第一篇：淺談行政權力監督問題根源及對策（xiexiebang推薦）

淺談行政權力監督問題根源及對策

中國地質大學（武漢）藝術與傳媒學院雷爽

引言

行政權力是一種以國家存在為前提的政治權力、公共權力，它的產生是人類生存之必需。由于人性的弱點及權力自身內在的擴張性和變異性，人類不得不始終追求科學有效的行政監督機制，以規范權力的運行。目前，我國雖然己經初步形成了一個相對完整、較為系統、內外結合的行政監督體制，但有時候仍然存在著內部協調機制不完善、監督主體缺乏獨立性、監督操作缺乏可行性等缺陷?？茖W有效的行政監督機制呼喚構建合理有序的監督體系，重視人大監督機制的完善和行政監察地位的提升，加快行政監督法治化進程。

1.我國現行行政權力監督機制存在問題

從總體上看，我國已形成多層次、多角度的行政監督機制，但還很不完善，存在著明顯的缺陷和薄弱環節，因而無法發揮其應有的功效，難以形成對行政權力的有效制約。存在的問題主要可以歸結如下幾個方面:（1）監督系統體系功能不強，缺乏有序性和耦合性；（2）監督機制難以正常運轉；（3）監督側重點失衡；（4）行政監督法規不健全，缺乏可操作性。因此就上述存在的主要問題必須采取行而有效的應對措施。

2.有效監督行政權力的措施

預防和消除腐敗的第一道防線在于有效地加強對權力的監督和制約,使權力的行使者在行使權力的范圍、程度、方式、程序等方面都受到應有的規制,做到有法可依,有章可循,有鏡可鑒,不會因個人或小集團的利益而以權謀私,甚至違法犯罪。

一方面要堅持依法治國的原則,強調依法治權。要尊重憲法和法律的權威和作用,強調對權力的使用和限制應以法律為依據和標準,并通過法律對公共權力的性質、目的、程度、行使等做出明確規定,以保證權力在法治的軌道上運行。

另一方面要擴展監督渠道,發揮社會與輿論監督的作用。如前所述,社會與輿論監督還沒有在對權力的監督過程中發揮重要的作用,也沒有受到足夠的重視,這種局面必須扭轉過來,因為社會輿論監督是國家監督制度體系中的基礎,其他監督形式如果離開了這個基礎就將成為脫離實地的“空中樓閣”。

參考文獻

[1] 劉春湘.《行政權力監督探討》，湖南師范大學社會科學學報.2003年9月第32卷第5期

[2] 陳亦含.《行政權力監督存在問題的根源淺析》，中國經貿.2009（10）

[3] 張曉東.《淺析行政權力監督機制的問題及對策》，管理與財富.2009（5）

[4] 張慶蓮.《試論權力監督與依法行政的辯證關系》，西部金融.2008（7）

[5] 劉樹信：《行政權力監督與提高行政效率》[J]，國家行政學院學報，2000(5)

第二篇：黨員信教問題的現狀、根源及對策

托鎮位于渭河下游，沙縣境域北總面積平方公里。全鎮轄個行政村，個自然村，總人口人，漢族人，占總人數的；少數民族人，占總人數的，有維吾爾、漢、回、哈薩克、東鄉、苗、壯、藏、蒙、布依、滿個民族。

全鎮是一個以信仰伊斯蘭教的少數民族為主的多民族鄉鎮，信教的群眾較多，宗教意識較濃厚，有清真寺所，宗教人士名。

───托鎮黨組織及黨員現狀

托鎮下轄黨總支個，黨支部個，村場）委會個；現有黨員人，其中農牧民黨員人，占黨員總數的，少數民族黨員人，占黨員總數的，呈現出農民黨員數量較多、分布面廣、文化層次分明等特點。

───當前，因受宗教氛圍的影響，一些地方出現了黨員信教的現象

受宗教的影響，當前一些地方出現了個別黨員程度不同的參加宗教活動的行為、更有甚者出現了背離馬克思主義信念，開始信仰宗教的情況。針對以上現象，中組部早于年在《關于妥善處理解決共產黨員信仰宗教問題的通知》中就明確指出：共產黨員信仰宗教，參加宗教活動，違背黨的性質，降低黨的威信，削弱黨的戰斗力，也不利于正確貫徹黨的宗教政策。

黨員參加宗教活動及信仰宗教現象的出現，主要原因有以下幾個方面：

一、政治思想教育工作弱化是導致黨員信教的原因之一。政治思想教育本來是我黨的一大教育優勢，但是近年來，在市場經濟沖擊下，一些農村黨支部的政治思想教育功能正在弱化，黨支部每月一次的開會學習制度很難堅持，偶然召開的支部會也是為了硬任務，思想交流的機會很少，缺少在黨員中經常性開展理想、信念、宗旨教育。與此相反，宗教組織的活動卻按時進行，一次不少，對信教徒進行思想上的異化。

二、黨組織缺少對黨員同志的關心是造成黨員信教的原因之二。農村黨支部是農村各項工作領導核心，工作任務繁重，由于工作繁忙，忽視了對黨內同志生活上的關心及精神上的鼓勵，使這些同志內心空虛，體會不到黨組織的溫暖。而一些信教徒則乘虛而入，三番五次來做工作、拉家常、談心得，無形之中一些黨員變成了信徒的朋友，進而變成了信徒。

三、在吸收新黨員上，由于個別把關不嚴，埋下了黨員信教的隱患，是造成黨員信教的原因之三。一些基層組織，在發展黨員工作中，只注重發展，不注重全面考察、培養，被個別黨員的表面現象所迷惑，將一些政治不過硬，思想擺浮不定的同志吸收進入黨的組織，埋下了出現黨員信教現象的隱患。這部分同志，立場不夠堅定，在大事大非問題上容易出現偏差，在受到宗教影響時，極易出現信教的現象。

