第一篇：加強金融企業紀檢監察組織建設

加強金融企業紀檢監察組織建設，提高金融紀檢監察履職能力問題研究

近年來，金融企業的紀檢監察機構在查處違紀違法案件、完善規章制度、加強內控機制、降低道德風險、維護國有金融資產的安全等方面發揮了積極作用。為了更好地適應新的體制，更加有效地開展工作，金融企業紀檢監察工作需要不斷研究新問題、迎接新挑戰。在金融體制改革過程中，金融企業紀檢監察工作只能加強而不能削弱。

加強紀檢監察工作是維護金融市場秩序、打擊違紀違法行為、預防職務犯罪的需要。當前，我國經濟發展中的結構性矛盾還比較突出，投資主體決策的科學性有待進一步提高，加之社會信用體系建設相對滯后、法制化建設尚不完善等等一系列問題，會直接影響到企業的投資行為和經營效益，進而波及到金融企業，容易引發金融企業間不正當競爭，也容易誘發管理者決策和行為的扭曲，帶來大量不正當交易行為，甚至商業賄賂問題，破壞市場秩序。另外，金融業預防職務犯罪的形勢也很嚴峻。隨著金融企業新業務、新產品的推出，新系統、新技術的運用，出現了一些新的易發案件的高風險點，由于對這些高風險點的監督制約通常較為滯后，致使一些漏洞和隱患不能及時被發現，容易誘發職務犯罪。因此，在金融體制改革的過渡時期，打擊違紀違法行為，維護市場秩序，仍需紀檢監察工作承擔艱巨任務。加強紀檢監察工作是加強對各級重要崗位權力的監督、預防道德風險和機會主義行為的需要。金融企業股份制改造乃至上市后，經營的市場化步伐加快，金融企業各級高管人員的權力相對集中，經營決策更加注重追求經濟利益，高管人員在獲得更大授權的同時，容易誘發權力擴張、權力濫用的沖動，從而增大了道德風險。尤其是在股份制改造初期，企業內部的管理和運營體系有一個從不完善到完善的過程，如果不保持較高的監督態勢，加以嚴格約束，權力濫用和機會主義行為就極易產生。因此，加強對各級重要崗位管理者權力的監督，控制道德風險，仍是紀檢監察工作的重要內容。

加強紀檢監察工作是加強內部控制、強化約束機制、依法合規經營的需要。金融企業股份制改造乃至上市后，投資者和相關權益人對于公司的依法合規經營將提出更高要求，需要企業具備較高的內部控制能力。必須清醒地認識到，我國金融企業內部控制的強化，僅僅通過股份制改造并不能完全實現，制度完善、運轉有力的內部控制體系不是短期之內就能建立的，內部監督資源的整合，也需要有一個過程。從目前我國金融企業的實際來看，要高度重視紀檢監察機構在內部控制方面的重要作用。紀檢監察機構不僅是企業加強內部控制的重要職能部門，而且通過充分發揮組織協調作用，還可以不斷促進相關內控部門建章立制、整合資源，提升企業內部控制整體水平。

筆者認為，金融企業紀檢監察工作應該緊密圍繞以下各方面加強建設：

一、要圍繞中心。關注全局

經濟決定金融，金融改革、發展和穩定決定金融紀檢監察工作的目標、重點和要求。任何時候，金融服務于經濟的方向不能變，金融紀檢監察工作服從于金融改革、發展和穩定的原則不能變，這就是中心問題，大局問題。金融紀檢監察工作不是獨立于經濟金融之外的“另類”工作，與經濟金融工作不是“兩張皮”，是整體與部分的關系。因此，金融紀檢監察工作對于經濟金融來說，一要講服從，二要講促進。何為服從？具體到一個金融機構，紀檢監察部門就是要緊緊依靠黨委的領導，圍繞黨委的中心任務來履行組織協調、監督檢查職能，不能偏離這個軌道。何為促進？就是紀檢監察部門要在我國社會的深刻變革中，了解和把握當前及今后金融業的改革發展對黨風廉政建設提出的嚴峻挑戰和嶄新課題，對前瞻性和苗頭性問題提前研究，及早介入，制定政策，先立規矩后辦事，做到規范在前，預防在先，為金融改革、發展和穩定提供必要的政治保證。

各級行黨委十分重視紀檢監察工作，如果紀委有點子、有思路、有方法，把紀檢監察工作放到黨委工作的大局中來把握，既與黨委保持一致，又能為黨委當好參謀助手，對全行的工作起推動作用，這樣，紀委一定會有“威”有“位”。

