第一篇：2014年國考申論寫作高分方略

2014年國考申論寫作高分方略

全國歷年的申論平均得分都比較低，得申論者得天下，而大作文分值為40分，可以說得作文者得申論。在考試前夕，花時間和精力好好練習作文，才能在申論考試中得高分而勝出。然而文章寫作是多數考生的短板，并且認為短期內難以突破，其實只要掌握一定的方法，掌握申論的行文思路，寫好作文并不難。下面就申論作文備考、應考和考試易犯的錯誤來談談如何獲得作文高分，相信大家按照下面的方法加以練習，一定可以取得滿意的分數。

一、文章寫作如何備考

(一)讀什么

報刊：人民日報、南方周末、半月談、南風窗等

網絡：人民網、新華網、光明網等

教材：《考德上申論》、《考德上申論范文精解80

(二)背什么

好詞好句

強化試點

??

好段落

當前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經濟發(fā)展模式，確保消費持續(xù)較快增長。范文

可選擇《考德上申論范文精解80篇》里一些文章多看多讀，選擇性的記憶一些文章。

(三)練什么

歷年國考、聯考、各省申論真題，每套反復寫兩、三遍。

二、文章如何寫

(一)審題

審題是作文的第一也是最重要的環(huán)節(jié)，只有把題審清楚了，才能保證文章不跑題，明確文章的立意要求。如2011年國考地市級的作文“給定材料7”的劃線部分寫到：“有位知識分子說，‘我已經無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是在農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現了‘失根’的危機。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”

這一題是限定材料作答，題干中的關鍵詞是廣大農村人、“根”是什么?為什么失根?怎么解決“失根問題”?

(二)擬題

“題好一半文”

出題目。

第二，按照“在精神上相容、字句上包含”的原則，擬定標題。，使用要恰當，意思要符合，否則非但起不到

(結構是把各個部分聯系起來的運行機制和組織關系。總的來說文章是按照是什么、為什么、怎么辦來安排結構，不同的文體寫作重點有所不同。

開頭。開頭是文章的開始部分，宜簡潔、有力量，火力集中的表達出材料中反映的問題，應簡明扼要，不超過150字為宜。

主體。主體部分是分析問題，提出對策的部分，要有邏輯、有層次，尤其要注意各個分論點的首句，一定要斟酌，用引人注意的方法表達出來，并且各分論點要體現文章的邏輯關系和層次。

結尾。結尾是文章的結束，在結尾時可以總結升華、發(fā)出號召、回扣前面的觀點，要做

到干脆利落、斬釘截鐵。

三、寫作雷區(qū)

(一)“萬能八條”模版化

模式化套路的作文籠統而無實質性內容，無法提出建設性的意見，可以說是正確的廢話，給評卷人的感覺是思想僵化，并且讓評卷人審美疲勞，得分也就只能入主流了。

(二)天馬行空無視材料與時代主流

寫文章沒有基于對材料分析與把握，離材料中的核心觀點，并且對策與國家大政方針有偏差或背離，流的文章無法獲得滿意的分數。

(三)簡單堆積材料

-為什么-

第二篇：申論突破妙法 申論高分方略

申論突破妙法 申論高分方略

一、申論大綱要求考查的幾個要點

申論考試的是一個或者是幾個社會現象。而社會現象和社會問題等于不等于政治熱點，因為是社會問題，就是等于這個當年絕對不會出現的，因為當年出現的社會問題，申論不會考。

為什么不會考呢？因為申論考試的是對于每一個考生都會是非常熟悉的，非常了解的社會熱點。既然是非常了解，非常熟悉的，沒有兩到三年的實踐，沒有兩到三年的沉淀，恐怕同學們不會達到對這個社會熱點非常熟悉的程度。因此有人問我會不會考十七大，我態(tài)度十分明確的告訴同學們，十七大肯定不會考，因為十七大是政治熱點，不是社會熱點。

既然是社會熱點，有沒有一定的規(guī)律性呢？下面我先拿這幾年的試題給同學們做一個比較，答案由你們自己來做出。2007年考的是土地爭論問題，這個問題的爭論是在2004年的6月份到10月份爭論的要點。那么下面我們再往前推，2006年的申論試題考的是公共突發(fā)事件，而這個現象出現是在2003年，對這個問題的爭論是2003年6月份到2003年10月份爭論的熱點，那個時候剛剛是非典時期。2005年考試的是什么問題呢？就是所謂的農村的扶貧的問題，而農村的扶貧問題又是2002年的熱點。因此從這里面可以推論，2002年出現的社會問題到2005年才考，2003年出現的社會問題2006年考，2004年出現的社會問題2007年考，那么，2008年出什么樣的社會熱點由同學們自己來下結論，老師在這里面就沒有必要再下什么結論了。

因此我給同學們說我們考試準備不要準備政治熱點，也不要準備經濟熱點，準備什么熱點呢？社會熱點。既然是社會的，用我們的詞就是民生問題。關乎著老百姓日常生活的社會問題就變成了所謂我們的熱點之一，這是第一個我們要注意的方面。

第二個國考考哪些題型，每年都發(fā)生著重大的變化，每一年都不一樣，很多同學摸不清頭腦，部分的申論老師也摸不到頭腦，實際上這里規(guī)律非常強。你不要看題型，這對于同學們來說沒有任何的意義，他出哪個題型，主要是我們對這個社會現象把握了、理解了，我們理解了、把握了，出什么樣的題型也不存在固定的、統一的答題方法，你只要理解了這個社會現象，我們大家知道所有的社會現象從公認的角度來看都有現象、原因、本質、影響和對策這幾個方面。

社會現象對于公務員來說都是從這幾個方面來分析的，因此所有的材料都是從這幾個地方來命題的，你抓住這幾個，那么所有的試題都會圍繞著對策、原因、影響和現象來展開。無論是理解，無論是分析，無論是讓你描述還是讓你概括等等的試題都是建立在對這個材料的理解上。所以試題無論怎么變化都是無關緊要的。緊要的是我們把握住這個材料的內在含義。

二、在命題方向上，地方公務員考試和國考有什么區(qū)別

地方公務員考試和國家公務員考試從申論的角度來說區(qū)別非常大，我曾經用了一個詞叫“天壤之別”為什么用這個詞表示呢？因為國家公務員考試申論的考試側重于理論方面的分析，側重于政策，也就是側重于宏觀。而地方性的公務員考試側重于實踐，側重于具體的事件。那么為什么會出現這種情況呢？我給同學們做一下簡單的解釋，因為國家公務員考試考的是中央國家機關的公務人員，中央國家機關就是政策的制訂者和政策的發(fā)源地。既然是制訂政策的，就要求他的工作人員要有宏觀的思維能力，這個通過什么樣的方法來考試呢？只能通過申論的對考生的政策的把握的理解來考慮。因此，申論國家公務員考試基本上都是考的是政策，2004年考的是我國的扶貧政策，2005年我們考的也是一個政策，那么2006年又考的是我國的土地征用的政策。因此我們從這個角度可以看得出來，國家公務員考試都是考的政策，這與國家機關的職位要求是相吻合的。而地方性公務員不要求你很宏觀的思維能力，要求你對某一個具體事件的處理能力，地方公務員僅僅是執(zhí)行就可以了，要想執(zhí)行就要有非常好的執(zhí)行能力。那么這個執(zhí)行能力通過什么樣的問題來測試出來呢？就是通過具體的實踐。因此地方性的公務員考試往往考的就是一個具體的事，這個事出來了以后就是考的基本上趨向微觀的東西。這個微觀的出來以后，要求你對這個問題你能不能拿出來對策去解決它。因此對策性的題型是地方公務員考試的最主要的題型，而國家公務員考試的試題已經在幾年前都沒有了，這就是二者之間的最大區(qū)別。

