集

由于我縣同山東交界，鹽價反差較大，加之一些不法鹽販活動猖獗，隨著近幾年管理力度的加大，不法商販手段更加隱蔽和狡猾，他們采 取晝伏夜出、前哨探路、異地存放、預約送貨等方法逃避稽查關卡，而且鹽政工作人員不能上路檢查，這給稽查工作開展帶來很大難度。面對違法分子不斷翻新的作案手段，我們一是采取培養眼線，重獎舉報人的辦法，編制社會監督網，深入持久地發動群眾。號召每名鹽政人員都要發展一名信息員，在職員工也廣泛發動親戚朋友，及時在各鄉鎮吸收、發展了可靠的信息員，隨時掌握鹽販動向，發現問題積極舉報，發現一起查處一起。比如，在今年9月上旬，根據信息員提供線索，在我縣海通鄉王月城村一舉拔掉私鹽“釘子戶”一戶，端掉私鹽“窩點”一處，共計查獲私鹽36.05噸，查扣編織袋封口機1臺，市場管理取得重大戰績，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰。二是通過與商戶或鹽業違法分子的交談，察言觀色，捕捉有益信息，查找私鹽根源，不給鹽販子可乘之機。如：查處某鄉一個工業鹽窩點，是通過一門市內墻上一個不起眼的電話號碼而追根查獲的；端掉的某假包裝食鹽分裝加工窩點，是根據入戶調查和盤問一沿街叫賣醬菜的小商販分析出線索的。

（五）深入開展食鹽安全訪萬家活動，不斷凈化食鹽市場 每年5月份均在全縣大規模開展“食鹽安全訪萬家”活動，分組分片對食鹽市場進行詳細摸底檢查。在檢查市場經營行為時，把重點放在邊遠地區、農村集會以及同外省、市交界鄉鎮。在檢查食用合格碘鹽情況時，采取入戶調查，通過查看群眾鹽罐子的方法，直接獲取相關信息，了解當地食鹽市場真實情況，從而為我們確定鹽政稽查重點區域提供了客觀準確的依據。以上是我局在新形勢下鹽政執法及市場管理效能方面的幾點粗淺研究，這些與省、市局要求和兄弟縣市相比還有一定的差距。在今后的工作中，我們將繼續發揚成績，克服困難，強化鹽政管理，為食鹽專營保駕護航，做好新形勢下鹽政執法工作，不斷提高市場管理效能，為我縣鹽業市場持續穩定健康發展作出新的貢獻。

二00九年十月二十日

第四篇：鹽政執法程序

鹽政執法程序

一、執法依據：各級鹽政執法部門查處鹽業違法案件，必須以事實為依據，以法律、鹽業法規、規章為準繩，做到事實清楚、證據確鑿、處理適當、手續完備。

二、執法程序：簡易程序、一般程序、聽證程序。

（一）簡易程序：違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定，適用簡易程序。

（二）一般程序：除可以當場作出行政處罰決定外，查處鹽業違法案件均適用一般程序。查處鹽業違法案件的一般程序為：立案、調查、處理和結案。

1、立案

此階段應做好立案標準審查、案件管轄的審查工作，經審查后確認符合立案條件的，必須填寫“立案呈批表”，經機構負責人簽署意見，最后報鹽業主管機構領導批準。

2、調查

鹽業主管機構在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示省政府頒發的行政執法證件。執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。

鹽政執法人員在調查案件時應當向當事人、見證人提出詢問，作出“詢問記錄”；索取有關證據；必要時可以進行現場勘查。收集的證據應具有客觀性、相關性、合法性。收集證據可采取抽樣取證的方

法，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經鹽業主管機構負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定。

3、處理

調查終結，鹽業主管機構負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：(1)確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；(2)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；(3)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；(4)違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，鹽業主管機構負責人應當集體討論決定。

4、結案

案件查處工作全部辦理完畢后，案件的承辦人應填寫“結案報告”由本部門負責人提出意見后，報鹽業主管機構領導審批。領導批準后，承辦人應將案件全部資料按查處程序各階段進行分類、整理，并有序地裝訂成卷，歸檔備查。

（三）聽證程序

鹽業主管機構作出責令停產停業、吊銷許可證、罰款金額個人在2000元以上，企業在20000元以上的，當事人可以要求聽證。當事人要求聽證的，鹽業主管機構應當組織聽證。

第五篇：鹽政執法工作體會

鹽政執法工作體會

作為鹽政戰線的一名新兵，我加入鹽政執法隊伍中僅有一年時間。通過一年來在鹽政執法崗位上的鍛煉，不僅學到了知識，也對執法工作有了一些了解和體會。在這里班門弄斧，與大家分享交流，不妥之處，敬請批評指正。

一要認識鹽政執法工作的重要性。鹽政執法工作事關千家萬戶的“鹽罐子”，事關社會發展和穩定大局。鹽政執法人員不但肩負著黨和政府賦予我們的社會責任，也擔負著維護千家萬戶食鹽安全和人民群眾身體健康的重大責任。鹽政執法人員要做到“鐵肩擔道義，丹心護健康”，為黨、為人民把好關、做好事，不辱使命，不負重托。

二要認識鹽政執法工作的責任性。鹽政執法人員肩負使命，責任重大。具有強烈的責任意識尤為重要。要具有強烈的工作責任心和社會責任感，時刻保持高度的警惕性，深挖案源，擴大戰果，而不能簡單處理，以罰代處。要力爭把大要案辦成有影響、有效應、有力度的鐵案。

三要認識到鹽政執法工作任務的艱巨性。在鹽政執法工作中，我們在明處，違法分子在暗處，他們往往會孤注一擲，鋌而走險，謀取非法利益。在日常稽查工作中，我們要不畏艱難，不怕吃苦，敢于挑戰，樂于奉獻。要反其道而行之，不定期開展“節假日”檢查和錯時檢查，不定期開展各類專項整治和突擊檢查，時刻把握鹽業違法犯罪的新動向，打擊違法犯罪行為，確保食鹽安全。

四要認識到鹽政執法工作的技術性和專業性。從案件的發現、案情的分析、布控和盯稍到案件的審理，從案件的處理到案卷的整理，需要鹽政人員具有專業的技術和過硬的本領。我們鹽政執法人員平時要加強學習，注重實踐和鍛煉，切實提高執法能力和辦案水平，養兵千日，用兵一時，在打擊涉鹽違法犯罪行為中，我們不但要做到一切行動聽指揮，又要做到兵貴神速，才能真正起到維護食鹽安全、打擊違法犯罪的作用，才能彰顯鹽政人員的英雄本色。

五要認識到鹽政執法工作的宣傳教育性。鹽政執法工作不僅要靠鹽政執法人員自身的努力，也離不開各級政府和相關部門的大力支持，更離不開廣大人民群眾的支持和理解。我們要加強鹽業法律法規的宣傳，建立健全信息網絡舉報系統，使食鹽安全家喻戶曉，人人皆知。同時，加大對違法犯罪行為的打擊力度，實行管銷聯動，全員鹽政，充分利用一切社會資源和社會力量，形成齊抓共管，群防群治的有利局面，使違法犯罪分子猶如“過街老鼠，人人喊打”，不斷凈化鹽業市場環境，圓滿完成黨和人民賦予我們的神圣使命，為維護食鹽市場安全作出自己的貢獻。