第一篇：2013國考申論大綱解讀：把握試卷注意事項

中央機關及其直屬機構2013年度考試錄用公務員公共科目筆試《考試大綱》已以公布，其中《申論》大綱分別對省級以上(含副省級)綜合管理類職位和市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位的兩類考試做出了扼要說明。與去年相比，一字不差。其中，《大綱》第四部分“申論介紹”指出了申論試卷的構成：

申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。

針對“注意事項”，國家公務員考試網解讀如下：

歷年國家公務員考試申論試卷中都會有如下注意事項：

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

其中3、4、5條容易理解，以下重點解讀1、2條。

一、分析駕馭材料不是抄材料

許多學員把“分析駕馭材料的能力”理解為“申論考試就是抄材料，所有的答案都在材料中”。這種說法似乎已成為申論考試的金科玉律，過去很多考生的成功經驗也說明了這一點。確實，只要申論考試有材料，那它就是信息的答題重要來源，答題一定要盡可能地結合材料。但隨著國家申論考試命題的變化，這個說法需要調整。現在的申論題目可以直接抄材料答題的比例越來越少，如果說以前的申論考試全部抄材料可以考六七十分，現在全部抄材料，則只能考三四十分。

申論去材料化的趨勢首先表現在大綱中，副省級的大綱要求“借助自身的實踐經驗或生活體驗”來作答，地市級的考試大綱要求“運用自身已有的知識經驗對具體問題作出正確的分析判斷”。

申論題目是大綱擬測目標的具體化。很多申論題目甚至在題干中就直接提醒考生要通過自己的知識背景獨立作答，這類題目有：“不拘泥于給定資料”、“聯系實際”、“整理自己的思考”等等。2012國考副省級卷要求結合農婦劉女士熱心搭乘李老太太，不幸三輪車側翻致其死亡，劉女士負疚主動賠償，李家堅辭不受，并說“不能讓好人沒有好報”這個故事的思考寫一篇文章。回頭縱觀材料，主要涉及食品“黑工廠”，文物虛假鑒定，教師“走穴”，官員腐敗等負面事例，也有“最美媽媽”，信義兄弟等正面事例，有溫家寶總理強調中華傳統美德和社會主義道德等精神文明建設之重要性的講話。其中，沒有材料是可以直接摘抄出來充當文章的。這要求我們能結合材料，并聯系“彭宇案”，“李凱強案”，“小月月事件”等對我們當前社會道德的沖擊，提煉出“道德危機與重建”這一主題，并能從宣傳教育、法律法規，政策導向等角度展開論述。

最后從命題的角度來說，我們認為如果申論命題是科學的，要起到選拔人才的作用，它就應該將那些有真才實學的人選出來，而不是把機會留給那些只會抄襲和模仿的人。

二、申論題目的答題時間是與其分值的對應關系

閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。這并不是說先用40分鐘讀完材料，再開始答題。比較合理高效的做法是：先用10分鐘快速瀏覽申論題目和材料，再根據各題分值分配時間，閱讀和作答是同步的。比如20分的題，一般要在30分鐘內解決，以此類推，40分的文章寫作要在50分鐘內完成(本應60分鐘，但其中10分鐘已用于答題前瀏覽材料)。

第二篇：2014國考申論大綱

2014國考申論大綱

一、歷時5年一變驚人

自從2010年國考大綱對國家公務員考試申論科目進行全新定義，國考申論劃分副省級、地市級兩級考試以來，今年已是第五個年頭。2014國家公務員考試大綱不負眾望，再次挑戰了考生的極限，考試時限調整為“180分鐘”。相較往年，申論考試時間增加30分鐘。

【中公預測】由于國家公務員考試試卷按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷，因此中公教育專家認為，本次考試時間增加是為了增加兩類試卷的區分度。

區分一：主題不同。從申論考試材料主題來看，2011年、2012年、2013年國家公務員考試申論均是完全不同的材料主題：2011年省級試卷的主題是 “黃河的治理開發與黃河精神的弘揚”，市級試卷的主題則是“農村子弟教育問題”;2012年省級試卷的主題是“化解社會道德危機，推進社會道德重建”，市級試卷的主題則是“加強安全文化教育，保障公共安全”;2013國家公務員考試省級試卷的主題是“保護文化遺產，保留文化多樣性”，而市級試卷的主題則是 “維護國家文化安全，促進文化繁榮發展”。

因此，中公教育專家推斷2014年國家公務員考試副省級與地市級申論材料主題仍會不同,能力考查側重也會有所不同，考生可根據自己報考職位所屬級別進行針對性復習。

區分二：細節變化。考生切不要因為多了30分鐘的作答時間而沾沾自喜，本次時間變化預示著試卷細節如材料篇幅、題目數量、作答字數均有可能發生相應變化。2010年-2012年國家公務員考試申論一直為四道大題，其中第一道題目包含兩問，2013年直接改為五題模式，隨著考試時間的增加，題目數量會增至6題，甚至7題，作答字數勢必會相應增加。

二、五大能力雄據主位

大綱依舊強調：“申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目”，同往年相比，關于能力的闡述一字未變，可見申論仍是能力與素質并重的考試。文案工作能力是每位公務員應對機關工作不可或缺的能力，申論測查的重點恰恰是考生的文案工作能力，因此，中公教育專家認為考生需領悟五大能力的考查重點。