三、申論高分的三大關口

申論高分的阻撓因素有三個，第一個是閱讀關，這是最大的阻撓因素，第二個是語言關，第三個是結構關。

下面我從這三個方面給同學們做一些解釋，比如說閱讀，有的考生剛看到社會公平、貧富差距、土地征收、農民征收難、公共突發(fā)事件等等詞匯，就認為抓住關鍵詞了，下面的資料就不想看了，就直接的作題，而且還給自己找了一個理由，這樣我就比其他同學聰明，抽出十分鐘甚至是二十分鐘來做申論的答題，實際上這樣的同學是非常非常愚蠢的。為什么這樣做是非常愚蠢的呢？因為申論的考試無論它考什么都是以材料為中心來命題的，因此你離開材料，你去答題不行。有的同學以為答得很好，但是分數下來卻不行，這就是歷年來申論分最低的原因之一，就是不知道閱讀材料。

第二個就是語言，語言的要求就是規(guī)范，規(guī)范體現在什么地方呢？接近于公文的程度。我們大家知道，我所說的是接近于公文而不等于公文，接近于公文的特色最主要是表現在申論試題的概括試題，分析試題，對策試題和理解試題，這種試題的這種語言不允許同學們絲毫的用文學語言和生活化的語言進行表述，一旦用生活化語言表述恐怕你很難得到比較高的分數。

最后一個大關就是結構關，過一會兒還要給同學們仔細的介紹，我們要按照某一種結構來寫，申論的結構和其他的普通的應用文章和記敘文章有很大的不同。

我教你們一個絕妙的方法，比如說申論有十個閱讀材料，那么這十個閱讀材料因為所有的概括只有兩個字的要求，概括一點要全面，如果不全面不叫概括叫抽筋。你看每一個材料里面你總結兩到三句話的關鍵句，抽出來正好是30句話，大概是400字左右，其中有幾個材料肯定是重復的，你把重復弄掉，剩下的一排列就是，很經典，一分都扣不下，這是概括的試題。

下面我們說對策的試題，對策的試題有兩種作題方法，一種是從資料上來尋找答案，第二個是自己要根據生活實際來編寫答案，所有的對策類的試題答題原則都是可行的。要是可行我們大家知道我們的資料里面給我們有很多很多這樣的對策，比如說專家對這個社會問題，你看所有的資料里面有增長官員的觀點，專家的觀點，都有。

對這個社會問題出來了，大家都在出主意想辦法，那么你想的主意，你想的方法永遠沒有政府官員和專家的全面，那么資料上專家的觀點和政府官員的觀點你為什么不用呢？你把它抽出來用成你的對策不就是很經典嗎。

有的同學說老師我能從資料上抄嗎？同學們你們作為一個公務員，你桌面說的材料堆積如山，各種各樣的方案都在你的案頭里面，所以你必須把這個材料總結一下歸納出來，把對策往資料上一寫就可以了，就這么簡單，這就是從材料上歸納的，歸納政府官員和專家的。因為他們是考慮問題比較全面，又是專家，你的語言的規(guī)范性永遠沒有資料上的規(guī)范性要高，因此借鑒資料往往是一個非常好的方法。

第二個是自己編寫，根據生活實際編寫，資料上沒有對策了，你就編好了，從政府該怎么做，行業(yè)該怎么做，財政上該怎么做，監(jiān)督是不是缺位，法治法規(guī)是不是健全，體制是不是需要改革，從這幾個角度一編就出來了，非常簡單。就是我們平常的工作實際，就是從這幾個方面考慮的，因此我們從這幾個方面答完全是可以取得高分的。

最后一個就是后面的論證文章，這個很簡單，開頭第一段就是現象，就是提出問題，第二就是原因，第三段就是原因分析，第四段影響分析，第五段提出對策。就這么一個結構，天衣無縫，同學們考高分很簡單，申論操作性可行的方法，因此我希望同學們照著我的方法去寫，因為我認為老師這種方法經過實踐不是誤導同學們，而是給同學們指的是比較正確的道路。就這個問題我就回答到這兒。

第三篇：申論高分寫作材料

申論高分背誦材料

開頭的句式集錦

一

近幾年，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系（列支農惠農的）重大政策。各地區(qū)各部門認真落實，切實加強（“三農”）工作，（農業(yè)和農村）發(fā)展出現了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。（第一部分簡要說明成績）但必須看到，（當前農業(yè)和農村發(fā)展）仍然處在艱難的爬坡階段，（農業(yè)）基礎設施脆弱、（農村社會事業(yè)）發(fā)展滯后、（城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的）矛盾依然突出，解決好（“三農”）問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。

二

當前，社會（經濟）活動中各種形式的（商業(yè)欺詐）時有發(fā)生，在某些地區(qū)和領域還出現蔓延勢頭。違法犯罪分子通過（虛構事實、發(fā)布虛假信息和簽訂虛假合同）等手段以及(非法行醫(yī))誤導、欺騙企業(yè)、消費者和患者，騙取錢財，直接損害人民群眾的合法權益和身體健康。為了嚴厲打擊(商業(yè)欺詐)，必須在全國范圍內開展對此的專項行動，以取得實際成效。

三

有感青少年犯罪近80%的人

通過網絡受到誘惑

近日，據公安部新聞發(fā)言人武和平透露：被抓獲的青少年犯罪當中，有近80%的人通過網絡受到誘惑；這些人因為沉湎于網絡，或者受到網絡黃色信息的侵蝕，作案甚至作大案，進行詐騙、強奸、搶劫、搶奪的犯罪比例非常高。（說明問題）按說這并不是一個出人意料的數據，關心網絡和青少年問題的人們都不難想見。人的一生中，青少年時期是個關鍵成長階段，年齡和心智的局限，加上荷爾蒙的加速分泌，使這個時期的孩子處于噪動不安當中，并且自控能力較差，外界的一丁點兒刺激或誘惑，都有可能會引領一個人走上截然不同的人生道路，當然是有好有壞，其中嚴重的甚至誤入歧途。對青少年的成長而言，必要的約束與引導是不能少的。而在科技影響生活的今天，對青少年的網絡生活，也同樣需要約束和管理。（分析原因，提出觀點）

四

就業(yè)是民生之本

就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計和進一步改善物質精神生活的基本途徑。解決群眾的就業(yè)再就業(yè)，就是解決民生的根本問題。（提出觀點：就業(yè)與民生的關系）

這幾年人們普遍感到找工作的難度越來越大了，即使大學畢業(yè)、研究生畢業(yè)或者海外留學歸來，找一份稱心如意的工作也并非易事。（提出現象）究其原因，是我國城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農村富余勞動力轉移“三碰頭”，使本來就存在的就業(yè)困難更加突出。加之企業(yè)改制減少用工、采用高新技術等原因，對勞動力的需求呈下降趨勢，而與此同時，隨著改革的深化，農民進城的門檻不斷降低，進城農民工日益增多，從而給城鎮(zhèn)就業(yè)進一步增加了壓力。（分析原因）今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年都要新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗人員。到2010年全國勞動力總量將達到8．3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬，勞動力供過于求在1000萬人左右，就業(yè)形勢十分嚴峻。（用數字說明就業(yè)的困難）

五

經過連續(xù)幾年的（藥品）專項整治，人民群眾反應強烈的（制售假劣藥品的）違法犯罪活動得到有效遏制，（藥品市場）秩序總體好轉。但是，期間發(fā)生的大案和藥害事件特別是（鄭筱萸等人）嚴重違紀違法案件，暴露出（藥品安全監(jiān)管）工作中存在著突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須有針對性地進一步加強藥品安全監(jiān)管工作，切實保障人民群眾用藥安全。

