第一篇：電子政務建設中的問題

電子政務誕生于20世紀90年代。近10年來，在信息技術創新和政府改革的雙重驅動下，電子政務已經隨著經濟全球化的發展而不斷推進，信息技術快速擴散促進了各國政府改革的日益深化，已成為一種全球性的浪潮。

我國政府歷來十分重視推行電子政務。電子政務建設作為政務建設的重要組成部分，在加快推進現代化建設和不斷擴大對外開放的新階段中，積極推進電子政務，對促進各級政府真正實現公開透明、高效運轉、勤政廉政，對公民行使知情權、參與權和監督權，對發展社會主義的民主政治，都具有非常重要的意義。

現階段我國部分地方政府、尤其是欠發達地區政府，在信息技術應用的程度和電子政務發展的階段上，尚處于整合信息資源、完善政務流程的初級階段。因此，要使電子政務項目獲得成功,就必須在理論和技術上有新的突破。本文試著就電子政務建設中的一些問題，提出了新的見解。

一、基于需求分析，把握設計定位

電子政務是用信息技術實現的、符合各級政府業務要求的應用信息系統，必須滿足5種需求：

——從政務需求上講，就是要圍繞實現政府系統公文無紙化傳輸的總體目標，加快政府部門內部辦公網絡的建設，確保辦公網在安全、保密、暢通的條件下的互聯互通，為實現無紙化傳輸、提高政務效率創造條件。

——從業務需求上講，就是要適應政府機構改革和職能轉變的要

求，為政府部門強化經濟調節和市場監管職能提供充分、便捷、有效的信息流，以保持政府部門內部信息的互聯互通，保證具有業務開展必需的國內外重要信息，提高辦事效率。

——從事務需求上講，就是要以“電子政府”的方式為企業、社會和公眾提供全方位、直接的和普遍的服務，更好地行使政府的公共服務職能，推介政府職能轉新形象。

——從提升辦公自動化的需求上講，就要使原來少量的、內部的、分散的、孤立的、以輔助辦公為主的應用系統轉向系統化、整體化的應用系統，從多種類的、專有的、縱向聯系（信息孤島式的、點對點式的）為主的應用系統轉向標準統一的、開放的、互聯互動的應用系統。

二、基于應用推廣，直面客觀挑戰

電子政務建設的目標就是應用，也是在應用中促進發展與進一步完善。但是，隨著應用的推廣，我們必須面對挑戰并解決碰到的問題：

一是重復和盲目建設的挑戰。政府信息系統如果缺少整體的建設規劃和統一的技術標準，很容易出現自成體系、重復建設的現象，影響電子政務的良性發展。因此，必須按照“統一指揮、統一規劃、統一標準、統一進度”的總體要求，制定統一的建網規劃和統一的建網標準；同時綜合考證業務拓展前景和公務員對網絡的需求及掌握的水平，立足于現有硬、軟件設備資源，逐步進行配套和改造提升。二是安全和保密的挑戰。信息安全是電子政務的基石。電子政務項目的建設，要注重正確處理發展與安全的關系，綜合平衡成本和效

益，按照現階段政務公開和國家安全的要求,需要物理隔離的就堅決進行物理隔離、可邏輯隔離的就進行邏輯隔離、需互聯互通的就決不人為設障，做到既確保運行過程中的安全性和保密性，也防止追求過高的保密標準。

三是以人為本的個性化服務的挑戰。信息網絡建設和信息產品的開發，是網絡經濟時代極具個性化的工作，必須在進行項目規劃、建設、運行、維護到升級換代的各個環節時，一方面要始終同政府部門業務的發展、公務員素質的提高緊密結合并接受他們的建議和指導；另一方面，也要與其他政府部門的電子政務系統有機整合，協調服務、相互支持、共同提高，從而研討、論證、篩選出對各系統都有利、震動最小、最切合實際、最便于操作的技術標準及建設方案。

所以，電子政務項目的建設，不能走IT界傳統的、自我擴張的、從技術出發找應用的老路子，而必須樹立起根據需求定應用、圍繞應用選技術的新理念。只有緊密結合政務部門本身提出的建設目標和改進方向，電子技術手段才能發揮作用和效益。

三、基于先進適用，堅持技術進步

電子政務本身就是科技含量比較高、資金投入量比較大的工程。在信息技術日新月異發展的今天，怎樣在電子政務項目中把握技術進步與實用平衡的要求，確實是一個難題。鑒于電子政務是IT成熟技術的應用項目，本著用最少的投入實現更多的產出的原則，在技術進步方面，應當堅持先進適用原則。所謂先進適用，就是不一味地追高追新，而是要有效地選擇和確定建設和應用方案，既考慮政府部門的現實需要，避免過高的技術標準一時推廣不開，造成投資浪費；也要兼顧今后升級的要求，采用方便易用且價格合理的管理軟件，確保系統先進性。

四、基于機制創新，確保施工質量

一般而言，電子政務項目的應用需求較多、科技含量高、技術難度大、施工風險大，主要表現在：一是為了實現與上下級對口部門和同級各部門間的信息切換和交流，技術構成往往比較復雜，容易出現紕漏；二是由不同業主各自開發、異地整合形成的應用系統，在設計標準、技術規范、軟件配套方面，缺乏有機銜接，容易造成工程隱患；三是各個應用平臺與中國電信公網的聯接，需要采用多種線路模式，在軟、硬件系統接口方面，相互溝通、銜接的工作量很大；四是電子政務項目的業主單位了解信息技術的人才資源不足，計算機、軟件、網絡、數據庫方面的知識比較欠缺，對系統集成過程中出現的新變化，往往難以全面駕馭。

面對這種情況，為規避技術風險和管理風險、確保工程施工質量，應適時進行機制創新，借鑒國外IT監理已經取得明顯成效的經驗，引入第三方的信息化建設項目監理，嘗試新型的管理模式，通過借鑒和吸收外來經驗，不斷進行嘗試性工作，積累更多的實踐經驗。

五、基于基礎建設，重點資源整合應用

近年來，我國電子政務建設與應用在快速穩步發展的同時，也步入了一些誤區，暴露出一些問題，如“重硬件輕軟件”、“重技術輕應用”、“重新建輕維護”等。這些誤區和問題的存在，使許多項目在建

設初期熱鬧一番，過后卻冷落下來，不少政府網站甚至出現內容長時間不變、運行陷于癱瘓的現象，影響了電子政務建設的健康有序發展。事實上，要真正搞好電子政務項目，就決不能視其為一次性的工程，簡單地搭建網絡了事，而是要創建起一種嶄新的、需要長期持續下去的業務，才能確保電子政務項目的整體成功。