四、宗教環境所造成的壓力，是迫使個別黨員出現信教現象的原因之四。因我區是以信仰伊斯蘭教為主的少數民族聚居區，且宗教意識濃厚，個別黨員迫于這種宗教氛圍的壓力，或多或少、或隱或現的出現了不同程度參加宗教活動或信仰宗教的現象。

五、對區分少數民族風俗習慣與宗教活動缺乏一定的認識，是造成黨員信教的原因之五。我區各少數民族的風俗習慣是在特定的傳統文化中逐步形成的，因為受生存環境、文化差異、宗教信仰等原因的影響，使這些風俗習慣不可避免的具有了較濃厚的宗教色彩。正是這種特殊的形式，使一些民族風俗習慣與宗教的個別活動在實際生活中較難區分，從而造成了當前出現個別黨員參加宗教活動的現象。

───解決黨員出現信教的問題，應采取的有效措施

切實解決好黨員信教問題，要以思想教育為基礎，采取各種配套措施，加強學習教育，提高黨員的思想政治覺悟，為解決黨員信教問題奠定良好的思想基礎。但要使黨員信教問題得到有效解決，還需要采取多種措施，實行綜合治理，我鎮黨委積極實踐，努力探索，從抓以下幾項工作入手，有效的防止了黨員信教現象的出現。

一是整頓好后進黨支部，為解決黨員信教問題提供堅定的組織保證。近幾年來，鎮黨委在指導干部隊伍組織建設中，按照“五個好”的目標要求，集中力量整頓了軟弱渙散的后進村黨支部，選拔了一批政治上強，立場堅定、能帶領農牧民奔小康的優秀黨員擔任黨支部書記，使黨支部的執政能力得到增強，也為解決黨員信教問題提供了有力的組織保證。為防止黨員信教現象的發生，我鎮把黨員是否參加宗教活動及信仰宗教作為一個重要標準，在全鎮廣泛開展了創建“四無”黨支部活動，即：無“三不”黨員（不參加黨的組織生活、不交納黨費、不做黨所分配的工作）、無超生黨員、無信教黨員、無貧困黨員。同時，以創建自治區紅旗鄉鎮、“五好”村黨支部為契機，加強基層組織建設，使基層黨組織成為率領黨員和農民群眾走社會主義道路，發展生產奔小康的指揮部，成為抵制宗教勢力非法活動和思想侵蝕的堅強堡壘。

二是從政治上和生活上關心黨員，幫助他們解決一些實際困難。我們在加強對黨員思想教育的同時，注意解決好他們的政治生活待遇，鎮黨委、政府積極籌措資金為村（場）“兩個一把手”統一購買了保險、配備通訊工具等，使他們切實感受到黨組織的溫暖，自覺擺脫宗教的影響。尤其是對“四老”（老黨員、老干部、老模范、老代表）方面，鎮黨委在政治、生活待遇做出了具體規定，為解決他們的“老有所養”問題，結合地區規定，出臺了《“四老”人員生活津貼發放制度》；為了解決“四老”人員“死有人管”的問題，鎮村兩級分別建立了喪葬理事會，并制定詳實的《“四老人員”喪葬事務管理辦法》。規定凡“四老”去世后，由黨支部負責料理后事，對其作出公正的評價，按照少數民族風俗習慣辦理有關喪葬事宜，并一次性發給

其家屬元撫恤金（村解決元、鎮解決元），從而解除了“四老”人員，特別是老黨員的后顧之憂。許多老黨員激動地說：活著，黨組織關心我們，死后黨組織還負責送葬，我們要一輩子聽黨的話。

三是強化黨員的管理監督。我們在加強思想教育的同時，切實加強對黨員的管理，層層建立了黨員目標管理責任制，經常了解掌握黨員的思想情況，如發現黨員參加宗教活動，就及時進行教育和幫助。并在每年的民主評議黨員活動中，嚴格將黨員是否參與宗教活動及信仰宗教作為民主評議的一項內容，使黨員接受黨內外的監督。注重維護黨的紀律的嚴肅性，在制定處理信教黨員情況措施中，視不同情況進行妥善處置：對參加一般性宗教活動，但能夠為黨工作，服從黨的紀律的黨員，進行耐心細致的思想教育，幫助擺脫宗教束縛；對堅持參加宗教活動，經多次批評教育不改的，視情節分別給與限期改正、勸其不愿上進的行為、開除黨藉等處置，并停止相應的政治和經濟待遇；對觸犯刑律的，堅決依法懲處。

四是依法加強宗教管理，為解決黨員信教問題優化外部環境。第一，進一步建立健全了鄉鎮宗教管委會和村（場）宗教管理小組，由鎮黨委書記、村黨支部書記負責人，形成鎮、村、組（隊）三級管理網絡，把宗教人士、宗教活動和宗教場所納入各級黨政組織的管理之下。第二，依法取締非法宗教活動和非法宗教場所。第三，定期組織宗教人士學習黨的宗教政策和有關法規，教育他們自覺遵紀守法，尊重黨員不信教的自由，不得歧視和打擊不信教的黨員，不得以種種方式脅迫黨員參加宗教活動。第四，在全鎮范圍內開展以遵紀守法為主要內容的“五好清真寺”和“五好宗教人士”評選活動。通過教育，大多數宗教人士的遵紀守法，正確理解和貫徹黨的宗教政策，尊重黨員不信教的權利。

