第一篇：國土資源部關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

國土資源部關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

為加強(qiáng)對土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，國土資源部決定在全國統(tǒng)一部署開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、主要任務(wù)

通過開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；根據(jù)檢查結(jié)果，評估一個地區(qū)國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令)對違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實施責(zé)任追究。

二、時間安排

各地按照《2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》（見附件）組織開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

12012年1月至2012年4月，各地結(jié)合土地變更調(diào)查工作，按照本通知的要求，對土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行整改、查處。

2012年4月30日前，部形成并下發(fā)2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。

2012年4至6月，市、縣以2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖為依據(jù)開展核查、整改和查處工作。

2012年6月30日前，各省（區(qū)、市）對所轄市、縣的實地核查、整改和查處工作開展督查，并向部初報數(shù)據(jù)成果。

2012年7月31日前，部完成對地方初報數(shù)據(jù)審核及部級督查，將審核意見下發(fā)各省（區(qū)、市）并要求整改糾正，其中涉及土地衛(wèi)片檢查的，抄送派駐地方的國家土地督察局。

2012年8月15日前，各省（區(qū)、市）按照部督查和審核意見組織進(jìn)一步整改糾正，完成省級驗收，經(jīng)省級人民政府審核同意后，通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，向相關(guān)派駐地方的國家土地督察局報送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，向部報送礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。

2012年8月15日至9月15日，部完成驗收工作。

在土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查均通過驗收后15日內(nèi)，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門向部報送工作情況報告及相關(guān)附表。部組織開展警示約談和啟動責(zé)任追究工作。

三、工作依據(jù)

2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以本通知和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）為依據(jù)。往年工作中適用，但本通知和《規(guī)范》中沒有明確規(guī)定的技術(shù)要求和政策界限，不再作為2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)；《規(guī)范》與本通知內(nèi)容不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

四、工作要求

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級國土資源主管部門要高度重視2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，主動向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報，爭取請政府牽頭成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組組長是土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合地方實際，制定具體工作方案，明確分工，落實責(zé)任，精心組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，做到機(jī)構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實。要切實加強(qiáng)宣傳，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，同時要采取多種形式培訓(xùn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的政策要求和工作程序等落到實處。國土資源主管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕地、利用、勘查、開發(fā)、儲量等各個業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要按照工作分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成好2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)

片執(zhí)法檢查的各項工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)肅查處違法行為。

各地要按相關(guān)要求，認(rèn)真開展核查工作，對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真開展整改工作。要堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。既要嚴(yán)肅查處個案，同時也要依據(jù)15號令，對違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實施責(zé)任追究。

省級國土資源主管部門要切實加強(qiáng)對下級國土資源主管部門的指導(dǎo)和檢查，要選取重大典型案件進(jìn)行公開通報和掛牌督辦；下級國土資源主管部門因各種原因難以查處的，要向同級人民政府、上級國土資源主管部門報告；上級部門要加強(qiáng)督辦，必要時組織直接查處。對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為不制止、不組織查處的，上級國土資源主管部門要依照有關(guān)規(guī)定，及時提請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在查處工作過程中要采取多種形式加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)輿論，做到查處一案，處理一人，教育一片。

部將根據(jù)工作需要，選擇土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重大、典型案件，組織調(diào)查處理，公開通報和掛牌督辦。

（三）認(rèn)真開展督查驗收。

省級國土資源主管部門要嚴(yán)格開展督查、驗收工作，可采取省內(nèi)各市、縣之間交叉互檢等方式督查、驗收。督查、驗收中，要通過12336國土資源違法舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)虛報瞞報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等弄虛作假行為的市、縣，要予以通報批評，限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。驗收時發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報漏報的，一票否決，不予通過驗收，在全國予以通報，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將未通過驗收作為確定警示約談對象的依據(jù)之一。

（四）確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，通過部級驗收上報數(shù)據(jù)后不得更改。

省級國土資源主管部門要切實采取有效措施，逐級落實責(zé)任，確保上報的各類數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報層層審核簽字制度。2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各個表格，填表人必須簽名，并對填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任；各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字，并對填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級國土資源主管部門在開展成果審核工作時，要抽調(diào)人員成立專門的審核小組，切實加強(qiáng)審核把關(guān)。對書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，必要時應(yīng)進(jìn)行實地核查，并及時予以糾正。

部將利用綜合信息監(jiān)管平臺開展疑似違法圖斑的圈定和數(shù)據(jù)審核工作，請各地進(jìn)一步加強(qiáng)各類用地審批、礦產(chǎn)資源審批信息報部備案工作，尚未報備或報備信息不全的，要抓緊向部報備

或補充報備相關(guān)信息。

各級數(shù)據(jù)上報須經(jīng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字。數(shù)據(jù)通過部級驗收正式上報后，不得修改。

