第一篇：電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估分類(lèi)

從電子政務(wù)的構(gòu)成層次上，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系主要包括電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效、系統(tǒng)績(jī)效、綜合績(jī)效、發(fā)展水平四個(gè)模塊。

模塊一：電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效

電子政務(wù)項(xiàng)目可分為建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)維項(xiàng)目，因而電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效包括建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效和運(yùn)維項(xiàng)目績(jī)效。對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)估是指對(duì)一個(gè)或多個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收直至上線運(yùn)行等建設(shè)過(guò)程績(jī)效的評(píng)估，可以在立項(xiàng)階段設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)完成后再對(duì)照前期的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了事前和事后評(píng)估的結(jié)合。評(píng)估主要從項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、應(yīng)用效果、資金使用四個(gè)方面進(jìn)行。

模塊二：電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效

電子政務(wù)系統(tǒng)是建設(shè)服務(wù)型政府的主要載體，電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效情況將直接影響政府通過(guò)信息化手段提供公共服務(wù)的能力和水平。對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效的評(píng)估是指對(duì)一個(gè)或多個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)從上線運(yùn)行到日常運(yùn)行維護(hù)等應(yīng)用過(guò)程的評(píng)估，主要從系統(tǒng)服務(wù)情況、系統(tǒng)技術(shù)情況、系統(tǒng)可持續(xù)性、系統(tǒng)成本效益和系統(tǒng)可復(fù)用性五個(gè)方面進(jìn)行。

模塊三：電子政務(wù)綜合績(jī)效

電子政務(wù)綜合績(jī)效反映了每個(gè)政府部門(mén)政務(wù)信息化建設(shè)的整體情況以及該政府部門(mén)通過(guò)信息化手段提供公共服務(wù)的綜合能力和水平。對(duì)電子政務(wù)綜合績(jī)效的評(píng)估是指對(duì)一個(gè)或多個(gè)政府部門(mén)在一個(gè)時(shí)間周期內(nèi)（如一年或三年）的部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，主要從服務(wù)與應(yīng)用、資源整合與利用、管理與保障等三方面進(jìn)行。

模塊四：電子政務(wù)發(fā)展水平

電子政務(wù)發(fā)展水平反映了一個(gè)省市地區(qū)（或區(qū)域）政務(wù)信息化建設(shè)的綜合情況，體現(xiàn)了該地區(qū)通過(guò)信息化手段提供服務(wù)的綜合能力和水平。對(duì)電子政務(wù)發(fā)展水平的評(píng)估是指對(duì)一個(gè)或多個(gè)省市地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，主要從電子集中、電子安全、電子管理、電子服務(wù)和電子決策五個(gè)方面進(jìn)行。

第二篇：電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式

CPA評(píng)論

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估:模式比較與實(shí)質(zhì)分析 張成福 唐 鈞

自20世紀(jì)中后期以來(lái),隨著信息通訊技術(shù)在 經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,電子政務(wù)逐 步成為政府改革用以提高效率、提升效能之必選 方案。在此過(guò)程中,鑒于電子政務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),績(jī)效評(píng) 估也日益受到重視。

根據(jù)The Standish Group的調(diào)查,美國(guó)2000 年的政府和工業(yè)部門(mén)的所有IT項(xiàng)目,僅28%成 功,另外23%被取消,其余的49%部分合格。[1]為 此,OECD在2001年3月就專(zhuān)門(mén)指出要防范電子 政務(wù)的“潛在威脅”。聯(lián)合國(guó)在2003年“處于十字 路口的電子政務(wù)”的報(bào)告中,就直接把電子政務(wù)劃 分為三類(lèi):第一類(lèi),浪費(fèi)的電子政務(wù),即“有投入, 無(wú)產(chǎn)出”;第二類(lèi),無(wú)目標(biāo)的電子政務(wù),即“有產(chǎn)出, 無(wú)效益”;第三類(lèi),有意義的電子政務(wù),即“有產(chǎn)出, 有效益”。其對(duì)全球電子政務(wù)的調(diào)研表明,經(jīng)濟(jì)處 于發(fā)展中的國(guó)家,電子政務(wù)項(xiàng)目失敗的概率達(dá) 60%~80%之高。[2]

