第一篇：南江縣農村產權制度改革試點紀實

南江縣農村產權制度改革試點紀實

今年以來，縣委、縣政府按照“兩化互動”、統籌城鄉的總體戰略，堅持以“還權賦能”為核心，率先在東榆鎮槐樹村、紅光鄉黑池村等“六鎮六村”試點，有序推進農村產權制度改革，有效激發了農村發展活力。

定調子解“迷團”，農民吃了“定心丸”

農村產權制度改革，對農民究竟有哪些實實在在的好處？一直是困擾農民朋友的“迷團”。

明確改革方向。按照“歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉規范”的要求，在深入調查研究、廣泛聽取各方意見的基礎上，縣委、縣政府出臺了《關于統籌推進農村產權制度改革的試行意見》，明確產權改革的總體要求、目標任務、基本原則、主要內容和方法步驟。

擬制實施方案。農業、林業、水務、國土、住建、公安等縣級相關部門通力協作，根據上級文件要求，結合部門職能職責，細化制定土地承包經營權、林權、水權、建設用地權屬、房產權屬、戶籍、產權融資等7個配套方案，用于指導全縣農村產權制度改革試點工作。

強化工作部署。為促進工作開展，縣上先后于5月26日、8月4日、8月24日三次，組織產權改革試點鄉鎮、試點村和縣級相關部門主要負責人和分管領導、業務人員，召開產權改革試點啟動會、專題會和槐樹現場觀察學習會，進一步統一思想，提高認識，明確任務。

定標準搭“臺子”，干群齊心“唱大戲”

農村產權制度改革究竟咋搞？搞成啥樣子？始終是各級黨政著力研究解決的重點課題。

堅持“六個步驟”推進。全縣產權制度改革試點鄉鎮和試點村，在縣產權改革領導小組的領導，以及業務人員的具體指導下，嚴格按照“宣傳發動、摸底登記、張榜公示、依法頒證、搭建交易平臺、推進產權交易”六個步驟有序推進。堅持“四個一致”確權。堅持把確權作為產權制度改革的關鍵環節，按照實物、臺賬、證書、合同“四個一致”的原則，在調查登記和兩輪公示（公示初次登記結果；對公示有異議的權屬，經村議事會討論決策后再公示），確保無異議的基礎上，對土地承包經營權、林權、水權、建設用地使用權、房產等，由縣級相關部門依法進行確權。

堅持“七八九標準”建設。圍繞村七有、縣八有、鄉九有“七八九”的標準，重點從辦公地點、人員配置、管理制度、服務流程等方面，規范建設產權交易平臺。槐樹村高標準建立產權交易服務站，配置63寸液晶顯示器，滾動播放產權流轉信息；槐樹村、紅光村、惠民村、黑池村、青杠村、龍潭村六個試點村，均單獨設立產權交易服務站；東榆鎮、沙河鎮、紅四鄉、長赤鎮、紅光鄉、正直鎮六個試點鄉鎮，依托鄉鎮政務服務中心，高標準組建產權交易中心。擬制產權交易機構職能職責、工作人員行為規范、產權流轉辦理流程圖，并分土地承包經營權、林權、水權、建設用地權屬、房產權屬、戶籍、綜合七大類，組建產權改革專卷，實行規范管理。

活流轉掙“票子”，農村資源“生金銀”

如何讓農村資源有序流動起來，真正實現農村資源資本化？是農村產權制度改革的初衷。

群眾主動參與。為激發農民參與農村產權改革的積極性和主動性，各試點村選舉產生了議事會和監督委員會，全程參與產權改革。縣上統一印制產權流轉交

易知識問答和宣傳單4萬份，編制《南江縣農村產權制度改革資料匯編》200本；在縣政府門戶網站開辟產權制度改革專欄，全面、系統宣傳改革的目的意義、政策舉措、方法步驟、主要內容、流轉信息、改革動態等，提高群眾的知曉度，消除后顧之憂，主動參與產權改革。