二、不唱獨角戲，不包攬一切

紀委有紀委的主要工作，其他部門有其他部門的主要工作，誰做事誰負責。抓黨風廉政建設，紀委不能唱獨角戲，不能包攬一切，要搞大合唱。唱獨角戲，一個人嗓門再大，聲音還是小的。每個人的聲音日再小，合起來就大了。合唱的指揮是黨委。紀委的作用則是要通過組織協調，營造齊抓共管的氛圍，促使形成合力。不管是信訪調查，還是案件查處，其中有些工作，該業務部門去做的事，就要請業務部門去做。紀工委、總行就是這樣做的。要明確在落實反腐倡廉各項工作任務中，紀委的事情主要是組織協調、監督檢查，紀委的責任就在于把方方面面的責任都亮出來，推動大家各負其責。因此，組織協調就有很深的學問，責任也大。協調不起來，班子成員不重視，部門不負責，群眾不參與，紀委就找不到位置，打不開局面，紀委書記也就成了一個“閑人”。有的紀委書記總想多分管一點別的工作，其實，把紀委的工作抓到位了，不一定比多分管別的工作作用小。從某種意義上講，哪個部門紀委都要管，因為哪個部門都有黨風廉政建設和反腐敗的責任。

在我看來，分行應當建立了機關內部監督管理聯席會議制度，這是一種有益的嘗試。有了聯席會議，就等于營造了一種氣候，這樣，監督工作才能理直氣壯，一順百順。這里面有一種力在起作用，就是監督合力。

三、要敢于監督，善于監督

作為紀檢監察干部，一方面要敢于監督，另一方面要善于監督。以前黨內開展批評和自我批評，直來直去，特別是在黨的會議上，有什么問題就指出什么問題，大家都認為，那是政治上對同志的關心。不敢監督其實是失職，因為監督是你的職責，見了問題繞道走，睜一只眼，閉一只眼，不敢得罪人，那要紀檢監察部門干什么？有些人貪污腐化，走上犯罪道路，除了主觀原因外，從客觀來講就是缺乏監督。有不少犯罪分子進了監獄以后說，如果當初組織上給提醒一下，哪怕給一個處分，就不至于落到今天這個下場。可見，監督不是挑刺，不是與誰過不去，是引導人走正路。監督是一種約束，更是一種愛護。小平同志總結治黨經驗時指出，黨要接受監督，黨員要接受監督。“文革”中沒有監督，帶來了一場浩劫，這種教訓非常深刻。明白了這些道理，我們就能消除思想顧慮，自覺承擔起組織上賦予的監督職責。

關于善于監督的問題，筆者理解有四點：

一是要突出重點，加強對“一把手”和領導班子的監督。因為“一把手”在班子中處于核心，地位，是權力的中心。“一把手”嚴格要求自己，班子風氣就正。

二是要關口前移，抓好事前監督。在中紀委第七次全會上，江澤民同志要求紀律檢查工作由標本兼治、更多地注重治標轉向標本兼治、以治本為主，對領導干部的管理由事后查處為主轉向事前監督為主。

三是要注意發揮監督部門的合力作用。主要是各個監督部門要各負其責，齊抓共管。四是要創新監督理念。轉變監督就是監視干部不違規，就是審查、懲處的傳統思維觀念和狹隘定位，把提高于部隊伍整體素質作為監督工作的出發點和著力點。

四、用制度管人

反腐敗，要解決思想問題，更要解決制度問題，制度問題帶有根本性，這是小平同志的思想。過去，常常聽到這樣的抱怨：誰說的話聽，誰說的話不聽。這表明制度上有缺陷，不是用制度在管人管事。現在的社會正在朝法制化、民主化邁進，以言代法，以權壓人很難行得通。因此，建立制度很重要。特別是在一些重大或敏感問題上，只有依靠建立制度、創新制度，才能走出寬敞的路子。

有人講，紀檢監察工作很難做，盡得罪人。雖然說得有道理，但不盡然。有些事情是因為沒有在制度上下功夫造成的。用來管人的制度，一定要體現先進性、科學性、合理性。還要辯證地看待發展中的事物，今天可行的制度，明天不一定可行了，特別是過去5年甚至10年前形成的制度，有的已經成為金融業發展的桎梏，應該盡早淘汰。即使是近兩年形成的制度，也要根據新的經濟金融形勢和業務發展需要，及時進行修訂。形成制度的過程不能閉門造車，要深入到實踐中去，看準火候，應時“出爐”。

五、做到寬嚴相濟

寬嚴相濟是紀檢監察工作的重要策略。一方面，該嚴的時候要嚴，對嚴重違法違規者，要堅決依法依規查處，對因不負責任造成嚴重問題的領導必須實行責任追究。另一方面，對歷史遺留問題，對一般不正之風問題，要實事求是，該寬的時候要寬。對主管犯錯且跨越法律邊界的人一定要嚴厲對待，對無意造成操作風險責任的人只進行批評教育，糾正問題。實踐證明，這種“劃界”處理是對的，既解決了問題，又穩定了隊伍，這是工作中寬的一面。當然，說寬，并不是對存在的問題不管，不了了之，而是采取與嚴懲不一樣的辦法，不是對有問題的人都給處分。我們應當建立一系列談話制度，比如廉政談話、年度談話、提醒談話、誡勉談話等，這些都能用來解決“寬”的問題的。寬嚴相濟，可以使我們掌握工作的主動權，起到懲處極少數，教育大多數，穩定整個隊伍的作用。