(一)閱讀理解能力

作為五大能力之首，考生的閱讀理解能力應達到如下要求：

第一，準確理解，即能夠給定資料的內容、含義及各部分的關系。如2012年國家公務員考試(市地級)給定資料3，重點考查考生能否正確理解“現代城市運行中的脆弱性”這一應急管理的重要概念;2013國家公務員考試(副省級)給定資料6，考查考生能否領悟“歲月失語，惟石能言”的深刻含義。

第二，把握本質，即能夠抓住給定資料的本質，精準的領悟命題人透過材料傳達的意圖、主旨或精神。2013國家公務員考試(地市級)給定資料5談到了美國利用強大的語言優勢達到的目的，也談到了世界其他國家為了保護本民族的語言安全而采取的措施，其隱藏的命題人意圖包括兩個層面：一是說明我國對漢語的保護政策還不夠;二是說明維護國家文化安全的重要性及必要性。考生如果不能理解第二個層面，對材料主題的把握就會出現偏差，流于膚淺。

(二)綜合分析能力

綜合分析能力是申論必考能力，考生應該做到如下兩點：

第一，觀點鮮明。即按照題干要求，綜合給定資料中命題人的意圖，準確提煉觀點且觀點鮮明。如2013國家公務員考試(副省級)第一題：“談談對‘從某種意義上說，這些無形的非物質文化遺產是比長城、故宮還要重要的財富。’這一說法的見解”，要求考生能夠精準提煉出“非物質文化遺產是活的文化，一旦毀滅則無法再生，保護非物質文化遺產迫在眉睫”這一主題。

第二，理據結合。理，就是理論和政策，考生應能夠恰當地運用黨中央、國務院重大理論和政策，對給定資料的現象進行分析、推理和判斷，近年來，無論是副省級還是地市級，都重視考查考生的政策分析水平，因此考生應對政策分析予以重視，輔助自己綜合分析能力的提高。據，就是恰當運用給定資料里提供的各種案例、事實、數據等論據，以輔助論證自己的觀點。

三)貫徹執行能力

貫徹執行能力貼近實際，近幾年命題均通過應用文寫作為載體對該能力進行考查，且考查比重有增無減。

2013國家公務員考試(副省級)考查了講解稿及網站宣傳短文，而市級在給定講座主題的前提下，要求考生指出講座的重點，考查形式趨于靈活，因此，考生在練習應用文寫作時，不應僅局限于掌握公文的寫作邏輯，還應掌握講解稿、宣傳短文等類型應用文的寫作框架。

(四)解決問題能力

解決問題能力是申論必考能力，雖然2013國家公務員考試未出現解決問題能力的題目，但是并不能排除2014年出題的可能。因此考生還是應提高警惕，掌握如下要求：

第一，角度正確。解決問題時，考生要明確自身立場，一般題干未明確說明時，均應以“政府角度”作答，即思考作為政府工作人員，會如何著手解決問題。如果題干明確限定身份，考生便可按照題目要求轉換身份，提出解決方案。

第二，對策具體。申論考試切忌使用對策模板，或提出“假、大、空”一類令閱卷者深惡痛絕的對策，一定要保證對策的具體可行、切合實際。

(五)文字表達能力

文字表達能力最能體現考生的文案工作能力，考生務必重視該能力的訓練。第一，簡潔流暢。由于申論考試嚴格的字數要求，因此考生必須保證用語簡潔，這不僅能節省作答字數，也可以向閱卷者展現自身的邏輯思維能力及語言把控能力。申論文章寫作題均會出現“語言暢達”、“語言流暢”的要求，因此考生要恰當選用關聯詞語，保證作答語句暢通。

第二，規范生動。規范指考生應避免使用口語、網絡用語，而應使用書面語、機關常用語、慣用語，以求達到大綱要求。在規范的基礎上，考生應使用恰當的修辭手法及名言警句，為作答增添文采的同時獲得閱卷者青睞。

三、復習循序漸進 切勿亂了方寸

中公教育專家認為，考生不要因為申論考試時限增加，而方寸大亂，還應循序漸進，穩扎穩打。

第一，做真題，知曉不足。考生應以最新一套真題為基礎，通過在規定時間內作答，知曉自己的優勢與不足，從而制定相應的復習計劃。

第二，讀教材，補齊短板。中公教育專家建議考生選擇一本恰當的教材，通過學習教材的解題思路、作答方法來KO自己的不足，從而補齊短板。

第三，練模擬，培養感覺。考生在練習真題后，可選擇與真題難易程度接近的模擬題，通過練習培養自己的臨場感覺，把控自己的作答時間。但是不提倡考生使用題海戰術，那樣只會讓自己陷入無盡的疲憊無法自拔。

中公教育專家認為,國家公務員考試大綱的變化雖出人意料，卻也在情理之中。兩類考生一方面要深刻領會“180分鐘”背后的含義，調整作答時間模擬訓練;另一方面也仍要切記“穩中求勝”，堅持鍛煉申論各大能力，才能以不變應萬變。調整好作息，做好規劃，在余下的四十天里用知識武裝頭腦，克服心中的恐懼與擔心勇往直前，相信考生一定能取得不俗的成績!