（五）按時完成各項工作任務(wù)。

2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在繼續(xù)堅持2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分運用“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺，在檢查范圍、對變更調(diào)查成果應(yīng)用和工作程序方面都有一定的調(diào)整。省級國土資源主管部門要切實加強(qiáng)對市、縣國土資源主管部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，確保相關(guān)工作人員正確掌握相關(guān)政策和技術(shù)要求，并嚴(yán)格按照本通知規(guī)定的時間進(jìn)度和工作要求完成各項工作任務(wù)。對未能按照規(guī)定的時間進(jìn)度逐級上報2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報告和相關(guān)數(shù)據(jù)的，部將予以通報批評。

附件： 2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

二〇一二年一月二十日

第二篇：關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

浙土資發(fā)〔2012〕12號

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

國土資源部決定2012年1月開始，在全國范圍內(nèi)開展2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕16號）精神，結(jié)合我省實際提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查以土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，國土資源部下發(fā)我省的遙感影像圖斑比2010年大幅增加，其中監(jiān)測圖斑數(shù)增加100.17％，監(jiān)測圖斑面積增加64％，因此，今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù)更重、時間更緊、難度更大，各級國土資源部門要高度重視，周密組織，嚴(yán)格按照國土資發(fā)〔2012〕16號文件要求，及時主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土資源、監(jiān)察、人力資源和社會保障部門主要負(fù)責(zé)人任副組長，公安、法院、檢察院、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，做到組織落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實。國土資源部門要抽調(diào)精干力量，成立專門工作班子，執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕保、利用、開發(fā)、儲量、地勘等各個業(yè)務(wù)處（科、室）要按照各自職責(zé)，各司其職，密切配合，確保2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作任務(wù)圓滿完成。

二、制定方案，精心組織實施

為認(rèn)真做好2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，省廳根據(jù)國土資發(fā)〔2012〕16號文件及國土資源部2011年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案，制定了《浙江省2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》（附件2），各地要結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化和落實各階段工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，做到人員落實、分工落實，每個環(huán)節(jié)都要有人管、有人抓，確保土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有序推進(jìn)。省、市、縣三級國土資源部門要加強(qiáng)銜接、溝通，建立信息互通機(jī)制，及時掌握衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，市、縣（市、區(qū)）國土資源局要按照《工作方案》要求，每半月上報工作進(jìn)展情況、違法用地整改進(jìn)度和違法占用耕地比例有關(guān)情況，重大、緊急事項要隨時報告。

三、嚴(yán)格政策，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)

2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的內(nèi)容、要求、政策界限和統(tǒng)計口徑較以往有較大變化，各級國土資源部門務(wù)必要認(rèn)真學(xué)習(xí)國土資源部2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)新政策、新要求、新規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握填報方法。各級國土資源部門要積極參加國土資源部和省廳組織的土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市國土資源局要加強(qiáng)指導(dǎo)，重點加強(qiáng)對基層一線參加土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對工作中遇到的問題，要及時報告、及時指導(dǎo)，積極幫助基層解決問題，確保按時、按要求完成土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

各級國土資源部門要加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)的審核，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題不隱瞞、不掩蓋，實事求是上報執(zhí)法檢查情況和數(shù)據(jù)，不得謊報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、可靠。市、縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)要對上報材料認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，簽字確認(rèn)，并對填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對檢查數(shù)據(jù)弄虛作假或不按規(guī)定時間完成填報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、明確責(zé)任，嚴(yán)肅查處整改

各地要按照國土資源部有關(guān)衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策和要求，認(rèn)真開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改工作，對發(fā)現(xiàn)的土地、礦產(chǎn)資源違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處整改到位，做到早拆違、早復(fù)耕，認(rèn)真進(jìn)行整改，確保違法占用耕地比例控制在個位數(shù)，力爭實現(xiàn)零問責(zé)；各市國土資源局要加大督查和監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)存在工作不認(rèn)真、任務(wù)不完成、弄虛作假、虛報瞞報或違法用地查處、整改不到位等情況的，要立即督促整改，及時掌握整改落實情況；在查處違法案件中，要堅持既查事、又查人，加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)資源違法責(zé)任人責(zé)任追究力度；對違法用地嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市國土資源部門將進(jìn)行重點監(jiān)管，對違法占用耕地比例超過10％的地區(qū)，要開展警示約談，督促整改，對違法占用耕地比例超過15％的地區(qū)，將嚴(yán)格按照15號令的要求實施問責(zé)；省、市國土資源部門將選取重大、典型案件進(jìn)行掛牌督辦或直接查處，并進(jìn)行公開通報；各級國土資源部門要加強(qiáng)與有關(guān)單位和新聞媒體的協(xié)作配合，加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)輿論，擴(kuò)大土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查聲勢，為強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

附件：1.國土資源部《關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕16號）

2.《浙江省2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》

二○一二年二月十日

附件2:

浙江省2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法

檢查工作方案

為加強(qiáng)對土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采行為的監(jiān)督監(jiān)管，遏制土地、礦產(chǎn)資源違法行為，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，按照國土資源部的統(tǒng)一部署，在全省開展2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。為確保此項工作順利進(jìn)行，制定本方案。

一、檢查范圍

2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象是國土資源部下發(fā)的2011土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑。

2011礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象是國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

二、工作分工

（一）省、市、縣（市、區(qū)）國土資源部門分工

省國土資源廳按照國土資源部的統(tǒng)一部署和要求，組織開展全省土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，對各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)片圖斑核查和土地、礦產(chǎn)資源違法行為查處、整改工作進(jìn)行指導(dǎo)，查處重大、典型違法案件，開展全省土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作督查、驗收，會同有關(guān)單位對土地、礦產(chǎn)資源違法嚴(yán)重地區(qū)開展警示、約談、問責(zé)。

市國土資源局負(fù)責(zé)本市土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和檢查數(shù)據(jù)的核查和審查把關(guān)，抽查不少于50%的圖斑，并按時上報自查報告和各類統(tǒng)計報表。會同有關(guān)單位對土地、礦產(chǎn)資源違法嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人開展警示、約談、問責(zé)。

縣（市、區(qū)）國土資源局負(fù)責(zé)本地區(qū)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)資料比對和土地、礦產(chǎn)資源違法行為調(diào)查、處理、整改工作，按時上報自查報告和各類統(tǒng)計報表。

（二）內(nèi)部分工

地籍管理業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供2011土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果；配合執(zhí)法監(jiān)察部門對疑似違法用地圖斑進(jìn)行核查，提供相關(guān)資料，核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目，并對土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。

耕地保護(hù)、土地利用業(yè)務(wù)部門對疑似違法用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地手續(xù)辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目。

規(guī)劃業(yè)務(wù)部門對疑似違法圖斑是否符合規(guī)劃情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)資料，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、儲量管理業(yè)務(wù)部門對礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否存在非法勘查、開采等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實，認(rèn)定違法性質(zhì)，明確責(zé)任主體，提出處理意見，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內(nèi)容。

各級國土資源部門規(guī)劃院、地調(diào)院、測繪院、信息中心等單位，要積極配合，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

三、成立組織

省成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，省公安廳、省法院、省檢察院、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的省土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查日常工作。

省國土資源廳成立土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作班子，成員由廳辦公室、計財處、法規(guī)處、調(diào)控處、規(guī)劃處、耕保處、地籍處、利用處、開發(fā)處、儲量處、地勘處、執(zhí)法局、監(jiān)察室、信息中心、規(guī)劃院、監(jiān)察總隊組成，具體負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作。

各市、縣（市、區(qū)）要參照省土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。國土資源部門要抽調(diào)精干力量，成立專門工作班子，做到人員落實、責(zé)任落實、工作落實。

四、工作安排

2012年1月，按照國土資源部的統(tǒng)一部署，全面組織開展全省2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

1月至4月，各地結(jié)合土地變更調(diào)查工作，對土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地組織查處、整改。省、市國土資源部門組織開展督查。

4月30日前，國土資源部下發(fā)2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。

4月至5月，市、縣國土資源部門以國土資源部下發(fā)的2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖件數(shù)據(jù)為依據(jù)，開展核查，填報數(shù)據(jù)，對違法用地進(jìn)一步查處和整改到位。

5月31日前，縣（市、區(qū)）國土資源局向市國土資源局初報衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，6月10日前，各市國土資源局對所轄縣（市、區(qū)）初報數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并向省廳初報衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。6月30日前，省廳組織開展全省2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查互檢、互查，對存在的問題及時提出整改意見，對檢查數(shù)據(jù)進(jìn)一步修正，并向國土資源部初報檢查數(shù)據(jù)。

7月，各地根據(jù)國土資源部對地方初報數(shù)據(jù)審核意見，進(jìn)一步整改糾正。在此基礎(chǔ)上，8月15日前，省廳組織開展2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查省級驗收，上報衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，并做好迎接國土資源部、國家土地督察上海局檢查驗收準(zhǔn)備工作。

五、工作要求

1、必須嚴(yán)格按照國土資發(fā)〔2012〕16號文件和國土資源部2011年土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案規(guī)定的工作流程和政策界限，應(yīng)用《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》填報國土資發(fā)〔2012〕16號所列的登記卡和統(tǒng)計表格，確保土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)規(guī)范、準(zhǔn)確。

2、國土資源部門各業(yè)務(wù)處（科）室要各司其職、密切配合，形成合力，做到分工明確、責(zé)任落實、人員落實、任務(wù)落實，共同做好土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作。

