第一篇：干部監督管理存在的問題及對策2011年

干部監督工作情況匯報

加強干部監督是黨的建設的重要組成部分，也是加強領導班子和高素質干部隊伍建設的重要環節。近年來，隨著新舊體制的轉換，干部監督工作雖然取得很大的成效，但是在監督效力等方面還存在著一些問題。結合政法干部監督工作實際，現就干部監督情況匯報如下。

一、干部監督開展情況

一是以主題教育提升政法干部自身素質。認真開展“發揚傳統，堅定信念，執法為民”主題教育，結合建黨九十周年，組織政法干警赴井岡山等革命圣地開展革命傳統教育。二是以執法規范化建設監督權力規范運行。認真落實《行政權力網上運行法制監督管理暫行規定》，政法機關對各自的職能、職權、司法程序和群眾關心的熱點執法問題，全部向社會公開，做到了職能、執法、管理、服務、收費、法紀、結果七公開。嚴格執法崗位工作規則，明確執法環節工作流程，強化執法督查，通過嚴查暴力執法、整改不規范執法、不文明執法，認真落實執法責任和責任追究制度。有序推行裁判文書網上公開，防止濫用執法裁量權。嚴格遵守法律規定的辦案期限，大力推行量刑規范化措施和案例指導制度，提高執法辦案效能。開通了政法網并實現與政 1

法部門網站的有效鏈接，及時宣傳公布政法機關執法信息和階段性工作，促進政法部門信息公開，執法規范。三是以嚴格監督管理規范政法干警行為。認真落實從嚴治警各項措施，注重加強政法隊伍廉政建設，在政法干警中認真開展了述職、述廉、述法活動，主動接受干警和群眾監督。實行了聽庭制度，全年共組織干警旁聽評審活動12場607人，并適時組織干警參加矛盾糾紛和涉法涉訴案件的調處工作，提高了他們處理問題的能力，了解信訪法律法規知識。抽調各部門辦理的案件進行定期評查，及時發現案件質量和辦案人員在執法過程中的執法瑕疵和執法過錯。四是以執法業績檔案記錄干警執法績效。為便于及時掌握了解每個干警的工作績效和在職在崗情況，對現在執法崗位的干警實行建檔制度，還把建檔范圍擴大到政法各部門在職在編的全體干警，做到執法人員人人建檔，并做到每季度變更一次干警的工作實績、執法過錯、崗位變更、職級晉升等情況，二、干部監督工作存在的問題。

一是部分同志包括一些領導干部的監督意識不強，甚至對干部監督持抵觸情緒。主要是對干部監督工作的內容和性質認識不到位，在思想意識上存在一些模糊觀念。

二是監督制度不健全，監督的內容與方法不適應形勢要求，使監督制度不能得到有效落實。目前建立的這些制度，有的已不適應形勢發展的需要，規定和措施相對滯后；有的過于原則和籠

統，缺乏全面性、規范性和系統性，還有的對干部提出正面要求的多，具體實施細則少，與制度配套的相應的獎懲措施跟不上，以至在實際操作過程中對執行效果難以進行評判。

三是監督主體逐步形成較為完善的網絡，但監督主體的作用發揮不夠理想。雖然已建立起一整套對領導干部進行監督的較為完善的網絡，既有黨內監督，又有黨外監督；既有人大、紀檢監察、司法等專門監督機關的監督，又有干部群眾、新聞輿論的監督；既有上級、同級的監督，又有下級的監督，黨員干部已處在全方位的監督之中。這些監督，較為有效地防止了黨政領導干部濫用職權和貪污腐敗行為的發生。但是，目前這個監督網絡中各監督主體的作用還未得到充分發揮，監督主體之間在工作上的聯系和聯合還不夠緊密，影響了監督網絡整體合力的發揮。

三、下一步工作建議

針對領導干部監督管理工作存在的主要不足之處，結合當前工作實際，要加強干部監督，解決干部監督工作效率不高、效果不明顯的問題，必須從提高認識、強化措施、完善制度等措施多管齊下。

