第一篇：勞動保障監察執法調查報告

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勞動保障監察執法調查報告 3 篇

勞動保障監察執法調查報告第 1 篇

勞動保障監察是人社行政部門依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規的情況進行監督檢查，并對違反勞動保障法律、法規的行為依法做出處理的行政執法活動。近幾年來，我區人社部門及其所屬的勞動保障監察機構，認真貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等法律法規，有效化解調處了諸多矛盾糾紛，在維護勞動者合法權益，促進經濟發展和維護社會穩定方面，發揮了積極作用，做出了應有貢獻。

一、我區勞動保障監察執法工作基本情況

2014 年，區勞動保障監察大隊著力開展整頓勞動力市場、打擊非法用工、勞動合同簽訂、社會保險繳納、農民工工資支付情況等專項檢查活動，專項檢查活動有計劃、有整頓、有成效。組織案件專題討論會 8 次，全面提升了監察水平，保證了勞動保障行政執法的公平、公正、公開。通過加大實地檢查面、重點監控、動態跟蹤等監察措施，實行關口前移，對一些苗頭性、傾向性的問題做到早發現、早掌握、早處理。

一是認真開展勞動保障年審工作。全年開展勞動保障年審 147 個用人單位，日常巡查 91 個用人單位，審查用人單位規章制度 43 條，督促補簽勞動合同 561 份，32 家未參審或參審不合格單位被責令整改，實現了各類用人單位巡查全

覆蓋。

二是加大投訴舉報處置力度。全年接待投訴舉報 37 起，結案 36 起，按期結案率 100%，無一起行政訴訟和行政復議案件。加大排查拖欠農民工工資工作力度，共排查涉及欠薪單位 16 家，拖欠農民工工資 4240.7 萬元，涉及農民工 1971人。截止 2014 年 12 月，已追討回農民工工資 1559.4 萬元，涉及農民工 784 人。依法移交公安立案偵查涉嫌欠薪逃逸案件 1 件。

三是建立農民工工資支付保障金機制。2014 年，我們持續開展了建筑行業農民工工資清欠專項執法監察活動，積極推進農民工工資支付工作，提請區政府辦轉發了《市人民政府辦公室關于印發市預防和解決建設領域拖欠農民工工資辦法的通知》，聯合區住建局、區交運局、區農林水局下發了《關于建設領域農民工工資支付保障金繳納、監管、支付程序的通知》，建立了農民工工資支付保障金制度，截止目前，共征收農民工工資支付保障金 3 萬元。

四是加大勞動保障監察工作宣傳力度。全年累計發放職工維權手冊等宣傳資料 5000 余份;利用窗口接待、電話回答咨詢，解答勞動者或用人單位問題 600 余條。先后在轄區各鄉鎮（街辦）懸掛宣傳橫幅 13 條，張貼宣傳畫 500 余張，辦理宣傳專欄 10 期。

二、工作中存在的主要問題

當前，我區勞動監察執法工作雖然取得了一定成績，但在執行工作中仍存在不足，工作中面臨不少問題：

1、建筑施工企業拖欠農民工資現象嚴重，嚴重影響社會穩定。如維多利亞項目所屬三家施工企業，拖欠農民工工資2109.5 萬元，涉及農民工 776 人。

2、用人單位用人不規范。部分用人單位沒有和勞動者簽訂勞動合同，也沒有繳納社會保險，發生勞資糾紛時，勞動者無法提供證據，合法權益難以得到維護。

3、源頭治理監管難。在處理工資拖欠案件中，95%以上發生在建筑領域，雖然近幾年我們在規范治理上取得了一定的成果，但由于建筑工程違法轉包、分包給各類包工頭性質的自然人，一但出現自然人挪用、虧損、逃逸等事件，造成勞動監察部門不能立案、或立案后無法找到當事人進行調查，在處理中困難重重，導致勞動者追討數月仍無結果。

4、維權案件執行難。缺少必要的強制手段，對當事人履行法定義務約束乏力；在當事人拒絕履行法定義務的情況下只能申請法院強制執行，然而行政復議和訴訟期過長，等申請法院時，不是找不到人、就是當事人轉移了財產導致無力償付，造成舉報者等不住、耗不起，產生新的不維定因素。

5、聯合執法機制有待進一步完善。勞動保障監察是一種能使更多的勞動者回避成本較高的司法程序而享受政府提供的簡單、便宜和直接的救濟。由于勞動保障監察執法涉及

行業多、范圍廣，復雜的勞動違法案件僅靠勞動監察部門有時得不到及時處理和解決，需要與相關部門形成合力。目前，勞動監察部門與相關部門還沒有建立有效的協調解決機制，沒有形成勞動監察形工作合力。

6、勞動監察的執法力量不足，影響監察效率。隨著我區經濟的不斷發展，被監察的用人單位數量也在逐漸擴大，單位與勞動者之間發生的矛盾和糾紛越來越多。做好日常檢查、監督工作和及時接待投訴和上訪，處理勞動違法案件，是勞動監察部門的首要任務。目前，我區勞動保障監察執法大隊定編 2 人，實際在編 2 人，現有監察執法力量嚴重不足，與當前的勞動監察執法任務相比還存在很大差距。《勞動保障監察條例》規定：勞動保障監察員進行調查、檢查，不得少于 2 人。根據這一規定，必須 2 個人同時進行執法監察。近幾年來，我區勞動保障監察案件不斷上升，工作量大，監察力量明顯不足，造成非常多的勞動違法案件得不到及時的處理和糾正，勞動執法工作難以深入細化，對違法行為的威懾、處罰、教育作用難以充分發揮出來。

三、下一步勞動保障監察工作思路、目標及舉措

1、工作思路

認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，以解決欠薪問題和提高勞動保障監察工作效能為重點，堅持以人為本，積極化解勞資

糾紛和信訪矛盾，維護勞動者合法權益和社會穩定，促進和諧建設。

2、工作目標

（1）加大拖欠農民工工資查處力度，確保農民工工資支付率 100%，維護農民工合法權益。

（2）依法及時處理群眾舉報投訴案件，提高辦案效率，案件結案率達 97%以上。

（3）開展專項檢查和日常巡查，用人單位勞動合同簽訂率達 92%以上。

（4）加大社會保險擴面稽查，督促用人單位及時為職工繳納社會保險，做到依法征收、應收盡收。

（三）工作舉措及建議

1、強化勞動保障法律、法規宣傳。通過送法上門、培訓、現場咨詢、媒體宣傳等形式，大力宣傳《勞動合同法》等勞動保障法律法規，提高用人單位對構建和諧勞動關系意義的認識，增強用人單位守法意識和自覺履行構建和諧勞動關系的各項責任。可通過舉辦培訓班、座談會等形式，引導用人單位正確理解勞動保障法律法規，自覺維護職工合法權益。通過報紙、電視、網絡等深入宣傳。提高社會對勞動保障監察工作的社會認知度，努力營造全社會共同關心的良好氛圍。

2、加強勞動者教育，提高其維護合法權益的意識和能力。

要加強對勞動者權益及實現其權益途徑的內容教育。人社、交通、住建等部門要深入社區、深入企業，通過張貼宣傳畫、開展現場咨詢等形式把勞動法律、法規等內容送到勞動者手中，使他們懂得我有哪些權益，權益受到侵害怎么辦，增強勞動者維護自身權益的意識和能力。

3、強化對建筑領域拖欠農民工工資的整治力度。加大勞動力市場和建筑領域市秩序的監管力度，規范勞務分包行為。定期深入到建筑施工企業，對施工人數、勞動合同簽訂、工資發放等情況進行跟蹤檢查，及時發現、處理各種違法違規行為。

4、完善聯合執法長效機制。加強與住建、工商、公安等有關部門的聯系，形成多方聯動、齊抓共管、溝通協調的聯合執法機制。定期開展聯合專項檢查，共同維護勞動者的合法權益。

5、增加勞動保障監察執法人員。為適應勞動保障監察執法工作的需要，進一步加強勞動保障監察隊伍建設，建議增加勞動保障監察人員編制 4 個，充實勞動保障監察執法人員，提高勞動保障監察能力。

四、2015 年勞動監察執法工作的重點

1、嚴格執法，加大監察力度。一是搞好一年一度的年檢、日常巡查以及專項執法監察工作，重點加強對用人單位社會保險參保繳費、勞動合同簽訂、工資支付等情況監督檢查，7 及時發現和糾正違法行為。二是認真受理和查處群眾舉報的案件，加大對違法行為的查處力度。全年實現執法巡查不少于 50 家用人單位，年檢不少于 100 家用人單位。