3、建立2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作半月報制度，各市國土資源局自2012年2月15日起，每月15日、30日12時前，向省廳執(zhí)法監(jiān)察局報送《2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作半月報》、《2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地查處、整改進(jìn)度表》、《2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占用耕地比例情況表》（半月報和報表內(nèi)容及格式按2010土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求上報）。

4、按照省廳《工作方案》規(guī)定的時限和要求，按時完成各項工作，按時上報工作進(jìn)展情況、自查工作報告和有關(guān)統(tǒng)計表格。對遲報、瞞報、漏報的，省廳將予以通報批評，對弄虛作假、隱瞞問題、偽造數(shù)據(jù)的，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三篇：關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn) 衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

（征求意見稿 2011年12月12日）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

為加強(qiáng)對土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，國土資源部決定在全國統(tǒng)一部署開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、主要任務(wù)

通過開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；根據(jù)檢查結(jié)果，評估一個地區(qū)國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令)對違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上地方人民 政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實施責(zé)任追究。

二、時間安排

各地按照《2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》（見附件）組織開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

2011年12月至2011年4月，各地結(jié)合土地變更調(diào)查工作，按照本通知的要求，對土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行查處整改。

2012年4月底前，部制作并下發(fā)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖。

2012年4至6月，市、縣以2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖為依據(jù)開展核查。

2012年6月30日前，各省（區(qū)、市）完成督查，并向部報送初步數(shù)據(jù)成果。

2012年7月中旬前，部組織完成初步數(shù)據(jù)成果審核及部級督查。

2012年8月15日前，各省（區(qū)、市）按照部督查意見組織進(jìn)一步整改糾正，完成省級驗收，經(jīng)省級人民政府審核同意后向相關(guān)派駐地方的國家土地督察局報送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果；向部報送礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。

2012年8月底前，各派駐地方的國家土地督察局完成數(shù)據(jù)審核和驗收，并向部報送最終數(shù)據(jù)成果，提交驗收和數(shù)據(jù) 審核報告；部完成2011礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收工作。

在土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查都通過驗收后一周內(nèi)，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門向部報送最終工作情況報告及相關(guān)數(shù)據(jù)報表。

部組織開展警示約談和啟動問責(zé)工作。

三、工作要求

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級國土資源主管部門要高度重視2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，主動向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報，由政府牽頭成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組組長是土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合地方實際，制定具體工作方案，明確分工，落實責(zé)任，精心組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，做到機(jī)構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實。要切實加強(qiáng)宣傳，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，同時要采取多種形式培訓(xùn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的政策要求和工作程序等落地。國土資源主管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕地、利用、勘查、開發(fā)、儲量等各個業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要按照工作分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成好2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)肅查處違法行為。

各地要按相關(guān)要求，認(rèn)真開展核查工作，對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真開展整改工作。要堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要移送司法機(jī)關(guān)。對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。既要嚴(yán)肅查處個案，同時也要依據(jù)15號令，對違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實施責(zé)任追究。

省級國土資源主管部門要切實加強(qiáng)對下級國土資源主管部門的指導(dǎo)和檢查，要選取重大典型案件進(jìn)行公開通報和掛牌督辦；下級國土資源主管部門因各種原因難以查處的，要向同級人民政府、上級國土資源主管部門報告；上級部門要加強(qiáng)督辦，必要時組織直接查處。對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為不制止、不組織查處的，上級國土資源主管部門要依照有關(guān)規(guī)定，及時提請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在查處工作過程中要采取多種形式加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)輿論，做到查處一案，處理一人，教育一片。

部將根據(jù)工作需要，選擇土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重 大典型、案件，組織調(diào)查處理，公開通報和掛牌督辦。

（三）認(rèn)真開展督查驗收。

省級國土資源主管部門要嚴(yán)格開展督查、驗收工作，可采取省內(nèi)各市、縣之間交叉互檢等方式督查、驗收。督查、驗收中，要通過12336國土資源違法舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)虛報瞞報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等弄虛作假行為的市、縣，要予以通報批評，限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。驗收時發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報漏報的，一票否決，不予通過驗收，在全國予以通報，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將未通過驗收作為確定警示約談對象的依據(jù)之一。

（四）嚴(yán)格落實責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

省級國土資源主管部門要切實采取有效措施，逐級落實責(zé)任，確保上報的各類數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報層層審核簽字制度。2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各個表格，填表人必須簽名，并對填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任；各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字，并對填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級數(shù)據(jù)上報須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字，數(shù)據(jù)經(jīng)過驗收正式上報后，不得再提出修改。確需修改的，必須首先查清責(zé)任，追究到位后方可提出申請。上級國土資源主管部門在開展成果審核工作時，要抽調(diào)人員成立專門的審核小組，切實加強(qiáng)對 下級上報成果的審核把關(guān)。對書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，必要時應(yīng)進(jìn)行實地核查，并及時予以糾正。

