第一篇：電影放映員上訪原因、問題、政策和建議

電影放映員上訪原因、問題、政策和建議

一、電影放映員上訪問題怎么回事

1、上世紀70年代初，各級政府和文化主管部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于普及農(nóng)村電影放映的指示精神，組建了人民公社電影放映隊，且頒發(fā)了相關(guān)文件和管理條例，明文規(guī)定公社電影隊是基層政府的文化宣傳事業(yè)單位。全國各省市（港、澳、臺外）于1974年前后相繼

建立。

2、放映員的配備也是按文件精神每隊2-3名，由政府和上級文化主管部門從應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生、民辦教師、退伍軍人中擇優(yōu)選拔的，應(yīng)具備能寫會畫，吹拉彈唱等條件，經(jīng)嚴格考核、體檢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)后持證上崗的專職電影放映員，這一群體當時的確優(yōu)秀。從70年代開始直到現(xiàn)在，一直堅守在農(nóng)村電影放映這個艱苦的崗位上。為黨的文化宣傳事業(yè)工作了一輩子，無怨無悔，默默奉獻了一輩子。

3、由于形勢的發(fā)展，近一時期電影受電視錄相的沖擊，使這一群體無用武之地，設(shè)備閑置，市場痿縮，但政府從未下文解散電影放映隊，國家尚未取消農(nóng)村電影事業(yè)，且在振興之中，這一群體應(yīng)隨之并存。

中國首批公社放映員的歷史遺留問題，是關(guān)系到民生民意，以及社會穩(wěn)定的大事。廣電總局及文化部等有關(guān)部門已出臺過文件精神要求各地予以解決，近年來此事引起全國老放映員的各級上訪案件頻頻出現(xiàn)，也引起了報刊電臺，電視臺等媒體的關(guān)注。為此廣電總局在12月18日又就此問題召開了由廣電總局，國家信訪局，人力資源社會保障部，文化部，以及部分省信訪局長參加的聯(lián)席會議，會議就老放映員的歷史遺留問題做了分析研討。這些七十年代的老公社放映員，在當年農(nóng)村文化陣地上風(fēng)里來雨里去，為廣大基層群眾送去豐富多彩的精神文化食量，二、部分地區(qū)對電影放映員的政策

一是凡是在一九七七年前參加放映工作，一直堅持電影放映十五年以上，并持有“三證”、“一證明”的同志，按機關(guān)事業(yè)單位一般工作人員完善養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險。“三證”、“一證明”是：1由山西省電影公司加蓋鋼印的《山西省電影放映證》。2由山西省文化廳加蓋鋼印的《山西省電影放映技術(shù)資格證》。3由原雁北行署文化局蓋章的《山西省電影放映單位登記證》。4由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府于年前為其本人出據(jù)的“證明情況”一份。二是凡是一九七七年以后參加放映工作，工作年限又不滿十五年的，可參照國有企業(yè)、二輕企業(yè)改制職工安置補償標準辦法處理。三是以上經(jīng)費，按屬地管理，分級負責(zé)的原則，均由各縣區(qū)財政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政解決。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映員的待遇問題事關(guān)文化事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定大局問題，政策性強，影響面廣，各級政府一定要責(zé)成文化、財政、勞動、人事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門認真摸底，嚴格把關(guān)，堅決杜絕虛報、漏報現(xiàn)象。

五、在處理此問題時，應(yīng)注意掌握“公開摸底、公平對待、公示結(jié)果、平衡周圍”的原則，通過報紙等新聞媒體向社會進行最少兩次的公示，接受社會監(jiān)督，以免新的矛盾產(chǎn)生。

三、電影放映員上訪情況

這群人現(xiàn)已年近花甲，隨著年歲增高，其職業(yè)病遂漸出現(xiàn)

從起，這一群體相繼上訪，有的地方領(lǐng)導(dǎo)說上面沒有文件難解決，有的文件已過時，沒有可操作性。據(jù)調(diào)查，在這近十年的上訪時間里，有些地方政府已產(chǎn)生了一些局部的解決方案，例如浙江省的臺州市、山西朔州市，相繼出臺了相關(guān)的解決方案，且已實施，收到了穩(wěn)定社會的最佳效果。

四、做好電影放映員穩(wěn)控工作的建議

10月10日，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站輔導(dǎo)員電影放映員上訪要求的處理意見》(忻政辦發(fā)130號文件)，對全市各縣(市、區(qū))解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站輔導(dǎo)員電影放映員的上訪要求提出了具體處理意見。今年1月18日又下發(fā)了《關(guān)于盡快落實忻政辦發(fā)130號文件精神的通知》，同時組成督查組赴各縣(市、區(qū))進行了為期一周的專項督查。多數(shù)縣(市、區(qū))積極行動，對文化站輔導(dǎo)員的問題，提出了具體處理意見。如偏關(guān)縣已將文化站輔導(dǎo)員趵生活補貼提高到每人每月500元，并列入財政預(yù)算。但有些縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化輔導(dǎo)員電影放映員的問題處理緩慢，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化輔導(dǎo)員電影放映員多人多次到省和市上訪，要求落實忻政辦發(fā))130號文件精神，切實解決他們的編制、待遇問題。鑒于此，市人民政府要求各縣(市、區(qū))人民政府要按照忻政辦發(fā)130號文件精神，認真對待，專題研究，提出行之有效的解決辦法和措施。同時提出如下補充意見：

