第一篇：關于進一步明確食品加工小作坊監管單位的函

關于進一步明確食品加工小作坊監管單位的函

解放區食品安全委員會：

根據區相關會議，要求我質量技術監督局監管一中隊對轄區內食品生產加工小作坊進行監管，現就食品生產加工小作坊的監管實際情況作一闡述，同時也請食品安全委員會根據我解放區實際情況對食品加工小作坊監管的歸屬進一步進行確定，以確保食品加工小作坊監管能落實到位而不是為推脫責任而出臺一紙空文、流于形式。

一、《食品安全法》實施以前食品生產加工小作坊的監管

模式。

在2009年6月1日《食品安全法》正式實施之前，食品生

產加工小作坊的監管，是根據2007年11月23日河南省人民政府辦公廳，依據《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）、《中央機構編制委員會辦公室關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》（中編辦發?2004?35號）精神下發的《關于進一步細化食品生產經營監管部門職責的通知》（豫政辦?2007?116號）明確了衛生、工商、質監等部門在食品生產加工小作坊上的監管職責：質監部門負責監管取得衛生許可證和營業執照，從事食品生產加工的小作坊，查處應取得而未取得食品生產許可證擅自從事食品生產加工的，以及取得食品生產許可證、有食品生產加工違法違規行為的小作坊，對未取得食品生產許可證而允許暫時存在的小作坊的食品生產加工違法違規行為也要嚴肅查處。

2009年6月1日實施的《食品安全法》雖明確了質監部門

是食品生產環節的監管部門，且該法第二十九條授權省人大制定食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動的具體監管辦法。但到目前為止，省人大尚未出臺相關的地方法規，省以下機構改革也沒有到位，因此，根據國家質檢總局、省市政府、省食安委等文件精神：“在機構改革到位前，各部門仍按現有的職能分工履行工作職責，落實監管措施，確保監管工作統一、協調、有序。職能調整到位后，按照新的職能承擔食品安全監管職責。”如：前店后廠的面包加工小作坊的監管在2009年6月1日以前應是根據《食品衛生法》，由衛生和工商部門按流通環節進行監管發證，原發證程序是“衛生部門發衛生許可證——工商部門發營業執照”。《食品安全法》的出臺，只明確了流通環節不再發衛生許可證，并沒有改變現做現賣食品加工坊的行業歸屬性質。

二、從食品生產加工小作坊特別是前店后廠小作坊的生產性質看，我們轄區內的小作坊大多應歸屬零售業。

從國民經濟行業分類歸屬方面看，面包房等前店后廠現做現賣食品加工坊按其主體經營行為已非常明確歸屬零售業,不屬于質監部門發證監管范疇,應由工商部門按流通許可進行發證和監管。

1、依據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2002），關于第65大類零售業的定義說明已非常明確：“指百貨商店、超級市場、……售貨攤等……。還包括在同一地點，后面加工生產，前

面銷售的店鋪（如面包房）”。因此,前店后廠現做現賣的食品加工坊，按其主體經營行為已明確歸屬零售業。

2、國家質量監督檢驗檢疫總局質檢辦?2010?96號《關于印發<食品生產加工領域中小作坊監管工作專題座談會會議紀要>的通知》內容，界定了有關于食品生產加工領域中小作坊的定義為：即符合相關條件的個體工商戶，年銷售額50萬元左右，從業人員10人以下，為食品生產加工領域中小作坊的基本范疇。

3、質監部門監管的是食品生產加工企業。依據國家質檢總局2004年頒布的《食品質量安全市場準入審查通則》，食品生產加工企業的定義中明確“不包括現做現賣、流動制作等形式的食品加工場點。”2007年國家質檢總局《關于進一步加強食品生產加工小作坊監管工作的意見》中，也明確規定食品生產加工小作坊是不含現做現賣的。