解決黨員信教問題，是基層黨委必須長期研究探索的課題，也是加強黨組織戰斗力、凝聚力的必然要求，各級黨委應常抓不懈。

第三篇：惡性食品問題根源

新聞事件背景回放

2008年三鹿事件發生后，網絡上出現了有關對食品安全的一些調侃：

1、中國人在食品中完成了化學掃盲：

從大米里我們認識了石蠟

從火腿里我們認識了敵敵畏

從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認識了蘇丹紅

從火鍋里我們認識了福爾馬林

從銀耳、蜜棗里我們認識了硫磺

從木耳中認識了硫酸銅

而三鹿事件又讓同胞知道了三聚氰胺的化學作用

2、外國人喝牛奶結實了

中國人喝牛奶結石了

3、日本人口號：一天一杯牛奶，振興一個民族

中國人口號：一天一杯牛奶，震驚一個民族

三鹿系列刑事案件中一干涉案人員最后被依法嚴懲，田文華以生產、銷售偽劣產品罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處罰金人民幣2468.7411萬元。生產、銷售 “蛋白粉”（摻含三聚氰胺）的被告人高俊杰以危險方法危害公共安全罪被判處死緩，被告人張彥章、薛建忠以同樣罪名被判處無期徒刑。其他15名被告人各獲二年至十五年不等的有期徒刑。

透過三鹿“毒奶粉”事件，以數萬名兒童的生命和健康為代價，給中國上了一堂生動的食品安全教育課。事后，食品安全監管部門、地方政府、乳制品行業等都進行了總結和反思，做出了各種承諾和表態。但是食品安全問題并沒有得到遏制，反而有越演越烈之勢。僅2011年以來多個地方再度曝出食品安全問題，河南瘦肉精事件鬧得沸沸揚揚，10年間瘦肉精屢禁不絕；隨后重慶“毒花椒”事件、廣東中山墨汁粉條事件、湖北宜昌“毒生姜”事件、遼寧沈陽毒豆芽事件、江蘇丹陽西瓜膨大劑事件、上海染色饅頭事件以及最近席卷全國的地溝油事件……

風起云涌的食品安全事件，像一雙雙粗重的鋼琴手，一次次肆虐地撩撥人們敏感的神經，更引起了國家領導人的關注。前國務院總理朱镕基4月22日在清華大學演講末尾，談及食品安全，朱镕基尖銳地說了句：“食品工業，現在什么敢吃??？吃什么都有致命的添加劑。”胡錦濤總書記4月底在天津考察食品質量監督檢測機構時諄諄叮囑大家：民以食為天，食以安為先。食品安全是關系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。你們是食品安全的守衛者，一定要堅決執行食品安全法，嚴格把好食品安全關，確保廣大人民群眾都能夠吃上放心的食品。溫家寶總理則斥責這些惡性食品安全事件足以表明，“誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步”。以上表態均已顯示政府高層已經真正認識到，食品安全問題已是一種國家亂象，食品治理與維穩相關，刻不容緩。

然而社會公眾卻認為：在歷次食品安全事件中，我們聽到了道歉，但沒看到更多人受嚴懲；我們聽到了表態，但沒看到具體的解決措施；我們感受到了沉痛和反思，但沒看到這些轉化成更強大的改革推動力。于是公眾從生氣到憤怒、再到無奈和漠然，人們在反復遭遇打擊時，通常都有這樣的心路歷程。大眾心態正經歷從憤怒到無奈的微妙過渡，更多人面對這些新聞的反應卻是見怪不怪、無奈調侃。

一、我國食品安全的現狀及產生原因

層出不窮的一件又一件事情的背后，暴露了太多太多的問題。如此以來，我們應當回頭審視，我們曾經以生命為代價的教訓，究竟有多少被汲取，又有多少被遺忘。以前經濟條件不好“沒得吃”，現在生活富裕了反而“不敢吃”，我們苦苦追問：還有什么食品是值得相信的?我們又應該吃什么呢？在達到溫飽之后能否解決吃得好、吃得安全的要求？

（一）我國食品安全的現狀

針對“你最擔憂的安全問題是什么”，前一段時間新浪網調查結果顯示，30.7%受調查者認為是食品安全，位居第一。據記者走訪發現，當前食品安全存在“四宗罪”，最令消費者感到擔憂。

一宗罪：“藥你命”。蔬菜、水果殘留農藥超標，部分食品中非法使用、濫用添加劑，危害消費者健康。

二宗罪：“黑心腸”。每年有大量食品從“黑作坊”“黑工廠”“黑市場”“黑窩點”流向市場，環境臟亂差，生產不規范，質量不達標。

三宗罪：“假面具”。部分食品生產、銷售者“以假亂真”“以次充好”，變著花樣對食品弄虛作假，令消費者難辨真偽，上當受騙。

四宗罪：“玩概念”。各種貼著高科技標簽的轉基因食品、納米技術食品、有機食品等大行其道，其中不乏模糊標注、不規范產品，往往使普通消費者不明就里花錢，稀里糊涂消費。

談及如何根治“四宗罪”，受訪消費者有“三盼”：一盼杜絕“軟監管”。二盼食品行業重建誠信體系。三盼自身提高監督和維權意識。（以上信息來源自2011年9月9日現代快報）

就食品安全問題概括起來，有如下三個特點：一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜、豆制品、水產品等傳統主副食品，擴展到水果、酒類、干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛生危害走向了食品內部的安全危害。過去只注意食品細菌總數，現在是深入食品內部的農藥、化肥、化學品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內部的、從物理的走向化學的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門，難以想象，已到了“不怕你做不到，就怕你想不到”的地步。