一、對于過去多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映工作的人員，已與當?shù)乜h、鄉(xiāng)政府形成事實上的勞動關(guān)系，但現(xiàn)在又無法解決編制和錄用的人員，應(yīng)根據(jù)《勞動法》第二十四條、第二十六條、第二十七條、第二十八條和《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》(勞部發(fā)19941481號)第九條、第十一條規(guī)定予以辭退，并由當?shù)刎斦块T給予一次性經(jīng)濟補償。

二、對于連續(xù)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映工作滿三十年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映員，應(yīng)考慮到他們大部分步入中老年，工作無著落、生計窘迫的

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映員上訪要求處理意見

各縣、市、區(qū)人民政府：

以來，我市14個縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站輔導(dǎo)員和農(nóng)村電影放映員多次多人赴京、赴省上訪。今年又先后到省文化廳和省政府信訪局復(fù)訪，要求落實國務(wù)院辦公廳“國辦發(fā)（）7號”文件以及省、市有關(guān)文件精神，解決他們的編制、待遇問題。經(jīng)初步調(diào)查摸底，按照上

級有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下處理意見

：

一、基本情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站輔導(dǎo)員：我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站始建于1979年，當時共建站56個。經(jīng)各縣選拔、推薦，市文化局考試共聘用輔導(dǎo)員112名（均系臨時工），此后又陸續(xù)聘用了部分輔導(dǎo)員。到1987年我市有近半數(shù)的縣普及了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，全市文化站和文化輔導(dǎo)員的總數(shù)逾200個以。1985年國務(wù)院為加強文化站建設(shè)專門下?lián)苻D(zhuǎn)干指標，我市有56名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)為文化事業(yè)專職干部。近年來，我市部分縣解決了部分文化輔導(dǎo)員的編制和待遇，如偏關(guān)縣、河曲縣、五寨縣。也有的縣把文化輔導(dǎo)員的工資由幾十元增加到100-300元左右，如繁峙、五寨、偏關(guān)、代縣等。但神池縣從94年以來文化輔導(dǎo)員工資分文未發(fā)。保德、岢嵐縣等縣一直保持在每人每月30元左右。據(jù)最近摸底調(diào)查，我市仍有192名文化輔導(dǎo)員（在文化部門備案的有101人）編制未落實，這些人待遇微薄，生活比較困難。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映員：我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映隊最早建立于上世紀70年代初，到1976年已普及到每個公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少有一個放映隊，2名放映員；大的公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)展到2-3個放映隊，實現(xiàn)了“社社”有電影隊的目標。當時的放映員由各公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）自行選聘，待遇是工分加補貼。到上世紀80年代后期改為經(jīng)濟承包制。由于當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映員選聘由公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委、政府進行，縣文化、電影主管部門只是給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，為此，各縣（市、區(qū)）文化局均沒有放映員的檔案資料。根據(jù)現(xiàn)在的調(diào)查摸底（鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明），我市從七十年代初期至今，陸續(xù)從事農(nóng)村電影放映至今無穩(wěn)定職業(yè)的人員達561名。

二、處理意見

3月30日，省政府辦公廳召開了由省信訪局、省文化廳、市政府、市編辦、市文化新聞出版局有關(guān)負責(zé)人參加的會議，就我市“兩員”上訪問題進行了專題研究。按照省政府辦公廳的要求，經(jīng)市人民政府研究決定，現(xiàn)提出如下處理意見：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映隊是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要陣地。各縣（市、區(qū)）人民政府要站在發(fā)展先進文化，加強基層文化的戰(zhàn)略高度，從穩(wěn)定大局、滿足基層文化需求和解決文化工作者生活困難的問題入手，認真研究，積極對待，切實拿出行之有效的辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化輔導(dǎo)員和放映員的編制和待遇問題。

2、根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)27號）文件精神，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)，體育和青少年校外活動為一體的綜合性文化站，配備專職人員管理”。各縣（市、區(qū)）要盡快在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)配齊文化站輔導(dǎo)員，在符合錄用條件的基礎(chǔ)上要優(yōu)先照顧多年一直從事該項工作的文化站輔導(dǎo)員。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站：輔導(dǎo)員在未解決編制、錄用問題前，各縣（市、區(qū)）要盡快解決文化站輔導(dǎo)員補貼過低的問題。

3、根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。（國辦發(fā)7號）文件和山西省文化廳、發(fā)展計劃委員會、財政廳《關(guān)于加快實施“2131工程”，加強農(nóng)村電影放映工作的通知》（晉文社字15號）文件精神，各地要把農(nóng)村放映隊建設(shè)納入基層文化建設(shè)之中，積極解決農(nóng)村電影隊伍的編制問題。要以目標責(zé)任制的考核方法和津貼制、補貼制等分配方式進行嚴格管理，切實保證農(nóng)村電影放映。各縣（市、區(qū)）在“十一五”期間，要逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊的編制問題，爭取達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個農(nóng)村放映員的編制，在符合錄用條件的基礎(chǔ)上優(yōu)先照顧多年一直從事該項工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映員未解決編制、錄用問題前，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，對于多年一直從事農(nóng)村電影放映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映員給予一次性的生活補助。好范文 網(wǎng)

4、以上經(jīng)費，按照屬地管理，分級負責(zé)的原則，均由各縣（市、區(qū)）財政或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政解決。

5、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站輔導(dǎo)員和放映員編制、待遇問題事關(guān)文化事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定大局問題，政策性強，影響面廣，各縣（市、區(qū)）政府一定要責(zé)成有關(guān)部門認真摸底，嚴格把關(guān)，堅決杜絕虛報、漏報現(xiàn)象；要按照有關(guān)文件精神，劃定解決年限、范圍和標準，制定切實、可行、合理的處理意見；在處理此問題時，應(yīng)注意掌握“公開摸底、公平對待、公示結(jié)果、平衡周圍”的原則，以免引發(fā)新的矛盾。

