第一篇：祿豐縣勞動保障監察執法過程中遇到的主要問題

祿豐縣勞動保障監察執法過程中遇到的主要問題

近年來，隨著城鎮建設步伐加快，大量農民工涌入，我縣勞動保障監察執法過程中遇到的問題，主要是建筑領域農民工工資清欠方面的問題，建筑施工單位非法層層轉包，使得拖欠民工工資現象層出不窮，不斷增多。主要存在以下困難和問題：

一、建筑領域勞資糾紛處理難度加大。相比以往，建設領域欠薪問題出現三種新情況。一是由建筑業企業（包工頭）組織民工以拖欠工資為名義向工程發包方（建筑業企業）討要工程款的突發性、群體性事件不斷增多；二是超過法律規定追查時效的歷史陳案、疑難案件不斷涌現；三是勞動用工管理混亂的拖欠工資案件呈上升趨勢。就建筑領域而言，因普遍存在非法轉包、個人承包等現象，給處理帶來了極大的難度。由于建筑工地用工混亂，工資發放不規范，某些項目部按工程進度將款項（包括民工工資）直接交給承包者，而工地所屬民工的花名冊、考勤表、工資冊項目部往往都無記錄。少數包工頭或民工利用工地管理的空子虛造工資冊、虛增務工人員、虛報工資數額，或索要不合理的費用從中獲取利潤；極個別人員更是有意滋事，妨礙執法人員正常辦公。今年下半年接連發生的“世恒家居”工地拖欠工資案件以及翡翠灣工地拖欠工資案件都存在上述情況。

二、對無用工主體資格的“單位”處理難。《勞動保障監察條例》第33條將勞動保障監察的范圍擴大至無營業執照或已被吊銷營業執照，有勞動用工行為的“單位”，這一規定切實保障了 1

廣大勞動者的合法權益。但對在實施過程中具體如何操作沒有作明確規定，如這些單位是否可作為處罰的對象，對涉及到勞動合同、社會保險的問題如何處理，被無證單位招用勞動者是否應當得到補償等。這些問題有待于進一步明確。

三、投訴人無理取鬧，妨礙正常辦公。主要情況包括：部分投訴人投訴內容不清，有的連投訴何單位也不清不楚，經多次解釋說明后仍滯留我大隊辦公場所；部分投訴人無相關法律法規認識或片面理解政策法規，提出無理要求，對執法人員的解釋說明無法接受等。

四、勞動監察力度不夠。雖然每年每個勞動監察員巡視監察不得少于50戶企業，但用工單位分散，縣勞動保障部門車少，配備的勞動監察車輛統一調配使用，有時只有步行或坐公共汽車進行監察，因此，有一半左右的投訴舉報案件，只能通過電話或鄉鎮勞保所進行解決，原本當面一次就能解決的問題，要進過多次聯系才能圓滿解決，使得勞動監察相當被動，力度不夠。

祿豐縣人力資源和社會保障局勞動監察大隊

二〇一一年四月十二日

第二篇：勞動保障監察執法過程中遇到的主要問題

勞動保障監察執法過程中遇到的主要問題

近年來，隨著城鎮建設步伐加快，大量農民工涌入，我縣勞動保障監察執法過程中遇到的問題，主要是建筑領域農民工工資清欠方面的問題，建筑施工單位非法層層轉包，使得拖欠民工工資現象層出不窮，不斷增多。主要存在以下困難和問題：

一、建筑領域勞資糾紛處理難度加大。相比以往，建設領域欠薪問題出現三種新情況。一是由建筑業企業（包工頭）組織民工以拖欠工資為名義向工程發包方（建筑業企業）討要工程款的突發性、群體性事件不斷增多；二是超過法律規定追查時效的歷史陳案、疑難案件不斷涌現；三是勞動用工管理混亂的拖欠工資案件呈上升趨勢。就建筑領域而言，因普遍存在非法轉包、個人承包等現象，給處理帶來了極大的難度。由于建筑工地用工混亂，工資發放不規范，某些項目部按工程進度將款項（包括民工工資）直接交給承包者，而工地所屬民工的花名冊、考勤表、工資冊項目部往往都無記錄。少數包工頭或民工利用工地管理的空子虛造工資冊、虛增務工人員、虛報工資數額，或索要不合理的費用從中獲取利潤；極個別人員更是有意滋事，妨礙執法人員正常辦公。今年下半年接連發生的“世恒家居”工地拖欠工資案件以及翡翠灣工地拖欠工資案件都存在上述情況。