六

建設社會（信用）體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的治本之策。當前，（惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資）等現象屢禁不止，加快建設社會（信用體系），對于打擊（失信）行為，防范和化解（金融）風險，促進（金融）穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經濟秩序，保護群眾權益，推進政府更好地履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，具有重要的現實意義。

總體看，我國社會（信用）體系建設取得了一定進展，但還存在許多亟待解決的問題。面對新的形勢，社會（信用）體系建設任務艱巨，時間緊迫，必須進一步統一思想，明確任務，加強協調，確保社會（信用體系）建設順利進行。七

黨中央、國務院歷來高度重視（古籍保護）工作。近年來，在各地區(qū)、各有關部門和全社會的共同努力下，我國（古籍保護）工作取得了顯著成績。但是，也應清醒地看到，當前我國（古籍保護）工作還面臨許多問題，形勢嚴峻。為搶救、保護我國（珍貴古籍）繼承和弘揚優(yōu)秀傳統文化，推動社會主義先進文化和和諧社會建設，必須進一步加強古籍保護工作。

八

近年來，隨著（農村稅費）改革全面推進，各項（支農惠農）政策進一步強化，（農民負擔重的）狀況發(fā)生了根本性變化，（農民負擔）已得到明顯減輕。但是，當前（減輕農民負擔）工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產生了盲目樂觀的思想，放松了對（農民負擔）的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現象有所抬頭；各項（支農惠農）政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在（征地和安置補償）過程中，（損害農民權益的）問題仍比較突出。為切實做好當前（農民負擔監(jiān)督）管理工作，防

止（農民負擔）反彈，不斷鞏固（農村稅費改革）成果，必須切實減輕（農民）負擔。

九

(去年)以來，各地區(qū)、各部門貫徹中央關于(加強房地產市場調控的)決策和部署，(房地產投資增長和房價上漲過快的)勢頭初步得到抑制。但是，(房地產)領域的一些問題尚沒有得到根本解決，(少數城市房價上漲)過快，(住房供應)結構不合理矛盾突出，(房地產市場)秩序比較混亂。為切實解決當前(房地產市場)存在的問題，認真落實國務院提出的各項政策措施，必須不斷（調整住房供應結構、穩(wěn)定住房價格）。

十

（城市公共交通）是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎（設施）。改革開放以來，我國（城市公共交通）有了較快發(fā)展，但隨著經濟社會發(fā)展和（城鎮(zhèn)化）進程的加快，一些城市（交通擁堵、群眾出行不便）等問題日益突出，嚴重影響了（城市）發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展（城市公共交通）是提高（交通資源）利用效率，（緩解交通擁堵）的重要手段。為解決好（城市交通）問題，促進（城市）健康發(fā)展，應當優(yōu)先發(fā)展（城市公共交通）。十一

經過多年持續(xù)不斷的努力，我國(產品質量)總體水平穩(wěn)步提高，主要(農產品和食品藥品)安全狀況不斷改善，(食品生產經營)秩序顯著好轉，(出口食品合格率長期保持在99%以上)。但是，一些深層次問題還沒有根本解決。一是(產品質量和食品)安全存在不少問題。一些(企業(yè)的產品質量)檔次不高、標準水平低、可靠性不強；有的(農產品產地)環(huán)境污染比較嚴重，(農藥獸藥殘留超標)問題突出；(食品生產加工小企業(yè)、小作坊質量)安全隱患多。二是生產經營秩序不夠規(guī)范。少數生產經營者特別是一些(小作坊)偷工減料，摻雜使假；有的市場銷售假冒偽劣商品；個別出口企業(yè)不講誠信，逃避監(jiān)管，使不合格產品流入國外市場。三是監(jiān)管和執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)。有的監(jiān)管部門不認真履行職責，個別執(zhí)法人員不作為、亂作為；監(jiān)管環(huán)節(jié)之間銜接不夠，重復執(zhí)法和執(zhí)法不嚴同時存在。這些問題不解決，不僅影響我國產品的信譽，損害國家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業(yè)生存。我們要認清形勢，正視問題，采取堅決有力的綜合措施，多管齊下，切實解決好(產品質量和食品安全)方面存在的突出問題。

主體內容的觀點與分析

一、與提高認識、高度重視有關的內容

側重于從對問題的重要性、作用和面臨的形勢、必然性。

一

我國古代文獻典籍是中華民族在數千年歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造的重要文明成果，蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式和想象力、創(chuàng)造力，是中華文明綿延數千年，一脈相承的歷史見證，也是人類文明的瑰寶。（重要性）古籍具有不可再生性，保護好這些古籍，對促進文

化傳承、聯結民族情感、弘揚民族精神、維護國家統一及社會穩(wěn)定具有重要作用。（作用）同時，加強古籍保護工作，也是建設社會主義先進文化，貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的客觀要求。（必然性）

由于諸多原因，當前我國古籍保護存在不少突出問題，如現存古籍底數不清，古籍老化、破損嚴重；古籍修復手段落后，保護和修復人才匱乏，尤其是少數民族古籍保護和整理人員極度缺乏，面臨失傳的危險；大量珍貴古籍流失海外。（存在問題或弊端）因此，加強古籍保護刻不容緩。地方各級人民政府和有關部門要從對國家和歷史負責的高度，充分認識保護古籍的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好古籍保護工作。（提出觀點和原則性要求）（古籍保護的第一部分）二

服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。（重要性）我國正處于全面建設小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，已初步具備支撐經濟又好又快發(fā)展的諸多條件。（面臨形勢）加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重，盡快使服務業(yè)成為國民經濟的主導產業(yè)，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑。（必要性）加快發(fā)展服務業(yè)，形成較為完備的服務業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。（必然性）為此，必須從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度，把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。（提出觀點和要求）

黨中央、國務院歷來重視服務業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來，服務業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，結構和質量得到改善，服務領域改革開放不斷深化，在促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。（取得的成績和所發(fā)揮的作用）但是，當前在服務業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，特別是一些地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對發(fā)展服務業(yè)重視不夠。我國服務業(yè)總體上供給不足，結構不合理，服務水平低，競爭力不強，對國民經濟發(fā)展的貢獻率不高，與經濟社會加快發(fā)展、產業(yè)結構調整升級不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與經濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應。（存在的問題）各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，切實把思想統一到中央的決策和部署上來，轉變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問題，加快把服務業(yè)提高到一個新的水平，推動經濟社會走上科學發(fā)展的軌道，促進國民經濟又好又快發(fā)展。（提出觀點要求發(fā)展服務業(yè)的第一段）

三

我國土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體還不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際，是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的重要舉措。各地區(qū)和有關部門要進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導思想和目標任務，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。要通過科學規(guī)劃和建設，提高線網密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結構，形成干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經濟發(fā)展相適應的公共交通系統。要進一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運營質量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。要充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式。（優(yōu)先發(fā)展公交的第一段）

四

黨中央、國務院高度重視推行行政執(zhí)法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確要求，《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和《綱要》就有關工作作出了具體規(guī)定。多年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，積極探索實行行政執(zhí)法責任制，在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問題：有的地區(qū)和部門負責同志認識不到位，對這項工作不夠重視；行政執(zhí)法責任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學，責任追究比較難落實，與相關制度不夠銜接；組織實施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進一步健全和完善行政執(zhí)法責任制。

行政執(zhí)法是行政機關大量的經常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質量的高低直接關系政府的形象。推行行政執(zhí)法責任制，就是要強化執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。地方各級人民政府和國務院各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設法治政府，加強依法執(zhí)政能力建設的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義，采取有效措施，進一步做好這項工作。（加強行政執(zhí)法的第一段）五