第三篇：上訪原因說明和請求

關(guān)于李瑤明成為上訪原因的情況、經(jīng)過事實報告與申冤

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、省檢察院檢察官、各級政府父母官：

您們好！

報告人：李瑤明，男，住江西省貴溪市東門辦事處柏里路下李路1單元130號。身份證號：***352，電話號碼：***，下崗工人，自謀職業(yè)，爆破員。在2008年10月，經(jīng)朋友介紹，在江西省南城縣修建國家鷹瑞高速公路，有一段爆破工程由本人承接，工程造價100萬元（估算）左右，并帶領(lǐng)數(shù)十名工人進行路基爆破施工。由于購置機械設(shè)備及發(fā)放工人工資、生活費等，本人周轉(zhuǎn)資金不足，于2008年10月向原告雄石支行營業(yè)部借款人民幣30萬元搞建設(shè)，并用1套房屋101號擔保抵押，簽訂了《抵押擔保合同》。由于我修的是國家高速公路，我前妻李金梅才答應(yīng)用房屋擔保做工地的，其實她對爆破行業(yè)一無所知。2011年10月31日以前已全面履行了全部貸款義務(wù)，不足部分向汪惠紅個人借支補足。又在2011年8月，本人為了還清國家借款和農(nóng)民工工資，又在江西省靖安縣做武警水電部隊洪屏電站工程，承接了3公里的爆破工程及附屬工程，工程造價300萬元（估算）左右。在此期間（2008年起至2014年初），由于一些司法人員惡性加害和一些律師玩弄法律，顛倒客觀事實，利益集團、惡勢力集團使真正的實施工人的我血本無歸并含冤入獄181天。而無資質(zhì)的非法中間商阮克旺在項目部在江西省交建集團以承諾書向其主子欺騙拿走了工人的血汗錢。并使得我做兩個工程的農(nóng)民工兄弟至今也沒能拿到辛苦勞動賣命的血汗錢和工程 1

款。不但使我家破人亡（也離婚了），欠工人李精木工資2萬多元（鷹潭市中院再審時都有他本人的記錄），沒錢給他治病，已經(jīng)死了（他是我的哥啊）！這些都是司法機關(guān)這五年來根據(jù)中間商阮克旺的私人律師周素柏始作俑者提供的證據(jù)，使人民司法機關(guān)左審、右審、上審、下審，左調(diào)查右調(diào)查，農(nóng)民工、下崗工人哪里有那么多的罪可查啊？經(jīng)過了十多次大審查，最后把我打入牢中，（有貴溪市人民法院移送公安機關(guān)偵查函一份）我被打入牢中181天（其中拘留一個月零八天）。全國也只有這一例是由《中華人民共和國憲法》、《勞動法》保護的，由勞動性質(zhì)、勞動經(jīng)濟糾紛引起的民事案被非法的中間商、皮條客惡意轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳福⑶沂欠稍碌霓r(nóng)民工討薪案，中央電視臺《焦點訪談》都說了討薪無罪，違法利益集團治罪。是江西交建與阮克旺非法內(nèi)部分包的產(chǎn)物，受害者是實際施工人。

我是一個下崗工人，是實實在在做了大量的事，而且得到法律的援助，卻沒有得到勞動報酬的實際施工人。相反自己以身家性命（即現(xiàn)在的房屋貸款），拿出來為國家搞建設(shè)，這些都是鐵的事實擺在各位正直無私、公平公正法官面前的事。下面是人民法院從2009年起至今還在審理的兩大經(jīng)濟案件和刑事案件（申訴、上訴、重審等），從這些案件中就可以清楚地看到江西交建集團項目部、阮克旺非法中間商不把我搞死了，或者判死了是不會罷休的，公平正義何在？天理何在？請人民政府的父母官明鑒。以下是五年來經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨見證：

一、民事案件部分（下面是近12次審理、審判）

1、農(nóng)民工求薪案（2009）貴民一初字第1030號民事判決書判令： 2

被告李瑤明向二十四名原告支付工資390020元，被告江西交建集團公司、鷹瑞高速公路A10合同段項目部，翁建勛對被告上述尚欠24名原告的工資承擔連帶清償責(zé)任。在法定規(guī)定時間內(nèi)，被告翁建勛、李瑤明對農(nóng)民工討要工資未上訴。

在此期間，2009年12月左右，阮克旺借用貴溪市公安經(jīng)偵大隊調(diào)查我和工人，并傳喚我和老婆李金梅到貴溪公安局并做了筆錄，我說明了一切前因后果。阮克旺是非法分包。沒有給工程款，相反要我倒找6萬塊錢給他。為他們做完了工程不給錢，是他們利益集團達到目的導(dǎo)火索。

2、被告阮克旺、江西交建集團公司、鷹瑞高速公路項目部不服一審判決，向鷹潭市中院上訴，市中院裁定（2010）鷹民一終字第149號民事裁定書裁定：

一、撤銷貴溪市法院（2009）貴民初字第1030號民事判決書；

二、駁回被上訴訟人李愛國等24人的起訴。我要說明的是：期間開庭不到三分鐘，雙方當事人連個屁都未放就結(jié)束了。阮克旺用錢買通所謂的證人在法庭上支唔了一下。項目部阮克旺的律師站在中院法庭說要我和工人坐牢3-7年，不然阮克旺大人說他的頭就下掉，嚇得工人一個個都跑了，俞法官也說要錢就要坐牢，后來工人們寫不要錢了，寫了不起訴申請書給貴民初字第1030號蔣法官，以后我真的被阮克旺有錢有勢的老板搞入牢中。

