第一篇：關于經營城市工作的調研報告

按照區委的通知要求，我們組織有關部門對我區經營城市工作進行了詳細的調查研究，經過認真的匯總和分析，形成報告如下。

一、基本情況

近幾年，通過認真分析城市建設的新形勢，解放思想，轉變觀念，以經營城市為理念，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關的延伸資本進行了積極的集聚、重組和運營，把城市建設由事業向產業過渡，轉變城市建設過分依賴政府，忽視市場作用的現狀，初步探索了一條以城養城，以城建城的新路子。

三是盤活存量，實施城市無形資產運營。盤活城市無形資產，逐步剝離公用事業的所有權、使用權、經營權，以冠名權、經營管理權積極探索投入建設、開發、回報新路子，走出城市建設經濟效益、社會效益、環境效益相矛盾的誤區。臥龍路改造工程竣工后，將全長9.2公里的路燈廣告權整體出售，利用所得收益反哺道路的維修和養護；將XXX大街的停車站亭進行整體包裝，準備對外拍賣，從而切實改善了城市建設的投資主體，激活了城市資產。

五是政府宏觀調控，推動城市建設產業的健康發展。不斷加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，進一步提高房屋租金，鼓勵機關干部職工購房和集資建房，全面放開了一級市場；加快了房改售房和經濟適用住房的產權辦理工作，目前已辦理產權1019戶，同時不斷加大住宅小區的人居環境建設，有效激活了二級市場。98年以來，全區住宅建設達140萬平方米，住宅業的快速發展帶動了建筑業及相關產業的發展。

六是挖掘潛能，區域資產得到了合理利用。組織專人對轄區閑置資產、廠房、設備進行了詳細調查，建立了閑置資產檔案，采取網上發布、舉辦招商會等辦法，使轄區閑置資產得到了合理利用。采取招商引資的辦法，引進大哈大食品有限公司，盤活了乙烯技校閑置廠房1000平方米；引進匯升塑料等項目，盤活薩東工業小區廠房3000平方米。近年來，共盤活閑置資產4000多萬元。通過盤活閑置資產保持了資本的高度活化，優化了配置，加快了資本的聚集、增值，再聚集、再增值的循環過程。

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第二篇：關于經營城市工作的調研報告

以下是一篇調研報告，歡迎大家瀏覽借鑒！

按照區委的通知要求，我們組織有關部門對我區經營城市工作進行了詳細的調查研究，經過認真的匯總和分析，形成報告如下。

一、基本情況

近幾年，通過認真分析城市建設的新形勢，解放思想，轉變觀念，以經營城市為理念，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關的延伸資本進行了積極的集聚、重組和運營，把城市建設由事業向產業過渡，轉變城市建設過分依賴政府，忽視市場作用的現狀，初步探索了一條以城養城，以城建城的新路子。

一是改造環境，樹立形象。采取“大溝通、大協調”的戰略，突出改善環境，完善功能，打造城區新形象。幾年來，共投資25.7億元，建筑面積175萬平方米。積極協調市政府投資2200萬元，拓寬了龍永路，投資1.1億元建設了鳳陽橋；與石化總廠協調，共同投資整體改造了南小區平房區，建成了龍化居民小區；與市建筑安裝集團公司溝通，由企業自行完成了鳳陽路至煉油廠東大門平房的改造任務；改造了XXX大街、鳳陽路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區外環東路；招商引資開發建設了澳龍小區、久隆園、南美花園、東光小區，為老城區改造增添了亮點；永泉新村和龍府小區的開發建設，進一步加快了小城鎮建設步伐；城區內7條主要街路全部亮化、美化，硬化、綠化地面56.1萬平方米，義務植樹69.2萬株，極大地改善了城區面貌。

二是以地招商，以地生財。著眼于長遠的戰略考慮，對規劃用地先行投資，完善基礎設施，將生地養熟，納入政府土地儲備，優化了開發環境。1999年，協調XXX熱電廠投資3000多萬元，將1公里1020熱網管線引至XXX橋頭；2000年，協調市里投資1000多萬元建設了開發區至XXX橋頭的3公里529引水管線，將龍永路兩側、萬寶工業園區及黎明村等土地運作、包裝成了熟地進行出讓，吸引了澳大利亞澳亞聯合有限公司投資，開發建設了占地62.39公頃的澳龍小區。招商引資上馬了投資9350萬元的DOp、pU革及服裝深加工項目及投資1400萬元的寶創彩板等一批工業項目，促進了區域經濟發展，農民以土地入股，得到了實惠。在XXX鎮向陽村招商引資1.2億元建設的大農高效生態農業示范區項目，將向陽村9630畝土地出租給開發商經營，農民既是地主，又被聘為產業工人，實現了二次就業，增加了收入。通過一系列的土地運營，有效地籌集了城建資金，加速了城市建設，形成了滾動造城的良性循環。

