第一篇：充分發揮董監事作用維護公司合法權益

充分發揮董監事作用維護公司合法權益 集團為了履行出資人的權利，保障資產的保值增值，不斷健全、改進母子公司管理體制，開展了派出董監事工作，促進了各子公司法人治理結構的進一步完善。去年5月份，**公司成功改制后，集團公司任命了一名董監事，選舉產生了一名職工監事。當前，在集團公司跨行業、跨區域、跨所有制經營發展形勢下，充分發揮董監事的作用，切實維護好母公司的合法權益，已顯得尤為重要。

企業外派董監事，是指由母公司根據《中華人民共和國公司法》和所出資設立的公司的《章程》規定，按照相關程序，向全資、控股和參股子公司（**公司屬全資子公司）委派或提名代表母公司行使法律、公司章程賦予董事、監事各項責權的人員，對于貫徹母公司戰略意圖、規范公司治理、防范子公司經營風險、維護母公司合法權益具有重要的意義。首先，外派董監事是貫徹、執行母公司戰略意圖的重要手段。母公司通過向各子公司外派董事、監事，作為母公司的產權代表，出席（或列席）各子公司的董事會會議、監事會會議，參與子公司董事會的決策和監事會的監督，行使法律賦予董事會的參會權、表決權、簽字權、決策或監督權等權利，將母公司的戰略意圖、1戰略決策通過子公司的董事會、監事會進行貫徹落實，以維護集團公司的權益，體現母公司的意志。其次，外派董監事是規范子公司法人治理結構的有效途徑。母公司通過向各子公司委派董事、監事，督促各子公司不斷健全完善其法人治理結構，充分發揮股東會、董事會和監事會“三會”作用，構建企業內部權力制衡約束機制，有利于促進子公司建立和完善現代企業制度，不斷提升企業管理水平和治理能力。第三，外派董監事是防范子公司經營風險的重要“屏障”。母公司通過向各子公司委派董事、監事，有利于加強子公司決策的科學性和有效性，有利于加強對子公司經營行為的監督，降低子公司日常經營管理的風險，規避子公司的各種短期行為，切實提升企業風險預警、反應能力和管理水平。企業外派董事、監事，是母公司派出到各子公司的重要產權代表，其履職能力的高低，將直接影響子公司董事會的決策水平、決策質量和監事會的監督能力、監督效果，關系到子公司的科學、健康、持續發展。因此，母公司外派的董事、監事，首先必須具備良好的職業道德素質，具備所任職崗位要求的較高的業務素質，具備一定的把握市場經濟運行規律的前瞻、預測能力和決策、判斷水平，同時還應當具備比較全面的財務、經營、法律、管理、所從事行業等專業知識。

集團公司在外派董監事工作中，由于企業多元發展、跨行業、跨區域等經營特點，在實際工作中通常存在以下不足。

1、外派董監事人才仍相對匱乏。董事會作為公司的經營決策機構，其成員承擔著大量的經營管理工作。監事作為由股東或職工選舉產生并負有對董事、高級管理人員執行職務的行為進行監督職責的人員，如果不了解公司業務決策、業務執行情況，是很難開展監督工作的。目前，企業集團公司由于子分公司眾多，普遍存在著大量的兼職董事、監事，即使是專職董監事，也存在一人兼任多個公司的董事或監事的現象，尚不是嚴格意義上的“專職”。這就使得董事、監事受精力和時間的限制，主要精力用于本職崗位的工作，無法專心、深入、高效地在所兼職或任職的公司開展董監事的相關工作，對兼任職公司的經濟行為缺乏足夠的調研、論證的時間和能力，直接影響董監事履職的質量和水平。同時，在外派董事監事人員中，也有一些人員缺乏相應崗位要求的專業背景、知識結構不完善、業務能力不強、對任職公司所在行業的管理經驗不夠，在公司治理、決策、監督等方面的工作經驗不足，履職能力有待進一步提升。

2、董監事監督管理機制不夠健全。目前，集團公司在外派董監事人員的監督管理上，還缺乏系統、科學、有效的監督管理機制，尤其是缺乏對外派董監事人員在任職公司的日常經濟運

行、公司治理、風險防控等企業重要事項上履職任職情況的監督管理，缺乏相關信息的實時反饋渠道。同時，當董監事任職期滿或因其他事項調離被派駐公司時，缺乏對其任期內履職總體情況的科學評定辦法，不利于離任者和繼任者之間相關責任的劃分，給后續考核、評價工作帶來了一定的困難和障礙。

3、董監事考核激勵機制不夠完善。外派董監事績效考核指標不完善，薪酬也未同所派駐企業的股東利益增減情況相掛鉤，未同派駐公司的經營風險相掛鉤，不利于調動外派董事、監事特別是專職董監事履職。

鑒于此，一是對集團公司子公司設立專職董事或監事，讓其專心在任職公司開展董監事的相關工作； 二是加強對董監事專業知識、業務能力等方面的培訓，不斷提高履職能力；三是建立完善董監事考核激勵機制，調動董監事工作積極性。

第二篇：充分發揮職工董事監事作用

充分發揮職工董事監事作用，促進企業民主管理

城市服務集團董事會、監事會于2012年年底成立，設有董事會，有董事9人，其中集團公司董事5人，城市服務集團董事3人，職工董事1人，由工會主席陳海彥同志擔任；設有監事會，有監事3人，其中集團公司監事2人，職工監事1人，由房產經營開發管理公司經理助理王永健同志擔任。

近幾年來，城市服務集團認真貫徹《公司法》、全總《關于進一步推行職工董事、職工監事制度的意見》、《企業民主管理規定》及武鋼有關文件精神，嚴格選配城市服務集團董事會職工董事1名、監事會職工監事1名。制定了《武鋼現代城市服務（武漢）有限公司董事會議事規則》、《武鋼現代城市服務（武漢）有限公司監事會議事規則》，對建立職工董事、職工監事制度的指導原則、性質和設置、條件及產生、任期和罷免、權力和職責、工作制度等6個方面作了明確規定，使職工董事、職工監事制度過程中有章可循，有規可依。