副食品的生產、供應和價格影響物價總水平，關系國計民生和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關部門一定要站在全局和政治的高度，進一步認識做好副食品生產、保障市場供應、保持價格基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，迅速行動，狠抓各項促進生產穩(wěn)定市場供應政策措施的落實。特別是各地區(qū)、各有關部門的一把手要高度重視，加強領導，把這項工作作為當前的一項重要工作親自抓部署、親自抓落實，絕不可掉以輕心和麻痹大意。

二、與完善法律制度有關的內容

從存在的漏洞、問題上提出觀點；或者從具體的改革、監(jiān)督制約上提出觀點；或是從重要性、原則、標準上提出觀點；或是提出具體的要求。

一、完善法律法規(guī)和管理制度

要研究分析各類商業(yè)欺詐行為，特別是以高額回報為誘餌非法斂財等欺詐行為的特點和規(guī)律，摸清慣用手法、騙術類型和高發(fā)領域，制定有針對性的規(guī)范性文件，制定、修訂有關法律法規(guī)，堵塞法律和制度漏洞，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據。（研究存在的各種違法行為或現象，制定相關的法律）

二、完善制度保障

加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。（先提出觀點）在查找監(jiān)管漏洞的基礎上，有計劃地推進藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管

理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護等行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和修訂工作。（在存在問題的基礎上，制定相關法律，并提出重點制定的內容）

深化藥品審批制度改革，進一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監(jiān)督審批權力的機制。實行審評主審集體負責制，審評人員公示制和審評審批責任追究制，加快信息化建設，逐步實行審批事項的網上受理、網上審批，建立健全審評審批權力的內外部監(jiān)督制約機制。（不但是制定法律，還要從審批制度或程序上進行改革，重點是分離和制衡、監(jiān)督和網上的公開）

強化權力監(jiān)督和制約，研究建立結構合理、配置科學、程序嚴密、監(jiān)督有效的權力運行機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，防止濫用權力和以權謀私現象發(fā)生。（專門從權利的制約上提出要求）

三、完善法律法規(guī)，加強組織領導

完備的法律法規(guī)和國家標準體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。（重要性）要按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務和監(jiān)管，維護國家信息安全的要求，制定有關法律法規(guī)。（提出制定法律的原則性要求）要堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，促進信用服務行業(yè)健康發(fā)展。（提出原則）要嚴格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個人的信用信息，妥善處理好信息公開與依法保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關系，切實保護當事人合法權益。（要區(qū)分不同情況制定法律）要加快信用服務行業(yè)國家標準化建設，形成完整、科學的信用標準體系。（要確立標準）

透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。（監(jiān)管的重要性）為加強統籌協調，由國務院辦公廳牽頭建立國務院社會信用體系建設部際聯席會議制度，指導推進有關工作。（提出目的）按照統一領導、綜合監(jiān)管的原則，根據具體業(yè)務范圍和各部門的職責分工，分別指定有關部門具體負責日常監(jiān)管，落實監(jiān)管責任。（提出原則和根據分工制定監(jiān)管責任）有關部門要依法嚴格市場準入，監(jiān)督和管理信用服務機構，查處違法違規(guī)行為，完善市場退出機制，維護市場秩序，防止非法采集和濫用信用信息，促進社會信用體系和信用服務市場健康發(fā)展。（提出監(jiān)管的具體內容）

四、加強法規(guī)體系建設

要結合我國國情，加快研究建立和健全循環(huán)經濟的法律法規(guī)體系。（提出觀點）當前要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢舊家電、電子產品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。（針對目前）研究建立生產者責任延伸制度，存在的各種具體對象提出需要制定的法律明確生產商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務。（制定法律所應規(guī)范的內容）

五、完善政策法規(guī)環(huán)境，規(guī)范電子商務發(fā)展

推動電子商務法律法規(guī)建設。認真貫徹實施《中華人民共和國電子簽名法》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場準入、隱私權保護、信息資源管理等方面的法律法規(guī)問題，盡快提出制訂相關法律法規(guī)的意見；根據電子商務健康有序發(fā)展的要求，抓緊研究并及時修訂相關法律法規(guī)；加快制訂在網上開展相關業(yè)務的管理辦法；推動網絡仲

裁、網絡公證等法律服務與保障體系建設；打擊電子商務領域的非法經營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動，保障電子商務的正常秩序。

三、與加強領導組織有關的內容

從提上日程、明確目標上提出要求；從明確分工、加強協調、轉變職能等來提出論述。

一、加強組織領導，認真落實責任

各地區(qū)、各有關部門要加強領導，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標，認真落實責任。（從提上日程，納入規(guī)劃，明確目標來說明加強組織領導的總要求）要進一步強化政府公共服務職能，強化服務意識，改進服務方式，提高工作效率。要組織或促進制定建筑設施、衛(wèi)生條件、質量標準、服務規(guī)范等養(yǎng)老服務行業(yè)標準，開展服務質量評估和服務行為監(jiān)督，促進養(yǎng)老服務業(yè)向規(guī)范化、標準化發(fā)展。要鼓勵建立養(yǎng)老服務行業(yè)中介組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府聯系等方面的積極作用。（對于加強領導主要從三個方面來寫一是轉變職能，強化意識、提高效率來寫；二是從制定標準、加強監(jiān)督、促進規(guī)范化上來寫；三是從建立組織、加強溝通、發(fā)揮作用方面來寫）各有關部門要加強協調，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的問題，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。（從加強協調，解決問題方面來提出要求）

二、加強對服務業(yè)發(fā)展工作的組織領導

加快發(fā)展服務業(yè)是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。國務院成立全國服務業(yè)發(fā)展領導小組，指導和協調服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。全國服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室設在發(fā)展改革委，負責日常工作。國務院有關部門和單位要按照全國服務業(yè)發(fā)展領導小組的統一部署，加強協調配合，積極開展工作。各省級人民政府也應建立相應領導機制，加強對服務業(yè)工作的領導，推動本地服務業(yè)加快發(fā)展。

加強公共服務既是加快發(fā)展服務業(yè)的重要組成部分，又是推動各項服務業(yè)加快發(fā)展的重要保障，同時也是轉變政府職能、建設和諧社會的內在要求。要進一步明確中央、地方在提供公共服務、發(fā)展社會事業(yè)方面的責權范圍，強化各級人民政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平，同時為各類服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。

三、加強領導，協同配合，共同做好古籍保護工作

建立古籍保護工作協調機制。（提出觀點）建立由文化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、教育部、科技部、國家民委、新聞出版總署、宗教局、文物局等部門組成的全國古籍保護工作部際聯席會議，聯席會議辦公室設在文化部。（明確相關部門）部際聯席會議各成員單位要按照現有職能分工，認真履行職責，密切配合，共同做好古籍保護工作。（明確各自的職責、分工和配合）各省、自治區(qū)、直轄市也要建立相應的工作機制，組織實施本地區(qū)的古籍保護工作。地方各級人民政府要將古籍保護作為文化遺產保護工作的重要內容，明確工作目標和任務，認真落實保護措施，建立健全古籍保護責任制度和責任追究制度。（地方建立相應組

織，明確目標和任務，建立責任追究者）要充分發(fā)揮專家在古籍修復、保護、研究等方面的作用，推進古籍保護工作的有效開展。（發(fā)揮特定因素的作用）

四、加強組織領導

地方各級人民政府和有關部門要充分認識新形勢下搞好社區(qū)服務的重要性，把這項工作與提高居民生活質量、實施社會救助和再就業(yè)工程、發(fā)展第三產業(yè)、促進精神文明建設等各項工作緊密結合起來。要建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務發(fā)展要求加強業(yè)務指導，提高服務水平。各級發(fā)展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推動社區(qū)服務發(fā)展的合力。