三是盤活存量，實施城市無形資產運營。盤活城市無形資產，逐步剝離公用事業的所有權、使用權、經營權，以冠名權、經營管理權積極探索投入建設、開發、回報新路子，走出城市建設經濟效益、社會效益、環境效益相矛盾的誤區。臥龍路改造工程竣工后，將全長9.2公里的路燈廣告權整體出售，利用所得收益反哺道路的維修和養護；將XXX大街的停車站亭進行整體包裝，準備對外拍賣，從而切實改善了城市建設的投資主體，激活了城市資產。

四是發揮資源優勢，把城市建設項目推向市場。以市場化為取向，促進資源的優化配置，實現城市資源價值的最大化，大幅度地提升城市功能，帶動整個區域經濟和社會加速發展。1999年，我們將XXX區苗圃、物資站的土地資源置換給中龍園林綠化公司，融資1400多萬元，對鳳陽路、龍華路2.1公里路段進行拓寬改造，彌補了城市建設經費的不足。基礎設施的完善促使了道路兩側的土地有了較大幅度的增值，商品房銷售價格提高了6個百分點，個體私營經濟從業者增加了300多人。2001年，經過認真測算，將XXX大街繁華地段的檢察院原址開發權轉讓給了XXX工程公司，由他們投資700萬元建設了建筑面積7100平方米的商住綜合樓，同時投資450萬元在臥龍路建設了一處建筑面積3800平方米的檢察院辦公樓，既改善了辦公環境，又提升了土地價值，有效地建立了城市建設的多元化投資機制，切實減輕了政府壓力，全力推進了城市建設。

五是政府宏觀調控，推動城市建設產業的健康發展。不斷加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，進一步提高房屋租金，鼓勵機關干部職工購房和集資建房，全面放開了一級市場；加快了房改售房和經濟適用住房的產權辦理工作，目前已辦理產權1019戶，同時不斷加大住宅小區的人居環境建設，有效激活了二級市場。98年以來，全區住宅建設達140萬平方米，住宅業的快速發展帶動了建筑業及相關產業的發展。

六是挖掘潛能，區域資產得到了合理利用。組織專人對轄區閑置資產、廠房、設備進行了詳細調查，建立了閑置資產檔案，采取網上發布、舉辦招商會等辦法，使轄區閑置資產得到了合理利用。采取招商引資的辦法，引進大哈大食品有限公司，盤活了乙烯技校閑置廠房1000平方米；引進匯升塑料等項目，盤活薩東工業小區廠房3000平方米。近年來，共盤活閑置資產4000多萬元。通過盤活閑置資產保持了資本的高度活化，優化了配置，加快了資本的聚集、增值，再聚集、再增值的循環過程。

二、存在問題

我區在經營城市工作中還存在一定的主觀和客觀問題。

1、可支配資源少，導致經營城市受限。我區中省市直企業比較多，且規模都比較大，土地、水、電、氣等資源大部分都歸企業所有，管理上自成體系，可供區里支配的少之又少。雖然一些企業已經改制，但仍然沒有走上真正意義上的市場經濟軌道，計劃經濟氛圍還很濃。在經營城市上，不情愿、不主動，總是站在旁觀者的角度上，有時不能按客觀規律辦事，導致資源不能合理得到配置，閑置資產不能上市經營，有些項目只能進行政策變通，經營城市步履堅難。

2、思想不夠解放，導致經營城市不暢。“經營城市”是一個新概念，各級部門、單位短時間還不能徹底擺脫過去計劃經濟的模式，沒有改變以政府作主、財政拿錢的僵化方式，沒有形成通過資本運作，吸引個人、企業、中介組織等各類社會主體參與城市發展的思想，單一為了改造而改造，為了建設而建設，政府主導、市場主體、社會運作的多元化經營城市模式還沒有建立起來。另外，過去企業建設征用土地時，產生了一些歷史遺留問題，導致現在群眾在思想上有顧慮，在涉及土地等問題時，謹小慎微，害怕失去利益，參與經營城市的積極性不高。

3、事權劃分不明，導致經營城市滯后。在經營城市中，市、區兩級在責、權、利上不統一，作為基層政府缺乏必要的自主權、管理權和經營權，調控能力弱，很多情況看得見，管不著，我區在進行廣告審批、土地拍賣、公開招標等工作時，處理問題不及時、不到位，有時貽誤了工作戰機，基層在經營城市中的作用沒有發揮出來。

三、幾點建議

今后我區在經營城市工作中總的指導思想應該是：以市場化為取向，盤活城市的有形資產和無形資產，促進資源的優化配置，實現資源價值的最大化，大幅度地提升城區功能，進而帶動整個區域經濟社會加速發展。

