第一篇：淺析基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作現(xiàn)狀及改革思路

隨著審判方式改革的深化，過去行政化審判管理模式已發(fā)生了很大的變化，由對審判工作的管理及控制向?qū)Ψü俟芾砗涂刂妻D(zhuǎn)變，由此紀(jì)檢、監(jiān)察工作的作用顯得越來越重要。雖然近幾年，基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、制度建立等方面有了很大的發(fā)展，查處違法案件多起，取得較大的成績。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的改革

進(jìn)展不快，與當(dāng)前的形勢不相適應(yīng)。這表現(xiàn)在思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)挕Ｍ瑫r指導(dǎo)思想、工作方法、查處程序等方面都存在不盡人意的地方。下面就基層法院的實(shí)際情況進(jìn)行分析：

一、基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1、對內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識仍帶有舊的落后觀念。許多制度出臺都是以裁判結(jié)果是否公正，不重視監(jiān)督訴訟程序的活動是否公正，也沒有看到訴訟程序置于實(shí)際權(quán)利義務(wù)可能產(chǎn)生的巨大影響。在某些人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀(jì)檢、監(jiān)察工作有“偏見”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察水平越高，抓的越緊，查的越多，就會誤解越深，政績越小，不良影響越大；有人認(rèn)為，審判是法院主體工作，是一線，其余是二線。為保一線，二線不要過于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案；有的認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察查的嚴(yán)，就是讓我們別干、少干，甚至不干，因為不干就不會出問題；還有的認(rèn)為，過多地監(jiān)督往往導(dǎo)致審判人員為了迎合監(jiān)督者的意志而使裁判結(jié)果有失公正。種種現(xiàn)象反映部分干警對紀(jì)檢、監(jiān)察工作意義認(rèn)識不清，歪曲了紀(jì)檢、監(jiān)察工作指導(dǎo)思想。由于上述模糊認(rèn)識的存在，給紀(jì)檢、監(jiān)察工作改革帶來較大難度。

2、紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不清。基層法院監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)多，有紀(jì)檢組、監(jiān)察室、立案庭、審監(jiān)庭、督查組。有的法院還設(shè)案件質(zhì)量考評組。立、審、執(zhí)、監(jiān)分離后各部門之間還存在著監(jiān)督效應(yīng)的問題。有的發(fā)揮審判工作自身的監(jiān)督制約功能，有的則是用行政手段監(jiān)督審判活動，對人對事監(jiān)督脫節(jié)，相互缺乏協(xié)調(diào)配合。監(jiān)督職能的混淆導(dǎo)致監(jiān)督功能弱化，使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督權(quán)力的行使缺乏合理的配套規(guī)范。從目前基層法院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，不少法院只有監(jiān)察、紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)（主任、副主任），沒有紀(jì)檢員，沒有兵。有不少還和政工部門合署辦公。督查組有的單位沒成立，有的雖成立了，而把案件質(zhì)量考評交給督查組，如同虛設(shè)。實(shí)際工作與理論要求有相當(dāng)大的差距。監(jiān)督中存在著抓審判質(zhì)量、評判裁判結(jié)果多，圍繞法官的監(jiān)督少；監(jiān)察審判人員相對較多，監(jiān)察財務(wù)、后勤人員相對放松，或者干脆不聞不問；對工作時間內(nèi)檢查多，工作時間之外少管甚至不管；對在院內(nèi)管的多，對外出公務(wù)監(jiān)督少。對人民法庭、執(zhí)行庭、經(jīng)濟(jì)庭收費(fèi)、兌現(xiàn)款，法院財務(wù)開支監(jiān)督少，使極少數(shù)法院還變向存在私設(shè)小金庫、亂招待、亂補(bǔ)助現(xiàn)象。另外對車輛修理、保險、使用監(jiān)督少。還有的法院對群眾來信來訪管的多，而主動進(jìn)行紀(jì)檢、監(jiān)督少。有的鬧上門來，也沒認(rèn)真查，一遮二擋，能拖則拖，大事化小、小事化了。上述情況反映了紀(jì)檢、監(jiān)察的監(jiān)督范圍不清，職責(zé)不明，工作還缺乏規(guī)范性，從而使工作的公平性受到影響。

3、紀(jì)檢、監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。雖然近年來，查處多起違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度。有顧及先進(jìn)單位、先進(jìn)個人、老同志情面的現(xiàn)象。對過去遺留下來的問題，怕得罪前任領(lǐng)導(dǎo)，影響法院聲譽(yù)。總之紀(jì)檢監(jiān)察的工作力度還不夠，查處執(zhí)行得還不嚴(yán)，查出來的問題在處理上也避重就輕，特別對審判程序上問題處理就更少。綜上所述，紀(jì)檢、監(jiān)察工作大多還停留在對干警廉政問題監(jiān)督制約上。

4、紀(jì)檢、監(jiān)察業(yè)務(wù)能力、組織建設(shè)還有待加強(qiáng)。基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察室大多只有2個人，這與工作任務(wù)還不相適應(yīng)，加之業(yè)務(wù)上不熟練，只能按過去審理案件程序參照進(jìn)行，工作開展困難很大。特別是審判方式改革在審判工作管理及控制向?qū)Ψü俟芾砗涂刂妻D(zhuǎn)軌時期，人員太少，任務(wù)太重。上述四方面的問題的存在，原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理松懈，制度不健全，教育乏力。少數(shù)單位不重視制度建設(shè)，管理跟不上去，使違法違紀(jì)者有隙可乘。有的對于法院出現(xiàn)的新問題、新情況缺乏研究，對一些容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)缺乏有效的管理和監(jiān)督防范，制度有“空檔”。有的對已有的制度，抓落實(shí)不得力，檢查不到位。有的對出現(xiàn)的苗頭傾向，教育不及時，失之于軟，失之于寬，以致發(fā)生較嚴(yán)重問題，影響法院形象。

2、少數(shù)人私心雜念在作怪，怕得罪人，怕出問題，怕給領(lǐng)導(dǎo)臉上抹黑，怕影響單位政績和榮譽(yù)。這幾年各級法院采取了廉政“一票否決制”，有的法院為了榮譽(yù)、聲譽(yù)，生怕查出問題砸了牌子、掉了帽子，不愿查、不深查，都在和稀泥。

3、少數(shù)單位為了眼前利益、本位利益、經(jīng)濟(jì)利益，而不顧長遠(yuǎn)利益、全局利益、政治利益。只求過的去，不求過的硬。對上級規(guī)定尋找借口，不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，做表面文章，實(shí)際上沒有落實(shí)。有的單位受到利益驅(qū)動、自收自支，巧立明目多收費(fèi)，私設(shè)小

第二篇：淺析基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作現(xiàn)狀及改革思路

隨著審判方式改革的深化，過去行政化審判管理模式已發(fā)生了很大的變化，由對審判工作的管理及控制向?qū)Ψü俟芾砗涂刂妻D(zhuǎn)變，由此紀(jì)檢、監(jiān)察工作的作用顯得越來越重要。雖然近幾年，基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、制度建立等方面有了很大的發(fā)展，查處違法案件多起，取得較大的成績。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的改革進(jìn)展不快，與當(dāng)前的形勢不相適應(yīng)。這表現(xiàn)在思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)挕Ｍ瑫r指導(dǎo)思想、工作方法、查處程序等方面都存在不盡人意的地方。下面就基層法院的實(shí)際情況進(jìn)行分析：