五、加強組織領導

各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識發(fā)展循環(huán)經濟的重大意義，增強緊迫性和責任感，結合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定具體的實施方案，采取切實有效措施，加快推進循環(huán)經濟發(fā)展。發(fā)展改革委牽頭，會同環(huán)保總局等有關部門建立健全推進循環(huán)經濟發(fā)展的協調工作機制，做好組織協調和指導推動工作，及時解決推進循環(huán)經濟發(fā)展中遇到的重大問題。有關部門要在各自的職責范圍內積極落實各項政策措施，加快推動循環(huán)經濟發(fā)展。地方各級人民政府要確定一位領導同志負責循環(huán)經濟發(fā)展工作，明確有關部門的職責分工，做到層層有責任、逐級抓落實。

四、與加大宣傳力度的內容

從廣播等新聞媒體上宣傳；從利用圖書館等有效載體來宣傳；從健全組織和學生等方面來加大宣傳。

一、加強對古籍保護的宣傳

各級各類圖書館要積極開拓文化教育功能，通過講座、展覽、培訓、研討等形式宣傳古籍保護知識，促進古籍利用和文化傳播。（宣傳的形式）廣播電視、報刊、互聯網等新聞媒體要加大古籍保護工作宣傳力度，普及保護知識，展示保護成果，培養(yǎng)公眾的保護意識，營造全社會共同保護古籍的良好氛圍。（宣傳的內容包括加大力度、普及知識、展示成果、培養(yǎng)意識、營造氛圍來寫）

二、加強宣傳教育和培訓

各地區(qū)、各部門要動員社會各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經濟重大意義的認識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行為。（提出宣傳應達到的效果）要將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關內容編入教材，在中小學中開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境的教育。要組織開展相關管理和技術人員的知識培訓，增強意識，掌握相關知識和技能。編寫消費行為導則和資源節(jié)約公約，引導合理

消費，規(guī)范消費行為，開展多種形式的實踐活動，逐步形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。（從三個方面提出宣傳教育的具體要求，包括把相關知識編入教材開展教育、組織培訓提高意識掌握技能、編寫指南和公約引導規(guī)范開展活動等來進行。）

三、加大電子商務宣傳力度

充分利用各種媒體，采用多種形式，加強電子商務的宣傳、知識普及和安全教育工作，強化守法、誠信、自律觀念的引導和宣傳教育，提高社會各界對發(fā)展電子商務重要性的認識，增強企業(yè)和公民對電子商務的應用意識、信息安全意識。加強電子商務的教育培訓和理論研究。高等院校要進一步完善電子商務相關學科建設，培養(yǎng)適應電子商務發(fā)展需要的各類專業(yè)技術人才和復合型人才，加強電子商務理論研究；改造和完善現有教育培訓機構，多渠道強化電子商務繼續(xù)教育和在職培訓，提高各行業(yè)不同層次人員的電子商務應用能力。

四、努力提高全社會對氣象災害的防范意識

要加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，深入普及氣象防災減災知識。充分發(fā)揮社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，建設氣象科普教育基地，加強全社會尤其是對農民、中小學生的防災減災科學知識和技能的宣傳教育。將氣象災害防御知識納入國民教育體系，提高全社會氣象防災減災意識和公眾自救互救能力。要加強社會輿論引導，及時開展氣象災害分析評估，做好相關科學解釋和說明工作，增強公眾抗御各類氣象災害的信心。

五、加強宣傳報道，正確引導消費

制定食品安全知識普及五年綱要。通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強辨別能力。注重宣傳各類放心食品，正確引導消費。建立食品安全專項整治新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布食品安全信息。

五、與加大資金投入有關的內容

側重于加大資金的必要性論述；從把資金投入到具體的環(huán)節(jié)來論述。

一、加大投入和政策扶持力度

拓寬投融資渠道，加大對服務業(yè)的投入力度。國家財政預算安排資金，重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。積極調整政府投資結構，國家繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，逐步擴大規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。地方政府也要相應安排資金，支持服務業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產品。積極支持符合條件的服務企業(yè)進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術、新業(yè)態(tài)的中小服務企業(yè)開展業(yè)務。

二、加大科研投入

城市人民政府要加大對公共交通行業(yè)的科研投入，實現公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。（加

大投入是科技支撐）要對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設計、公共交通優(yōu)先的道路網利用和信號系統、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關標準等組織立項，加大科研力度。（明確在哪些方面進行投入）要積極推廣應用先進科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術需要。（從應用先進成果滿足技術需要來談科研投入）公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統的科技投入，提高運營組織水平。（從企業(yè)來談投入）

三、提供財政支持

城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向公共交通傾斜。

四、各級政府要不斷加大非物質文化遺產保護工作的經費投入

通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體對非物質文化遺產保護工作進行資助。要加強非物質文化遺產保護工作隊伍建設。通過有計劃的教育培訓，提高現有人員的工作能力和業(yè)務水平；充分利用科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，大力培養(yǎng)專門人才。

五、各級人民政府要根據就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算

對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財政繼續(xù)通過專項轉移支付的方式給予適當補助，主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息。此外，各級財政還要合理安排用于勞動力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設等經費。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，專款專用，提高資金使用效率。

六、與監(jiān)管有關的內容

從存在的問題來提出監(jiān)管；從建立標準、獲得信息、加強審計、查出問題等方面來提出監(jiān)管。

一、加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)督管理

土地綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務。推動制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區(qū)服務發(fā)展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務健康發(fā)展。

二、加強組織領導和監(jiān)督檢查

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項復雜的社會系統工程。城市人民政府要切實加強組織領導，動員社會力量，共同做好這項工作。城市公共交通行政主管部門要會同有關部門，認真組織實施有關政策措施，把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為實施城市道路交通暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的重要內容，切實抓好落實。建設部要會同有關部門，加強監(jiān)督檢查和評估指導，積極推廣先進經驗，對取得明顯成效的城市給予表彰，引導各地做好優(yōu)先發(fā)展

公共交通工作，促進城市健康發(fā)展。

三、加大依法監(jiān)督管理的力度

各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關法律法規(guī)。（先提出落實相關法律）依法加強對礦產資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導企業(yè)樹立經濟與資源、環(huán)境協調發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約管理制度。（再提出監(jiān)督的具體內容和制定管理制度）各級環(huán)境保護部門要將發(fā)展循環(huán)經濟與環(huán)境保護工作緊密結合，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，逐步實行排污許可證制度；嚴格控制污染物排放總量，加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強度；鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎上，開展環(huán)境管理體系認證。（從三個方面來談，包括嚴格執(zhí)行有關制度，對那些方面來監(jiān)督，進行獎懲）

四、強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查

國家土地督察機構要認真履行國務院賦予的職責，加強對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法違規(guī)問題，要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的，依照有關規(guī)定責令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農用地轉用和土地征收。

國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關法律法規(guī)追究有關領導和人員的責任。

五、突出重點，加強監(jiān)督檢查

各地區(qū)、各部門要把治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、解決企業(yè)違法排污問題作為糾風工作的重中之重，進一步抓緊抓好，務求實效。（提出監(jiān)督的重點和要求）要把監(jiān)督檢查貫穿于各項治理工作的全過程，堅持定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪相結合，及時發(fā)現和解決工作中存在的問題。（從過程、普遍和經常解決問題來談監(jiān)督）監(jiān)督檢查的重點是：落實全部免除西部地區(qū)農村義務教育階段學生學雜費等政策，以及地方政府履行教育投入責任情況；招標采購中標藥品讓利患者、醫(yī)療機構執(zhí)行國家有關醫(yī)療服務和藥品價格規(guī)定情況；企業(yè)違法排污及治理情況；有關征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關閉破產，以及農民工工資等政策法規(guī)執(zhí)行情況；評比達標活動依法登記和清理情況；出租汽車經營權出讓及出租汽車行業(yè)收費情況；可能發(fā)生公路“三亂”問題的重點地區(qū)、重點路段。（提出需要監(jiān)督的具體內容）