部將利用綜合信息監(jiān)管平臺開展疑似違法圖斑的圈定和數(shù)據(jù)審核工作，請各地進(jìn)一步加強(qiáng)各類用地審批、礦產(chǎn)資源審批信息報部備案工作，尚未報備或報備信息不全的，要抓緊向部報備或補充報備相關(guān)信息。

（五）按時完成各項工作任務(wù)。

2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在繼續(xù)堅持2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分運用 “批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺，在檢查范圍、對變更調(diào)查成果應(yīng)用和工作程序方面都有一定的調(diào)整。省級國土資源主管部門要切實加強(qiáng)對市、縣國土資源主管部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，確保相關(guān)工作人員正確掌握相關(guān)政策和技術(shù)要求，并嚴(yán)格按照本通知規(guī)定的時間進(jìn)度和工作要求完成各項工作任務(wù)。對未能按照規(guī)定的時間進(jìn)度逐級上報2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報告和相關(guān)數(shù)據(jù)的，部將予以通報批評。

附件： 2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

二〇一一年十二月 日

第四篇：2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

XXXX2011土地衛(wèi)片 執(zhí)法檢查工作實施方案

根據(jù)國土資源部、省政府的安排部署和XXX人民政府辦公室《關(guān)于XXX2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》的通知要求，為進(jìn)一步做好我縣2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、檢查的目標(biāo)任務(wù)和依據(jù)

（一）目標(biāo)任務(wù)

以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為主線，嚴(yán)肅查處我縣違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，強(qiáng)力整改違法問題，將全縣的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例控制在10%以內(nèi)，立案率100%，結(jié)案率在95%以上。全面貫徹落實中、省、市的文件精神。嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下稱“15號令”）實施問責(zé)，規(guī)范我縣的土地礦產(chǎn)開發(fā)利用秩序。

（二）檢查依據(jù)

國土資源部《關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》、《陜西省2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》、XXX人民政府辦公室《關(guān)于XXX2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》及《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》。

2收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過國家和省上的檢查驗收工作。

6月20日前，完成數(shù)據(jù)的填報工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)

全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作各成員單位要在縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在思想上提高認(rèn)識，要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，把握工作主動權(quán)，分工合作，精心組織，狠抓落實。國土資源管理部門作為執(zhí)法責(zé)任主體，要主動加強(qiáng)與各部門的相互溝通協(xié)調(diào)，各級爭取支持，推動衛(wèi)片執(zhí)法工作有效開展。

（二）合理分工，認(rèn)真核查

2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間較往年有所提前，工作內(nèi)容和政策界限也作了重大調(diào)整，縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，積極行動。一是要嚴(yán)格定性，摸清基本情況，及時

規(guī)劃部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑符合規(guī)劃情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)的資料，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

用地審批部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、臨時用地手辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目。

縣國土資源局內(nèi)部股、所、站、室要協(xié)調(diào)配合，全程配合土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，實行股室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。地籍管理業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供2010土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果，配合執(zhí)法監(jiān)察部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查，提供相關(guān)資料，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用耕地面積”欄目的內(nèi)容，支土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。

礦管站對礦產(chǎn)疑似圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否非法勘查、開采等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)文件，并核實《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目，以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內(nèi)容。

（三）積極采取措施

XXXX2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查

工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組 長： 縣委常委、副縣長

副組長： 縣政府辦副主任、法制督辦室主任

縣國土資源局局長

縣監(jiān)察局副局長

成 員： 縣計劃局副局長

縣人勞局副局長

縣城建局副局長

縣公安局副局長

縣法院副院長

縣檢察院副院長

縣文旅廣電局副局長

縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任

縣國土資源局紀(jì)檢組長

縣國土資源局執(zhí)法大隊隊長

XXXX土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由XXX同志兼任。

第五篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》的通知

國土資源部關(guān)于印發(fā)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

規(guī)范(試行)》的通知

二○一○年二月

目錄

1總則 1.1目的 1.2范圍

2工作目標(biāo)和任務(wù)

2.1工作目標(biāo) 2.2工作任務(wù)

3檢查內(nèi)容和依據(jù) 3.1檢查內(nèi)容 3.2檢查依據(jù)

4職責(zé)分工 4.1國土資源部

4.2省級國土資源行政主管部門

4.3市、縣級國土資源行政主管部門

5工作流程 5.1工作部署 5.2工作準(zhǔn)備

5.3提取疑似違法圖斑 5.4制發(fā)衛(wèi)片

5.5土地監(jiān)測圖斑核查

5.6礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查 5.7整改查處 5.8信息填報 5.9督查

5.10掛牌督辦 5.11排序 5.12約談 5.13通報 5.14驗收 5.15獎懲 5.16組卷歸檔

6施行時間和解釋權(quán)