一、基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1、對內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識仍帶有舊的落后觀念。許多制度出臺都是以裁判結(jié)果是否公正，不重視監(jiān)督訴訟程序的活動是否公正，也沒有看到訴訟程序置于實(shí)際權(quán)利義務(wù)可能產(chǎn)生的巨大影響。在某些人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀(jì)檢、監(jiān)察工作有“偏見”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察水平越高，抓的越緊，查的越多，就會誤解越深，政績越小，不良影響越大；有人認(rèn)為，審判是法院主體工作，是一線，其余是二線。為保一線，二線不要過于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案；有的認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察查的嚴(yán)，就是讓我們別干、少干，甚至不干，因為不干就不會出問題；還有的認(rèn)為，過多地監(jiān)督往往導(dǎo)致審判人員為了迎合監(jiān)督者的意志而使裁判結(jié)果有失公正。種種現(xiàn)象反映部分干警對紀(jì)檢、監(jiān)察工作意義認(rèn)識不清，歪曲了紀(jì)檢、監(jiān)察工作指導(dǎo)思想。由于上述模糊認(rèn)識的存在，給紀(jì)檢、監(jiān)察工作改革帶來較大難度。

2、紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不清。基層法院監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)多，有紀(jì)檢組、監(jiān)察室、立案庭、審監(jiān)庭、督查組。有的法院還設(shè)案件質(zhì)量考評組。立、審、執(zhí)、監(jiān)分離后各部門之間還存在著監(jiān)督效應(yīng)的問題。有的發(fā)揮審判工作自身的監(jiān)督制約功能，有的則是用行政手段監(jiān)督審判活動，對人對事監(jiān)督脫節(jié)，相互缺乏協(xié)調(diào)配合。監(jiān)督職能的混淆導(dǎo)致監(jiān)督功能弱化，使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督權(quán)力的行使缺乏合理的配套規(guī)范。從目前基層法院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，不少法院只有監(jiān)察、紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)（主任、副主任），沒有紀(jì)檢員，沒有兵。有不少還和政工部門合署辦公。督查組有的單位沒成立，有的雖成立了，而把案件質(zhì)量考評交給督查組，如同虛設(shè)。實(shí)際工作與理論要求有相當(dāng)大的差距。監(jiān)督中存在著抓審判質(zhì)量、評判裁判結(jié)果多，圍繞法官的監(jiān)督少；監(jiān)察審判人員相對較多，監(jiān)察財務(wù)、后勤人員相對放松，或者干脆不聞不問；對工作時間內(nèi)檢查多，工作時間之外少管甚至不管；對在院內(nèi)管的多，對外出公務(wù)監(jiān)督少。對人民法庭、執(zhí)行庭、經(jīng)濟(jì)庭收費(fèi)、兌現(xiàn)款，法院財務(wù)開支監(jiān)督少，使極少數(shù)法院還變向存在私設(shè)小金庫、亂招待、亂補(bǔ)助現(xiàn)象。另外對車輛修理、保險、使用監(jiān)督少。還有的法院對群眾來信來訪管的多，而主動進(jìn)行紀(jì)檢、監(jiān)督少。有的鬧上門來，也沒認(rèn)真查，一遮二擋，能拖則拖，大事化小、小事化了。上述情況反映了紀(jì)檢、監(jiān)察的監(jiān)督范圍不清，職責(zé)不明，工作還缺乏規(guī)范性，從而使工作的公平性受到影響。

3、紀(jì)檢、監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。雖然近年來，查處多起違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度。有顧及先進(jìn)單位、先進(jìn)個人、老同志情面的現(xiàn)象。對過去遺留下來的問題，怕得罪前任領(lǐng)導(dǎo)，影響法院聲譽(yù)。總之紀(jì)檢監(jiān)察的工作力度還不夠，查處執(zhí)行得還不嚴(yán)，查出來的問題在處理上也避重就輕，特別對審判程序上問題處理就更少。綜上所述，紀(jì)檢、監(jiān)察工作大多還停留在對干警廉政問題監(jiān)督制約上。

4、紀(jì)檢、監(jiān)察業(yè)務(wù)能力、組織建設(shè)還有待加強(qiáng)。基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察室大多只有2個人，這與工作任務(wù)還不相適應(yīng)，加之業(yè)務(wù)上不熟練，只能按過去審理案件程序參照進(jìn)行，工作開展困難很大。特別是審判方式改革在審判工作管理及控制向?qū)Ψü俟芾砗涂刂妻D(zhuǎn)軌時期，人員太少，任務(wù)太重。上述四方面的問題的存在，原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理松懈，制度不健全，教育乏力。少數(shù)單位不重視制度建設(shè)，管理跟不上去，使違法違紀(jì)者有隙可乘。有的對于法院出現(xiàn)的新問題、新情況缺乏研究，對一些容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)缺乏有效的管理和監(jiān)督防范，制度有“空檔”。有的對已有的制度，抓落實(shí)不得力，檢查不到位。有的對出現(xiàn)的苗頭傾向，教育不及時，失之于軟，失之于寬，以致發(fā)生較嚴(yán)重問題，影響法院形象。

2、少數(shù)人私心雜念在作怪，怕得罪人，怕出問題，怕給領(lǐng)導(dǎo)臉上抹黑，怕影響單位政績和榮譽(yù)。這幾年各級法院采取了廉政“一票否決制”，有的法院為了榮譽(yù)、聲譽(yù)，生怕查出問題砸了牌子、掉了帽子，不愿查、不深查，都在和稀泥。

3、少數(shù)單位為了眼前利益、本位利益、經(jīng)濟(jì)利益，而不顧長遠(yuǎn)利益、全局利益、政治利益。只求過的去，不求過的硬。對上級規(guī)定尋找借口，不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，做表面文章，實(shí)際上沒有落實(shí)。有的單位受到利益驅(qū)動、自收自支，巧立明目多收費(fèi)，私設(shè)小金庫、亂拉贊助。這些問題雖然近年來得到糾正，但還有少數(shù)單位隱蔽地存在著。

二、借助“一教育三整頓”活動的動力，加大紀(jì)檢監(jiān)察改革力度。基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作位置究竟放在哪個位置才為恰當(dāng)，對此筆者缺少這方面的理性認(rèn)識。由于法院的改革，法官獨(dú)立裁判權(quán)越來越大。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察是否與法官獨(dú)立審判相對立？關(guān)系如何認(rèn)識，位置如何擺，工作如何做？對這方面的探討、研究甚少。筆者認(rèn)為改革了，放權(quán)了，審判工作的主體逐步轉(zhuǎn)移到法官身上，法院的管理工作也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到對法官管理上來。那么紀(jì)檢、監(jiān)察則是一條主線，通過對法官行為監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對審判全過程監(jiān)督。不要只是停留在頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳意識上，而要把紀(jì)檢監(jiān)察工作建立在以監(jiān)督法官行為為核心，對全院整體工作監(jiān)察的地位上來。具體應(yīng)當(dāng)從下幾個方面加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察工作：