1、著力創新環境，增強城區整體競爭力。要堅持運用市場手段配置社會資源的機制，以現代化眼光，結合區情實際，進一步加強城區硬環境和軟環境建設，特別要注重提高城市的規劃設計和建設水平，努力把我區建設成為具有石化城和生態城特色的現代化城區，吸引更多的國內外客商投資我區建設。一是突出城市建設的生態化。今后我區的城市建設，不僅要從單體建筑設計上下功夫，更重要的是將住宅、商服等人工建筑與園林、綠地等自然環境有機地結合起來。把整個城區的發展與北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景觀的開發結合起來，充分發揮我區這一濕地資源優勢，在保證濕地蓄洪排澇、調蓄水源和區域性氣候調節能力等系統功能不被破壞的前提下，結合濕地生態系統生物多樣性的特點，積極探尋不改變濕地生態環境景觀和功能的多元開發利用途徑，建立XXX特有的珍禽—魚—蘆葦—旅游為一體的開發模式。二是突出城市管理的人本化。把加強城市管理、深化文明城市建設放在全區經濟的大局來考慮，采取切實可行的措施，不斷優化城市環境，產生綜合效應，贏得綜合商機；以提高市民思想道德、文化素質和文明程度為重點，深入開展“講文明，樹新風”活動，使廣大市民在日常文明行為上有一個新的提高。三是突出形象宣傳的的全面化。如果一個城市的知名度不高，就必然缺乏應有的吸引力和競爭力。因此，要充分利用新聞媒介、網絡和招商會等一切機會，加強城區形象宣傳，擴大我區的影響。

2、著力盤活企業，培養充滿活力的市場主體。企業是城市經濟的細胞，是市場競爭的主體。要堅持把搞活企業資產作為經營城市的基本著力點。在搞活企業這個問題上，要針對我區中、省、市直企業比較多的實際，牢固樹立“區域一體化”的思想，按照市場經濟要求，強化政府的服務職能，妥善處理好執法與服務，服務與管理，管理與發展的辨證關系，把服務貫穿到企業發展的全過程，尤其是幫助石化企業搞好深化改革，幫助存續企業謀求新的發展，通過有效的服務，實現企業資產的優化配置，擴大本土經濟總量。對區屬企業，通過深化改革、轉換機制，使每一個企業逐步成為產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學的市場主體。

3、著力打破所有制界限，努力盤活城市空間資源。經營城市的基本目的是要經營好城市所有的資產。因此，在盤活城市資產的工作中我們要明確這樣一個指導思想：打破一切界限，不分所有制，不分隸屬關系，都是盤活城市資產的范疇。下一步，我們要集中一段時間和人力、物力，開展建筑空間、橋梁、公共汽車站廊、路燈等資源的調查，在統籌規劃的基礎上，進行深入挖掘和深度開發，進行有形化運作，通過轉讓、拍賣、租賃等形式，使其進入運營狀態，塑造城市形象，提升城市品位，推介企業產品，增加政府在廣告上的收益。

第三篇：關于經營城市工作的調研報告

按照區委的通知要求，我們組織有關部門對我區經營城市工作進行了詳細的調查研究，經過認真的匯總和分析，形成報告如下。

一、基本情況

近幾年，通過認真分析城市建設的新形勢，解放思想，轉變觀念，以經營城市為理念，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關的延伸資本進行了積極的集聚、重組和運營，把城市建設由事

業向產業過渡，轉變城市建設過分依賴政府，忽視市場作用的現狀，初步探索了一條以城養城，以城建城的新路子。

一是改造環境，樹立形象。采取“大溝通、大協調”的戰略，突出改善環境，完善功能，打造城區新形象。幾年來，共投資億元，建筑面積萬平方米。積極協調市政府投資萬元，拓寬了龍永路，投資億元建設了鳳陽橋；與石化總廠協調，共同投資整體改造了南小區平房區，建成了龍化居民小區；與市建筑安裝集團公司溝通，由企業自行完成了鳳陽路至煉油廠東大門平房的改造任務；改造了×××大街、鳳陽路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區外環東路；招商引資開發建設了澳龍小區、久隆園、南美花園、東光小區，為老城區改造增添了亮點；永泉新村和龍府小區的開發建設，進一步加快了小城鎮建設步伐；城區內條主要街路全部亮化、美化，硬化、綠化地面萬平方米，義務植樹萬株，極大地改善了城區面貌。

二是以地招商，以地生財。著眼于長遠的戰略考慮，對規劃用地先行投資，完善基礎設施，將生地養熟，納入政府土地儲備，優化了開發環境。年，協調×××熱電廠投資多萬元，將公里熱網管線引至×××橋頭；年，協調市里投資多萬元建設了開發區至×××橋頭的公里引水管線，將龍永路兩側、萬寶工業園區及黎明村等土地運作、包裝成了熟地進行出讓，吸引了澳大利亞澳亞聯合有限公司投資，開發建設了占地公頃的澳龍小區。招商引資上馬了投資萬元的、革及服裝深加工項目及投資萬元的寶創彩板等一批工業項目，促進了區域經濟發展，農民以土地入股，得到了實惠。在×××鎮向陽村招商引資億元建設的大農高效生態農業示范區項目，將向陽村畝土地出租給開發商經營，農民既是地主，又被聘為產業工人，實現了二次就業，增加了收入。通過一系列的土地運營，有效地籌集了城建資金，加速了城市建設，形成了滾動造城的良性循環。