3、申請一審人（一審原告、二審被上訴人）李愛國等十四人向江西省高級人民法院申請再審，江西省高級人民法院（2011）贛民申字第399號民事裁定書裁定：

一、指令鷹潭市中院再審本案；

二、再審期間，中 3

止原裁定的執(zhí)行。在發(fā)回中院二審期間，付高煌庭長知道整個案件的前因后果，并說李瑤明是鐵骨錚錚的。按省高院發(fā)回再重審的精神，都指明化解糾紛，和平協(xié)商，解決矛盾為判。本案發(fā)放貴溪人民法院再重審后，阮克旺用詐騙罪告我，公安用刑偵網(wǎng)追我（那時我正帶領(lǐng)十幾名農(nóng)民工在武警水電部隊工地上做事），我和法律援助律師周素柏在貴溪市刑偵三科魯隊長辦公室，對質(zhì)一下午，又說明了一切前因后果。是阮克旺逼迫我和農(nóng)民工不得不這樣做。也法律援助律師誘導(dǎo)工人和我的無意的，不實的形情客觀事實。

4、同一事件工程款案（其中包括也是本案里農(nóng)民工工資在內(nèi)）貴溪市人民法院（2011）貴民一初字第203號民事判決書判決如下：由被告阮克旺在判決生效的十五日內(nèi)向原告李瑤明支付工程款505437.15元（按單價每立方米21.776元計算出3977立方米的總價款后扣除借支345503.60元得出）；案件受理費10412元由被告阮克旺負擔。

5、鷹潭市中院（2011）鷹民再終字第6號民事裁定書裁定：

一、撤銷貴溪（2011）貴民一初字第203號民事判決書；

二、本案發(fā)回貴溪市人民法院重審。在鷹潭中院二審期間，本人多次哀求、下跪廖法官請他救救農(nóng)民工和我，而他卻說法院不是我們的崽。我們多次哀求這兩個案子都在中院，能否合在一起審理，他們就是不答應(yīng)，否則就沒有今天的冤假錯案發(fā)生。6、2011年鷹潭中級人民法院（2011）鷹6號指令，而貴溪市金屯法院違背了省高院、中院化解矛盾，解決糾紛指示。反而移送公安機關(guān)偵查函，從而激化矛盾。在2012年3月29日終于送給了公安局，從而 4

保護了阮克旺老板的利益，老百姓就死定了，而且還要坐牢，誰要敢要錢呢？ 7、2012年3月12日貴溪市人民法院裁定：（2013）貴民開初字第266－1號和（2011）貴民一初字第203號本案中止訴訟。8、2012年3月貴溪市人民法院裁定：由江西省高級人民法院（2011）贛民申字第399號、再審中院（2010）鷹民一終字第149號、原貴溪市人民法院（2009）貴民初字第1030號案最后中止訴訟。

9、民事裁定書（2012）貴民一初字第266號，可憐老百姓不但拿不到錢，還要出7150元的訴訟費！10、2013年2月27日我在勞動保障報上刊登農(nóng)民工不要錢的退訴、不起訴的聲明。11、2013年5月8日生效書，農(nóng)民工做事不能拿到錢結(jié)束了轉(zhuǎn)向不斷拿鐵棍向我要血汗錢。所有的債務(wù)在我一個人身上，是阮克旺拿著檢察院不起訴決定書所逼迫的結(jié)果。再也沒有哪個工人涌向法院找他們的麻煩，阮克旺他們高興啊！12、2013年12月20日，貴溪市人民法院民事判決書（2012）貴民一初字第333號，工程款比（2011）貴民一初字第203號民事判決書少了工程款20多萬元，且兩被告也上訴了。

二、刑事部分（公安、檢察多次審查）

（由貴溪市人民法院移送公安機關(guān)偵查函（2012）貴民一初字266-1號起）。

1、由于項目部非法分包，從2008年做事起，五年之后終于在2012 5

年5月29日對實際施工人李瑤明被阮克旺以詐騙罪舉報公安局，同一件事第二次用刑事偵查立案（第一次是在2009年12月左右，法院還未判決前就立案偵查了），然后公安局先以詐騙罪、偽證罪、合伙作案罪，最后妨害作證罪有罪推定拘押我，由貴公刑訴字[2012]163-1號。我多次報告、申訴、哀求，而他們都說按法律程序走，最后走到我有罪了！為他們利益集團做完了事還做犯了法了？我相信這個社會有公平正義存在，弱勢群體才有希望。2、2012年6月7日檢察院批捕我，11月28日貴檢刑不訴[2012]49號（在6個月的牢獄中，我寫過21頁請求報告給檢察官訴說冤情）。

3、貴檢刑申復(fù)決字[2013]第01號，兩份不起訴決定書前后都不一樣。

2013年7月14日再次向鷹潭市檢察院申訴撤銷不起訴復(fù)查決定書。2014年再次向江西省高級人民檢察院提出上訴。

三、由刑事案禍及民事案

1、江西省南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院（2013）高新民初字第323號（由于在此期間我被關(guān)押6個月，未能和蔡家增當面結(jié)算工程量）。2、2013年12月14日再次起訴分包商蔡家增。