1、端正思想，更新觀念。思想是行動的指南。面對新形勢下紀(jì)檢、監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要從思想觀念上更新。對全體干警要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。針對基層法院情況，貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從領(lǐng)導(dǎo)到紀(jì)檢、監(jiān)察工作人員都必須正確認(rèn)識紀(jì)檢、監(jiān)察工作的

重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是實(shí)現(xiàn)對審判工作有效管理的首要工作，是維護(hù)司法公正與效率的保障。同時要轉(zhuǎn)變干警頭腦中紀(jì)檢、監(jiān)察工作是整人的錯誤思想。紀(jì)檢、監(jiān)察工作的目的是規(guī)范法官的行為，維護(hù)審判紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止法官不良行為的發(fā)生，不是針對哪一個人，而是泛指可能發(fā)生不良行為的法官。其次要轉(zhuǎn)變對紀(jì)檢、監(jiān)察工作與審判工作格格不入的思想。要認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察工作對法官行為的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。相反由于加強(qiáng)對法官行為的監(jiān)督，法官能夠注意自己行為，規(guī)范其舉止，是有利于司法公正和效率的。三是紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念。筆者認(rèn)為紀(jì)檢、監(jiān)察不僅僅是查處了多少違法違紀(jì)案件，而在于是否制約了法官不良行為的發(fā)生，哪怕使他們有所顧忌也好，何況對正面的典型也可以給予及時表彰，促進(jìn)工作進(jìn)展。

2、健全和完善制度，改變工作方法。①、完善和健全內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)制。基層法院現(xiàn)有監(jiān)督規(guī)范不完善，必須對現(xiàn)有紀(jì)檢、監(jiān)察制度進(jìn)行梳理、規(guī)范和完善，逐步使紀(jì)檢、監(jiān)察進(jìn)入制度管理、規(guī)范運(yùn)行、適時調(diào)控、定期檢查的良性工作狀態(tài)。對紀(jì)檢、監(jiān)察隊伍加強(qiáng)建設(shè)，對有的紀(jì)檢、監(jiān)察人員兼職較多，精力不集中，工作不扎實(shí)的，對有的單位人員不落實(shí)，組織不建全，現(xiàn)有人員素質(zhì)不高，力量比較薄弱，不能擔(dān)任繁重的紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的都要進(jìn)行調(diào)整。科學(xué)地設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和配備、增加人員，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對過于籠統(tǒng)可操作性不強(qiáng)的問題，如二審改判案件如何查，個人責(zé)任如何確認(rèn)，經(jīng)合議庭、業(yè)務(wù)部門、審委會討論案件出現(xiàn)的錯誤在實(shí)際中如何查處等，都要納入規(guī)范性軌道，從而增強(qiáng)監(jiān)督的針對性與準(zhǔn)確性。②、增強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察辦案的獨(dú)立性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性越強(qiáng)，監(jiān)督的效果則越好。現(xiàn)行的監(jiān)察立案權(quán)由基層法院領(lǐng)導(dǎo)、院長辦公會、審判委員會來決定的做法值得商榷。有的案件，由于是同級紀(jì)檢、監(jiān)察室查處，被查處人滿不在乎，設(shè)置關(guān)系網(wǎng)，阻力很大，顧慮和壓力迫使辦案人員失之于軟，失之于寬。監(jiān)督者和被監(jiān)督者同在一單位，監(jiān)督人員面對的是在同一院里工作的同志，低頭不見抬頭見，就存在著如何客觀、公正評價和追究的問題。更何況查出問題后，懲罰同志、殃及領(lǐng)導(dǎo)、累倒自己，倒不如大事化小、小事化了，來個內(nèi)部消化。這就反映了一個內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立及職責(zé)劃分如何才能科學(xué)、合理的問題，值得探討。③、以《法官法》和最高法院的“兩個辦法”為審判中心工作服務(wù)，把狠抓隊伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公正效率為主題作為最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。從基層法院實(shí)際看，審判質(zhì)量還需提高，案件質(zhì)量與違法審判的界限還不十分明確，違法審判責(zé)任及案件質(zhì)量問題的處理應(yīng)區(qū)別對待。對工作失誤導(dǎo)致判決錯誤和出于對法律的認(rèn)識及法律水平限制造成的改判、再審、重審案件區(qū)分還不清。因此我們要堅持治病救人的態(tài)度，該保護(hù)同志的，能保護(hù)同志的，要盡一切努力做好工作。一是實(shí)事求是，不護(hù)短，發(fā)現(xiàn)不良線索，將一查到底，絕不姑息。二是堅持嚴(yán)肅處理，懲教結(jié)合。一旦經(jīng)查如實(shí)，屬違法違紀(jì)的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪，移交有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對雖沒有違法違紀(jì)行為，但行為確有不當(dāng)，造成案件質(zhì)量問題的審判人員，追究其質(zhì)量責(zé)任，對嚴(yán)重者給予相應(yīng)紀(jì)律處分。三是對那些反映審判人員工作作風(fēng)、舉報違法違紀(jì)未能查實(shí)的，發(fā)出敬告書或?qū)嵭姓]免談話。④加強(qiáng)工作的計劃性和科學(xué)性。紀(jì)檢、監(jiān)察各項具體工作要職責(zé)明確，落實(shí)到位，分解到人，限期限，講要求，充分發(fā)揮職能作用，徹底改變因缺乏計劃性，人手不夠、管理不力造成的顧此失彼狀況。要加強(qiáng)對干警工作圈、生活圈、社交圈、娛樂圈的管理，經(jīng)常教育干警珍惜工作崗位、珍惜手中權(quán)力、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福。提高法院整體素質(zhì)，推動審判工作的進(jìn)展。總之，“紀(jì)檢不檢查、監(jiān)察不監(jiān)督就沒有威性，別人就看不起你。”“公生廉，廉生威。”這就是告訴我們必須以實(shí)際工作的成績樹立在群眾中的威性，以有為爭有位，以有位爭有威。

第三篇：淺析基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作現(xiàn)狀及改革思路

隨著審判方式改革的深化，過去行政化審判管理模式已發(fā)生了很大的變化，由對審判工作的管理及控制向?qū)Ψü俟芾砗涂刂妻D(zhuǎn)變，由此紀(jì)檢、監(jiān)察工作的作用顯得越來越重要。雖然近幾年，基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、制度建立等方面有了很大的發(fā)展，查處違法案件多起，取得較大的成績。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的改革進(jìn)展不快，與當(dāng)前的形勢不相適應(yīng)。這表現(xiàn)在思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)挕Ｍ瑫r指導(dǎo)思想、工作方法、查處程序等方面都存在不盡人意的地方。下面就基層法院的實(shí)際情況進(jìn)行分析：

一、基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1、對內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識仍帶有舊的落后觀念。許多制度出臺都是以裁判結(jié)果是否公正，不重視監(jiān)督訴訟程序的活動是否公正，也沒有看到訴訟程序置于實(shí)際權(quán)利義務(wù)可能產(chǎn)生的巨大影響。在某些人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀(jì)檢、監(jiān)察工作有“偏見”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察水平越高，抓的越緊，查的越多，就會誤解越深，政績越小，不良影響越大；有人認(rèn)為，審判是法院主體工作，是一線，其余是二線。為保一線，二線不要過于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案；有的認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察查的嚴(yán)，就是讓我們別干、少干，甚至不干，因為不干就不會出問題；還有的認(rèn)為，過多地監(jiān)督往往導(dǎo)致審判人員為了迎合監(jiān)督者的意志而使裁判結(jié)果有失公正。種種現(xiàn)象反映部分干警對紀(jì)檢、監(jiān)察工作意義認(rèn)識不清，歪曲了紀(jì)檢、監(jiān)察工作指導(dǎo)思想。由于上述模糊認(rèn)識的存在，給紀(jì)檢、監(jiān)察工作改革帶來較大難度。