六、抓主要矛盾，搞好專項治理

前些年，案件高發一直是困擾金融系統的一個難題。在案件查防上采取什么樣的方針，也有爭論。是以查為主，還是以防為主，仁者見仁，智者見智，不同時期有不同的說法，也有不同的道理。應該說，這么多年來，在查的方面花了很大氣力，取得很大成效，是應該肯定的。關于查防關系，筆者認為要做到１２個字：查防結合，以防為主，以查促防。為什么說以防為主呢？因為金融系統有它的特殊性，是管錢的，一旦發生案件，往往給國家造成巨大的資金損失，是處理幾個人挽回不了的。所以，紀檢監察工作責任重大，要立足于防，防止出案件就是保駕護航。現在案件下降，我們更要講防范，在不放松查處的同時，以防為主，把案件隱患消除在萌芽狀態。查防案件，對高發部位采取的一個有效措施，就是開展專項治理。筆者認為這是案件查防工作的一種突破，特點是抓主要矛盾，步步為營，穩扎穩打，一項一項抓，各個擊破，積小勝為大勝。當然各地情況不盡相同，專項治理的內容可以不搞一刀切，但對共性問題，對高發的案件類型，我們要集中力量打殲滅戰，形成圍殲之勢，從根本上扭轉戰局。

七、從熱點問題入手，化解干群之間的矛盾

紀委不只是查案辦案，還可以在于部管理、班子建設等方面發揮作用。比如，可以通過查辦信訪件，發現熱點問題，化解干群之間的矛盾；通過查辦案件，幫助班子總結教訓，管好干部。信訪調查組應當在弄清情況的基礎上，做一些化解矛盾、理順情緒的工作，召集人員開了懇談會，澄清了是非，解除大家思想上的疙瘩。同時，信訪調查組應當向當地分支行黨委提出工作建議，要求他們在制度改革推動過程中，必須輔之以細致的思想政治工作，及時化解各種矛盾，使改革措施的推進有更好的群眾基礎，得到更廣泛的支持。筆者認為這種做法是好的，把信訪舉報工作滲透到當前的熱點問題中，深化信訪舉報工作。

八、抓典型，以點帶面

這是一種老方法，但要出新意。紀檢監察工作頭緒比較多，要學會抓典型，抓龍頭，抓特色。用典型帶路，比枯燥的說教要好得多。當然，以點帶面的方法要有正面的典型，也要有反面的典型，同樣是點，同樣可以推及到面，正反兩面的典型同樣有教育意義。

九、借助司法機關力量，提高辦案效率和防案水準

在查處金融案件過程中，對違反黨紀政紀的問題我們可以處理；對涉嫌犯罪的，必須移送司法機關去處理。為了提高辦案效率和防案水準，打擊金融職務犯罪，分行與當地檢察機關建立了預防和打擊職務犯罪協調辦案制度，成立了協調指導小組，確定了組織聯絡、案件移送、案件協查等具體措施。這個辦法已經取得初步成效。

在銀檢聯手方面，要注意兩點：一是分清責任和界限。既不能把違法犯罪問題隱瞞不報，也不能把違規違紀問題弄到違法犯罪里面去。不管涉及到單位還是個人，屬于違規違紀問題的，應當由內部處理。要避免執法過度。二是要充分利用司法機關的威懾作用搞好防范教育。

十、紀檢監察干部要力求做到可親、可信、可敬

應該說，時至２１世紀，人們的思想觀念變了，思想意識變了，知識結構變了，反腐倡廉工作的環境、條件也在變。這些變化對紀檢監察干部隊伍的素質提出了更高的要求，要求我們做到政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良。有的同志從其他崗位到紀檢監察部門來，認為是從“一線”轉到“二線”，來了一看，才知道比過去的“一線”還要火，是真正的前線。腐敗分子打碎他的玻璃，打電話恐嚇，短兵相接。因此，當紀檢監察干部，政治上要過得硬，品德要好，公道正派，敢于懲惡揚善。還要有奉獻精神，肯吃苦。當紀檢監察干部往往會受到一些誤解。有的職工釣魚或者在餐館里吃飯，看到紀檢監察干部去了，就連忙聲明用的是自己的錢。其實紀檢監察工作的職能，首先是保護，要宣傳這一層意思，讓大家理解、支持紀檢監察工作，不能防著“紀檢”，不能談“紀”色變。紀檢監察干部要謙虛謹慎，密切聯系群眾，多與群眾交心談心，做群眾的知心人。有他行紀委書記上任一年，找５０多位于部職工談過心，大家都把他當成知心人，有什么話都愿意跟他講，有什么問題也愿意向他反映，這樣的紀檢監察干部，就不會有誰來“防備”了。