一是要不斷加強對干部選拔任用工作的監督。選好用好干部是加強對領導干部監督的前提和基礎，也是干部監督工作的關鍵環節。要貫徹《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，真正把政治上強、有組織領導能力、作風正、清正廉潔的同志選拔到

黨政領導崗位。嚴格按《條例》辦事，建立健全推薦干部責任制、考察干部責任制，明確規定領導干部個人推薦干部和干部考察人員應遵循的原則與要求以及推薦、考察失真失誤應承擔的責任，在組織上防止和克服在干部選拔使用中不唯才只唯親或只重才不重德等不負責任的行為；加大領導干部公開選拔和競爭上崗力度，擴大選人用人視野，加快干部使用的民主進程；積極試行領導干部公示制，不但任前要公示，任期界滿也要公示，發動群眾參與干部監督和決策，逐步解決和克服用人上的不正之風。

二是要不斷強化全社會的監督意識。首先是強化領導干部的自我監督意識。加強對黨員領導干部監督和管理的各項措施，都必須通過其自身發揮作用。因此，必須從提高思想政治素質入手，把黨員領導干部世界觀的改造與黨內監督制度的建立和完善有機地結合起來，不斷提高其自覺接受監督的意識。廣泛發動廣大基層干部群眾對領導干部實施監督，加大對違紀違法黨政領導干部的懲處力度，嚴防對舉報人打擊報復事件的發生，充分調動權力監督、民主監督、群眾監督和輿論監督等方面主體的積極性和主動性，在全社會形成一種人人參與監督，個個樂于監督的氛圍。只有這樣，才能進一步提高廣大干部群眾對監督工作的認識，才能有力地推進干部監督工作。

三是要加強對領導干部的選拔任用管理。嚴格按《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》辦事，建立健全推薦干部責任制、考察干部責任制，明確規定領導干部個人推薦干部和干部考察人員應遵循的原則與要求以及推薦、考察失真失誤應承擔的責任，在組織上防止和克服在干部選拔使用中不唯才只唯親或只重才不重德等不負責任的行為；加大領導干部公開選拔和競爭上崗力度，擴大選人用人視野，加快干部使用的民主進程；積極試行領導干部公示制，不但任前要公示，任期界滿也要公示，發動群眾參與干部監督和決策，逐步解決和克服用人上的不正之風。通過上述舉措，防止一些思想不正、動機不純、作風不檢的人混進各級領導班子，嚴把領導干部的“入口關”，提高領導干部的整體素質，從內因上打好干部監督管理的基礎。

四是要切實強化干部監督隊伍建設。干部監督隊伍任重而道遠，唯有堅持不懈地抓好自身建設，才能適應不斷變化、不斷發展的新需要。當前要狠抓干部監督隊伍的行風建設和素質提高，把“認真、求實”四字做為干部監督隊伍的最高行為準則，把嚴格執法、嚴肅處理作為教育管理的兩重點，把講學習、講政治、講正氣貫穿于干部監督隊伍工作、生活的始終。執法執紀部門要敢于并勇于對自身隊伍中存在的不健康思想和不良行為“開刀”，將不合格者清除出干部監督隊伍，保證干部監督隊伍的純潔性和先進性，使之做到敢聽敢講敢罰、肯干會干能干，防止監督職能的弱化。

第二篇：試用期干部管理工作存在的問題及對策

試用期干部管理工作存在的問題及

對策

試用期干部管理工作存在的問題及對策2007-12-12 17:04:08第1文秘網第1公文網試用期干部管理工作存在的問題及對策

試用期干部管理工作存在的問題及對策

提任科級干部實行試用期制可以防止和避免選人用人失誤，促進干部能上能下機制的形成，保證選拔任用干部的質量，加強干部隊伍建設。但在實施過程中許多做法還比較粗淺，從深化干部人事制度改革的新形勢和上級的要求來看，在試用期干部管理工作方面還存在