一、廣泛收集意見信息，夯實“雙向維護”基礎

職工董事、職工監事肩負著維護企業利益和職工合法權益的雙重任務，不僅要了解企業生產經營情況，還要真實反映職工群眾心聲。為此，按照賦予職工董事、職工監事的權利，參加了城市服務集團各類行政辦公會議和一些重要的生產經營會議，還積極與其他董事、監事和經理層保持日常的聯系和溝通，深入了解、掌握生產經營、內部改革等動態情況。同時，每年深入基層幾十次，了解基層的困難和問題，聽取職工群眾的心聲，還通過職工服務中心、職代會專委會、主席信箱以及與落實干部聯系點制度、“三嚴三實”專題等相結合的方式，聽取和收集職工群眾的意見和建議共500多條。

二、認真參與決策，維護企業發展權益

參與決策和維護企業發展權益，既是賦予職工董事、職工監事的權利，更是應盡的義務。職工董事從源頭上參與城服集團的重大決策，維護了職工的整體權益，職工監事對工資報酬、利潤分配，福利待遇等進行全過程的監督，有效地維護了職工的具體權益；他們先后參與了城市服務集團召開的30多次董事、監事會議，立足于城服集團改革發展大局，認真研究議案，積極出謀劃策，對各項議案充分發表意見，嚴格遵循董事會、監事會議事規則，為武鋼現代城市服務業的發展盡職盡責、盡心盡力。如審議了2014經營預算方案、決算方案、合資合作方案以及《關于將子公司設立分支機構授權總經理的議案》、《關于飲料產業劃轉武漢武鋼天寶工貿有限公司的可行性研究報告》、《關于設立武漢長江馨苑有限公司的可研報告、合資合同、公司章程的議案》、《關于設立武鋼養老服務職業技能培訓學校的議案》、《關于組建防城港城市服務有限公司的議案》等各項議案14個；2015年共審議議題議案17項，經表決通過的有15項，未通過的議題有2項。參加審議并通過了《關于聘任武鋼現代城市服務（武漢）集團有限公司副總經理的議案》、《關于調整戰略委員會成員的議案》、《關于調整薪酬與考核委員會成員的議案》、《關于組建武漢武鋼城市服務集團車城服務管理有限公司的議案》、《城市服務集團2014決算方案、2015經營預算（草案）》、《城市服務集團收購武鋼集團所持武鋼華潤燃氣（武漢）有限公司股權的議案》、《城市服務集團向武鋼財務公司融資貸款的議案》、《城市服務集團與宜昌創元國有控股有限公司合作的議案》等15項議案；未通過《城市服務集團2015投資計劃（草案）》、《關于組建武漢武鋼車城服務管理有限公司的議案》。

三、建立職工董事、職工監事述職制度 我們把述職作為職工董事、職工監事對職代會負責的重要措施，規定職工董事、職工監事都要在職代會上進行述職，接受職工代表的評議監督。目前，城服集團職工董事、職工監事每年在職代會上述職，報告在董事會、監事會中履行職責情況，接受職工代表的咨詢和評議已經形成制度，有力地促進了職工董事、職工監事盡職盡責，積極發揮源頭參與的作用。

四、建立了職工董事、職工監事巡視制度，加強對企業管理和決策的監督 定期組織職工董事、職工監事開展對董事會、職代會的決議、決定、涉及職工切身利益的事項等進行監督檢查的巡視活動。每年組織一次有職工董事、職工監事參加的安全生產巡視檢查，檢查安全管理、現場作業、設備質量、干部作風等情況，發現問題及時提出，進行整改，保證各項工作的順利進行。

幾年來在加強職工董事、職工監事制度建設方面，城市服務集團做了一些有益的實踐，也取得了一定的成效，但是也發現，職工董事監事在履職中有兩個方面工作需要改善和提升。一是職工董事監事的履職能力有待提升，相關的專業知識有待加強。二是工會在職工董事監事履職過程中的組織工作特別是巡視、組織調研要進一步加強。對這些問題我們將通過培訓、交流，提高其工作的責任心和綜合素質，并加強工會自身的組織工作和工作的計劃性，使職工董事、職工監事更好地履行職責，發揮作用，為企業健康穩定發展做貢獻。

三、加強職工董事職工監事制度建設的幾點建議

提高認識，加強領導，筑牢思想基礎。要通過組織學習、培訓、宣傳等多種方式和手段，提高黨政領導、工會干部和企業經營者的思想認識，明確建立職工董事、職工監事制度，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級方針的根本要求，是加強企業民主管理、實現職工源頭參與民主管理、民主監督的制度保證，是實現企業決策科學化、民主化，完善企業法人治理結構的內在需要，要使涉及職工董事監事制度工作的各方達成共識，形成推動建立職工董事監事制度的良好社會氛圍，確保有關方面共同努力推進這項制度得到有效落實。

完善制度，加強指導，提供制度保障。各相關部門在宣傳貫徹《公司法》、推動職工董事監事制度建制、擴大制度覆蓋面的同時，要全面規范職工董事監事制度建設。指導公司通過公司章程、企業制度規定等形式，規范職工董事和職工監事產生的條件、程序、比例，明確其依法享有的權利、義務和自身權益保障等；在董事會、監事會的議事規則中明確職工董事監事參與、監督的內容、形式、程序等，確立工作保證機制；制定與職工董事監事制度相關的向職代會報告、述職、接受評議等工作制度。

此外，要加強對職工董事、監事的管理。通過開展學習培訓，提高其綜合素質，不斷增強其參與決策、管理和監督的工作水平和能力，切實發揮職工董事職工監事制度在企業民主參與、民主管理、民主監督的作用。

抓住關鍵，完善立法，強化法律支撐。目前的《公司法》在一些涉及職工董事職工監事制度具體落實和操作層面上的立法還不夠完善，一定程度上影響了這一制度的發展。因此，推動《公司法》的修改迫在眉睫。一是要明確所有類型公司制企業都應當建立職工董事職工監事制度，為推動建制提供更為有力的法律支撐。二是要明確職工董事職工監事的產生辦法：由公司工會提名，經職工代表大會民主選舉產生，去掉“或者其他形式”字樣。