附錄

1.名詞解釋

2.地塊編號方法

3.判別標(biāo)準(zhǔn)

4.土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計報表

1總則

1.1目的

為促進(jìn)利用衛(wèi)星遙感信息資料對土地開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源勘查開采開展執(zhí)法檢查（以下簡稱土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查）工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地礦產(chǎn)違法行為上的客觀性、公正性及重要作用，有效遏制土地礦產(chǎn)違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，制定本規(guī)范。

1.2范圍

本規(guī)范規(guī)定了土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的任務(wù)、內(nèi)容、依據(jù)、程序、方法及相關(guān)要求等，適用于全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

2工作目標(biāo)和任務(wù)

2.1工作目標(biāo)

利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，分析并探究違法成因，完善規(guī)范土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。

2.2工作任務(wù)

2.2.1調(diào)查統(tǒng)計衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段監(jiān)測區(qū)內(nèi)實際占用的新增建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源勘查開采情況。

2.2.2調(diào)查統(tǒng)計衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。

2.2.3查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，督促整改。

2.2.4分析違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。

3檢查內(nèi)容和依據(jù)

3.1檢查內(nèi)容

3.1.1實際占用的新增建設(shè)用地合法性。

3.1.2礦產(chǎn)資源勘查開采合法性。

3.1.3違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的整改查處情況。

3.2檢查依據(jù)

土地管理、礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、國土資源部制定的規(guī)范性文件。

4職責(zé)分工

4.1國土資源部

4.1.1組織開展全國土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開采遙感監(jiān)測，部署全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.1.2組織開展督查、掛牌督辦和驗收工作。

4.1.3約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員。

4.1.4立案查處重大、典型違法案件。

4.1.5通報全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。

4.1.6依法制定、實施獎懲措施。

4.1.7制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策。

4.2省級國土資源行政主管部門

4.2.1按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.2.2指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展督查、驗收，督促落實國土資源部督查、驗收意見。

4.2.3立案查處本行政區(qū)域內(nèi)重大、典型違法案件。

4.2.4匯總上報相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

4.2.5通報本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。

4.2.6依法制定、實施獎懲措施。

4.3市、縣級國土資源行政主管部門

根據(jù)國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.3.1核查監(jiān)測圖斑

組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊或礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)的坐標(biāo)，調(diào)查基本情況，拍攝實地照片，制作適當(dāng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀圖（局部）等。

4.3.2審查用地、礦產(chǎn)資源勘查開采合法性

4.3.2.1審查實際占用的新增建設(shè)用地涉及的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注地塊位置。審查實際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否屬于國家或省級重點工程項目用地。

審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注圖斑位置。

4.3.2.2審查實際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）和供地審批手續(xù)。

審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)；其中應(yīng)辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理。

4.3.3依法組織查處土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

4.3.4填寫相關(guān)報表

根據(jù)土地和礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》；對判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。

4.3.5匯總上報相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

5工作流程

5.1工作部署

5.1.1國土資源部確定土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，統(tǒng)一部署土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

5.1.2地方國土資源行政主管部門根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，逐級部署開展本行政區(qū)域的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

5.1.3國土資源部統(tǒng)一組織訂購衛(wèi)片數(shù)據(jù)，統(tǒng)一制作和發(fā)放用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果。

5.2工作準(zhǔn)備

5.2.1組織準(zhǔn)備

地方各級國土資源行政主管部門成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同完成土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。

5.2.2裝備準(zhǔn)備

地方各級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。

5.2.3經(jīng)費準(zhǔn)備

地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項工作經(jīng)費。

5.2.4資料準(zhǔn)備

市、縣級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用計劃文件、土地變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計臺帳、用地審批文件、日常巡查臺帳、違法用地案件查處案卷等相關(guān)文件資料。

市、縣級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖件、礦區(qū)范圍圖件、礦山企業(yè)變更統(tǒng)一臺帳、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批文件、日常巡查臺帳、群眾舉報違法勘查開采的登記材料和違法勘查開采礦產(chǎn)資源案件查處案卷等相關(guān)文件資料。

5.3提取疑似違法圖斑

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地質(zhì)背景，區(qū)分礦產(chǎn)資源勘查開采延續(xù)圖斑、新增圖斑和關(guān)停圖斑，提取疑似違法勘查開采礦產(chǎn)資源圖斑，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。

5.4制發(fā)衛(wèi)片

省級國土資源行政主管部門根據(jù)部統(tǒng)一提供的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果印制、分發(fā)衛(wèi)片。

5.5土地監(jiān)測圖斑核查

5.5.1區(qū)分地塊

市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實地核查，區(qū)分衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑所涉及的地塊范圍，判定地塊類別，做好相關(guān)記錄。