三、從力量看，食品生產加工小作坊由質監部門監管是力不從心。

從監管力量匹配方面看，我質監部門只有10人，不僅要承擔兩個區的食品監管任務，同時還要擔負著特種設備安全、計量、標準、質量、工業產品許可證和3C認證等眾多監管職能。這樣相對來講，特別是相對于政府部門和工商部門在鎮這一級不僅有辦事處、有工商所、還有街道辦事處等更小的單位設置，而質監部門機構最低只能設置到縣這一級，且我市質監局在各區就沒有分局，只是為了便于工作而立的一個監管中隊，不僅是人少，在其它方面更是捉襟見肘。而實際來講這些食品生產加工小作坊遍布鄉鎮和農村，如改變原按流通許可進行發證和監管的模式，轉

為按生產許可進行發證和監管，必然會因監管力量明顯的不匹配帶來嚴重的監管真空和食品安全隱患問題。

綜上，我質檢部門對食品小作坊的監管，不是小心謹慎，更不是推委，而是因為沒有法律、法規作依據，從而不能作到依法行政，而是因為編制、人力、物力的實際，從而無法監管而導致監管不能到位。

質量技術監督局監管一中隊 二0一O年十二月三十一日

第二篇：食品加工小作坊監管模式及發展方向探討

食品加工小作坊監管模式及發展方向探討2009-07-13 16:24 來源： 市質量技術監督局 發表評論(0)

近年來頻頻發生的食品安全事故案例中，其中50%以上都由食品加工小作坊造成的，食品加工小作坊已是當前影響我國食品安全的重要隱患之一。國家質檢總局把小作坊監管列入食品監管工作的重點、難點，提高到關乎食品質量安全市場準入制度成敗的高度，發布了《關于進一步加強食品生產加工小作坊監管工作的意見》，允許食品加工小作坊在農村地區和限定區域有條件地生存。南沙區正處于全面開發建設期，在這種背景下，對我區食品加工小作坊監管模式進行探索，確保轄區食品質量安全，具有十分積極的現實指導意義。

一、食品加工小作坊現狀及存在原因

（一）食品加工小作坊現狀

2007年,國家質檢總局明確將小作坊監管的范圍界定為：10人以下，有固定生產場所，生產條件簡單，從事傳統食品生產加工活動（不含現做現賣），沒有取得食品生產許可證的食品生產單位和個人。南沙地區的食品小作坊的現狀，主要表現在：

1、數量多，分布隱蔽。一方面，食品加工小作坊數量多，主要集中在白酒、豆制品和燒臘3個傳統行業，其中白酒、豆制品和燒臘小作坊各有20余家；另一方面，生產地點比較隱蔽分散,多在城區僻靜處、城鄉接合部、集鎮偏僻處及農村，不易發現。

2、生產條件差。生產設備簡陋，管理水平低，生產環境普遍較差，衛生狀況不佳是轄區食品小作坊的共有特點。這些小作坊的生產管理以經驗為主，沒有建立必要的管理制度，多數處于無產品標準或不按標生產、無檢驗設備和人員、無管理制度等三無狀態。

3、從業人員素質低。員工多以家庭成員為主，文化水平普遍較低，缺乏正規和必要培訓。

4、產品質量差。產品質量控制存在缺陷，產品出廠檢驗欠缺，產品合格率不高。質量抽檢合格率相對偏低，07年進行執法抽樣發現，3家豆制品企業就有1家微生物項目不合格，1家河粉企業二氧化硫殘留超標。

5、經營理念落后。多數作坊為贏得市場，拼命降低價格，壓縮生產成本，而不是在提高產品質量上下工夫，形成惡性競爭。少數分經營者甚至為了經濟效益，不求產品質量，不講誠信經營，惡意造假，惡性競爭，慘淡經營。

（二）食品加工小作坊存在原因剖析

南沙區作為一個新區，大部分地區仍為農村地區，經濟發展水平不高，食品生產加工小作坊仍然是發展農村經濟、增加農民收入、解決農民就業的重要手段。它的存在有其必然性和合理性。