依法頒換證書。各試點村在調查摸底、張榜公示，登記確認、要件齊備的基礎上，由縣級相關部門依法頒（換）產權證書。試點村基本完成土地承包經營權、林權、水權、建設用地使用權、特色產業權等產權的頒證工作。試點村共頒發小型水利產權證115本，特色產業證38本，農村房屋產權證71本，換發建設用地使用權證350戶。全縣基本完成土地承包經營權和林權證頒（換）證工作。促進流轉增值。各試點村依托交易平臺，利用產權抵押貸款1550萬元，規模流轉土地3270畝。帶動全縣產權交易流轉土地5.3萬畝（其中土地承包經營權流轉23455畝，林權流轉28283畝，建設用地流轉1728畝），水利、集體資產、房產等產權流轉491宗。依靠產權流轉，規模發展金銀花、核桃、富硒茶等特色產業2.9萬畝。槐樹村引進公司化經營管理模式，由村民委員會和村民柳華瓊共同出資10萬元，組建槐樹資產管理有限公司。采取土地承包經營權入股方式，入股七彩林業公司、槐樹蔬菜專業合作社、槐樹生態雞養殖場土地530畝；轉包土地500畝；流轉32戶農戶宅基地5000平方米，引進業主投資建槐緣山莊、槐樹人家、金惠槐樹酒樓星級農家樂和鄉村酒店。全村首期實現土地流轉收益156萬元。黑池村規模流轉土地1000畝，引進成都喜來登公司，建楊梅核心示范園，帶動全鄉種植楊梅4.7萬株；引進江蘇雨潤集團，建設年產生豬10萬頭的規模養殖廠。惠民村規模流轉農戶承包地300畝，引進百草藥業，成片種植金銀花。紅光村規模流轉土地420畝，成片種植金銀花370畝，引進業主唐天福，建生豬規模養殖場。青杠村規模流轉土地220畝，成片種植金銀花。龍潭村流轉土地300畝，建藤膠基地250畝、藥材50畝。（南江縣農委馬明張平）

第二篇：農村產權制度改革試點工作匯報

農村產權制度改革試點工作匯報

農村產權制度改革試點>工作匯報

現將**鎮農村產權制度改革試點工作的開展情況匯報如下：

一、農村產權制度改革工作開展的基本情況

**鎮位于**區南部山區，總面積136平方公里，轄37個行政村，70余個農村專業合作社，現有農戶17600戶，人口4.5人，耕地面積34700畝。根據這次農村產權制度改革工作精神，我鎮***、**、***三個村為首批試點村。三個試點村1999年第二輪土地延包簽訂的耕地面積2497.21畝，簽訂土地延包合同1135份。二輪延包后共收回330人承包地。其中因家庭人口變化收回承包地的有236人（死亡、出嫁），因上學收回承包地的有36人，因戶口遷移收回承包地的有52人，外出務工經商收回承包地6人。近幾年三個試點村土地流轉的總面積達到1078畝（其中流轉到合作社的370畝、流轉到企業的708畝，）共簽訂土地流轉合同873份，涉及農戶873戶。

為抓好該工作的落實，組織三個村的黨支部書記、村委會主任及相關包村工作人員先后到臨淄、沂水等先進單位進行參觀學習，為該項工作的開展奠定了堅實基礎。

具體工作中，一是加強該項工作的領導。鎮黨委政府成立了以書記為組長，鎮長、副書記、分管農業副鎮長為副組長，全體班子成員、相關站所負責人為成員的農村產權制度改革領導小組；領導小組下設辦公室，鎮黨委副書記為領導小組辦公室主任，分管農業副鎮長為辦公室副主任；安排14名機關干部作為產權改革指導員入駐各試點村，全面負責各村工作指導、協調和督導工作。同時，根據市區工作要求及全鎮實際，鎮黨委政府召開動員會，制定出臺《**鎮關于農村產權制度改革的實施意見》。會后，三個試點村也成立相應的工作領導機構，并選派工作能力強、群眾威信高、熟悉業務的人員負責具體工作。在鎮農村產權制度改革領導小組的指導下，進一步統一思想，提高認識，明確目標，為該項工作的開展提供了強有力的組織保障。

