第一篇：關于進一步明確2009年度土地衛片執法檢查有關工作要求的通知

關于進一步明確2009年度土地衛片執法檢查有關工作要求的通知

日期：2010-05-07 09:35:00文章點擊數：稿源：部執法監察局 2

3各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為進一步明確2009年度土地衛片執法檢查工作要求，規范工作，現就有關事項通知如下：

一、關于監測時段的確定

縣(市、區)國土資源行政主管部門在使用土地衛片執法檢查信息系統錄入數據時須填寫監測時段。

縣（市、區）衛片監測圖斑的監測時段不一致的，以該縣（市、區）最早的監測起始時點和最晚的監測結束時點作為該縣（市、區）的監測時段。

二、關于監測時段前實際占用建設用地的處理

下發的衛片監測圖斑所涉及的地塊屬于監測時段前實際占用的建設用地（包括違法用地），在監測時段內未發生新的占地建設行為，判定為實地偽變化；在《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》（國土資發〔2010〕21號，以下簡稱《規范》）表一《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中的“情況說明”欄目中予以說明，并須在歸檔材料中提供能證明該地塊確屬監測時段前建設占用的相關材料。這類違法用地雖然不作為2009年度土地衛片執法檢查中的違法用地進行統計，但尚未查處的，必須嚴肅查處。

三、關于為形成政府供地條件而進行土地平整的性質認定

在監測時段內，地方政府及其土地儲備機構或土地一級開發單位等，在依法辦理農用地轉用、征收審批手續后，為形成供地條件而進行場地平整的，判定為合法用地。

四、關于監測時段前地塊的實際用途與地類判定的依據

監測時段前地塊的實際用途和地類判定必須以土地利用現狀圖為依據。

為地塊制作的土地利用現狀圖（局部）應為監測時段起始時點的土地利用現狀圖。對監測時段前已變更為建設用地但尚未建設占用的地塊，制作土地利用現狀圖（局部）時用辦理農用地轉用審批時的土地利用現狀圖。

五、關于農村道路類別的認定

按照《土地利用現狀分類標準》的規定，農村道路屬于農用地，建設農村道路占用耕地所涉及的地塊判定為實地偽變化。已納入鄉道以上公路交通路網，或工礦企業專用道路，不得認定為農村道路。

六、關于水面上架設橋梁的性質認定

監測圖斑反映水面上架設橋梁的，判定為實地偽變化，并在《規范》表一《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中的“情況說明”欄中作出說明。

七、關于占用沿海灘涂、內陸灘涂實施建設的用地性質的認定 占用沿海灘涂、內陸灘涂實施建設的，判定為實際占用的新增建設用地。

八、關于上傳地塊坐標文件

2009年度土地衛片執法檢查中，判定為合法新增建設用地、實地偽變化的地塊，不再上傳坐標文件；判定為違法用地的地塊，在自查階段不上傳坐標文件，但在整改查處階段，要根據實地測繪的結果，制作并上傳坐標文件。

九、關于上傳實地照片

為確保網絡暢通和信息系統運行速度，市、縣國土資源行政主管部門利用土地衛片執法檢查信息系統填報數據時，不上傳監測圖斑涉及地塊的實地電子照片，紙質照片仍按《規范》的規定歸檔、備查。

十、關于線性工程圖斑的合并

監測成果中，線性工程涉及多個圖斑的，可以縣（市、區）為單元，對同一線性工程所涉及的圖斑進行合并。合并后的總面積以所涉及圖斑的監測面積總和為準。

十一、關于地塊面積的填報

《規范》表一《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中的“地塊面積”欄目，填寫監測面積（即監測圖斑對應范圍的土地面積）?！兑幏丁繁砣锻恋剡`法案件立案查處及落實情況登記卡》中的“實測面積”欄目，填寫實際測量的土地面積。

計算違法用地總面積和相關比例時，以監測面積為準。

十二、關于非立案查處違法用地的填報

衛片監測圖斑中，屬于由當事人自行糾正、政府組織整改拆除或其他部門已經處罰的違法用地，必須按違法用地填報，不得判定為實地偽變化；國土資源行政主管部門如未立案查處的，在《規范》表一《土地衛片圖斑核查情況登記卡》“立案編號”欄目，填寫“非立案查處”。在《規范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中，填寫相關情況，在“行政處罰”的“其他”欄目中，注明由當事人自行糾正、政府組織整改拆除或其他部門已經處罰。

十三、關于批準面積的填報

《規范》表一《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中的“批準面積”欄目，填寫相應批準文件的土地面積；其中“供地審批”欄目中的“耕地面積”不需填寫。