在電子政務應用中，還應注重消除縱向貫通、橫向“孤島”現象。“縱強橫弱”是我國政務信息化建設中存在的普遍現象，各個政府部門內部也是如此。電子政務項目的建設，必須根據政府職能不斷轉變、業務流程重新整合、技術標準逐步統一的要求，有計劃、分步驟地實現互聯互通，使各“孤島”逐步鏈接起來，使眾多資源整合起來，形成一個有機的整體。

六、基于更有效益，客觀科學評測

發展電子政務，從建設、實施到管理，都有投入和產出相比較的問題，也就是項目評測的問題。但與傳統產業項目不同的是，關于電子政務項目的建設，國家還沒有設立統一規范的評測指標及其體系，只在學術界、研究機構和業內人士的研究中時常出現不同的闡述。當然，評測標準不確定，并不意味著電子政務項目可以不做評測，或者不能做評測。事實上，沒有恰當、合理的評測，電子政務的效益就無法界定，電子政務的作用和意義也無從顯現，電子政務項目的優劣程度更是難以評價。因此，即使在評測指標體系尚待完善的條件下，也有必要對電子政務項目進行客觀、科學的評測。所謂客觀，就是要依據用戶的價值取向，按照滿足用戶標準的接近程度進行衡量；所謂科

學，就是要在滿足用戶需求基礎上實現技術的先進性、成本的節省性、業務的順暢性和管理的創新性，形成符合技術經濟規范的量化結果或結論。

電子政務項目的效益一般體現在提高政府機關的辦公效率、推進政務信息的對外開放、改善信息資源管理水平并提高監管質量、提升公務員的網絡技術應用水平等4個方面。這些效益，有些是顯性的，有些是隱性的；有些是定性的，有些是定量的；有些是當前的，有些是長遠的。無論以何種形式表現，這些效益都是客觀存在、也是可以評判測量和得到廣泛認可的。同時，電子政務效益評測體系的建立，絕不能單純以項目用戶的即期目標為立足點，而是要將用戶的即期目標和遠期目標綜合起來考慮，這樣才能使電子政務項目更有效益。另外，如果立足于已形成的網絡系統和硬、軟件配置，提出一些應該改進和能夠實現的內容，并逐步歸納到評測體系之中，電子政務項目爭取最大化效益的目標，就能夠更加順利地實現，使電子政務項目更有效益。

第二篇：電子政務建設中引人深思的幾點經驗

電子政務建設中引人深思的幾點經驗

我國第“十一個”五年建設期已經開始，搞好“十一五”開局年的工作具有重要意義。從總體上講，總結以往經驗，特別是對存在的問題加以認真研究、繼往開來是重要的一環。在“十一五”開局年的具體工作中，我覺得以下幾點實踐經驗值得我們深入思考。

一是把握好黨和政府的宏觀政務需求，指導我們的具體工作。我國政府各部門都是為政府的宏觀、總體目標服務的，只有把握好宏觀需求才能明確具體工作方向。當前，針對政府主要工作，黨中央和國務院已經明確提出全面建設小康社會的總體戰略：即東、中、西部及東北老工業區的國家區域發展戰略，并制定了一系列區域經濟社會發展目標。針對政府自身建設，則對進一步轉變職能，加速行政體制改革提出了明確要求。毫無疑問，電子政務建設應當為這兩大宏觀政務需求服務。

例如，從國家區域發展戰略的實施要求看，無論東、中、西部及東北老工業區，國家都有明確的保護耕地和糧食安全、保護生態環境的要求。電子政務應能發揮重要作用。又如，從北京市東城區的經驗看，電子政務在推動政府管理創新，更好地服務于社會公眾上大有可為，而政府管理創新正是電子政務良性發展的強大動力。

二是把握先進、合理的建設模式。從開展辦公自動化建設算起，我國政府的信息化建設已經超過了20年。在今天利用電子政務系統對社會公眾履行政府職能為主要目標的時代，那種在機構內建立為本部門業務服務的信息系統的建設模式已經過時。對社會公眾更好的服務的電子化政府的職能決定了跨部門、協同政務建設模式的必要性和迫切性。按照政務流程，建立跨部門的協同政務是電子政務可實現跨越式發展的先進、合理的建設模式。它的低成本，可持續地支持職能轉變和管理創新，可良性、持續發展，已經為國內外眾多成功的電子政務經驗所證明。它主要的困難在于必須解決管理體制上存在的掣肘，即如何建立跨部門、乃至跨大系統的建設領導、協調體制與機制。事實上實施這種模式的每一步都必

須依賴政府管理創新。切實加強領導，建立有效的組織保障體系是問題的關鍵。盡管阻力巨大，但北京市東城區的成功經驗充分說明這種建設模式是正確的、可行的，它應當成為”十一五”期間我國電子政務奮斗的目標。

三是加強信息資源整合利用的基礎環境建設。空間地理信息和標準化是信息資源整合利用的基礎環境。國際國內被統稱為“空間地理信息”主要基于：地理信息（GIS），即電子地圖，可在其上整合社會經濟等專題信息；遙感（RS），即衛星、航空對地觀測影像信息，可與電子地圖融合，支持宏觀監控、分析、處理資源與生態環境變化、產業布局、城市規劃、城市管理與應急指揮等工作；衛星定位（GPS），可精確確定物體的空間地理位臵；若加上決策支持技術（DSS），加以綜合集成，可使信息資源有機整合發揮出強大的綜合利用能力。重要的是，絕大多數社會經濟信息都是與空間位臵有關的。信息資源整合與開發利用若是以空間地理信息為整合的基礎，則可大大減少其整合難度，充分發揮其整合優勢。例如，北京市信息資源管理中心2006年的目標就是要建立包含120個圖層的政務信息資源體系。這些圖層的不同組合將展現信息資源的整合、共享與綜合利用價值。標準化亦是信息資源整合利用的關鍵一環，但是標準化絕非閉門造車的產物。以應用驅動，并以空間地理信息為信息資源整合的基礎環境，必定會在應用中推動標準化的進程，將對推動電子政務起到事半功倍的效果和加速器的作用，可有效地提高建設的績效。美國政府于最近決定在聯邦機構的電子政務管理部門中設立副部長級“高級地理信息官”的決定充分說明了空間地理信息在電子政務中的重要作用。