5.5.1.1地塊類別

監(jiān)測圖斑涉及的地塊區(qū)分為實際占用的新增建設(shè)用地、實地偽變化、軍用土地三類。

5.5.1.2地塊編號

一個地塊對應(yīng)一個地塊編號。地塊編號以圖斑編號為基礎(chǔ)進(jìn)行編定（編定方法詳見附錄二）。

5.5.1.3坐標(biāo)文件

市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程確定圖斑所涉及的每個地塊的范圍，根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)的要求制作地塊坐標(biāo)文件并上傳電子文件。

5.5.2地塊判別

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對圖斑所涉及地塊的類別逐一進(jìn)行判別（判別標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

根據(jù)判別情況，對判定為實際占用的新增建設(shè)用地的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實際占用的新增建設(shè)用地”相關(guān)欄目；對判定為實地偽變化的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實地偽變化”相關(guān)欄目；對判定為軍用土地的，填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機(jī)要件逐級上報。

5.5.3實際占用的新增建設(shè)用地合法性審查

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件資料，對判定的實際占用的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“合法性審查”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

5.5.4違法用地類別判定

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

5.5.5在國土資源部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準(zhǔn)占用、未報即用、邊報邊用等類型的違法用地，已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實施問責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。

5.6礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查

5.6.1礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的編號方法和坐標(biāo)文件與土地監(jiān)測圖斑的處理方法一致。

5.6.2礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑區(qū)分與疑似違法圖斑判定。

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實地核查，判定礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑，提取礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域（鉆探區(qū)、坑探區(qū)、槽探區(qū)、井口、硐口、采區(qū)等）位置、勘查開采礦種、開采方式等信息；在與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)綜合對比分析的基礎(chǔ)上，初步判定礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑。

5.6.3礦產(chǎn)資源勘查開采合法性審查

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)對礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑逐個進(jìn)行合法性審查，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“礦產(chǎn)資源核查”相關(guān)欄目。

5.6.4違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

5.7整改查處

5.7.1市、縣級國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報告本級人民政府，同時抄報上級國土資源行政主管部門。

5.7.2地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，按照管轄權(quán)限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“立案情況”相關(guān)欄目。

5.7.3地方各級國土資源行政主管部門根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題整改查處結(jié)果，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“落實情況”相關(guān)欄目。

5.8信息填報

5.8.1實時錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況和數(shù)據(jù)。市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)在完成實地調(diào)查后，實時將《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》的相關(guān)信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳實地照片和相關(guān)執(zhí)法檢查結(jié)果文件。

5.8.2按行政管轄逐級報送檢查情況和數(shù)據(jù)。

5.8.2.1紙質(zhì)報送《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告》及《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》、《違法勘查開采分類統(tǒng)計匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》。

5.8.2.2在線上報由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動生成的電子數(shù)據(jù)。

5.8.3省級國土資源行政主管部門報送國土資源部的同時，抄報派駐地方的國家土地督察局。

5.9督查

5.9.1督查主體

國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織督查。

5.9.2督查任務(wù)

5.9.2.1了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。

5.9.2.2核查自查上報成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準(zhǔn)確性和真實性。

5.9.2.3選取重大、典型違法案件。

5.9.2.4提出整改意見。

5.9.2.5提交督查工作報告和重大、典型違法案件材料。

5.10掛牌督辦

國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型違法案件進(jìn)行掛牌督辦，督促查處到位。

5.11排序

綜合考慮土地違法嚴(yán)重程度或比例變動趨勢等因素進(jìn)行排序。

5.12約談

根據(jù)土地違法嚴(yán)重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員，責(zé)令整改。

5.13通報

5.13.1土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體情況。

5.13.2違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。

5.13.3違法用地排序及約談情況。

5.13.4重大、典型違法案件。

5.14驗收

5.14.1驗收主體

國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織驗收。

5.14.2驗收標(biāo)準(zhǔn)

存在以下情形之一的，不予通過驗收。

5.14.2.1沒有按期完成工作任務(wù)。

5.14.2.2弄虛作假，虛報瞞報。

5.14.2.3應(yīng)立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責(zé)到位率低于95％的。

5.14.2.4組織整改不力的。

5.15獎懲

5.15.1獎勵

5.15.1.1通報表揚。

5.15.1.2作為國土資源管理獎勵措施考核依據(jù)之一。

5.15.1.3推薦表彰為土地、礦產(chǎn)資源管理先進(jìn)單位。

5.15.2懲戒

5.15.2.1通報批評。

5.15.2.2作為國土資源管理處罰措施考核依據(jù)之一。

5.15.2.3依法實施問責(zé)。

5.16組卷歸檔

5.16.1市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報后，應(yīng)對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果進(jìn)行組卷歸檔。

5.16.1.1歸檔原則為一個地塊一個卷宗。

5.16.1.2歸檔內(nèi)容包括：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的各種登記卡、實地照片、相關(guān)審批文件材料、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料。