十四、關于擅自出讓、轉讓或出租農村集體土地用于非農業建設情

況的填報

監測圖斑中，屬于擅自出讓、轉讓或者出租農村集體土地用于非農業建設情況的地塊，在《規范》表一《土地衛片圖斑核查情況登記卡》“違法主體”欄目，填寫用地單位名稱；在“違法類型”欄目，填寫“違法占地”。

十五、關于已復耕土地面積的計算

《規范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中的“已復耕土地面積”欄目，填寫違法占用耕地所涉及地塊實際復耕的土地面積。

計算問責比例，扣減“已復耕土地面積”，如實際復耕的土地面積大于《規范》表一《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中“監測時段前地類性質”欄目的“其中耕地”面積的，以《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中的“其中耕地”面積為準；實際復耕的土地面積小于《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中“其中耕地”面積的，以實際復耕的土地面積為準。

十六、關于數據填報行政單元的確定

縣(市、區)國土資源行政主管部門填報數據時以國務院批準的行政區劃為單元進行填報。已下發衛片監測圖斑所涉及的行政單元與行政區劃不符的，以行政區劃為準，對所涉及圖斑進行調整。

省、市國土資源行政主管部門要切實負起責任，嚴格把關，確保土地衛片執法檢查工作效果。

二○一○年五月五日

第二篇：全縣土地衛片執法檢查工作實施方案

全縣土地衛片執法檢查工作實施方

案

全縣土地衛片執法檢查工作實施方案

根據《國土資源部關于開展衛片執法檢查的通知》精神，為切實做好我縣土地衛片執法檢查工作，按時保質保量完成土地執法檢查任務，確保通過上級的檢查驗收。按《怒江州人民政府辦公室關于開展土地衛片執法檢查工作的通知》要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想與目標任務

指導思想

全國第十次土地衛片執法檢查是貫徹落實國務院領導關于“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發揮土地衛片執法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛片土地執法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項機制，努力構建齊抓共管的土地執法新格局，進一步規范全縣土地管理秩序，促進和加強耕地保護，節約集約利用土地。

目標任務

通過開展土地衛片執法大檢查，全面掌握我縣建設用地的開發利用和違法用地情況，發現并嚴肅查處土地違法行為。依據《違反土地管理規定行為處分辦法》，對違法嚴重地區的主要負責人實施問責，進一步規范土地管理秩序，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

工作依據

土地衛片執法檢查的工作依據是《土地礦產衛片執法檢查工作規范》，必須嚴格按照《規范》規定的流程和相關要求開展內外業核查、整改、查處、督

查、驗收和統計等工作填報《規范》所列的統計表格，確保土地衛片執法檢查工作的規范化、制度化和科學化。

二、組織領導

為加強對土地衛片執法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛片執法檢查工作領導小組，組長由縣委常委、常務副縣長李金儒同志兼任，副組長由縣國土資源局局長王德偉同志擔任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協辦、縣政府督查室、監察局、發改委、人事局、國土資源局、建設局、規劃局、環保局、安監局、農業局、林業局等單位負責人組成。領導小組下設辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局副局長李文同志兼任辦公室主任，縣國土資源局執法監察大隊大隊長高勇、縣監察局執法監察室主任和文政、縣人事局公務員管理股股長和漢龍任副主任，縣國土資源局辦公室、土地收購儲備中心、土地事務中心、建設用地股、地籍測繪股、耕保股負責人為成員。辦公室在縣土地衛片執法檢

查工作領導小組的領導下，負責全縣土地衛片執法檢查工作的組織落實和協調，并按要求報送工作情況及相關數據。辦公室下設四個業務工作組，即：地籍測繪業務審核組、耕保業務審核組、建設用地審核組、執法監察業務審核組，各工作組成員依工作需要抽調充足的人員完成本業務工作，并確定一名工作人員作為聯絡員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開展各項業務工作。

各鄉鎮人民政府作為耕地保護的第一責任人，同時負有對本轄區內國土資源管理工作的領導責任，因此要以此次全國土地衛片執法檢查工作為契機，分別成立相應的工作機構，全力配合好土地衛片執法檢查工作；對轄區內的各類新增建設用地再進行一次拉網式排查，及時發現和處理各類土地與礦產違法行為；建立土地與礦產開發動態日常監管體系與動態巡查體制。為下一的土地礦產衛片執法檢查工作的開展打

下良好的基礎，以實現堅守我縣耕地保護49萬畝“紅線”不突破，確保國家土地與礦產管理法律法規及土地宏觀調控政策的有效落實，降低因《違反土地管理規定行為處分辦法》與其他規定造成的問責帶來的行政管理風險。

三、工作的內容

土地衛片執法檢查工作內容以土地衛片變化圖斑為依據，著重開展以下六個方面的工作：

檢查土地利用總體規化執行情況。重點核對土地利用總體規劃執行情況，檢查當年基本農田、耕地保護情況，是否存在擅自調整土地利用規劃，越權違規調整國家重點工程用地規劃，糾正規避法定程序、越權審批調整土地利用總體規劃行為。