2、調解前移，強化兩網建設。大力推進勞動保障監察兩網化（網絡化、網格化）管理，使勞動保障監察覆蓋城鄉所有用人單位。根據省、市要求，以鄉鎮（街辦）為中心劃分為 5 個網格，并逐步延伸到村（社區），建立以勞動保障專職監察員、勞動保障協理員、勞動保障監督員組成的三級勞動保障監察體系，力爭做到突發事件第一時間監察人員就可以到位，進行初步處置。同時，充分發揮網格化監管作用，建立勞動合同等管理臺帳，實現動態管理。

3、依法討薪，加強維權。大力落實農民工工資保證金制度、欠薪企業黑名單制度，積極推進農民工工資支付工作。對無故拖欠和有意克扣農民工工資的違法行為，做到依法嚴厲查處，從嚴從重打擊，真正把農民工工資支付落到實處。加大舉報投訴案件查處力度，確保舉報投訴案件查處率100%，結案率達 97%以上。

4、落實一書一卡工作措施，加大對建筑行業欠薪查處力度。一書一卡即農民工勞動合同書、農民工計工（上工）卡。采取上門對建筑企業施工者和農民工進行勞動合同法的宣傳，使他們認識到一書一卡的好處，全面推進該活動的實施，實現全區建筑企業全覆蓋，維護好農民工合法權益。

勞動保障監察執法調查報告第 2 篇

上半年，我科在支隊領導的帶領下，堅決貫徹落實 浙江無欠薪行動的基本要求，在工作實踐中創新工作思路和工作方法，充分發揮勞動保障監察的職能作用，在各兄弟業務科室的大力支持配合下，緊緊圍繞支隊的中心工作和年初確定的工作目標任務，經過科室全體成員的共同努力下，較好地完成了上半年的勞動保障監察工作任務。現將有關工作總結如下：

一、基本情況

半年來，我科根據支隊黨支部的統一部署，科室所屬人員堅持把學習作為提高自身素質的關鍵措施。積極參加支隊組織的各種理論和業務學習，做好學習筆記，撰寫心得體會。同時，重點加強了工作業務知識和法律法規的學習，努力做到在工作中學習，在學習中工作，精益求精，不斷探索，為做好本職工作打下了堅實的基礎。上半年，我科共完成投訴舉報案件 66 件，其中行政處理 3 家，行政處罰 2 家，共為76 名勞動者追討工資 2960941.81 元。處置突發事件 4 起，對群體性突發事件均得到有效處理，領導交辦案件均及時反饋；檢查建筑工地 30 多處，有力的督促了六項制度的落實；到轄區大隊、中隊指導工作 60 多人次，進一步規范了勞動監察執法程序的規范，提高了中隊監察員的業務技能；全科人員齊心協力圓滿完成了國務院工作組對我市 2018 年度保障農民工工資支付的考核工作和省對我市創建無欠薪市區

的考核驗收工作，為最終實現無欠薪貢獻了力量。

二、主要做法

（一）統一思想認識，相互協助，認真開展勞動保障監察工作。

我科根據支隊 2021 年主要工作任務，充分調動科室成員主觀能動性和工作積極性，要求科室人員堅決貫徹落實省委、省政府創建無欠薪行動的基本要求，立足構建和諧社會和提升城市品牌的高度，充分認識開展勞動保障監察執法檢查的重要意義，把開展勞動保障監察執法檢查作為宣傳和貫徹執行勞動保障法律法規的有效手段，特別強調在工作中著重開展《勞動法》、《勞動合同法》等方面的法律法規的宣傳指導，以此作為規范企業勞動用工管理，減少勞動保障違法案件發生的基礎性工作和構建和諧社會的重要舉措，切實抓好落實。通過業務學習，提高了科室成員監察理論水平和業務能力，為監察工作夯實了基礎。

（二）加大執法力度，切實維護勞動者合法權益。

1、開展日常監察，及時糾正勞動保障監察違法行為。全科上下在合理安排好各階段工作的同時，積極通過日常巡視監察的方式開展主動監察，3 月份我科在上級的統一部署下共開展了清理整頓人力資源市場秩序專項檢查，在專項檢查活動中，我科共檢查各類職業介紹所共 10 家。通過檢查，既向用人單位和勞動者宣傳了勞動保障法律法規和政策，又

加強了對企業勞動用工管理的監督指導，及時發現和解決了一些用人單位在勞動用工管理中存在的突出問題和細節性疏忽，把勞資糾紛解決在萌芽狀態，取得了較好的效果，為從源頭上落實無欠薪夯實了基礎，也受到了用人單位和勞動者的好評。

2、積極配合做好 110 轉發突發事件的指導處理工作。全年來，全科共受理 110 轉發的重大突發事件隱患 50 余件，在指導區大隊處理過程中，全科人員能做到敏感意識強，依法依規，顧全大局，充分發揮主觀能動性，積極協調，創造性的開展工作，堅持第一時間接件，第一時間指導，第一時間反饋處理情況，以高昂的工作熱情，負責地工作態度，維護了社會的穩定。

(三)強化無欠薪治理，確保落實 無欠薪。

繼續深入開展 無欠薪行動，突出建筑、交通、水利等建設領域無欠薪制度落實情況的監管，建立完善拖欠農民工工資預測、預析、預報和預防的預警排查制度，以制造業企業、勞動密集型企業為重點，深入推動欠薪治理綜合監管。重點抓住政府工程領域這個關鍵，加大督查檢查力度，督促行業主管部門推動實名制管理、按月足額支付工資、分賬管理、銀行代發工資、工資保證金制度和維權公示制度等長效機制落地，有效防范化解欠薪矛盾和勞資糾紛，有效應對預警監控缺失、制度落實缺位、排查督導缺力的矛盾。上半年我科

為圓滿完成國務院辦公廳對我市 2018 年保障農民工工資支付考核工作和省對我市申報無欠薪市區的相關區的考核驗收工作，在年初就圍繞考核實施方案，結合崗位特點，逐條對照抓落實，同時指導轄區大隊同步做好各項工作。對各在建工地側重于抓制度規范和落實，特別是六項制度的落實，在檢查中指出問題，限定時間整改，做到有計劃、有步驟、有結果。上半年全科共對轄區內 40 余家建設工程項目落實六項制度情況進行了檢查指導，確保了國考和省驗收工作的順利完成。

（四）立足本職做奉獻，以實際行動踐行不忘初心，牢記使命的要求。

半年來，我科全體工作人員能緊緊圍繞支隊黨支部，堅決貫徹落實各級領導關于落實無欠薪工作的指示要求，立足本職崗位，不怕苦、不怕累，堅持深入工程建設項目一線，既著眼相關法規政策的宣講，又強化對防欠薪制度措施的具體指導，同時注重對大隊、中隊人員的業務指導，提升了無欠薪工作的整體水平。如我科 XX 同志，自身業務能力突出，支隊領導安排其負責無欠薪工作后，能第一時間進入情況，積極主動聯系相關協同單位，深入一線調查研究，探索制訂落實六項制度的細化方案和考核評分標準，同時承擔起了全時勞動保障監察執法人員的業務培訓工作，先后為各區的一線勞動監察執法人員舉辦業務培訓，為我市全面創建無欠薪

市做出了較大貢獻。半年來，科室所屬人員團結協作、執法公正、認真負責，在行政執法和日常檢查中注重加強對用人單位和勞動者關于《勞動合同法》及相關法律法規的宣傳和指導，既有效地規范了用人單位的勞動用工行為，又及時制止和糾正了用人單位存在的勞動保障違法行為，維護了用人單位和勞動者的合法權益，又為社會的穩定與和諧貢獻了一份力，得到了用人單位和勞動者的一致好評，提升了支隊勞動監察工作的整體形象，取得了良好的社會效果。

三、存在的不足

一是勞動保障監察業務水平和辦案技巧仍需不斷提高。當前，在對一些復雜案件的處理過程中，不僅需要我們經驗的積累，更需要我們在完全理解和理清所有法律問題的前提下，嚴格執法、創新執法，以法為據、以理服人。因此，勞動保障監察業務水平和辦案技巧亟待提高和改進，這樣才能適應勞動保障監察新形勢的發展，才能沉著地面對即將出現的一切新情況，才能有效地解決出現的一切新問題。