第三篇：2013國考申論大綱解讀：給定資料的新趨勢

2013國考申論大綱解讀：給定資料的新趨勢

中央機關及其直屬機構2013考試錄用公務員公共科目筆試《考試大綱》已公布，其中《申論》大綱分別對省級以上(含副省級)綜合管理類職位和市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位的兩類考試做出了扼要說明。與去年相比，一字不差。其中，《大綱》第四部分“申論介紹”指出了申論試卷的構成：

申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。

針對“給定資料”，我們認為“以德為先”是根本：

德是一個古典政治家最核心的觀念，一個被現代政治學和政治哲學拋棄的觀念，中國共產黨能夠重視德，是對古典的尊重。胡錦濤同志在中國共產黨成立90周年的大會上指出任用干部要堅持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。還特別指出“不讓老實人吃虧”。根據胡總書記的精神，國家有關部門明確指出，公務員招考將加大對道德的考查。古希臘哲學家蘇格拉底曾經質疑美德是否可教，很多人也在質疑，美德是可以被考查的嗎？胡錦濤同志說的老實人，類似于孔老夫子說的“剛毅木訥近仁”之人，這些人往往都是不太會考試的。公務員考試要考查德似乎是一個注定完成不了的任務，一些學者也提出了質疑。

公務員考試真的不能考查德嗎？不是。不僅可以考，還可以考得很自然，考得很有效，考得很全面。我們發現在申論命題中對德的考查主要以三種形式出現。

第一，通過申論話題宣傳道德。通過選擇一些和精神文明及道德有關的話題，可以起到一種社會宣傳的效果。這類話題目前在國家考試中出現得比較少，一些地方考試則非常喜歡考。如上海市2011年申論考試的話題就是勤政廉政，2010年政法干警考試考查了公車私用。很多地方考試專門考查政府亂收費、產業化執法等問題，都是對德的考查。

第二，通過申論材料體現道德。首先是通過選擇一些敢講真話、實話，敢于針砭時弊的材料來傳播道德。這一點在近幾年的國家考試材料中都有體現，在2011年國家副省級考試材料中就有一段批評現有的治黃政策：

水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實踐》中辛酸地嘆道：“黃河不可能變清??黃河也不需要變清。未來黃河的治理與開發，我認為應該建立在黃河不清的基礎上。”

類似的例子還有很多，如2008年國家考試中有很大一部分材料都是質疑三峽工程的。敢于站在客觀公正的立場對國家的政策進行批評，這本身就是有德的體現。

第三，通過申論問題考查道德。這些題目要求考生對一些事情的是非對錯進行判斷，要求考生敢于對政府、專家進行批評和質疑。可惜一些考生在“不能批評政府和領導的錯誤”這種觀念的引導下，昧著良心答題，既敗壞了自己，也敗壞了社會，還不能取得很好的成績。

例題：閱讀“給定材料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主體寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)總字數800—1000字。

參考范文：

庸懶比貪腐更可怕

——庸懶的三宗罪

有兩種壞醫生，一種是庸醫，一種是貪醫。庸醫要命，貪醫要錢。如果貪醫只是要錢不要命，能夠治好病人，那貪醫比庸醫是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。

有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人雖都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事，修學校，建鐵路??與此相對的是當時的很多“清流”，他們不貪污，只罵人。無論是興建鐵路還是開礦，無論是辦銀行還是興學堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動歷史進步的功臣，后者是阻礙國家發展的罪人。這樣對比并不是想為李鴻章之流的貪腐做辯護，而是要強調作為官員勤政的重要性。在很多時候，官員勤政比廉潔更重要。

——貽誤發展機會、阻礙社會進步是庸官、懶官的第一宗罪。

隨著國家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對自己的最高要求。這個邏輯很簡單：很多人都在貪污，我不貪污已經比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中有很大的權力，是掌握很多資源的，很多事情沒有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功，但求無過的態度，社會如何才能進步，國家還怎么可能發展？慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人！朱镕基先生在擔任上海市市長時就說：我不是促成上海發展的功臣，就是貽誤上海發展機會的歷史罪人。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責任意識，權力有多大，責任就有多大。同時我們應該把官員是否做事，是否做好事作為考核的最重要的內容之一。

——簡單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪。

懶官做事情往往不動腦子，好逸惡勞，頭腦簡單。這些東西往往和野蠻、暴力聯系在一起。好比一個開鎖匠，不能把門打開怎么辦？砸！治理不好小攤販怎么辦？打！不能說服群眾拆遷怎么辦？攆！和群眾溝通不順暢怎么辦？罵！為了不發生狗咬人的事件怎么辦？把狗全部打死！按照這樣的邏輯是不是為了不發生火災我們就不要用火，為了不發生交通事故機動車就不能上路呢？動不動就威脅群眾，動不動就選擇肢體語言，動不動就打官腔、說牛話??這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現。我們要努力加強黨風勤政建設，加強學習，大力提高知識水平，努力增長政治智慧，全面提高執政能力。

——欺上瞞下、投機取巧是庸官、懶官的第三宗罪。

庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級交代，下向人民交代。怎么辦？將小事情說成大事情，將有事情說成沒有事情，將麻煩事情說成簡單事情??總之，騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對官員的監督力度，要通過建立完善的內部監督機制，建立健全問責制度，發動群眾，利用媒體來對官員進行全方位的監督，堅決杜絕欺瞞行為。

我們一定要高度重視庸懶的危害性，要像重視腐敗問題一樣重視庸懶的問題。庸懶既是能力的問題，也是品德的問題。要努力把對庸懶的治理作為提升官員能力、培養官員品格的契機，選拔出德才兼備的官員，全面提升黨的執政能力。

針對“給定資料”，我們認為“人文思想”是趨勢：

2011年以前，全國大部分申論考試，偏重概括、歸納和推理等智能素質的考察，命題方式可歸結為“概括問題——分析問題——解決問題”的簡單套路。結果是，考錄單位發現考生答卷千篇一律的“申論行話”，毫無獨立見解，完全測查不出考生的實際水平。

