第一篇：關于阿恰鄉加強流動人口管理與服務的調研報告[精選]

關于阿恰鄉加強流動人口管理與服務的調研報告

一、基本情況

近年來，隨著經濟社會快速發展，流動人口規模迅速擴大，阿恰鄉流動人口登記數亦不斷增加。伴隨著我鄉農業、畜牧業及相關產業經濟的發展，和在我鄉各村農民房屋建筑較多期間及棉花收獲季節，涌入較多外來短期工。該群體流動性大、成分復雜，存在較多治安隱患。外來流動人口激增，流動孕產婦的管理問題也隨之逐漸凸顯。一方面，流動人口大量涌入，為我鄉建設和發展注入活力，起到了積極的作用；另一方面也帶來了治安、就業、計生、教育、環境等一系列社會管理問題，成為維護社會和諧穩定的重點和難點。為此，我想堅持從構建和諧社會、服務經濟發展出發，堅持以人為本、服務在先、管在其中，堅持把流動人口管理與服務作為一項源頭性、基礎性、關鍵性工作來抓，作為我鄉加強社會管理的突破口和著力點，努力走出一條新路子。

二、存在問題

隨著我鄉經濟的快速發展和綜合環境的不斷改善，來我鄉務工謀生的流動人口還將不斷增加和頻繁流動，聚居傾向將更為明顯，這將對我鄉的公共資源供給、社會公共服務體系的運作和社會治安穩定等帶來更大的壓力；同時，從目前的情況來看，流動人口管理服務中還存在不少工作難點和薄弱環節，主要有：

1、服務管理理念有待提升。近年來，我鄉在開展流動人口管理服務過程中，一些用工單位和用工人員對流動人員的登記和辦理

居住證不夠積極主動，這給我鄉流動人口的登記帶來了很大壓力。

2、基層基礎工作還有待進一步加強。全鄉各級流動人口管理服務站，相對于流動人口來講，人員少，村級管理員兼職多，開展工作積極性不高，抵觸情緒大。個別村底數不清、情況不明，出租房登記率低、暫住人口漏管失控和信息登記質量不高的問題還不同程度存在，不少用工單位和包工頭主動申報意識不強，重經濟輕治安的出租業業主還普遍存在，給暫住人口登記管理工作帶來了一定的工作難度。現在我鄉抗震安居工程較多，各村的建筑較多，用工人員不及時上報登記，這給我鄉暫住人口清查帶來不利因素，以致較遠村莊暫住人口底數不清等。以上這些因素給我鄉的暫住人口管理帶來了巨大壓力。

3、服務維權任重道遠。一些包工頭侵犯流動人口合法權益的問題仍然比較突出，不簽訂勞動合同和勞動合同簽訂中不平等情況時有發生、勞動超時加班現象頻繁，而合法的加班工資難以兌現、工資拖欠和不按時足額發放在個別領域比較常見。

三、有關對策

對流動人口實施有效管理服務，是一項長期、復雜的社會系統工程，需要社會方方面面的通力協作。加強管理服務工作必須牢牢把握“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的總要求，堅持“以人為本，公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，進一步深化和加強流動人口的各項管理

與服務措施，完善管理服務的長效機制，針對目前我鄉流動人口管理服務工作中存在的薄弱環節和工作難點，建議如下：

1、應強化清理整頓流動人口的領導力度，把好“指揮協調關”。流動人口管理與服務工作，要在鄉黨委、政府的統一領導下進行，按照“誰主管、誰負責”的工作原則，由綜治辦、計生辦、民政辦、派出所等成員單位各司其職、各負其責，協調配合、綜合治理。

2、派出所應對轄區暫寄住流動人口進行身份審查，把好“審查、教育和處罰關”。一是對無身份證、無婚育證、無固定居所和無固定收入的“四無人員”進行清理；二是對審查合格的要登記、造冊、辦證、進行普法教育；三是要加強監控和管理，做到“四知、兩做到”。①知身份，②知暫寄住理由，③知原戶口所在地，④知現實表現；做到見面知人、提人知門，做到“來有登記、人在管好、走有核銷”。對違法犯罪的流動人口進行依法懲處，增強居民的安全感。

3、村（社區）基層服務管理站要建好檔案，把好“監督管理關”。流動人口要在村、社區內落腳居住，對新入住村、社區的暫寄住人員，村、社區要配合民警做好監督管理工作。如建立流動人口檔案、做好入戶普查、協助做好登記（注銷）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關、加強日常走訪和管理，切實起到監督管理作用。

4、各職能部門要密切配合，把好“服務、疏通、管理關”。為了

發揮流動人口為第二故鄉的經濟建設做貢獻的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關部門與鄉綜治辦積極配合，如（計生辦、民政辦、派出所）等，既做好對流動人口的管理，又做好對流動人口的服務、培訓和宣傳教育，使黨的各項政策得到切實有效地落實。