一些亟待解決的問題。一是對新提任的科級干部實行試用期制，各方面認識不夠一致。有的同志認為對新提拔任用的科級干部實行試用期制，不僅不能保證任用干部的質量，而且可能還會挫傷新提拔干部的積極性，影響整體工作。也有的同志認為實行干部試用期不過是干部管理的一種形式，干部試用期滿，只要沒有大的問題，都能轉正。還有個別新提拔任用的科級干部到了領導崗位后，就產生“萬事大吉”的想法，經不住權力、地位的考驗，有的缺乏吃苦敬業、真抓實干的精神，好大喜功、急功近利，搞虛假政績，給工作造成很大被動。二是對新提任的科級干部實行試用期制，有關部門培養管理措施不夠到位，存在著靠試用期干部自然成長的問題。三是對新提任的科級干部實行試用期制，相關的跟蹤考察辦法不夠嚴密。沒有制定詳細具體的試用期科級干部跟蹤考察辦法，存在著重期滿考核輕日常考核、重工作時間表現輕業余時間表現、重單位

領導評價輕群眾評價的現象。

加強試用期科級干部管理的對策。

一、進一步加強對科級干部任職試用期間的培養。首先要明確對試用期科級干部的培養責任。試用期干部所在基層黨組織或機關部門對試用期干部的培養負有主要責任，試用期干部所在單位領導或其上級主管領導對試用期干部的培養負有直接責任，要與其結成培養對子，關注試用期干部的思想和工作情況，真正對試用期干部負起教育、指導、幫助的責任。其次是要有針對性地確定試用期干部的培養措施。既要把試用期干部培養納入到培養本單位、本部門業務骨干培養計劃之中，又要針對試用期干部的實際情況，確定培養目標、培養方向和培養措施。第三要加強對試用期干部的培訓教育。有計劃地安排試用期干部到黨校及其他各類學校去學習和深造，為他們的成長和發展奠定良好的基礎。對試用期干部存在的缺點和問題，也要通過談心、批評、幫帶及時給予嚴肅糾

正和幫助，促其早成材。第四要加強對試用期干部的實踐鍛煉。應有意識地把試用期干部放在艱苦的地方、重要崗位、多崗位上鍛煉，促其盡快成長。

二、進一步加強對科級干部任職試用期間的管理。一是實行試用期科級干部工作目標責任制。制定具體工作目標，并定期進行考核。二是實行試用期科級干部現實表現和政績寫實制度。科級干部在任職試用期間的表現情況、主要政績都由單位黨組織或部門如實寫錄，作為試用期滿后是否正式任用的重要依據。三是實行民主測評制度。試用期干部任職半年后，由組織部門進行測評，民主測評票設優秀、稱職、不稱職三個檔次。四是實行定期匯報制度。試用期干部工作半年后，要向組織部門寫出書面匯報材料，組織部門視情況確定是否與試用期干部談話。五是發現重大問題提前結束試用期制度。組織部門要及時了解試用期間干部適任職務的能力和履行崗位職責情況，發現試用期間工作出現重大

失誤、犯有嚴重錯誤或試任職前存在嚴重問題的，按照干部管理權限提前結束試用期，免去試任職務。

三、進一步加強對科級干部任職試用期間的考察。一是注重試用期干部“兩圈”考察。干部任職期滿，主要考察其社會交往、個人愛好、生活方式、治家情況、遵章守紀及在社區表現情況。二是注重公開述職民主評議考察。試用期滿后，召開述職會議，對干部試用期間履行崗位職責的情況進行公開述職，接受群眾評議，并采取無記名投票的方式進行民主測評。三是注重綜合運用考察結果。經考察凡存在下列情形之一，免去試任職務并取消相應待遇。思想政治素質方面存在突出問題；組織領導能力差，不能勝任試用職務；在領導班子中鬧不團結或工作作風存在嚴重問題；日常考核或試用期滿考核，民主測評不稱職票超過三分之一的；明顯不適應試任職務，不能履行崗位職責，由于主觀原因沒有完成工作目標的；工作出現失誤，造成嚴重損失的；群眾舉報有嚴重問題并經調查核實認定的；犯有嚴重錯誤，受到黨政紀處分或被依法追究責任的；有其他問題，應免去試任職務的。