2011年以來，國考和各地申論考試，尤其是議論文寫作部分對考生思想感情和意志品質的測查日益顯著。舉例如下：

例一國考2011省部級卷：

請參考“給定資料”，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)中心論點明確，有思想高度；(2)內容充實，有說服力；(3)語言流暢，1000字左右。

【考題分析】

1、黃河精神屬于思想感情和意志品質的范疇，給定材料主要介紹了黃河歷史情狀和治黃舉措，沒有直接講述黃河精神。本題名為黃河精神，實際上是考察考生自己的精神品質。

2、題目明確要求“有思想高度”。但很多考生以“問題——原因——治黃舉措”的套路來作答本題，嚴重偏離本題的測查要素，得分可想而知了。

例二國考2011地市級卷：

“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉成了異客’。這樣，無論在鄉村少年身上，還是農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發現了‘失根’的危機。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)自選角度，立意明確；(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”；(3)語言流暢，總字數800—1000字。

【考題分析】

1、本題題干本身充滿哲思和詩意，農村文化失根的直接后果更是農民感情和意志的無所皈依，倫理行為失范，社會失序。

2、題干更是明確要求“聯系實際”，如果考生對農村，對農民的處境和思想感情不能感同身受，是無論如何也寫不好這篇文章的。

例三國考2012省部級卷：

給定資料中講述了農婦劉女士和李老太太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自似題目，寫一篇文章(40分)

要求：(1)結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會；(2)觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；(3)總字數800—1000字。

【考題分析】

1、本題要求結合一個“感人故事”來寫，如果不能體會其中的感情和意志，能寫好這篇文章嗎？

2、題目要求聯系“社會實際和自身體會”，如果考生自己缺乏相應的道德情感和意志，也是不可能寫好此文的。

列舉以上題目，意在向考生說明：當前的申論考試已不僅僅停留在“概括——分析——解決問題”的思維套路上了。申論對考生的思想情感，意志和道德品質的考察已經凸顯。這就要求考生的文章必須有經典支撐，必須有文采。申論考試不需要感情和修辭的時代過去了。申論測評要素由唯智論向知情意綜合考察的轉變，申論80分要求考生要做到：

1、固本培元，傳統不可丟。“概括——分析——解決問題”是思考問題的不二法門，要

通過做大量真題，不斷自我修正，切實提高概括、推理分析、分類歸納文字材料的思維能力。

2、閱讀經典，提高歷史人文素養，注重文采。國家對公務員精神品質和道德素養的高要求是大勢所趨。今年以來，哲學家更是成為申論考試中的明星。從2012年的國家申論考試中的西塞羅，到2012年421聯考的倫理學家，再到915聯考的萊布尼茨。幾乎大部分的申論命題都要求考生寫得有思想性。關心民間疾苦，同情百姓蒼生的思想感情，銳意進取的意志品格，僅僅靠做真題，看教材和聽培訓課是很難達成的。了解人文經典，提高文采，應成為備考申論的第二戰場。我在這里給大家推薦幾本通俗易懂的人文讀物：

【1】馮友蘭：《中國哲學簡史》。一方面初步了解中國文化，另一方面結合當前政策和社會熱點，以及申論考題的特點來讀。

【2】趙敦華：《西方哲學簡史》。同樣的，初步了解西方文化，結合當前社會問題和申論考試特點來讀。

再次提醒，提升人文素養，多讀書讀好書才能考好公務員，做好公務員。那些只知道簡單羅列所謂對策的考生，把文章寫得毫無生氣毫無新意毫無思想的考生，那些背景知識和文化素養低的考生，那些平時不讀書一點經典著作都沒有讀到過的考生，注定將被這個考試淘汰并最終被這個時代“篩出”。

針對“給定資料”，我們認為“國際視野”是前瞻：

申論的是現代的科舉考試，但是其命題水平遠在古代科舉考試之下。記得1905年的科舉考試話題從美國華人勞工的權益保護考到西方列強外交政策。我一直在批判現在的申論命題小氣：現代的申論命題只知道關注國內那點雞毛蒜皮的事情，什么醫療，食品，住房、就業，一點氣度都沒有，遠不如科舉考試。

2012年915的申論考試話題，首次走出中國，走向世界——借助孔子學院，考中國文化的世界影響力。這次考試的話題選擇為申論命題打開了一個新的視野——國際視野。從材料選擇方面完成了從土鱉到海歸的飛躍。這對以后參加公務員考試的考生是一個提醒——不能再簡單的關注國內的一些小熱點，而要有國際大視野！尤其是要參加2013年國家考試的考生需要特別注意——這次考察的是國際文化交流，下次可能考察國際貿易，考察移民文化，考察國際司法合作，國際網絡犯罪等等。我們認為作為未來的公務員，在全球一體化背景下，應該有全球視野。

針對“給定資料”，我們認為“從熱點中選冷點”是蹊徑：

2012年915聯考考了一個最熱的話題——文化建設。我在去年的國家公務員考試命題

趨勢就說過，申論命題重大轉向是轉向文化與道德。但是這次考試并沒有考察我給的熱點：文化產業，公共文化等，而是劍走偏鋒——中國的文化的世界影響。

從2012上半年421聯考考動物倫理到915聯考的中國文化的世界影響力，可以看出申論命題在盡力避開申論培訓行業中押的熱點，開始考察冷點。再次提醒各位考生，不要一味的追求熱點押題，要把更多的精力用到學習申論寫作思路和答題方法上來，把更多精力用到提高自己的基本文章寫作功底上來。