5、強化治安管理。一是強化對流動人口中可能危及社會治安的高危人員的管理控制；緊緊抓住用工單位負責人、包工頭這兩個群體，按照“誰用工、誰負責”、“誰帶工、誰聯系”的要求，明確工作職責，加強日常聯系，確保第一時間做好登記、注銷工作。對在各單位、企業點集體住宿的人員，在落實“以房管人”的基礎上，廣泛動員社區干部、網格管理員、保安員，形成日常管控合力。二是圍繞該部分群眾吃住玩行銷等環節加強重點管控，如針對外來務工人員，逐一與用工老板取得聯系，問清去向，并上門進行核實，切實摸清動態；對有犯有前科的人員，要保持經常性的“面對面”接觸，采取重點高危人員管控式手段，嚴控軌跡、細查嫌疑，確保不滋事、不惹事。并且進一步布局加強隱蔽力量建設，按照“實用、靈活”原則，對外來人員隱蔽力量進行重新清洗；進一步加強信息研判，重點掌握同籍群體間的日常聯系，防止形成“老鄉”間群派勢力。

6、強化管理信息化建設。建立完善包括暫住人口、出租房屋、房屋租賃登記備案、勞動就業、用工單位、育齡婦女等在內的流動人口綜合管理信息系統，為實時、準確掌握流動人口底數

及相關情況提供服務，不斷提高流動人口管理服務水平，同時要加強信息資源整合，進一步推進流動人口綜合信息資源跨部門、跨系統共享，提高綜合管理效能以及為各有關部門制定經濟社會發展規劃、加強行政管理、開展公共服務提供支持。

總之，隨著社會的不斷發展，對流動人口的管理與服務工作也顯得越來越為重要，在實際工作中，我們要不斷地研究和探索一些有益的方式方法，使之既管理服務到位，又達到促進發展的目的。

阿恰鄉綜治辦

2012年8月16日

第二篇：流動人口服務管理調研報告

流動人口服務管理工作的調研報告

隨著我區改革開放和經濟社會的持續發展，大量流動人口進入我區。作為地方經濟建設不可或缺的重要力量，流動人口在對我區城市建設和經濟發展起到積極作用的同時，也給社會管理帶來諸多矛盾和壓力。為切實加強流動人口服務與管理，促進我區經濟社會和諧進步，我單位對流動人口服務管理工作的現狀進行了深入調研，現將有關情況報告如下： 我市的流動人口呈現出以下的特點：一是居住處所不固定。大部分流動人口沒有固定住所，多數居住在出租房內，居住條件差，形成了“哪里方便住哪里、哪里便宜住哪里”的頻繁更換居所的情況，并且沒有主動申報暫住登記的意識，使公安機關很難及時全面地掌握其居住地址，給服務管理工作帶來很大困難。二是從業選擇流動性、盲目性較大。大多數流動人員來自外省農村地區，沒有技術優勢，往往只能從事生產普工和一些社會底層工作。從行業結構分析，主要從事紡織生產、建筑、食品加工、光電照明制造、餐飲服務以及本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種和行業為主。三是流動人口中年輕人居多。流動人口中80、90后的數量占據絕大部分，與上一代不同，他們注重職業發展空間和工作環境，而不是一味注重工資收入。三是特殊的生活環境容易引起心理落差。由于城鄉之間、城市之間存在的差別，造成流動人員的思想意識、道德觀念、經濟待遇、價值取向等方面，與城市主流文化存在著明顯差異和沖突，加上發生經濟糾紛、利益受侵害等情況時，難以通過合法手段有效維權，加劇了流動人員與常住居民和社會管理者之間的對立情緒和逆反心理，其中一些人甚至形成了強烈的反社會傾向和報復心理，從而誘發各種過激行為。

流動人口管理和服務存在的問題

近年來，我區流動人口服務與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢發展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現在：

（一）管理體制尚需理順。流動人口服務與管理是一項復雜的系統工程，管理體制尚需理順。涉及公安、勞動、計生、城管、衛生、民政等多個部門，各個部門對責、權、利的認識在某種情況下帶有局部性及與之相適應的差異性，往往從自身角度出發，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協調，服務與管理難以配套，無法形成合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態管理。

（二）觀念認識尚須改變。由于經濟、文化和習俗差異，對流動人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現象仍有存在。一些當地群眾，一講到流動人口就聯系到違法犯罪；一有風

吹草動，就把流動人口當作懷疑對象。只看到給我區城市服務與管理帶來的壓力；看不到他們為我區經濟發展做出的貢獻。有些職能部門對流動人口的服務與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務”的偏見，對流動人口服務引導不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。