1、與生產力水平發展不平衡相關，有其必然性。轄區“城鄉二元結構”分治格局還未有效破除，現實生活中仍存在著多個“二元化”的問題：

一是在市場環節當中，長期以來，沒有形成有效的市場準入制度，一方面以超市和百貨公司為代表的規范營商者，嚴格執行準入制度，另一方面，集市式或墟場式的集貿市場，則處在一種寬松的管理狀態。二是在食品加工生產的環節，由于種種原因，還存在著大量的無證無照、有照無證的生產“企業”作坊，這些作坊游離于監管之外。由于數量龐大，生產著諸多安全隱患的加工成品，形成了龐大的市場勢力。三是由于消費者生活水平偏低，雖然關心食品質量安全，但在消費選擇上只管價廉，不論物美，導致大量食品小作坊有其生存的土壤。

2、與消費者需求密切相關，有其合理性。從行業特點看，食品花樣繁多，由于消費者口味多樣化，大企業產品往往大而不全，小作坊經營靈活，變更迅速的特點，對食品社會消費需要是個有益補充。另外，中國經歷了漫長的農業社會時期，中國農民的一些簡單食品都是通過自己動手制作而成，并有風味的獨特性和傳統的工藝性。如南沙釀造的米酒，因為其獨有的水源、工藝、氣候等因素，形成自身特有的風味，深受當地群眾喜愛。事實上，中國很多名優食品，都是出自小作坊，也正是因為有了小作坊，才讓一些名優食品的工藝得以傳承并保持旺盛的生命力。

二、食品加工小作坊監管的困境

（一）關于小作坊監管的法律空白。首先，由于我國地區差異、城鄉差異在今后相當長一段時間內仍將存在，導致了食品安全監管部門長期迷失在這種“二元”結構當中。07年，國家質檢總局出臺《關于進一步加強食品生產加工小作坊監管工作的意見》明確提出，按照“全面監管、分類監管、重心下移、打扶結合”的工作原則對的小作坊實施監管，允許無證小企業小作坊存在并生產。但這又同《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規定相抵觸,這意味著小作坊監管這個命題本身就面臨不合法的困境。其次，中央雖然已確定了“分段監管為主”的食品監管分工原則，但是對每一個監管部門管轄環節具體界定及各個環節的相互銜接還不夠明確，操作性不強。由于食品小企業小作坊存在前店后廠、即做即賣、時停時開、流動頻繁的特點，同時具有生產、流通、餐飲的性質，容易造成部門間相互推卸監管責任。此外，在食品小企業小作坊上，存在衛生、工商、質監三個部門的許可發證，而且許可的條件要求各不相同，使得小作坊不知所從，部分經營者干脆逃避辦理證照，導致大量食品小作坊無證無照經營現象。

（二）中央政府部門和地方政府管理目標的差異化。2004年國務院23號文就明確提出來在食品安全問題地方政府負總責的要求，但從具體實施的保障機制來看，中央政府部門更多考慮安全性和宏觀管制，地方政府則要更多地承擔經濟增長和就業等任務，中央政府部門和地方政府管理目標存在差異，責任難以落實到位。食品小作坊主要分布在農村和城鄉結合部，食品安全工作必須依賴街鎮一級政府開展工作。而街鎮政府主要關心經濟發展、就業、社會穩定等工作，對食品安全工作重視不夠，也無相應的專門機構設置。

（三）管理要求高，有效監管手段少。近年來，食品安全監管要求越來越高，措施越來越多，制度越來越嚴，從監督抽查，日常巡查、生產報告、公開承諾、限制銷售、添加劑備案到全過程監管，似乎監管部門已對企業生產全過程實施了監管，但食品安全問題仍然層出不窮。而小作坊數量大，分布散，以有限的行政資源對數量龐大的小作坊實施全程監管只能使基層疲于應付、業績浮于表面，這不但削弱了基礎性工作，而且也影響了基層有限資源的最佳運用。

（四）違法成本遠低于監管成本。小作坊生產條件簡單，質量風險成本過小，有利可圖。比如，在監督抽查中，檢驗費用動輒幾百數千元，如發生質量問題，處罰額度可能只有幾百元，違法成本遠低于監管成本，行政處罰往往不足以使其受到重創或者引以為戒，使得追求自身利益最大化的企業中很多在違法與守法經營的抉擇上，傾向于違法經營。