更多資料：考仕網

第四篇：申論考試大綱解讀

【大綱一】主要通過應考人員對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限180分鐘，滿分100分。

應考人員：就是我們在座的考生。給定材料：包括①數據型材料②觀點型材料③案例型材料。其中以案例型材料為主，觀點型材料為輔，數據型材料比較少。我們再接著看那什么是分析呢：我們要分析材料的 1.原因 2.影響。什么是概括呢？就是把材料凝煉由多到少的過程，我們還需要概括我們材料的段落大意，并且我們申論有歸納概括的題型。提煉：提煉關鍵詞，把關鍵詞串成一句話。加工：就是組合把關鍵的點歸并在一起，加工是我們的重點環節，我們在以后的課程中會具體的進行講解。接著我們再往下看，五大能力：閱讀理解，綜合分析，提出問題，文字表達。全部為主觀性，考試時間180，滿分100。閱讀理解：① 準確理解含義 ②提煉事實所包含的觀點③揭示本質問題。④把握材料之間的關系⑤涉及的觀點給出恰當解釋。

綜合分析：是指要求考生對給定的資料進行分析和歸納，多角度的思考，然后做出合理的推斷或評價。這要求考生對問題要有自己的判斷，而不是人云亦云。這一點就要求考生切不可陷入傳統的?材料為根?的慣性思維中，一切都依賴材料，例如，“只要政府說的就是對的?，如果抱著這種思想，不假思索的去答題，遇到考察這種能力的題型，考生自然會失敗，比如說現在英語熱的這個問題，讓我們來進行分析，首先說為什么會有英語熱這種現狀，就是我們傳統文化的地位在下降，家長的重視程度不夠，學校的教育，然后就是怎么辦：國家教育制度的改革，在北京已經規定2016年降低英語高考的分數，各地效仿，還有就是提高國學傳統文化在教學中的比重。改變家長重視英語輕視漢語的錯誤觀念。

貫徹執行：是指準確理解工作目標和組織意圖，根據行政法的原則，及時有效的完成任務。今年來考試偏向應用文、公文的寫作，例如在2014年地市級考試中第四題，讓我們根據給定資料2來以專家的名義來給參與救災割接人士寫一份倡議書。我們來看，任務是寫一份倡議書，身份是心理援助專家，內容是：心理援助活動。范圍就是材料2，根據這些然后我們在用倡議書的格式來進行答題并且要用一些生動的語言就可以了。

提出問題：借助自身的實踐經驗在對給定資料理解分析的基礎上，做出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。有的時候材料沒有給出對策，需要結合我們自己的經驗來談，這個結合經驗不是天馬星空的回答，而是材料而來，根據具體的問題來提出解決方案，對癥下藥。文字表達:要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。注意書面用語，和機關用語。注意自己的字跡，不要用網絡用語，中規中矩就可以。

【大綱二】申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字表達出來。

一個或幾個：一個（例如2013年市地級考試主要圍繞著如何弘揚我國傳統文化來展開）幾個（在10年主要圍繞海洋的保護和開發來進行論述）

《社會問題》：例如是指社會出現了一些狀況例如在2013年市地級考試中材料中提到的在中國人日常生活中，頻繁的使用外來語，尤其是普通話當中夾雜著英語單詞被認為是時尚的說話方式。這就是一個社會問題。

《社會現象》：在2013年副省級的考試中，85后青年人采用傳統的結婚儀式結婚，這就是一種社會現象，說明我們年輕人在逐漸重視我們的傳統文化。

《準確理解》：是指我們要明了出材料人的意圖例如在2012年副省級考試中在材料二說出的食品安全問題，命題人重點突出的是要誠信經營企業才能更好的發展。

《全面分析問題》：是指我們看待問題的角度要全面例如在2012年副省級考試中的第三題，我們在提出問題的時候不能簡單的看到是從業者道德良心的問題，還應該看到相關職能部門職責不清、監管不力，二、相關的法律制度缺失，三、很多行業存在地下黑加工點，非法使用有害食品添加劑。

《主旨》：是指材料各段的主要內容，主要講述的什么。

《精神》：則是指通篇幾個材料想要表達的具體內容。例如在2012年的副省的考試中，材料先是說了食品安全問題，接著說了美國的食品安全問題，還說了我們社會上“陌生人”的現象，以及醫生，學校，我們個別領導的道德問題，這些都是為了反映一個問題就是我們社會主義社會的道德建設，這個是我們貫穿文章始終的一個精神。

《自己的觀點》：是指在看到材料后經過合理的分析推論給出一個具體的結論。例如：在材料中可能談及很多問題和觀點，而我們要做的就是從這些觀點中概括自己東西：例如在2013年副省級考試當中材料1說的傳統式的婚禮儀式，是鄉村風俗，我們可以得到：傳統的婚禮儀式是一種非物質文化遺產，它承載著傳統的精神，是傳統文化的載體和形式。

《思路》：大體的解決方法。

《解決方案》：具體的解決方法，對應我們的提出對策題，例如在2012年的副省考試當中的第三題，讓我們根據給定資料一所反映的問題來提出決絕問題的措施，首先我們看看材料一說的是一個什么問題，講的是一名記者，調查食品安全問題的時候遇到加工人員小張這么一個事情，材料一說出反映的主要問題：一是很多行業存在地下黑加工點，非法使用有害食品添加劑；二是加工者利欲熏心且對添加劑的危害缺乏認識；三是地下黑加工點牽涉的相關職能部門職責不清、監管不力。根據這些問題我要如何的解決呢？一方面，強化從業者自律。對其實施道德教化，進行中華傳統美德教育，使其人道主義情感及正義感、自尊感等有正確發展方向，以良好的道德觀念和公德共識體系為引導，良心從業；通過宣傳添加劑相關知識使從業者對其危害性有正確認識。