二是在處置一些新型勞動關系的案件過程中，因相關法規制度還不夠完善和健全，導致在執法過程中缺乏相應的法律政策依據，解決問題的手段較單一。

四、今后的工作思路

（一）進一步強化勞動保障監察執法工作，切實發揮勞動保障監察職能，積極開展執法檢查，嚴厲查處各類違法案

件，維護勞動者合法權益。

（二）進一步加強科室政治理論和業務學習，保持科室團結氣氛，增強凝聚力。

（三）探索建立和諧勞動關系的創新相關舉措。如深入研究新型勞動關系領域和裝飾裝潢項目領域的防欠薪問題。

（四）繼續加強對所屬轄區大隊和中隊的業務指導工作。今年尤其要對剛申報創建區加強指導和檢查，確保年底兩個區創建工作的圓滿完成。

勞動保障監察執法調查報告第 3 篇

為切實做好 2012 年全市勞動保障監察工作，依法維護勞動關系雙方的合法權益，促進和諧勞動關系的建立，特制定 2012 年全市勞動保障監察工作要點。

一、工作目標

緊緊圍繞簽合同、上保險、保工資中心工作，實施勞動保障監察一體執法，全面提升勞動保障監察隊伍執法效能；積極推進兩網化建設步伐，實現監管范圍由以城鎮為主向統籌城鄉轉變，監管模式由被動反應型向主動預防型轉變；進一步擴大農民工工資保障金覆蓋范圍，加強征繳力度，切實履行勞動保障監察執法維權，構建和諧勞動關系的責任和義務；深入宣傳并貫徹落實《***市勞動保障監察條例》，進一步更新執法理念，創新工作機制，完善政策體系，規范執法行為，強化機構建設，增強隊伍素質，為促進全市經濟社

會更好更快發展做出新的貢獻。

重點工作目標：

1、日常巡視監察 10000 戶；

2、勞動保障監察兩網化建設用人單位信息采集率達到92%以上；

3、勞動保障監察兩網化建設用人單位信息錄入率達到92%以上；

4、勞動保障誠信等級評價覆蓋率達到信息采集戶數的92％以上；

5、農民工工資保障金收繳率達到 97％以上；

6、投訴舉報結案率達 98％以上；

二、重點工作

2012 年，我們要以《***市勞動保障監察條例》實施為契機，重點開展好 1、3、5 九項工程，即：維護勞動者合法權益，解決拖欠農民工工資工作取得新突破；兩網化建設、保障金收繳和執法隊伍建設工作取得新進展；五項專項執法檢查行動賦予新內涵取得新成效。

（一）圍繞人力資源和社會保障領域的突出違法問題，實施 一體執法，集中力量解決勞動保障領域的主要矛盾和問題

一體執法計劃安排：

一是在勞動者集中外出求職打工的春季，聯合有關部門

開展清理整頓人力資源市場秩序專項檢查，嚴厲打擊侵害求職者權益的黑中介等違法行為；

二是在農村四小企業用工需求量大的夏季，開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，營造良好的勞動用工氛圍；

三是 7 月 1 日-8 月 15 日，開展為期 45 天的規范勞務派遣企業用工行為專項檢查，重點查處勞務派遣企業不及時與派遣職工簽訂勞動合同、參加社會保險，維護被派遣勞動者的合法權益，促進靈活就業；

四是 8 月 16 日-9 月 30 日，開展規范勞動合同加強社會保險費征繳專項檢查，進一步規范各類用人單位的用工秩序，打擊用人單位不簽訂勞動合同，選擇性參加社會保險，少繳、漏繳社會保險費等違法行為；

五是在投訴舉報案件高發的 10-12 月末，開展秋冬戰役暨保障農民工工資支付專項執法檢查，確保農民工勞有所得，順利返鄉。

此外，針對工作中遇到的勞動用工突出問題，還將適時組織開展其他內容專項檢查活動。

（二）以兩網化管理為基礎，全面建立對企業用工情況的動態監控和分類監管，積極預防違法行為的發生。一是依托勞動保障監察監控指揮中心系統，以現代化信息技術為手段，充分延伸和有效組織信息網絡，逐步創建網上投訴舉報管理機制，建立和完善基本數據庫，不斷拓寬投訴舉報渠道，16 實現對城鄉各類用人單位無縫隙、全覆蓋的適時動態監管，切實將企業違反勞動保障法律法規行為遏制在萌芽狀態；二是加強對區、縣（市）兩網化管理業務骨干的培養，開辦兩網化管理培訓班，使基層工作人員尤其是社區協管員及時全面掌握兩網化管理的知識技能和好的經驗做法，切實提升勞動用工管理水平，預防違法行為發生；三是通過實地調研、召開現場會等形式，總結情況，交流經驗，對進度遲緩、工作不力的個別區、縣（市）加大督促檢查力度，穩步推進兩網化管理工作。

（三）加大執法力度，扎實開展建筑領域欠薪治理工作，切實維護外來務工人員合法權益。隨著我市各類項目建設工程的陸續推進，建筑領域拖欠農民工工資案件仍會處于高發態勢，迫使我們必須集中精力做好建筑領域欠薪治理工作，從而實現國家提出的農民工工資無拖欠目標。一是通過網格化監察，全面實施《農民工工資手冊》制度，掌握各類建筑施工項目勞動用工管理、農民工工資保障金繳納以及工程款撥付等情況，推動監管模式從被動反應向主動預防轉變。二是加大行政處罰力度，對不足額支付農民工工資，不繳納農民工工資保障金以及啟動后不補繳的建設施工單位，除對其進行重點列管和限制招投標外，按照有關法律予以處罰。三是深化多部門聯合執法手段，對涉及工程質量、進度糾紛等爭議案件，立即移送市建委清欠辦，實施綜合治理；發現涉

嫌惡意欠薪行為，立即移送公安部門，切實防止并有效處置欠薪逃匿問題。四是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對惡意拖欠農民工工資的企業，通過新聞媒體予以曝光，記入誠信等級評價系統。五是進一步擴大農民工工資保障金覆蓋范圍，在易發生拖欠農民工工資案件的交通、水利、電力、通信等領域，收繳農民工工資保障金，以確保更多的勞動者工資按時足額發放。

（四）加強綜合施策，充分運用勞動保障監察日常執法模式，形成對勞動保障違法行為的全面監控和適時查處的工作態勢。一是在日常巡視檢查工作中，堅持做到宣傳警示在前、處理處罰在后，發現問題主動介入、及時化解，力爭實現執法檢查對象覆蓋到位、用人單位情況收集到位、職工名冊掌握到位、發現問題整改到位的四個到位工作目標。二是建立健全舉報投訴受理制度，試行網上受理舉報投訴，進一步暢通舉報投訴渠道，做到有案必查、依法處理，杜絕行政不作為。三是以突出便捷性，高效性，體現全面性為特點，進一步完善書面審查程序、內容和標準，力求做到覆蓋單位全、檢查內容實、填報數據準。四是建立誠信等級評價督查和復查制度，對各區、縣（市）勞動保障誠信等級評價工作進行督導檢查，對用人單位進行不低于 10%比例的復查。五是做好因勞動保障違法行為引發的群體性突發事件的預防和處理工作，按照《***市重大勞動保障違法案件掛牌督辦

制度》的要求，實施重大案件專人登記、專人負責、專人監督、專人催辦四個專人制度，進一步提高重大違法案件查處的效率和質量。

（五）合理規劃，舉全戰線之力，全面宣傳貫徹落實《***市勞動保障監察條例》。在 3 月 1 日《條例》實施之前，開展全市統一宣傳時間、統一宣傳計劃、統一宣傳提綱、統一宣傳資料、統一宣傳口號的五統一宣傳活動，全方位、多層次地宣傳公布施行《條例》的重大意義和具體內容規定。組織勞動保障監察員深入用人單位，以《告用人單位法定代表人一封信》等形式送法上門，全面開展送法律、送政策活動，力爭做到一企一冊，使《條例》內容家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳增強用人單位依法用工意識，增強勞動者的依法維權意識，增強勞動保障監察員的依法行政意識。

（六）完善政策體系建設，加強干部隊伍業務素質培訓，全面提升監察執法水平。一是以實行仲裁、監察聯動協調機制，著力拓寬維權無障礙通道開展專題調研，探索制定《勞動保障監察與勞動爭議仲裁聯動協調機制的實施意見》，充分發揮勞動保障監察機構與勞動爭議仲裁各自的優勢，明確部分交叉案件（即兩部門按規定均可以受理且當事人未有明確投訴或申請仲裁意向的案件）和復合式（多案由）案件的處理流程，提高勞動行政執法和勞動爭議仲裁辦案效率，給勞動者維權以合理、便捷的指引。二是按照《***市***2012