第二篇：蔡甸區非公企業紀檢監察組織建設思考

非公有制企業在發展社會主義市場經濟，推動生產力 的發展方面起著重要的作用。加緊在非公有制企業中開展黨的工作，是我們黨確立和鞏固社 會主義初級階段基本經濟制度，引導非公有制經濟健康發展的需要，也是加強黨同在非公有 制企業中勞動的廣大職工群眾的聯系，鞏固黨在新形勢下執政的階級基礎、群眾基礎的需要。擴大黨在非公有制組織的覆蓋面和影響力，是保證黨的路線、方針、政策得以全面貫徹實 施，促進非公有制經濟組織健康發展的必要客觀要求。

一、確立有利于經濟發展的黨建工作思路

在非公有制企業中開展黨建工作，所遇到的最大和最普遍的問題是企業對黨建工作態度冷淡，甚至心存疑慮。要解決這一問題，就必須要確立圍繞經濟建設開展黨建工作的思路，從指 導思想上跳出“就黨建抓黨建”的陳舊套路，把著力點放在支持和促進企業經營發展上來。提倡“服務型”工作，提高服務質量，多為企業生產經營效益著想，多開展有利于企業經營 管理的活動，寓黨建工作于企業經營、管理和企業文化建設之中，使企業主切實感受到黨建 工作對企業的好處，從而自覺地接受并支持黨在企業的建設工作。

二、堅持以人為本的黨建工作原則

在非公有制企業中，一方面新事物、新知識、新思想在不斷涌現，人們的工作及生活環境等 因素不斷變化，人們的價值觀也在向多元化發展。另一方面，非公有制企業黨建工作所依托 的環境、條件發生了深刻的變化，在市場經濟這種提倡自由流向、公平競爭的環境氣氛中開 展黨建工作，自然不能以簡單的行政命令作為主要形式。如何使黨的組織在非公有制企業中 取得主動，形成較強的向心力和凝聚力，關鍵在于爭取“人”。因此，做好“人”的工作成 為非公有制企業黨建工作的出發點和落腳點。在開展非公有制企業黨建工作時，就要十分注 意做好“人”的文章，善于抓住人的思想動態，善于做過細的政治思想工作，爭取他們信任、支持和愛戴，完成好黨在企業的各項工作。

三、造就自主創新的黨建工作氛圍

非公有制企業黨建工作存在的問題，原因是多方面的。當前非公有制經濟發展迅速，黨建工 作面臨的環境、條件復雜而易變。近年來各級黨委在非公有制企業黨建工作實踐中，摸索出 許多行之有效的工作經驗和做法，但不能簡單照搬，要在繼承中創新。當前特別需要研究的 是一大批弱小、微利和處于萌芽發展狀態的非公有制企業。這些企業黨員分散、數量不足、成份復雜、關系紛繁而且每個企業情況又千差萬別，如何在這些企業中抓好黨建，沒有現成 的辦法和統一規定，只有以改革的精神，一步一步探索，總結新經驗，在摸索中前進。

四、確立有作為才有地位的黨建工作目標

黨組織在企業職工中的地位，不是自發形成的，也不可能有了上級文件的規定就會自然

確立 起來，在很大程度上取決于自身的工作。國有企業如此，非公有制企業更是如此。因此，非 公有制企業黨組織要確立自己的工作目標，并一步一個腳印地實現工作目標。唯其如此，黨 組織在非公有制企業中的地位才能盡快形成。

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年的講話中重點強調了“五個必須”，不斷提高黨建工作科學化水平，這既為非公有制經濟組織黨建工作指明了方向，也給非公有制經濟組織創先爭優活動提出了新的更高要求。全哲洙強調，下一步要緊緊圍繞胡錦濤同志“七一”講話精神創先爭優，引導非公有制經濟組織黨組織和黨員把思想統一到胡錦濤同志講話精神上來，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，為非公有制企業健康發展、科學發展創造良好的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境，推動企業加快轉變發展方式，不斷提高非公有制經濟組織黨建工作的科學化、規范化水平。

一是要突出重點，體現非公有制經濟組織特色創先爭優。開展創先爭優活動是進一步加強非公有制經濟組織基層黨組織建設和鞏固黨的執政基礎的迫切需要，是貫徹落實科學發展觀的堅強保障。在非公有制經濟組織創先爭優活動與其他領域和行業相比較有許多不同，非公有制經濟組織量大、面廣、點多，具有廣泛性、多樣性、復雜性的特點。由于所有制不同，黨組織的地位、作用不同，黨員的思想狀況也有所不同，非公有制經濟組織黨建工作和開展創先爭優活動是新課題，一切要從實際出發，實事求是。