四、始作俑者是法律援助工作者周素柏與阮克旺：

首先在2009年，下崗工人李瑤明在黨和政府關(guān)懷下得到法律援助，援助律師是首達律師事務(wù)所嚴福生，后來嚴福生律師把我?guī)У酱蟊娐蓭熓聞?wù)所周素柏律師那里（后來他也是法律援助律師），我跟本不認識周素柏，是嚴福生知道周素柏能打這類官司，并且說周素柏有過，且是自己 6

親身經(jīng)過的經(jīng)驗，在海南省打過和我一樣的官司。于是工人和我才聽從嚴福生的安排。一切都是嚴福生找周素柏而起，工人和我更不知道周素柏是中間商阮克旺的私人律師相互串通的死黨。就在2014年5月16日，鷹潭中院開庭，我終于清楚明白了，終于看清這七年來，十多場官司，為什么會打到現(xiàn)在，為什么會被無辜抓去坐牢，為什么會被他們一伙搞得家破人亡，為什么農(nóng)民工到現(xiàn)在沒有拿到血汗錢，原來都是周素柏與阮克旺相互勾結(jié)、聯(lián)手同盟、陰謀陷害，導(dǎo)致了今天人民法院采信其攻守同盟的證據(jù)啊！

罪魁禍首就是中間商阮克旺與周素柏。

工程轉(zhuǎn)包、分包、非法承包，有權(quán)、有錢、有背景有關(guān)的阮克旺成了利益的終結(jié)者，而真正的勞動者李瑤明成了阮克旺與周素柏的犧牲品啊！

1、在2014年5月16日8點50分，鷹潭市中級人民法院第六審判庭開庭（2014鷹民一終字第101號），被上訴人的阮克旺委托代理人歐陽金民，江西省婺源縣人，終于承認了原來是另一起和本案生死相關(guān)的案件中的代理人周素柏的親戚了。（并自己說以前是檢察院的，犯罪了，沒有工作了）。

2、現(xiàn)在我來回顧這七年來種種風(fēng)風(fēng)雨雨，死的心都有了，我還能怎樣？只有死了，好在黨和政府一直都在關(guān)懷著我們這些農(nóng)民工和下崗工人才有活路。我終于看清了，我們這些為國家建設(shè)的勞動者被黑惡勢利集團，江西省交建有限公司，利用“黑白合同”、“內(nèi)部合同”，利用中間商阮克旺之手，利用聯(lián)手同盟的周素柏的懂法律師之手，達到盤錄、壓 7

制、打擊農(nóng)民工實際施工人，最終實現(xiàn)惡意欠薪之目的！冤！冤！冤！

懇請人民檢察官、各級政府領(lǐng)導(dǎo)為老百姓申張正義，還我清白在人間！

3、現(xiàn)清清楚楚看到周素柏、歐陽金民、江遠勇在各級人民法院民事判決書、民事裁定書的作用和地位，這七年來都是同一性質(zhì)案件中阮克旺的代理人。

（1）從（2009）貴民一初字第1030號起，周素柏是農(nóng)民工的法律援助代理人，是知道所有這個案件的中心人物和始作俑者。

（2）（2010）鷹民一終字第149號代理人是周素柏。周素柏要我和工人代表多拿身份證，并也代替一些做了事又沒有拿身份證來上告的人。被法官駁回了訴訟。那時的情況開庭不到三分鐘，周素柏臉就嚇白了，交建集團律師就說要我和工人坐牢，周素柏知法犯法，坐牢三到七年。

（3）（2012）貴民一初字第333號，阮克旺代理人，歐陽金民，男1964年3月25日出生，江西省婺源縣人。當時我根本不知道歐陽金民是周素柏的親戚啊！

（4）（2011）鷹民一終字第1975代理人汪遠勇，男，1978年12月6日生，無業(yè)，江西省婺源縣人，歐陽金民親戚，也是周素柏親戚。

這里我要說明一下，在2012年5月29日，貴溪市刑偵隊三科魯隊長把我和周素柏一起關(guān)在辦公室里對質(zhì)的時候，魯隊長打電話給阮克旺并錄音，阮克旺說了周素柏賣了李瑤明的一個所謂什么來的證據(jù)給他阮克旺，說他自己跟周素柏談價從8萬元談到2萬元成交。周素柏對阮克旺說錢就給他婺源的一個親戚，原來就是這個人啊！

（2013）月民一初字第276號民事裁定書，代理人是周素柏這個案子也是跟這個做鷹瑞高速有關(guān)聯(lián)的人。更證明了周素柏是與阮克旺攻守同盟的！

現(xiàn)我還要說一件事，是在（2009）貴民一初第1030號開始，我作為法律援助的農(nóng)民工、下崗工人，是原告，是周素柏逼迫我作被告的。有各種他給我草擬的承諾書、填制工資表等證據(jù)。當時我實在沒辦法，工人要血汗錢，拿鐵錘打我，我又不懂怎樣打官司，這樣周素柏又是我無形中的法律老師，我代理人了，當時，我把所有的做工程事的來龍去脈都告訴了我的法律援助律師嚴福生，后來也就告訴了周素柏。是周素柏利用這個案子賺農(nóng)民工工人的血汗錢。反過來我還糊里糊涂給了他一萬元的訴訟費，他說這給錢是用來跑關(guān)系的（現(xiàn)在我才知道法律援助是不要錢的）。