四是把握幾點基本原則。以往的經驗和近幾年的實踐反復、再次證明了以下幾點基本原則是正確的。

應用驅動原則。電子政務必須以政務和應用驅動，而非以技術與設施驅動。例如網絡建設，當前電子政務網絡建設仍存在自建或變相自建網絡，以及網絡性能和可靠性過度冗余的問題，仍在造成巨大浪費。重要的是，政府沒有必要自建或變相自建“網絡平臺”，這種自建的“網絡平臺”的要害是不可能達到電信級的管理水平，亦不可能達到電信級的可靠性和可用性，更難于良性、持續發展，因而從根本上不符合電子政務G2G、G2B、G2C的社會性要求。毫無疑問，這是少、慢、差、費的建設方式。充分利用電信資源，發揮電信運營商在電子政務中的骨干作用才是多、快、好、省的建設方式。就電子政務的社會性目標而言，我國電子政務網絡已經就緒，需要解決的是：網絡的組織和管理問題，而非獨立于電信之外，另建一套。明確應用目標和管理策略，采用向電信運營商租用帶寬方式，將可確保快速組網，可靠運行，保證應用，節約行政經費等多重目的。隨著電信技術更趨IP化，電信業正發生重大業務轉向，包括租用網絡端接設備，甚至是局域網托管和外包都將成為可能。充分依靠電信，將可進一步大大降低電子政務網絡建設和運行的行政成本。

降低成本的原則。不計成本似乎仍是當前電子政務建設的普遍現象。令人難于理解的是，信息技術飛速發展，摩爾定理依然有效，我們的應用依然很少，應用水平在深度和廣度上依然不能令人滿意，但建設方案的報價卻從幾十萬、幾百萬，不斷攀升到幾千萬、幾億，甚至十幾億。不顧實際需求，技術與設備務求最先進的，網絡與計算機等硬件方案的功能和可靠性過度冗余成為普遍現象，設備更新周期越來越短，甚至保修期滿亦成為更新換代的理由。這樣的不計成本的電子政務將難以為繼，是注定要失敗的。我們必須以高度的社會責任感，從人民的利益出發，堅持節約辦一切事業的黨的優良傳統，使電子政務真正成為造福人民的一項偉大事業。

可管理的原則。我們必須避免“重建設，輕管理”的現象。有些地方在電子政務方案設計中，隨著技術指標的不斷攀升，忽視日后能否有效駕馭的問題。管理比投資更重要。電子政務項目建設的根本目的是應用，而可靠應用的前提是必須具有可靠的管理，再先進可靠的設施都要由人來掌控。人的管理能力不到位，再好的技術也難于長期可靠地發揮作用。不具備有效管理的系統是風險最大的系統。即使將系統的管理外包，也需要我們擁有懂行的人才去掌控和管理這項外包。自己全然不懂，無管理的所謂外包不可能有效防范管理風險。

指導、協調的原則。電子政務需要有效的“決策力”和“執行力”的保障。我國政府信息化的經驗表明：以單純行政手段推動電子政務，即使在同一部門的實踐中也被證明并不充分。在跨部門、跨大系統的建設中則難有成效。究其根本原因在于各政府機構間的條件、業務差異。在行政手段外，輔助建立以民主為主

要手段的指導、協調機制是比較有效和必不可少的，正如電子政務的重要目的之一，即是增加政府的透明度和公眾參與政務的程度，其自身建設，在“決策力”和“執行力”兩方面同樣需要體現這一重要理念。例如跨部門的項目建設，只有各方帶著自身問題充分協商、論證，才能找出符合實際、覆蓋業務全范圍的建設目標與技術方案，并由各方一致做出實施的“決策”。這種以民主程序為基礎的“決策”必然會得到各方的響應，因而得到切實的“執行”。建立以民主為主要手段的指導協調機制是今后跨部門、跨大系統電子政務建設的有效的、必然的措施。

五是加強組織保障與人才培養，構建電子政務和諧發展環境。二十年來政府信息化的經驗充分證明，是否建立有效的信息化管理機構是任何信息化建設成敗的關鍵要素之一。首先必須有明確的機構和人員對政府巨額信息化投資承擔法律責任。在責任不清的情況下風險必然極大，更難談得上良好的績效。其次成功的政府信息化要靠明確的政府需求和適合的信息技術之間的緊密融合——此機構的職責即是落實政府領導的信息化戰略，組織制定規劃，保障準確需求（此需求只可能從政府內部產生），負責跨部門協調，負責與IT企業合作，推動信息化健康發展。再次政府信息化的“產出”是信息資源——信息系統的本質是政府的電子文件柜和政令網，是政府的“腦”和“神經”系統——必須在此機構的嚴格監管下運行、維護。

上述三點決定了政府部門必須擁有自己的IT管理部門與人才隊伍。外包，就其本質，是國際上IT服務管理（ITSM）提出的IT治理理念，它是IT管理部門執行國際ITSM標準前提下的一項管理措施，絕非政府不需要IT管理部門和技術人才的理由。組織保障體系和人才隊伍建設的完備、充實程度將直接、決定性地影響到我國電子政務建設的進程。

當前我國電子政務建設還出現了不和諧的情況：主要是政府與企業的合作難于實現雙贏；政府大大提高了入市門檻。最近有報導說，中關村從事軟件行業的中小企業有三分之二發不出工資。參與電子政務建設的IT企業也普遍出現了類似情況。IT企業是高科技企業，是建設創新型國家的重要力量。這些企業不是以雄厚的資金和龐大的規模為標志，而是以人才為標志。在電子政務建設中，政

府有責任支持和扶植這些企業發展壯大。這不僅與政府的廉政建設沒有矛盾，而且完全符合國家的科技政策和產業政策。通過深入考察和嚴格選拔，選擇若干家IT企業作為戰略合作伙伴，長期合作，是國內外政府成功實施信息化的基本經驗。政府與企業應在國家法律和管理制度之下，實現精誠團結、齊心協力，平等互諒，政企雙贏，即：政府信息化水平持續提高和深入；IT企業不斷發展和壯大；共同實現電子政務的宏偉目標，共同提升了國家的國際競爭力。這才是電子政務長遠發展的保證，是建設創新型國家和建設和諧社會的基本要求。我們必須看到，任何損害參與電子政務建設的IT企業利益的做法都將最終損害電子政務本身，損害到國家的根本利益。

第三篇：電子政務在服務型政府建設中存在的問題

我國電子政務在服務型政府建設中的問題研究

周雪梅 公共管理 勞動與社會人口保障 2010070740

31摘 要：本文通過對我國電子政務的發展狀況，以及在構建服務型政府中起到的作用和表現出的不足進行分析，探討了在構建服務型政務中電子政務的巨大作用和存在的問題，以針對其需要改進的方面的一些可行措施。