試用期干部管理工作存在的問題及對策

第三篇：試用期干部管理工作存在的問題及對策

提任科級干部實行試用期制可以防止和避免選人用人失誤，促進干部能上能下機制的形成，保證選拔任用干部的質量，加強干部隊伍建設。但在實施過程中許多做法還比較粗淺，從深化干部人事制度改革的新形勢和上級的要求來看，在試用期干部管理工作方面還存在一些亟待解決的問題。一是對新提任的科級干部實行試用期制，各方面認識不夠一致。有的同志認為對新提拔任用的科級干部實行試用期制，不僅不能保證任用干部的質量，而且可能還會挫傷新提拔干部的積極性，影響整體工作。也有的同志認為實行干部試用期不過是干部管理的一種形式，干部試用期滿，只要沒有大的問題，都能轉正。還有個別新提拔任用的科級干部到了領導崗位后，就產生“萬事大吉”的想法，經不住權力、地位的考驗，有的缺乏吃苦敬業、真抓實干的精神，好大喜功、急功近利，搞虛假政績，給工作造成很大被動。二是對新提任的科級干部實行試用期制，有關部門培養管理措施不夠到位，存在著靠試用期干部自然成長的問題。三是對新提任的科級干部實行試用期制，相關的跟蹤考察辦法不夠嚴密。沒有制定詳細具體的試用期科級干部跟蹤考察辦法，存在著重期滿考核輕日常考核、重工作時間表現輕業余時間表現、重單位領導評價輕群眾評價的現象。

加強試用期科級干部管理的對策。

一、進一步加強對科級干部任職試用期間的培養。首先要明確對試用期科級干部的培養責任。試用期干部所在基層黨組織或機關部門對試用期干部的培養負有主要責任，試用期干部所在單位領導或其上級主管領導對試用期干部的培養負有直接責任，要與其結成培養對子，關注試用期干部的思想和工作情況，真正對試用期干部負起教育、指導、幫助的責任。其次是要有針對性地確定試用期干部的培養措施。既要把試用期干部培養納入到培養本單位、本部門業務骨干培養計劃之中，又要針對試用期干部的實際情況，確定培養目標、培養方向和培養措施。第三要加強對試用期干部的培訓教育。有計劃地安排試用期干部到黨校及其他各類學校去學習和深造，為他們的成長和發展奠定良好的基礎。對試用期干部存在的缺點和問題，也要通過談心、批評、幫帶及時給予嚴肅糾正和幫助，促其早成材。第四要加強對試用期干部的實踐鍛煉。應有意識地把試用期干部放在艱苦的地方、重要崗位、多崗位上鍛煉，促其盡快成長。原創文章，盡在文秘知音wm338.com網。

二、進一步加強對科級干部任職試用期間的管理。一是實行試用期科級干部工作目標責任制。制定具體工作目標，并定期進行考核。二是實行試用期科級干部現實表現和政績寫實制度。科級干部在任職試用期間的表現情況、主要政績都由單位黨組織或部門如實寫錄，作為試用期滿后是否正式任用的重要依據。三是實行民主測評制度。試用期干部任職半年后，由組織部門進行測評，民主測評票設優秀、稱職、不稱職三個檔次。四是實行定期匯報制度。試用期干部工作半年后，要向組織部門寫出書面匯報材料，組織部門視情況確定是否與試用期干部談話。五是發現重大問題提前結束試用期制度。組織部門要及時了解試用期間干部適任職務的能力和履行崗位職責情況，發現試用期間工作出現重大失誤、犯有嚴重錯誤或試任職前存在嚴重問題的，按照干部管理權限提前結束試用期，免去試任職務。

三、進一步加強對科級干部任職試用期間的考察。一是注重試用期干部“兩圈”考察。干部任職期滿，主要考察其社會交往、個人愛好、生活方式、治家情況、遵章守紀及在社區表現情況。二是注重公開述職民主評議考察。試用期滿后，召開述職會議，對干部試用期間履行崗位職責的情況進行公開述職，接受群眾評議，并采取無記名投票的方式進行民主測評。三是注重綜合運用考察結果。經考察凡存在下列情形之一，免去試任職務并取消相應待遇。思想政治素質方面存在突出問題；組織領導能力差，不能勝任試用職務；在領導班子中鬧不團結或工作作風存在嚴重問題；日常考核或試用期滿考核，民主測評不稱職票超過三分之一的；明顯不適應試任職務，不能履行崗位職責，由于主觀原因沒有完成工作目標的；工作出現失誤，造成嚴重損失的；群眾舉報有嚴重問題并經調查核實認定的；犯有嚴重錯誤，受到黨政紀處分或被依法追究責任的；有其他問題，應免去試任職務的。