二、對無用工主體資格的“單位”處理難。《勞動保障監察條例》第33條將勞動保障監察的范圍擴大至無營業執照或已被吊銷營業執照，有勞動用工行為的“單位”，這一規定切實保障了廣 大勞動者的合法權益。但對在實施過程中具體如何操作沒有作明確規定，如這些單位是否可作為處罰的對象，對涉及到勞動合同、社會保險的問題如何處理，被無證單位招用勞動者是否應當得到補償等。這些問題有待于進一步明確。

三、投訴人無理取鬧，妨礙正常辦公。主要情況包括：部分投訴人投訴內容不清，有的連投訴何單位也不清不楚，經多次解釋說明后仍滯留我大隊辦公場所；部分投訴人無相關法律法規認識或片面理解政策法規，提出無理要求，對執法人員的解釋說明無法接受等。

四、勞動監察力度不夠。雖然每年每個勞動監察員巡視監察不得少于50戶企業，但用工單位分散，縣勞動保障部門車少，配備的勞動監察車輛統一調配使用，有時只有步行或坐公共汽車進行監察，因此，有一半左右的投訴舉報案件，只能通過電話或鄉鎮勞保所進行解決，原本當面一次就能解決的問題，要進過多次聯系才能圓滿解決，使得勞動監察相當被動，力度不夠。

第三篇：勞動保障監察執法程序

勞動保障執法監察程序

1勞動保障監察工作由兩名以上勞動監察員共同進行，并出示中華人民共和國勞動監察證件，說明身份。

2告知用人單位檢查的目的、內容、要求、方法，了解用人單位遵守勞動法律、法規情況，并巡視勞動場所，制作調查筆錄。

3發現用人單位有違反勞動法律、法規行為，并經過審查由勞動監察機構確認有違法事實的，應當登記立案。登記立案應當填寫立案審批表，報勞動監察機構負責人審查批準。

4登記立案后，勞動監察機構應當全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。

5承辦人員完成調查取證后，應向勞動監察機構提出處理意見，并填寫案件處理報批表。

6對違法案件做出處罰決定之前，要告知當事人做出處罰決定的事實、理由、根據及依法享有的權利。

7勞動保障行政部門作出勞動監察處罰決定，并制作勞動監察處罰決定書。

8勞動行政部門在處罰決定作出之日起七日內，應當將勞動監察處罰決定書送達被處罰單位。

9勞動監察處罰決定送達后，用人單位必須在法定期限內履行。對處罰決定在法定期限內不申請復議，不起訴又不履行的，勞動行政部門可以申請人民法院強制執行。

第四篇：勞動保障監察執法部分案由匯總

勞動保障監察執法部分案由匯總

一、招用人員類

1.違反招用人員規定

(1)扣押勞動者合法證件

(2)強迫勞動者集資入股

(3)提供虛假用人信息

(4)招用無合法身份證件的人員

(5)招用人員從事違法活動

(6)以招用人員為名進行欺詐活動

(7)違反外國人在中國就業管理規定

2.收取勞動者抵押金(或抵押物、保證金、定金等)