因此,結(jié)合“不可衡量,則無(wú)法管理”的公共

管理理念,政府責(zé)任和績(jī)效的日趨公開(kāi),財(cái)政的約 束硬化,公民知情權(quán)的聲張等多方面的因素,決定 了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的必然性。

而換個(gè)角度,電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估作為項(xiàng)目

全流程管理的科學(xué)手段,作為引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè) 導(dǎo)向的指南,也將提升政務(wù)產(chǎn)出的質(zhì)量,獲取公眾 更多的支持和信任。

一、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主流模式

目前國(guó)際上開(kāi)展電子政務(wù)研究的機(jī)構(gòu)中,許

多都在從事電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究工作。根據(jù) 其研究思路或方法的差異,再結(jié)合實(shí)際的情況,我 們大致將電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估總結(jié)和劃分為五種 模式。需要說(shuō)明兩點(diǎn):其一是有些模式從嚴(yán)格意 義上并未實(shí)施,僅是思路;其二是有些機(jī)構(gòu)在不同 的環(huán)境下采用的是不同的模式,在此作為某一種 模式的案例或引證是出于科研的需要,采用的是 “理想類(lèi)型”的研究方法。

模式一:聚焦政府網(wǎng)站的績(jī)效

政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)的最終表現(xiàn),很大程 度上是G2C(政府對(duì)公民)的觸點(diǎn)。如果把電子 政務(wù)的中間流程假設(shè)為難以測(cè)評(píng)的“黑箱”,那么 可以從易于量化的“產(chǎn)出”(Output)著手進(jìn)行考 核,并將此項(xiàng)考核擬似為整個(gè)流程的績(jī)效。這是

目前一些國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行此類(lèi)電子政務(wù)評(píng)估時(shí)運(yùn)用 的原理。在具體實(shí)施的過(guò)程中,一般又分為兩類(lèi) 常用的方法:

第一類(lèi),分類(lèi)測(cè)評(píng)政府網(wǎng)站各項(xiàng)指標(biāo)的方法。以世界市場(chǎng)研究中心(World Markets Research Center)與布郎大學(xué)(Brown University)為例。總體指標(biāo):針對(duì)聯(lián)系信息、出版物、數(shù)據(jù)庫(kù)、門(mén) 戶(hù)網(wǎng)站和網(wǎng)上公共服務(wù)的數(shù)量五個(gè)方面。

操作指標(biāo):具體細(xì)化為電話聯(lián)系信息、聯(lián)系地 址等22個(gè)指標(biāo);更深入的政府網(wǎng)站測(cè)評(píng)還針對(duì): 網(wǎng)上服務(wù)能力、網(wǎng)上信息、保護(hù)隱私政策、安全政 策和殘疾人通道五類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化研究。第二類(lèi),重點(diǎn)測(cè)評(píng)政府網(wǎng)站幾大類(lèi)指標(biāo)的方 法。以愛(ài)森哲(Accenture)為例。

1.服務(wù)成熟度(Service Maturity)劃分為公布

信息(Publish)、交互(Interact)和政務(wù)處理(Trans-act)三個(gè)層次。

2.傳遞成熟度(Delivery Maturity),指?jìng)鬟f機(jī)

制的情況:“一網(wǎng)式”的程度,根據(jù)顧客意向作設(shè)計(jì) 的程度,顧客關(guān)系管理技術(shù),網(wǎng)站鏈接的能力,額 外增值服務(wù)的程度。

模式二:基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)

電子政務(wù)以ICT(信息通訊技術(shù))在政府部門(mén) 的運(yùn)用為切入點(diǎn),因此基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)是國(guó) 際IT界和電子政務(wù)過(guò)程中最常用的績(jī)效評(píng)估標(biāo) 準(zhǔn)。以IBM為例的電子政務(wù)研究院等部門(mén)從 ICT的應(yīng)用角度,對(duì)電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)定了 三類(lèi)實(shí)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估研 究提供了思路。