總結經驗，典型示范，推動工作開展。在推進職工董事職工監事制度建制工作中，各級工會組織和工會干部要深入基層，調查研究，發現典型，總結經驗，充分發揮典型的引領示范作用，使更多的企業認知認同建立職工董事監事制度，有利于企業科學民主決策，有利于促進企業和諧健康發展，以推動更多的企業強化職工董事職工監事制度建設，確保公司制企業民主管理工作的落實。

通過十幾年推行職工董事、職工監事制度，收到了以下幾個方面的成效： 一是拓展了公司制企業的職工民主管理渠道。公司制企業的最高權力機構是股東大會，職工以勞動者的身份進入董事會和監事會以后，代表職工的利益參與決策，這樣就使職工民主管理有了切實可行的渠道，避免了在職代會上走形式的弊端。

二是有效維護了職工的合法權益。職工董事、監事是代表職工的利益，受職代會的委托進入董事會和監事會的，時時處處都會站在職工的立場上說話，不少單位的職工董事、職工監事在企業規章制度制定、工資薪酬方案制定、職工福利方案制定等方面發揮了重要的作用，有力地保護了職工的合法權益。

三是調動了職工投入工作的積極性和創造性。職工代表進入董事會和監事會以后，對企業的重大經營措施有了深入的了解，對企業的發展方向也能知曉，他們通過職代會或其他形式把企業的目標任務向廣大職工傳達，企業決策者的意愿就能得到職工的支持，從而積極投身到企業的建設和發展上來。

四是密切了勞資之間的關系。職工董事、監事是投資者、決策者和職工群眾之間的橋梁和紐帶，一方面及時將決策者的意圖及時向職工群眾傳達，另一方面，發揮與職工群眾接觸多的優勢，把職工群眾關心的“熱點”、“難點”問題及時向集團決策層反映，這樣就加強了決策者和職工之間的溝通和協調，從而保證了勞動關系的和諧穩定。

五是完善了企業的管理和監督機制。職工董事、職工監事依據法律法規糾正企業的各種違法行為，監督企業貫徹落實《勞動法》、集體合同等各項規定，同時通過職工代表巡視等形式，監督、檢查董事會形成的各項決定、決議，健全了企業的管理和監督機制，有效提高了企業決策的執行力。

二、推行職工董事、職工監事的基本經驗和存在的主要問題

從十幾年的工作中我們深深體會到，推行職工董事和職工監事制度是一項長期和艱巨的任務，我們的體會是：

１、貫徹法規政策是推行職工董事、職工監事制度的保證。我市推行職工董事、職工監事的三個重要階段基本都是以黨和國家中的政策法規出臺為背景的。黨的十四屆三中全會的決定開啟了我市職工董事、職工監事的探索和研究階段；中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》和《安徽省實施（中華人民共和國工會法）辦法》等法規的出臺推動我們職工董事、職工監事制度建設進入試點和宣傳階段；中華全國總工會《關于進一步推行職工董事、職工監事制度的意見》引導我市職工董事、職工監事工作進入推廣和完善階段。每一個與職工董事、職工監事相關的政策出臺都會掀起此項工作的一個熱潮。我們目前正在期待新的法規出臺，這樣我市的職工董事、職工監事工作將會進入普及和提高階段。

２、借助各方力量是推行職工董事、職工監事制度的前提。推行職工董事、職工監事制度是一項涉及到方方面面的工作，僅靠工會一家的力量是不夠的，首先要黨政的高度重視和支持，其次要爭取經濟主管部門的大力支持，如發改委、經信委等部門的支持，還應該借助人大、政協的力量推動此項工作。在非公企業還要爭取企業老板的支持，要和老板說明推行職工董事、職工監事制度一方面保護職工的權益，另一方面也有利于調動員工的工作積極性，改善老板和員工之間的關系，促進企業和諧發展，這樣才能打消老板的顧慮，保證工作的穩步推進。

3、提高代表素質是推行職工董事、職工監事制度的關鍵。職工代表進入董事會或監事會以后，是否能全面、準確、及時地反映職工的意見和建議，關鍵要靠職工董事和職工監事了，這就要求他們要有較高的素質，首先是責任意識，要時時刻刻想著肩負著廣大職工的重托，要站在職工的立場上說話；其次要培養一定的表達能力、協調能力和組織能力，恰到好處地表達自己的意愿，提高運作的效果。我市多年來一直重視對職工董事、職工監事的培訓工作，每年舉辦一到兩期培訓班，還組織人員到全總、省總學習現代企業管理知識，較好地提高了職工董事和監事的能力和素質。

4、發揮工會作用是推行職工董事、職工監事制度的基礎。我市在職工董事、職工監事工作上較有成效的單位，工會組織都能做到協調和督促公司及時向職工董事、職工監事提供有關生產經營等方面的文件和資料，協助職工董事、職工監事進行調研、巡視等活動；協助職工董事、職工監事就有關議題聽取職工意見，進行分析論證，提出意見和建議。還有的成立“智囊團”等形式的組織，為職工董事、職工監事提供咨詢服務，協調有關方面建立職工董事、職工監事各項工作制度。

通過多年的運作，我們深刻認識到我們的職工董事、職工監事制度建設還存在諸多不容忽視的問題。

一是認識不到位。一些企業主要負責人把這一制度視為“過場”或為應付檢查而設立的“形式”，對建立職工董事和職工監事制度缺乏正確的認識，不理解、不支持工會組織的意見，不少企業缺少建立和推動這項制度深入開展的組織機構和人員經費，推行職工董事、監事制度的工作基礎不扎實，影響了此項制度的推行和開展。

二是企業法人治理結構運作不規范。部分公司制企業、改制企業的工會主席雖然進入了董事會、監事會，但是工作上的難度比較大，參與決策、參與監督時受到多種因素的制約，少數工會主席素質有待提高，工作開展難度更大。部分職工董事、監事,尤其是職工董事,因不是公司的股東，或者是占公司的股份額度比較少，在地位、權利、待遇方面與其他董事、監事還是有一定的區別，職工董事、監事自身各方面主動權在企業一方，導致一些公司制企業中雖然設立了職工董事和監事，但難以做到全心全力為職工辦事，維護職工合法權益。