另一方面，加強他律建設。一要制定完善《食品安全法》《食品監督法》等法律，逐步推進食品安全管理法制化；二要成立專門負責食品安全的組織機構，賦予其職權，統一管理食品安全問題；三要明晰工商、質監、農委、公安等單位的權責；三要依法取締類似地下黑加工點，加大對違法生產商和銷售商的處罰力度，建立完善食品召回制度，加大后期追蹤及監察力度。

《文字表達》：我們語言的流暢度，申論最后還是要靠筆來表達我們自己的思想，注意平時詞匯的積累，以及我們字跡的書寫，好的字跡最少能給我們提高5分的成績！

【大綱三】申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷。

機關工作：就是指我們報考的崗位所做的工作。

我們來看看具考察哪些能力，包括：閱讀理解：① 準確理解含義 ②提煉事實所包含的觀點③揭示本質問題。④把握材料之間的關系⑤涉及的觀點給出恰當解釋。

綜合分析：是指要求考生對給定的資料進行分析和歸納，多角度的思考，然后做出合理的推斷或評價。這要求考生對問題要有自己的判斷，而不是人云亦云。這一點就要求考生切不可陷入傳統的?材料為根?的慣性思維中，一切都依賴材料，例如，“只要政府說的就是對的?，如果抱著這種思想，不假思索的去答題，遇到考察這種能力的題型，考生自然會失敗，比如說現在英語熱的這個問題，讓我們來進行分析，首先說為什么會有英語熱這種現狀，就是我們傳統文化的地位在下降，家長的重視程度不夠，學校的教育，然后就是怎么辦：國家教育制度的改革，在北京已經規定2016年降低英語高考的分數，各地效仿，還有就是提高國學傳統文化在教學中的比重。改變家長重視英語輕視漢語的錯誤觀念。

貫徹執行：是指準確理解工作目標和組織意圖，根據行政法的原則，及時有效的完成任務。今年來考試偏向應用文、公文的寫作，例如在2014年地市級考試中第四題，讓我們根據給定資料2來以專家的名義來給參與救災割接人士寫一份倡議書。我們來看，任務是寫一份倡議書，身份是心理援助專家，內容是：心理援助活動。范圍就是材料2，根據這些然后我們在用倡議書的格式來進行答題并且要用一些生動的語言就可以了。

提出問題：借助自身的實踐經驗在對給定資料理解分析的基礎上，做出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。有的時候材料沒有給出對策，需要結合我們自己的經驗來談，這個結合經驗不是天馬星空的回答，而是材料而來，根據具體的問題來提出解決方案，對癥下藥。

文字表達:要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。注意書面用語，和機關用語。注意自己的字跡，不要用網絡用語，中規中矩就可以。

第五篇：國考申論

申論模板

每年各地方的公務員考試申論選題各有千秋，但從總體上分析無外乎是社會的教育、醫療、環保、社會報障、經濟建設、文化差異等幾個大的方面。如此，我們便可以總結一個申論寫作相對固定的思路模式，以免在考場上因緊張或其他原因導致無從下手而失分。

一、開篇

開篇寫一到兩段，字數在100～200字之間。

1、開篇所需的三層意思

（1）通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性；（2）可以簡要分析原因，點到為止，不作具體展開；（3）必須提出觀點，強調解決問題的必要性和重要性。

2、固定模版舉例

（1）用于教育事業、醫療事業、經濟適用房問題等關系到人民生活的問題

改革開放以來，我國_______實現了歷史性跨越式發展。（教育事業、醫療事業等）_______得到切實鞏固和提高，_______深刻變化；_______發展步伐加快；_______又快又好發展。目前我國已_______，成為_______。

但是我們也要清醒地認識到，_______的發展仍不能滿足廣大人民群眾對于_______的強烈需求，還不能適應構建社會主義和諧社會的迫切需要。_______發展不平衡的問題突出，實施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國經濟社會發展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義_______服務，為擴大_______。

（2）用于環境問題、科技問題、可持續發展問題、能源問題等

根據_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國家歷來高度_______，新中國成立_______，同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經濟社會發展水平不高，人均資源相對不足，進一步發展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發展的戰略全局看，走_______道路，調整_______結構，轉變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級，促進_______，維護_______利益。我國經濟社會發展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義_______服務，為擴大_______。

貫徹落實科學發展觀，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展，維護國家安全，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，實現全面建設小康社會的宏偉目標、開創中國特色社會主義事業新局面，需要大力_______。

二、主體

1、主體的寫作原則

（1）每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動賓結構；（2）所有的主旨句內容必須來源于材料；

（3）主旨句后必須有200～300字的詳細的、行之有效的解決方案；（4）主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。

2、主體部分的對策

主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區別于其他問題寫作的關鍵點。符合國家的戰略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分數；相反，得分很低的一些文章，其對策或者違背國家的戰略，或者沒有任何的實際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對策的好壞。