二是重視宣傳發動。三個試點村通過召開村兩委成員、村民代表會議，根據本村實際，對在確權過程中可能出現的問題進行討論和征求意見，并認真學習《**鎮關于農村產權制度改革的實施意見》，要求黨員干部、村民小組長、村民代表首先帶頭宣傳農村產權制度改革的有關知識，動員群眾主動參與、全力配合。鎮領導小組辦公室會同村兩委，先后印發宣傳資料宣傳單1000余份，發放到每家每戶，并在村民集中居住區和人口密集地通過懸掛橫幅、張貼小標語、舉辦宣傳欄等形式進行深入宣傳，讓農民群眾充分了解農村產權制度改革的目的意義，為改革試點工作的順利實施營造了良好的輿論氛圍。在確權登記過程中，各戶確定了戶代表，由各村村民小組長組成村級議事機構，負責解決在產權具體摸底方法，確保了入戶調查的質量。組織全體班子成員、包村指導員、試點村書記主任、工作人員進行了>培訓和座談。針對改革的相關政策、實施步驟、可能出現的問題進行了講解和分析，使工作人員做到心中有數。

三是抓好相關人員培訓。組織三個試點村的黨支部書記、村委會主任參加市區培訓班，系統學習關于農村產權制度改革的有關文件及領導講話精神，具體掌握農村產權制度工作的主要步驟和重要政策依據。同時，鎮農村產權制度改革領導小組也先后3次對相關工作人員重點對該項工作的各項程序進行培訓，切實提高工作人員的業務能力。

四是做好基礎材料的準備工作。鎮經管站和各試點村在第二階段工作開展之前將第二輪延包合同和土地臺賬進行確認，并對所有合同進行復印，為存檔工作打好基礎。使包村指導員和村工作人員了解了情況。

五是按照一村一策的原則，制定各試點村實施方案。鎮黨委政府確定的工作原則是：各試點村依據村情制定相應的方案，以村為主組織實施。根據土地變更情況，就是第一條提到的情況，經過分析，三個村都制定了先將土地變更情況進行規范后，再行入戶的方案。目前各試點村正在進行這項工作，按照要求，這項工作于6月20日結束。具體辦法是，對調地換地的，雙方簽訂協議，簽字并經村委認可存檔，出現糾紛的村組織協調，協調不成的，存疑，暫不發證。同時也初步制定了幾條工作原則，一是對侵占擴大種植面積的，經現場指認，按照原承包面積登記發證；二是對抽地、補地等土地變更的，按照現實情況登記頒證；三是對發現的新的問題和矛盾，統計匯總后統一進行答復。

六是加強督導，確保了入戶調查質量保證按時保質完成。搞好摸底調查登記工作。在區農業局、經管站等部門、鎮相關工作人員深入各村認真統籌協調、精心指導下，分組負責展開調查摸底、登記工作，在確保開好一個群眾會的同時，實行調查登記和房屋測繪同時進行。在詳細填寫摸底表和房屋測繪過程中，扎實抓好現場操作指導，及時發現問題、解決問題，確保登記情況和房屋測繪的準確性。每天按時收集整理各個工作組提出的問題，及時推進我鎮農村改革試點的工作進度。調查摸底工作結束后，組織人要開展了摸底登記表的數據審查和查漏補缺工作，及時梳理在調查摸底工作中了解到和反映出的問題進行歸類，對一時不能解決和答復的問題及時上報到區農業局。組織各村結合自身實情，進行解釋和調處，對法律法規無明確歸檔的相關事項，需村民會議或村民代表大會討論的問題，以村為單位召開村民代表大會或戶代表會議進行討論表決，表決結果寫入村規民約。