三是“新三會”與“老三會”之間關系的協調存在問題。公司制企業法人治理結構中一個比較棘手的難題就是協調“新三會”與“老三會”的關系。在實踐工作中新、老三會之間的矛盾主要集中在職代會、工會與新三會及其經營者方面。職代會是依據法律法規設立的實行職工民主管理的組織和權力機構，但職代會的職權與其所能夠承擔的責任之間始終處于“不對稱”的狀態,從而使職工董事、監事參與公司的管理失去了“支撐點”,組織制度的保證力度不強。

三、充分發揮職工董事、監事制度作用的幾點思考

1、充分發揮黨組織的核心作用。要不斷加強黨對工會工作的領導。通過學習培訓、宣傳教育等方式，深化黨政領導、工會干部和企業經營者的思想認識，明確建立職工董事、職工監事制度，是貫徹落實黨的依靠方針的要求，是加強企業民主管理、實現職工源頭參與民主管理、民主監督的體制保證，是實現企業決策科學化、民主化，完善企業法人治理結構的需要，是建立現代化企業制度內涵的進一步延伸，使參與職工董事、監事制度工作的各方形成共識并轉化成為黨政和法律制度的行為，確保各方面共同努力推進這項工作的不斷落實。

2、切實推動職工董事監事制度的建立和完善。一是要加大貫徹《公司法》的力度。依據法律、政策的規定與要求，與有關部門加強溝通，密切配合，共同推動企業依法建立職工董事監事制度。依照民主程序通過職代會選舉職工代表、工會主席(干部)進入公司的董事會、監事會。二是要規范職工董事監事制度建設。明確規定職工董事和職工監事產生的條件、程序、比例以及享有《公司法》規定的與其他董事、監事同樣的權利、義務、保障機制;明確規定職工董事、監事參與、監督的內容、形式、程序;制定職工董事、監事向職代會報告、述職、接受評議等方面的工作制度。三是加強對職工董事、監事的管理。通過各類學習培訓提高職工董事、監事的綜合素質，不斷增強他們的參與決策、管理和監督的工作能力，同時，為他們在權益、待遇等方面創造良好的工作條件，確保職工董事職工監事肩負職工和工會組織的委托，代表職工群眾的意見和要求。四是重視職工董事、監事非“職工”化的現象。切實采取有效措施推動職工代表特別是工會負責人進入董事會、監事會，防止職工董事、監事向“非職工化”轉變。

3、處理好“新三會”與“老三會”的關系。“新三會”和“老三會”不存在誰代替誰的問題。在公司制企業中的“新三會”與“老三會”，由于各自代表不同的利益群體，在企業的發展中，起著共商共決的作用，需要共同存在。在實踐操作中，“新老”兩會的矛盾點集中在職代會與董事會、股東(代表)大會之間。職代會是職工行使民主管理權力的組織機構，代表和反映廣大職工的意愿，維護職工的合法權益，職代會的有關決議必然會與董事會、股東(代表)大會的決策產生“沖突”，但只要以創新的思路，以和諧“共贏”的理念去解決存在的問題，健全運行機制，各自擺準位置，逐步理順關系，規范有序操作。

4、加大執法力度和有關規定的貫徹力度。目前《公司法》總體上的規定還是比較明確的，對職工董事監事身份的界定、在“兩會”中的比例、職工董事監事的責任、權利范圍、產生的原則、辦法、程序以及職工董事監事工作制度的原則界定等諸多問題，全總和《安徽省實施（中華人民共和國工會法）》辦法等有關規定中也是比較很明確的，關鍵是加大貫徹落實的力度。一是落實職工代表在董事會、監事會成員中的比例。二是明確工會主席、副主席應分別作為職工董事、職工監事的首要候選人。三是明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制約的公司法人治理結構。四是明確職工董事、監事產生的原則、辦法、程序。五是明確公司制企業無職工董事、職工監事制度的應承擔的法律責任。六是明確職工監事的權利，明確對企業重大決策和涉及職工重大利益的合法性、公正性、科學性的有效監督機制，確保職工的各項合法權益不受侵犯。

第三篇：小論充分發揮工會維護職工合法權益的作用

文章標題：小論充分發揮工會維護職工合法權益的作用

胡錦濤總書記強調，工青婦組織要在社會主義和諧社會建設中充分發揮維護群眾合法權益的作用，在維護全國人民總體利益的同時維護好各自所代表的群眾的具體利益。胡錦濤總書記的重要講話，為工會更好地維護職工合法權益，促進社會主義和諧社會建設指明了方向。

維護職工合法權益

是工會的基本職責。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，我國工業化、城鎮化、市場化進程加速推進，經濟關系發生深刻變化，勞動關系日益復雜多元，一些地方和企業中侵犯職工合法權益問題比較突出。充分發揮工會維護職工合法權益的作用，就是要牢固樹立和落實中國特色社會主義工會維權觀，堅持以職工為本，主動依法科學維權，大力發展和諧勞動關系，切實維護職工合法權益，積極推進社會主義和諧社會建設。

充分發揮工會維護職工合法權益的作用，必須堅持以職工為本，讓廣大職工共建和諧社會，共享和諧社會。只有把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建，讓職工群眾不斷從和諧社會建設中得到實惠，才能使廣大職工真正感受到和諧社會建設是自己的事業，與自身利益和全面發展息息相關，才能最大限度地激發職工的參與熱情和創造活力，團結動員廣大職工踴躍投身構建社會主義和諧社會的實踐。

充分發揮工會維護職工合法權益的作用，必須堅持主動維權，積極開展維權工作，自覺承擔起職工利益代表者、維護者的職責。要增強維護職工合法權益的自覺性、主動性和堅定性，發揮主觀能動性，深入基層，深入職工群眾，密切聯系職工，認真傾聽職工的呼聲，反映職工的訴求，積極主動地開展工會維權工作，毫不妥協地同侵犯職工合法權益的行為作斗爭，使工會維權的聲音更響、力度更大、效果更好。

充分發揮工會維護職工合法權益的作用，必須堅持依法維權，建立健全工會維權機制，依照法律和政策維護職工合法權益。要圍繞勞動關系建立、運行、監督、調處的全過程，抓住勞動合同、平等協商和集體合同、職代會等關鍵環節，加強立法和政策參與，推動建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，使工會維護職工合法權益的工作走上規范化、制度化、法制化的軌道。