第四篇：淺議基層檢察院干部隊伍建設存在問題及對策

淺議基層檢察院干部隊伍建設存在問題及對策

近年來，基層檢察院干部隊伍建設工作緊緊圍繞“三大建設”總任務，牢牢把握“三個強化”總要求，以服務和推進檢察事業科學發展為根本，以培育和踐行政法干警核心價值觀為重點，以提高檢察隊伍素質和執法公信力為目標，積極完善檢察干部管理體系，強化政工部門自身建設，不斷提高干部人事工作水平，為執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設提供了有力的精神動力、組織保障和智力支持。但基層檢察院干部隊伍建設工作仍然存在一些問題。干部隊伍建設工作存在的問題

（一）思想政治工作針對性不強。一是沒有根據檢察業務工作的特點，結合部門工作和干警的思想實際，有針對性地開展思想政治教育，導致理論學習流于形式，照本宣科，采用“填鴨式”、“滿堂灌”的學習方法，干警只會抄抄學習筆記、寫寫學習心得，對所學內容“不入腦”。二是部署思想政治工作時照抄、照搬上級文件，不重視深入實際，不喜歡調查研究，缺乏說服力、感召力和親和力。

（二）缺乏激勵機制，難以調動干警工作熱情。一是只注重確立單位爭先創優的集體目標，而忽略引導干警樹立個人目標，將干警的個人目標與集體目標割裂開來，無法很好的激發出干警為全院集體目標奮斗的工作動力。二是對于干警的好人好事等先進事跡，沒有及時運用表彰嘉獎等榮譽對干警個人進行鼓勵，在培養干警的集體榮譽感和團隊精神上受限，難以在全院形成“學先進、爭先進、當先進”的良好氛圍。做好干部隊伍建設工作的主要措施

（一）強化科學理論武裝，提高隊伍政治思想素質

把強化思想政治教育貫穿于干部人事工作的始終，切實提高隊伍的黨性觀念、執法理念、職業道德素養，規范干警執法行為。一是采取個人自學與集中學習的方式，組織全體干警學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系、檢察官職業道德基本準則等，把握好當前和今后一個時期的指導思想、總體目標、工作重點和基本要求，堅持檢察工作的正確方向。二是結合黨的群眾路線教育實踐活動以及正在開展的規范司法行為專項整治工作，以“六觀”、“六個有機統一”、“四個必須”、“六個并重”等作為檢察干警日常學習的重要內容，教育引導全體檢察干警牢固樹立理性平和文明規范的執法理念，牢固樹立人權意識、程序意識、證據意識、實效意識、監督意識，始終用正確的執法理念指引和規范執法辦案活動，有效祛除“四風”問題。三是創新教育形式，采取“走出去，請進來”的方式，積極組織干警參加各類培訓，邀請各級黨校老師為干警授課。通過扎實有效、靈活多樣的學習不斷夯實干警思想基礎，增強“立檢為公，執法為民”的宗旨意識和“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業道德。

（二）加強班子建設，提高班子決策能力和水平

嚴格按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求繼續抓好領導班子建設，不斷提高領導班子和領導干部總攬全局、協調各方的能力。一是不斷加強和深化院黨組中心組學習，注重學習和調研相結合，努力在聯系實際解決問題上下功夫。二是堅持雙重組織生活制度，認真貫徹民主集中制原則，完善黨組議事決策機制。三是嚴格執行黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，不斷推進檢察廉政教育經常化、規范化。