天啊，地啊！我現(xiàn)在終于明白了為什么打一場官司會家破人亡，何況我這十八場啊！這都是黑心腸的阮克旺的律師周素柏與阮克旺搞的鬼啊！也就在今年的2014年5月16日的開庭的法庭上，阮克旺更赤裸裸地說是把我關(guān)起來的，放出來是看著我可憐，有人求他的，不然就死在里面別想出來，并且說當時放我監(jiān)獄的時候讓我簽一個工程結(jié)算清了的字就好了，這樣你老李就死定了，還說自己那里糊涂，否則有我李瑤明的證據(jù)，什么官司你李瑤明也別想打了，只有認輸吧！這就是非法分包商的罪惡暴露啊！

本人是多么想還清國家貸款和農(nóng)民工兄弟的錢啊！但事與愿違，無論我多么努力，辛勤勞動，而結(jié)果還是導(dǎo)致流離失所，家破人亡。好在 9

我最困難的時候，黨和政府一貫支持我，法律援動我，政府救濟我。貴溪市政法委領(lǐng)導(dǎo)都知道我的實際情況，沒有讓我一家人和農(nóng)民工走上絕路，給了我們國家救助。

現(xiàn)在我已沒有任何辦法還清國家貸款了和給兄弟們的錢了。俗話說：一場官司就可以使人家破人亡，而我經(jīng)歷了十八場官司都沒有倒下，就是有一個信念：相信黨，相信事實，相信這個社會有公平正義存在！

我的匯報全部都是事實，并有鐵的證據(jù)。各級司法機關(guān)、檢察機關(guān)、政府機關(guān)及后來中央巡視組等都有我的申訴、控訴、報告等等。我到了這步田地，生也無奈，死又何難？兩個工程的事都做完了，現(xiàn)尚欠農(nóng)民工血汗錢50多萬，今生我是還不起了，來生還吧！為什么討要公道這么難？這是我血淚的匯報，懇請人民政府各級領(lǐng)導(dǎo)以憐憫之心給予關(guān)懷。如有虛假，愿承擔一切法律責(zé)任。我多么希望一個真正的社會勞動者，能夠得到黨和政府的陽光普照啊！救救我們一家人和農(nóng)民工，請求國家救助，幫我解決實際問題，讓我們有生存的余地。

最后，我還要說，只要我還有一口氣，我就要討要這個社會的公平正義，討要公民的合法權(quán)利，就是今后做牛做馬也要還我所帶領(lǐng)的農(nóng)民工做事的血汗錢和國家貸款，這是一個做人的本質(zhì)！并要求以“惡意欠薪罪”將阮克旺移送司法機關(guān)查處。這樣天就明亮了，農(nóng)民工才有出頭之日！

報告人：李瑤明

2014年1月16日

附上李瑤明二審上訴意見 一、一審法院認定工程量39077m，按照次堅石的單價結(jié)算是錯誤的。

因為：次堅石需要20噸炸藥炸嗎？機械設(shè)備就能完成，根本不

3需要爆破。

二、有2000米公路兩邊的爆破水溝（寬2米，深1.8米）工程未計算工程量，未維護上訴人的合法權(quán)益。

一審法院既然沒有查看圖紙，也沒有在有關(guān)鑒定機構(gòu)對這部分的工程量進行鑒定，屬于認定事實不清，證據(jù)不足。三、一審法院認定按照次堅石的單價15.9054元/m結(jié)算是錯誤的。

既然一審法院認定系非法轉(zhuǎn)包，合同無效，就應(yīng)該按照工程定價21.776元/m計算。四、一審法院連審理的爆破標段都未查清楚，其爆破標段263+350至K263+100約定路基土石方單價為每立方16元。其上訴人提供的多處爆破標段（有江西交建阮克旺提供的爆破石方標段表一份）單價是多少呢？

33李瑤明對上訴人阮克旺的答辯意見：

1、上訴人阮克旺與原審被告翁建勛是否是合伙人與本案沒 12

有直接的法律關(guān)系。

2、上訴人阮克旺與案外人徐樹學(xué)簽訂的合同約定工程單價為7.5元/m3，與本案沒有關(guān)聯(lián)性，系兩個法律關(guān)系。更何況實際施工人是劉紅衛(wèi)（廣豐人），徐樹學(xué)是轉(zhuǎn)包給了劉紅衛(wèi)的，更證明了是違法轉(zhuǎn)包、分包合同所在。最后，只有依法鑒定，才能看清楚黑白分明，才能有公平、正義存在！

3、一審法院認定上訴人阮克旺存在非法轉(zhuǎn)包的行為，認定轉(zhuǎn)包合同無效，既然無效，那么就應(yīng)該按照國家的定價21.776元/m3來計算工程款。

第四篇：問題和原因

二、存在問題原因分析

一是從人性根源上講，就是“私心”作祟。拿黨內(nèi)語言講，即存在個人主義思想。人一旦有了私心，就不能正確恰當?shù)靥幚怼肮迸c“私”的關(guān)系，就會淡化宗旨意識，弱化責(zé)任意識，使自己在政績觀上發(fā)生錯位，在權(quán)力觀上出現(xiàn)扭曲，這是人性的劣根。私心重了，就會患得患失，不敢擔當，甚至喪失黨性原則，掉進形式主義、官僚主義乃至享樂主義的陷阱中去，走向毀滅。對照“毫不利己專門利人”的白求恩精神，才能更深切地感受到自己“皮袍下面的小”的危害性。

二是從素質(zhì)能力上講，就是“功底”不厚。一方面，自身理論功底不厚實。理論功底弱化，直接導(dǎo)致對社會發(fā)展變化和從事工作的規(guī)律性把握不到位，加上深入細致的調(diào)查研究不夠，就會常常陷入主觀主義，對事物的認知就會出現(xiàn)偏差。另一方面，素質(zhì)能力不足。自己解決棘手問題的能力不高，面對矛盾問題，往往不能拿出切實可行有效辦法，要么方法簡單，要么不負責(zé)任地生搬硬套舊有經(jīng)驗，最后不自覺中陷入文山會海的形式主義或官僚主義泥潭而不能自拔。