年業務培訓計劃》，舉辦學習《條例》培訓班、專題研討和典型案例分析等形式，在本年度，對全市所有專職勞動保障監察員輪訓一遍，提高勞動保障監察員的業務素質和辦案能力；同時采取以會代訓的方式，提升基層社區勞動保障監察協管員的業務能力水平。三是堅持立足服務辦實事，規范執法樹形象的工作標準，進一步加強黨風廉政建設，切實增強監察員勤政廉政意識，轉變工作作風，努力為群眾辦實事，樹立規范執法、文明執法的良好形象。

第二篇：勞動保障監察執法程序

勞動保障執法監察程序

1勞動保障監察工作由兩名以上勞動監察員共同進行，并出示中華人民共和國勞動監察證件，說明身份。

2告知用人單位檢查的目的、內容、要求、方法，了解用人單位遵守勞動法律、法規情況，并巡視勞動場所，制作調查筆錄。

3發現用人單位有違反勞動法律、法規行為，并經過審查由勞動監察機構確認有違法事實的，應當登記立案。登記立案應當填寫立案審批表，報勞動監察機構負責人審查批準。

4登記立案后，勞動監察機構應當全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。

5承辦人員完成調查取證后，應向勞動監察機構提出處理意見，并填寫案件處理報批表。

6對違法案件做出處罰決定之前，要告知當事人做出處罰決定的事實、理由、根據及依法享有的權利。

7勞動保障行政部門作出勞動監察處罰決定，并制作勞動監察處罰決定書。

8勞動行政部門在處罰決定作出之日起七日內，應當將勞動監察處罰決定書送達被處罰單位。

9勞動監察處罰決定送達后，用人單位必須在法定期限內履行。對處罰決定在法定期限內不申請復議，不起訴又不履行的，勞動行政部門可以申請人民法院強制執行。

第三篇：勞務輸出工作自查報告與勞動保障監察執法調查報告

勞務輸出工作自查報告

一、我縣20**年農村勞動力培訓和轉移基本情況

（一）20**年全縣建檔貧困人口46892人，其中農村勞動力27751人。全縣共舉辦各類培訓班11期，完成農民技術和技能培訓600人次。

（二）大力開展勞務輸出技能培訓工作。為做好農民職業技能培訓工作，充分發掘社會辦學力量，指導各類民辦培訓機構舉辦服裝裁剪、烹調、民族特色面食制作、美容美發、家電維修等培訓班，全年完成培訓11期600人；

（三）各涉農部門結合各自工作職能，組織各鄉鎮全面開展各項實用技術短期培訓班，使我縣農村勞動力基本掌握了蔬菜栽培、果樹管理、畜牧養殖等技術，今年各鄉鎮共培訓農民5000人次，農村勞動力素質和技能得到明顯提高。

（四）大力開展“訂單式”和“定向式”培訓。我縣與內地成都、廣東等城市建立了穩定的勞務輸出基地。通過與縣職業中學與內地勞務輸出基地聯系，掌握了他們的用工量和用工需求，積極開展定向式培訓。

（五）加大農村勞動力培訓經費的投入。在我縣財政十分困難的情況下，凡是涉及培訓方面的經費，縣財政都給與足額的保障。20**--20**年各類培訓，省、州、縣財政投入經費169.12萬元，二、目標任務及完成情況

目標任務要求區當年增幅要到達3%以上，我縣農村勞動力轉移輸出建檔貧困勞動力完成8325人次，在20**年外出務工人員8053人的基礎上實現了增速3.3%的目標，累計創收4162萬元。按自查評分表分值自查得分為1分。

三、考核中存在的困難和問題

（一）財政困難，培訓經費嚴重不足。目前我縣的各項培訓計劃和實施方案正在有序開展，但是，為了不增加農牧民的負擔，各類技術培訓經

費主要依靠省、州財政撥付，而我縣財政十分困難，一定程度上影響了培訓工作正常開展。同時，因為經費不足，有些培訓還是低層次的。

（二）農村勞動力文化素質限制勞動力的培訓和轉移。我縣農村人口少數民族居多，長期生活在農村，文化素質和漢語水平低，因此能夠掌握的技術和勞動技能比較單一，技術含量低；勞動力自身的素質限制了他們掌握高技術工種，不能掌握國家認證資格的職業技能，外出務工就業競爭能力差，這就導致務工機會少，得到高收入工作的機會則更少，阻礙了勞均創收的提高。

（三）是部分農民受陳舊勞動觀念的束縛，未能充分認識自身勞動力資源的商品價值，大多數農民隨遇而安的思想較重，加上自身文化素質不高，職業技能、技術缺乏，難以適應人力市場需求。

（四）信息服務體系建設不完善。信息服務體系還不完善，信息閉塞，對市場各類用人信息不能及時、有效地收集和公布，影響了富余勞動力的及時轉移。

（五）目前剩余勞動力轉移沒有完全形成規模，培育和發展勞務中介組織和勞務輸出經濟人工作相對滯后，未形成上下聯動、內外協調的勞務輸出網絡。

四、20**年勞動監察執法工作的重點

1、嚴格執法，加大監察力度。一是搞好一年一度的年檢、日常巡查以及專項執法監察工作，重點加強對用人單位社會保險參保繳費、勞動合同簽訂、工資支付等情況監督檢查，及時發現和糾正違法行為。二是認真受理和查處群眾舉報的案件，加大對違法行為的查處力度。全年實現執法巡查不少于50家用人單位，年檢不少于100家用人單位。

2、調解前移，強化“兩網”建設。大力推進勞動保障監察“兩網化”（網絡化、網格化）管理，使勞動保障監察覆蓋城鄉所有用人單位。根據省、市要求，以鄉鎮（街辦）為中心劃分為5個網格，并逐步延伸到村（社區），建立以勞動保障專職監察員、勞動保障協理員、勞動保障監督員組成的三級勞動保障監察體系，力爭做到突發事件第一時間監察人員就可以到位，進行初步處置。同時，充分發揮網格化監管作用，建立勞動合同等管理臺帳，實現動態管理。

3、依法討薪，加強維權。大力落實農民工工資保證金制度、欠薪企業黑名單制度，積極推進農民工工資支付工作。對無故拖欠和有意克扣農民工工資的違法行為，做到依法嚴厲查處，從嚴從重打擊，真正把農民工工資支付落到實處。加大舉報投訴案件查處力度，確保舉報投訴案件查處率100%，結案率達97%以上。

4、落實“一書一卡”工作措施，加大對建筑行業欠薪查處力度。“一書一卡”即農民工勞動合同書、農民工計工（上工）卡。采取上門對建筑企業施工者和農民工進行勞動合同法的宣傳，使他們認識到“一書一卡”的好處，全面推進該活動的實施，實現全區建筑企業全覆蓋，維護好農民工合法權益。

第四篇：勞動保障工作調研報告與勞動保障監察執法調查報告

勞動保障工作調研報告

---------**市勞動保障工作調研報告 **市XX年中青年干部培訓班 朱文濤

一、全市勞動保障事業發展概況

近幾年來，我市各級勞動保障部門按照中央加快建立社會主義市場經濟體制的要求，貫徹落實科學發展觀，不斷深化勞動和社會保障體系改革，初步建立起適應社會主義市場經濟要求的勞動和社會保障體制。就業再就業優惠扶持政策得到貫徹和實施，市場導向的就業機制發揮了基礎作用，城鄉勞動力統籌就業取得初步成效。全市城鄉從業人員達到269.3萬人，年均遞增1.8%，三大產業從業人員結構由42：31：27變為41：30：29；國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作成效顯著，各類培訓機構培訓能力達到5萬人；有4萬人通過參加職業技能鑒定，取得職業資格證書；城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮就業局勢基本穩定；養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保障體系基本建立，市級統籌逐步推開，參加養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的人員分別達到16萬人、7萬人、19萬人和6萬人；各項保險基金結余6.5億元；企業分配制度改革進一步深化，城鎮職工工資平衡增長，每人年均工資達9320元，年均遞增18%；勞動關系調整機制進一步完善，簽訂勞動合同的人數達到近10萬人，城鎮從業人員勞動合同簽訂率達到85%；受理勞動爭議案件結案率達到96%，保持了勞動關系的穩定；依法行政工作成績突出，勞動保障監察機構進一步健全，執法手段逐步完善，力度不斷加大。勞動保障