（二）產生原因

來自權威部門的最新數據顯示，2010年，有關部門共檢查各類食用農產品、食品及相關產品生產經營單位3552萬戶次，查處各環節違法違規行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產違規企業單位10萬余家（來源新華社2011年5月5日電）。最高人民檢察院通報打擊危害食品安全犯罪情況，最高人民檢察院黨組書記、副檢察長邱學強介紹，去年9月以來，最高檢共對76件重大影響的制售假冒偽劣食品案件進行掛牌督辦。今年以來，全國檢察機關共立案偵查涉及食品安全的國家工作人員職務犯罪37件57人，其中瀆職犯罪者39人（來源自2011年5月23日法制晚報）。由此可見，食品安全的整頓力度不可謂不大，但有毒食品的“生命力”并沒有明顯衰退的跡象，為何食品安全事件依然頻現？

有毒食品層出不窮，完全無視從中央到地方的三令五申，成為“打不死的小強”，這其中既有制度缺失、執法不嚴、官員政績等因素，更有道德因素。經過分析比較，我國食品安全問題產生的原因主要有以下幾點：

1、沒有行業準入門檻，生產經營者良莠難分，特別是原來食品免檢制度的存在，放任企業胡作非為，留下了諸多監管空白。加上目前我國的法律對于違規企業的處罰力度較輕，不痛不癢的起不到“殺雞儆猴”的效果，現在我們是“拔雞毛給猴子看”，企業的違法成本太低，這使得許多企業存在僥幸心理。

2、多頭監管，執行不力。目前，我國食品安全監管體制是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式，導致食品安全管理出現條塊分割、溝通不暢。由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，因此，“機構云集”增加了政府對食品安全工作的管理難度。多個部門監管一個方面的事務往往需要政府協調，提高了管理成本，降低了管理效率。國家食品藥品監督管理局與衛生部分分合合的歷史表明，國家建立獨立食品安全監督部門的思路似乎并不十分清楚，這不僅影響了食品安全監管的效力，更造成了問責不明確的弊病。

3、食品安全標準體系不健全。主要表現在與國際標準不能接軌，食品安全標準體系結構設計不夠合理，對標準的深人研究不夠，部分標準的實施較差，甚至強制性標準也未得到很好的實施等。如7月修改出臺的《乳業行業標準》就被專家評價為“倒退了25年，堪稱全球最差”，并稱中國被“個別大企業綁架，是全球最差標準”。

4、政府監管食品安全需要運用法律法規及相應的政策工具，目前政策法規不健全，無法做到法規化，制度化，缺乏長效機制。面對出現的食品安全問題是往往采取“救火”式的治理，哪里發生問題治哪里，事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。從而導致制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢。

5、財政投入不足，檢測機構資源配置不合理。我國作為發展中國家，國家財力不足是一個不容回避的問題。國家財政投入的不足，引發了以下三個問題：一是國家急需的部分檢測項目能力不足。如食品中不明有毒有害物質的鑒定技術、違禁物品、激素、農藥殘留、獸藥殘留、二惡英、瘋牛病的檢測、轉基因食品的安全性評價等，監督檢驗能力與國際水平差距逐漸加大，制約了食品衛生監督管理水平的提高。二是利益驅動導致執法部門的執法行為產生偏差。如有的執法機構偏重于有經濟利益的執法行為，以罰代刑、以罰代管，一罰了之，監督執法工作時緊時松，違法行為屢禁不止，有的甚至為不法經營者充當保護傘。三是基層食品衛生監督機構的設置和技術人員配備不能適應監督工作開展的需要。

6、食品生產和經營者誠信缺失，道德觀扭曲。食品生產者和經營者眼睛盯著的只有錢，喪失道德底線，他們當中的很多人不顧法律禁令，鋌而走險，以身試法，屢禁不止。目前，不管政府部門還是消費者掌握企業食品衛生質量的信用狀況難度很大，很難起到消除信息不對稱、鼓勵守信者、打擊遏制失信者、追溯責任、形成誠信經營氛圍的作用。

白巖松在微博上發表的一段話很值得我們深思：我們現在都是原告，也都是被告。賣豬肉的人用夾雜瘦肉精豬肉掙來的錢，興高采烈地出來買饅頭，沒想到饅頭被別人染了色；然后賣染色饅頭的人出來給孩子買奶粉，里面有三聚氰胺。每個人都在害別人，每個人都是受害者，這是一個惡性循環。

二、消費者個體維權的困境

盡管監管部門一再呼吁市民要對食品問題主動舉報，但由于對監管部門以及消費者協會存在不信任情緒，加上這些部門往往奉行“誰投訴、誰舉證”的原則，導致普通市民往往無能力或不愿花費精力物力在舉證方面，沒有相關民間組織為依托，普通市民對食品安全的監督效果非常有限。

1、繁瑣的民事訴訟程序

我國民事訴訟制度中所存在的制度性缺失也使得消費者維權之路存在諸多困難。食品安全糾紛多數是規模性的群體糾紛。雖然在我國現有的立法框架下可以采取的訴訟形式有一對一的訴訟、共同訴訟、第二人參加的訴訟和代表人訴訟等，但是對于消費者而言這些訴訟形式都有其現實問題。不僅因為大規模單個訴訟，影響經濟效益的最大化，對于影響較大的食品安全事件的解決并非最合適的法律模式。還因為我國集體訴訟制度是一個立法空白。集體訴訟制度設計出現的空白，也給我國消費者維權方式的選擇帶來了很大的困難。

繁瑣的訴訟程序、漫長的訴訟時間和高額的訴訟成本限制了訴訟作為消費者權益保護最后防線的作用。目前食品安全糾紛在法院訴訟中仍然作為一般的民事糾紛處理。按照“誰主張誰舉證”的原則，消費者需要對食品不符合安全標準、食品對其身體健康造成了損害及因果關系等提供證明。這對消費者來說無疑是一種過重的負擔。另外，食品安全問題損害的一般是消費者的身體健康利益，漫長的訴訟時間對消費者而言不僅是醫藥費難以獲得及時賠償的問題，而且還是一種精神上的痛苦。