關鍵詞：電子政務服務型政府存在問題有效措施

引言：在這個全新的時代，人類已經全面進入信息社會，互聯網技術使信息的全球傳遞和即時共享真正成為可能。隨著改革開放的進一步深入，社會的進步發展，政府的職能也在發生改變，由過去的“管制型政府”向“服務型政府”轉變。在這個過程中，充分運用信息技術和信息資源，促進管理創新，是信息時代世界各國行政改革的一個基本途徑，也是各國政府改革的大趨勢。“電子政務”的直接含義是一國的各級政府機關或有關機構以電子化的手段處理各類政府事務。

電子政務就是指政府機構，運用現代計算機、網絡通信技術，將其內部和外部的管理和服務職能通過整合、重組、優化后到網絡上完成，打破時間、空間以及部門分隔的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優質、廉潔的管理和服務。

一、電子政務在構建服務型政府中的地位和作用。

首先，服務型政府的基本平臺服務型政府，是指一種“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現著服務職能并承擔著服務責任的政府。”

服務型政府是廉潔、高效、務實、負責的政府，其核心是“服務”，其本質上是指社會本位、民本位，是新的理念和管理方式。”實現政府信息化，促進電子政務，不是用信息技術和手段對現行的傳統政務進行簡單的復制，而是要對傳統的政務流程、組織結構權力結構和業務流程，使政府獲得了高效倍增的行政效率、政府運作的各種成本也大為降低，使更多的社會資源進入公共產品和服務領域。并且還能夠以其基于同一計算機網絡程序和界面的平等和一致的服務，將人為的不公正不公平現象降低到最低程度。正因為如此，電子政務遠不只是一種技術創新，而更多的是一種重大的制度創新，它開辟了一條實現公共服務型政府目標的現代化途徑。

另外，在電子政務的環境下，一方面公眾可以通過網絡快捷方便、及時準確地了解到政府機構所制定和頒發的與公眾相關的政策、法規以及一些重要的信息，減輕為此需要付

出的經濟和時間負擔。另一方面政府借助網絡以更有效率的行政流程，加速政府與民眾的溝通，實現“一站式”服務，提高服務效率和水平，從而強化政府在公共管理中的服務者的角色，構建服務型政府。

電子政務是政府推動的一項重要事業：電子政務要求政府創新其服務的方式，運用現代信息技術，使政府服務更為快捷、更為暢通、更為直接、更為公平具有更高的附加值。服務型政府功能的充分展現，將有利于電子政務的高度發展。

二、我國電子政務發展狀況

我國電子政務的現狀分析我國的“信息高速公路”建設雖然起步較晚，信息技術、網絡技術在企業、社會組織以及公民個人家庭的運用相對滯后，但目前的發展勢頭很猛，整體看已取得了重要進展，我國電子政務建設在各個指標上都取得。了重大的成果，同時也出現了眾多問題，影響了發展的進度。目前主要制約著我國電子政務發展的問題是：

(一)電子政務的相關法律、法規問題。

電子政務中合法合理性是其基本的規則和特性，法律和法規是保證電子政務有序運行關鍵，如果對電子政務的合法效力認定沒有一個明確的界定和標準，要大力推廣電子政務，并且成為政府提供服務的重要途徑顯然很不現實。在我國目前情況下，電子政務發展中立法方面還十分落后，這在一定程度上特約著電子服務的安全性和可操作性。

因此政府完善立法，做好電子政務法律法規建設，為電子政務發展，公共服務的提供作好堅實的后盾。

（二）電子政務的發展缺乏統一規劃，領導機構不健全。

對電子政務缺乏理性認識。我們都知道，電子政務是政府向社會提供服務過程中“手段”上的保障，是一種“以電子為手段、以服務為核心”的服務形式。但是當前國內的一些電子政務方案非常宏觀，功能、效益設計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現巨大的電子政務投資和與之不相適應的，相對比較薄弱的電子政務應用之間的矛盾。此外，對電子政務建設的關鍵是“電子”還是“政務”不明確，只純粹投入“電子”而忽略了“政務”的效率性

在當前電子政務取得巨大成功的前提下，我們仍然可以發展，電子政務在公共服務提供中的水平還停留在低層次上，應用力度和水平十分還遠遠不夠。以眉山市東坡區為例，我觀察到以下幾方面表現：

1、電子政務的各項業務主要是應用在市行政系統中，人大、政協等系統在業務中還

是幾乎全部采用人工處理，包括事項宣傳、文件處理方面。

2、在政府開方的電子網站中，很多信息更新十分緩慢，信息陳舊，并沒對網站進行

較好的建設，使其實際運用的可能性十分低，僅僅是擺設，這樣根本就不能通過電子網站提供有效信息，對人民提供好的服務。

3、另一個重要的表現是，在其基礎設備的采購和置辦上，東坡區走得實在落后，電

子政務上資金投入少，設備的落后很大程度上影響到了電子政務在公共服務提供上的職能。

（三）電子政務中“數字鴻溝”的現象

在電子政務發展過程中，我國不同國家和地區、行業、人數、由于對信息、網絡技術應用程度的不同以及創新能力的差別而造成了“信息落差”、“知識隔離”和貧富分化的嚴重現象，特別是因地域、教育水平不同的群體在掌握和運用網絡等數字化技術上存在差異，因此導致人民在信息時代所面臨的機遇差別巨大的現象。這種情況的存在造成了社會中政府的電子化公共服務就是為少數人服務，公民在享有信息服務等方面的不公平，不利于服務型政務的構建。因此消除“數字鴻溝”至少是阻止這種現象的蔓延非常必要。一些積極有效的措施是可以參考的：

1、不同的地區應該有不同的電子化公共服務政策，根據當地的實際情況進行軟件硬件方面的建設，這樣才能避免資源的浪費，和提高服務的效率和有效性，比如，在農村中就更應該注重基礎設施和基礎服務的提供，在城市中就更應該體現服務的水平建設和綜合性，全面性。

2、針對我國各地經濟文化水平差異大，西部地區仍十分落后的情況，政府應該加大對這些地區的財政，人力，物力的投入，首先保證其基礎設施的完善，只有具備基本的條件，這樣才能談得上更好的發展。

3、加強教育，特別是信息技術方面的教育和培養是非常必要的，公民和政府工作人員具備良好的科學文化素質，能夠對信息技術較好地理解和運用是提供信息化服務必要條件。

（四）政府公務員的素質在電子政務方面顯得不夠.從當前情況來看，公務員的整體素質和信息技術應用能力來看，形勢很不樂觀，很多公務人員有的基礎較差，有的平時缺少必要的培訓，在信息技術應用能力方面與電子政務的發展要求還有很大的差距，許多部門缺乏相應的專業人才，對電子政務公共服務的提供非常心有余而力不足。