服務平臺建設取得突破性進展，全市建立基層勞動保障事務所近100個，使勞動保障工作延伸到基層一級；配套完善了10個勞動力市場；勞動保障信息系統建設進展快，已完成與省、與縣（市、區）聯網。

二、面臨的形勢

當前，我市勞動保障事業發展面臨諸多新的機遇和有利條件，主要是：中央和省委對擴大就業、完善社會保障體系提出了明確的要求，把促進就業作為國家實行的長期戰略和政策，把擴大就業作為全面建設小康社會的目標之一，把做好再就業工作作為解決困難群眾生活生產問題的一項重要工作，把建立社會保障制度作為社會主義市場經濟體制的重要組成部分之一，作出了一系列重大決策和重要部署，為勞動保障事業全面發展指明了方向；各級政府發展經濟的指導思想逐步轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，使勞動保障事業的地位和作用越來越受到社會各方的重視；隨著全市經濟結構的調整，國有企業改革工作的逐步深化，經濟持續發展，為勞動保障事業的發展提供了更廣闊的空間；社會主義市場經濟體制的逐步完善，依法治市工作的不斷推進，有利于勞動保障部門依法行政、規范管理；各級勞動保障部門在改革實踐中逐步積累了豐富經驗，勞動保障事業基礎設施的配套和完善，為進一步提高管理服務水平，推動勞動保障事業發展奠定了堅實的基礎。

我市勞動保障事業面臨著諸多突出的矛盾和問題，主要是： 難;農村富余勞動力普遍缺乏創業能力，勞動技能低，就業觀念也較為落后，培訓任務十分繁重；勞動輸出的集約化和組織化程度仍較低，就業服務體系建設離制度化、專業化、社會化的要求還有較大的差距。

2、樹立構建勞動關系是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要的觀念。人是生產力中最具有決定性的因素，也是解放和發展生產力的重要條件。勞動關系是圍繞著勞動者這個生產力因素中最活躍的因素進行的，是深化企業改革，建立現代企業制度，進行經濟結構的戰略性調整的一個重要前提，隨著經濟體制改革和經濟全球化的快速發展趨勢，企業將面臨更加激烈的競爭，優勝劣汰將成為必然，勞動力的崗位變換和就業結構調整也會更加頻繁。在這種情況下，只有健全社會保障體系，才能做到企業能進能退，人員能進能出，職工在崗位轉換和失業時有基本生活保障，經濟結構調整和國有企業改革才能順利推進。

3、樹立構建和諧勞動關系是維護廣大人民群眾最根本利益的觀念。就業是民生之本，而和諧的勞動關系是保持就業穩定的重要因素。政府要在協調社會經濟發展，促進就業的同時，把構建和諧勞動關系，擺上更加突出的位置。確保廣大勞動者老有所養、病有所醫、失有所補、弱有所助、****的基本要求。所有這些問題，充分體現了一個社會的公平、平等、互助、自立等方面的文化特征，是我們建設和諧社會的關鍵因素。

（二）加快城鄉統籌就業步伐，促進經濟社會的協調發展 我們要加大“擴大與促進就業工程”的工作力度，以完善和落實政策為主線，以強化公共就業服務為手段，深化企業改革，統籌城鄉就業，保持就業局勢穩定。

1、要以落實再就業工作目標責任制為主線，推動各級政府把擴大就業作為宏觀調控的主要目標之一。要進一步建立健全再就業工作

目標責任制，把就業再就業工作作為各級政府一把手工程，級級落實工作責任，層層分解任務。尤其是要把再就業優惠扶持政策落到實處，積極采取措施，突破小額擔保貸款、公益性崗位開發、“一幫一”幫扶機制落實難的問題。全面實施“零就業家庭”就業援助工程。在每個鎮（街道）建立一個派遣組織或就業服務實體，確保至XX年每年新增就業崗位XX0個，促進10000名下崗失業人員實現再就業，其中“4050”人員實現再就業3000人工作任務的完成。各地在制訂經濟發展戰略時，要把致力于創造更多的就業崗位擺上更加突出的位置上，逐步建立起經濟發展與就業增長相互促進、協調發展的政策體系，結合所有制經濟結構和經濟結構的調整，努力培育新的就業增長點，大力發展非公有制經濟和 就業服務、勞動保障事務所代理、社會保險經辦等基本服務窗口，實現辦理各項就業服務業務只進一個門、只亮一個證、一條龍服務。要在重點完善全市10個勞動力市場基礎設施建設的基礎上，認真貫徹《**省職業介紹條例》，完善市場就業服務體系，大力發展公益性職業介紹機構，充分發揮其市場導向、職業指導、職業介紹、轉業轉崗培訓以及勞務代理等服務功能。制訂和完善勞動力市場管理規則，規范非公益性的職業中介組織，維護勞動力市場正常運行秩序。

3、完善基層勞動保障事務所建設。要按照“六到位”的要求，抓好全市100個勞動保障事務所的軟硬件建設，重點推進勞動保障事務所走上規范化運行軌道，全面開展勞動保障業務工作。要完善勞動保障事務所工作規范和服務標準，加強勞動保障事務所工作人員的業務培訓，造就一支思想和業務素質較高的工作隊伍，全面開展下崗失業人員管理服務、社區崗位開發、組織實施勞務派遣、扶持就業困難群體、企業離退休人員管理服務和農村勞動力轉移培訓等工作。

4、整合培訓資源，開展特色品牌專業培訓。要按照“調整布局，形成規模，提高層次，突出特色，服務就業”的方針，重點抓好國家重點技工學校的規劃建設，用三年的時間完成建設任務，每年培養輸送3000—5000名具有專業化技能人才。要系統推進技校、職業培訓機構綜合改革，逐步形成以職業資格培訓為特色的就業培訓體系。從XX年起，力爭各類培訓機構培訓各職業（工種）達到6.2萬人，逐步提高中高級技術人才的培訓比例。一是加大辦學體制改革力度，鼓勵和支持社會力量辦學，積極發展技工教育產業，繼續推進辦學權與所有權分離的改革，引進國內外知名的職業培訓機構來我市合作辦

學；二是積極推進課程、教材改革，建立包括國家課程、地方課程和學校課程在內的、面向二十一世紀的新的課程體系，逐步形成一批內容新、水平高、實用性強的精品教材；三是開展特色品牌專業培訓。要充分利用現有的培訓資源，健全“市場引導培訓、培訓促進就業”機制，開辦富有地方特色的精品牌專業，開展“訂單式” 培訓，突出專業化訓練，使勞動者掌握較高的專業技能，確保能夠充分就業。四是提升職業技能鑒定水平。全面推行勞動預備制度、職業資格證書制度和就業準入制度。堅持以科學管理為基礎，以質量控制為前提，以技術支持為手段，全面提升職業技能鑒定水平。

5、加快農村富余勞動力轉移就業的步伐。要按照加快城市化進程的要求，組織農村富余勞動力轉移就業，制訂勞務扶持政策，加大對農村富余勞動力職業培訓轉移投入。依托基層勞動保障事務所，創辦農村勞動力培訓轉移基地，重點培訓年均家庭收入1500以下的困難群體，每年完成培訓轉移輸出4.2萬勞動力的任務，其中中短期培訓1.2萬人，普通培訓3萬人，要結合實際，努力開展“四清三培三促進”工作。“四清”即：一是清楚每個村勞動力的現有狀況，包括文化狀況、技能狀況、年齡狀況、男女比例狀況等情況。二是清楚每位勞動力的去向，包括外出務工、本地就業等情況。三是清楚農村富余勞動力的技能特點和就業意向，包括家庭經濟收入、技術專長等情況。四是清楚當地企業用工情況和外地企業用工信息，包括企業的用工需求，用工特點，服務要求等情況。通過調查，做到逐村過關，造冊登記，逐人建檔，形成農村勞動力數據庫，為實施轉移就業做好前期準備工作。“三培”即：一是開展骨干培訓，主要針對師資專業