下表列舉的是一些常見的主題，和針對這些主題的措施對策。存在問題（原因）措施對策 適用主題

法律不健全、有漏洞，法律修訂滯后，法律處罰失之以松、失之以軟，條文分散，執法主體不

明確等。

加強有關法律的修訂、完善、補充。對給人民生命、財產造成損害的事故、案件責任人要加大處罰力度；規范執法秩序，明確執法主體；對給經濟、社會造成危害的雙方責任人，要規定同等的處罰法律。

商業賄賂、教育醫療亂收費、安全事故、食品安全、環境污染、腐敗、農民工（欠薪）等 財政投資不足，資源配置緊張、基礎設施薄弱、預算不科學等。加大資金投入力度。提高有關投資占國民收入的比重，合理確定資金投向，完善論證決策機制。教育、醫療、基礎（交通、能源、城建）環保、創新等

為了經濟利益漠視人生命安全、身體健康；剝奪、阻礙人的教育、醫療、政治經濟、文化、權利；人的生存、發展無法實現；人和自然、環境發展不協調；人與人關系不協調等。人們的思想道德、科學文化和健康素質下降等。

堅持以人為本。以經濟建設為中心，在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化水平和健康水平；尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利，不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系；化解社會矛盾；關注人的生存環境，確保人民生命、財產安全。

通用措施，只要主題涉及人的生命安全、身體健康，教育、醫療、政治經濟、文化等權利的實現，人的生存、發展空間和環境以及人和自然、環境、人協調等都可使用。

職能主管部門、單位領導、職工思想認識不到位；法律、法規、制度意識淡薄；安全、環保、公共秩序等觀念欠缺，從業人員素質不高技能低下，措施不到位。

加強教育宣傳。“加大有關宣傳教育力度，提高全民法制和有關意識。對此，要通過多元化宣傳，擴大效應，增強效果。有關單位要制定各種宣傳教育活動制定各種措施。采取設置警示牌、發放宣傳單等方式，進行宣傳教育。擴大社區宣傳教育面。提高從業人員素質有關意識和技能。

通用措施，只要主題涉及思想認識，法律、法規、制度意識淡薄，安全、環保等觀念欠缺。如：安全生產、”八榮八職“、誠信、公共秩等

有關規章制度不健全，機制不完善，有關制度（技術措施、操作規程、資金投入）未落實。進一步健全制度，完善機制，很抓制度落實。建立責任追究（督查、職能部門監管、單位具體負責、一把手負總責），預警，獎懲等制度。

通用措施，只要主題涉及有關制度不健全，機制不完善，制度落實。

管理不到位，執法乏力。管理監督不嚴，事故查處力度不大，責任追究不到位。

加強管理，嚴格執法，強化監督。全程監督（事前審批、事中檢查、事后處罰）；加大監管監察執法力度，做到嚴格、公正、文明執法；依法追究有關責任人責任。

通用措施，只要主題涉及管理監督不嚴、不硬、不全、不力

三、結尾

1、寫作原則

結尾不許寫太多內容，只需要回應一下主題，再上升到國家最高方針的高度，如：和諧社會、八榮八恥、科學發展觀、可持續發展等等，總字數在50字到100字之間。

2、寫作模版

綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。

最后再提醒一下大家，申論的模版只是申論寫作的基礎，它只是教會你如何去構思和完成一片公文的寫作，如果只靠模版的一些套路性話語，不結合材料，不結合國家的具體戰略，申論還是得不了高分。

寫作萬能模板從四個方面講解了80分萬能模板的應用。該申論寫作萬能模板僅僅是一種思維的萬能模板而不是純粹應試的申論寫作萬能模板，參加公務員申論的考生一定要注意不能生搬硬套該申論寫作萬能模板，一定要記住這種萬能的思維模板，而不是教條的接受這種萬能模板。

一、申論寫作萬能模板之分析材料萬能模板

吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：

1.材料反映的主要問題是什么，2.材料與材料之間的邏輯關系如何

3.問題的表現是什么，4.問題的根源是什么，5.對策是什么。

二、申論寫作萬能模板之閱讀萬能模板

閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30-40分鐘。

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或者關鍵句，1.首尾句原則

2.關聯詞原則

3。常見詞原則：根源，危害，教育，體制，領導，法律，法規，監督，落實，經驗教訓，經調查，資料顯示，反映，看出，告訴，據某某講，據報道，初步推測，分析，強調，指出，認為。

第二步：概括段落大意。

一般標注關鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關聯性，材料在整個申論材料重的地位，以及從哪個角度分析對自己最有利。特別要注意的是典型現象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關系。

橫向原則：并列關系如政治經濟社會文化原因，甲乙丙丁四種現象等等。對立關系如積極消極方面，成績和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結構。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關系來分類，從材料的復雜性出發多角度分析，這也是以后命題的趨勢。

第四步：概括主要內容

首先要注意給自己設定的身份。

主旨突出，應用萬能模式。八股模式。

三遍四步法實施的好，你的考試就成功了一半。

三、申論寫作萬能模板之提出對策萬能模板

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會現象表現出來的消極負面影響，根據分析，找到其產生的原因。

因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運用辨證思維分析。從客觀實際出發，用發展的，聯系的眼光看問題，堅持重點論和兩點論（多項求異分析）。

1.內外因分析，要注意內外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉化。

2.利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析：政治，經濟，文化，社會，歷史，現實，內在，外在，盡可能全面到位。