七、與行業(yè)建設有關的內容

從加強行業(yè)建設上進行論述。

一、完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設

要依托“金稅”、“金關”等管理系統，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要依托“金質”管理系統，推動企業(yè)產品質量記錄電子化，定期發(fā)布產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。要繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設和價格信用建設。要發(fā)揮商會、協會的作用，促進行業(yè)信用建設和行業(yè)守信自律。各部門要積極配合，及時溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺體系，形成失信行為聯合懲戒機制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。

八、與打擊非法活動專項整治有關的內容

從存在的問題上進行打擊；對不同的部門提出各自的要求；打擊的緊迫性上提出打擊的必要性；從效果上提出打擊。

一、各地區(qū)、各有關部門要組成聯合執(zhí)法檢查組，充實一線檢查人員，明確工作區(qū)域和工作責任，對所轄區(qū)域內的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進行全面排查，發(fā)現問題，依法嚴肅處理。要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監(jiān)督結合起來，指定專項行動投訴舉報電話并向社會公布，認真受理投訴舉報。充分發(fā)動和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織的力量，加強組織協調，力爭做到排查全面徹底，不留死角。

對專項行動中發(fā)現的受害人要提供一切可能的救援和幫助，做好醫(yī)療救治、工資兌現和經濟補償等工作，認真核實受害人員情況，確保他們安全順利返鄉(xiāng)。對智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時提供救助。對經查實的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機關依法懲處。對參與非法生產經營活動，利用職權謀取非法利益，甚至充當黑勢力“保護傘”的領導干部和執(zhí)法人員，要按照法紀嚴肅處理，決不姑息遷就。

二、要針對當前安全生產工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，集中力量、深入扎實地開展安全專項整治，特別要盯住工作不力的地方和企業(yè)，加強督促檢查，確保整改到位、不走過場。對不具備安全生產條件的企業(yè)，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。

要繼續(xù)深入開展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全專項整治活動，強化渡口渡船安全管理。深入落實道路交通“五整頓、三加強”各項工作措施，加大對違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規(guī)載客和超速、超載、超限等行為的查處力度，加強對交通運輸企業(yè)安全監(jiān)管和危險路段的整治，嚴禁非法改裝生產車輛。要大力推進鐵路第六次大提速沿線安全環(huán)境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項整治，繼續(xù)深化航空企業(yè)反事故征候、反違章操作專項治理，切實加強農村道路交通安全監(jiān)管和校車安全管理。鐵路、道路和水上交通運輸企業(yè)，要加強對汛期行車、行船的安全管理和對駕駛人員的安全教育，確保交通安全。

要加大對漁業(yè)船舶的安全檢測檢驗，淘汰不符合安全規(guī)定的老舊漁船，加快漁船通訊、自救

設備的配備，加強對拖拉機和收割機等農業(yè)機械以及農村建筑施工的安全監(jiān)管。要全面做好文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場、醫(yī)院、旅游景點等人員密集場所和大型群眾活動的安全工作，在秋季開學之際集中開展一次大中小學和幼兒園安全大檢查，嚴防擁堵、踩踏、火災等事故。

三、嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為

國家機關工作人員非法批準征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。對不執(zhí)行國家土地調控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農田位置，以規(guī)避建設占用基本農田應依法上報國務院審批的，要追究有關人員的行政責任。四

深入開展食品執(zhí)法打假工作。大力整頓食品小作坊的安全衛(wèi)生。國家食品質量監(jiān)督檢查要覆蓋60種以上食品，全國重點監(jiān)督抽查的食品不少于6類。規(guī)范食品標簽標志，加強對非食品用原料的風險監(jiān)測，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。繼續(xù)實施食品質量安全專項整治工程。推動食品標準建設，提高企業(yè)標準化意識。

九、與加強隊伍建設有關的內容

從領導和干部的角度提出建設；從提高思想認識、實施培訓來建設；

一、加強隊伍建設

加強藥品安全監(jiān)管有關部門領導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督，不斷提高隊伍的整體素質。

加強對藥品安全監(jiān)管重點崗位干部的選拔任用管理，實行定期交流，并形成制度；對監(jiān)管人員的監(jiān)督、管理、培養(yǎng)、使用要實行民主決策，做到公開透明。要強化主要負責人作為黨風廉政建設第一責任人的責任，層層落實黨風廉政責任制和責任追究制。

二、加強古籍保護人才培養(yǎng)

有關部門要制訂規(guī)劃，多渠道、分層次培養(yǎng)古籍保護人才。建立古籍修復機構資格準入與修復人員資格認證制度，在有條件的高等院校設置古籍保護和修復專業(yè)，培養(yǎng)一批技術精湛、素質較高的古籍修復人才。加強古籍保護工作人員的在職培訓和少數民族古籍翻譯、整理、出版、研究人才的培養(yǎng)。積極開展國際與地區(qū)間古籍保護的交流與合作。

三、加強社區(qū)服務工作隊伍建設。（提出觀點）切實解決社區(qū)居委會成員及其聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經濟發(fā)展而適當增長。（提出解決待遇問題）經常開展對社區(qū)服務人員的思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區(qū)的能力。（從思想教育、培訓提高能力來寫）加強對社區(qū)服務的理論研究，鼓勵有條件 的大專院校和培訓機構開設社會工作專業(yè)、社區(qū)服務課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。（從理論、專業(yè)和培養(yǎng)人才來寫）

十、與部門協作有關的內容

從各部門應該做什么來進行論述；查處問題來進行論述；從加強領導來論述。

一、加強部門協作

各有關部門要認真履行職責，密切配合，加強協作，不斷提高人民群眾用藥安全水平。（提出要求）藥品監(jiān)管部門要切實加強藥品研制、生產、流通、使用全過程的監(jiān)管，依法嚴厲查處各種違法違規(guī)行為。衛(wèi)生部門要嚴格醫(yī)療機構藥品使用管理，促進合理用藥。工商部門要嚴厲查處發(fā)布虛假違法藥品廣告行為。有關行政執(zhí)法部門要及時向公安機關移送涉嫌犯罪的制售假劣藥品案件，公安機關要加大對制售假劣藥品違法犯罪活動的打擊力度。監(jiān)察部門要嚴厲查處有關部門和行業(yè)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀現象，嚴肅追究相關人員的行政責任。新聞宣傳部門要做好加強藥品安全新聞宣傳和輿論引導工作。（針對不同的部門提出各自具體的要求）

二、建立古籍保護工作協調機制

建立由文化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、教育部、科技部、國家民委、新聞出版總署、宗教局、文物局等部門組成的全國古籍保護工作部際聯席會議，聯席會議辦公室設在文化部。部際聯席會議各成員單位要按照現有職能分工，認真履行職責，密切配合，共同做好古籍保護工作。各省、自治區(qū)、直轄市也要建立相應的工作機制，組織實施本地區(qū)的古籍保護工作。地方各級人民政府要將古籍保護作為文化遺產保護工作的重要內容，明確工作目標和任務，認真落實保護措施，建立健全古籍保護責任制度和責任追究制度。要充分發(fā)揮專家在古籍修復、保護、研究等方面的作用，推進古籍保護工作的有效開展。

三、加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度

監(jiān)察部要會同國土資源部等有關部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動。對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

四、加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領導和統籌協調 適應新的形勢任務要求，國務院決定將再就業(yè)工作部際聯席會議制度調整為就業(yè)工作部際聯席會議制度，地方各級人民政府也要對聯席會議制度作相應調整，形成統一領導、分工協作的工作機制。在各級人民政府的直接領導下，聯席會議各成員單位要認真履行職責，加強協調配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

第四篇：2018年國考申論高分策略之分論點寫作.