七是做好基礎材料和檔案工作。領導小組安排專人做好檔案工作，及時將各村工作開展情況、各類基礎材料、影像資料整理完善。

二、下一步主要工作目標

一是抓好測繪工作，嚴格公示程序。測繪結束后，組織農戶現場確認土地，要求承包人和四鄰均在圖紙上簽字，公示后予以確認。

二是加強對該項工作的督導。鎮領導小組加強定期調度，堅持當天一匯總、兩天一調度的原則，確保工作有效推進。

三是化解矛盾，確保社會穩定。在抓進度、抓質量的同時，要抓好矛盾處理，要做到提前預見矛盾，合理避免矛盾，化解新的矛盾，確保該項工作如期順利圓滿完成。

第三篇：2015農村產權制度改革試點工作匯報

2015農村產權制度改革試點工作匯報

農村產權制度改革試點工作匯報

現將**鎮農村產權制度改革試點工作的開展情況匯報如下：

一、農村產權制度改革工作開展的基本情況

**鎮位于**區南部山區，總面積136平方公里，轄37個行政村，70余個農村專業合作社，現有農戶17600戶，人口4.5人，耕地面積34700畝。根據這次農村產權制度改革工作精神，我鎮***、**、***三個村為首批試點村。三個試點村1999年第二輪土地延包簽訂的耕地面積2497.21畝，簽訂土地延包合同1135份。二輪延包后共收回330人承包地。其中因家庭人口變化收回承包地的有236人（死亡、出嫁），因上學收回承包地的有36人，因戶口遷移收回承包地的有52人，外出務工經商收回承包地6人。近幾年三個試點村土地流轉的總面積達到1078畝（其中流轉到合作社的370畝、流轉到企業的708畝，）共簽訂土地流轉合同873份，涉及農戶873戶。

為抓好該工作的落實，組織三個村的黨支部書記、村委會主任及相關包村工作人員先后到臨淄、沂水等先進單位進行參觀學習，為該項工作的開展奠定了堅實基礎。

具體工作中，一是加強該項工作的領導。鎮黨委政府成立了以書記為組長，鎮長、副書記、分管農業副鎮長為副組長，全體班子成員、相關站所負責人為成員的農村產權制度改革領導小組；領導小組下設辦公室，鎮黨委副書記為領導小組辦公室主任，分管農業副鎮長為辦公室副主任；安排14名機關干部作為產權改革指導員入駐各試點村，全面負責各村工作指導、協調和督導工作。同時，根據市區工作要求及全鎮實際，鎮黨委政府召開動員會，制定出臺《**鎮關于農村產權制度改革的實施意見》。會后，三個試點村也成立相應的工作領導機構，并選派工作能力強、群眾威信高、熟悉業務的人員負責具體工作。在鎮農村產權制度改革領導小組的指導下，進一步統一思想，提高認識，明確目標，為該項工作的開展提供了強有力的組織保障。

二是重視宣傳發動。三個試點村通過召開村兩委成員、村民代表會議，根據本村實際，對在確權過程中可能出現的問題進行討論和征求意見，并認真學習《**鎮關于農村產權制度改革的實施意見》，要求黨員干部、村民小組長、村民代表首先帶頭宣傳農村產權制度改革的有關知識，動員群眾主動參與、全力配合。鎮領導小組辦公室會同村兩委，先后印發宣傳資料宣傳單1000余份，發放到每家每戶，并在村民集中居住區和人口密集地通過懸掛橫幅、張貼小標語、舉辦宣傳欄等形式進行深入宣傳，讓農民群眾充分了解農村產權制度改革的目的意義，為改革試點工作的順利實施營造了良好的輿論氛圍。在確權登記過程中，各戶確定了戶代表，由各村村民小組長組成村級議事機構，負責解決在產權具體摸底方法，確保了入戶調查的質量。組織全體班子成員、包村指導員、試點村書記主任、工作人員進行了培訓和座談。針對改革的相關政策、實施步驟、可能出現的問題進行了講解和分析，使工作人員做到心中有數。