（五）傳統文化的負效應，引發大眾對飲食安全的漠視。傳統文化同時具有正面作用和負面效應。我國是個飲食文化大國，各地飲食文化差異很大，但有一個共同的特點就是強調食品的美味，而忽略食品的衛生與安全。

三、加強食品加工小作坊監管的建議

從上述食品加工小作坊的成因及發展規律來年看，食品加工小作坊還將在一定區域、一定時期內存在。我們認為，應從監管確保安全和引導發展做強兩個方面入手，加強幫扶，保證安全，疏堵結合，引入市場競爭機制，保護傳統特色食品，促進食品加工小作坊健康發展。

（一）加強政府監督，保障轄區食品安全。

對衛生許可證、營業執照齊全并符合一定條件的小作坊，納入正常監管范圍；對無證無照或證照不齊的，堅決查處。

1、街鎮協管，部門聯動，筑牢食品安全聯防線。（1）構建街鎮“一把手”負總責、街鎮安全辦、村食品協管員為主體的街鎮小作坊監管組織管理體系。充分發揮街鎮政府、質監協管員的作用，發揮協查協管作用，有效擔負起本街鎮小作坊的調查、排查、協查和情況報告和食品質量安全重大突發事件的應急處理工作。（2）健全各部門間無縫溝通協調機制。小作坊監管只靠質監部門不行，只有多方聯合，聯動協辦，才

能事半功倍。首先，健全監管網絡，不留縫隙。質監、工商、衛生等相關部門要建立信息通報制度，定期召開聯席會，實現部門聯動。一是對新生小作坊，需經質監部門審核后，由工商部門給予主體登記，規范主體資格；對不完全符合條件，需要進一步改進的，給予一定寬限期，督促整改，條件符合后，準予工商登記；對經營環境差，完全不符合登記條件的堅決不予支持，防止“先天不足”的小作坊開辦。二是在無證照查處上，進一步明確監管邊界，杜絕推諉扯皮。對存在職能交叉的，應報當地政府牽頭，協調有關職能部門聯合執法，共同查處取締黑窩點。三是積極將質監工作動態信息通報相關部門，爭取在區食品安全委員會統一領導下，協調工商、衛生等部門加強市場流通、餐飲消費領域市場準入，嚴防不符合條件的小作坊食品進入市場。

2、建立有效實時的小作坊監測網絡體系。食品安全檢測監測體系是食品安全管理的重要支撐，也是實施預警的主要信息來源。針對食品小作坊的分布特點，由區縣局制定小作坊抽樣計劃，充分利用有關裝備資源,加大小作坊產品質量檢測力度，對檢測中發現存在質量問題的，進行執法抽樣，送法定技術機構進行檢驗。要利用有關的實驗室、檢測中心、科研單位等檢測資源，采取招投標的方式來購買檢測服務。要根據季節特點，產品安全風險系數采用不同的抽查頻次。檢驗項目應從整體上覆蓋包括動植物疫病、有害生物、食源性人類傳染病、轉基因食品及原料、飼料、農殘、食品添加劑、及各種食源性病原體等。所有監測結果由區食品安全委員會進行總結分析，為小作坊監管提供決策依據，并定期將食品安全信息向社會發布，充分發揮食品安全預警功能。

3、嚴格日常巡查，把好七個關鍵環節。食品小作坊是食品安全的第一責任人, 也是食品安全責任的最終落腳點和受益者。食品小作坊簽訂安全責任承諾書后, 又該如何履行安全責任、把好食品質量安全關呢? 如何自律? 通過大量的調查和分析，筆者認為食品企業及小作坊還要從微觀做文章。為此,在對食品生產加工企業質量安全的全面分析的基礎上, 按照企業質量管理體系中“人、機、料、環、法”五要素要求, 提出對七個關鍵環節,以記錄控制的監管模式, 做到責任落實、留有記錄。

一要把好食品添加劑備案關。向企業人員介紹、培訓食品添加劑使用的知識, 督查企業建好添加劑進貨臺帳，落實索證索票制度，并將添加劑使用情況交由區質監局備案。對濫用添加劑的違法行為，要堅決予以處罰, 絕不姑息。