三是從事業(yè)追求上講，就是艱苦奮斗意識弱化。總認為，現(xiàn)在是經(jīng)濟社會，物質(zhì)很豐富，吃喝用行講究點，無可厚非的。說到底，還是享樂思想抬了頭，如果不加以有意識地控制，任其發(fā)展將有百害而無一利。正如古人言“欲如火，不遏則燎原”。自身很多壞毛病和存在問題，都與艱苦奮斗意識弱化有關(guān)。艱苦奮斗意識弱化了，事業(yè)心進取心責(zé)任心隨之下降，人就會變得慵懶，干工作就會講條件多講奉獻少，講享受多講吃苦少，講成績多講責(zé)任少，什么形式主義、官僚主義、享樂主義都來了。

一是學(xué)習(xí)自覺性不強。認為工作只要過得去就行，沒有養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)的自覺性、主動性不強。對知識的學(xué)習(xí)沒有引起足夠的重視，只滿足完成本職工作，總以為這些高新知識是上面的事，上面怎么說就怎么干，被動地去學(xué)習(xí)，而沒有自覺地去學(xué)習(xí)，理解性地學(xué)習(xí)。通過近期對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的深入學(xué)習(xí)，使我的思想境界再一次有了質(zhì)的飛躍，對改革發(fā)展有了更深的認識，但對深層次的問題研究考慮還不夠，用理論指導(dǎo)實踐的工作能力有待加強。

二是理想信念不堅定。總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，向全黨提出了“不忘初心”的號召，不忘初心，就是不能忘了成為一名共產(chǎn)黨員最初的理想信念。作為一名二十多年黨齡的老黨員，在工作中，我雖然能夠做到在思想和行動上同黨中央保持高度一致，堅定建設(shè)中國特色社會主義的信心，并為之勢力奮斗，但是隨著改革開放的縱深發(fā)展、市場經(jīng)濟的不斷推進，外部資產(chǎn)階級思想逐漸滲透到國內(nèi)，社會大眾思想開始呈現(xiàn)多元化，出現(xiàn)了一些非主流的庸俗實用主義者．面對這些社會現(xiàn)象，有時候自己也會感到困惑和不解，對是否該繼續(xù)堅持自己一貫的共產(chǎn)黨人人生觀、價值觀、世界觀有時感到述茫。捫心自問，為什么會出現(xiàn)這種情況？主要還是理想信念不夠牢固，在名利和進退問放松了對自身建設(shè)的要求，在比較和計較中淡化了理想信念、公仆情懷、群眾觀念，當面對繁重工作壓力和突發(fā)事件考驗時，有時明顯出現(xiàn)煩燥情緒，總想推脫，導(dǎo)致工作動力不足、精神狀態(tài)不佳，其根本原因就在于理想信念不夠堅定、自覺、清醒。

三是黨性修養(yǎng)不夠深。開展‘兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以來，重溫入黨誓詞，認真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和總書記系列講話精神，對照檢查感覺自己無論是在黨性修養(yǎng)還是思想境界上，與黨中央對新時期黨員干部的要求有差距。究其原因：一是黨性修養(yǎng)放松，受“潛規(guī)則”沖擊，價值觀念發(fā)生變化，覺得“多做多錯、少做少錯、不做不錯”，干好干孬一個樣，修養(yǎng)高低一個樣，產(chǎn)生“劃船”思想，黨性修養(yǎng)產(chǎn)生放松，對比“三嚴三實”、“四講四有”、“四個合格”要求和焦裕祿、廖俊波等先進典型，確實感到黨性修養(yǎng)水平存在差距，正是由于黨性修養(yǎng)把關(guān)不嚴，為“四風(fēng)”問題滋生、滋長提供了溫床，二是自認為黨性修養(yǎng)‘可以了”，覺得受黨教育多年，修養(yǎng)已經(jīng)不低了，比上不足比下有余．干事創(chuàng)業(yè)熱情不高，不思進取，工作能應(yīng)付則應(yīng)付、能敷衍則敷衍，拼搏進取的勁頭減退。三是認為個人素養(yǎng)差不多了，覺得全國現(xiàn)在有8900多萬黨員，差不多家家戶戶有黨員，很多黨員水平比自己低；同時，覺得有些比自己位臵高的黨員干部黨性修養(yǎng)還不如自己，原來熟悉的一些同事修養(yǎng)不如自己也得到了重用提拔，感覺提高修養(yǎng)費力不討好，沒有多大現(xiàn)實意義。三是放松了艱苦奮斗的精神，淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，在思想上對各類問題缺乏鮮明態(tài)度，錯誤地認為艱苦奮斗是“陳年老酒”，再談就跟不上“潮流”了，久而久之，精神上就缺了鈣，丟棄了黨員吃苦在前、享受在后的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

四是宗旨意識不牢固。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，能否始終銘記、時刻踐行這個根本宗旨是檢驗一名黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格的基本標準。近年來，隨著生活水平日益提高和社會思想多元、多樣、多變，為人民服務(wù)的宗旨意識有所淡化，未能在思想上關(guān)心群眾，感情上貼近群眾，工作上聯(lián)系群眾，行動上照顧群眾，以至于群眾評價不高、與群眾關(guān)系不緊密、工作不被群眾認可；同樣對于關(guān)系群眾切身利益的事情，缺乏急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所需的民本思想，沒有從小事做起，從具體事情抓起，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，主動解決好涉及群眾利益的突出問題，以至于宗旨意識出現(xiàn)了情況。