檢查新增建設用地的審批情況。對新增建設用地特別是衛片涉及的建設用地審批情況逐批次、逐宗進行核對，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現象，糾正違法違規審批土地行為。

檢查建設用地供地情況。對照土地利用現狀及供地情況，重點是衛片涉及的供地情況逐宗核對供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關規費問題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準改變土地用途行為，糾正規避招、拍、掛、出讓，規避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執行情況。對供地情況進行逐宗核對，檢查是否存在違反國家產業政策違法違規供地的行為，對存在違反國家產業政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現象，糾正各類違法違規侵占和破壞耕地行為。

對違法用地依法查處整改到位。對在核查中認定的土地違法行為，依據《查處土地違法行為立案標準》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動員部署階段。

召開專題會議，學習、傳達、貫徹上級關于開展衛片土地執法檢查的有關文件及會議精神，成立領導小組和工作機構，制定和上報工作方案。全面動員部署，進一步統一思想，提高認識，明確工作目標、方法、步驟，掌握政策，落實責任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉鎮對轄區內的新增建設用地進行全面核查，逐宗核查宗地用地的業主、位置、地類、權屬、面積、建設現狀、規劃審批、土地供應、用途等情況。對衛片監測到的宗地圖斑，根據衛片執法檢查監測成果資料和《規范》進行實地核查。并對核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2．5月10日前，工作組根據核查結果，向縣領導小組提交清查情況匯總分析報告，分析報告要有理有據、有問

題、有對策、有措施，并向州土地衛片執法檢查工作領導小組辦公室報送工作開展清況報告及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對通過衛片土地執法檢查發現的土地違法違規行為，嚴格依據國土資源部《查處土地違法行為立案標準》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對依法應當追究行政或刑事責任的違法責任人，該移送檢察院或公安機關及監察機關處理的及時移送，依法對事對人處理到位。并接受上級領導小組的督查，根據上級領導小組對我縣報送材料的督查核準意見，于6月25日前正式上報自查工作情況和《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》。

檢查驗收階段。

縣衛片執法檢查工作領導小組將組織有關部門對各鄉鎮衛片土地執法檢查處理整改情況進行檢查驗收，發現問題，責成所在鄉鎮及相關部門限期整改到位，確保順利通過上級領導小組的檢查驗收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛片執法檢查工作時間緊，任務重，此次檢查的結果將作為對地方政府領導責任追究的主要依據。各鄉鎮、縣直各有關部門務必高度重視，認真對待，周密部署，精心組織。各鄉鎮人民政府要成立相應的領導機構，組建專門的工作隊伍，制定具體的實施方案。所在鄉鎮的鄉鎮長為第一責任人，鄉鎮長要親自抓，分管領導要具體抓，各相關部門要共同配合落實到位。

認真細致，核查到位。在自查階段，各鄉鎮要組織安排協調配合好國土局等有關部門對全縣衛片涉檢用地進行調查核實的同時，按方案要求完成好本轄區

內的核查自查工作。對違法當事人不配合接受調查或不提供相關資料的，所在鄉鎮要負責動員業主及相關人員接受調查或提供相關資料，確保核查數據、證據真實全面。各鄉鎮和縣直有關部門要根據核查結果如實填寫統計匯總報表，不得謊報、瞞報檢查中發現的問題，對存在謊報、瞞報問題的，要堅決予以糾正，并追究有關人員的責任。

嚴肅查處，整改到位。在7月31日前，對檢查中發現的土地違法行為，要依據 《查處土地違法行為立案標準》及時予以立案，依法處罰處理到位。一是對依法應當追究行政責任的違法責任人，必須嚴格依據有關規定及時提交縣監察局處理；二是對依法應當追究刑事責任的違法責任人，必須依據有關規定，及時移送人民檢察院或公安機關受理；三是對需申請法院強制執行的，縣法院應當及時受理并予以執行；四是對于依法沒收的違法占地建筑，應及時移交有關部門接收、登記；五是對應查處而不

依法查處的，要嚴格追究有關單位及相關責任人員的責任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續；未依法處理到位即辦理用地審批手續的，按非法批地處理。

通力配合，落實到位。衛片執法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉鎮和縣直各成員單位要根據各自的職能，各司其職，各負其責，切實加強協調和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個層次和環節不出現失誤和問題，確保核查數據真實全面，確保違法用地依法全面有效按時處罰處理整改到位。共同把衛片檢查工作做細做實落到實處，保質保量按時完成此項工作任務。

強化督察，從嚴問責。建立督查和通報制度，由縣土地衛片執法檢查領導小組負責定期對工作進展情況進行督查，及時向縣委、縣政府匯報相關工作情況；對工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關單位及責任人員實施