（三）重視教育培訓，提升隊伍整體素質

圍繞檢察業務工作重點，以增強法律監督能力為核心，以促進隊伍專業化職業化建設為方向，以領導骨干和業務一線檢察官為重點，強化教育培訓措施，豐富學習內容和形式，取得較好的效果。一是強化教育經費保障，為大力提升干警業務技能和綜合素質，全面履行檢察職能提供物質保障。積極鼓勵干警繼續學歷教育，同時大力支持干警參加司法考試，采取開展經驗交流、報銷培訓費用、建立激勵機制等方式，積極鼓勵干警參加。二是制定信息、調研獎懲制度和激勵措施，鼓勵干警就工作疑難、法律適用等開展探索和思考，為干警提供調研交流平臺。三是推行績效考核量化獎懲機制，徹底打破“大鍋飯”思想，并將考核結果作為干部考核任免的重要依據，激發了中層干部和全院干警的工作熱情。四是注重人文關懷，建立和落實領導干部聯系檢察人員、日常交流談心等制度，多關心、體恤檢察人員，幫助解決工作和生活中遇到的實際困難，積極營造和諧健康的人際關系和工作氛圍，不斷增強基層檢察院的凝聚力和戰斗力。

（四）嚴格選拔程序，增強選人用人公信度

認真貫徹落實中央、省、市、區關于干部工作的有關精神及《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持“德才兼備，以德為先”的用人標準，不斷完善干部選拔任用機制，不斷規范干部選拔任用工作程序。首先，嚴格選拔標準。我院嚴格執行《干部任用條例》，堅持“德才兼備，以德為先”用人標準，結合崗位特點和工作需要，從嚴把握人選的基本條件、德才素質和任職資格，從機制上保障干部選拔任用工作從嚴要求、從嚴管理，扎實推進干部選拔任用工作的深入開展。其次，嚴格選拔程序。在履行干部選拔任用工作程序中，我院堅持把民主推薦、面試、組織考察、任職公示等各個環節的工作做細做實，切實做到堅持原則不動搖、執行標準不走樣、遵守紀律不放松。最后，加強民主監督，提高選人用人的公信度。積極貫徹落實民主集中制，充分發揮廣大干警的民主監督作用，提高干部人事工作的透明度。在選拔任用過程中，統計民主推薦票數、面試、考察談話、情況匯總、任前談話等環節均有紀檢監察干部在場監督。

第五篇：當前保外就醫罪犯監督管理過程中存在的問題及對策

當前保外就醫罪犯監督管理過程中存在的問題及對策

保外就醫，是監獄對于患有嚴重疾病不宜在監管改造場所羈押，回到社會上就醫看病，且不具有社會危險性的罪犯，準予其暫時監外就醫的行為。它是監外執行的一種形式。該制度自實行以來，對于教育、改造和預防犯罪起到了積極的作用，取得了良好的社會效果。既體現了我國法律懲罰的精神，同時，也彰顯了我國法律對罪犯的人道主義精神。但是由于各種主客觀因素的影響，當前監獄保外就醫工作還存在不少亟待解決的問題，特別是保外就醫執行過程中的監督管理問題值得引起重視，否則，不僅會損害法律的權威，而且對罪犯的教育、改造和預防犯罪起不到應有的作用，將會對構建和諧社會造成消極負面的影響。為此，筆者就當前保外就醫罪犯監督管理過程中存在的問題及對策這一課題進行粗淺的探討，以求教于同仁。

一、當前保外就醫罪犯監督管理過程中存在的問題

《刑事訴訟法》第二百一十四條第五款規定，由犯罪居住地的公安機關對保外就醫罪犯執行監督、管理，基層組織或者罪犯所在單位協助進行監督。但是，在實際執行中，對罪犯保外就醫罪犯的監督管理過程中存在以下問題：