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2004年第5期 中國(guó)行政管理第一類(lèi),靈活(Flexibility),適應(yīng)快速變動(dòng)的信息環(huán)境;操作標(biāo)準(zhǔn)為:(1)使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并公 開(kāi);(2)具備重新運(yùn)用現(xiàn)有軟件的能力;(3)相對(duì)獨(dú) 立的基礎(chǔ)設(shè)計(jì);(4)整合內(nèi)部與外部的服務(wù)。第二類(lèi),可升級(jí)(Scalability),能夠隨著需求的增長(zhǎng)相應(yīng)地?cái)U(kuò)充容量;操作標(biāo)準(zhǔn)為:(1)以共享 或免費(fèi)軟件平臺(tái)為核心設(shè)計(jì)電子政務(wù)的應(yīng)用軟 件;(2)建立負(fù)載平衡(Load Balancing)機(jī)制,使電 子政務(wù)的各項(xiàng)服務(wù)形成一個(gè)邏輯系統(tǒng);在增減或 修復(fù)某個(gè)具體部件時(shí)不需要變更整個(gè)操作系統(tǒng)。第三類(lèi),可靠(Reliability),操作標(biāo)準(zhǔn)為:保障

最終用戶(hù)(1)安全;(2)連貫;(3)實(shí)用。

模式三:軟硬件綜合的指標(biāo)體系 總第227期

電子政務(wù)不僅是基礎(chǔ)設(shè)施這些硬件方面的問(wèn) 題,更需要將設(shè)施和技術(shù)與具體操作的人力資源 緊密結(jié)合起來(lái);回應(yīng)電子政務(wù)既有“電子”又有“政 務(wù)”的問(wèn)題。因此,一些國(guó)際機(jī)構(gòu)采納軟硬件綜合 的指標(biāo)體系,以聯(lián)合國(guó)與美國(guó)行政學(xué)會(huì)為例,提出 三類(lèi)指標(biāo)。

第一類(lèi),政府網(wǎng)站的狀況;操作指標(biāo)為5個(gè)層 次:(1)起步層次(Emerging Presence);(2)提升層 次(Enhanced Presence);(3)交互層次(Interactive Presence);(4)政務(wù)處理層次(Transactional Pres-ence);(5)無(wú)縫隙或完全整合層次(Seamless or fully integrated)。

第二類(lèi),基礎(chǔ)設(shè)施的狀況;操作指標(biāo)為6項(xiàng)關(guān) 鍵指標(biāo):(1)每百人擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量;(2)每萬(wàn)人擁 有互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)數(shù)量;(3)公民上網(wǎng)的百分比;(4)每 百人擁有電話數(shù)量;(5)每百人擁有移動(dòng)電話數(shù) 量;(6)每千人擁有電視機(jī)數(shù)量。

第三類(lèi),人力資源的狀況;操作指標(biāo)為3項(xiàng)關(guān) 鍵指標(biāo):(1)UNDP的發(fā)展指數(shù)(Human Develop-ment Index);(2)信息通道指數(shù)(Information Ac-cess Index);(3)城市公民的百分比(Urban as % of Total Population)。

模式四:關(guān)注全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)績(jī)效

電子政務(wù)本質(zhì)上需要政府與公民和企業(yè)的互 動(dòng),此過(guò)程中是推動(dòng)電子政務(wù)成長(zhǎng)和成熟的最大 動(dòng)力。因此,從全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)績(jī)效出發(fā),能夠在社 會(huì)信息化的環(huán)境中真實(shí)地考察電子政務(wù)的績(jī)效。以哈佛大學(xué)國(guó)際發(fā)展中心(CID at Harvard)為例, 采用兩類(lèi)指標(biāo):

第一類(lèi),網(wǎng)絡(luò)使用情況(Network Use),操作

指標(biāo)對(duì)應(yīng)為信息通訊技術(shù)使用方面的數(shù)量與質(zhì) 量;第二類(lèi),“加速”要素(Enabling Factors),操作 指標(biāo)對(duì)應(yīng)為:網(wǎng)絡(luò)獲取(信息的基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件 與支持要素),網(wǎng)絡(luò)政策(信息通訊技術(shù)的政策、商 務(wù)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境),網(wǎng)絡(luò)社會(huì)(網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、機(jī)會(huì)與社會(huì) 資本),網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)(電子商務(wù)、電子政務(wù)與相應(yīng)的基 礎(chǔ)設(shè)施)。