三是盤活存量，實施城市無形資產運營。盤活城市無形資產，逐步剝離公用事業的所有權、使用權、經營權，以冠名權、經營管理權積極探索投入建設、開發、回報新路子，走出城市建設經濟效益、社會效益、環境效益相矛盾的誤區。臥龍路改造工程竣工后，將全長公里的路燈廣告權整體出售，利用所得收益反哺道路的維修和養護；將×××大街的停車站亭進行整體包裝，準備對外拍賣，從而切實改善了城市建設的投資主體，激活了城市資產。

四是發揮資源優勢，把城市建設項目推向市場。以市場化為取向，促進資源的優化配置，實現城市資源價值的最大化，大幅度地提升城市功能，帶動整個區域經濟和社會加速發展。年，我們將×××區苗圃、物資站的土地資源置換給中龍園林綠化公司，融資多萬元，對鳳陽路、龍華路公里路段進行拓寬改造，彌補了城市建設經費的不足。基礎設施的完善促使了道路兩側的土地有了較大幅度的增值，商品房銷售價格提高了個百分點，個體私營經濟從業者增加了多人。年，經過認真測算，將×××大街繁華地段的檢察院原址開發權轉讓給了×××工程公司，由他們投資萬元建設了建筑面積平方米的商住綜合樓，同時投資萬元在臥龍路建設了一處建筑面積平方米的檢察院辦公樓，既改善了辦公環境，又提升了土地價值，有效地建立了城市建設的多元化投資機制，切實減輕了政府壓力，全力推進了城市建設。

五是政府宏觀調控，推動城市建設產業的健康發展。不斷加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，進一步提高房屋租金，鼓勵機關干部職工購房和集資建房，全面放開了一級市場；加快了房改售房和經濟適用住房的產權辦理工作，目前已辦理產權戶，同時不斷加大住宅小區的人居環境建設，有效激活了二級市場。年以來，全區住宅建設達萬平方米，住宅業的快速發展帶動了建筑業及相關產業的發展。

六是挖掘潛能，區域資產得到了合理利用。組織專人對轄區閑置資產、廠房、設備進行了詳細調查，建立了閑置資產檔案，采取網上發布、舉辦招商會等辦法，使轄區閑置資產得到了合理利用。采取招商引資的辦法，引進大哈大食品有限公司，盤活了乙烯技校閑置廠房平方米；引進匯升塑料等項目，盤活薩東工業小區廠房平方米。近年來，共盤活閑置資產多萬元。通過盤活閑置資產保持了資本的高度活化，優化了配置，加快了資本的聚集、增值，再聚集、再增值的循環過程。

二、存在問題

我區在經營城市工作中還存在一定的主觀和客觀問題。

⒈可支配資源少，導致經營城市受限。我區中省市直企業比較多，且規模都比較大，土地、水、電、氣等資源大部分都歸企業

所有，管理上自成體系，可供區里支配的少之又少。雖然一些企業已經改制，但仍然沒有走上真正意義上的市場經濟軌道，計劃經濟氛圍還很濃。在經營城市上，不情愿、不主動，總是站在旁觀者的角度上，有時不能按客觀規律辦事，導致資源不能合理得到配置，閑置資產不能上市經營，有些項目只能進行政策變通，經營城市步履堅難。

⒉思想不夠解放，導致經

營城市不暢。“經營城市”是一個新概念，各級部門、單位短時間還不能徹底擺脫過去計劃經濟的模式，沒有改變以政府作主、財政拿錢的僵化方式，沒有形成通過資本運作，吸引個人、企業、中介組織等各類社會主體參與城市發展的思想，單一為了改造而改造，為了建設而建設，政府主導、市場主體、社會運作的多元化經營城市模式還沒有建立起來。另外，過去企業建設征用土地時，產生了一些歷史遺留問題，導致現在群眾在思想上有顧慮，在涉及土地等問題時，謹小慎微，害怕失去利益，參與經營城市的積極性不高。

⒊事權劃分不明，導致經營城市滯后。在經營城市中，市、區兩級在責、權、利上不統一，作為基層政府缺乏必要的自主權、管理權和經營權，調控能力弱，很多情況看得見，管不著，我區在進行廣告審批、土地拍賣、公開招標等工作時，處理問題不及時、不到位，有時貽誤了工作戰機，基層在經營城市中的作用沒有發揮出來。