2018年國考申論高分策略之分論點寫作

對于 2018國考備考的號角已經吹響,各位考生在備考過程中,常常發(fā)現文章寫作是成 公道路上的一大攔路虎。申論寫作的體裁為議論文, 文章論證能力是寫好議論文的一大核心, 今天中公教育專家就談談分論點的論證方法。

1、影響分析

分論點。闡述分論點主題的積極影響。轉折 +分論點主題的問題。(問題導致的消極影響。回扣分論點

【現場示例 1】

扭轉環(huán)境惡化,用行動建設美麗中國。(分論點 環(huán)境是人類生存之基,發(fā)展之要。(環(huán) 境的重要性 然而, 當前的環(huán)境問題不容忽視。比如 13年以來, 我國北方多地出現霧霾天氣, 范圍之大、持續(xù)時間之長,令人堪憂。除此之外,水污染、土地污染等報道層出不窮。(概 括環(huán)境惡化的表現 這嚴重威脅公民的身體健康, 降低公民幸福感、對國家、城市的歸屬感。。(惡化的危害 環(huán)境問題牽一發(fā)而動全身,必須以“愚公移山”、“夸父逐日”的恒心,用行 動扭轉環(huán)境惡化,讓公民看得到藍天,望得見碧水,呼吸到每一口潔凈的空氣。(回扣分論 點

【現場示例 2】

“歸零”是促進政府自身建設的關鍵。隨著我國經濟、政治體制改革的推進,政府的執(zhí) 政理念不斷轉變的同時,但是也存在不容忽視的問題,比如屢禁不止的“候鳥式開會”,又 如三令五申的 “公款吃喝”。。(問題 如不下重拳整治, 在一定程度上縱容了腐敗的滋生, 更是威脅政府公信力的提升,疏遠干群關系。。(危害 自從十八大以來,開展“黨的群眾 路線教育實踐活動”,促進了廉潔政府、法治政府的建設，提升政府在群眾的形象。由此可 見,惟有政府從零開始,方能凝聚社會最大的共識,贏得社會最大的掌聲。(回扣分論點 2.原因分析

分論點。(分論點的積極影響 概括分論點主題的問題(問題的消極影響 +原因分析 +重申 分論點。

【現場示例】

文化輸出是打造中國品牌的不二之選。(分論點 品牌打造是商品價格的增值點;是提高 經濟效益的重要途徑;是制造向智造轉變的外在表現。(重要性 但是,中國企業(yè)在品牌建設 上雖有一定的成績,但是也存在商品無定價權、無話語權、外銷受阻等困境。“冰凍三尺非 一日之寒”,中國企業(yè)品牌建設滯后的背后,是我國的文化元素尚未獲得世界的認可。(原

因分析 由此可見,必須加強文化輸出的能力,提高我國文化元素的國際認同度,以此推動 中國品牌的建設推廣。

第五篇：2012國考申論寫作經典開頭

09年國家公務員沖刺：申論寫作十大經典開頭

古人作文，把好的開頭比作“鳳頭”。那么，怎樣巧飾“鳳頭”，以博得閱卷教師的青睞，讓閱卷教師眼睛發(fā)亮，迅速發(fā)現你的才情、個性呢？文章是由語言構成的，積詞成句，綴句成段，組段成章。構成文章，確定了觀點、選擇了材料之后，確實要為其穿上語言的外衣，才能呈現于讀者面前。任何人做文章都是依據對現實生活的觀察認識而提煉出中心觀點，以確定文章的主腦；其次是依據表達中心觀點的需要，從生活素材中選取必要的典型的題材，以鑄造文章的血肉；最后是選擇相應的表達形式，形著于文字。由此可見，文章要素的觀點是對寫作規(guī)律的科學概括和總結。文章是由開頭、主體和結尾三個要素構成的，文章三要素缺一不可。沒有來頭，材料便失去了靈魂，沒有主體，不但觀點失去了成立的基礎，連形式也失去了存在的依據，沒有結尾，觀點和材料皆失去變?yōu)楝F實的載體，文章三要素按著一定思維方式的組合結合體。文章的開頭是總的方向。高爾基曾說：“寫文章，開頭第一句是最難的，好像音樂里的定調一樣，往往要費好長時間才能找到它。”一篇好文章，注定要有個好的開頭。別開生面、新穎別致的開頭，才有震撼力、吸引力，讓人產生一種欲讀之而后快之感。所謂“鳳頭”，亦是這個道理。然而，申論n文章開篇的方法眾多，特歸納如下幾類經典開頭，僅供參考。

一、申論文章開頭之鋪開型

文章的開頭采用鋪開型必須根據題意要求和對議論事物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提煉出了文章的論點。也就是說，下筆前已經成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對論述的中心已經十分明確。一點一點鋪陳開來。此所謂“開門見山 落筆扣題”。

經典開頭一：2007年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》

參考例文《命 脈》

土地是農民主要的生產資料，是農民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，而被征地農民的利益未得到有效的保護，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。土地是農民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農民的切身利益，也關系到整個社會經濟能否穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。可以說，解決好土地征用問題，既是建設小康社會的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的本質要求。為此，我們必須采取措施切實有效保護農民利益，大力做好土地征用工作。

經典開頭二：2007年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》

參考例文《我國聽證會制度的出路 ——從我國聽證會制度的發(fā)展說開去》

聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協調度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實行考試，大網站收集價格聽證會制度以后，各種聽證會層出不窮，如：鐵路票價上下浮動聽證會、公園門票價格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防滲工程聽證會、個稅起征點聽證會等等。至此，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實踐模式，成為社會焦點。但是，近年來，在聽證會制度不斷發(fā)展的同時，也出現了一些需要注意的問題，聽證會制度有待進一步改進完善。

點評：鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始接觸第一段就知道你在寫什么開頭第一句話用敘述語言，進而用議論語言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內容放在文章的開頭，然后在逐一打開“議論”的口子,所以,如果要用鋪開式的方法寫文章,必須開頭要開的好，展開議論只要有三種方法：正面議論、反面議論和正反對比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點的方法，一般遵循“提出問題——分析問題——解決問題”的常用套路。

二、申論文章開頭之引用型

引用經典，彰顯底蘊。開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達效果，能增強開端的氣勢，使人感到崢嶸、高遠，達到吸引讀者、突出中心的效果。

經典開頭三：2008年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》

參考例文《人與自然》

近些年，我國經濟社會快速發(fā)展的同時，綠樹掩映、清水環(huán)繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠。曾幾何時，“細雨魚兒出，微風燕子斜”，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”在很多地方已經成為人們的記憶。時至今日，大自然饋贈給我們的寶藏————怒江，又面臨水電開發(fā)的爭論。開發(fā)還是不開發(fā)？社會呼吁在經濟發(fā)展的過程中妥善保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧，建設生態(tài)文明。

經典開頭四：2007北京市面向社會在職人員公務員考試《申論》試卷

參考例文《關于北京市城市攤販管理的思考》

馬路攤點一直是北京市城市管理工作的一個重點和難點，每次治理的結果都是“野火燒不盡，春風吹又生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤經營，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點的存在，也確實給北京市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來了不利的影響。

過去，我們對城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實施，并沒有從根本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執(zhí)法人員和馬路攤販之間的矛盾對立，成為影響社會穩(wěn)定的不和諧音符

點評：文章的開頭采用了“引言式”，文章的開頭一般要求就是要引人注目。引起評卷人員興趣，給人以耳目一新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩人辛棄疾《西江月 夜行黃沙道中》里的詩句，引用詩句增加文章的可讀性，豐富了文章的內涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩句這種開頭法不僅使你的文章表達顯得通俗易懂而且言簡意豐，而且能集中地表達文章的主旨，起到畫龍點睛的作用，使文章增色不少。