2、紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不清。基層法院監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)多，有紀(jì)檢組、監(jiān)察室、立案庭、審監(jiān)庭、督查組。有的法院還設(shè)案件質(zhì)量考評組。立、審、執(zhí)、監(jiān)分離后各部門之間還存在著監(jiān)督效應(yīng)的問題。有的發(fā)揮審判工作自身的監(jiān)督制約功能，有的則是用行政手段監(jiān)督審判活動，對人對事監(jiān)督脫節(jié)，相互缺乏協(xié)調(diào)配合。監(jiān)督職能的混淆導(dǎo)致監(jiān)督功能弱化，使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督權(quán)力的行使缺乏合理的配套規(guī)范。從目前基層法院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，不少法院只有監(jiān)察、紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)（主任、副主任），沒有紀(jì)檢員，沒有兵。有不少還和政工部門合署辦公。督查組有的單位沒成立，有的雖成立了，而把案件質(zhì)量考評交給督查組，如同虛設(shè)。實(shí)際工作與理論要求有相當(dāng)大的差距。監(jiān)督中存在著抓審判質(zhì)量、評判裁判結(jié)果多，圍繞法官的監(jiān)督少；監(jiān)察審判人員相對較多，監(jiān)察財務(wù)、后勤人員相對放松，或者干脆不聞不問；對工作時間內(nèi)檢查多，工作時間之外少管甚至不管；對在院內(nèi)管的多，對外出公務(wù)監(jiān)督少。對人民法庭、執(zhí)行庭、經(jīng)濟(jì)庭收費(fèi)、兌現(xiàn)款，法院財務(wù)開支監(jiān)督少，使極少數(shù)法院還變向存在私設(shè)小金庫、亂招待、亂補(bǔ)助現(xiàn)象。另外對車輛修理、保險、使用監(jiān)督少。還有的法院對群眾來信來訪管的多，而主動進(jìn)行紀(jì)檢、監(jiān)督少。有的鬧上門來，也沒認(rèn)真查，一遮二擋，能拖則拖，大事化小、小事化了。上述情況反映了紀(jì)檢、監(jiān)察的監(jiān)督范圍不清，職責(zé)不明，工作還缺乏規(guī)范性，從而使工作的公平性受到影響。

3、紀(jì)檢、監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。雖然近年來，查處多起違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度。有顧及先進(jìn)單位、先進(jìn)個人、老同志情面的現(xiàn)象。對過去遺留下來的問題，怕得罪前任領(lǐng)導(dǎo)，影響法院聲譽(yù)。總之紀(jì)檢監(jiān)察的工作力度還不夠，查處執(zhí)行得還不嚴(yán)，查出來的問題在處理上也避重就輕，特別對審判程序上問題處理就更少。綜上所述，紀(jì)檢、監(jiān)察工作大多還停留在對干警廉政問題監(jiān)督制約上。

4、紀(jì)檢、監(jiān)察業(yè)務(wù)能力、組織建設(shè)還有待加強(qiáng)。基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察室大多只有2個人，這與工作任務(wù)還不相適應(yīng)，加之業(yè)務(wù)上不熟練，只能按過去審理案件程序參照進(jìn)行，工作開展困難很大。特別是審判方式改革在審判工作管理及控制向?qū)Ψü俟芾砗涂刂妻D(zhuǎn)軌時期，人員太少，任務(wù)太重。上述四方面的問題的存在，原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理松懈，制度不健全，教育乏力。少數(shù)單位不重視制度建設(shè)，管理跟不上去，使違法違紀(jì)者有隙可乘。有的對于法院出現(xiàn)的新問題、新情況缺乏研究，對一些容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)缺乏有效的管理和監(jiān)督防范，制度有“空檔”。有的對已有的制度，抓落實(shí)不得力，檢查不到位。有的對出現(xiàn)的苗頭傾向，教育不及時，失之于軟，失之于寬，以致發(fā)生較嚴(yán)重問題，影響法院形象。

2、少數(shù)人私心雜念在作怪，怕得罪人，怕出問題，怕給領(lǐng)導(dǎo)臉上抹黑，怕影響單位政績和榮譽(yù)。這幾年各級法院采取了廉政“一票否決制”，有的法院為了榮譽(yù)、聲譽(yù)，生怕查出問題砸了牌子、掉了帽子，不愿查、不深查，都在和稀泥。

3、少數(shù)單位為了眼前利益、本位利益、經(jīng)濟(jì)利益，而不顧長遠(yuǎn)利益、全局利益、政治利益。只求過的去，不求過的硬。對上級規(guī)定尋找借口，不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，做表面文章，實(shí)際上沒有落實(shí)。有的單位受到利益驅(qū)動、自收自支，巧立明目多收費(fèi)，私設(shè)小金庫、亂拉贊助。這些問題雖然近年來得到糾正，但還有少數(shù)單位隱蔽地存在著。

二、借助“一教育三整頓”活動的動力，加大紀(jì)檢監(jiān)察改革力度。基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作位置究竟放在哪個位置才為恰當(dāng)，對此筆者缺少這方面的理性認(rèn)識。由于法院的改革，法官獨(dú)立裁判權(quán)越來越大。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察是否與法官獨(dú)立審判相對立？關(guān)系如何認(rèn)識，位置如何擺，工作如何做？對這方面的探討、研究甚少。筆者認(rèn)為改革了，放權(quán)了，審判工作的主體逐步轉(zhuǎn)移到法官身上，法院的管理工作也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到對法官管理上來。那么紀(jì)檢、監(jiān)察則是一條主線，通過對法官行為監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對審判全過程監(jiān)督。不要只是停留在頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳意識上，而要把紀(jì)檢監(jiān)察工作建立在以監(jiān)督法官行為為核心，對全院整體工作監(jiān)察的地位上來。具體應(yīng)當(dāng)從下幾個方面加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察工

作：

1、端正思想，更新觀念。思想是行動的指南。面對新形勢下紀(jì)檢、監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要從思想觀念上更新。對全體干警要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。針對基層法院情況，貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從領(lǐng)導(dǎo)到紀(jì)檢、監(jiān)察工作人員都必須正確認(rèn)識紀(jì)檢、監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是實(shí)現(xiàn)對審判工作有效管理的首要工作，是維護(hù)司法公正與效率的保障。同時要轉(zhuǎn)變干警頭腦中紀(jì)檢、監(jiān)察工作是整人的錯誤思想。紀(jì)檢、監(jiān)察工作的目的是規(guī)范法官的行為，維護(hù)審判紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止法官不良行為的發(fā)生，不是針對哪一個人，而是泛指可能發(fā)生不良行為的法官。其次要轉(zhuǎn)變對紀(jì)檢、監(jiān)察工作與審判工作格格不入的思想。要認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察工作對法官行為的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。相反由于加強(qiáng)對法官行為的監(jiān)督，法官能夠注意自己行為，規(guī)范其舉止，是有利于司法公正和效率的。三是紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念。筆者認(rèn)為紀(jì)檢、監(jiān)察不僅僅是查處了多少違法違紀(jì)案件，而在于是否制約了法官不良行為的發(fā)生，哪怕使他們有所顧忌也好，何況對正面的典型也可以給予及時表彰，促進(jìn)工作進(jìn)展。