在非公有制經濟組織中深入開展創先爭優活動面臨兩個難題：一是黨的基層組織覆蓋率低，目前還有具備條件和創造條件能夠組建黨組織的非公有制企業還沒有建立黨組織；二是在已組建黨組織的非公有制企業中不同程度地存在黨組織開展活動難、黨員發揮作用難的“兩難”問題。要切實加大黨組織組建工作力度，黨員人數較少的企業可以考慮先建立聯合黨支部，待條件一旦成熟，還是盡量單獨建立黨組織，以利于黨組織更好地在企業內發揮作用。堅持積極穩妥的方針，做好非公有制企業黨員發展工作，努力發展承認黨章、具備黨員條件、企業科學發展的優秀出資人入黨。要引導黨組織圍繞企業生產經營、黨員立足崗位創先爭優，在促進企業轉變發展方式、實現科學發展中發揮實質作用，努力破解“兩難”問題，不斷擴大黨的基層組織和黨的工作覆蓋面。

要以創先爭優活動為契機，扎實做好非公有制經濟人士這一特殊富裕群體的群眾工作，不斷增強他們政治認同感，自覺支持企業黨建工作和創先爭優活動開展，引導他們自覺接受中國共產黨的領導，走中國特色社會主義道路。要切實加強非公有制經濟組織管理，積極引導非公有制企業承擔管理和服務職工的社會責任，加強人文關懷，實行人性化管理，實現企業和職工群眾的共同發展，積極構建和諧勞動關系，在加強和創新社會管理方面充分發揮協同作用。

二是要分類指導，對不同規模、不同類型企業提出不同要求。規模以上企業黨組織比較健全、活動開展比較規范，要進一步規范活動開展形式和作用發揮模式，充分發揮典型示范作用，帶動同行業和周邊小型微型企業共同創先爭優。規模以下企業特別是小型、微型企業黨組織覆蓋率低，黨組織活動開展難、黨員發揮作用難，要充分發揮基層商會作用，努力破

解規模以下企業黨建工作難題。要充分發揮基層各類商會在統籌加強規模以下企業黨建工作中的重要作用，依托商會組建黨組織，依托鄉鎮、街道和工業園區商會組建區域黨組織，依托個私協會組建個體勞動者黨組織，引導小型微型企業和個體工商戶按照地域相鄰、行業相近的原則組建聯合黨支部，將這些黨組織納入到基層商會管理系統，努力做到黨組織覆蓋規模以下企業和個體工商戶中的黨員。不斷提高各類商會的服務能力和水平，建立健全咨詢、服務、維權等載體和平臺，在加強服務中引導規模以下企業黨組織開展黨的經常性活動，幫助他們設計活動主題和載體，組織他們聯合開展活動，為黨組織和黨員發揮作用提供經費、場地支持和政策指導，努力使黨的工作全覆蓋。

三是鼓勵創新，不斷探索非公有制經濟組織黨建工作長效機制。要使創先爭優活動扎實推進，取得實效，必須創造性地開展工作，增強活動的針對性、操作性和實效性。要進一步規范單獨建、聯合建、掛靠建等多種組建方式，以企業內部單獨建立黨組織、更好地發揮黨組織作用為基本依托，繼續探索依托商會、市場、產業鏈、樓宇、園區、科研創新團隊等擴大“兩個覆蓋”的組建類型，注重研究解決市場、樓宇、園區等聯合黨組織如何發揮作用的問題。要進一步加強非公有制企業出資人引導教育和黨建指導員、企業黨組織負責人的選配培訓，更好地發揮“三個關鍵人”的作用。要針對非公有制企業中流動黨員、農民工黨員較多的實際，不斷探索流動黨員過雙重組織生活的方式方法。要深入總結不同地域、不同類型企業發揮黨組織黨員作用、助推企業發展的鮮活經驗，將其中具有共性的經驗上升到長效機制層面，并放到實踐中指導工作、檢驗提升，力爭總結一些各具特色的經驗做法、建立一些行之有效的長效機制，推動非公有制經濟組織黨建工作取得扎實成效。

第三篇：紀檢監察組織建設管理辦法

紀檢監察組織建設管理辦法

第一章 總則

第一條為了深入貫徹中央紀委、中央組織部、監察部、國務院國資委黨委聯合印發的《關于加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》，現根據《若干意見》文件精神，結合我院實際制訂本辦法。

第二條本辦法適用于我院總部及院屬各單位紀委、紀檢監察機構、黨員管理監督、黨內民主參與和督導檢查等工作。

第二章 組織機構及人員管理

第三條院總部及院屬各單位紀檢監察機構接受同級黨政組織和上一級紀檢監察組織的雙重領導。

第四條設立黨委的單位，要設立紀委，設立黨組的，要設立紀檢組，建立黨總支、黨支部的，委員中要有紀檢委員。規模較大的單位或設立紀委的單位要設立監察機構，紀委和監察機構可合署辦公，履行紀檢、監察兩項職能。

第五條符合任職條件的紀委書記由同級黨委副職一級的領導人員擔任，職務排序按任同職級領導職務的時間，1

排在資歷相同的領導人員前面。

第六條紀委書記、紀委副書記由有經營工作經歷的領導人員擔任，優秀的紀檢監察領導人員轉任行政領導職務。

第七條院屬各單位紀委書記由院總部人力資源部和監察審計部共同研究提出任職人選意見，由院總部黨委任免；紀委副書記、監察部門正職的選配，由院總部黨委負責把關。院屬各單位紀委負責人和監察機構負責人的提名、任免或調動，同級黨委和行政應事先聽取上一級紀檢監察機構的意見，然后按照干部管理權限和規定程序辦理。