三、幾點建議

今后我區在經營城市工作中總的指導思想應該是：以市場化為取向，盤活城市的有形資產和無形資產，促進資源的優化配置，實現資源價值的最大化，大幅度地提升城區功能，進而帶動整個區域經濟社會加速發展。

⒈著力創新環境，增強城區整體競爭力。要堅持運用市場手段配置社會資源的機制，以現代化眼光，結合區情實際，進一步加強城區硬環境和軟環境建設，特別要注重提高城市的規劃設計和建設水平，努力把我區建設成為具有石化城和生態城特色的現代化城區，吸引更多的國內外客商投資我區建設。一是突出城市建設的生態化。今后我區的城市建設，不僅要從單體建筑設計上下功夫，更重要的是將住宅、商服等人工建筑與園林、綠地等自然環境有機地結合起來。把整個城區的發展與北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景觀的開發結合起來，充分發揮我區這一濕地資源優勢，在保證濕地蓄洪排澇、調蓄水源和區域性氣候調節能力等系統功能不被破壞的前提下，結合濕地生態系統生物多樣性的特點，積極探尋不改變濕地生態環境景觀和功能的多元開發利用途徑，建立×××特有的珍禽—魚—蘆葦—旅游為一體的開發模式。二是突出城市管理的人本化。把加強城市管理、深化文明城市建設放在全區經濟的大局來考慮，采取切實可行的措施，不斷優化城市環境，產生綜合效應，贏得綜合商機；以提高市民思想道德、文化素質和文明程度為重點，深入開展“講文明，樹新風”活動，使廣大市民在日常文明行為上有一個新的提高。三是突出形象宣傳的的全面化。如果一個城市的知名度不高，就必然缺乏應有的吸引力和競爭力。因此，要充分利用新聞媒介、網絡和招商會等一切機會，加強城區形象宣傳，擴大我區的影響。

⒉著力盤活企業，培養充滿活力的市場主體。企業是城市經濟的細胞，是市場競爭的主體。要堅持把搞活企業資產作為經營城市的基本著力點。在搞活企業這個問題上，要針對我區中、省、市直企業比較多的實際，牢固樹立“區域一體化”的思想，按照市場經濟要求，強化政府的服務職能，妥善處理好執法與服務，服務與管理，管理與發展的辨證關系，把服務貫穿到企業發展的全過程，尤其是幫助石化企業搞好深化改革，幫助存續企業謀求新的發展，通過有效的服務，實現企業資產的優化配置，擴大本土經濟總量。對區屬企業，通過深化改革、轉換機制，使每一個企業逐步成為產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學的市場主體。

⒊著力調控土地資源，實現土地價值的最大化。按照經營城市的理念，積極協調市土地部門，把我區土地由行政審批向市場拍賣轉軌，逐步建立起土地收購、整理、儲備、拍賣等一整套經營管理制度，把土地運作納入市場化、法制化軌道。為此，要把土地資源經營好。一是實行提前收購、整理制度。開展土地資源調查，摸清我區土地資源的現狀，進行分類整理，建立土地資源儲備庫，對城區規劃區域內的生荒地，提前統一征用，加以開發整理，縮短征地和建設周期和建設周期，為招商引資做好準備。二是對于地處黃金地段的機關、事業、企業單位以及部分居民，有計劃地進行搬遷，對搬遷者實行相關的優惠政策，進行產權置換，從級差地租中獲得收入，從而加快舊城改造、加快第三產業的發展。三是對房地產的增值進行社會再分配。近年來，我區在道路交通、公共設施建設等方面進行了大量投入，有效地改善了城市的居住環境。伴隨著城區環境的不斷改善，房地產商開發的商品房隨之不斷升值。為此，要對開發商收取一定比例的城市環境建設配套費，將這部分收入再投入城市建設，從而加速城市環境的進一步改善。

⒋著力打破所有制界限，努力盤活城市空間資源。經營城市的基本目的是要經營好城市所有的資產。因此，在盤活城市資產的工作中我們要明確這樣一個指導思想：打破一切界限，不分所有制，不分隸屬關系，都是盤活城市資產的范疇。下一步，我們要集中一段時間和人力、物力，開展建筑空間、橋梁、公共汽車站廊、路燈等資源的調查，在統籌規劃的基礎上，進行深入挖掘和深度開發，進行有形化運作，通過轉讓、拍賣、租賃等形式，使其進入運營狀態，塑造城市形象，提升城市品位，推介企業產品，增加政府在廣告上的收益。

第四篇：關于經營城市工作的調研報告

按照區委的通知要求，我們組織有關部門對我區經營城市工作進行了詳細的調查研究，經過認真的匯總和分析，形成報告如下。

一、基本情況

近幾年，通過認真分析城市建設的新形勢，解放思想，轉變觀念，以經營城市為理念，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關的延伸資本進行了積極的集聚、重組和運營，把城市建設由事業向產業過渡，轉變城市建設過分依賴政府，忽視市場作用的現狀，初步探索了一條以城養城，以城建城的新路子。