人員、勞動保障事務所工作人員、農村勞動保障協理員的培訓工作，逐步形成一支專業化管理隊伍，以此帶動面上的培訓工作的開展。二是開展中短期技能培訓，重點抓好勞動預備制培訓、智力扶貧、農村勞動力職業技能和創業培訓，全面提高勞動者的職業技能，提高對二、三產業就業的適應能力。三是開展普通培訓，主要針對農村富余勞動力中，文化程度偏低、年齡較高、有一定農業種養技術的人員，開展以農業產業化技術為主要內容的創業培訓，使其掌握一定的“三高”農業種養技術。“三促進”即：一是促進就地就業。通過抓好“三高”農業創業培訓，轉變農村富余勞動力的就業觀念，引導他們就地發展地方特色產業，發展農產品包裝、加工等特色產業，最大限度的促進農村富余勞動力留在當地參加農業生產，并獲得合理的較高的收入。二是促進就近就業。做到因勢利導，政策扶持，積極培育鄉鎮企業發展，以發展起來的鄉鎮企業帶動當地農村勞動力就業。三是促進進城就業。從制度上創新就業機制，制訂有利于農村勞動力進城就業的政策，打破區域界限和城鄉差異，打破戶口、地域等就業限制，使農民工能夠和城里人平等競爭、平等就業、平等生活、平等居住、平等享受社會福利，使其放心融入到城市建設之中，成為城市不可或缺的就業力量。

（三）進一步完善社會保險體系

1、運用法律手段推動用人單位和勞動者依法參加社會保險。實現各項社會保險全面覆蓋法規規定的城鎮各類用人單位和勞動者；重點抓好非公有制企業的參保工作，對拒不參保的單位依法強制執行，并予以曝光。以全方位、多層次、靈活多樣的方式加強社會保險法律

法規宣傳工作，進一步提高社會保險參保意識。

2、協調配合地稅部門完善全責征收社會保險費的辦法，核準繳費基數，努力提高社會保險基金收繳率。推動政府調整財政支出結構，提高財政的社會保險支出比例；積極探索基金保值增值的多種途徑，形成國家、企業、社會、個人等方面共同負擔的基金籌集機制，增強社會保險基金抵御風險的能力，確保社會保險待遇的按時足額發放。

3、逐步提高統籌層次，深化社會保險制度綜合改革。根據不同險種的發展水平，分步提高統籌層次。按照“先納入，后規范，再提高”的總體要求，建立和完善養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險市級統籌方案，統一各險種的費基、費率和計發基數。加快完善基本醫療保險制度建設步伐，抓緊建立縣（市、區）一級醫療保險基金籌集、建帳、支付、審核和職工、定點醫療機構、定點零售藥店管理等一套健全的制度，完善國家公務員醫療補助和企業職工補充醫療保險辦法，保障職工的醫療需求。做好失業保險制度與下崗職工基本生活保障制度的并軌，以及與居民最低生活保障制度的銜接，保障失業人員基本生活；通過制定從失業保險基金提取失業人員職業培訓費和職業介紹補貼辦法，管理使用基金，促進失業人員盡快就業；積極探索完善失業保險制度。堅持保障與預防相結合的原則，鞏固發展工傷保險，積極發展工傷（職業病）康復事業；盡快建立生育保險制度，積極推進生育保險；完善養老金社會化發放辦法，加快離退休人員與原企業分離；積極探索離退休人員以社區為依托的社會化管理服務模式。加快勞動保障卡發放步伐，爭取在二年內完成發卡工作，使社會保險參保人員和離退休人員每人一卡，持卡查詢，持卡辦理業務。

4、加強社會保險基金監督管理，逐步構建統一的由行政監督、內部審計和社會監督的各級社會保障基金監督體系。認真貫徹《**省社會保險基金監督管理條例》，建立完善社會保險基金內部審計制度、調劑金管理辦法、基金預警機制等一整套管理制度，并定期向社會公布基金的收支情況，接受社會監督，形成依法監管和公開監督機制。抓好被擠占挪用基金的清理工作，認真查處管理、運營中違紀違規案件，防范基金運營風險。采取有效措施追收企業欠費，防止和解決社會保險費逃廢的問題，維護基金的完整與安全。

（四）加快信息化建設步伐，全面推進金保工程建設

要按照“完整、正確、統一、及時、安全”的原則，抓好金保工程建設。同時，要注重實效，進一步提高勞動保障部門的行政效能。重點抓好一個數據中心，勞動力市場、社會保險二個子系統，一個辦公自動化網絡建設。開通12333勞動保障咨詢服務電話和電信部門1860公共信息查詢電話；全面實現縣與鎮（街道）聯網，完成縣級勞動保障部門辦公自動化建設。圍繞這一工作目標，重點要加強五方面工作。

1、加強項目管理。各地金保工程要實行項目管理制度，建立信息管理服務中心，抽調熟悉勞動保障業務和信息系統建設的人員組成項目管理機構，建立項目管理規章制度，加強項目進度、質量、資金的管理和控制，使金保工程項目各個階段建設按步驟、有計劃、高效率、高質量進行，確保在計劃時間內和成本預算內按計劃要求高質量地完成建設任務。

2、加強信息應用。一是擴大聯網數據應用，逐步擴大應用范圍，提高應用層次，要盡快將應用范圍擴大到就業、失業、醫療、基金監管、異地業務協同管理等方面：二是要把面向社會為公眾服務放在信息建設重要位置，樹立以人為本的觀念，面向公眾提供更多更方便的服務；三是要加強學習培訓，對業務部門工作人員進行全面培訓，不斷學習業務知識，加強交流協作，掌握信息化技術，為信息化建設打下扎實基礎。

3、加強資源整合。資源整合是信息系統建設的重要課題，各地勞動保障部門一把手要親自抓，切不能搞重復建設，浪費資源，浪費資金。一是整合系統。要下決心逐步把分散建設的勞動力市場、社會保險、局域網、各個系統和設備整合成統一的信息系統和信息平臺；二是整合信息資源。把勞動力數據、社會保險數據進行有機合理的整合，對一些重復、矛盾、過時的數據進行清理，最終實現同人同地同庫。三是統籌整合資金。要引入市場投資機制，利用銀信部門參與投資建設，資源共享。各地要把各項信息化建設資金集中用于金保工程建設，所有資金都要集中在行政財務部門，并要結合部門預算和投資計劃，抓好資金管理。四是整合技術、人才。目前，我市信息化技術、人才十分薄弱，要進一步加大人才培養力度，同時把現有的技術人員組織起來，集中力量建設好金保工程。

4、加強數據質量。數據質量是信息化的生命，也是涉及到公眾切身利益的大事，提高數據質量是金保工程建設的長期任務。數據錄入必須做到精益求精，一絲不茍。各地要建立數據抽查制度，定期通報數據，從基層抓起，層層落實責任，確保數據準確率達到99%以上。

5、加強示范點建設。要建設縣（市、區）、鎮（街道）金保工程

建設示范，統一配套、統一建設標準，以此為依托，以點帶面，全面推進金保工程建設。

（五）建立和完善適應市場經濟發展的企業工資分配監控指導體系

1、完善最低工資保障制度，探索建立分地區、分行業、分工種的結構性最低工資制度；協調各地最低工資標準與當地經濟的發展，逐步增加低收入居民的工資收入水平。

2、加強對企業收入分配的宏觀指導，全面實施企業工資指導線制度，引導、調節企業工資水平的合理增長；大力推行勞動力市場價位制度，逐步建立以中心城市為依托，覆蓋全市各地、各個行業、各職業(工種)的多層次的勞動力市場價位制度，促進勞動力市場的規范發展；加強對企業工資支付管理，保障職工獲取報酬的合法權益。

3、以稅收手段調節勞動者收入，調節地區、行業工資收入差距，限制非競爭性行業、企業工資的過高、過快增長，使行業間的工資收入關系趨于合理，體現公**則。

(六)建立健全勞動關系調整機制

l、鞏固和完善勞動合同制度，督促所有企業招用職工均簽訂勞動合同，重點抓好非國有企業與勞動者簽訂勞動合同的工作。依法監督企業加強勞動合同管理，規范勞動合同訂立、履行、變更、終止、解除的行為，特別要妥善處理國有企業因改組、改制、關閉、破產等而導致勞動合同解除、變更及其他問題。建立勞動合同簽訂與社會保險參保繳費的互動機制，企業與職工簽訂勞動合同后應及時辦理參保繳費手續，社會保險經辦機構在辦理企業和職工參保繳費時發現企業

未與職工簽訂勞動合同的，應督促企業及時與職工補簽勞動合同。

2、大力推進集體合同制度，在外商投資企業、私營企業以及實行現代企業制度的國有企業中，通過集體協商簽訂集體合同。對其他國有企業，重點促進其建立內部協商機制，明確相應的形式和程序，加大職工參與民主決策和民主管理的力度。