充分發揮工會維護職工合法權益的作用，必須堅持科學維權，用科學方法來提高維權工作的質量和水平，解決好職工群眾面臨的緊迫問題。要加大在職工勞動就業、收入分配、社會保障、勞動安全衛生等方面的維權力度，切實維護好包括農民工在內的廣大職工的合法權益，當前尤其要抓好工資收入這一職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動企業建立職工參與的工資決定機制和正常合理的工資增長機制，為建立和發展規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系作出積極努力。

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第四篇：充分發揮部門職能作用維護婦女兒童合法權益（推薦）

充分發揮部門職能作用維護婦女兒童合法權益

崇義縣人口計生委

維護婦女兒童合法權益、促進人的全面發展，人口計生部門責無旁貸。近年來，全縣人口計生系統把實施《崇義縣婦女發展規劃》、《崇義縣兒童發展規劃》（2001-2010年）作為統籌解決人口問題的重要內容貫穿到人口計生各項工作中，認真履行成員單位職責，著力推進農村婦女生育、節育、生產、生活條件改善，為婦女兒童提供力所能及的優質服務，促進了全縣婦女兒童事業的發展。

一、加強組織領導，促進統籌協調

縣人口計生委把貫徹落實婦女兒童發展”兩規劃”納入統籌解決人口問題的重要內容統籌規劃，及時成立由一把手擔任組長的推進婦女兒童發展規劃實施領導小組，落實分管領導、聯絡員及工作職責；將婦兒工作納入機關建設目標管理，同部署、同考核；對“兩規”進行目標責任分解，明確相關處室職責任務，落實工作經費；不定期召開會議聽取婦兒工作進展情況匯報，加強實施過程檢查、調研、督促指導；著力在宣傳、制度和工作方式上不斷創新，研究解決突出問題，推進工作落實，做到婦女兒童工作與人口計生事業統籌協調發展。

二、注重宣傳培訓，營造良好氛圍

一是縣有線電視臺開設“人口專欄”，開通“崇義人口網”，設立網上投訴熱線、便民信箱、電子郵箱等多種信息互動渠道，方便群眾咨詢、舉報、反映有關計劃生育問題。二是精心設計制作并發放以“兩規”等為內容的系列宣傳資料，利用“世界人口日”等重大節日和“三下鄉”活動等形式開展面對面宣傳咨詢服務。三是創新形式與縣歌舞劇團、縣老年體協“夕陽紅”演出隊聯合編排計生各類舞蹈、小品等節目在全縣16個鄉鎮巡回演出，并利用山歌、采茶戲等群眾喜聞樂見的形式向群眾宣傳項目的內容和精神。通過這些方式廣泛宣傳計劃生育、優生優育、生殖健康知識、“關愛女孩行動”等，推動全社會共同關心支持婦女兒童健康發展。

三、強化服務力度，切實維護權益

（一）加大維權力度，綜合施治。一是從制定人口計劃生育政策措施方面切實保護婦女兒童合法權益：兌現婦女依法落實計劃生育手術規定應享受的政策；落實優惠政策，充分運用獎勵、優惠、補償、扶持等手段，傾心為計生家庭服務，已逐步建立了“少生獎勵，困難救助，服務免費，政策優先，貧困扶持，養老保障”為內容的六位一體計劃生育利益導向新機制。制定農村計劃生育獎勵優惠政策“一卡通”，對獨生子女、二女戶家庭，在宅基地審批、中考加分、入學、就醫、就業、培訓、扶助等共12個方面給予優惠獎勵政策。如，率先全市由縣財政撥出專項資金，對全縣50至59周歲已落實計生措施的二女戶每人每年給予720元的獎扶金，比國家規定提前了10年享受計生獎扶政策；還

為全縣計生二女戶和不再生育獨女戶家庭免費參加新型農村合作醫療等。據統計，每年兌現各項法定和地方獎勵優惠政策的金額約為330多萬元，受惠群眾近3萬人。二是綜合治理出生人口性別比偏高。加強與紀檢監察、衛生、藥監、公安等部門的協作，以各醫療單位、鄉鎮衛生院、計生技術服務機構、個體診所等為重點，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的違法犯罪，營造婦女兒童健康生存環境；推行人工終止妊娠、住院分娩、新生兒預防接種實名登記制度，按照新《條例》的要求各司其職，嚴格執行“七項通報制度”。建立和完善孕情檢查、跟蹤隨訪制度，對計劃內懷孕的婦女實行全程跟蹤服務。

（二）優化計劃生育/生殖健康服務。堅持寓管理于服務之中，積極開展以出生缺陷干預工程和不孕不育診治、婦科病普查普治、青少年性與生殖健康教育為主的生殖健康/計劃生育服務活動。一方面是提供規范服務。開展以出生缺陷干預工程和不孕不育診治、婦科病普查普治、青少年性與生殖健康教育為主的生殖健康/計劃生育服務活動。開展計劃生育/生殖健康咨詢、檢查服務，每季開展一次以查環、查孕、查病“三查”及四術落實為主的技術服務活動。開展“生殖健康萬戶行”活動，巡回到各鄉村開展優先優育和生殖健康“普查普治”，并為參與檢查的群眾建立健康檔案，實行動態管理，對篩查出來的高危妊娠及五大類婦女病例為重點服務對象，實行跟蹤隨訪服務，年均普查育齡群

眾約2萬人。積極開展出生缺陷一級預防，按照“六項任務”從源頭抓起，從一般人群做起，有效減少出生缺陷發生。另一方面是開展免費服務。免費為農村已婚育齡婦女開展生殖健康檢查、指導治療，全年共為1.8萬多名育齡婦女在婦科、乳腺紅外診斷、B超、電子陰道鏡等進行免費檢查，年均接受生殖健康咨詢約1.3萬多人/次、指導治療6200人次、免費110多萬元。免費為7歲以下兒童進行身體健康檢查，每年約有4000余名兒童參與此項服務。免費為新婚、已婚未孕、辦理再生一胎夫婦進行優生8項檢測、孕期保健指導等活動。