一是改造環境，樹立形象。采取“大溝通、大協調”的戰略，突出改善環境，完善功能，打造城區新形象。幾年來，共投資億元，建筑面積萬平方米。積極協調市政府投資萬元，拓寬了龍永路，投資億元建設了鳳陽橋；與石化總廠協調，共同投資整體改造了南小區平房區，建成了龍化居民小區；與市建筑安裝集團公司溝通，由企業自行完成了鳳陽路至煉油廠東大門平房的改造任務；改造了×××大街、鳳陽路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區外環東路；招商引資開發建設了澳龍小區、久隆園、南美花園、東光小區，為老城區改造增添了亮點；永泉新村和龍府小區的開發建設，進一步加快了小城鎮建設步伐；城區內條主要街路全部亮化、美化，硬化、綠化地面萬平方米，義務植樹萬株，極大地改善了城區面貌。

二是以地招商，以地生財。著眼于長遠的戰略考慮，對規劃用地先行投資，完善基礎設施，將生地養熟，納入政府土地儲備，優化了開發環境。年，協調×××熱電廠投資多萬元，將公里熱網管線引至×××橋頭；年，協調市里投資多萬元建設了開發區至×××橋頭的公里引水管線，將龍永路兩側、萬寶工業園區及黎明村等土地運作、包裝成了熟地進行出讓，吸引了澳大利亞澳亞聯合有限公司投資，開發建設了占地公頃的澳龍小區。招商引資上馬了投資萬元的、革及服裝深加工項目及投資萬元的寶創彩板等一批工業項目，促進了區域經濟發展，農民以土地入股，得到了實惠。在×××鎮向陽村招商引資億元建設的大農高效生態農業示范區項目，將向陽村畝土地出租給開發商經營，農民既是地主，又被聘為產業工人，實現了二次就業，增加了收入。通過一系列的土地運營，有效地籌集了城建資金，加速了城市建設，形成了滾動造城的良性循環。

三是盤活存量，實施城市無形資產運營。盤活城市無形資產，逐步剝離公用事業的所有權、使用權、經營權，以冠名權、經營管理權積極探索投入建設、開發、回報新路子，走出城市建設經濟效益、社會效益、環境效益相矛盾的誤區。臥龍路改造工程竣工后，將全長公里的路燈廣告權整體出售，利用所得收益反哺道路的維修和養護；將×××大街的停車站亭進行整體包裝，準備對外拍賣，從而切實改善了城市建設的投資主體，激活了城市資產。

四是發揮資源優勢，把城市建設項目推向市場。以市場化為取向，促進資源的優化配置，實現城市資源價值的最大化，大幅度地提升城市功能，帶動整個區域經濟和社會加速發展。年，我們將×××區苗圃、物資站的土地資源置換給中龍園林綠化公司，融資多萬元，對鳳陽路、龍華路公里路段進行拓寬改造，彌補了城市建設經費的不足。基礎設施的完善促使了道路兩側的土地有了較大幅度的增值，商品房銷售價格提高了個百分點，個體私營經濟從業者增加了多人。年，經過認真測算，將×××大街繁華地段的檢察院原址開發權轉讓給了×××工程公司，由他們投資萬元建設了建筑面積平方米的商住綜合樓，同時投資萬元在臥龍路建設了一處建筑面積平方米的檢察院辦公樓，既改善了辦公環境，又提升了土地價值，有效地建立了城市建設的多元化投資機制，切實減輕了政府壓力，全力推進了城市建設。

五是政府宏觀調控，推動城市建設產業的健康發展。不斷加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，進一步提高房屋租金，鼓勵機關干部職工購房和集資建房，全面放開了一級市場；加快了房改售房和經濟適用住房的產權辦理工作，目前已辦理產權戶，同時不斷加大住宅小區的人居環境建設，有效激活了二級市場。年以來，全區住宅建設達萬平方米，住宅業的快速發展帶動了建筑業及相關產業的發展。

六是挖掘潛能，區域資產得到了合理利用。組織專人對轄區閑置資產、廠房、設備進行了詳細調查，建立了閑置資產檔案，采取網上發布、舉辦招商會等辦法，使轄區閑置資產得到了合理利用。采取招商引資的辦法，引進大哈大食品有限公司，盤活了乙烯技校閑置廠房平方米；引進匯升塑料等項目，盤活薩東工業小區廠房平方米。近年來，共盤活閑置資產多萬元。通過盤活閑置資產保持了資本的高度活化，優化了配置，加快了資本的聚集、增值，再聚集、再增值的循環過程。