3、進一步完善勞動爭議處理體制。按照“重在源頭預防、重在基層調解”的方針，逐步建立起企業調解、行政調解等多種類型的調解制度，建立由勞動保障行政部門、工會組織和企業組織組成的三方勞動關系協調組織，健全工作制度，協調解決本地區的重大勞動關系問題。健全各級勞動爭議仲裁機構，改進辦案方式，努力提高辦案質量和結案率。積極預防和及時處理因勞動爭議引發的群體性突發事件。

4、積極研究就業形式多樣化對勞動關系的影響。對實行階段性就業制度和彈性工作制后，大量出現的非全日制工、季節工、短期工、臨時工等多種就業形式中的勞動關系的認定、勞動權益保障、勞動爭議處理等問題提出對策。

(七)加強勞動保障法制建設

1、抓好勞動保障政策法規的研究制定工作。協助市人大、市政府制定出臺與《勞動法》相配套的地方性勞動保障規章，著重抓好促進就業、勞動合同管理、企業工資支付和欠薪處理、失業保險、醫療保險、生育保險以及社會保險基金監管等方面規章的制訂出臺，形成基本配套的地方性勞動保障規章群體。

2、切實推進依法行政，建立健全行政執法程序制度與行政執法

過錯責任追究制度。通過行政復議、行政處罰聽證、行政賠償、規范性文件備案、執法監察等方式，加強勞動保障部門系統內部執法監督；積極轉變行政職能，實現改革決策與立法決策協同運作；制訂全市勞動保障系統業務基本規范，確保各級勞動保障部門依法規范行政、公正執法。改革審批制度，簡化辦事程序，實行辦事項目、程序、依據公開，逐步實現政務全面公開。

3、強化勞動保障執法監察。以日常巡視監察為主要方式，實行“定期、定人、定區域、定指標”制度，重點對用人單位依法簽訂勞動合同、參加社會保險、工資發放、執行工時制度和女職工、未成年工勞動保護等比較突出的問題進行監督檢查，切實維護勞動者的合法權益。完善投訴舉報制度，認真受理舉報案件。大力推行勞動年審及社會保險登記年審制度，指導用人單位建立完善勞動保障規章制度，實行用人單位勞動保障規章制度審查、備案制度。

4、規范勞動監察辦案程序，加強勞動監察檔案管理。上級勞動監察機構要對下級機構辦案程序進行監督，完善勞動保障監察工作目標考評制度，改善勞動保障監察辦公條件和物質裝備，提高執法監察效率。

(八)完善計劃管理手段，加強勞動保障基礎工作

1、改進和加強計劃工作，編制、實施各項規劃。計劃必須根據國家和我市經濟社會發展的主要目標與政策，符合本地區勞動保障事業發展的實際和發展規律，突出計劃工作的前瞻性、針對性和指導性。健全計劃協商制度，勞動保障事業發展的重大目標、重要政策出**要在內部充分進行協商，實施后要加強監督檢查，實現勞動保障事業的

協調發展，形成合力。推動各級政府把勞動保障事業發展納入經濟社會發展總體規劃，出臺重大經濟社會政策時多考慮對就業和社會保障的影響。加強和改善勞動保障統計信息工作，改進統計方法，圍繞勞動保障事業發展過程中的重大問題，組織抽樣調查和專項調查，加強統計分析，為領導決策提供信息支持；完善勞動保障信息公布制度，充分發揮統計的信息、咨詢、監督和決策支持的整體功能。?

2、建立健全勞動保障領域宏觀調控指標體系。逐步形成以城鎮登記失業率、社會保險參保率和基金征繳率、企業人工成本、在崗職工平均工資、技能人才結構、勞動合同簽訂率、勞動爭議立案率等指標為主的指標體系。建立健全勞動保障工作預測預警體系，結合我市經濟社會發展的環境分析，根據勞動保障宏觀調控指標開展預測預警工作，進一步做好對勞動保障工作運行的監測，及時發現警情，并提出相應的調控措施，保證勞動力市場的安全、有序運行。

3、積極籌措事業發展經費。根據有關政策法規，積極爭取當地黨委、政府、人大和社會各方面對勞動保障事業的重視、支持，爭取財政調整支出結構，加大對勞動保障事業投入，同時想方設法拓寬經費來源渠道，多方面、多形式籌集事業發展資金。加強財務管理，建立統一、規范的財務管理制度，圍繞勞動保障事業發展的主要目標和中心工作，集中財力，確保重點項目的資金需求。對重點、長期的基礎設施建設，要提出資金需求計劃，分步安排建設資金。切實加強對專項經費使用情況的監督檢查，及時查處違規違紀行為。

4、加強勞動保障調查研究。圍繞本地區勞動保障中心工作和重點、難點問題，深入進行調研，集思廣益，為制訂勞動保障政策、指

導和推動實際工作服務。勞動保障監察執法調查報告

勞動保障監察是人社行政部門依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規的情況進行監督檢查，并對違反勞動保障法律、法規的行為依法做出處理的行政執法活動。近幾年來，我區人社部門及其所屬的勞動保障監察機構，認真貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等法律法規，有效化解調處了諸多矛盾糾紛，在維護勞動者合法權益，促進經濟發展和維護社會穩定方面，發揮了積極作用，做出了應有貢獻。

一、我區勞動保障監察執法工作基本情況

20**年，區勞動保障監察大隊著力開展整頓勞動力市場、打擊非法用工、勞動合同簽訂、社會保險繳納、農民工工資支付情況等專項檢查活動，專項檢查活動有計劃、有整頓、有成效。組織案件專題討論會8次，全面提升了監察水平，保證了勞動保障行政執法的公平、公正、公開。通過加大實地檢查面、重點監控、動態跟蹤等監察措施，實行關口前移，對一些苗頭性、傾向性的問題做到早發現、早掌握、早處理。

一是認真開展勞動保障年審工作。全年開展勞動保障年審147個用人單位，日常巡查91個用人單位，審查用人單位規章制度43條，督促補簽勞動合同561份，32家未參審或參審不合格單位被責令整改，實現了各類用人單位巡查全覆蓋。

二是加大投訴舉報處置力度。全年接待投訴舉報37起，結案36起，按期結案率100%，無一起行政訴訟和行政復議案件。加大排查拖欠農民工工資工作力度，共排查涉及欠薪單位16家，拖欠農民工工資4240.7萬元，涉及農民工1971人。截止20**年12月，已追討回農民工工資1559.4萬元，涉及農民工784人。依法移交公安立案偵查涉嫌欠薪逃逸案件1件。

三是建立農民工工資支付保障金機制。20**年，我們持續開展了建筑行業農民工工資清欠專項執法監察活動，積極推進農民工工資支付工作，提請區政府辦轉發了《市人民政府辦公室關于印發市預防和解決建設領域拖欠農民工工資辦法的通知》，聯合區住建局、區交運局、區農林水局下 發了《關于建設領域農民工工資支付保障金繳納、監管、支付程序的通知》，建立了農民工工資支付保障金制度，截止目前，共征收農民工工資支付保障金3萬元。

四是加大勞動保障監察工作宣傳力度。全年累計發放職工維權手冊等宣傳資料5000余份;利用窗口接待、電話回答咨詢，解答勞動者或用人單位問題600余條。先后在轄區各鄉鎮（街辦）懸掛宣傳橫幅13條，張貼宣傳畫500余張，辦理宣傳專欄10期。

二、工作中存在的主要問題

當前，我區勞動監察執法工作雖然取得了一定成績，但在執行工作中仍存在不足，工作中面臨不少問題：

1、建筑施工企業拖欠農民工資現象嚴重，嚴重影響社會穩定。如維多利亞項目所屬三家施工企業，拖欠農民工工資2109.5萬元，涉及農民工776人。

2、用人單位用人不規范。部分用人單位沒有和勞動者簽訂勞動合同，也沒有繳納社會保險，發生勞資糾紛時，勞動者無法提供證據，合法權益難以得到維護。

3、源頭治理監管難。在處理工資拖欠案件中，95%以上發生在建筑領域，雖然近幾年我們在規范治理上取得了一定的成果，但由于建筑工程違法轉包、分包給各類“包工頭”性質的自然人，一但出現自然人挪用、虧損、逃逸等事件，造成勞動監察部門不能立案、或立案后無法找到當事人進行調查，在處理中困難重重，導致勞動者追討數月仍無結果。