在發展電子政務時要改變公務員的工作方式，更新觀念，提高公務員能力，促進政府

公務人員素質的提高。實施電子政務之后，“集成化”、“模塊化”、“無縫隙”、“一體化”的工作流程模式，客觀上要求管理人員必須具有綜合業務處理能力。這就要求管理人員借助于網絡學習、組織學習以及傳統的繼續教育、多技能培訓，因此電子管理和操作人員向多能綜合型方向發展。隨著電子政務的逐步深入，知識型、綜合型和高素質的管理人員要求更多地參與組織的決策所有公務員都能加強自身思想素質鍛煉。并且更加重要的是，在電子政務的發展中，公務人員的工作方式可以由被動執行向主動采取措施方法，這是政府提供公共服務這項職能的巨大進步。

（五）公眾參與度問題

公眾參與是電子政務能夠體現其價值并且能夠為公眾提供公共服務，政府實現服務型政府的必要條件。在當前情況下，公眾參與電子政務的程度很低，電子政務的價值體現的不足。主要原因應該主要包括：

1、公眾參與意識不夠，思想意識方面仍然習慣于傳統的業務辦理方式，要盡量提高公民的信息化意識，并且通過教育和宣傳提高其科學素質，提高其參與度。

2、政府的重視程度不夠，電子政務建設水平不夠，公眾對電子政務的信任度不夠，并且

沒有做好足夠的宣傳，對公眾的教育投入不夠。因此，一方面要增加投入，加強電子政務的建設和管理，讓其值得公眾信任和運用，另一方面進行足夠的宣傳，對這種新的公共服務方式進行宣傳，提高其接受度。

三、結語：電子政務在服務型政府構建中的問題還有其一些方面，還有很多值得改進的地方。但我們必須看到電子政務在發展中取得的巨大成就，在某些地區和領域已經接近或達到了國際先進水平。比如“中國電子海關”、“中關村數字園區”都是成功的典型例子。電子政務在很大程度上推動服務型政府的構建，因此，各級政府都應該把電子政務作為提升政府能力的重要舉措，積極地按照一定標準又因地制宜地推動電子政府能力的重要舉措，積極地按照一定標準又因地制宜地推動電子政務建設。隨著電子政務建設越來越成熟，我們會積累越來越多的經驗，從而解決問題使我國政府能力提高到一個新的水平，使電子政務在公共服務的提供職能上起到更加大的作用，促進服務型政務的建設。參考文獻：

[1]梁士倫，劉新飛．電子政務[M]．北京：機械工業出版社，2005: 72-74

[2]北京信息化工作辦公室等組編．電子政務概論[M]．北京：北京清華大學出版社，2003:4-5.[3]吳江．推行電子政務與政府管理創新[J].國家行政學院學報．2002(4): 30-31.

第四篇：電子政務在廉政建設中的作用

電子政務在廉政建設中的作用

日益發展的電子政務具有信息傳遞快捷，資源共享，信息交互及時的功能和特點，加強黨風廉政建設，應該借鑒和利用電子政務這一強有力的技術支持，在政府與民眾之間進行直接與間接的、同步與非同步的、一對一的、多對一的、一對多的、多對多的，以電子政務特別是政府網站為中介的對話、討論與互動，把電子政務建設成為政務公開透明、決策民主科學、監督健全有效的廉政建設新平臺。

一、電子政務——政務公開透明的新平臺

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。這要求政府必須公開包括法律法規、政策規章制度等在內的一切公共信息，為權利陽光運作奠定基礎。從行政學與政治學的角度看，政務公開是政治文明的重要內容之一，是現代公共行政的特質。根據黨的性質和政府的職能，凡不涉及國家機密的政務，都應當公開。因為，政務公開是經濟社會發展的助推器，是遏制腐敗的消毒劑；同時，公開還可以提高政府在民眾心中的信用度，降低管理監督成本，提高行政效率和腐敗成本。

作為電子政務系統的政府網站，從某種意義上說，是迄今為止大家公認的最好的公開政務的新平臺。通過政府網站發布信息，除權威性外，還可以做到實時和雙向傳輸，而且還能夠突破地域的限制。因此，政府機關應當通過建立政務網站，及時地向社會發布政務信息和接收民眾的意見、建議，從而在政府和民眾之間形成良性的信息互動關系。通過政府網站，發布公共信息、政府公告，提供有關法律法規、規章制度、政策和重大事件披露、市政建設、公共管理、環保、就業、醫療、人事、物價等方面的信息和咨詢服務，讓民眾及時地了解政府的大政方針，決策措施，從而擴大民眾的知情權，增強政府的信用度。如，2005年10月1日試運行的中華人民共和國中央人民政府門戶網站（簡稱“中國政府網”www.tmdps.cn），就是國務院和國務院各部門，以及各省、自治區、直轄市人民政府在國際互聯網上發布政府信息和提供在線服務的綜合平臺。中國政府網作為我國電子政務建設的重要組成部分，是政府面向社會的窗口，通過開通“今日中國、中國概況、國家機構、政府機構、法律法規、政務公開、工作動態、政務互動、政府建設、人事任免、新聞發布、網上服務”等欄目，向社會提供政務信息和與政府業務相關的服務，對于促進政務公開、改進行政管理、全面履行政府職能具有重要意義。同時，該平臺還有利于防止信息“富者”和信息“貧者”走向兩極分化。

為推進政務公開，根據電子政務的特點和有關國家在電子政務實踐中的經驗以及我國國情，我國建立比較規范的政務信息公開制度的條件和時機已經成熟。具體來說是：第一，政府機關通過統一的政府網站公布其機關組織、職能、程序、實體規則以及一般性政策聲明。第二，通過互聯網等傳媒設立“電子閱覽室”，供民眾了解政府信息。為解決“電子閱覽室”數字鴻溝的問題，可以考慮向低收入者發放統一的“專用電子政務免費上網卡”，解決其上網難的問題。第三，建立民眾個人信息制，除上述兩類信息以外，民眾可以以個人名義向有關的政府機關提出提供或獲取信息的申請，政府機關通常應回復申請人的申請，并決定是否接受其申請。如果拒絕申請人的申請，應詳細說明理由。第四，制定信息提供、獲取、發布方面的法律法規和規章制度，制裁故意銷毀或者隱瞞信息的行為。通過電子政務這一新平臺，讓民眾及時、準確地了解政府的信息，知道政府想做什么樣、要做什么、在做什么樣、為什么要這樣做以及怎樣做的問題。