二、存在問題

我區在經營城市工作中還存在一定的主觀和客觀問題。

⒈可支配資源少，導致經營城市受限。我區中省市直企業比較多，且規模都比較大，土地、水、電、氣等資源大部分都歸企業所有，管理上自成體系，可供區里支配的少之又少。雖然一些企業已經改制，但仍然沒有走上真正意義上的市場經濟軌道，計劃經濟氛圍還很濃。在經營城市上，不情愿、不主動，總是站在旁觀者的角度上，有時不能按客觀規律辦事，導致資源不能合理得到配置，閑置資產不能上市經營，有些項目只能進行政策變通，經營城市步履堅難。

⒉思想不夠解放，導致經營城市不暢。“經營城市”是一個新概念，各級部門、單位短時間還不能徹底擺脫過去計劃經濟的模式，沒有改變以政府作主、財政拿錢的僵化方式，沒有形成通過資本運作，吸引個人、企業、中介組織等

第五篇：經營城市城鄉建設調研報告

阿爾山設市以來，各項事業蓬勃發展，由一個邊境小鎮建設成了一座城市，尤其是城市建設成效顯著，完成了最基本的基礎設施建設，構建了城市框架，城區建設初見規模，這對于阿爾山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的顯著提升、引起自治區政府高度重視而做出建設“阿爾山―柴河”旅游區的決策起到莫大作用。但總體來看，我市城市建設與市委、市政府所明確的旅游城市定位和自治區政府標示建設國際知名、國內一流的旅游區目標相去甚遠，與應發揮的中心城市載體功能、加快經濟和社會發展的要求還很不適應，主要表現在基礎設施不配套，城市功能不完善，載體作用不明顯，建設管理水平低。歸根結底，是我市城建起步晚、經濟基礎薄，城市建設資金來源單一，導致我市城市建設投入總量小，發展慢。

所以，要使我市城市建設步入高速發展的軌道，就必須搶抓自治區規劃建設“阿爾山－柴河”旅游區的歷史機遇，以開展“二次創業”活動為契機進一步解放思想，樹立經營城市新觀念，全方位整合城市資源，通過市場化運作，多渠道籌措建設資金，走以城建城，以城養城，以城興城的城市建設之路，促進我市經濟超常規、高速度、跨越式發展。

整合城市資源，主要是運用市場機制，對城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地），人力作用資本（如路、橋）及相關的延伸資本（如路、橋冠名權）等進行重組和運營，打破舊體制的束縛，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設的新領域，即大力改革現行的城市基礎設施投資、運營和管理模式，把城市基礎設施建設與管理納入市場化運作，廣泛吸納外資、內資和民間資本，擴大城建資金來源，以實現城市自我積累、自我增值、自我滾動、自我發展，逐步形成“政府引導、市場運作、社會為主、多方籌集”的新機制。比較而言，我市建市晚，城市資源整合與盤活的余量大，有很大潛力多方面拓寬籌措建設資金渠道：

一、盤活土地資本，以土地聚集資金

城市最大資本是土地，經營城市政府首先要盤活土地。建設幾年來，阿爾山城市建設與管理飽受體制不理順之苦，基礎設施建設跟不上，城市管理力度抓不緊。所以，在阿爾山的第二次創業中，必須緊緊抓住自治區規劃建設“阿爾山－柴河”旅游區的歷史機遇，在編制“阿爾山－柴河”旅游區規劃和城市總體規劃修編過程中，重新劃定阿爾山市城市規劃建設區，擴大規劃區面積，屯積城市土地資本。

在此基礎上，政府要利用壟斷土地一級市場的優勢，嚴格控制供地總量，讓用地者競爭用地，有效發揮市場機制配置資源的手段，建立起“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出”的土地儲備管理機制，同時健全土地金收取、支出、使用制度，確保城市土地收益全部用于城市建設，使城市土地收益轉化為城市建設主要財源，逐步解決長期以來城市建設資金“瓶頸”制約的問題。

二、靠規劃出精品，利用精品開發項目吸引資金

我們必須清醒地認識到，即使在編制“阿爾山－柴河”旅游區規劃和城市總體規劃修編過程中重新劃定阿爾山市城市規劃建設區及擴大規劃區面積的目標得以實現，阿爾山市城區面積相對較小、人口相對較少的問題仍然在一段時期內存在。所以要使土地資產最大限度地發揮效能，必須從規劃入手，強化規劃對土地供應的調控和指導作用。以規劃為指導，超前儲備城市基礎設施項目，認真研究、考察、論證項目，尤其要推出一批“精品”開發項目，對有收益的進行拍賣，拍賣時帶項目。特別是對重大項目，均應提出其性質、功能、規劃、布局意向、經濟技術指標，并進行形象構思設計，使投資者充分了解設計者意圖，并能有效地進行成本與利潤的經濟分析，以利投資決策，從而有序引導開發商向“黃金地段”投資最大限度地發揮土地資產的利用和效益。如烏蘭浩特市“五一廣場”，動工伊始，周邊地價便節節攀升，而廣場竣工后，周邊地價猛增了幾倍，也成了搶手貨。阿爾山市也應因地制宜，在河濱公園、中心廣場、五里泉、海神療養院等處周邊土地做好長期土地儲備，并有序推出相應的開發項目，吸引資金建設。