第八條院所屬單位設立董事會和監事會的，符合條件的紀委書記進入董事會擔任董事，根據工作需要進入行政班子兼任副總經理。符合條件的監察機構正職進入公司監事會擔任監事。紀委書記根據情況參加或列席董事會、監事會、總經理辦公會及其他有關重大問題決策的會議。監察機構正職根據需要參加或列席相關會議。

第九條按有關規定，根據精干高效、有利于工作的原則，配備不少于專職黨群工作人員編制總數15%的紀檢、監察人員，紀檢監察人員編制分開計算，合并使用。

第十條推行紀檢監察人員準入制度。選配政治素質好、業務能力強、作風過硬的人員充實到紀檢監察工作人員隊伍中。

第十一條完善紀檢監察人員學習培訓制度。將紀檢監察人員的學習培訓納入到干部培訓的總體計劃中，按照分

級、分類、全員培訓的原則，有針對性地開展學習培訓。

第十二條建立健全紀檢監察人員考核激勵機制。紀檢監察工作人員考核評價辦法另行制訂。

第三章工作職責和權限

第十三條上級紀檢監察機構聽取下級單位紀檢監察機構的工作匯報，及時幫助解決工作中的問題，下級紀檢監察機構的負責人定期向上級紀檢監察機構匯報工作、述職述廉，及時報告重大問題。

第十四條建立由紀委牽頭、監察、審計等部門參加的監督工作協調聯席會議制度。

第十五條紀檢監察機構履行紀檢、監察兩大職能，其工作職責主要是：

（一）監督檢查我院總部及院屬各單位貫徹執行黨和國家方針、政策以及XX各項制度的情況；

（二）協助黨委開展黨風建設和反腐倡廉工作，推進懲治和預防腐敗體系建設，督促落實黨風廉政建設責任制，促進企業有效開展內部控制和風險管理工作；

（三）組織開展黨員和領導人員廉潔從業和遵紀守法教育；

（四）受理對黨組織和黨員、領導人員的信訪舉報，保護黨員和領導人員的合法權益，依法依紀調查處理違紀違法案件；

（五）嚴格執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，促使領導人員和經營管理人員廉潔從業；

（六）組織開展企業監察工作，完成上級領導交辦的督查督辦工作等。

第十六條

第十七條

第四章附則本辦法由XX組織實施并負責解釋。本辦法自公布之日起施行。

第四篇：淺談鄉鎮紀檢監察組織建設

淺談鄉鎮紀檢監察組織建設

鄉鎮紀檢監察工作是我們黨和政府在最基層的一級紀檢監察機構，它直接面對的是廣大人民群眾，面對的是生活和戰斗在農村第一線的黨員和干部，在努力履行“保護、監督、教育、懲處”四項職責的同時，為一方政治穩定、經濟發展服務。最近，胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上強調指出：“黨的紀律檢查工作必須適應形勢和任務的發展，與時俱進，開拓創新，以利更好地保證黨的路線方針政策的貫徹落實，更好地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。這是當前對紀檢監察工作提出的明確要求。作為最基層的鄉鎮紀檢監察，如何搞好組織協調，充分履行其職責，走出新的工作思路，開創新的工作局面，是一個我們值得思考的問題。

一、現狀

廣大基層紀檢監察干部深知自己所肩負的責任，思想上始終與黨中央保持一致，服從上級紀檢監察機關和黨委、政府的領導，在工作、生活中都能嚴格要求自己，處處廉潔自律，勤勤懇懇，兢兢業業地干好本職工作，維護了紀檢監察干部的良好形象，為經濟發展和社會穩定作出了應有的貢獻。

組織機構健全（以我鎮為例），設立了紀委和監察室，根據《黨章》規定，紀委由鎮黨代會選舉產生，1名紀委書記（由黨委委員擔任）、副書記1名（兼監察室主任）、委員3名（1名委員因工作調動，暫缺）。紀檢監察組織辦公、辦案條件大有改善，做到了“六有”，即：有辦公用房、有辦公桌椅、有檔 1

案資料柜、有程控電話、有辦公電腦、有辦公經費。

二、存在的問題

總體來說，紀檢監察干部思想積極向上，工作恪盡職守，有一定的戰斗力。但是由于受各種客觀因素的影響，目前，在鄉鎮紀檢監察干部隊伍建設中，還存在一些不容忽視的問題，突出表現在：

1、紀檢監察干部兼職多，不利于紀檢監察干部隊伍整體能力的提高。紀委書記雖擔任同級黨委委員，但兼職太多或分管其他工作，紀委委員也是其他部門工作人員兼任，在實際工作中,紀檢監察干部沒有更多的精力去做本職工作，以至有時只能忙于應付。