二、電子政務——決策民主化科學化的新平臺

決策民主化是社會主義政治民主的重要內容，也是實現決策科學化的重要前提。民主決策要求決策前要聽民意集民智。這樣，決策才可能是比較正確的；同時，民主決策本身又能充分地調動民眾的積極性、創造性，并使正確的決策更易于執行；另外，復雜多變、充滿挑戰和風險的社會環境，要求我們必須充分利用電子政務這一平臺促進決策的民主化、科學化。

現實證明，電子政務是政府與民眾之間相互溝通的“新橋梁”。民眾可以借此表達意見，以增加對政府決策的影響；政府能充分利用這一新平臺更廣泛地了解民眾的意愿，有利于集思廣益，進行正確的決策，讓決策更多地體現民意。如，黨的十六屆五中全會審議通過的“十一五”規劃建議，其鮮明特點之一就是，中央在醞釀“十一五”規劃草案時，就在有關政府網站上公開并開設了國家“十一五”規劃的網上大討論，先后有412萬公眾向“十一五”規劃建言獻策。這部變“計劃”為“規劃”、大規模問計于民的新五年規劃，由于首次大量吸收了民眾的真知灼見，準確把握國內外形勢，提出了符合中國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發展目標、指導方針和總體部署。不但社會反響極好，而且促進了決策的民主化、科學化。

根據我國的國情，借鑒外國的經驗，筆者認為，決策參與民主化科學化可以通過以下途徑實現：一是政府（包括立法）機關在政策起草過程中，先期通過網站發布政策建議并公布政策草案全文，讓民眾通過網絡參與，提出意見；如有必要，還可以就政策中的重大問題、爭議問題等等，組織網上聽證，實現決策者與民眾之間的實時互動。二是政府可以利用現代的政府網站定期舉行聽證會，與民眾對話，獲取信息，征求意見。政府與民眾可以通過網絡，開辟政府網站與個人主頁，公布自己的網址、電子信箱，專門收集民眾的意見，接受網上群眾的來訪；通過BBS等方式與公民進行定期網上對話，“通過視頻聊天”進行面對面的溝通和交流。三是開通領導機關信箱或領導者個人信箱，接收群眾來信等形式直接把政府與市民連接起來。利用現代信息技術與民眾溝通，擴大民眾參與的程度和范圍，爭取民眾對政府工作的支持、參與和監督。在此基礎上，可以進一步探索民眾通過互聯網參與決策的其他形式，如電子投票、電子問責制等等，從而促進決策的民主化科學化的發展和進步。

三、電子政務——監督健全有效的新平臺

公共信息通過電子政務信息平臺，公之于眾，有利于擴大民眾的知情權，加強民眾對政府工作的監督。政府工作在公開透明的條件下、在民眾的監督下運作，更容易發現缺點和弊端，及時改進工作，提高效率。

當前，由于種種原因，一方面政府與民眾的溝通渠道非常匱乏，政府總想通過各種渠道獲取一項政策對公眾的實際影響，而民眾也在揣度政府的真正意圖，這種相互反饋機制的缺失，使政府與民眾始終處于博弈狀態，形成了信息資源的“內耗”；另一方面，政府除決策外，還掌握著80%以上的公共信息，往往與普遍民眾形成嚴重的信息不對稱，這就為政府信息尋租的腐敗現象提供了滋生的溫床。采用電子政務，可實現全天候互動式服務，促進政府廉潔高效，減少腐敗行為的發生。如，在網上進行行政審批。目前，我國的行政審批程序和程式，仍然是以傳統的運作方式為主，其特點是根據具體情況酌情辦理，有關領導及其辦事人員還有很大的自由裁量權，加之配套制度不健全等原因。從某種意義上說，這種制度設計意味著“人治”高于“法治”，當把行政審批放到網上在民眾的監督下進行時，政府在網上進行行政審批，依據一定的程序進行，通過公眾的信息反饋，就能夠及時發現其中的問題，減少失誤，有利于降低行政成本和提高工作效率。

讓權力在“電子眼”下運行，在民眾的電子平臺上運作，是看得見、摸得著的“陽光工程”，監督政府也就成了實實在在的監督。如，各地正在探索的網上審批制度。市民可以在網上查詢、下載資料等，其目的是借助電子網絡手段，提高辦事效率，加強監督，遏制行政審批中的腐敗現象。利用網絡信息技術，設計固定的程序，以預防公職人員腐敗。在建成電子政務系統之后，我們可以把某些工作交給機器來執行，在人操作機器的同時，也讓機器管人，從而把制度執行過程中的人為干擾降低到最低限度，消除或減少某些公職人員以權謀私的機會。如，教育部2005年通過實行網上招生，就有效地防止了招生人員的偏袒和舞弊行為，有效地遏制了“招生腐敗”。另外，電子政務系統還能有效地防止公職人員的越權行為。如，通過對黨政機關的內部電子政務辦公系統設置特殊的程序，使公職人員在計算機上只能進行自己職責范圍內的固定工作，而無法越權辦額外的工作，從技術的層面保證了辦事始終嚴格地按照工作程序和職責分工進行。除此之外，黨政機關的電子政務辦公系統在聯網運行之后，內部的決策過程就變得更加透明，而且所有操作都記錄在案，有據可查，這也大大提高了某些腐敗行為的難度和風險。

1、內部的電子化和網絡化辦公。政府部門通過互聯網建立政府門戶網站，向社會公開發布各種政策信息和服務。政府部門采用現代化信息技術開展行政管理，實現內部的電子化和網絡化辦公。

2、政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通信。通過共同的網絡平臺可以將政府各部門的信息孤島進行連接整合，實現政務信息資源共享，對同一事項進行協同工作，從而優化政府決策，提高辦事效率。

3、政府部門通過網絡與民眾之間進行的雙向信息交流。通過電子政務，公民可以實現在網上在線登記、注冊、申報項目、繳納稅收等業務活動。政府也可以實現在線征集公民意見、發布招標信息，審批項目、網絡征管稅收，電子采購等業務活動。

第五篇：電子政務建設中的階段性風險及規避

電子政務建設中的階段性風險及規避

摘要：電子政務是一個新生事物，特別是和政府轉變職能、流程重組這樣的政府改革任務結合起來，難度大，風險更大。在建設和發展的過程中，很多事情需要創新，需要積極地探索，稍有不慎，就會出現失誤。我們要冷靜地分析發展中的問題，正確處理好推進電子政務的重要性、必要性和發展中存在的問題。關鍵詞：電子政務、存在的風險、如何規避風險