問責，并將此次衛片土地執法檢查工作情況納入年終目標考核，對整改不力，影響上級對我縣土地衛片執法檢查驗收的，先予實行“一票否決”。

第三篇：關于《土地衛片執法檢查工作規范》

關于《土地衛片執法檢查工作規范》

（征求意見稿）的說明

為“搞好布局，建好機制”，進一步加強執法監察制度建設，部在總結歷次土地衛片執法檢查工作經驗，充分聽取地方國土資源行政主管部門、部相關司局和直屬單位意見的基礎上，擬訂了《土地衛片執法檢查工作規范》（以下簡稱《規范》）?，F就有關問題說明如下。

一、《規范》起草過程

至2009年，部已在全國范圍內組織了8次利用衛星遙感技術開展土地執法檢查（以下簡稱土地衛片執法檢查），在土地監管上發揮了重要的警示和遏制作用。但從過去的情況看，土地衛片執法檢查工作還存在標準不夠統一、流程不夠合理、分工不夠明確、對執法效果關注較少等問題，有必要進行統一和規范。此外，隨著土地衛片執法檢查范圍的不斷擴大（根據“一張圖”工程的實施進程，將逐步擴大至全國范圍），涉及的城市和參與的人員將不斷增多，從便于地方國土資源行政主管部門理解和操作的角度，也有必要制定一個統一的《規范》。

為使土地衛片執法檢查工作制度化、規范化、科學化，切實提高工作效能，按照部領導要求，部執法局于2009年3月正式啟動了《規范》起草工作。為做好起草工作，部執法局專門成立了起草工作小組，并吸收部分地方國土資源行政主管部門的同志為成員。在梳理總結歷次土地衛片執法檢查工作經驗的基礎上，起草工作小組擬定了《規范》框架提綱。3月27日至28日，部執法局在北京召開由北京等8個省級國土資源行政主管部門、南京等4個市級國土資源行政主管部門，以及部地籍管理司、規劃院、信息中心參加的座談會對《規范》框架提綱及涉及的重大問題進行研究。根據座談會討論的意見，起草工作小組起草了《規范》征求意見稿，于4月10日印發31個?。▍^、市）國土資源執法監察部門、沈陽等14個市級國土資源行政主管部門、部總督辦、規劃司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、規劃院征求意見。根據各地及部有關單位提出的意見，起草工作小組對《規范》征求意見稿又作了進一步修改。4月20日，部執法局在天津召開由江蘇等4個省級國土資源行政主管部門、濟南等9個市級國土資源行政主管部門、廣州番禺等3個區級國土資源行政主管部門參加的征求意見座談會，再次對《規范》內容進行了討論。根據座談會討論的意見作了進一步修改后，形成目前的《規范》（征求意見稿）。

二、《規范》起草思路

《規范》的起草以一條主線貫穿始終，即“嚴肅查處違法用地、切實保護耕地”。同時，注意把握以下幾點：

一是總結經驗，解決問題，力求《規范》的針對性和前瞻性。部已在全國范圍內部署開展了8次土地衛片執法檢查工作，積累了很多寶貴的經驗，《規范》一方面注意總結吸收以往的好做法、好經驗并通過《規范》固定下來；另一方面針對過去工作開展過程中存在的問題作出相應規定。與此同時，《規范》的起草也特別注意分析了將來在全國實行土地衛片執法檢查全覆蓋后可能出現的新情況、新問題和新要求，并針對這些情況和問題加以規范，以保證《規范》具有一定的前瞻性，避免出現“朝令夕改”的問題。

二是內容具體，流程明晰，確保《規范》的操作性?！兑幏丁芬酝恋匦l片執法檢查工作的目標和任務為引領，逐項分解工作步驟，詳細規定了每個步驟的工作內容和操作要領，便于各級國土資源行政主管部門按圖索驥，高效開展工作。同時，《規范》從管理需要出發，對土地衛片執法檢查的工作內容及所需采集的信息作出規定，避免增加不必要的工作量，并確保地方在具體實踐中能夠操作下去。此外，《規范》力求邏輯嚴密、文字簡潔、概念明晰、承轉流暢，避免地方國土資源行政主管部門在理解和執行中出現歧義，力爭使即便沒有從事過這項工作的同志，經過簡單的培訓，就能掌握和開展這項工作。

三是突出重點，理順關系，注重檢查的效果。緊緊圍繞土地衛片執法檢查工作的核心和檢查的重點，即新增建設用地合法性的核查來設計《規范》的框架，撰寫《規范》的內容?！兑幏丁逢P于土地衛片執法檢查工作流程、違法用地查處內容、統計匯總對圖斑信息采集的要求等都是圍繞這一核心內容來進行規定的。同時，從實現土地衛片執法檢查的目標，確保檢查的效果出發，《規范》除強調國土資源行政主管部門內部責任明確、工作協調外，特別注重發揮政府在土地衛片執法檢查中的作用，要求地方國土資源行政主管部門要主動向本級政府報告工作情況，提出查處整改建議，并把地方政府主動查處整改所取得的成果作為統計匯總的重要內容。