2、消費者維權面臨技術障礙

食品安全糾紛所涉及的各種復雜的專業檢測、認證決定了勢單力薄的消費者難以獨立地與生產經營者通過和解來保障自己的權利。當消費者提出食品不符合基本安全標準的主張時，生產經營者可以輕易地以其他同類消費者沒有發現問題而予以否認。消費者個人很難提出有力的證據來證明其主張.這使得原本就處于弱勢地位的消費者在談判過程中更加被動。即使有一些消費者聯合起來與食品的生產經營者協商，生產經營者出于聲譽考慮可能會給予一定的補償，但這種補償也很難說是公允的，而且食品安全的問題仍然存在，生產經營者與潛在的消費者之間的食品安全糾紛仍未得到解決。

3、消費者維權組織的作用尚待加強

消費者協會作為專門維護消費者權益的社會性組織，難以有效發揮民間調解的作用。消費者協會作為保護消費者利益的社會性組織，只是為糾紛解決提供一個平臺，并不掌握食品生產經營者的相關信息，因而難以消除消費者與食品生產經營者之間經濟實力和信息占有量的差距。消費者協會的調查雖然能夠產生一定社會影響力，但是并不具有強制力。這樣，寄希望于消費者協會來平衡消費者與生產經營者力量以更加公平地解決糾紛的預期也很難得到實現。另外，調解程序的啟動需要有當事人的合意才能進行，而且民間調解結果不具有強制執行力，這使得糾紛難以得到有效的解決。

四、國外經驗借鑒：全程監控

外加巨額賠償

食品安全問題關系到每個人的生命健康，也是一個全球性難題。在世界許多國家，食品安全事故也時常發生，像德國在2010年年底相繼在雞蛋、豬肉和雞肉等食品內發現致癌的二惡英；截止2011年10月4日美國“毒香瓜”疫情蔓延19州，致死17人，84人染病。相比而言，這些國家和地區已經建立起了較為完整的“從田頭到餐桌”的食品安全保障系統，但食品安全事故仍然時有發生，可見根治食品安全問題任重道遠，讓我們看看有什么招數是值得借鑒的。第一招：嚴把源頭關——監管觸角伸向產地

從食品供應的源頭開始，實行嚴格的監控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會掛有識別標簽，并由網絡計算機系統追蹤監測。屠宰場還要保留這些牲畜的詳細資料，并標定被宰殺牲畜的來源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標明其來源和去向。

第二招：重視流通環節——為每份食品“建檔案”

米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。相關部門收集這些信息整理成數據庫并開設網頁，為每種農產品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。農產品有了“身份證”后，可追溯管理模式就變得易于操作。

在德國，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費者在超市里見到雞蛋為例，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數字。比如說：2-DE-0356352，第一位數字用來表示產蛋母雞的飼養方式，“2”表示是圈養母雞生產；DE表示出產國是德國；第三部分的數字則代表著產蛋母雞所在的養雞場、雞含或雞籠的編號。消費者可以根據紅色數字傳遞的信息視情況選購。

如果出現食品安全危機，也可以根據編碼迅速找到原因。2010年12月底，德國安全食品管理機構在一些雞蛋中發現超標的致癌物質二惡英，引起德國上下的極大關注。通過對有毒雞蛋的追查，有關機構順藤摸瓜將焦點快速鎖定在了石勒蘇益格一荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業身上。這家公司將受到工業原料污染的脂肪酸提供給生產飼料的企業，才導致了其下游產業產品二惡英超標。隨后，德國政府迅速隔離了4700個受波及的養豬場和家禽飼養場，強制宰殺了超過8000只雞。

第三招：食品造假要出狠招重罰

在食品安全制度相對先進的發達國家，食品安全事故也時有發生，各國為此都加大了懲罰力度，其中的許多做法值得我們借鑒。德國：刑事訴訟外加巨額賠償

2010年底，德國西部北威州的養雞場首次發現飼料遭致癌物質二惡英污染。今年1月6日，德國警方即調查位于石荷州的飼料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德國農業部宣布臨時關閉4700多家農場，禁止受污染農場生產的肉類和蛋類產品出售。

對于這次二惡英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農場則擬提出民事賠償，數額可能高達每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產。

韓國：造毒食品10年內禁營業，還附以高額罰款。法國:賣過期食品立刻關門 第四招：食品召回構筑最后屏障

問題食品召回制度是發現食品質量存在缺陷之后采取的補救措施，是防止問題食品流向餐桌的最后一道屏障。

對于不合格食品召回，德國食品安全局和聯邦消費者協會等部門聯合成立了一個“食品召回委員會”，專門負責問題食品召回事宜。2004年，在“食品召回委員會”監督下，亨特格爾公司調查發現，該公司生產的孕產婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，威脅消費者尤其是嬰兒健康。事件發生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產品，另外還向消費者支付了1000萬歐元的賠償金。第五招：完善食品安全法 用法律來保障

美國于2009年加快了食品安全立法進程，繼《2009年消費品安全改進法》后，又通過了幾經修改的《2009年食品安全加強法案》。沒有什么制度是萬能的，美國相對先進的食品安全管理制度仍需不斷完善，今年1月，美國總統奧巴馬簽署《食品安全現代化法案》，美國食品安全監管體系迎來一次大變革。奧巴馬政府的這次改革是根據不斷變化的現實對美國食品安全體系進行的一次調整。100多年來，美國的食品安全體系在不斷改進中日漸成熟。