3.違反招用技術工種從業人員規定

4.違反禁止使用童工規定

(1)使用童工

(2)未按規定將童工送交其監護人

(3)介紹童工就業

(4)未按規定保存(偽造)錄用登記材料

二、勞動合同和集體合同類

5.違反勞動合同訂立規定

(1)未依法訂立勞動合同

(2)扣押勞動者應持有的勞動合同文本

(3)未建立錄用勞動者登記核查制度

(4)違反試用期有關規定使用勞動者

6.違反勞動合同解除(或勞動關系終止)規定

(1)違反規定解除勞動合同

(2)未按規定支付經濟補償金

(3)未在規定時間內辦理解除或終止勞動合同相關手續

7.違反勞動合同書面報告規定

8.違反平等協商、集體合同規定

(1)拒絕或者拖延答復平等協商要求

(2)拒絕(或不按時、不如實)提供平等協商、簽訂集體合同所需情況和資料

(3)協商一致后拒絕簽訂集體合同

(4)阻撓平等協商、簽訂集體合同

(5)不按照規定報送集體合同審查

(6)未按規定保障協商代表權利

三、工作時間類

9.違反工作時間規定

四、工資類

10.違反工資支付規定

(1)克扣勞動者工資報酬

(2)無故拖欠勞動者工資報酬

(3)未以貨幣形式支付勞動者工資

(4)指定勞動者消費地點、場合或限制消費方式

11.違反最低工資規定

12.違反加班加點工資支付規定

13.違反工資分配、工資支付管理規定

(1)未制定、公布工資分配、工資支付規章制度

(2)制定工資分配、工資支付規章制度未聽取本單位職工代表大會(職工大會)或者工會組織的意見

(3)未記錄、提供勞動者工資清單

(4)未記錄勞動者出勤情況

(5)考勤記錄未經勞動者本人簽字

(6)出勤記錄保存期限少于二年

(7)降低勞動者工資標準未與工會或者職工代表協商一致

(8)不能按時足額支付勞動者工資，未按規定向勞動保障行政部門書面報告

五、女職工、未成年工特殊勞動保護類

14.違反女職工特殊勞動保護規定

15.違反未成年工特殊勞動保護規定

六.社會保險類

16.未按規定參加社會保險(注：指未參加某一個或某幾個法定險種)

17.違反社會保險登記管理規定

(1)未按規定辦理社會保險登記(或變更登記、注銷登記)

(2)偽造(或變造)社會保險登記證

18.違反社會保險費申報(或繳納)管理規定

(1)申報應繳納的社會保險費數額時瞞報工資總額(或職工人數)

(2)因違法行為造成社會保險費繳費基數無法確定

(3)不提供(或不如實提供)與繳納社會保險費有關的材料

(4)未按規定向職工公布社會保險費繳納情況

19、違反社會保險待遇(或基金支出)管理規定

(1)騙取社會保險待遇

(2)騙取社會保險基金支出

(3)拒不支付工傷保險待遇

七.職業介紹、職業技能培訓、職業技能考核鑒定類

20.違反職業介紹管理規定

(1)未經許可設立職業介紹機構(或從事職業介紹活動)

(2)違反職業介紹行為規定

21.違反職業技能培訓管理規定

(1)擅自舉辦民辦職業學校(或未經許可從事職業技能培訓)

(2)違反民辦職業學校行為規定(或職業技能培訓行為規定)

22.違反職業技能考核鑒定管理規定

(1)未經許可從事職業技能考核鑒定

(2)違反職業技能考核鑒定行為規定

八、其他類

23.拒不接受(或配合)勞動保障監察

(1)無理抗拒、阻撓勞動保障監察

(2)未按要求報送書面材料(拒不接受勞動保障書面審查)

(3)隱瞞事實真相

(4)出具偽證(或隱匿、毀滅證據)

(5)拒不執行限期改正指令

(6)拒不執行行政處理決定

(7)打擊報復舉報人、投訴人

24.違反制定內部勞動保障規章制度規定

25.違反工會法規定

(1)阻撓勞動者參加工會

(2)阻撓勞動者組織工會

(3)阻撓上級工會幫助、指導勞動者籌建工會

(4)無正當理由調動工會工作人員的工作崗位

(5)勞動者因參加工會活動被解除勞動合同

(6)工會工作人員因依法履行職責被解除勞動合同

第五篇：勞動保障監察

對當前勞動保障監察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業化的產物，是順應時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非常現實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監察行政執法的唯一部門，其所屬的勞動保障監察機構正是針對這兩個社會主體負責具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執法的權威性。改善勞動關系不僅有利于促進社會經濟發展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業歧視等均有存在。通過勞動保障監察執法，國家的勞動保障法律法規得以貫徹執行。