三是抓好相關人員培訓。組織三個試點村的黨支部書記、村委會主任參加市區培訓班，系統學習關于農村產權制度改革的有關文件及領導講話精神，具體掌握農村產權制度工作的主要步驟和重要政策依據。同時，鎮農村產權制度改革領導小組也先后3次對相關工作人員重點對該項工作的各項程序進行培訓，切實提高工作人員的業務能力。四是做好基礎材料的準備工作。鎮經管站和各試點村在第二階段工作開展之前將第二輪延包合同和土地臺賬進行確認，并對所有合同進行復印，為存檔工作打好基礎。使包村指導員和村工作人員了解了情況。

五是按照一村一策的原則，制定各試點村實施方案。鎮黨委政府確定的工作原則是：各試點村依據村情制定相應的方案，以村為主組織實施。根據土地變更情況，就是第一條提到的情況，經過分析，三個村都制定了先將土地變更情況進行規范后，再行入戶的方案。目前各試點村正在進行這項工作，按照要求，這項工作于6月20日結束。具體辦法是，對調地換地的，雙方簽訂協議，簽字并經村委認可存檔，出現糾紛的村組織協調，協調不成的，存疑，暫不發證。同時也初步制定了幾條工作原則，一是對侵占擴大種植面積的，經現場指認，按照原承包面積登記發證；二是對抽地、補地等土地變更的，按照現實情況登記頒證；三是對發現的新的問題和矛盾，統計匯總后統一進行答復。六是加強督導，確保了入戶調查質量保證按時保質完成。搞好摸底調查登記工作。在區農業局、經管站等部門、鎮相關工作人員深入各村認真統籌協調、精心指導下，分組負責展開調查摸底、登記工作，在確保開好一個群眾會的同時，實行調查登記和房屋測繪同時進行。在詳細填寫摸底表和房屋測繪過程中，扎實抓好現場操作指導，及時發現問題、解決問題，確保登記情況和房屋測繪的準確性。每天按時收集整理各個工作組提出的問題，及時推進我鎮農村改革試點的工作進度。調查摸底工作結束后，組織人要開展了摸底登記表的數據審查和查漏補缺工作，及時梳理在調查摸底工作中了解到和反映出的問題進行歸類，對一時不能解決和答復的問題及時上報到區農業局。組織各村結合自身實情，()進行解釋和調處，對法律法規無明確歸檔的相關事項，需村民會議或村民代表大會討論的問題，以村為單位召開村民代表大會或戶代表會議進行討論表決，表決結果寫入村規民約。

七是做好基礎材料和檔案工作。領導小組安排專人做好檔案工作，及時將各村工作開展情況、各類基礎材料、影像資料整理完善。

二、下一步主要工作目標

一是抓好測繪工作，嚴格公示程序。測繪結束后，組織農戶現場確認土地，要求承包人和四鄰均在圖紙上簽字，公示后予以確認。

二是加強對該項工作的督導。鎮領導小組加強定期調度，堅持當天一匯總、兩天一調度的原則，確保工作有效推進。

三是化解矛盾，確保社會穩定。在抓進度、抓質量的同時，要抓好矛盾處理，要做到提前預見矛盾，合理避免矛盾，化解新的矛盾，確保該項工作如期順利圓滿完成。

第四篇：農村集體產權制度改革試點工作進展情況

農村集體產權制度改革試點工作進展情況

一、工作進展

自農村里體產權制度改革工作開展以有。大部分村都在精心準備、緊密配合，全面穩步推進，第一階段的準各工作已全部完成。目前正在開展第二階段的工作(人員身份界定和清產核資工作)，但總體進度來說比較援慢。農村人口40279萬人，目前已界定33292人。