三、《規范》主要內容

《規范》參照國家標準的“規范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。正文包括總則、工作目標和任務、檢查內容和依據、職責分工、工作流程、概念界定和統計指標、施行時間和解釋權等7個部分；附錄包括名詞解釋、附表、信息系統使用說明等3個部分。

具體來說，《規范》主要規定了以下幾個方面的內容。

（一）規定了土地衛片執法檢查的工作目標、任務和內容。

《規范》明確提出土地衛片執法檢查的工作目標，除查處土地違法違規行為、保護耕地外，還增加掌握土地利用執行計劃執行情況、建設用地擴張和耕地占用情況等內容，更提出了推動建立耕地保護、執法監管共同責任機制的新目標。圍繞實現土地衛片執法檢查的工作目標，《規范》又劃分了4項具體工作任務和4項檢查內容。

（二）明確了職責分工。

土地衛片執法檢查是一項由部統一部署，省、市、縣等地方各級國土資源行政主管部門乃至鄉（鎮）國土資源所一線人員全員參與的全局性工作，同時也是一項由執法業務部門牽頭，地籍、規劃、耕保、利用等業務部門都承擔一定職責的綜合性工作。為做到職責明確、工作協調，形成合力，以更好地實現土地衛片執法檢查的工作目標，《規范》對各級國土資源行政主管部門、國土資源行政主管部門內部各業務部門在土地衛片執法檢查中的職責都作了具體規定。

（三）規范了工作流程。

在總結地方工作經驗的基礎上，《規范》整合并重新設計了土地衛片執法檢查的工作流程。將土地衛片執法檢查工作分成遙感監測、工作部署、工作準備、制發衛片、內外業核查、區分地塊、新增建設用地合法性審查、違法用地類別判定、統計匯總核查情況、查處整改、督導、驗收、報送工作成果、通報、獎懲、啟動問責和組卷歸檔等十幾個步驟，并對每個步驟的工作任務、工作方法作了具體規定，明確了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相關概念、指標的內涵。

為統一認識、消除歧義，《規范》在概念界定、統計指標和名詞解釋等部分，對土地衛片檢查工作中經常使用且存有歧義的名詞、統計指標進行了解釋和規定，對土地衛片執法檢查中的重要政策界限進行了明確，主要包括：規定了新增建設用地、實地偽變化的判定標準；明確了合法性判定的時間節點；界定了圖斑編號、重點工程用地、履行職責到位、整改落實、宗地計算等概念。

（五）重新設計了統計報表。

在認真分析土地執法監管工作需要的基礎上，圍繞土地衛片執法檢查的目標和任務，依據工作內容和工作流程，對統計報表的格式進行了重新設計。新的統計報表主要包括2張采集基礎信息的登記卡和2張滿足管理需要的登記表。這樣的設計既考慮了地方填報的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在匯總上報時只需將登記卡和登記表的所采集的各項信息錄入至衛片執法檢查信息系統中，最終的匯總數據，如衛片圖斑涉及的各類信息、違法用地的各類信息、查處整改的各類信息完全根據管理需要通過信息系統自動生成。較之以往由各省市逐項登記明細表，再手工統計匯總，6

這一統計匯總方式提高了信息化程度，保證了數據的連貫性與精確性。

四、幾個重要問題的說明

與歷次開展的土地衛片執法檢查相比，《規范》在概念界定、工作流程及統計匯總方式上都作出一些重要調整。

（一）關于新增建設用地。

掌握監測時段內的新增建設用地，特別是耕地轉變為建設用地的實際情況，并對其進行合法性核查是土地衛片執法檢查工作的核心內容。因此，關于新增建設用地的界定可以說是整個土地衛片執法檢查工作的基石。部于2007年9月印發的《實際耕地與新增建設用地面積確定辦法》（國土資發〔2007〕207號文）改變了過去關于“新增建設用地”的界定，該《辦法》規定，“新增建設用地面積是指當年依法批準的新增建設用地和未經依法批準的新增建設用地面積之和”。土地變更調查關于耕地面積的統計也隨之進行了改變，土地辦理農用地轉用審批后，即使該土地未使用，即土地的實際現狀仍為耕地，但在土地利用現狀圖上，該塊土地已變更為建設用地，由此出現了同一塊土地的實際地類與土地利用現狀圖上的地類不一致的問題。在土地衛片執法檢查工作中如果采用這一方式界定新增建設用地，那么所有經過依法批準使用的土地都不存在占用耕地問題了，只有違法用地才占用耕地。據此開展土地衛片執法檢查工作，就無法反映出在衛