勞動關系作為一種廣泛的社會關系，是現代社會經濟生活中最基本、最廣泛的關系。構建和諧勞動關系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經濟工業化大生產的背景下，專門針對監督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規情況的勞動保障監察部門應運而生。勞動保障監察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監察條例》等法律法規和規章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經濟水平發展和維護社會穩定方面發揮了積極有效作用。由于勞動監察工作較之歐美發達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經濟發展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經濟結構調整的加快，進入經濟發展轉型期，大量農村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮的經濟發展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數勞動者的合法權益為代價的。非公企業急劇增加，勞動關系日趨復雜化、多樣化、分層化。一些地區，部分行業的用人單位侵害勞動者權益的案件時有發生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據法律依據合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結果就會導致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發展。

近幾年來，企業通過不斷地“升級”、“轉型”，經營管理形式發生變化，各類產業經濟的發展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規的內部管理規定及制度條款，損害了職工的合法權益。經營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當一部分的勞動者面對目前就業難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應有的權益。企業制定的規章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業為減少生產成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規范用工，各級勞動部門加強日常監督管理，但仍有一些小企業不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現勞動關系最直觀的依據。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規范整個社會勞動關系的基本要求。在市局領導指示下，勞動部門通過免費開展法律法規事務培訓班，召集各企業主和人事主管加以培訓，加深理解相關法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業有上萬家，涉及職工數更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監察建設，壯大勞動監察隊伍，才能更好的保證監察、監督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導致糾紛難處理的真實現狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經營家庭作坊式的小企業又或者是個體商戶，用工制度不規范，自身也對建立良好勞動關系沒有足夠的重視，結果導致勞資雙方糾紛頻發。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經濟大環境影響下，有些企業因經營不善，減產倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發的群體性突發事件等社會不穩定因素有潛在風險。經濟的不景氣，導致許多企業業務量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業整頓、產品滯銷、資金鏈斷裂、企業飽和等問題，維持經營已經出現了相當多的困難，因此導致大部分的拖欠工資現象出現在鞋廠之中。

以今年七月份發生的一起企業倒閉欠薪為例。七月底，鎮勞動部門接到職工投訴，本鎮某村一鞋廠因經營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數170多人，發放限期改正指令書也未能按時結清工資。由于金額巨大，政府相關部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區、法院、公安等部門商討處理辦法。經過調查，此企業經營不規范，可收回貨款已經沒有，老板自己也已經沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關程序，集中各方面力量，快速處理。根據這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現群體性事件；一邊通過聯系法院查封廠房、凍結剩余設備及部分半成品、拍賣房產等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關于拒不支付勞動報酬罪的規定，堅決及時移交同級公安機關處理。此次案件能快速解決得益于市鎮各級領導十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監察的目的是規范勞資關系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務等部門，其實際的執法權力卻與它們差距很大。勞動保障監察執法主要法律依據是《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監察執法提供了有效的依據，但力度、強度已不能適應現在變化中的勞動環境。在近年工資拖欠案件偶發的背景下，勞動保障監察執法缺少強制措施，執法中沒有查封物品、凍結賬戶、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資現象，勞動監察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業負責人死拖硬賴欠薪、有的轉移隱匿財產，逃避處罰，只能申請人民法院強制執行。由于申請法院執行程序復雜、執行期過長，勞動保障監察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業負責人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規的制定都是對過去經驗的總結，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態的多變。要加強立法，應以《勞動法》、《勞動保障監察條例》為依據，根據不斷變化的勞動用工環境，修改相關條例法規，結合勞動監察難、執法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規定，縮短勞動處罰執行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。作為執法部門也應當與時俱進，做出適當的流程調整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關系規范起來，改善勞動環境。

乘著改革的東風，我市經濟發展迅速，以民營企業為代表一大批經濟體迅速崛起，成為浙江東部地區一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業以及各類鞋業最為出名，產品銷售遍及國內外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務工人員投身之中。做好勞動保障符合當前時代要求，是一項關系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監察的新人，深感這份工作所承載的社會責任，這是對自身的一次挑戰，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青。”偉大的無產階級革命導師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經驗的總結，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。