二要把好食品原材料控制關。通過定期不定期的巡查檢查, 促使企業嚴禁使用非食品用的原輔料加工食品;嚴禁使用非食品用化學物質;嚴禁使用違反規定的過期、失效、變質、污穢不潔的、回收的、受污染的原材料;嚴禁摻雜摻假。

三要把好食品包材關。用于食品包裝的材料必須清潔安全, 并加貼印標簽，標簽內容包括：食品名稱、廠名、廠址、生產日期和保質期等。關鍵點是嚴格要求企業購買有生產許可證的包裝材料, 與食品原料一并管理, 并建好進貨臺帳。

四要把好食品設備、場所條件關。食品小作坊必須具備合格的場所環境要求, 設備設施要齊備, 衛生條件要保證, 環境污染要杜絕。關鍵點是對不能滿足要求的要堅決取締。

五是把好食品工藝要求關。檢查食品加工小作坊那個工藝流程的合理性, 對生產加工過程易產生生物性、化學性、物理性污染的環節要嚴格規范。關鍵點是易出現質量安全問題的工序必須制定工藝規范性的自律文件,并在生產中按此文件執行。

六是要把好人員素質關。食品加工小作坊人員必須具有健康證，持證上崗,并定期接受衛生知識培訓,提高人員整體素質。

七是把好產品出廠關。堅持實施產品出廠必須經檢驗合格, 鼓勵企業自建、聯建檢驗室, 對無檢測能力的企業要求采取依托附近大企業檢驗室，每個月開展一次檢驗，同時每個季度送檢一次，委托有資質的檢驗機構進行委托檢驗。對檢驗合格的出廠產品食品加工小作坊必須要求只能簡易包裝并標明銷售區域, 建立售貨臺帳。

（二）加強幫扶指導，設立“軟門檻”，引導小作坊做大做強

1、增強從業人員素質。一是加大培訓考核力度，強化小作坊基本能力建設。要建立《企業人員能力基本要求考核辦法》, 針對不同的食品加工行業,制定出企業人員能力的基本要求, 然后通過培訓、考核、評價, 逐步提高企業人員的基本素質, 實現統一提高。二是積極宣貫法律法規，設立“軟門檻”。通過宣傳法律法規、政策要求、技術難點,提高小作坊負責人法律法規意識，督促不具生產條件和能力的食品小作坊“自動”退出食品加工領域。三是加大宣傳力度。宣傳的重點應放在政策、法規和技術層面, 讓小作坊業主自警自醒。實施“紅黑榜”制度，對基礎設施設備比較好、基本能力比較強、從業人員素質比較高、長期保持產品質量合格的食品小作坊, 要大力宣傳, 樹好典型, 引領生產和消費;對長期產品質量不合格、安全隱患凸顯、又無力做大做強、群眾反響強烈的食品小作坊, 要堅決予以曝光, 逼其退出市場。

2、提高食品生產的組織化程度。積極探索各種新型模式加強對食品加工小企業、小作坊的規范化管理,通過兼并和整合提升減少小作坊的數量，通過技術改造提升小作坊的生產條件，引導食品生產加工小企業小作坊聯小做大、整合做強，促進傳統食品產業健康發展。一是“公司+ 散戶型”發展模式。鼓勵規模大的食品龍頭企業在自愿的基礎上吸納小作坊，把小作坊變成大企業的半成品車間, 若小作坊生產的產品發生了質量問題，由這個龍頭企業承擔責任。所有散戶的產品由龍頭企業統一工藝，統一價格，統一包裝，統一把好出廠檢驗關。這種模式既保證了食品散戶的產品質量，又保障了龍頭企業的原料來源，促進企業做大做強。二是“ 聯姻型”發展模式。通過成立行業協會、建立合作社等形式，引導生產類型相同的成片小作坊走集體投入、聯合經營的道路。聯小做大，推動小作坊整合起來，促進傳統特色食品質量的提高。三是區域集中模式，就是對區域特色相對明顯的食品加工小企業小作坊實行“五集中”，即：集中建房、集中生產、集中排污、集中管理、集中檢測，在加工區域內聯合建立食品檢驗室，促使食品加工小企業、小作坊履行原材料進貨和產品出廠檢驗義務，把好產品質量關。