片監測時段內到底有多少耕地被實際占用，更無法計算出違法占用耕地面積占全部新增建設用地占用耕地面積的比例。為解決這一問題，《規范》在關于新增建設用地的判別中規定，已依法批準的用地，依據該土地辦理農用地轉用審批前的土地利用現狀圖判定其地類，如果“農用地轉用審批前土地利用現狀圖為農用地和未利用地的，監測時段內實際動工建設的，判定為土地衛片執法檢查中的新增建設用地”。此外，《規范》還針對實踐中的幾類具體用地是否判定為新增建設用地進行了明確。

（二）關于實地偽變化。

以往土地衛片執法檢查中將核查圖斑分為三大類，即新增建設用地、實地未變化、農業結構調整?！皩嵉匚醋兓痹诒硎錾喜簧鯗蚀_，容易引起歧義，因為界定為“實地未變化”的圖斑并不是真的沒有變化，只不過不是土地衛片執法檢查工作所指的變化為新增建設用地的情況，為此，《規范》將“實地未變化”改為“實地偽變化”。同時，還重新界定了“實地偽變化”的內涵，不再將農業結構調整用地作為單獨一類進行統計，而是納入到實地偽變化中。這是因為以往的“實地未變化”與“農業結構調整”在概念內涵上存在重疊；屬于農業結構調整的用地，土地的農業用途實際并未變化。此外，地籍部門在以往開展圖斑外業核查時一直使用“偽圖斑”的概念，將 8

“實地未變化”改為“實地偽變化”后，地方在進行核查時也更容易把握。

(三)關于工作流程。

在工作流程上，《規范》除對工作內容進行了細化外，還就以下兩個問題作了重大調整。一是將以往通過兩次外業核查完成圖斑的性質認定改為只進行一次外業核查。以往遙感監測成果完成后，通常由地籍業務部門先進行外業核查，剔除確定的偽變化圖斑，再交由執法業務部門部署開展土地衛片執法檢查。這樣，執法業務部門還要重新進行第二次外業核查。為提高效率、降低成本，提高土地衛片執法檢查的現勢性，《規范》將兩次外業核查整合為一次。二是將進行通報、約談等工作的時間調整至驗收結束之后。以往的土地衛片執法檢查中，通報和約談工作通常在部組織督導后、驗收前，地方上報了初查結果時進行。但在歷次土地衛片執法檢查中發現，地方的各類統計數據在部組織驗收時可能會被發現不準確而必須作出調整，如根據驗收前地方上報的初核數據開展通報、約談工作，則公平性稍顯不足，影響土地衛片執法檢查工作的嚴肅性。為此，《規范》將通報、約談等工作調整至驗收結束之后進行。

此外，《規范》明確提出了五項具體督導任務、五項具體驗收標準，以此嚴格要求督導組認真履行督導職責，完成督導任務；驗收組嚴格對照驗收標準，核定是否通過驗收，從而保證督導、驗收工作的嚴肅性，有效發揮土地衛片執法檢查工作在發現、遏制土地違法行為的重要作用。

（四）關于查處整改。

在以往土地衛片執法檢查工作中，國土資源行政主管部門依法查處土地違法案件，下達了處罰決定書，移交（送）了違法責任人，做到了“依法履行職責”，但處罰決定能否落實、責任人能否依法追究仍是問號。從第八次土地衛片執法檢查采取了約談方式開始，地方政府主動整改的力度進一步加大，特別是15號令頒布實施后，大量違法用地已由地方政府或其他有關管轄部門主動清除違法狀態并處理了當事人，國土資源行政主管部門已經無需立案處理?？紤]到這種情況，為進一步發揮共同責任機制的作用，充分調動地方政府主動整改的積極性，真實反映土地衛片執法檢查的效果，《規范》提出了“履行職責到位率”、“非立案處理”及“整改落實到位”等概念。將已通過其他方式進行整改，不需立案查處的情況作為“非立案處理”進行統計。同時，將通過國土資源行政主管部門立案查處到位、通過非立案處理整改到位的土地違法行為，一并統計為“整改落實到位”。

（五）關于土地衛片執法檢查信息系統。

隨著土地衛片執法檢查涉及城市的增多，相關的數據量也越來越大，一個完善的土地衛片執法檢查信息系統對地方及時準確地報送相關數據，確保工作順利進行，正確分析和

判斷執法形勢有著非常重要的作用。利用信息系統匯總上報數據也是土地衛片執法檢查工作的一個重要內容。為便于地方正確運用信息系統，《規范》專門將系統使用說明作為附錄的一個重要內容。在以往的工作中，已經開發了一個土地衛片執法檢查信息系統，但由于《規范》對統計報表的格式重新進行了設計，因此必須對原系統進行修改完善?？紤]到信息系統的完善必須以《規范》統計匯總要求的確定為前提，因此目前《規范》稿中還沒有系統使用說明的具體內容，待《規范》經部審查通過后，再對原有的信息系統進行修改完善，并將系統使用說明的內容納入到《規范》中。