模式五:提出基本的評(píng)估準(zhǔn)則

提出電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的基本準(zhǔn)則,從公共

管理的視角,是績(jī)效評(píng)估的第一步,也是最關(guān)鍵的 一步。一般常會(huì)借鑒的共識(shí)準(zhǔn)則為四“E”:經(jīng)濟(jì)(Economical)、效率(Efficiency)、效益(Effective-ness)、公平(Equity)和三“R”:責(zé)任(Responsibili-ty)、回應(yīng)(Response)、代表性(Representation)。

這在規(guī)劃績(jī)效評(píng)估的框架時(shí)不容回避。

以O(shè)ECD為例,提出電子政務(wù)應(yīng)以促進(jìn)“善

治”(Good Governance)為準(zhǔn)則,細(xì)化為:第一,合 法(Legitimacy);第二,法治(Rule of Law);第三, 透明、負(fù)責(zé)、完整(Transparency, Accountability, Integrity);第四,效率(Efficiency);第五,連貫

(Coherence)第六,適應(yīng)(Adaptability);第七,參 與、咨詢(xún)(Participation and Consultation)。

二、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式的比較

上述電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估模式基本可以代表

當(dāng)前的主流評(píng)估思路和具體的做法。從比較研究 的角度,每種模式又各有優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)。

模式一:聚焦政府網(wǎng)站的績(jī)效

優(yōu)勢(shì)是:運(yùn)用“黑箱原理”,將政府網(wǎng)站的績(jī)效 擬似為電子政務(wù)整體流程績(jī)效的方法,便于測(cè)評(píng) 和量化分析,并且突出了電子政務(wù)服務(wù)于民的思 想;弱勢(shì)是:測(cè)評(píng)針對(duì)是網(wǎng)站外在表現(xiàn),而非全程 的管理實(shí)況,有出現(xiàn)誤判的可能。

模式二:基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)

優(yōu)勢(shì)是:有利于政府在電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施

特別是硬件方面的績(jī)效提升,有助于政府在長(zhǎng)期 建設(shè)過(guò)程中的資源節(jié)省和硬件的可持續(xù)發(fā)展;弱 勢(shì)是:“技術(shù)決定論”的理念,有重“電子”輕“政務(wù)” —22—

中國(guó)行政管理第227期的傾向,容易忽略公民對(duì)于電子政務(wù)的期望。模式三:軟硬件綜合的指標(biāo)體系

優(yōu)勢(shì)是:有利于全面考評(píng)電子政務(wù)的績(jī)效,得

出總體上的結(jié)論;弱勢(shì)是:在原有一手指標(biāo)的基礎(chǔ) 上進(jìn)行的二次加工,在匯總和加權(quán)時(shí)存在人為增 加誤差的因素。

模式四:關(guān)注全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)績(jī)效

優(yōu)勢(shì)是:能夠?qū)㈦娮诱?wù)的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行全

面的社會(huì)整合,得出更加全面、綜合的結(jié)論;弱勢(shì) 是:評(píng)估的面廣、類(lèi)多,首先面臨著評(píng)估數(shù)據(jù)的來(lái) 源困難問(wèn)題,其次是數(shù)據(jù)的精確性問(wèn)題,再次是數(shù) 據(jù)之間的相關(guān)性和整合的問(wèn)題。

模式五:提出基本的評(píng)估準(zhǔn)則

優(yōu)勢(shì)是:強(qiáng)調(diào)公共行政精神,凸顯公共行政理 想,有助于強(qiáng)化電子政務(wù)重在“政務(wù)”的建設(shè)思路;弱勢(shì)是:比較籠統(tǒng)、寬泛,無(wú)法直接進(jìn)行定量分析。

三、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)質(zhì)分析

上述對(duì)于績(jī)效評(píng)估模式的比較研究,更多的是從管理操作和實(shí)施的角度所進(jìn)行的對(duì)比研究。2004年第5期總

要上升到實(shí)質(zhì)分析的高度,電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估 模式應(yīng)當(dāng)從三個(gè)層次進(jìn)行更為深入的探討。第一,產(chǎn)出(Output)層次。電子政務(wù)的績(jī)效 可以表現(xiàn)在建設(shè)的“純產(chǎn)出”方面;例如:政府網(wǎng)