（三）注重運用市場經濟手段，培育食品加工小作坊健康發展。

對食品加工小作坊的監管應發揮市場自身調節作用，依托市場經濟手段，在法律、經濟和技術三個層面上共同推進，提高食品質量安全水平。

1、探索安全食品優質優價的途徑。加強監管只是提高產品質量水平的外因，而內因是實行優質優價，使優質產品生產者獲得相應的經濟利益，直接在市場競爭中淘汰食品加工小作坊。要做到這一點，需要從三方面入手：一是在提高全社會誠信度的基礎上，鼓勵生產者通過設立專銷區、連鎖配送和進入超市等營銷方式，逐步建立起質量信譽；二是提高質量認證的可信度和權威性，并建立食品標簽制度，提高優質產品的知名度；三是充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的宣傳導向作用，采用組織消費者參觀企業生產現場、曝光黑作坊產品質量問題等方式，使更多的消費者能夠區分質量的優劣，促進優質產品的銷售。

2、加強農村食品流通網絡建設。大力推進“萬村千鄉市場工程”，建立健全農村食品供應網絡和連鎖續配送體系，鼓勵大型食品流通企業利用現代流通方式改造農村食品經營網點，逐步實現農村食品流通連鎖化、網絡化、規模化、規范化，實現村村有“放心食品便利店”的目標，保障安全優質食品供應，減少當地居民對小作坊食品的依賴，壓縮食品小作坊的市場空間，減少小作坊的絕對數量。

3、鼓勵大企業投身傳統食品行業。一方面，大企業在資金、技術上占有絕對優勢，很容易通過提高規模降低成本，提高單位原料利用率，還可集中處理污水和廢棄料，降低環境污染，產生規模效益，把小作坊擠出市場。另一方面，鼓勵大企業投身傳統食品工業，容易利用大企業的研發和技術優勢，改進生產工藝，提高傳統食品工業自動化水平，促進食品工業發展，逐步淘汰落后小作坊。同時，利用現代食品科技的無菌生產、真空包裝及全程保鮮等技術的應用，可以解決多數傳統食品保鮮期短的問題，利于食品通過完善的物流配送系統送進千家萬戶，滿足群眾需要。

第三篇：加強食品生產加工小作坊監管工作方案

文章標題：加強食品生產加工小作坊監管工作方案

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食品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟建設健康發展和社會穩

定，關系到政府和國家的形象。為切實做好食品生產加工小作坊監管工作，根據國家質檢總局《關于開展全國食品生產加工小企業專項整治工作的通知》精神和市縣食品安全協調委員會的具體要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以“三個代表”重要思想和“構建和諧社會”理論為指導，進一步統一思想，提高認識，狠抓落實，堅持“既要管好、又要便民”的指導思想，堅持分類管理、限制銷售的原則，把規范和整頓食品生產加工小作坊作為大力整頓食品生產加工業的工作重點，采取典型示范、規范管理、聯合聯建等方式，力爭用2—3年的時間，使食品生產加工小作坊散、亂、差的現狀得到初步改變，使食品生產加工小作坊知法守法意識增強，生產秩序逐步規范，質量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏止。

二、界定食品生產加工小作坊及產品范圍

食品生產加工小作坊，是指由10人以下（屬個體工商戶）組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產加工工具和簡易生產設施，其產品無預包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉消費者的食品生產加工單位。

食品生產加工小作坊在保證食品質量安全的前提下可以從事直接關系農民增產增收，具有地方特色且采用傳統工藝生產的食品以及少數民族食品。凡是未取得食品生產許可證的不得生產嬰幼兒食品、乳制品、肉制品等高風險食品。

三、嚴格履行職責，認真落實各項監管措施

（一）摸清底數，建立食品生產加工小作坊檔案。深入開展食品生產加工小作坊調查工作，結合我縣食品生產加工小作坊的現狀，全局、全員發動，劃片包干，進廠、進村、進戶，逐一摸清食品生產加工小作坊的數量、生產品種、基本生產條件、質量安全狀況等具體情況，根據所掌握的情況，建立小作坊檔案，做到心中有數，為消除監管盲點、提高監管工作的有效性奠定基礎。