（一）取保人沒有切實履行好監督管理的責任。根據司法部、最高人民檢察院、公安部〔1990〕247號文件《罪犯保外就醫執行辦法》：取保人應當具備管束和教育保外就醫罪犯的能力，并有一定的經濟條件。根據此規定，監獄機關細化取保人必須必履行以下法定責任：⑴保證保外就醫罪犯在保外就醫期間認真治療疾病；⑵幫助、督促保外就醫罪犯在保外就醫期間遵紀守法、接受群眾監督；⑶督促保外就醫罪犯每月向公安機關匯報一次病情治療和表現情況，每半年書面向監獄匯報一次；⑷發現保外就醫罪犯有違法犯罪行為，立即向公安機關報告；⑸不允許保外就醫罪犯離開所在地或外出經商；⑹原有配偶的，督促做好計劃生育；無配偶的，在保外期間保證不結婚；⑺病已痊愈，負責將保外就醫罪犯送回監獄；保外期限已到，病未治愈需繼續保外的，負責遵照有關規定辦理續保手續；⑻如保外就醫罪犯外出經商或違法犯罪逃跑的，除報告外，要積極查找。然而，在實際中，取保人卻沒有很好履行以上的法定責任，主要表現在：一是一些取保人外出打工或做生意，沒有與保外就醫的罪犯居住在一起，無法履行監督管理和教育的責任。二是有的取保人家庭貧窮，經濟困難，不愿到監獄辦理續保手續，不愿承擔續保責任。三是有的保外就醫罪犯年齡偏大，居住偏避，交通不便，取保人也不愿意為其辦理續保手續。四是有的取保人與保外就醫罪犯關系發生了變化，如，原是夫妻關系、兄弟關系，罪犯保外就醫以后，發生了矛盾，隨著生活的困難、性格的不和等原因，取保人不愿履行職責，失去了擔保作用。

（二）現在的監督管理模式存在諸多弊端，導致監督管理工作難以取得成效，工作措施難以落實。根據《刑事訴訟法》的規定，對保外就醫罪犯的監督管理工作主要是由公安機關負責，從現在對保外就醫罪犯的監督實際工作來看，現行保外就醫罪犯的日常工作一般是由罪犯居住地基層派出所承擔。可當前基層派出所普遍存在警力緊缺、事務繁雜等問題，造成有的基層派出所既沒有建立保外就醫罪犯的檔案，也沒有落實專門的警力來從事有效的監督管理工作，致使保外就醫罪犯脫管、漏管、失蹤的現象時有發生。如，某監獄在考察保外就醫罪犯時，發現有的罪犯死亡了很久，派出所也沒有取消戶口。另一方面，公安機關不是醫療機構，對保外就醫罪犯的疾病狀況，也無法較好地進行監督管理，保外就醫罪犯治療疾病的目的也不能較好地實現。在實際工作中，對保外就醫罪犯的監督管理，公安機關只是負責

一些日常性、表面性的監督管理工作，大部分的實質監督管理工作均由監獄等其他部門來完成，并且要取得公安機關的配合，而少數基層派出所的民警履職意識不強，對監獄等其他部門來開展工作，缺乏支持、配合。如，一次監獄考察到某名保外就醫罪犯死亡，需要出具證明時，某基層派出所連蓋章都不太情愿。

（三）保外就醫執行主體存有缺陷，監督管理不力。《保外就醫執行辦法》規定：保外就醫罪犯，監獄每年應當派干警或發函進行一次全面考察，了解罪犯病情和表現情況，根據情況進行處理。派出干警考察的，應當與負責監督考察的公安機關聯系，并與罪犯本人、取保人見面；發函考察的，負責監督考察的公安機關應當及時回復。從這一規定分析，監獄對保外就醫罪犯監督管理的方式有多種：派干警實地考察或發函向當地派出所了解。從實際執行中看，由于監獄的警力、物力、經費等有限，做到每年派干警實地考察一次所有在保外就醫的罪犯存在一定的難度。且監獄派干警考察時，一些取保人經常外出打工或做生意，很難與取保人見面。發函考察的，有的公安機關本身對保外就醫罪犯監督管理不到位，對監獄的發函考察就難以回復。

（四）駐監檢察機關監督力度不夠。根據檢察機關的業務分工，駐監檢察室反饋對罪犯保外就醫的監督。但是，目前駐監檢察室普遍存在人員配備少，監督職能難以較好地發揮，加上受人力、物力條件所限，對保外就醫罪犯進行全面監督難度大。由于對保外就醫罪犯的情況不清，工作常處于被動狀態。