2、健全和完善制度，改變工作方法。①、完善和健全內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)制。基層法院現(xiàn)有監(jiān)督規(guī)范不完善，必須對現(xiàn)有紀(jì)檢、監(jiān)察制度進(jìn)行梳理、規(guī)范和完善，逐步使紀(jì)檢、監(jiān)察進(jìn)入制度管理、規(guī)范運(yùn)行、適時調(diào)控、定期檢查的良性工作狀態(tài)。對紀(jì)檢、監(jiān)察隊伍加強(qiáng)建設(shè)，對有的紀(jì)檢、監(jiān)察人員兼職較多，精力不集中，工作不扎實(shí)的，對有的單位人員不落實(shí)，組織不建全，現(xiàn)有人員素質(zhì)不高，力量比較薄弱，不能擔(dān)任繁重的紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的都要進(jìn)行調(diào)整。科學(xué)地設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和配備、增加人員，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對過于籠統(tǒng)可操作性不強(qiáng)的問題，如二審改判案件如何查，個人責(zé)任如何確認(rèn)，經(jīng)合議庭、業(yè)務(wù)部門、審委會討論案件出現(xiàn)的錯誤在實(shí)際中如何查處等，都要納入規(guī)范性軌道，從而增強(qiáng)監(jiān)督的針對性與準(zhǔn)確性。②、增強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察辦案的獨(dú)立性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性越強(qiáng)，監(jiān)督的效果則越好。現(xiàn)行的監(jiān)察立案權(quán)由基層法院領(lǐng)導(dǎo)、院長辦公會、審判委員會來決定的做法值得商榷。有的案件，由于是同級紀(jì)檢、監(jiān)察室查處，被查處人滿不在乎，設(shè)置關(guān)系網(wǎng)，阻力很大，顧慮和壓力迫使辦案人員失之于軟，失之于寬。監(jiān)督者和被監(jiān)督者同在一單位，監(jiān)督人員面對的是在同一院里工作的同志，低頭不見抬頭見，就存在著如何客觀、公正評價和追究的問題。更何況查出問題后，懲罰同志、殃及領(lǐng)導(dǎo)、累倒自己，倒不如大事化小、小事化了，來個內(nèi)部消化。這就反映了一個內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立及職責(zé)劃分如何才能科學(xué)、合理的問題，值得探討。③、以《法官法》和最高法院的“兩個辦法”為審判中心工作服務(wù)，把狠抓隊伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公正效率為主題作為最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。從基層法院實(shí)際看，審判質(zhì)量還需提高，案件質(zhì)量與違法審判的界限還不十分明確，違法審判責(zé)任及案件質(zhì)量問題的處理應(yīng)區(qū)別對待。對工作失誤導(dǎo)致判決錯誤和出于對法律的認(rèn)識及法律水平限制造成的改判、再審、重審案件區(qū)分還不清。因此我們要堅持治病救人的態(tài)度，該保護(hù)同志的，能保護(hù)同志的，要盡一切努力做好工作。一是實(shí)事求是，不護(hù)短，發(fā)現(xiàn)不良線索，將一查到底，絕不姑息。二是堅持嚴(yán)肅處理，懲教結(jié)合。一旦經(jīng)查如實(shí)，屬違法違紀(jì)的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪，移交有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對雖沒有違法違紀(jì)行為，但行為確有不當(dāng)，造成案件質(zhì)量問題的審判人員，追究其質(zhì)量責(zé)任，對嚴(yán)重者給予相應(yīng)紀(jì)律處分。三是對那些反映審判人員工作作風(fēng)、舉報違法違紀(jì)未能查實(shí)的，發(fā)出敬告書或?qū)嵭姓]免談話。④加強(qiáng)工作的計劃性和科學(xué)性。紀(jì)檢、監(jiān)察各項具體工作要職責(zé)明確，落實(shí)到位，分解到人，限期限，講要求，充分發(fā)揮職能作用，徹底改變因缺乏計劃性，人手不夠、管理不力造成的顧此失彼狀況。要加強(qiáng)對干警工作圈、生活圈、社交圈、娛樂圈的管理，經(jīng)常教育干警珍惜工作崗位、珍惜手中權(quán)力、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福。提高法院整體素質(zhì)，推動審判工作的進(jìn)展。總之，“紀(jì)檢不檢查、監(jiān)察不監(jiān)督就沒有威性，別人就看不起你。”“公生廉，廉生威。”這就是告訴我們必須以實(shí)際工作的成績樹立在群眾中的威性，以有為爭有位，以有位爭有威。

第四篇：淺析基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及措施

淺析基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及措施

摘要：基層環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。本文針對基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題進(jìn)行了簡要分析，根據(jù)部分地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)察部門的成功經(jīng)驗，并就如何提高基層環(huán)境監(jiān)察水平提出了一些具體措施和方法，對從事環(huán)境監(jiān)察的人員有著一定的參考價值和借鑒意義。

關(guān)健詞：環(huán)境監(jiān)察；現(xiàn)狀；問題；措施

中圖分類號:X

3一、前言

環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、微觀的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。近年來，國家將環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充分說明了對環(huán)境監(jiān)督管理的重視，環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮的作用越來越重要。

二、基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及問題

（一）環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

“有法可依”是基層環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)和前提。截止目前，我國已出臺了九部環(huán)保法律，十多部關(guān)于生態(tài)和自然保護(hù)的法律及相應(yīng)的地方性法規(guī)，建立了比較全面的環(huán)保法律體系。但在實(shí)際工作中，由于法律條款過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法工作仍存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，給基層環(huán)境監(jiān)察工作帶來不少的困難。此外，由于一些地方保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)。目前，環(huán)境指標(biāo)成為地方官員考核的一項內(nèi)容，但是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍是干部考核的重點(diǎn)，這樣在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境產(chǎn)生沖突時，地方保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)仍然會發(fā)生。

（二）環(huán)境執(zhí)法的形勢嚴(yán)峻

近年來，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式造使環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的矛盾日益尖銳，污染嚴(yán)重的小企業(yè)成片反彈，部分企業(yè)偷排偷放。違法排污嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境權(quán)益、影響了群眾生命財產(chǎn)安全，環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生。這些都使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的形勢更加嚴(yán)峻。

（三）環(huán)境監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)有待提高

一方面，環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分監(jiān)察人員的思想觀念滯后，專業(yè)知識不足，存在以情代法、，吃拿卡要、隨意收費(fèi)、包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為。另一方面，環(huán)境監(jiān)察的人力、物力不足，無法完整、準(zhǔn)確、直觀得完成監(jiān)察工作。部分企業(yè)為了少繳費(fèi)，經(jīng)常偷排、漏排、直排，往往少報、謊報排污量，造成排污申報難核、排污費(fèi)難收、污染源難管、污染糾紛難理等各種問題。