2、系統的專業知識培訓需要進一步加強。在文化結構上雖然學歷較高，但缺乏懂經濟、懂財務、懂法律、懂管理、懂計算機的復合型人才。且部分紀檢干部存在“接崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”的現象，業務知識常常得不到有效補充，知識面窄，內容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監察工作質量的提高。

3、現行體制不利于鄉鎮紀委開展工作。鄉鎮紀委既受同級黨委領導，又要監督同級黨委開展工作，實際上無法監督。在這種無法監督的體制下，就會出現有令不行，有禁不止，權力愈大，失去監督面愈大，腐敗問題愈嚴重的狀況。

4、鄉鎮紀檢監察干部待遇跟不上，政治、經濟待遇偏低，辦案經費少，導致鄉鎮紀檢監察干部工作積極性減退，工作拖沓。

三、原因分析

1、鄉鎮紀檢監察缺乏應有的權力。鄉鎮紀檢監察是在鄉鎮黨委領導下開展工作，黨委安排什么工作就做什么工作，安排包片、駐村就得包片駐村，沒有充足的時間開展鄉鎮紀檢工作。鄧小平同志指出：“沒有權力的監督是無效的監督。”當前這種監督體制，根本不利于鄉鎮紀委開展監督工作。

2、工作精力不足，導致“種了別人田，荒了自家地”。紀委書記和紀檢干事兼職過多，要從事的工作任務多，分散了抓本職工作的精力。片面認為紀檢監察工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的，存在敷衍了事的現象。

3、由于財政困難，致使紀檢監察干部待遇跟不上，工作沒有激情；辦案經費少，沒有辦案專用交通工具，致使辦案工作難以正常開展。

四、對策及建議

1、思想觀念要更新

胡錦濤總書記指出：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”這一精辟論述，對于發揮我們基層紀檢監察組織作用，加強基層紀檢干部隊伍建設，提高紀檢干部責任意識針對性最強。基層紀檢干部工作在第一線也是最前線，最了解下情，直接面對廣大人民群眾，“群眾利益無小事”的問題大多發生在這些群體中。對于人民群眾的疾苦、困難、難點、熱點問題，對于人民群眾的意見、要求和呼聲，對于侵害人民群眾利益的腐敗作為，需要基層紀檢干部進行反映和

處理，進一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系。同時，基層紀檢干部擔負著繁重的黨風廉政建設和反腐敗工作任務。紀檢監察工作任務通過層層落實，大多落在紀檢干部身上。正所謂“上邊千條線，下邊一根針”，許多政策規定需要基層干部去上傳下達、貫徹部署、組織完成。因此，必須更新觀念，充分認識基層紀檢監察組織所處的重要地位和紀檢監察干部履行職能中所發揮的重要作用，進一步加強基層紀檢監察干部隊伍建設，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

2、隊伍建設要出新

一要完善組織機構，配齊配強干部隊伍。鄉鎮紀委書記由同級黨委委員擔任，紀檢干部務必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢工作。建議上級紀檢監察機關在人員編制、職數準入資格方面給予協調解決，緩解人少事多的矛盾。

二要理順管理體制。建議鄉鎮紀委受區紀委垂直領導，成為區紀委派出機構，人員由區紀委統一安排。這樣，鄉鎮紀委干部可以專起來，既可以集中精力認真履行職能，正確行使自己的職權，充分發揮《黨章》賦予的權力，又有利于調動鄉鎮紀檢監察干部的工作積極性，有利于改變鄉鎮紀檢監察干部的工作作風，有利于改變鄉鎮紀檢監察工作“疲軟”的現象，從而使鄉鎮紀檢監察工作有新的起色。

三要要規范工作制度。鄉鎮紀委要根據農村的實情，在吃透上級紀委會議精神的前提下，制定出一系列鄉鎮紀律檢查工作制度，如學習培訓、廉政教育、信訪調查、查辦案件、監督管理、工作紀律等工作制度，定期與不定期地檢查執行情況，讓黨員干部時刻緊繃正義之弦，不越雷池半步，從制度上保障紀檢工作的順利實施。要解決“陣地建設”的問題。“鐵打的營盤流水的兵”，作為鄉鎮紀委一定要把自己的陣地建設保護好，要有固定的辦公室及室內硬件設施，各種制度要上墻，要制定鄉鎮紀委規范化建設工作意見，從組織領導、職責權利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好規范化工作，使鄉鎮紀委工作有章可循。

3、執紀水平要提高

鄉鎮紀檢監察干部要率先垂范，加強黨性鍛煉，增強法規意識，正確把握違紀行為的定性和量紀標準，執紀不猶豫、不遷就、不姑息；要有針對性的參加培訓，加強對有關政策、法律及其他相關知識的學習，提高政策、法律水平和處理問題的技巧；要善于集累、總結辦案經驗，在實踐中探索新時期違紀案件的新特點，提高辦案水平。