5.16.2各級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計匯總表及各種相關(guān)文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)行組卷歸檔。

5.16.3國土資源部信息中心通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進(jìn)行歸檔，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺。

6施行時間和解釋權(quán)

6.1本規(guī)范自2010年3月1日起施行。

6.2本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

【附錄一】

名詞解釋

1．衛(wèi)片

利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。

2.圖斑編號

圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號，以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國土資源部統(tǒng)一編定。

3．依法履行職責(zé)到位率

依法履行職責(zé)到位率是指國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為所實際作出的行政行為、行政措施，占依法定權(quán)限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處分建議、向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

【附錄二】

地塊編號方法

一個監(jiān)測圖斑為一個地塊的，以圖斑編號為地塊編號。

一個圖斑涉及多個地塊，既有實際占用的新增建設(shè)用地，又有實地偽變化或者軍用土地的，先分割為實際占用的新增建設(shè)用地、實地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。如分割前圖斑編號為5，分割成兩個地塊，則地塊編號分別為5-

1、5-2。

一個實際占用的新增建設(shè)用地地塊涉及多個用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對地塊進(jìn)行分割，在分割前的地塊編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。

相鄰多個實際占用的新增建設(shè)用地實為一個地塊的，將這些相鄰的地塊進(jìn)行合并，以相鄰地塊編號中最小的作為合并后地塊的地塊編號。如合并前的地塊編號為10、11、12，則合并后地塊編號為“10”，合并前的地塊編號以逗號分隔，填入“圖斑編號”欄目。

一個圖斑涉及多個地塊的，按多宗計算地塊宗數(shù)；多個圖斑實為一個地塊的，按一宗計算。

【附錄三】

判別標(biāo)準(zhǔn)

1.實際占用的新增建設(shè)用地的判別

監(jiān)測時段內(nèi)土地實際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設(shè)用地。

監(jiān)測時段起始時的土地實際用途和地類面積以當(dāng)時的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測時段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。

在監(jiān)測時段內(nèi)為實施建設(shè)而進(jìn)行土地平整的，判定為實際占用的新增建設(shè)用地。

2.實地偽變化的判別

因各種原因?qū)е滦l(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時段內(nèi)土地的實際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開采實際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實地偽變化。

建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實地偽變化。

3．軍用土地的判別

軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。

4．實際占用的新增建設(shè)用地合法性判定

已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地，判定為合法用地。

已依法取得建設(shè)用地供地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。

已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。

已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。

已依法辦理臨時用地手續(xù)，且在批準(zhǔn)使用時限內(nèi)的用地，判定為合法用地。

法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。

5.違法用地類別判定

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法用地類型分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準(zhǔn)占用、違法供地；違法占地分為未報即用、邊報邊用、未供即用。

未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準(zhǔn)占用土地的，判定為違法批準(zhǔn)占用。

依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，用地者未申報用地報批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報但由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報即用。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），或雖已批準(zhǔn)但因各種原因未能取得批準(zhǔn)文件，即開始占用土地的，判定為邊報邊用。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用。

6.違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法勘查開采礦產(chǎn)資源類型分為違法勘查、違法開采、違法轉(zhuǎn)讓、違法審批。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉(zhuǎn)讓，分為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等；違法審批，分為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源、違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源、越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違反規(guī)劃審批采礦權(quán)等。

未依法取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查的，判定為無證勘查。

礦業(yè)權(quán)人超越批準(zhǔn)勘查的區(qū)塊范圍進(jìn)行的勘查活動，判定為越界勘查。

未按勘查許可證載明的對象，擅自勘查其他工作對象的，判定為擅自改變勘查工作對象。

探礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行邊探邊采或在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦的，判定為以采代探。

未依法取得采礦許可證擅自采礦的，及未經(jīng)批準(zhǔn)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止開采區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，判定為無證開采。

采礦權(quán)人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行的采礦活動，判定為越界開采（不包括地下越界）。

未按照采礦許可證載明開采方式開采礦產(chǎn)資源的，判定為擅自改變開采方式。

未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開采其他礦種的，判定為擅自改變開采礦種。

違反探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。

違反采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批探礦權(quán)。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批采礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批采礦權(quán)。

違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)探礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批探礦權(quán)。

違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)采礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批采礦權(quán)。

【附錄四】

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計報表

1．土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡 2．礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡

3．土地違法案件立案查處及落實情況登記卡 4．礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡 5．土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表 6．礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表 7．軍用土地圖斑登記表

8．實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表 9．實地偽變化統(tǒng)計匯總表 10．違法用地分類統(tǒng)計匯總表 11．違法勘查開采分類統(tǒng)計匯總表

12．土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表 13．礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表

公開方式：主動公開

主題詞：國土資源衛(wèi)片規(guī)范通知

國土資源部辦公廳2010年2月20日印制