二、存在時題

根據我縣農農村集體產權制度改革試點實施方工作要求，4月30日前要全面完成人員身合界定和清產核資工作、但是，由于部分村重視不夠，工作思路不清、進程緩慢。一是一些村尚未制定成員身份界定方案或制定的方案不切合實際，針對性不強。導致身份界定工作無法正常開展。二是各村工作小組學習不到位，到現在還對集體產權改革的目的，內容。程序不清楚，或一知半解，工作開展無序。三是個別村對此項工作不重視，工作進度緩慢，相關數據資料整理不及時，會議記錄不完整，有的甚至沒有會議記錄(要求按程序記好會議記錄，公議記錄是工作的重要憑據)。

三、下一步工作重點

一是明確要任務和重點工作。按照我縣實施方案要求，當前重點任務是農村集體經濟組織成員身份界定和農村集體清產核資工作。要重點突出。分類施策，不能眉毛胡子一把抓，成員身份界定工作要嚴格工作程序。整持尊重歷史，兼顧現實、群眾認可、積極引導的原則；清產核資工作中要把握好清查核實，明確產權，健全制度；這兩項工作是集體產權制度改革的基礎，只有扎實做好這兩項工作，下步才能開展折股量化。建立信息平臺等一系列工作。二是明確時間節點和工作步驟。改革工作從去年開始。按照時間服從質最的要求逐步推進，力爭今年10月底全面完成。具體分為三個階段，2017 年8月-2017年10月為準備階段，這一階段工作已完成，2017年11月-2018年9月為實施階段，2018 年9月-2018年10月為總結階段。目前正在開展實施階段，方案中明確制定了實施階段開展各項工作時間界限，要求在4月30日前完成人員身份界定和清產核資工作，至今尚未完成，嚴重影響了改革進程。農村集體資產改革工作時間短，任務重，希望大家一定要高度重視，抓緊落實，扎實推進。嚴格時間界限，按要求完成工作任，三是明確范圍和要求，各村要依照《橋頭鎮農村集體經濟組織成員界定指導意見》和《橋頭鎮農村集體經濟清產核資工作指導意見》要求，制定切實可行的實施方案，并按照“一村一策”原則。制定成員界定辦法、統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系。對集體積累貢獻等因素，協調平衡各方利益，做好農村集體經濟組織成員身份界定確認工作，解決成員身份界定不清的問題。嚴格按照清查核實程序要求，對村集體所有的各類資產進行全面清產核資。摸清集體家底。清查核實農村集體經濟組織所有的資源性資產，經管性資產和非經管性資產三部分、要求實現“三清”，一是管理情況清，就是要全面清理核實村級集體所有的資產存量、結構、分布和運用效益情況，看帳實、賬款、帳帳是否相符。二是經管狀況清，就是對村、組的各級資產、資源、資金的使用情況。承包發包程序、合同簽訂和管理情況進行清理核查。三是產權清、就是存在集體資產權屬不清的村、組，要依法明晰產權。嚴格區分國有資產、集體資產和村民資產，從而明晰產權。并按照權屬逐一登記造冊。四是嚴格工作程序。確保數字準確。人員身份界定是個難度非常大的工程。一定要把工作做細做實，多征求村民意見。村級清產核資工作組具體負責清產核資的核實環節，一定要通過在查詢賬目及憑證，查閱合同協議，詢問當事人、實地調查、組織評估等形式，對資產數職，權屬，臺賬與實物。處置與管理等情況進行核實。做到數額無誤。產權明確，現狀清楚。五是強化業務培訓，提高工作質量，針對部分村到目前還不清楚任務、程序等問題要用靈話多樣的形式，對具體從事清產核資的工作人員進行學習培訓。讓他們切實掌握清產核資的目標任務、范圍程序、方式方法。做到參與工作的人員熟練掌縣農村集體清產核資政策和業務知識，懂政策、懂業務、知民情，能解決問題，確保工作不偏離、不走樣，切實把人員身份界定與資產清產核資工作做實、做好，確保園滿完成各項工作任務。