（四）部門間和部門內(nèi)缺乏協(xié)調(diào)及配合當(dāng)前，環(huán)保部門與其他職能部門缺乏協(xié)調(diào)，特別是同法院、規(guī)劃局、工商局、城管局等部門的聯(lián)系和配合不足，沒有充分發(fā)揮其他部門為環(huán)保審批把關(guān)的作用，沒有發(fā)揮各部門協(xié)同執(zhí)法的作用。

從環(huán)境管理體制上說，環(huán)境監(jiān)測屬于技術(shù)支持保證系統(tǒng)，而環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，二者相互依存、但又相互制約。環(huán)保部門內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)測部門在實(shí)際工作中沒有根據(jù)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作的相互關(guān)系充分考慮其整體效能，經(jīng)常造成兩個機(jī)構(gòu)在具體工作中配合不夠，形成單打獨(dú)斗的工作局面。

（五）人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求提高，但參與不足

隨著物質(zhì)生活的明顯改善，人民群眾對自己的生活環(huán)境提出了更高的要求，依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識普遍提高。當(dāng)前，雖然群眾對環(huán)境問題的投訴以每年近20％的速度增長，環(huán)境問題已經(jīng)成為群眾信訪、上訪的熱點(diǎn)問題之一，但是整體的參與度任然很低，公眾對環(huán)境問題的監(jiān)督作用未能完全實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作的措施

（一）完善環(huán)保法律法規(guī)

加快完善相應(yīng)的環(huán)境法律、法規(guī)，注重環(huán)保立法過程中的綜合決策、調(diào)查、論證和協(xié)調(diào)工作，在進(jìn)行立法草案時要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，盡可能全方位地聽取各有關(guān)部門的意見。地方政府也可以出臺相關(guān)規(guī)章，作為國家現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的有力補(bǔ)充。對缺陷與不足的部分加以完善，增加法律法規(guī)的可操作性，使環(huán)境執(zhí)法更具剛性；強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任，明確環(huán)境監(jiān)察處罰的種類和數(shù)量。

（二）發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用

企業(yè)是環(huán)境監(jiān)察工作中的主體，應(yīng)該增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，認(rèn)真履行其在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助義務(wù)，不僅可以促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的順利完成，而且也會對環(huán)境保護(hù)起到良好的作用。在監(jiān)察工作中，環(huán)保監(jiān)察部門在平時應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和聯(lián)系，提高服務(wù)，培養(yǎng)環(huán)保監(jiān)察部門與企業(yè)相對人之間的信任關(guān)系，這樣可以為環(huán)境監(jiān)察提供良好氛圍，促進(jìn)相對人履行協(xié)助義務(wù)。

（三）強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)察工作中的“細(xì)”和“活”，提高監(jiān)察隊伍整體水平

要將環(huán)境監(jiān)察工作變粗為細(xì)，細(xì)查企業(yè)的基本生產(chǎn)情況，排污情況，環(huán)保審批驗收情況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。做細(xì)環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場調(diào)查取證，做細(xì)現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄，做細(xì)搜集輔助證據(jù)搜集和跟蹤追查工作。要將環(huán)境監(jiān)察工作變死為活，將原來單一日常工作時間的環(huán)境監(jiān)察工作時間轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌颉⒍鄷r段的環(huán)境監(jiān)察工作模式。要將白天巡查與夜晚抽查、日常檢查與突擊檢查、明查與暗訪、環(huán)境專項檢查行動與日常監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。

要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊伍的硬件建設(shè)，按環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，改善辦公條件，配備必要的通訊工具、機(jī)動車輛、取證設(shè)備和現(xiàn)場快速檢測儀器等，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法能力。

（四）加強(qiáng)與其他智能部門的溝通，做好環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測的聯(lián)動

環(huán)保部門要加強(qiáng)與其它相關(guān)職能部門的溝通、協(xié)調(diào)配合，減少項目漏批、漏管現(xiàn)象。加強(qiáng)同法院的協(xié)調(diào)，對拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的個人和單位，要取得法院的支持，堅決采取強(qiáng)制性措施。加強(qiáng)與工商、城管、規(guī)劃等部門的溝通，必要時采取聯(lián)合整治的方式，以增強(qiáng)解決環(huán)境執(zhí)法問題的能力，提高執(zhí)法效能。

要建立環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，提高執(zhí)法效能，環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)。建立可操作性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)理運(yùn)行辦法，二者要明確分工，各司其職，同時又要相互協(xié)作、相互支持與配合，要加強(qiáng)兩部門之間信息的共享和傳遞、反饋及應(yīng)用，增加工作透明度，共同協(xié)商和討論工作計劃。環(huán)境監(jiān)察要以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測要提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、針對性，及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)信息傳遞給監(jiān)察部門。

（五）加大環(huán)保宣傳力度，發(fā)動公眾參與監(jiān)督

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到社會安定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，于每個人都息息相關(guān)。要多形式、多渠道得進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，提高公眾對環(huán)境監(jiān)察工作的認(rèn)識，特別是地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境法律意識，積極營造良好的環(huán)境監(jiān)察工作氛圍。在宣傳中要大力宣傳環(huán)境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)需要公眾參與，可以采用發(fā)展環(huán)保志愿者的方法，建立一支環(huán)保“協(xié)管”隊伍，作為監(jiān)察工作的補(bǔ)充力量，協(xié)助環(huán)境監(jiān)察部門對企業(yè)的監(jiān)管。對積極參與監(jiān)督的群眾給予一定的物質(zhì)獎勵，調(diào)動公眾的積極性。

第五篇：基層法院后勤服務(wù)工作現(xiàn)狀及發(fā)展探討

基層法院后勤服務(wù)工作現(xiàn)狀及發(fā)展探討

前言：

“后勤”一詞的產(chǎn)生源于戰(zhàn)爭，原意為“計算的科學(xué)”，指通過計算戰(zhàn)爭的消耗，為部隊準(zhǔn)確供應(yīng)物資裝備。其后延伸為后方對前方的一切供應(yīng)工作，機(jī)關(guān)、團(tuán)體等的行政事務(wù)性工作。人民法院的后勤服務(wù)工作，以通過調(diào)動、使用司法資源為手段，保障全院各項工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)為目的，是司法行政工作的重要組成部分。后勤服務(wù)工作是維系人民法院各項工作正常開展的紐帶，“兵馬未動，糧草先行”，為全局戰(zhàn)略發(fā)揮著重要的保障作用。

司法體制改革持續(xù)深入推進(jìn)，審判執(zhí)行工作作為法院工作的主線及中心，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，實(shí)行法官員額制，組建新型辦案團(tuán)隊，改變了原有的審判執(zhí)行工作機(jī)制，相較之下，后勤服務(wù)工作存在著思想觀念封閉、管理方式落后等問題，如何適應(yīng)改革需要，轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)管理，困擾著后勤服務(wù)工作的管理者及工作人員。

本文以遵義基層法院為視角，分析基層法院后勤服務(wù)工作的現(xiàn)狀，查找問題，探討后勤服務(wù)工作的發(fā)展，以期在深化改革的過程中，更好的發(fā)揮后勤服務(wù)的職能作用。