鄉鎮紀檢監察工作是一項艱巨的工作，只有找準了鄉鎮紀檢監察工作的支點，才能有效地開展工作，開創新時期紀檢監察工作的新局面。

中共石蓋塘鎮紀律委員會

2010年3月12日

第五篇：縣鄉鎮紀檢監察組織建設情況

西充縣鄉鎮紀檢監察組織建設情況報告

近年來，我縣通過加強鄉鎮紀檢監察組織建設，充分調動廣大鄉鎮紀檢監察干部工作的積極性和主動性，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展。但由于體制機制、反腐形勢等主客觀原因，鄉鎮紀檢監察組織不同程度地存在一些問題，亟待加以改革和完善。

一、現狀及存在的問題

西充縣共有44個鄉鎮紀委，全縣鄉鎮紀檢監察干部共有109人，其中有41個鄉鎮紀委書記兼任黨委副書記，3個鄉鎮有專職紀委書記。65個紀委委員，所有的鄉鎮紀檢監察干部同時兼任其它工作。

（一）鄉鎮紀檢監察干部隊伍整體水平不夠高。由于去年機構改革，今年又是換屆之年。今年全縣調整充實了20個新任的鄉鎮紀委書記，多數紀檢監察干部不能很好的熟悉紀檢監察工作，同時鄉鎮紀委書記兼職太多，沒有更多的精力去做本職工作，以至有時只能忙于應付，顧此失彼；大部分鄉鎮紀委因人手不夠的原因沒有相對固定的、專業的紀檢監察工作人員，削弱了鄉鎮紀檢監察組織的能力。

（二）鄉鎮紀檢監察干部業務能力有待進一步提高。紀檢監察工作是一項紀律性、獨立性、業務性很強的工作，搞好專業培訓，保持知識更新，是做好工作的必要手段。然而在實際工作中，特別是212沿線部分鄉鎮，拆遷、賠償、財務審計方面信訪件很多，許多鄉鎮公務員人手少、年齡大，加之有的紀檢監察干部知識面窄，內容過時，理論水平、工作思路、方法舉措相對滯后等一系列問題制約了紀檢監察工作質量的提高。

（三）鄉鎮紀委辦公條件相對滯后。鄉鎮紀檢監察干部戰斗在紀

檢監察的第一線，許多時候查辦案件進村入戶、上山下鄉，條件十分辛苦，但鄉鎮的紀檢津貼還是停留還很多年前的標準，紀委書記每月60元，紀委委員每月30元，一定程度上制約了鄉鎮紀檢監察的積極性。部分鄉鎮紀委沒有專門的辦案設備、辦案場所，軟硬件配備都十分薄弱，很大程度地制約了基層查辦案件工作。

（四）體制性障礙造成監督制約乏力。當前鄉鎮紀檢監察組織機構不完善和治理體制的制約，鄉鎮紀委必須接受同級黨委的領導，導致鄉鎮紀委書記無力加強監督工作。另一方面，紀委書記都承擔有一定的包村經濟工作任務，又造成了在經濟工作領域必須接受政府一把手的領導。既要接受他們的領導，又要對他們進行監督，開展工作難度大。

三、下一步措施

（一）不斷提高鄉鎮紀委自身建設。繼續深入開展好“塑造形象，提升素質”為主題的大巡講活動，通過加強政治理論學習、業務知識培訓、實踐鍛煉、調研等方式方法，不斷提高綜合素質和能力。同時，積極爭取解決紀檢干部辦公設備、辦案經費、交通工具等方面的問題和措施，創造良好的工作環境和條件。

（二）進一步創新管理體制機制。一是建立健全縣紀檢監察機關建設的長效機制。把已取得的成果用制度固定下來，確保縣紀檢監察機關建設的長期性、有效性。在加強班子的思想政治建設、加強干部隊伍的能力建設、作風建設等方面，完善制度、整體推進。二是總結經驗，大膽創新，為全省貫徹落實兩個文件精神做出榜樣。總結加強縣紀檢監察機關建設的經驗、取得的主要成效和需要解決的問題，探索開展工作的新方法。研究鄉鎮紀檢監察組織的職能定位、組織設置、人員配備、工作職責、職權范圍、經費及物質保障等問題，形成具有指導性的經驗材料，推動鄉鎮紀檢監察組織建設。

（三）進一步完善考評制度。采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學考核評價鄉鎮紀檢監察干部工作實績，把鄉鎮紀檢監察干部提高自身工作能力的內在積極因素充分調動起來，推動鄉鎮紀檢監察工作的可持續發展。對鄉鎮紀檢監察機關建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確。以強化鄉鎮紀檢監察干部工作責任、注重業績考評為著力點，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、干部自我測評與群眾民主評議相結合，進行業績綜合評分排位，其考核結果予以通報，并作為對鄉鎮紀檢監察干部業績評定、獎勵懲處的重要依據。

中共西充縣紀委辦公室

2011年8月5日