（三）以項目為依托，促進婦女發展。以實施聯合國人口基金生殖健康/計劃生育項目為契機，大力開展“關愛女孩”、關注青少年性與生殖健康活動。首先，開展青少年性與生殖健康和預防艾滋病教育。在同伴教育中，開展換牌游戲、畫“問題樹”、野火游戲、解扣游戲等讓青少年在歡樂的游戲中受教育，讓同學們了解到艾滋病的傳播速度，知道艾滋病的傳播途徑，更讓同學們身臨其境的體會到艾滋病感染者及其親友的心態與感受。幾年來，我們為全縣各中小學舉辦青少年艾滋病預防同伴教育培訓班8期，培訓在校學生5000余人；舉辦同伴教育主持人培訓班5期，培訓師資126人；培養艾滋病預防宣傳志愿者和骨干660余人。開通青春援助熱線，在縣計生服務站、縣婦保院特別開設了青少年性與生殖健康咨詢室，以滿足青少年個性化的需求；崇義中學還建立了青春期生理和心理咨詢室，全縣16個鄉鎮的人口

學校都開設了面向青少年的性與生殖健康援助熱線。縣教育局將性健康教育納入各小學、中學的教學計劃，以課堂為陣地，開辟性與生殖健康教育課程，將“尊重、理解、平等、包容”四種理念融入教育活動，使生殖健康教育與思想品德課、生命科學課及心理健康輔導相融合，豐富教育內容和教育手段，拓展教育渠道。其次，服務流動人口。

今后，全縣人口計生系統將繼續按照我縣婦女兒童發展規劃要求，進一步提高責任意識、主體意識，樹立以人為本、以人的全面發展為中心的理念，把計劃生育工作與發展經濟、保護婦女兒童合法權益、提高婦女地位、建設文明幸福家庭、提高生殖健康水平緊密結合，開拓進取，創新發展，為促進婦女兒童事業全面發展，構建和諧小康崇義再作新貢獻。

第五篇：充分發揮工會的維護監督作用

充分發揮工會的維護監督作用 確保企業分立破產工作的順利實施

齊齊哈爾北方機器有限責任公司工會

在貫徹落實國務院（2002）7號文件《關于軍工企業改革脫困方案》精神過程中，齊齊哈爾和平機器廠作為實施“軍品分立，其余部分破產重組”政策的中國兵器行業首批試點企業，歷時近兩年時間，基本接近完成了此項改制任務。現對原和平廠實施分立破產以來的工會主要工作情況綜合匯報如下：

一、進行工作探索，促進工會干部統一認識，為搞好分立破產夯實思想基礎

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。在整個分立破產實施過程中，工會始終注意抓好對兩級工會班子的思想引導，以適應企業實行重大轉制變革的形勢，通過各種方式和措施推動工會干部思想觀念的轉變，提高 大家對貫徹落實中央和國務院有關軍工企業改革脫困政策重大意義的認識，從而以一個聲音、一個步調參與到分立破產的各項工作之中。我們組織全廠各級工會干部積極投入到黨委組織開展的“解放思想，轉變觀念，確保工廠改制順利進行”為主題的大討論活動中。廠工會又側重在工會干部中組織開展了以“如何做好企業分立破產中的工會工作” 為主題的理論研討活動。這期間，黨政工共同參與傳達、宣講黨中央、國務院有關國企特別是軍工企業改革脫困的一系列文件和方針、政策，引導各級組織和各級干部認真消化理解政策內涵，領會精神實質，并積極探索如何最大限度地利用政策實現企業從根本上擺脫困境的辦法和途徑。在各級工會干部提高認識、堅定信心的基礎上，我們又根據黨委下發的關于《確保和平廠破產重組階段各項工作順利進行的黨委工作意見》的精神，舉辦工會干部和職工代表團（組）長參加的分立破產政策知識專題研修班，深入探討在分立破產中的工會工作。通過內外借鑒、上下結合的學習討論，大家更加認清了工廠所面臨的形勢，對黨委提出的“分立破產是工廠解困發展的最后一次機遇”的觀點形成了高度共識，明確了企業分立破產的總體思路、具體措施和各個階段的關鍵節點。與此同時，又根據黨委所確定的我廠分立破產所遵循的基本原則和指導思想：即“最大限度地用足用好國家軍工企業解困政策；最大限度地保護好廣大職工的根本利益；最大限度地調整和建設好企業參與市場競爭的格局和機制”以及對工會工作的具體要求，結合工會工作的職能和特點，研究提出了在分立破產過程中的工會工作任務、工作原則、工作方法及目標。

工作任務：深入宣傳國家政策，妥善化解各類矛盾，全力維護職工利益，確保分立破產成功。

工作原則：教育是基礎，維權是前提，政策是保證，監督是關鍵。

工作方法及目標：加強民主監督，堅持依法維權；提供周到服務，確保隊伍穩定。

在破產前期準備階段，我們全面貫徹落實黨委工作意見精神，向全廠各級工會組織下發了《關于在破產重組階段的工會工作要求》的文件，要求全廠各級工會組織和工會干部要按照廠黨委的部署，統一思想、統一行動；要全過程地履行好工會工作職能；要多方面地開展好政策宣傳教育；要保證工廠破產重組職工代表大會的順利 召開；要注意發揮“廠務公開“的作用；要切實實施好職工生活送溫暖工程；要做好相關考核檢查工作。為具體加強分立破產中的民主監督工作，我們又下發了《關于在職工離崗安置、重組上崗過程中必須注意做好幾項工作的意見》的文件，既向工廠有關方面提出建議，又嚴格要求各級工會組織，對富余人員的離崗額度必須根據企業實際發展需要科學確定，有關方案要經本單位的職工代表大會討論通過，整個工作過程要有透明度，要為富余人員多創造一些可以自行選擇的安置渠道。實踐證明，由于這些要求和建議在事前提出并廣為宣傳，因而對全廠工會工作起到了具體的指導作用，尤其是預防和減少了運作中出現的偏差。