一、基層法院后勤服務(wù)工作的現(xiàn)狀

（一）基層法院后勤服務(wù)工作的內(nèi)容

基層法院的后勤服務(wù)工作，囊括了為全院各項工作提供保障的方方面面，小到筆墨紙張的采購，大到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，范圍廣、項目多。筆者將后勤服務(wù)工作概況為以下三個方面的內(nèi)容：

1、以服務(wù)審判執(zhí)行為主，包括裝備管理、信息化設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、執(zhí)法執(zhí)勤車輛管理、檔案管理等。

2、以保障司法行政為主，包括財務(wù)管理、物資采購、機(jī)要收發(fā)、公務(wù)接待、會務(wù)、活動的籌備及服務(wù)等，3、以改善工作條件為主，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施、設(shè)備的維修維護(hù)、食堂管理、衛(wèi)生保潔等。

（二）基層法院現(xiàn)階段后勤服務(wù)工作的特點(diǎn)

1、自主管理為主，不同程度的采取社會化服務(wù)。據(jù)筆者對遵義基層法院進(jìn)行了解，大多數(shù)法院的后勤服務(wù)工作歸口到法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)，內(nèi)部人員進(jìn)行管理和實(shí)際操作，并逐步將一些服務(wù)項目進(jìn)行市場化運(yùn)作，如有些法院將機(jī)關(guān)大樓維護(hù)、保潔、食堂、保安等通過招標(biāo)、承包、勞務(wù)派遣等方式交由物業(yè)、人力公司進(jìn)行管理。

2、司法管理與行政管理重疊。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，長期以來，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部既管理審判執(zhí)行工作，又要管理行政事務(wù)工作，司法管理與行政管理相互重疊，大部分分管辦公室等后勤部門的院領(lǐng)導(dǎo)，同時也分管了審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門。

3、經(jīng)費(fèi)保障充足。近年來，從中央到地方各級對人民法院的經(jīng)費(fèi)保障力度很大，法院后勤服務(wù)工作已經(jīng)告別了過“窮日子”的階段，從基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)的投入、裝備的更新、到辦公環(huán)境的改善都在大踏步的前進(jìn)，特別在司法體制改革推進(jìn)中，各級政府對法院支持也在加大，經(jīng)費(fèi)保障充足。

4、人員構(gòu)成復(fù)雜。因歷史原因，現(xiàn)階段，各基層法院從事后勤服務(wù)工作的人員構(gòu)成較為復(fù)雜，大致分為3類，一是編制內(nèi)人員，包括政法編制的人員及事業(yè)編制人員，其中事業(yè)編制人員大多從事駕駛等專業(yè)技術(shù)性工作。二是聘用人員，包括聘用的協(xié)警、書記員、保潔人員、信息技術(shù)人員等，有法院自有經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的人員、也有政府承擔(dān)的人員、還有公益性崗位，這部分人員，需要法院內(nèi)部進(jìn)行管理、培訓(xùn)，待遇不高，流動性大。三是外包或勞務(wù)派遣公司的人員，這部分人員與法院不存在人事關(guān)系，管理及培訓(xùn)的責(zé)任主要在公司，人員的流動對法院工作造成的影響不大。

5、管理制度化，但仍存不足。基層法院普遍制定了后勤服務(wù)工作的相關(guān)制度規(guī)章，如財務(wù)制度、車輛管理制度、物資管理制度等，按照制度規(guī)定進(jìn)行流程操作，但后勤服務(wù)工作點(diǎn)多面廣，管理制度沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時，因法律法規(guī)及政策變動，相應(yīng)制度沒有及時修改完善。

（三）基層法院后勤服務(wù)工作存在的問題

1、思想觀念的問題。大多數(shù)管理者及工作人員，對后勤服務(wù)工作的重視程度不高，觀念封閉，受傳統(tǒng)管理觀念的影響，認(rèn)為后勤服務(wù)工作就是修修補(bǔ)補(bǔ)、雜事扎堆，臨時應(yīng)付，沒有長遠(yuǎn)的管理思路，管理體制機(jī)制缺乏彈性。

2、人員職責(zé)不清晰的問題。按照司法體制改革人員分類要求，司法行政人員是指在法院從事行政管理的工作人員，包括政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行政事務(wù)、后勤服務(wù)等人員。司法行政人員占政法編制總數(shù)的15%。以資陽市3家基層法院為例，司法行政人員約為10-16人之間，在扣除政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行政事務(wù)的人員后，事實(shí)上從事后勤服務(wù)的正式編制人員最多不超過3人，既要大量兼職辦理其他工作，又要應(yīng)對改革后持續(xù)增加的后勤服務(wù)的工作量，且不論質(zhì)量和效率，連按時完成工作任務(wù)都存在問題。

因此，大部分基層法院的司法行政人員上班如同“打仗”，一件事情接一件事情，忙得人仰馬翻，筆者認(rèn)為，這種忙，是一種低質(zhì)效的忙，目的僅是應(yīng)付各種任務(wù)，而工作任務(wù)隨時都有新的出現(xiàn)，如何厘清職責(zé)，有效應(yīng)對，而不是疲于應(yīng)付，是一個需要亟待解決的問題。

3、機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確的問題。相較高、中級法院設(shè)置有司法行政處、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等專門的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層法院的后勤服務(wù)工作存在機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉的情況，絕大多數(shù)設(shè)在辦公室，也有政工科、研究室、技術(shù)室人員兼職的情況，后勤管理內(nèi)部職責(zé)不明、定位不準(zhǔn)問題，不僅拖慢了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的效率，也使后勤服務(wù)的整體保障作用難以發(fā)揮，不利于形成分工負(fù)責(zé)、整體協(xié)作的工作態(tài)勢。

4、人民法庭如何保障的問題。人民法庭作為基層法院的派出機(jī)構(gòu)，在后勤服務(wù)工作上，長期

“自立門戶”，大部分基層法院對人民法庭采取經(jīng)費(fèi)包干的政策，人民法庭經(jīng)費(fèi)相對獨(dú)立，后勤工作均由庭長具體調(diào)度，庭長既是法官，要辦理案件，又是管理者，要管理隊伍、財物，這種模式與司法體制改革的要求不相符合，應(yīng)該思考如何有效保障人民法庭的后勤服務(wù)，讓法庭法官從事務(wù)管理中解放出來，將精力投入辦案中去。

5、后勤服務(wù)隊伍建設(shè)的問題。后勤服務(wù)人員配備不夠優(yōu)化，具備專業(yè)技術(shù)的人員匱乏，后勤服務(wù)崗位成為改革的緩沖帶，不適應(yīng)審判執(zhí)行崗位的人員進(jìn)入，導(dǎo)致年齡老化，工作活力、效率低下，而聘用人員受工資待遇影響，普遍留不住人。

另外，后勤人員與審判執(zhí)行團(tuán)隊是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，工作接觸中，普遍形成上下位關(guān)系，部分辦案人員對后勤人員缺乏理解和溝通，過多的指責(zé)，容易導(dǎo)致人員對立，影響全院工作開展。