（五）保外就醫罪犯本身采取欺騙、藏匿或拉籠等手段，監督管理難度大，導致保外就醫罪犯超期不歸的問題。主要表現在：一是少數保外就醫的罪犯經治療病情已經痊愈或好轉，為了達到繼續留在監獄外的目的，拉關系、走后門，開具虛假的病情證明，騙取監獄延長保外期限；二是有的保外就醫罪犯的病情證明，以原地藏匿或外出打工的方法，逃避監獄的收監；三是少數保外就醫罪犯采取拉籠、腐蝕執法機關一些意志薄弱的干警，以達到長期保外的目的；四是少數保外就醫的罪犯，以自傷、自殘等方式故意擴大病情，人為地延長治療時間，達到拖延保外就醫的目的。

二、對保外就醫罪犯監督管理的有效途徑

(一)構建科學的監督管理體系，強化監督管理力度。從我國現行的法律對保外就醫罪犯監督管理的規定，我們可以看出，其主體包括：公安機關、監獄、檢察院、當地政府和部門、家庭、保證人等，其各司職責比較含糊，操作起來尚缺乏科學性。筆者認為，科學的保外就醫罪犯監督管理體系，應由司法行政機構為主體，由保外就醫罪犯原居住地的司法行政管理機關和衛生行政管理部門共同監督管理，公安機關起輔助作用。其中，罪犯原居住地的司法行政部門負責對保外就醫罪犯法律性事務的監督管理工作，包括：接收獲準保外就醫罪犯、定期或不定考察罪犯、接受罪犯外出申請、督促罪犯執行有關管理制度、嚴重違反制度的認定、期滿收監執行、續保申請的審查等等，并就上述有關問題與法院或派遣監獄、原服刑監獄聯系、報告。衛生行政管理部門負責對保外就醫罪犯疾病的診斷、病情的監督，并及時將情況報送監獄。公安機關對保外就醫罪犯日常的管理實行監督，監督罪犯是否有發生違反保外就醫條例、違反法律法規的行為。

（二）公安機關對保外就醫罪犯的監督管理要實現制度化、規范管理。一是要建立健全文書檔案，嚴格保外就醫罪犯的申報缺席；二是要在防止保外就醫罪犯脫管、漏管上下功夫。重點要抓好兩個方面的工作：一方面，要發揮基層群眾組織的力量，對保外就醫罪犯實行群防群治；另一方面，要把保外就醫罪犯列為重點人口，落實到具體的管片民警身上，嚴密監控。三是離開居住地看病的保外就醫罪犯，必須到指定地點的公安機關報到，并當地公安機

關代為管理監督。

（三）監獄機關要加強考察，保持聯系，多方做好監督管理。監獄機關要成立保外就醫考察組，由刑罰執行科牽頭，監獄醫院和紀檢監察室組成人員，每年做到對全部保外就醫罪犯的考察，盡量減少采取信件或電話了解考察的方式。同時，要加強與當地的公安局、派出所、居委會、村委會等部門和取保人的溝通聯系，了解他們的教育管理，并動員其家屬、取保人共同協助做好保外就醫罪犯的監督管理教育。

（四）駐監檢察機關要充分發揮法律監督職能，并強化執法監督，確保部門對保外就醫罪犯的監督管理措施落實到實處。一是要加強對公安機關是否依法對保外就醫罪犯嚴格監督管理的檢查力度。二是要加強對監獄機關是否定期考察保外就醫罪犯和執法工作的檢查力度。三是建立保外就醫罪犯的臺賬，嚴把保外就醫監管考察和收監執行的監督關。四是加強對法院裁定保外就醫罪犯實行定期或不定期的檢察監督，監督監獄機關依法收監。五是加強對醫院出具有關保外就醫罪犯鑒定證明的監督力度，保證正確執行保外就醫。

（五）以“五要求”的標準，加強對保外就醫罪犯的紀律要求。執法機關通過嚴格監督管理，對保外就醫的罪犯，必須嚴格做到以下“五個方面”：嚴格國家法律和公安機關、監獄機關的有關規定；定期向執行機關匯報自己的活動情況；遷居或離開居住區域必須經公安機關批準；遵守公安機關、監獄制定的具體監督管理措施；保外就醫期限到時，積極配合相關部門完成收監工作；需要續保的，及時辦理續保手續