站,光纜、電話、電視等硬件基礎(chǔ)設(shè)施,軟件操作平臺(tái)等成果。

第二,結(jié)果(Outcome)層次。電子政務(wù)的績(jī)

效可以表現(xiàn)在建設(shè)結(jié)果的經(jīng)濟(jì)(Economical)和效 率(Efficiency)兩方面。即提高電子政務(wù)建設(shè),能 否節(jié)省政府的經(jīng)濟(jì)成本,能否加速工作流程,能否 提高工作效率。

第三,影響(Impact)層次。電子政務(wù)的績(jī)效

還可以表現(xiàn)在建設(shè)的社會(huì)影響方面。最重要的有 兩方面:效益(Effectiveness)和公平(Equity)方面, 考察電子政務(wù)能否促進(jìn)社會(huì)的整日效益和社會(huì)公平的進(jìn)程;責(zé)任(Responsibility)、回應(yīng)(Response)和代表性(Representation)方面,考察電子政務(wù)能 否提升政府的責(zé)任,對(duì)公民的回應(yīng)力,擴(kuò)大公民對(duì) 于政務(wù)的代表權(quán)限。

根據(jù)對(duì)這三個(gè)層次的界定,我們可以對(duì)五種 評(píng)估模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)分析,見(jiàn)表

1表1 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)質(zhì)分析

層次模式一模式二模式三模式四模式五“冰山效應(yīng)” 產(chǎn)出層次

(Output)重點(diǎn)重點(diǎn)重點(diǎn)重點(diǎn)兼顧政府網(wǎng)站 結(jié)果層次

(Outcome)— —重點(diǎn)重點(diǎn)兼顧電子政務(wù)

影響層次

(Impact)— — —兼顧重點(diǎn)政府改革

從表1績(jī)效評(píng)估的三個(gè)層次,我們可以考察 每種模式實(shí)質(zhì)上的重點(diǎn);不同模式在實(shí)質(zhì)上各有 側(cè)重,但又無(wú)法在三個(gè)層次上統(tǒng)籌兼顧,形成完善 的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。再換個(gè)角度,應(yīng)用管理的“冰山 效應(yīng)”,我們可以看出目前大多數(shù)模式在實(shí)質(zhì)上針 對(duì)的是政府網(wǎng)站,或狹義上的電子政務(wù),只是冰山 的一角;而目前從政府改革的廣闊視角出發(fā)的模 式又僅僅停留在框架和方法論的領(lǐng)域,并未實(shí)施。這些也正是我們認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)外的電子政務(wù)績(jī)效 評(píng)估不盡如人意的深刻原因。

因此,我們認(rèn)為完善的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)

該綜合“產(chǎn)出”、“結(jié)果”和“影響”三個(gè)層次。依據(jù) 可持續(xù)性、可衡量性、可實(shí)現(xiàn)性、相關(guān)性及時(shí)性的 績(jī)效評(píng)估原則,采用不同措施。第一步,分別形成 “產(chǎn)出”、“結(jié)果”和“影響”三類(lèi)績(jī)效的指標(biāo)體系。

采取綜合的模式,兼顧政府網(wǎng)站、電子政務(wù)和政府 改革;可以應(yīng)用客觀和主觀調(diào)查相結(jié)合的方法;力 求既有效度,又有信度。第二步,整合指標(biāo)體系, 設(shè)定權(quán)重,形成整合指標(biāo)體系的方法。第三步,實(shí) 證研究與循環(huán)改善。通過(guò)科學(xué)、可行的實(shí)證研究 方法,進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的實(shí)際操作;并不斷滾動(dòng)和推 進(jìn),在循環(huán)中完善。更重要的是,電子政務(wù)的績(jī)效 評(píng)估作為績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié),要與績(jī)效管理的 整個(gè)流程緊密結(jié)合;使得績(jī)效評(píng)估工作本身也真 正有“產(chǎn)出”、“效果”和“影響”。行

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3(作者單位:張成福,中國(guó)人民大學(xué)公共管理 學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo),國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委 員會(huì)“電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估”課題負(fù)責(zé)人之一;

唐 鈞,中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所博士生, 北京 100872)

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2004年第5期中國(guó)行政管理 總第227期

第三篇：ITGov發(fā)布《中國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指引》

ITGov發(fā)布《中國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指引》(2008-11-10 16:10:47)