（二）取締非法生產加工食品的小作坊。對在調查摸底中發現的無衛生許可證、無工商營業執照非法生產經營的食品生產加工小作坊，進行登記造冊，及時建議衛生、工商等部門予以取締，同時將食品生產加工小作坊名冊和有關情況報告縣政府。

（三）實行開業、歇業“兩申報”制度。季節性生產的小作坊，在開業或歇業時，應向各鄉（鎮）、村（街道）協管員報告，協管員要及時將有關信息通報上級組織和縣質量技術監督局；開業或重新開業的，須經縣質量技術監督局對其衛生條件和生產條件核查，合格后方可生產。

（四）簽訂承諾書，強化食品生產者食品安全責任意識。加強對小作坊生產經營者的宣傳教育，幫助他們了解國家法律法規對食品安全的基本要求，了解食品生產加工者應當履行的法定義務，了解食品生產者應當承擔的法律責任。食品生產加工小作坊要逐一簽定食品安全承諾書，明確承諾遵守法律法規，不生產加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、發霉變質原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識、標注虛假生產日期，嚴格按標準生產，加強質量控制，接受社會監督，承諾其產品的銷售地域范圍，承擔食品質量安全第一責任。

（五）規范食品生產加工小作坊生產經營行為。引導食品生產加工小作坊在生產環境、生產設備、人員健康、產品檢驗和產品包裝等方面逐步滿足基本條件，建立必備的、操作性強的質量管理與質量控制方法，指導小作坊建立進貨記錄、生產記錄、檢驗記錄和銷售記錄，嚴格按標準和技術要求組織生產，規范生產經營行為。

（六）鼓勵小作坊聯建食品檢驗室，引導食品生產加工小作坊規模經營。對區域特點突出、生產加工小作坊相對集中的地區，要引導鼓勵小作坊聯合建立食品檢驗室，認真履行產品出廠檢驗義務，保證不合格食品不出廠銷售；要指導聯建檢驗室不斷完善檢驗條件和檢驗能力，督促聯建檢驗室嚴格實施出廠檢驗，建立聯建檢驗室的小作坊對食品質量安全承擔連帶責任的機制。

結合區域特點，鼓勵同一地區同類食品生產加工小作坊統一標準，規范工藝，聯合經營；鼓勵引導具有一定規模的企業吸納小作坊為配套加工戶，引導小作坊開展品牌創建活動，提倡誠信經營，樹立品牌意識，不斷完善食品安全控制能力。逐步建立體現區域產品特色的經濟聯合體和“公司 散戶”的規模生產經營模式。

四、組織領導

為加強對食品生產加工小作坊監管工作的領導，成立食品生產加工小作坊監管工作

第四篇：我縣食品生產加工小作坊監管之我見

我縣食品生產加工小作坊監管之我見我縣食品生產加工小作坊的特點為：數量眾多、分布地域廣、監管難度大。其質量安全衛生問題一直是社會各界關注的焦點，也是我縣主要食品安全隱患之所在。如何加強監管、消除隱患，筆者認為：政府統一協調、群眾關心支持、監管部門通力合作，依據相關法律法規，按照“幫扶提高為主、關閉取締為輔”的原則，花大力氣，下真功夫，并健全政府、鄉鎮、村三級監管網絡，形成動態監管機制，才是徹底治愈之良策。

按照《食品安全法》、《無照經營查處取締辦法》和《食品生產加工小作坊質量安全控制基本要求》等法律、法規和國家標準規定，為食品生產加工小作坊治理工作提供了較為充分的法律支持。就如何正確運用法律武器、行之有效地規范小作坊生產加工行為，提出以下粗淺建議。

一是法律法規的執法主體要切實明確責任、履職到位。食品加工小作坊的主要監管部門為質監、工商兩家，首先，對于新設立的食品生產者，申請生產許可證的，應當先經由工商行政管理部門預先核準企業名稱；已取得營業執照申請增加“食品生產”范圍的，可直接向質量技術監督部門申請。食品生產者向質量技術監督部申請生產許可證的，憑名稱預先核準通知書或營業執照按程序辦理；申請作為食品生產加