為使各級工會組織和各級工會干部在工作中各司其職、分工合作，我們按照工廠的部署，把破產重組過程中對職工及家屬的宣傳教育工作、民主管理工作、生活保障工作、生產自救工作等充實了新的內容，調整好協作關系，將責任落實到工會各委辦，細化到每一個關鍵環節，并編制了相應的工作網絡圖表。同時，廠工會主席隨同6名廠級領導直接參與破產。在操作過程中，廠工會主席任工廠破產重組領導小組副組長、職工安置組副組長，廠工會副主席任破產重組辦公室副主任、職工安置組成員。各基層單位工會主席任本單位破產重組領導小組副組長，在企業不同層面的源頭上直接參與破產重組工作的組織和決策。由于思路確定、責任明確，統一了工會干部的思想認識，從而為工會直接參與破產重組工作奠定了基礎。

二、加強民主監督，促進分立破產依法操作，為維護職工合法權益工作到位 加強民主監督的意義在于，對分立破產期間的職工最關切、利益最直接、反映最強烈、極易受侵害的幾個關鍵環節，通過以職代會為主要形式的民主管理程序來把關，使其充分反映職工意志，代表職工利益，保證分立破產依法公正的實施，得到職工群眾的擁護支持。

軍品公司分立時首先要進行人員界定，這是分立階段中職工最為關注反映也最為強烈的問題；在破產清算和企業重組階段中，重組企業按崗位進行競聘上崗，更是矛盾突出極易出現不穩定因素的關鍵環節。在這些過程中，如果沒有統一的一把尺子來衡量，執行不當，就會涉及影響到較多職工的勞動權益。根據工廠在幾年前實施下崗分流再就業時的工作經驗，我們從一開始就意識到這是一個帶有普遍性的問題。因此我們在先期就印發文件，向工廠有關方面提出了“規范操作程序，實施民主監督”的建議。這些建議得到了工廠黨政的認可，并且寫進了工廠有關文件，在工作中予以實施。由于工廠注重了按政策辦事，按程序辦事，在進行軍品公司分立中人員界定時提出了“根據從事不同生產性質的單位整體劃分，人隨設備（資產）劃分，職工按技能、工作態度分類排序劃分的操作原則”征求全廠職工代表同意后實行。從而使軍品公司分立人員界定工作順利完成。重組企業在今年安排重組職工上崗時，實行了各基層重組單位的重組方案必須經本單位職代會討論通過后實施，并按民主程序靠技能、靠評議進行競聘上崗。操作中都做到了崗位數公開、定員數公開、競聘人員公開、崗位標準公開、評議結果公開、聘用名單公開。這樣既避免了少數人說了算搞關系聘任，或向職工勒卡要，也分散化解了矛盾，使落聘者心服口服。最后重組企業確 定重組人員1605人，要求參加重組人員1708人，有103人落聘被移交到安置組進行自謀職業處理，重組工作得以平穩進行。

制訂“破產重組方案”和“人員安置方案”是事關職工隊伍穩定和重組企業生存發展的核心問題，必須經企業職工代表大會來審議通過，這是破產重組過程中的重要關節點，也是實施民主監督的最關鍵的表現形式。直接決定著破產重組工作能否順利啟動和有效實施，直接影響到職工代表大會的成敗。我們把這項工作當作重中之重的任務來抓好抓實。工廠初步擬定了破產企業重組和人員安置方案，即將企業分成三大塊：一是將為軍品提供保障服務的生產單位與民品設計、銷售共9個單位1200余人，破產后組建為民品總公司，作為軍品公司參股的股份制企業；二是將一三產業各實體共400余人，破產重組建成投資發展有限公司，變成股份制的民營企業；三是將兩個熱力分廠共450余人合并組成一個熱力公司同物業公司等企業辦社會單位一起整建制剝離到地方。方案確定后，呈報集團公司并得到集團公司同意。應該說這個方案是符合十六大和中央精神的。但經過四個多月的討論和方案論證，很多職工意見較大，尤其是7號文件和國防科工委302號文件要求操作時必須先將企業下劃地方，然后再進行重組和人員安置，廣大職工抵觸情緒更大，由于市政府對企業情況不很了解，也感到難以操作，一直未能涉及此事。為什么廣大職工的意見和情緒這么大？帶著這個問題，我們參與了工廠組成的專門調查組，深入到各單位調查了解職工思想動態，反映出來的突出問題有：一是大多數職工在軍工企業干了幾十年，甚至幾代人都在這個企業工作，與企業結下了深厚的“軍工情結”，難以割舍這份情感。二是部分職工擔心企業下劃地方后搞產改時把 企業賣掉，怕自己被下崗，尤其是熱力公司和物業公司的500來名職工反響更為強烈。三是絕大多數職工擔心下劃地方后，養老統籌由省統籌變為市統籌，退休后養老金降低，生活沒保障。四是個別公司在擬定重組預案時，重組人員只占在崗人數的三分之一，大部分職工擔心破產后失業。五是年齡偏大的職工、單職工（配偶無工作、下崗、離異或傷亡等）、特困職工擔心破產后不被重組，喪失工作，無生活保障等。把情況反映到工廠后，針對廣大職工的諸多思想動態，工廠黨政決定采納職工代表們的建議，組成了幾個調查組，深入到破產企業每一個單位實地調查，摸清干部職工的思想動態，掌握每一個單位班子和廣大職工的想法和現狀，重新擬定重組和人員安置方案。經過兩個多月的調研、摸底，又擬定出三套重組和人員安置方案交各職工代表組討論征求意見。最后決定先將破產企業整體重組為“齊齊哈爾和平機器有限責任公司”。不參加重組人員一次性安置；企業辦社會部分的學校、醫院、公安、供水站、家屬委整建制移交地方。重組方案最大限度地考慮了廣大職工的意愿，一出臺就得到大多數職工擁護。在時機和條件基本成熟的2002年12月5日~6日，我們召開了早已著手籌備的和平廠第十四屆四次職代會。在這次具有歷史意義的工廠職工代表大會上，直接參與企業破產重組的260多名職工代表，審議討論了《齊齊哈爾和平機器廠破產重組和職工安置方案》和《關于破產過程中處理歷史遺留問題和職工安置問題有關辦法的說明》，經過充分的會前、會中討論和對職工代表意見的聽取采納，在對方案表決時，到會235人，大會以230票同意、2票反對、3票棄權順利通過。使工廠順利進行分立破產有了一個良好的開端。工廠職代會通過《和平廠破產重組和職工安置方案》之后，重組企業又研究制定了《企業重組實施方案》和《人員安置實施細則》。對這兩個執行方案，我們一再堅持必須經民主監督程序把關，使之不偏離工廠總體方案的軌道。在時間緊、職工熱點問題多的情況下，我們又組織召開了重組企業職工代表團組長聯席會議，審議修改通過了這兩個具體方案。使具體實施人員安置政策有了可操作性的保證。