標(biāo)簽：電子政務(wù) 績(jī)效評(píng)估 創(chuàng)新實(shí)踐 中國(guó) it分類(lèi)：電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估

2008年11月4日，北京，ITGov中國(guó)IT治理研究中心發(fā)布了國(guó)內(nèi)第一部《中國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指引》。該指引在充分分析開(kāi)展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的必要性和重要性的基礎(chǔ)上，介紹了國(guó)內(nèi)外開(kāi)展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究現(xiàn)狀和實(shí)踐，提出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系框架及具體內(nèi)容。最后，根據(jù)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的四個(gè)層次模塊，介紹分析了相關(guān)案例。

ITGov中國(guó)IT治理研究中心作為中國(guó)電子政務(wù)管理的倡導(dǎo)者和創(chuàng)新實(shí)踐者，始終關(guān)注中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)管理創(chuàng)新的各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)電子政務(wù)績(jī)效這個(gè)全新的概念誕生，ITGov一開(kāi)始就投以極大的關(guān)注和熱情，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的持續(xù)研究和創(chuàng)新實(shí)踐，形成了一套覆蓋電子政務(wù)戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、操作在內(nèi)的、科學(xué)的評(píng)估體系。

評(píng)估意味著發(fā)展。ITGov相信通過(guò)有效的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，可以指導(dǎo)電子政務(wù)的科學(xué)發(fā)展，切實(shí)提高電子政務(wù)應(yīng)有的價(jià)值，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府效能建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：國(guó)際視野中的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估

國(guó)際視野中的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估

摘要：電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用背景下政府管理的重要制度。文章闡述了國(guó)際電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估興起的理論淵源和實(shí)踐依據(jù)，概述了部分國(guó)際組織與國(guó)家開(kāi)展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的情況，就其特點(diǎn)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估政府績(jī)效管理

80世紀(jì)年代以來(lái)，新公共政策理論的發(fā)展相應(yīng)地推動(dòng)了政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估以電子政務(wù)既定目標(biāo)為依據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系，按照規(guī)范的程序與方法，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的效果作出評(píng)判，進(jìn)而調(diào)整政府行為，提高行政效能，是現(xiàn)代信息技術(shù)背景下政府管理制度不可或缺的組成部分。．電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)在西方國(guó)家，由于政府的法律地位特殊，使其享有的管理國(guó)家事務(wù)的職權(quán)具有了壟斷性。壟斷排除了競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致政府官僚主義化和管理集權(quán)化，從而喪失了提高行政效率與管理績(jī)效的壓力。此外，政府職能擴(kuò)張以及機(jī)構(gòu)的臃腫，在消耗大量國(guó)家管理成本的同時(shí)，并沒(méi)有使民眾得到實(shí)惠。

加之，世紀(jì)年代初以來(lái)，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退、生產(chǎn)力下降和巨額財(cái)政赤字等“政府失靈”的現(xiàn)實(shí)，激發(fā)了社會(huì)希望在政府管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善政府治理水平的愿望。于是，“新公共管理”理論應(yīng)運(yùn)而生。新公共管理理http:///論的核心以公共服務(wù)的效果為政府管理目標(biāo)，而把績(jī)效評(píng)估當(dāng)成管理的一種工具，要求政府注重承擔(dān)管理責(zé)任和評(píng)價(jià)結(jié)果，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾權(quán)利的保障，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的秩序與發(fā)展。基于電子政務(wù)在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)政府科學(xué)決策、提升政府行政效率中發(fā)揮的獨(dú)特功能，電子政務(wù)本身的績(jī)效就自然成為政府績(jī)效管理必然涉及的內(nèi)容。可以說(shuō)，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估