三、申論文章開頭之比喻型

文章的開頭運用“比喻”，這樣的開頭會使得語言表達的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象地告訴讀者，使人消除晦澀之感，說理淺顯易懂，使人容易接受，這類比喻,大多著重于主、客體內部性質上的聯系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。

經典開頭五：2005年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》

參考例文《如何打造“奧運經濟”的可持續(xù)性發(fā)展》

奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經濟發(fā)展帶來巨大的促進。與此同時，一定要充分考慮“奧運經濟”的可持續(xù)性發(fā)展，防止“奧運泡沫”的出現。奧運志愿者活動是奧運會的重要組成部分，它不僅關系到奧運會的成敗，而且對改變中國傳統的志愿者組織機制和社會觀念的意義更為重大。從現在開始，有關志愿者的宣傳、招募、培訓、組織工作也要立即實施。

經典開頭六：2006年江西省公務員考試《申論》

參考例文《創(chuàng)新是發(fā)展的源泉》

創(chuàng)新是民族進步的源泉，企業(yè)發(fā)展的關鍵。在國際競爭日益激烈的今天，只有加快自主創(chuàng)新，我們才能跟上時代前進的步伐，經濟社會發(fā)展才能獲得源源不斷的動力，實現新的超越。實踐已經證明沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。

點評：申論中的比喻說明和文學作品中的比喻有所不同。這一點一定要注意，例文中的“奧運會”比作“搖錢樹”，“創(chuàng)新”比作“源泉”，這兩個比喻它畢竟不是文學作品中的描寫，它要求準確，但是不得夸張，雖然在文學作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運用比喻的目的是為了形象說明事物形態(tài)特征，夸張了，就不能確切地表現事物。

四、申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地

顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當,有時會出現意想不到的效果。

經典開頭七：2006年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》

參考例文《大力發(fā)展網絡綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網絡游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經濟增長點；另一方面，由于網絡游戲市場缺乏規(guī)范引導，網絡游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現為：一是網絡游戲產品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國考試，大網站收集家安全等違法和不健康內容。二是經營模式雷同，產品類型單調，以打斗和練級為主的游戲產品占據了較大的市場份額。三是誘發(fā)一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴重損害了我國網絡游戲市場的健康發(fā)展。網絡游戲被許多家長指責為“電子罌粟”。網絡游戲產業(yè)的發(fā)展關系到很多層面，凈化網絡游戲單憑某個部門或是某個環(huán)節(jié)是無法做到的。網絡游戲制作商、網絡游戲運營商、相關監(jiān)管部門、玩家、教育部門等應從各個環(huán)節(jié)共同努力，促進網絡游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個健康的網絡文化環(huán)境。經典開頭八：2006年北京市社會在職公務員錄用考試《申論》

參考例文《完善傳統文化遺產的管理措施》

我國世界遺產內容豐富，歷史悠久，但傳統文化的保護問題形勢非常嚴峻。一方面這些文化遺產給我們的經濟發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經濟法真的同時我們忽略了一些本質的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統文化，急不可待！面對傳統文化遺產被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責備當事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認為傳統文化保護不力，更多是政府的責任。完善傳統文化遺產的管理措施是解決傳統文化保護不力問題的根本保證。保護傳統文化，政府部門要關注傳統文化的保護，從觀念上給予重視，從物質上給以支持，給傳統文化形式以展示的舞臺。

點評：例文的開頭都是對同一事物、現象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！

四、申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當,有時會出現意想不到的效果。

經典開頭七：2006年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》

參考例文《大力發(fā)展網絡綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網絡游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經濟增長點；另一方面，由于網絡游戲市場缺乏規(guī)范引導，網絡游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現為：一是網絡游戲產品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內容。二是經營模式雷同，產品類型單調，以打斗和練級為主的游戲產品占據了較大的市場份額。三是誘發(fā)一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴重損害了我國網絡游戲市場的健康發(fā)展。網絡游戲被許多家長指責為“電子罌粟”。網絡游戲產業(yè)的發(fā)展關系到很多層面，凈化網絡游戲單憑某個部門或是某個環(huán)節(jié)是無法做到的。網絡游戲制作商、網絡游戲運營商、相關監(jiān)管部門、玩家、教育部門等應從各個環(huán)節(jié)共同努力，促進網絡游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個健康的網絡文化環(huán)境。

經典開頭八：2006年北京市社會在職公務員錄用考試《申論》

參考例文《完善傳統文化遺產的管理措施》

我國世界遺產內容豐富，歷史悠久，但傳統文化的保護問題形勢非常嚴峻。一方面這些文化遺產給我們的經濟發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經濟法真的同時我們忽略了一些本質的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統文化，急不可待！面對傳統文化遺產被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責備當事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認為傳統文化保護不力，更多是政府的責任。完善傳統考，試大網站收集文化遺產的管理措施是解決傳統文化保護不力問題的根本保證。保護傳統文化，政府部門要關注傳統文化的保護，從觀念上給予重視，從物質上給以支持，給傳統文化形式以展示的舞臺。

點評：例文的開頭都是對同一事物、現象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！

國家公務員考試申論寫作五大語言要素

語言是文章表達思想的工具。對于任何寫作活動來說，語言都是十分重要的一個因素，申論寫作自然也不例外。

申論考試要“發(fā)揮”得好，沒有較高的語言水平是不可能的。從申論考試的題目來分析，申論考試中閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力也都要通過文字表達來體現，因此，語言表達能力是申論考試中的一個重要測評要素，在各個題目中都會賦予其一定的“分值”。對于這一點，專家提醒考生應有明確的認識，要弄清題目的要求，在備考過程中通過必要的訓練，提高、優(yōu)化自己的書面語言表達能力。

申論考試，要求考生能夠依據給定材料做“片斷”陳述和“成文”論述。但無論是“片斷”還是“成文”，申論考試都屬于文章類，而不是文學類，也就是說，要求考生掌握的是議論型、說明型和實用型語體，而不是描寫型的審美語體。所以，在平時的練習中，考生應以說明、陳述、議論等語言表達方式為主體，表達自己概括、分析的能力和提出問題、解決問題的能力。申論作答，不能“借題發(fā)揮”，不能拋開“材料”寫成“隨筆”。有些申論作文的得分不高的原因不是文章不好，而是不符合論述文的語言要求。

總體而言，申論的語言表達應該注意以下幾個要點：

1、準確。所謂準確，是指語言傳輸的信息絕不能有歧義。其中涉及的時間、地點、人員、范圍、性質、程度等必須明確，解釋要具有惟一性。贊同、反對、肯定、否定，必須鮮明，不能含糊其辭。

2、簡明。所謂簡明，就是要剔除語言中一切冗余信息，將主要的信息突現出來。要力求用最精要的文字符號實現預定的表達目的。

3、規(guī)范。所謂規(guī)范，有兩層含義。一是文章中使用的詞語要符合說話者的身份，適于審閱者需要；二是要語出有據，不用方言，避免俗語，力戒生僻用語。語言應以得體、鄭重為上。

4、清晰。所謂清晰，是指用語的條理清晰，應能把握主次，辨明因果，從表達目的出發(fā)，安排句序、段次；語句之間、段落之間都要體現出合理、嚴謹的邏輯關系，力求將意義傳達到最佳。

5、和諧。所謂和諧，是指文章的理、據相諧。理，是觀點、意見；據，是材料、實際情況。后者是對前者的支撐，二者要有必然的、內在的聯系。“理”之正確與“據”之充實，互為表里，相輔相成。