第四篇：國土資源部關于進一步明確2009土地衛片執法檢查有關工作要求的通知

國土資源部關于進一步明確2009土地衛片執法檢查有關工作要求的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為進一步明確2009土地衛片執法檢查工作要求，規范工作，現就有關事項通知如下：

一、關于監測時段的確定

縣（市、區）國土資源行政主管部門在使用土地衛片執法檢查信息系統錄入數據時須填寫監測時段。

縣（市、區）衛片監測圖斑的監測時段不一致的，以該縣（市、區）最早的監測起始時點和最晚的監測結束時點作為該縣（市、區）的監測時段。

二、關于監測時段前實際占用建設用地的處理

下發的衛片監測圖斑所涉及的地塊屬于監測時段前實際占用的建設用地（包括違法用地），在監測時段內未發生新的占地建設行為，判定為實地偽變化；在《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》（國土資發[2010]21號，以下簡稱《規范》）表一《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中的“情況說明”欄目中予以說明，并須在歸檔材料中提供能證明該地塊確屬監測時段前建設占用的相關材料。這類違法用地雖然不作為2009土地衛片執法檢查中的違法用地進行統計，但尚未查處的，必須嚴肅查處。

三、關于為形成政府供地條件而進行土地平整的性質認定

在監測時段內，地方政府及其土地儲備機構或土地一級開發單位等，在依法辦理農用地轉用、征收審批手續后，為形成供地條件而進 行場地平整的，判定為合法用地。

四、關于監測時段前地塊的實際用途與地類判定的依據

監測時段前地塊的實際用途和地類判定必須以土地利用現狀圖為依據。

為地塊制作的土地利用現狀圖（局部）應為監測時段起始時點的土地利用現狀圖。對監測時段前已變更為建設用地但尚未建設占用的地塊，制作土地利用現狀圖（局部）時用辦理農用地轉用審批時的土地利用現狀圖。

五、關于農村道路類別的認定

按照《土地利用現狀分類標準》的規定，農村道路屬于農用地，建設農村道路占用耕地所涉及的地塊判定為實地偽變化。已納入鄉道以上公路交通路網，或工礦企業專用道路，不得認定為農村道路。

六、關于水面上架設橋梁的性質認定

監測圖斑反映水面上架設橋梁的，判定為實地偽變化，并在《規范》表一《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中的“情況說明”欄中作出說明。

七、關于占用沿海灘涂、內陸灘涂實施建設的用地性質的認定

占用沿海灘涂、內陸灘涂實施建設的，判定為實際占用的新增建設用地。

八、關于上傳地塊坐標文件

2009土地衛片執法檢查中，判定為合法新增建設用地、實地偽變化的地塊，不再上傳坐標文件；判定為違法用地的地塊，在自查階段不上傳坐標文件，但在整改查處階段，要根據實地測繪的結果，制作并上傳坐標文件。

九、關于上傳實地照片

為確保網絡暢通和信息系統運行速度，市、縣國土資源行政主管部門利用土地衛片執法檢查信息系統填報數據時，不上傳監測圖斑涉及地塊的實地電子照片，紙質照片仍按《規范》的規定歸檔、備查。

十、關于線性工程圖斑的合并

監測成果中，線性工程涉及多個圖斑的，可以縣（市、區）為單元，對同一線性工程所涉及的圖斑進行合并。合并后的總面積以所涉及圖斑的監測面積總和為準。

十一、關于地塊面積的填報

《規范》表一《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中的“地塊面積”欄目，填寫監測面積（即監測圖斑對應范圍的土地面積）。《規范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中的“實測面積”欄目，填寫實際測量的土地面積。

計算違法用地總面積和相關比例時，以監測面積為準。

十二、關于非立案查處違法用地的填報

衛片監測圖斑中，屬于由當事人自行糾正、政府組織整改拆除或其他部門已經處罰的違法用地，必須按違法用地填報，不得判定為實地偽變化；國土資源行政主管部門如未立案查處的，在《規范》表一《土地衛片圖斑核查情況登記卡》“立案編號”欄目，填寫“非立案查處”。在《規范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中，填寫相關情況，在“行政處罰”的“其他”欄目中，注明由當事人自行糾正、政府組織整改拆除或其他部門已經處罰。

十三、關于批準面積的填報

《規范》表一《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中的“批準面積” 欄目，填寫相應批準文件的土地面積；其中“供地審批”欄目中的“耕地面積”不需填寫。