英國和德國的食品監管體系同樣經過了幾十年，甚至上百年的積累和發展。英國食品安全監管機構食品標準署成立于2000年。此前，英國在1990年頒布《食品安全法》，對食品質量和標準等方面進行了詳細規定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎上修改而成的。再往前追溯，還可以找到一些與食品安全相關的法律。而德國食品法的歷史則最早可追溯到1879年。迄今，德國關于食品安全的各種法律法規多達200多個，涵蓋了原材料采購、生產加工、運輸、貯藏和銷售所有環節。由此可以看出，發達國家對食品安全的重視源遠流長，而且相關法律和監管體系在與時俱進地不斷修訂和完善。

五、對整治我國食品安全問題的一些構想和建議

我們要確立“一切為了人，為了人的健康”和“謹慎義務”的執政理念，真正把消費者作為上帝來對待。保護消費者健康，僅允許提供安全的食品；保護消費者不受欺騙，嚴格防止欺詐；保護消費者知情權，向消費者提供實事求是的信息。具體構想和建議如下：

1、完善立法和食品安全標準。按照《食品安全法》關于食品安全監管的要求，打造一種無縫監督與管理體制，形成一個科學合理、層次分明的完整的法律責任體系，為追究食品安全責任和補償食品安全問題受害當事人提供了有力的制度保障。要盡快完善標準體系，全面清理整合現行食用農產品質量安全、食品衛生、食品質量標準和行業標準，加快解決標準缺失、重復和矛盾問題。一時難以出臺國家標準的，要先行制定地方標準或產品安全、生產工藝、檢驗方法的規范性要求，鼓勵企業制定嚴于國家和地方標準的企業標準，防止出現監管空白。

2、加強行政管理，通過對監管制度的整合，既要避免出現監管空白，提高監管效率，節約監管資源，又要防止出現職能交叉，相互掣肘，更好地發揮食品安全監管體制的效能。強化地方政府屬地責任，加強對食品安全監管工作的領導，克服地方保護對食品安全監管的干擾。須把食品安全作為本地經濟社會發展的重要任務，支持監管部門正確履行職責，創造良好的執法環境；要求各監管部門恪盡職守，密切配合，責任到位，相互銜接，形成完整的監管鏈和責任追究體系。食品行業產業鏈條長、環節多，監管力量分散，必須形成監管合力，提高監管效率。我們常說食品安全問題是?九龍治水?，為什么？這在經濟學上存在著?搭便車?的尷尬。食品的監管部門眾多，每個監管環節都會認為，我這里沒管住，自然會有別人來管；反過來，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出問題反讓其他部門“搭便車”，破除這種職權交叉的體制勢在必行。

3、延長和完善監管產業鏈。食品質量監督要覆蓋整個產業鏈。實施“全產業鏈”，“從田野到餐桌盤”的食品質量及制造食品的原料進行檢驗和監督。有必要在立法上明確各監管部門的職能范圍、明確追究責任的程序，在此基礎上可以考慮建立跨部門的食品監督機構，統一協調管理各個流程的食品安全，以杜絕機構間的相互扯皮推諉的困境。尤其需要對監管部門的失職瀆職進行明確界定，一旦發生重大食品安全事故，對相關責任人嚴懲不貸?？梢詤⒖嫉睦邮牵谝恍┪鞣絿?，一旦出現重大食品安全事故，最高到衛生部長，最低到相關監管部門的負責人必須為此負責而引咎辭職。

4、在紛繁復雜的現代社會，政府的能力是有限的，因此社會力量介入食品問題治理，應該受政府的歡迎和提倡，并做相關的制度設計。

面對一波波重大食品安全問題的沖擊而無法有效解決，很多學者認為，由于食品問題涉及各種利益關系和行為主體，單一地突擊哪一方都不能有效解決，而必須具備綜合的“社會治理”觀念，即在社會利益和主體多元化的現代社會，政府只有讓企業、民間組織、社區等主體共同參與治理，運用法律、市場、協商、行政等手段，才能有效地治理社會，因此，食品問題的治理，不僅急需對生產者、監管者、銷售者等多個主體進行有效的權力制約和立法跟進，更需要引入社會力量參與食品安全的監督監管。相比之下，后者更急需發展。

就食品安全領域來說，要重視行業協會在制定行業標準以及規范行業自律方面的作用和獨立性，但目前行業協會所能發揮的作用相對有限。此外，還要特別重視媒體在食品安全監督方面的職能，媒體可以和高校食品安全研究機構合作，適時發布來自權威研究機構的食品安全相關信息，從而對監管部門形成監管壓力。

5、提高食品安全違法的成本

必須堅持重典治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。生產者之所以敢鋌而走險，在于其鋌而走險的收益遠遠大于違法成本，正是這種經濟利益讓生產者在誘惑面前放棄了道德理性。因此，食品安全法也應該通過懲罰性的賠償，來增加生產假冒偽劣食品者的成本，以經濟杠桿促使生產者由經濟人向道德人轉變。具體而言，可以提高賠償的額度和處罰的力度。現有的 10 倍賠償顯然是一個有待爭論的額度，因為對于普通消費者而言，他們維權的成本就可能超過了 10 倍賠償的數額，而一次 10 倍賠償的數額也可能傷不了故意生產者的筋骨。

6、建立企業誠信制度

賺錢是企業經營的目的固然重要，但企業生產的產品是面向廣大人民的，不能因一己私欲，而生產損害人民群眾生民健康的產品。而加強企業內部的管理，塑造一個誠信的企業可以從源頭上防止食品安全的產生。誠信建設，說到底就是法制建設，誠實信用，是民法中的帝王條款，是傳統美德的法律化。今后應當把企業或經營者的誠信建設當做一項基礎的，常規的工程，建立量化考核體系，堅持不懈，因為這是人命關天的大事，只有這樣，企業，商人才會把消費者當做真正的上帝，食品安全才會有保證。