一、我國電子政務存在的風險

1．啟動階段：認識的風險和規劃的風險

由于我國電子政務建設實踐時間不長，缺少深入研究和經驗指導，難以真正把握電子政務的本質和發展規律，一些人簡單地認為只有加大信息化投資就可以實現跨越式發展，只有建設業務系統就是信息化，只要實現了網絡化、數字化就可以開展電子政務，導致出現忽視行政改革、脫離現實條件、忽視風險、盲目建設等問題。

隨著信息革命的發展和信息時代的來臨，政府組織形態正在由傳統金字塔模式的垂直結構，向錯綜復雜的、水平的網狀結構轉變。政府由多層次、多部門，以“管”為目的向一個“智能的”、以“客戶”為中心的方向轉變，這是新經濟時代企業和市民的主要要求。如果一個政府說它的電子政務已經實現了，而機構和運行方式卻原封不動，那么這個政府的信息化肯定是不成功的。因此，要建設電子政務，首先要進行電子政務的規劃，它是整個系統建設的基礎，一個完善的、可操作的電子政務規劃是項目成功的基本保障，只有充分了解本地區的現狀和發展，了解本地區的政務流程和國家體制改革的要求，才能編制出適合本地區電子政務建設和發展的規劃。

我們有些地方在制定電子政務規劃的時候，往往采用頭腦風暴法，制定的人員比較少而且單一。有的規劃是參照別人的，有的地方是行政人員起草的，有的地方是聘請大學老師和專家編寫，這樣就會造成方案的片面性。這些編制而成的規劃，有的偏重技術，與實際的業務需求相脫離；有的偏重宏觀，可操作性差；而參照別人的，為了編寫規劃而寫的規劃，根本就沒有操作性，不可能實施。由于沒有專業的信息化建設人員的參與，就無法編制出適合本地區建設和發展的電子政務規劃，編寫出來的規劃操作性差，在實施過程中存在著極大的風險。

2．實施階段的各種風險

項目實施過程是各種矛盾和問題不斷產生和解決的過程。但由于規劃設計的不足、相關主體利益的沖突、高素質的信息主管的缺少、財務控制的困難、工程質量監理、信息不對稱等任何一種的原因，都可能造成項目實施的失敗。項目實施階段包括設計、招標、系統開發集成（包括需求調研、設計、開發集成）、培訓、應用推廣、驗收移交，特別是電子政務項目，必須與行政業務的規范和優化

相結合，需要行政改革相配套，因此在實施過程，需要大量的協調工作，需要建立有效的實施管理體系和協調機制，需要配備高素質的信息化主管，否則，將難以有效化解實施過程的風險。實施階段的風險包括：

技術的風險：技術風險主要表現在技術標準、技術路線、設備選型、工程質量、系統性能等風險。技術風險不但關系項目的成敗，而且關系項目建設成本以及以后的應用和維護的性能。

管理的風險：由于政府部門缺乏懂得信息化項目管理的人員，而且缺乏項目管理的風險意識，因此在實施過程中管理風險就尤為突出。需要管理的內容有規劃管理、過程管理、技術管理、安全管理、運行維護管理、質量管理、資金管理、成本管理等方面，同時還要加強人員管理、信息資源管理以及各種協調事項和各類風險控制，其中成本管理方面還包括建設成本、運行成本、安全成本以及管理成本。

資金的風險：資金風險表現在全過程，包含兩個方面，一是資金的監督和控制，有些部門在制定規劃時，由于部門利益的驅動以及信息化項目的建設特點，電子政務的規模不斷趨于膨脹，虛設資金的泡沫越來越大，給電子政務的規劃和資金安排造成相當的難度。二是資金的合理安排，有些地方建設資金比較寬余，而運營資金就很少，有的地方甚至就沒有財政列支，而電子政務只有運營才能創造價值，沒有了運營資金支持，就沒有了內容來源，提供不了良好的服務，電子政務也就失去了生命力。

安全的風險：當前信息系安全運行環境發生趨于惡化，遭到惡意破壞的幾率越來越大。在市縣一級，由于缺少資金和人才，信息安全技術和設備很難達到安全要求；在管理方面，安全管理制度還有待建立和完善，又缺少應急處理預案，因此安全的風險是越來越大。系統的任何安全事故，都將造成嚴重損失和惡劣影響。

3．移交階段的風險

項目移交是項目建設一個重要階段，如何順利完成移交是一項復雜的工作，移交也存在風險。移交工作包括資料的清點工作驗收，配置管理，培訓工作的落實，管理人員的考核機制，文檔材料的準備，驗收工作的完善，檢測評判的標準，維護的交接。

4．運營階段的風險

運營風險是指建設信息化項是為了應用，而應用是在系統可靠運行中實行的，因此要保障信息化項目的穩定長期可靠的運行。但目前大多數項目恰恰在項目建成后的運行性能、運行經費、運行人員、信息采集更新、可靠性、故障修復等方面考慮和安排不足，為運行工作埋下了風險。另一方面，隨著由于部分業務廣泛且深度地依賴信息系統，任何系統的故障或不可靠運行，都將造成嚴重損失和惡劣影響。信息系統的運行風險成為不可忽視的且將長期存在的風險。

網站的推廣工作，系統的推廣工作，信息內容的更新，績效考核制度，信息保送流程，信息安全，反饋的服務機制。每個環節都會影響項目是否成功，細節決定成敗。系統的運營風險來自系統的可靠性，維護人員的穩定性，外包的可靠性安全性。

二、如何規避電子政務各個階段的風險

要正確規避電子政務的風險，應該在項目啟動、規劃設計、實施、驗收移交及運營階段做到以下幾個方面的工作：

1．啟動階段：做好項目規劃，建立CIO制度

規劃是項目的建設綱領和依據，在項目啟動階段重視項目規劃可以避免風險，提高項目的成功率。在制定項目規劃中，應該做好以下幾個方面的工作：一是準確了解國內外政府信息化建設的現狀與趨勢和本區域或部門電子政務建設的現狀和問題，準確掌握實施電子政務的所需的資源配備情況。二是提出適合本區域或部門電子政務建設的目標。三是電子政務分階段的目標和實施計劃，包括建設先后進度、每階段的投資、達到的目標、各階段的關聯等。四是安全管理、安全保障體系的內容和實施方法、容災備份系統的建設策略。五是提供系列培訓，包括基礎技術培訓、系統管理培訓、電子政務專題培訓。