第五篇：南寧江南區農村集體產權制度改革試點方案

南寧市江南區農村集體產權制度改革試點方案

（征求意見稿）

根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》和《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(桂發〔2017〕32號)精神,為做好江南區農村集體產權制度改革試點工作，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神 ,以鄧小平理論“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代 中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念 ,堅持農業農村優先發展 ,實施鄉村振興戰略,深化農村土地制度改革和農村集體產權制度改革 ,以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的,以推進農村集體經營性資產改革為重點任務以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向,以實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益為出發點和落腳點,堅持農村土地集體所有,堅持家庭承包經營基礎性地位,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制,構建科學完善的農村集體產權制度體系,鞏固和完善農村基本經營制度,發展壯大農村集體經濟,促進農村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,為持續營造“三大生態”、加快實現“兩個建成”、扎實推進富民興桂、奮力譜寫新時代廣西發展新篇章打下堅實基礎

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖,圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權

2村民和集體經濟組織成員是包含關系，集體經濟組織成員是村民的一部分，村民不一定是集體經濟組織成員。因此，改革試點過程中，界定農村集體經濟組織成員身份，應同時具備如下條件：一是依法登記取得所屬集體經濟組織常住戶口，并長期定居在原籍集體經濟組織生產、生活；二是取得所屬集體經濟組織的第一輪土地承包經營權，并享有第二輪土地延包經營權；三是與所屬集體經濟組織形成事實上的義務及管理關系。確認成員身份，依據有關法律法規,按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、居住時間長短、對集體積累的貢獻等因素,協調平衡各方利益。重點是對村民、婚嫁婦女、入贅人員、新生人口、現役軍人、大中專學生和服刑人員等群體的成員身份進行認定。在充分調查摸底的基礎上,科學制定農村集體經濟組織成員身份確認辦法,具體確認方案經農村集體經濟組織成員大會或者代表大會討論通過后執行,做到依法依規。成員身份確認既要得到多數人認可,又要防止多數人侵犯少數人權益。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法,按 章程獲得集體資產份額和集體成員身份。對集體成員身份認定有異議的,由農村集體經濟組織成員大會或者代表大會民主討論決定,確保集體成員的合法權益不受侵害。確認成員身份要在一定范圍內張榜公示,確保成員身份精準無誤。成員身份確認后,要編制集體經濟組織成員名冊并存檔,報鎮人民政府(街道辦事處)和江南區農業林業水利局備案

（四）資產量化。在清產核資的基礎上，合理確定折股量化的資產。對經營性資產、非經營性資產以及資源性資產的折股量化范圍、折股量化方式等具體事項，應提交村集體經濟組織成員大會討論決定。

（五）股權設置。在清產核資的基礎上，根據實際情況合理設置股權和確定折股量化的范圍，將集體資產量化到集體經濟組織全體成員。股權設置原則上可設置集體股、個人股。集體股主要用于村公益事業開支，是按照集體資產凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產，集體股所占總股本的比例由村集體經濟組織成員（或戶代表）大會討論決定，也可以根據實際情況不設立集體股；個人股按集體資產凈額的總值或一定比例折股量化，無償或部分有償地由符合條件的集體經濟組織成員按份享有。各街道大部分村級集體經濟強大的行政村的股權可設置集體股、個人股。個人股為地份股和人口股。地份股，凡領有農村一輪、二輪家庭承包土地的每份地配置資源股份；人口股按照目前本區對農村集體經濟組織成員身份界定含義依據，符合配置物業股條件的現有人口，每人配置物業股份。各鎮的股份制改革試點，則以資源性資產（耕地、林地、荒地）設置股權為主。改革后，為發展集體經濟，需要設增配股的，應由村集體經濟組織成員（或戶代表）大會討論通過。個人股權屬于集體經濟組織成員個人所有，依法享有所有權、收益權和繼承權。村集體經濟組織成員的股權可以繼承，但不得退股。改革后，為確保農民保留長期的集體資產收益權，股權在一般情況下不得轉讓，但如遇村民死亡等情況，可以通過規范、合法的程序在本集體經濟組織內部進行轉讓調配。