三、理順管理體制，優化投資經營領域，吸收社會融資

把城市建設管理看作生產力，在城市建設項目融資上，只求所在，不求所有。在啟動“二次創業”活動之初，緊緊抓住自治區規劃建設“阿爾山－柴河”旅游區的歷史機遇，將制約和束縛大景區建設和發展的體制理順，將不適應新城市建設和管理的方法黜除，將原有落后的管理機制和陳舊的觀念摒棄。在此基礎上，樹立新的觀念，采取新的措施，建立新的機制，放開城市經營市場，引入市場競爭機制，提高城市經營的誘惑力和生命力，“讓經營者看到利益，讓市場看到競爭”，這是經營城市的關鍵所在。

開放投資經營領域，把部分市政工程建設與管理，尤其是各景區景點的基礎設施建設，向市場開放――阿爾山獨特的礦泉群、石塘林、活火山群及冰雪資源，是阿爾山的最大資本，也是實現阿爾山旅游立市、興市、強市、富市的最好資本――采取獨資、合資、合作等各種形式，吸引外資和社會資金參與景區景點的基礎設施建設，對有收益的項目可相應給予自籌資金、自主建設、自行管理、自行還貸，合同期內收益歸己政策，同時，也可以采取“捆綁”的方法解決一些無收益、負收益的公益設施建設項目，如景區旅游廁所、垃圾收集處理設施等。在此基礎上，加大對城市和景區景點基礎設施和開發權、使用權、廣告權、冠名權、特許經營權等無形資產進行招標拍賣力度，變無形資產為有形資產，拓寬籌措建設資金渠道，加快城市建設步伐。

四、將市政、園林、環衛養護作業推向市場，進行開源節流

在現階段，阿爾山市的財政十分吃緊，城市建設資金十分短缺，城市基礎設施和公用事業項目大都靠負債、拖欠 和借貸進行，使得城市的基礎設施和公用事業項目建設遠遠落后于城市經濟發展和人民生活需求，甚至出現了難以為繼的局面，這是不容回避的客觀事實。

所以，對城市公用設施養護管理作業體制進行改革，打破政府一手“包辦”的局面，減輕財政壓力勢在必行。在城市建設初級階段、城市人口相對較少、城市生活水平相對較低的時候，在給予必須的財政補貼的同時，首先必須尋求市政、園林、環衛養護作業所需資金的開源，擴大和提高市政、園林、環衛作業服務面和收益；其次是確保服務收益有效利用，對專項資金進行節流。

另一方面，隨著城市化水平提高，逐步將市政、園林、環衛養護作業推向市場，通過公開招標和企業承包的辦法，承擔各項任務，以節約建設資金，提高資金使用效益。

五、足額征收各種城建稅費

根據國務院、自治區、盟行署和市政府的有關規定，用于城市建設方面的稅費收入項目主要有城市土地出讓金、土地增值稅、城市建設維護稅、城市基礎設施配套費、房產稅、電力附加等。長期以來，由于急于追求“招商引資”成果，優惠政策施用不當，出現稅費征收力度不夠、漏征漏收漏管理，應收稅費大量減免現象。其實，這些政策性稅費的征收潛力很大。所以，對應收取的政策性城建資金應當加大征收力度，加強資金管理，確保城建資金足額收取并集中使用。

六、組建城建投資公司，靠公司經營籌集城建資金

根據自治區“阿爾山――柴河”旅游景區規劃建設領導小組的決策，阿爾山旅游產業聯合體（GIE）和在即。所以，為了建立城建資本運營的有效機制，抓住組建阿爾山市特殊目的公司（SpV）的機遇，應盡快成立城市建設投資開發公司。該公司可以是國有獨資企業，也可以是政府控股的股份有限公司。作為城市基礎設施建設工程的項目法人，具體負責城建資金的籌措、融通、投入和償還，實現資本的集中營運和滾動發展。它可以接受政府委托對城市基礎設施進行資本營運，將所有可以拿出來經營發展的資本予以歸集，代表政府行使經營、管理的權力，同時相應承擔盈虧責任和市場競爭風險。有了這樣的公司后，財政資金今后只需管維護和人頭費，政府不再直接投資，新建基礎設施需要政府投入的部分，將通過公司運作，這樣，既明確了舉債主體和擔保主體，也突破了財政單一包攬的模式，打破了一個項目成立一個指揮部面對整個運作環節負不了責的模式，使公司自我舉債、自我還貸、自負盈虧、自我發展，成為市場競爭主體。

以上幾條經營城市的措施的實施，關鍵在于從我市實際出發，把阿爾山城市建設的定位定準，在新市區建設和四鎮改造過程中不斷實踐，加大工作力度，不斷拓寬新的思路，出臺新的舉措，開創新的局面。