工小作坊管理的，憑名稱預先核準通知書或營業執照到所在地質量技術監督部門辦理。其實，食品加工小作坊需要兩家聯手有序執法，共同建立小作坊紙質、電子檔案，實施無縫監管，而不是互相推諉，這樣才能既解決了人手短缺問題，又增強了執法力度，其效果定會更佳。

二是建立健全“三級監管”網絡，形成動態監管機制。政府要與各個鄉鎮主要領導和分管領導簽訂食品安全責任狀，形成考核問責制度，在質監、工商在加強日常巡查、互通信息的同時，充分發揮鄉（鎮）、村食品協管員的作用，不留盲點和死角，真正做到小作坊底數清、情況明、現場有人到、信息有人報，構建起完善的動態監管網絡。

三是動員社會各界參與，形成監管氛圍。充分利用媒體、網絡，加大治理食品生產加工小作坊意義的宣傳，形成人人關心食品質量安全的氛圍。發揮12365和12315舉報投訴熱線的作用，讓食品違法者無匿身之處。四是政府充分發揮指導、協調、政策支持和經費保障作用。在小作坊監管部門職能交叉之處，政府及時予以指導明確。對未辦理任何手續又拒不接受監管或經整改仍達不到食品質量安全衛生基本要求的小作坊，取締難度較大的，政府協調質監、工商、公安等部門聯合執法，堅決取締，以凈化我縣食品質量安全衛生環境。形成長效機制就必須有當地政

府政策方面的支持，才能讓執法人員能頂住壓力加大執法力度，還必須把食品巡查抽檢的經費保障列入縣財政，充分支持，專款專用，才能確保對全縣數百家食品生產加工企業和小作坊的產品進行定期或不定期的抽樣檢查，讓這個最有效的食品監管手段能長期有效的執行下去，我縣的食品安全才真正有保障。

第五篇：食品加工小作坊承諾書

食品加工小作坊承諾書

為提高食品生產加工企業食品安全保障水平，規范食品生產加工行為，切實保障消費者的身體健康與生命財產安全，促進建立統一開放的、競爭有序的食品生產加工市場秩序。作為食品安全的第一責任人，本小作坊特作如下承諾：

一、嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》等法律法規、規章和其他有關規定，依法依規規范生產，認真履行生產者的義務。自覺接受政府監管部門和社會各界的監督，對所生產加工的食品安全負全部責任，承擔因本單位食品安全問題造成的一切后果。

二、從事食品生產加工活動的場所、設施、設備、工藝流程等滿足生產加工需要并達到《中華人民共和國食品安全法》《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》等法律法規規定，保證生產食品安全、無毒、無害。從業人員取得健康證明后方可上崗，并建立健康檢查制度，保持從業人員個人衛生。

三、建立完善并嚴格執行食品原輔料、生產加工容器及包裝材料和食品添加劑采購索證索票、查驗登記等制度，嚴格按照標準正確使用食品添加劑，建立食品添加劑采購、使用登記和備案制度，及時向食品藥品監督管理部門備案。使用食品添加劑發生變動時，及時做好變更登記。杜絕非法添加及濫用添加劑的行為發生。

四、建立健全食品出廠檢驗制度，按出廠檢驗項目進行定期檢驗，做好檢驗記錄。

五、建立完善不合格食品召回和處理制度，嚴格做好不合格食品召回和處理記錄，并留存不合格食品處理影像資料備查。

六、配備食品安全專(兼)職管理機構(人員)，制定食品安全事故應急處置預案，發生食品安全事故，配合食品藥品監督管理部門、衛生等部門積極做好人員急救和事故責任調查工作，并立即封存可能造成食品安全事故的場所和設施設備等。

七、建立和完善售后服務體系，高度重視消費者反饋意見，積極妥善處理消費者的投訴和建議，極大限度地滿足消費者要求，承擔食品安全第一責任人的責任，接受社會監督。

承諾人(單位)簽字或蓋章：

****年**月**日

承德縣市場監督管理局舉報電話：0314-3115729