（六）經濟組織機構的成立

1.村民合作社的成立、人員產生及職責

各鎮于2017年8月底全部選舉成立32個行政村的村民合作社組織機構。

2.股份合作經濟組織機構設立、人員產生及職責（建議街道

6核，并張榜公示7天，對公示無異議的，上報鎮（辦事處）鎮黨政辦批準，并報江南區農業林業水利局備案。

2.清人分類。農村集體經濟組織成員身份的界定，以所屬集體經濟組織成員大會討論決定的界定人員為準，填寫《人口調查登記表》，以村民小組為單位編印成冊，經核對無誤后由戶主簽字確認。其次要做好戶籍不在冊對象的調查登記，如戶籍制度改革、農轉非、大中專畢業生、服兵役等人員的調查，切實掌握人口變動情況。在確定量化對象時還應注意：一是任何人不能同時在兩個以上（含兩個）的股份制經濟實體享有量化股份，嚴防“兩頭占”。二是在法規政策范圍內，對于人員分類定策，宜適度寬松、不宜過分嚴格；對于量化對象界定，宜納入改制、不宜排除在外；對于特殊人群政策處理，宜配置股權、不宜經濟補償；對于股權配置因素取舍，宜簡單明了、不宜繁雜繁瑣。最后須將《人口調查登記匯總表》進行公示7天，對公示無異議的，報鎮（辦事處）備案。

3.股權設置。股權設置宜簡化，不宜復雜,以村集體經濟組織成員大會民主討論決定為準。股權界定對象的認定，遵循“依據法律、尊重歷史、實事求是、公平合理”的原則，對符合配置股份條件的集體經濟組織成員，必須將集體資產折股量化到人、落實到戶，并以戶為單位向成員頒發股權證書，建立健全農村集體資產股權證書管理制度，保障農村集體經濟組織成員的合法權益。股權界定基準日以村集體經濟組織成員大會討論決定為準。股權原則上實行生不增、死不減、進不增、出不減的“兩不增、兩不減”的靜態管理制度。但允許股權在本集體經濟組織內部成員之間轉讓，允許股權繼承。轉讓給本集體經濟組織其他成員的，應對受讓方占有的股權比重合理設置上限，原則上不得超過總股份數的0.5％。已故股東的股份，允許繼承。原則上自股東死亡之日起3個月內由具備法定繼承資格的直系親屬向原股東所屬股份合作社提出申請，依照《中華人民共和國繼承法》等法律法規辦理。因特殊情況而需擴股、縮股或調整的，必須經股東大會三分之二以上成員同意，不斷探索具備法定繼承人資格但不是集體經濟組織成員人的人員繼承集體資產股份的規則。

5.編制清冊制證發證。股改村根據股權設置方案的規定，計算股份數量，編制股東清冊，并張榜公示7天，經校對無異議后建立正式的股東清冊臺賬，報辦事處備案后制證發證。

6.注冊登記。新成立的股份制經濟實體要依據有關法律和政策，召開股東大會，審議通過股份合作社章程，選舉產生股東代表、理事會、監事會，并將選舉結果報鎮（辦事處）備案，按照工商行政管理部門有關規定辦理注冊登記手續。

（三）總結階段（2020年7-12月）

1.檔案整理。股改工作完成后，各鎮、街道辦要及時對試點村改制過程中形成的有關文件、決議、人口調查登記表、實施方案、股東清冊、農村集體資產股權證書等重要紙質、影像資料進行全面整理歸檔，裝訂成冊，村民委員會、鎮（辦事處）分別立檔管理，重要文件報江南區農業林業水利局經管站備案。

2.檢查驗收。股改工作完成后，江南區農村集體經濟組織產權制度改革試點工作領導小組辦公室要做好檢查、驗收、總結工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。加強組織領導，落實工作職責。江南區農業林業水利局負責改革試點日常統籌協調工作。江南區街道辦是本次改革試點的責任主體，黨政主要領導為第一責任人，建立領導機構和工作班子，研究制訂實施方案，加強組織領導，落