4、維權案件執行難。缺少必要的強制手段，對當事人履行法定義務約束乏力；在當事人拒絕履行法定義務的情況下只能申請法院強制執行，然而行政復議和訴訟期過長，等申請法院時，不是找不到人、就是當事人轉移了財產導致無力償付，造成舉報者等不住、耗不起，產生新的不維定因素。

5、聯合執法機制有待進一步完善。勞動保障監察是一種能使更多的 勞動者回避成本較高的司法程序而享受政府提供的簡單、便宜和直接的救濟。由于勞動保障監察執法涉及行業多、范圍廣，復雜的勞動違法案件僅靠勞動監察部門有時得不到及時處理和解決，需要與相關部門形成合力。目前，勞動監察部門與相關部門還沒有建立有效的協調解決機制，沒有形成勞動監察形工作合力。

6、勞動監察的執法力量不足，影響監察效率。隨著我區經濟的不斷發展，被監察的用人單位數量也在逐漸擴大，單位與勞動者之間發生的矛盾和糾紛越來越多。做好日常檢查、監督工作和及時接待投訴和上訪，處理勞動違法案件，是勞動監察部門的首要任務。目前，我區勞動保障監察執法大隊定編2人，實際在編2人，現有監察執法力量嚴重不足，與當前的勞動監察執法任務相比還存在很大差距。《勞動保障監察條例》規定：“勞動保障監察員進行調查、檢查，不得少于2人。”根據這一規定，必須2個人同時進行執法監察。近幾年來，我區勞動保障監察案件不斷上升，工作量大，監察力量明顯不足，造成非常多的勞動違法案件得不到及時的處理和糾正，勞動執法工作難以深入細化，對違法行為的威懾、處罰、教育作用難以充分發揮出來。

三、下一步勞動保障監察工作思路、目標及舉措

1、工作思路

認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，以解決欠薪問題和提高勞動保障監察工作效能為重點，堅持以人為本，積極化解勞資糾紛和信訪矛盾，維護勞動者合法權益和社會穩定，促進和諧建設。

2、工作目標

（1）加大拖欠農民工工資查處力度，確保農民工工資支付率100%，維護農民工合法權益。

（2）依法及時處理群眾舉報投訴案件，提高辦案效率，案件結案率達97%以上。

四、20**年勞動監察執法工作的重點

1、嚴格執法，加大監察力度。一是搞好一年一度的年檢、日常巡查以及專項執法監察工作，重點加強對用人單位社會保險參保繳費、勞動合同簽訂、工資支付等情況監督檢查，及時發現和糾正違法行為。二是認真受理和查處群眾舉報的案件，加大對違法行為的查處力度。全年實現執法巡查不少于50家用人單位，年檢不少于100家用人單位。

2、調解前移，強化“兩網”建設。大力推進勞動保障監察“兩網化”（網絡化、網格化）管理，使勞動保障監察覆蓋城鄉所有用人單位。根據省、市要求，以鄉鎮（街辦）為中心劃分為5個網格，并逐步延伸到村（社區），建立以勞動保障專職監察員、勞動保障協理員、勞動保障監督員組成的三級勞動保障監察體系，力爭做到突發事件第一時間監察人員就可以到位，進行初步處置。同時，充分發揮網格化監管作用，建立勞動合同等管理臺帳，實現動態管理。

3、依法討薪，加強維權。大力落實農民工工資保證金制度、欠薪企業黑名單制度，積極推進農民工工資支付工作。對無故拖欠和有意克扣農民工工資的違法行為，做到依法嚴厲查處，從嚴從重打擊，真正把農民工工資支付落到實處。加大舉報投訴案件查處力度，確保舉報投訴案件查處率100%，結案率達97%以上。

4、落實“一書一卡”工作措施，加大對建筑行業欠薪查處力度。“一書一卡”即農民工勞動合同書、農民工計工（上工）卡。采取上門對建筑企業施工者和農民工進行勞動合同法的宣傳，使他們認識到“一書一卡”的好處，全面推進該活動的實施，實現全區建筑企業全覆蓋，維護好農民工合法權益。

第五篇：勞動保障監察

對當前勞動保障監察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業化的產物，是順應時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非常現實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監察行政執法的唯一部門，其所屬的勞動保障監察機構正是針對這兩個社會主體負責具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執法的權威性。改善勞動關系不僅有利于促進社會經濟發展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業歧視等均有存在。通過勞動保障監察執法，國家的勞動保障法律法規得以貫徹執行。

勞動關系作為一種廣泛的社會關系，是現代社會經濟生活中最基本、最廣泛的關系。構建和諧勞動關系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經濟工業化大生產的背景下，專門針對監督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規情況的勞動保障監察部門應運而生。勞動保障監察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監察條例》等法律法規和規章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經濟水平發展和維護社會穩定方面發揮了積極有效作用。由于勞動監察工作較之歐美發達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經濟發展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經濟結構調整的加快，進入經濟發展轉型期，大量農村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮的經濟發展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數勞動者的合法權益為代價的。非公企業急劇增加，勞動關系日趨復雜化、多樣化、分層化。一些地區，部分行業的用人單位侵害勞動者權益的案件時有發生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據法律依據合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結果就會導致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發展。

近幾年來，企業通過不斷地“升級”、“轉型”，經營管理形式發生變化，各類產業經濟的發展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規的內部管理規定及制度條款，損害了職工的合法權益。經營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當一部分的勞動者面對目前就業難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應有的權益。企業制定的規章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業為減少生產成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規范用工，各級勞動部門加強日常監督管理，但仍有一些小企業不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現勞動關系最直觀的依據。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規范整個社會勞動關系的基本要求。在市局領導指示下，勞動部門通過免費開展法律法規事務培訓班，召集各企業主和人事主管加以培訓，加深理解相關法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業有上萬家，涉及職工數更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監察建設，壯大勞動監察隊伍，才能更好的保證監察、監督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導致糾紛難處理的真實現狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經營家庭作坊式的小企業又或者是個體商戶，用工制度不規范，自身也對建立良好勞動關系沒有足夠的重視，結果導致勞資雙方糾紛頻發。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經濟大環境影響下，有些企業因經營不善，減產倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發的群體性突發事件等社會不穩定因素有潛在風險。經濟的不景氣，導致許多企業業務量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業整頓、產品滯銷、資金鏈斷裂、企業飽和等問題，維持經營已經出現了相當多的困難，因此導致大部分的拖欠工資現象出現在鞋廠之中。

以今年七月份發生的一起企業倒閉欠薪為例。七月底，鎮勞動部門接到職工投訴，本鎮某村一鞋廠因經營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數170多人，發放限期改正指令書也未能按時結清工資。由于金額巨大，政府相關部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區、法院、公安等部門商討處理辦法。經過調查，此企業經營不規范，可收回貨款已經沒有，老板自己也已經沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關程序，集中各方面力量，快速處理。根據這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現群體性事件；一邊通過聯系法院查封廠房、凍結剩余設備及部分半成品、拍賣房產等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關于拒不支付勞動報酬罪的規定，堅決及時移交同級公安機關處理。此次案件能快速解決得益于市鎮各級領導十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監察的目的是規范勞資關系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務等部門，其實際的執法權力卻與它們差距很大。勞動保障監察執法主要法律依據是《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監察執法提供了有效的依據，但力度、強度已不能適應現在變化中的勞動環境。在近年工資拖欠案件偶發的背景下，勞動保障監察執法缺少強制措施，執法中沒有查封物品、凍結賬戶、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資現象，勞動監察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業負責人死拖硬賴欠薪、有的轉移隱匿財產，逃避處罰，只能申請人民法院強制執行。由于申請法院執行程序復雜、執行期過長，勞動保障監察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業負責人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規的制定都是對過去經驗的總結，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態的多變。要加強立法，應以《勞動法》、《勞動保障監察條例》為依據，根據不斷變化的勞動用工環境，修改相關條例法規，結合勞動監察難、執法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規定，縮短勞動處罰執行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。作為執法部門也應當與時俱進，做出適當的流程調整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關系規范起來，改善勞動環境。

乘著改革的東風，我市經濟發展迅速，以民營企業為代表一大批經濟體迅速崛起，成為浙江東部地區一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業以及各類鞋業最為出名，產品銷售遍及國內外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務工人員投身之中。做好勞動保障符合當前時代要求，是一項關系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監察的新人，深感這份工作所承載的社會責任，這是對自身的一次挑戰，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青。”偉大的無產階級革命導師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經驗的總結，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。