十四、關于擅自出讓、轉讓或出租農村集體土地用于非農業建設情況的填報

監測圖斑中，屬于擅自出讓、轉讓或者出租農村集體土地用于非農業建設情況的地塊，在《規范》表一《土地衛片圖斑核查情況登記卡》“違法主體”欄目，填寫用地單位名稱；在“違法類型”欄目，填寫“違法占地”。

十五、關于已復耕土地面積的計算

《規范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中的“已復耕土地面積”欄目，填寫違法占用耕地所涉及地塊實際復耕的土地面積。

計算問責比例，扣減“已復耕土地面積”，如實際復耕的土地面積大于《規范》表一《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中“監測時段前地類性質”欄目的“其中耕地”面積的，以《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中的“其中耕地”面積為準；實際復耕的土地面積小于《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中“其中耕地”面積的，以實際復耕的土地面積為準。

十六、關于數據填報行政單元的確定

縣（市、區）國土資源行政主管部門填報數據時以國務院批準的行政區劃為單元進行填報。已下發衛片監測圖斑所涉及的行政單元與行政區劃不符的，以行政區劃為準，對所涉及圖斑進行調整。

省、市國土資源行政主管部門要切實負起責任，嚴格把關，確保土地衛片執法檢查工作效果。

二○一○年五月五日

第五篇：土地衛片執法檢查工作開展情況匯報

土地衛片執法檢查工作開展情況匯報

為進一步嚴格土地管理，有效遏制土地違法違規行為，努力實現我縣在第十次衛片執法檢查中“零問責”的目標。根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發土地衛片執法檢查工作方案的通知》（皖政辦秘〔〕34號）精神和市政府統一部署，我縣結合實際，扎實推進土地衛片執法檢查工作。下面，就我縣近期工作開展情況匯報如下：

一、高度重視，切實落實工作責任

2月8日，國土資源部召開電視電話會議后，我縣高度重視，及時安排部署了此項工作。為確保此項工作的迅速展開，縣政府印發了《縣土地衛片執法檢查工作方案》，成立了以縣委常委、常務副縣長為組長，監察、國土、城建、財政、公安、法院、檢察院等相關單位負責人為成員的工作領導小組，進一步明確了各相關部門的工作職責，落實了工作責任。各鄉鎮和縣國土局也按照要求，成立了相應的組織，抽調了人員，集中辦公，扎實開展土地衛片執法檢查工作。縣國土局將工作任務進行了細化、分解，明確了有關股室職責，抽調有關人員專門從事衛片執法檢查工作。同時，為保障此項工作順利開展，縣政府撥付了60萬元的專項工作經費，專項用于衛片執法檢查工作。

二、迅速行動，全面開展自查摸底

按照市政府、市局統一部署，我縣國土局及各鄉鎮結合衛片監測到的圖斑，迅速開展了自查摸底工作。從省國土資源廳下發的影像資料看，我縣共涉及54個圖斑，面積733畝，通過摸底排查，有7家單位已完善用地審批手續，批準用地面積223.5畝，尚有47宗存在違法違規用地現象，涉及土地面積509.5畝。其中：公益事業、公共設施用地4宗，圖斑面積117.3畝，實際占地面積120畝，其中耕地面積117.3畝，占實際占用新增建設用地的16.01%；工業用地1宗，圖斑面積8.7畝，實際占地面積8.7畝，占實際占用新增建設用地的1.19%，；新農村建設、農民建房42宗，圖斑面積383.5畝，實際占地282.94畝，其中耕地面積282.94畝，占實際占用新增建設用地的52.32%。

三、存在問題

在核實圖斑的基礎上，經認真分析，我縣衛片執法檢查主要存在以下幾個方面問題：

（一）企業用地1宗（興國鞋業），經核實該企業用地時間不在衛片監測時段內；

（二）公益事業、公共設施和新農村建設占用土地面積較大，對不符合土地利用總體規劃的整改，拆除復綠難度大。

四、下一步工作打算和建議

（一）我縣還將進一步明確任務，強化措施，對衛片執法檢查涉及到的建設項目，每個環節、每個程序進行深入的檢查核對，對于查出的違法違規用地，逐項目進行登記造冊，研究制訂整改方案，列出解決問題的時間表，切實加強督辦，切實做到“底數清，定性準，處理到位”，爭取一次整改到位，確保按時保質完成土地衛片執法檢查工作各項任務。

（二）建議上級上加強對我們的業務指導，幫助解決依法處理后的土地報批問題。

（三）我們將以本次衛片執法檢查為契機，切實做好爭創執法模范縣和農村集體土地登記發證等工作，逐步建立和完善依法節約集約用地的長效機制，為全縣經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展提供堅實的基礎保障。