五是政治覺悟不達標。習(xí)總書記在十八屆中央紀委七次全會上指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須講覺悟、有覺悟。覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準星”，旗臶鮮明提出了講覺悟的重要意義，但本人今年中在該方面做的不劉位，辜負了總書記的殷切囑托，主要是面對公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的矛盾，沒有做出正確選擇、科學(xué)判斷和核心堅守，出現(xiàn)了政治覺悟不高、政治素養(yǎng)不強、政治作風(fēng)不硬的情況，造成了政治站位不準、政治方向不明、政治能力不強等問題，也就影響了思想之標的校準、行為之舵的調(diào)正和作風(fēng)之弦繃緊，成為了思想雜草叢生、作風(fēng)問題頻發(fā)的源頭污水。

第五篇：執(zhí)行力問題和原因

干部隊伍執(zhí)行力建設(shè)存在的問題和原因

“政治路線確定后干部就是決定因素”，三分戰(zhàn)略、七分執(zhí)行。戰(zhàn)略可以復(fù)制，差別在于執(zhí)行；目標可以調(diào)整，關(guān)鍵在于執(zhí)行。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，藍圖繪就，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)廣大人民群眾認真抓落實，堅決去執(zhí)行，來回應(yīng)省市委的厚望和人民的期待。執(zhí)行力說到底就是抓落實的能力，整體來看，我區(qū)干部善于學(xué)習(xí)有思想、敢于創(chuàng)新有活力、吃苦耐勞有韌勁。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，曾創(chuàng)造過連續(xù)4年全市績效管理先進單位的佳績。干部隊伍總體上講執(zhí)行力是過得硬的，是能夠打硬仗的，破難題、出成績的。但隨著改革開放的深入推進、經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展、城市建設(shè)的全面提速、社會管理任務(wù)的日益艱巨等等，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力面臨嚴峻考驗，與推動青山跨越式發(fā)展的要求還存在差距。

一是說多做少。有的黨員干部熱衷于高談闊論，說起來頭頭是道，夸夸其談，部署工作雷聲大，落實工作雨點小。

二是被動執(zhí)行。有的干部習(xí)慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，不是積極主動地想事做、找事做，而是消極被動地等事做。有的對工作沒有前瞻性，領(lǐng)導(dǎo)安排做啥就做啥，推一下動一下，圖清閑，怕麻煩，不求有功但求無過。

三是形式主義。有的抓工作圖形式、圖聲勢，做表面文章、搞花架子，遇事議而不決、決而不行、行而不力，功夫下在布臵、號召、檢查、評比、匯報上，不抓落實，不搞督促，不重實效。四是互相推諉。有的單位之間、部門之間職能交叉，職責(zé)不明，遇事互相推托，能拖則拖，能推則推，能躲則躲，不愿承擔責(zé)任。有的甚至鉆政策模糊的漏洞，導(dǎo)致政令執(zhí)行不暢。

五是效能低下。有的工作人員紀律散漫，上班遲到早退，工作時間串崗溜崗，玩游戲、炒股票、辦私事。有的想做事但不會做事，辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌實績少。有的有能力卻沒品行，把權(quán)力當成特權(quán)亂作為。

種種執(zhí)行力不力的現(xiàn)象，雖然發(fā)生在少數(shù)班子和個別干部身上，卻導(dǎo)致了我們發(fā)展環(huán)境惡化，發(fā)展機遇錯失，發(fā)展進程延誤，影響黨的形象和政府的權(quán)威，增加了不穩(wěn)定因素。其原因是多方面的，主要有：

一是執(zhí)行文化缺失。有的干部沒有強烈的“執(zhí)行”觀念，沒有把執(zhí)行當成一種不可推卸的責(zé)任，往往遇到困難往回走，見到風(fēng)險躲著走，碰到矛盾繞著走。

二是工作責(zé)任不明。造成執(zhí)行力不強的種種表現(xiàn)往往與責(zé)任不明有著直接的關(guān)系。當前確實存在部門分工不明、職能交叉不清、事權(quán)模糊不順，造成部門之間互相推諉、互相掣肘、協(xié)調(diào)困難、效率低下。少數(shù)部門以自身利益為取舍，遇到問題爭相逃避，有利可圖就你爭我搶。

三是執(zhí)行方法不妥。有的之所以執(zhí)行力不強，不講究工作方法是個重要因素，他們只為困難找理由，不向方法求途徑，在困難面前束手無策。有的不能全面地系統(tǒng)地看待問題，不懂得抓主要矛盾，不會正確處理“抓大事”與“抓小事” 的關(guān)系、“有所為”與“有所不為”的關(guān)系，工作方法簡單粗糙，無法應(yīng)對復(fù)雜的局面，無法有效落實復(fù)雜的工作任務(wù)。

四是執(zhí)行能力不強。有的黨員干部不注重理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，缺乏與相關(guān)工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和能力，工作展不開，推不動，或者對上級的意圖和決策精神理解不透，導(dǎo)致執(zhí)行起來“走樣”、“變形”。有的同志憑老經(jīng)驗處理新問題，找不出有效解決問題的辦法，工作進展緩慢，目標難以實現(xiàn)。

五是獎懲機制不明。一些單位績效考評不健全、監(jiān)督不到位、獎懲不明確、責(zé)任難追究，致使干部管理使用上的主觀隨意和處理問題上的顯失公正，無法調(diào)動和激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。