SWOT分析：優勢，劣勢（企業能夠做到的），機遇，威脅（企業可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。（內外因分析和多角度分析的寫照）

l.領導重視，提高認識

2.加強宣傳，營造氛圍

3.教育培訓，提高素質

4.健全政策法規，完善制度。

5.組織協調，形成機制。

6.增加投入，依靠科技。

7.加強監督，全面落實。

8.總結反思，借鑒經驗。

具體措施和萬能句式

1.領導重視，提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強……的意識

倡導……的理念

2.加強宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網絡等媒體要通過各種形式宣傳……提高廣大人民群眾對……的認識。

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于……良好的文化氛圍

3.教育培訓，提高素質

通過……教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的……素質

4.健全政策法規，完善制度。

建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對……進行嚴厲的制裁和出發，嚴重者追究刑事責任。

激勵制度

利益相關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責任制。

5.組織協調，形成機制。

形成深入了解民情，充分反應民意，廣泛幾種民智，切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機智（編制應急預案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機制

組織機制，協調機制：包括派工作組，成立專門機構，增加人員等

建立完善各種監督機制

形成信息反饋機制

組織專家制定……領域的實施細則。

6.增加投入，依靠科技。

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術，解決……問題

7.加強監督，全面落實。

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監督，或輿論監督

領導或上級監督

建立完善系統嚴格的評價，考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴，：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

對于一切忽視……違反……的行為，要大膽揭露，公開曝光，把……工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

十六大提出：要加強對權力的制約和監督，建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權利的監督，保證把人民賦予的權利真正用來為人民謀利益

8.總結反思，借鑒經驗。

總結……的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步評估對策的科學性和有效性

1.當試題反應的問題很多的時候，只有根據題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發，涉及各個問題，才能提出標本兼治的方案。

2.對策的可行性，方案要能解決現實社會重存在的問題，由誰執行，執行步驟（怎樣去執行），何時實施，在什么條件下執行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀，坐而論道。

3.對策要符合政府部門的職能。要合法。

四、申論寫作萬能模板之論證寫作萬能模板

三大要素：論點，論據，論證。

論點：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點中選取最深刻的，最有現實意義的，最有利于自己發揮的一個作為論點。論點要有政治高度，看到事物本質，有預見性，概括，立場正確，態度鮮明，有創見

突出論點的方法有：將文章的論點攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨成段，點名論點，每段分論點緊扣總論點展開，開頭結尾照應總論點，最后一段總結總論點。要注意應該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復強調重申總論點的重要性，必然性和意義。

論據：真實，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統計數字或圖表，親身經歷，引經據典，公理規律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點和論據之間的關系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有……就……），假設論證，比較論證（橫向，縱向，對照），比喻論證，歸謬論證。

三種結構，三段式是總的思路

1.提出問題：引用資料，開門見山。

2.分析問題：緊密結合材料，運用辯證法，重點論和兩點論。由此及彼，由表象到本質，由微觀到宏觀，由特殊到一般。

3.解決問題：由條理，最好和前面的各個問題照應，涉及到相關部門職責的方案要體現各司其職，各盡所能，互相合作的精神。

五個得分突破點

提綱：標題開頭每一段的開頭和結尾結尾

標題：必須是中心論點，或者反映中心論點

開頭：交代事件的緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設問式

結尾：概括總結，強調深化主題（或正或反翻新），提出希望或發出號召，上升到理論高度，一般可以納入”科學發展-社會公正-和諧社會“的話語體系。

過渡：

過渡段：在三個部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

過渡句：可以用于某個段落句首，總結上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉折，或提出問題。

提出對策的”萬能八條“： 1。領導重視、提高認識； 2。加強宣傳、營造氣氛； 3。教育培訓、提高素質；

4。健全政策法規、完善制度； 5。組織協調、形成機制；

6。增加投入、依靠科技； 7。加強監管、全面落實； 8。總結反思、借鑒經驗。對各項的補充說明與舉例： 1。領導重視、提高認識： 實行一把手責任制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制 把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈 增強……的意識 倡導……的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……的問題 2。加強宣傳、營造氣氛：

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識 輿論關注

實行典型示范 社會示范

在全社會營造關于……良好的文化氣氛 3。教育培訓、提高素質：

通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質 通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質 通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質 4。健全政策法規、完善制度：

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度

利益相關制度 分工制度 規則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5。組織協調、形成機制： 形成深入了解民情、成分從趁褚狻⒐惴杭忻裰恰⑶惺嫡湎窳幟科衍霾呋？br>預防應急機制（編制應急方案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制

組織機制、協調機制：包括派工作組/成立專門機構/增加人員等等 建立完善各種監督機制 形成信息的反饋機制

6。增加投入、依靠科技：

在……方面，大力增加財政投入 增加對……的財政和貸款支持 依靠……技術，解決……的問題 7。加強監管、全面落實：

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）媒體監督（輿論監督）領導（上級）監督

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，決不姑息 有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

十六大提出：”要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。“

8。總結反思、借鑒經驗： 總結……的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗 205

一、2011年國家公務員考試申論熱點：社會保障制度 【背景鏈接】

2010年總理總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。積極推進農民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

【背景鏈接】

[內涵]社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置。社會保險是以經濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。

社會保險：分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。

優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。

[作用]社會保障制度的作用有以下幾點：

第一，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，是深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容

第二，建立健全社會保障制度是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。

[措施]可以從以下方面加強社會保障制度建設：

第一，加快社會保障法制建設，讓社會保障有法可依，增強強制力。

第二，完善社會保障運行機制。建立應對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束機制、社會保障責任分擔機制、退休人員養老金正常調整機制。

第三，強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設外，還體現在資金投入、基金監管、管理服務等方面。