6、社會化服務(wù)受市場資源限制的問題。后勤服務(wù)社會化需要市場具有一定的資源，基層法院面臨的問題是，受地區(qū)發(fā)展的影響，市場資源不均衡，如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城區(qū)法院，市場資源較多，選擇面廣，成本較低，而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的法院，市場資源匱乏、服務(wù)質(zhì)量及專業(yè)化程度差、成本較高。以清潔辦公樓外墻為例，城區(qū)開展該項業(yè)務(wù)的公司較多，存在價格競爭，且設(shè)備、人員均比較專業(yè)，而較為偏遠(yuǎn)的縣份，本地沒有公司開展業(yè)務(wù)，需聯(lián)系城區(qū)的公司派遣人員、攜帶設(shè)備，無形中加大了成本，降低了效率。

二、基層法院后勤服務(wù)工作的發(fā)展探討

（一）關(guān)于基層法院后勤服務(wù)工作模式的構(gòu)想

基層法院的后勤服務(wù)工作，在司法體制改革推進(jìn)的過程中，主要面臨以下三個方面的挑戰(zhàn)：

一是工作量的增加。

實(shí)行人員分類管理，將法官從事務(wù)性管理工作中解放出來，原來由業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的部分后勤服務(wù)工作統(tǒng)一由司法行政部門負(fù)責(zé)，同時，隨著人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)的大幅增長，導(dǎo)致后勤服務(wù)的工作量增加。

二是質(zhì)量的高要求。

改革的目的之一是提高人民法院的案件質(zhì)量，確保公平、正義,也對后勤服務(wù)工作的質(zhì)量提出了更高的要求。

三是效率的提升。

人民法院的案件都存在審限，法官的首要的任務(wù)是在審限內(nèi)完成結(jié)案，后勤服務(wù)工作的任務(wù)是保障法官完成任務(wù)，面對案件數(shù)量的增長，對后勤服務(wù)的效率要求越來越嚴(yán)格，如響應(yīng)不及時，很可能延誤審判執(zhí)行工作。因此，改革原有的后勤服務(wù)工作模式，采取更能提高質(zhì)量和效率，消化工作量的模式是當(dāng)務(wù)之急。

筆者工作中通過與一些縣級單位的接觸，了解了其他單位的后勤服務(wù)模式，認(rèn)為有兩種模式可以提出供參考和借鑒。

第一種為集群化管理模式。由政府成立后勤服務(wù)部門，部門人員負(fù)責(zé)管理和調(diào)度，全面采取社會化的服務(wù)方式，負(fù)責(zé)縣級政府所在區(qū)域的所有單位的后勤服務(wù)工作，對各單位機(jī)關(guān)的維修、維護(hù)、水電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、保潔等集中管理。這種模式的優(yōu)勢是管理集中，解放了法院自身的機(jī)構(gòu)和人員，集群管理還體現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，使成本降低。不足在于法院自主性降低、服務(wù)質(zhì)量不能保障。

第二種為專門機(jī)構(gòu)管理模式。類似于上級法院的司法行政處及后勤服務(wù)中心，縣級公安部門成立有警務(wù)保障室，它的職責(zé)是負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的綜合管理、裝備、被裝管理、固定資產(chǎn)管理、會議、活動的籌備、突發(fā)事件和重大應(yīng)急任務(wù)的警務(wù)保障、內(nèi)部安全工作、公務(wù)接待及機(jī)關(guān)后勤服務(wù)。同為基層政法單位，公安機(jī)關(guān)將司法管理與行政管理分離，各司其職，各精其業(yè)。不足在于，增加了機(jī)構(gòu)和人員,導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)膨脹。

結(jié)合基層法院實(shí)際工作，綜合考慮，筆者提出的基層法院后勤服務(wù)工作思路為“司法管理與行政管理分離、擴(kuò)大購買社會化服務(wù)、精減管理人員”，簡稱“BM”(購買buy+管理management)的模式，具體來說，基層法院擴(kuò)大向社會購買后勤服務(wù)的項目，可以將全院（包括人民法庭）的車輛管理、信息化設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、公務(wù)接待、會務(wù)、活動的籌備及服務(wù)、設(shè)施、設(shè)備的維修維護(hù)、食堂運(yùn)營、衛(wèi)生保潔等工作交由市場運(yùn)作。內(nèi)部明確后勤服務(wù)管理的專門機(jī)構(gòu)，用少量的（1-2名）正式編制人員作為管理人員，職責(zé)是對購買服務(wù)進(jìn)行調(diào)度、監(jiān)督、驗收。在管理層級上實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)→后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)→全院各部門的后勤服務(wù)工作，將后勤服務(wù)工作從其他部門管理中剝離，統(tǒng)一管理調(diào)度，減少管理層次，增加管理幅度，實(shí)行扁平化管理。這種模式的優(yōu)勢在于，保障了法院的自主性，在不增加人員的情況下，保證了響應(yīng)速度，社會化服務(wù)自身也具有價格競爭、專業(yè)程度高、效率高的優(yōu)勢。

（二）對基層法院后勤服務(wù)工作良性發(fā)展的思考

1、轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識。筆者認(rèn)為，管理者對基層法院的后勤服務(wù)工作的重視，并不是大量的人員和資金投入，主要還是管理思維的轉(zhuǎn)變，對后勤服務(wù)工作要有長期的管理規(guī)劃，要思考科學(xué)的運(yùn)行模式，在節(jié)約成本、提高效率方面下功夫，將后勤服務(wù)工作放在全局工作的層面上考量。

2、明確工作職責(zé)，落實(shí)績效考核。基層法院內(nèi)部承擔(dān)司法后勤服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)要清晰，探索基層法院成立后勤服務(wù)專門機(jī)構(gòu)的可行性，后勤服務(wù)工作統(tǒng)一歸口管理，明確機(jī)構(gòu)和人員的工作內(nèi)容，將司法管理與行政管理分離，避免“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的情況，落實(shí)合理的后勤服務(wù)工作績效考核方案，體現(xiàn)獎勤罰懶，讓工作勤勉的人員獲得獎勵，調(diào)動工作積極性。

3、優(yōu)化人員配置。法院后勤服務(wù)工作工作量大、內(nèi)容瑣碎、勞動重復(fù)、專業(yè)性強(qiáng)。筆者建議，在人員配置問題上，應(yīng)針對工作特點(diǎn)，結(jié)合單位運(yùn)行模式，合理配置管理人員及各類型聘用、購買服務(wù)人員的數(shù)量，適當(dāng)降低對人員文化程度的要求，而多配置一些具有專業(yè)技術(shù)的人員，逐步分流、消化現(xiàn)在復(fù)雜的人員結(jié)構(gòu)，精兵簡政，形成良性的人員結(jié)構(gòu)體系。

4、加強(qiáng)信息化應(yīng)用在工作中的應(yīng)用。信息化是突破后勤服務(wù)工作效率瓶頸的重要手段，加大后勤服務(wù)工作的信息化應(yīng)用，如將采購、維修事項的申報、審批等流程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)，節(jié)約管理成本，提高工作效率。

5、完善制度，規(guī)范流程。建立并及時完善各項制度，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)工作制度化的全覆蓋，增強(qiáng)制度化管理，進(jìn)一步規(guī)范后勤服務(wù)工作程序，落實(shí)各項責(zé)任，使后勤服務(wù)工作各個方面都能做到有章可循。