7、按照查獲情況重獎舉報者，充分發揮群眾的監督力量，讓不良分子老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。

8、加強基層監管部門人力、設備和經費保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國食品安全法明確規定，縣級以上地方人民政府統一負責本行政區域的食品安全工作。絕大多數食品安全問題發生在基層，也解決在基層，地方政府是否建立了工作責任制、經費保障落實情況應當是近期檢查和問責的重點。結語 要提升消費者信心，政府就得有實在的舉措?！傲闳萑獭辈荒芡Ａ粼诳陬^上，該懲罰的，罰他個傾家蕩產；該追究的，不能不了了之。違法成本遠遠大于違法收入，才能形成“高壓線”、帶來威懾力。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。食品安全與人民生命財產息息相關。民以食為天，食以安為先，我們相信，只要有關部門嚴格監管，市場積極配置資源，企業的誠信經營，食品安全問題終會解決，讓我們企盼這一天早日到來，我們都可以吃上放心的食品。

第四篇：淺析腐敗的人性根源及其對策

淺析腐敗的人性根源及其對策

劉兆峰（liuzhaofeng）

【內容摘要】：長期以來，腐敗問題一直是世界各國著力解決的一個歷史性、全球性的客觀問題。目前，我國仍處于腐敗的高發多發期，給我們黨帶來了嚴重的損害。所以，從制度源頭上預防和治理腐敗已成為我們的當務之急。為此，我們必須深刻認識腐敗問題產生的根本原因即人性的弱點和我國現存制度和機制的各種弊端，從而建立一系列有效地監督

激勵、教育等全方位的配套改革，時刻警惕人性的弱點及其對權力的異化，做到未雨綢繆，預防為先。

【關鍵詞】：腐敗人性內在沖突權力對策

長期以來，不論是國際還是國內腐敗問題一直是世界各國著力解決的一個歷史性、全球性的客觀問題。這一問題似乎從人類社會產生剩余產品，出現私有制以來就凸顯出來。

勿庸諱言，改革開放以來，我國腐敗程度經歷了一個由低到高的發展過程。目前，我國仍處于腐敗高發多發期。但我們黨在探尋反腐敗新思路過程中逐步認識到具體制度創新的重要性，要從制度源頭上鏟除腐敗已經成為全黨的共識。1993年8月中央紀委召開的二次會議提出了反腐敗“既要治標又要治本”的重要思想，黨的十五大報告明確提出了反腐敗要“堅持標本兼治”的指導思想，十六大報告中提出“加強對權力的制約和監督”的具體要求，標志著我們黨對于腐敗與反腐敗的認識已經達到了相當的理論高度。

一、腐敗問題產生的根源

1、腐敗產生的根本原因在于人性弱點

從腐敗的表面特征來看，盡管在各個不同的社會形態、不同的歷史階段

不同的國家都有很大的不同，但是，腐敗這個與人類文明社會幾乎伴生共從的政治毒瘤，應該說還是有其產生的原因。

從古至今，腐敗產生的一個共同的、最根本的原因就在于人性的弱點。

第五篇：村民選舉中的政治冷漠問題根源及對策...

農村村民選舉中的政治冷漠問題

姓名：袁同雄 學號：7101309053 班級：公共事業班級 學院：公共管理學院

摘 要：由于經濟發展相對落后、我國農村教育落后導致村民素質不高以及個體經營的獨立和分散性,村民間聯絡意識淡化農民的政治參與受功利影響較大。因而,當前在部分農村,農民對村民選舉熱情不高,表現為政治冷漠。由此,必須加快法制建設,完善選舉程序,確保程序公正;要加快經濟發展,激發村民參與選舉的積極性;加大宣傳教育力度,提高參選率, 提高選舉質量,推動農村基層民主建設。

關鍵詞： 農村;村民選舉;政治冷漠;宗族；經濟發展程度制約；對策

正文：村民選舉是改革開放以來我們黨和政府推行發展農村基層民主,保障農民當家作主的重大舉措,是農村村民自治活動中不斷發展、完善的一項重要制度。在村民委員會組織法正式頒布后,村民自治有了比較正式的規范性文件的指導。但在選舉中仍存在一些問題。其中最主要的是村民參與積極性不高,表現為政治冷漠。

通過對我家鄉的村民選舉調查發現，給我最大的感受就是政治冷漠。我家鄉是江西吉安的一個偏遠山區的農村，各個村莊坐落在山腳下，村民戶數很少，基本上都是在10到30幾戶之間，故而按照國家村民選舉法，各個村成為村小組，從各個小組成員中選舉村委會成員，組成村民委員會。但這就不得不提家鄉經濟發展狀況了。家鄉經濟明顯以務農為主；沒有村級企業，其他種植業為形成經濟效應；交通不便，8個村小組中至今有4個未修通村級公路，喊了幾年的新農村建設未起步；農村中的青年都到外地打工，家里只剩下中老年人，勞動力里流失嚴重；各個村小組活動經費捉襟見肘，這直接導致了村民無心關注政治。加之農村教育落后，老師還是一些老教師，年輕教師不愿意到哪里任教，并且無英語老師，這些直接導致了新一代孩子受教育水平低于其他地區。而我通過對年輕一代的調查訪問發現，這些人普遍不清楚村委會成員是哪些。