2．設計招標階段

該階段主要關注建設方案的選擇和承建單位的選擇，從技術方面、建設能力和實施的成本和可能性來選擇合適的方案和單位，這樣才能避免電子政務的建設風險。

先進的技術建設方案，不一定是合適的建設方案，一個合適的建設方案要考慮眾多因素，包括建設成本、應用的環境（應用人員素質、技術環境等）、與現有業務流程的改造等。一個合適的建設方案應具備以下的特征：適當的業務流程再造；操作簡單，良好的人機對話界面；系統易維護，結構清晰，維護人員易于管理；性能適當超前，有一定的擴展能力；恰當投資額；安全可靠，由于系統的特殊性，要求有比較高的安全性和系統運行的可靠性。

招標是電子政務建設不可缺少的一個環節。目前，一些地方政府為了提高項目的成功率，片面地認為只要找到大的集成商就能把項目建設好，而且還一味追求投標的價格。在實際項目建設中，并不是一個名氣大的集成商就能完成好項目，有時候會起反作用。

合適的集成商應該具備以下要素：豐富的工程經驗；認真積極的工作態度；熟悉了解項目的建設要求，有同類項目建設經驗；專業的技術背景；有能力的項目經理；有較高的項目開發管理水平；公司應具備現場支持能力；與項目建設的地理位置不宜超過4小時路程；合理的投標價格；合理的服務內容。同時還要進行實地考察，包括公司、項目經理、原先完成或者正在建設的項目，綜合各種情況，以及投標文件的技術文檔，選定合適的承建商。

3．項目實施階段

確定合適的項目范圍，引進有效的項目管理制度，建立有效的評估體系項目實施階段是電子政務建設過程中風險最大的階段，也是項目建設的關鍵。

首先，確定合適的項目范圍是項目成功的重要因素之一，確定合適的項目范圍，有助于提高項目建設的成功率，降低項目建設的風險。取得一項電子政務的效益是很不容易的，需要在很多配套環節上做到位。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應用效果的項目，做深、做透、做好配套的各個環節。一個項目成功了，再來擴展。將電子政務目標定位低一點，項目范圍選擇小一點，不會有什么太大的損失。待我們有了能力后再擴展也不遲，如果定位太高，那就會非常危險，風險極大。

其次，是項目管理制度的運用，信息化工程與其它工程不同，它的生產產品是無法固有，隨著時間的不同要求不同，隨著使用者的不同，形式也不同，需要在實施過程中再設計。電子政務也不像商品軟件，它具有個性化，是為特殊的客戶量身定做的，這點與ERP有相似之處，就是在流程再造這個環節面臨相當的困難。因此，在電子政務建設過程中要引入項目管理制度，建立“三位一體”的項目管理制度，即建設方（用戶方）、承建方、監理方和項目管理體系，用制度來規范項目干系人的職責，建立良好的項目溝通和協調機制，建立系統建設中的內容變更機制，特別是要建立風險管理的概念和工作流程。

最后，要建立有效的評估體系。這是一個重要問題，因為評測標準、評測辦法將直接引導電子政務建設的方向。

那么，以什么原則來制定評測的標準和設計評測的方案呢？我們需要一再地研究用戶的需求，要把用戶的目標、要求搞準，這不僅是在研究測評的方案，也是在重新審視電子政務系統的目標。在這一問題上，不能想當然，要真正聽取用戶的意見。在國內，由于信息網絡的普及程度還不夠高，因此電子政務方案不能僅考慮網絡用戶，還需要考慮非網絡用戶，考慮有無其他的方法來配合，比如電話、信函方式。電子政務的目標是改善為用戶的服務。服務是目標，技術是手段，我們不應因偏愛技術而過于偏愛某部分用戶，而應當盡量地減少“數字鴻溝”的擴大。在實際效益調查中，我們也應把各種用戶的利用率考慮進來，使結果更有全面性。

當然，為了提高電子政務的效益，在設定電子政務目標之時，我們就應當同時制定量化的評測標準。提高目標的可測量性是提高電子政務效益的一個關鍵點。特別需要強調的是，雖然電子政務的社會效益不是那么直觀，但是我們還是可以提出一些直接或間接的統計與調查辦法。比方說用戶滿意率調查、運行數據統計等等，通過某些正面、側面的方法測出效果來。評測指標的辦法同時應成為項目方案的組成部分。

如果一個電子政務項目真是無法客觀地評測，或者說沒有什么測量的方法該如何辦呢？這樣的事情也是有的，比如說網絡安全的方案，究竟要有多大規模的投資才好防止黑客的破壞？這時只好依據一些公用數據來評價。但是，在大多數

情況下，我們應當中止那些不好評測效果的項目。一個沒有評測辦法的項目本身就是一件十分危險的事，從實際教訓來看，這樣的項目極少有成功的，還是早一些停掉為好。

4．項目移交階段：建立移交制度

項目移交是項目建設的收尾工作，這個階段同樣存在由于移交工作的不規范，導致系統在運行時無法正常工作的風險。規避移交階段的風險需要建立移交制度。

一般根據合同規定，電子政務工程中包括文檔資料、源程序、執行程序、各種設備的移交之前，需確定建設方（用戶）具備了接受的能力，經過了系統的培訓，移交的物品經過了評測，符合合同的要求。在這個過程中，由于建設方（用戶）缺乏專業技術，特別是對源程序檢測的手段不夠，而且現在的應用軟件結構復雜，因此必須有相應的人員來接受移交物品，而這就是在這個階段風險存在的因素。所以，我們必須建立一套比較完善的移交制度，保障移交物的準確性和可用性。在移交階段，可以通過第三方評測來完成系統的移交。

5．項目運行階段

在運行過程中同樣存在風險，包括技術風險和人為風險。技術風險是保障系統正常運營的各種軟件、硬件技術，包括系統的安全、速度、可靠、兼容等。人為風險種類就很多，如人員的基本素質、工作態度、管理、資金等。

避免運行階段的風險，應做好以下幾個方面的工作：保障系統運行的資金；建立一套行之有效的系統運行機制，獎罰分明，以經濟為驅動，工作處罰為輔，以領導的決心來推動電子政務的運行；引入必要的系統外包服務；重視網絡營銷，電子政務也需要進行營銷推廣；要保持系統建設的連續性和一致性，要按照規劃，統一步驟實施。

最后，值得一提的是，我國電子政務建設存在風險，風險主要來源是人。一些領導認識的盲從性，實施項目管理人員的非科學性，檢驗項目人為的隨意性都是導致項目失敗的主要原因。要避免這些風險，只有真正的認識風險，認清風險，培養一些復合型人才，廣開言路，運用科學的手段制定行之有效決策機制，用規范來控制風險，合理地規避這些風險，才能保障電子政務的成功。