為加強在人員安置、職工上崗離崗過程中執行情況的民主監督，我們組織職工代表執行監督檢查制度，發現問題及時糾正。如重組企業中的民品總公司原有職工1200余人，最初確定重組人員時只設定600多人，其內部職工人心很不穩。我們把檢查了解的情況反映到工廠之后，工廠立即予以糾正，后來他們重組人員安排到1100多人。另外，對提前5年退休、病退、退職以及工傷、職業病人員，自謀職業、內部退養的人員的安置，工廠特別設立了專門工作組。我們按黨委部署抽調了8名工會干部，連同一些機關干部與業務人員一起進行具體安置工作。在工作中隨時接待來信來訪，聽取意見，反映情況，寓預防于協助之中。這一工作期間，共對39名職工的安置偏差及時予以了調整糾正。保證了工作的真實準確性，維護了執行政策的公正性。

三、關心群眾疾苦，促進分立破產有情操作，為解決職工困難服務到位

在分立破產工作中，時刻要注意對存在困難和即將面臨困難的職工給予高度重視和關心，讓職工感到離崗有盼頭，下崗有出路，生存有保障，生活有依靠。這是確保職工隊伍穩定，分立破產工作 順利實施的又一關鍵所在。

近兩年中，各級工會干部在職工中召開的座談會、專題會共有20多次，針對一些問題搞調查不計其數，轉遞到工廠的情況反映、調查報告35篇。接待在安置中有異義、生活面臨嚴重困難的職工200多人次，為職工直接轉遞和反映協調問題150多人次。如有些職工按實際要求從事過有害工種，但在檔案中缺乏記載，或是年齡記載有誤等等，直接涉及職工今后的安置和待遇，我們就直接到人事、勞資、技安等有關部門查檔案、查原始資料、搞調查，有的還直接為有病的職工代筆代言，反映情況。有些職工反映一些單位個別經營者的不良行為，我們就派工會干部參與調查考核，參與提出處理意見。兩年中，兩級工會共為職工反映出工資問題、勞動關系問題、醫療保險問題、歷史遺留拖欠問題等二十幾項，涉及方方面面，其中得到解決的占75%以上。如重組企業獨立經營的冶金設備公司因內部管理問題，使5名職工在年只領到了不足50%的工資，反映到工會后，我們多次進行協調，并將情況反映到工廠，經工廠主要領導決策，使問題得到妥善解決，穩定了隊伍。

由于企業近十多年來的嚴重虧損，已累計拖欠部分職工數十個月工資，僅拖欠職工醫療保險費用、住房公積金、獨生子女費、取暖費、集資款等就近千萬元。分立破產之前，工會已通過職代會確立提案，監督落實，逐步償還了一部分。為使這個問題依法在分立破產期間得到解決，我們通過各種場合督促工廠人勞、財務等有關部門提高工作效率，多方籌集資金，后通過工廠變現資產方式，使這一問題得到了基本解決。對一些基層獨立經營單位拖欠職工的工資、集資款、取暖費等，我們也通過兩級工會予以督促解決。在這 一過程中，工廠四門公示，向職工公開拖欠帳目明細，讓職工核查，對有差錯的及時糾正，核準后及時兌現，維護了職工的經濟利益，緩解了部分職工的生活困難。

在進入分立破產的近兩年中，一些在職職工和傷病職工在勞動關系、勞動報酬、保險待遇等方面積累存在的問題都集中反映出來，先后都找工會請求進行勞動關系爭議調解。我們針對反映出來的問題，組織勞動爭議調解人員進行調查核實，提出意見，督促有關單位進行整改，使絕大多數問題得到了解決。職工醫院由于實行科室承包后拖欠在職職工婚假、病假、工傷等工資達二十多人次。我們得知后立即進行政策宣傳，與醫院領導一起學習《勞動法》、《工會法》，進行勞動法規教育，督促他們盡快整改，經多次督促催辦，醫院進行了整改，給予了應有的補發。從2002年到現在，工廠勞動爭議調解委員會已受理調解26起，其中24起得到了較為圓滿解決。

在實施分立破產的過程當中，尤其更要注意對下崗職工、生活特困職工的關心與照顧。由于他們面臨的生活負擔和精神壓力更重，必須保證一家一戶的溫飽，才能使操作中不發生任何意外事件。我們首先堅持重大節日的家訪慰問活動，各級黨政工領導干部直接深入到職工家庭訪貧問苦，對他們因病、因老人子女負擔、因突發原因所造成的生活困難及時給予經濟救濟，及時緩解他們的生活急難。這兩年中投入的困補費用達70多萬元，同時，為生活和醫療出現困難的職工采取了特殊照顧的辦法，緩解了他們的危難。對下崗職工，我們一是給他們創造提供技能性培訓、重返崗位的機會。二是開辦了職工生活扶貧基地。兩年中，我們已組織50多名下崗職工及家屬到市場中集中經營或是在社會上分散經營，為他們開展生產自救投 入扶貧貸款和扶助資金40多萬元。目前這些下崗特困職工都已脫貧，有一部分人已經走上致富之路。有一些下崗職工已重返工作崗位，隨著職工工資收入的增加，職工的生活困難已普遍得到緩解。在分立破產職工安置過程中，我們還盡可能地協助工廠用好用足國家政策，工廠明確規定：“對各類特困職工給予照顧，保證其在重組企業有崗位。”還特別制定了針對年齡偏大，又不夠提前5年退休的職工實施內部提前退養的照顧政策，使這些特殊群體有了生活保障，維護了企業的穩定。

二OO五年十一月