所以，我想，這個政治冷漠問題絕不是只存在在我家鄉，應該是在中國其他地區也存在的。這種現象嚴重影響村民自治的進一步發展。

一、村民選舉中政治冷漠的具體表現

1、選舉中村民缺乏參與熱情,參與率不高

中國部分農村在實行家庭聯產承包責任制以后,農民生產和生活幾乎是孤立、分散的,他們只關心農業生產,對農村公共事務無熱情。據相關資料顯示:各地平均參選率在80% 以上,部分地區如廣東、海南、四川、湖南等省的參選率在90%以上。但這與政府宣傳動員和一系列的強制措施有關,實際上村民選舉已經出現比較嚴重的政治冷漠現象。

2、村民選舉中組織化程度低, 隨意性突出

組織是人們通過特定的社會關系和社會結合方式而形成的高于群體的社會共同體,是組成此種共同體的人們或單位所采取的社會生活方式。這就要求是一個自覺參與過程,所以,衡量農民組織化的指標也就包含以下幾個方面:村民參與農村事務的頻度和質量,村民委員會主導農村事務的頻度和實際效果,村民對村民委員會的認可度和期望值,村民委員會在處理集體利益與村民利益上的表現等。然而在我對家鄉的調查中發現，村委選舉的組織化程度低，村民對于村民委員會認可和期望值存在很大的隨意性，大多變現出無所謂的態度，只要不是很出格就行，對村委會主導的農村事務的實際效果表示不看好。

二、造成村民選舉中政治冷漠的原因

1、個體經營的獨立和分散性,村民間聯絡意識淡化。

農村實行家庭聯產承包責任制導致了個體經營的獨立性、分散性,村民間聯絡的淡化,這樣就更加弱化了村民參與自治的政治熱情。家庭聯產承包責任制解放了應有的生產力,卻降低了組織化的程度。在實際生活中,村委會的功能大都集中在一些無關痛癢的小事上。當村級組織在這些方面的作用形同虛設而只是作為鄉政府的執行機構時,一村范圍內的組織化必然會受到致命的影響。

2、經濟發展程度較低，教育落后導致村民素質不高,政治參與受功利影響大。

由于經濟不發達,部分農民政治素質、文化修養較低。參與選舉缺少原則性、多顧及情面及私利的滿足,民主意識薄弱。主要表現是對權利認識不到位,維權意識差,導致民主監督不能正常發揮作用。改革開放以來,生產力得到解放,農民不再被束縛在土地上, 大量青壯年進城務工。這也使他們參與活動的情況呈現多樣化態勢。但有一點卻是共同的, 即利益型參與的趨勢越來越明顯。那么,對于非現實經濟利益型的村級活動, 村民的政治熱情和興趣就比較低。且參與受功利影響大。經過調查發現，多數村民認為成為村委會成員無利可圖，而且干擾自己的工作，興趣不大。

3、各村小組地域差別和各個村小組中存在宗族影響，使得決策對于各村小組的利益不同。

各個村小組分散，田地分布不一樣，使得像水利設施建設等對于各村小組的作用不同，花費也不一樣。各個村小組在本村基本上是一個姓，屬于同一宗族，而村小組的處事要受到宗族的影響，從而各個村小組的意見難以統一，經常形成分歧，而資金問題始終沒有得到解決，村民對于村委會的決策都抱質疑態度，從而逐漸產生對政治的冷漠。雖然不能斷定在其他地區普遍存在，但確實在我家鄉存在著。

三、解決村民選舉中政治冷漠問題的對策

1、加快法制建設,正確定位政府角色,提高參選率。

我國制訂的相關法律并不完全適應農村的發展。因此,各地還要根據具體情況,做好地方性法規及其配套制度的完善工作。加強對村民選舉的監督,使村民選舉走向法制化,避免選舉中出現買賣票現象。完善村級財務制度和專業審計制度。進一步明確政府與村委會關系,政府在選舉過程中要正確定位角色,既要避免一切包辦或干擾選舉的越位,也要避免不作為的缺位現象,造成民眾對選舉的不滿和參與的冷漠。

2、完善選舉程序,確保程序公正

設立以村民為主體的選舉組織機構。由過去鄉鎮政府一手操辦轉為指導,以村民自己推選的選舉委員會為主體,組成相對獨立的選舉機構,確保選舉的公正性。取消流動票箱, 歷屆選舉中流動票箱是最易于進行選票摻假的。同時完善秘密投票設施, 規范投票程序,使村民投票不受干擾。完善罷免程序。要使村民對不稱職的村委成員能行使罷免權,可從三個方面考慮:一是明確規定罷免條例,二是嚴格罷免程序,三是特殊情況的處理辦法。

3、加大宣傳教育力度,提高選舉質量 由于農民缺乏建立組織和參加組織生活的傳統, 所以,政府應加強農村的教育,引導農民破除落后、保守的小農意識,全面提高綜合素質,懂得相關法律法規, 逐步確立民主、平等、法制等現代意識,使之成為合格的村民自治主體。由對政治的冷漠轉變為高度的熱情,以組織化的形式參與政治。選舉出真正代表自己利益的村組織,并在組織生活中實現自身發展。

4、加快經濟發展, 激發村民參與選舉的積極性。

要使當前村民表現出的政治冷漠狀況有所改變,必須切實減輕農民的負擔, 使先富帶動后富成為現實, 而不是口號性的東西。實行稅費改革,對于減輕農民負擔、提高農民收入是非常有效的。但從長遠來看,真正實現農村的共同富裕關鍵在于利用村民自治引導農民走上致富之路。為村民選舉提供堅實的物質基礎。

結語：通過對村民對于村民選舉的政治冷漠問題以及很好的解決這一問題，我相信選舉會促進農村和諧、團結、發展。參考文獻

[1]陸學藝.當代中國社會階層研究報告[M].社會科學出版社,2002.110