國(guó)際電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的背注：本文為浙江省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目“基于檔案學(xué)視角的歐盟隱私管理模式研究及其啟示”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：。（作者單位：臺(tái)州學(xué)院浙江臺(tái)州）是衡量政府績(jī)效最直接、最有效的手段。．電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐依據(jù)電子政務(wù)建設(shè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、不確定性和高投資、高風(fēng)險(xiǎn)以及投資不完全可逆等特征。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，電子政務(wù)項(xiàng)目失敗的現(xiàn)象非常普遍，并且失http:///whjiaoji/敗率極高。比如，年美國(guó)審計(jì)總署在一項(xiàng)研究中，對(duì)美國(guó)自年以來(lái)實(shí)施的數(shù)千個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查分析，其中許多都是失敗的。根據(jù)的調(diào)查，年美國(guó)政府和工業(yè)部門(mén)的所有電子政務(wù)項(xiàng)目，僅有成功，另外被取消，其余的部分合格。

聯(lián)合國(guó)在年對(duì)全球電子政務(wù)的調(diào)研表明，發(fā)展中國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目的失敗率高達(dá)。研究認(rèn)為，失敗的原因是政府對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目缺乏成本效益分析、系統(tǒng)規(guī)劃不完善、需求調(diào)研不充分、項(xiàng)目管理不到位等，其實(shí)質(zhì)是由于對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的效果沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)預(yù)判──績(jī)效評(píng)估。如果說(shuō)理論是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估生存的土壤，那么實(shí)踐則是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估成長(zhǎng)的催化劑。電子政務(wù)的實(shí)踐不僅從客觀上提出了開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的必要性，而且為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估制度的完善創(chuàng)造了條件。．聯(lián)合國(guó)年和年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部與美國(guó)行政學(xué)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了兩份全球電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告。在年的報(bào)告中，“政府網(wǎng)站狀況”、“基礎(chǔ)設(shè)施狀況”和“人力資源狀況”是衡量一個(gè)國(guó)家的

第五篇：績(jī)效和評(píng)估

美國(guó)空軍所采用的考評(píng)制度是美國(guó)許多公共事務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的典型代表。這套考評(píng)制度要求，每位官銜在將軍以下的軍官的直接上級(jí)，每年一次為各位軍官作出書(shū)面報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的格式設(shè)計(jì)是統(tǒng)一的，適用于不同的軍種和級(jí)別。表格留出的空白處較小，評(píng)估人員只能用精煉的語(yǔ)言總結(jié)各個(gè)軍官的業(yè)績(jī)。20世紀(jì)70年代中期，這套評(píng)估制度受到了廣泛的批評(píng)，因?yàn)樗鼘?duì)員工的工作指派缺乏專(zhuān)業(yè)化的定義，導(dǎo)致了評(píng)估的主觀性和不合理性，如對(duì)參謀人員領(lǐng)導(dǎo)才能的評(píng)估，這種方法的作用就不大。

評(píng)估導(dǎo)致了評(píng)估制度的修改。在每個(gè)單位內(nèi)部，對(duì)業(yè)績(jī)高低的評(píng)價(jià)比例進(jìn)行了硬性規(guī)定，而且對(duì)評(píng)估程序也作了修改，每位軍官要接受其主要上司以及一位附加評(píng)估人和一位審核人的共同評(píng)估。

問(wèn)題：

（1）運(yùn)用管理行政方法分析本案例的考評(píng)制度有什么問(wèn)題？

行政方法的實(shí)質(zhì)是通過(guò)行政組織中的職務(wù)和職位進(jìn)行管理。它特別強(qiáng)調(diào)職責(zé)、職權(quán)、職位，而并非個(gè)人的能力或特權(quán)。美國(guó)空軍的考評(píng)制度強(qiáng)調(diào)直接上級(jí)的考評(píng)，群眾未直接參與考評(píng)，使考評(píng)成果受到一定的影響，且評(píng)估的主觀性的存在，降低了評(píng)估質(zhì)量。因而這套評(píng)估制度在20世紀(jì)70年代中期受到廣泛的批評(píng)。

（2）你能替他們提出較好的評(píng)估方法嗎？

我認(rèn)為，員工業(yè)績(jī)的評(píng)估，應(yīng)注意：

a.群眾參與的方法，即被評(píng)者業(yè)績(jī)?cè)黾油该鞫龋?/p>

b.自我評(píng)估方法，使評(píng)估結(jié)果減少較大的差異；

c.量化評(píng)估與定性化評(píng)估相結(jié)合，結(jié)合確定被評(píng)者的績(jī)效；

d.要看今天的成績(jī)，還要看昨天的績(jī)效，綜合分析研究。