（三）合法權益尚得不到充分保障。不與流動人口簽訂勞動合同現象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也有不依照合同執行的情況。近年來，欠薪、拖薪的現象在一定范圍內仍有發生。

進一步推動流動人口服務管理工作的建議

（一）完善屬地管理體制。流動人口服務管理的重心應放在基層社區，實行服務、管理、教育、維權“四位一體”的全程服務、綜合治理。強化村委會、居委會對流動人口的服務管理職能。完善村（居）、社區警務室的工作平臺，做到以村（居）為陣地，夯實基礎，抓好服務。根據“條塊結合，以塊為主”的原則，理順區流動人口綜合管理部門、相關職能部門、鄉鎮街道、社區各自職責，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。實行“定人、定位、定責”的管理模式，制定并落實工作機制和考核機制。

（二）促進流動人口綜合素質轉型升級，引導融合與自治。

1、強化職業技能培訓。勞動與社會保障、教育、科技、建設、財政等部門要按照各自職能，切實做好流動人口培訓工作。強化用人單位對流動人口從業人員的崗位培訓，引導和支持現有教育培訓機構和勞務輸出派遣機構進行合作，與輸入地區和用工單位合作，有針對性地進行崗前培訓，提高培訓效率。制定鼓勵流動人口從業人員參加職業技能培訓、獲取各種職業資格證書的政策。充分發揮各類教育、培訓機構和工青婦等群團組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業技能培訓。

2、做好就業服務。為流動人口提供免費的就業政策咨詢、職業指導，提供企業招聘信息、積極為其推薦就業崗位。有針對性的開展異地務工人員專場招聘會，解決流動人口的就業和企業用工緊缺的問題。

3、大力推進積分入戶工作，切實增強流動人口歸屬感。著重做好以下三方面工作：（1）加大宣傳力度。要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，開辟專欄、專題，向全社會宣傳農民工積分入戶城鎮的相關政策以及重大意義，擴大覆蓋面和參與面，更有效推進該項工作的開展。（2）是堅持實事求是，搞好科學調控。要根據當地的實際情況，做好科學的統籌安排。（3）是進一步完善準入門檻。既要堅持標準，又要以人為本。要使農民工積分入戶城鎮制度政策成為調動農民工積極性的有力杠桿。

4、推進流動人口的融合與自治。在流動人口相對集中的社區和企業，政府要推動其加入工會、協會等自治組織，指導創新各種融合性組織形式及載體，強化流動人口“自

我管理、自我教育、自我服務”。通過這些平臺更好地 表達和維護流動人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動、素質提升、治安防范、環境整治、計劃生育等多個方面發揮積極作用，促使他們安居樂業。

第三篇：城市流動人口服務與管理調研報告

以前，在城市里，很少有人關心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工。現在，在城市里，幾乎沒有人能離開過民工。一條條寬敞整潔的馬路，一片片挺拔秀麗的樓群，都凝結著他們辛勤的汗水和青春，他們默默無聞地在為城市工作著、服務著，他們奉獻出了青春、力量，方便了千百萬城市居民的生活，為城市的運轉發揮著不可替代的作用，他們就是進城民工—

—城市里的流動人口。流動人口與城市管理隨著市場經濟體制的不斷完善，市場進一步開放，城市化進程加快，特別是加入wto以后，人口的流動將會進一步增多，農村剩余勞動力將會以更大的幅度涌入城市和經濟相對發達地區務工、經商。一方面為城市建設提供了大量的勞動力，促進了城市的繁榮和發展。另一方面，由于流動人口絕大部分來自四面八方較為落后的農村，對整個城市管理的要求缺乏了解，加上總體系質偏低，給城市穩定和環境衛生帶來了巨大的壓力和很多的難題。解決得好，就能有效地促進城市的穩定和繁榮，解決得不好，將嚴重制約城市的持續發展。因此，流動人口工作的好與差，直接體現著一個城市、一個地區的管理水平。流動人口的作用與問題自80年代初，全國從農村流入城市的人口從幾千萬，以“滾雪球”的方式，不斷擴大到2007年以后的近2億人。，在所街流動人口密集地，建立了與街道政務中心各項功能相類似的融管理、教育、服務為一體的“流動人口社區服務站”。服務站在上級主管部門和街道統一領導下開展工作，該站有公安、計生、民政、勞動、工商、稅務、房產、市容等部門參與，各職能部門密切配合，專職協管員實施工作，形成了上下一致，齊抓共管的工作新格局。采取了一家牽頭、一套班子、一個網絡、一證許可，一站式管理的方式，結合多年實踐，從廣大流動人口根本利益出發，深入開展系列社區服務，把強趕硬堵的老做法改變為正確引導和教育服務為主，實行了流動人口常住化管理。先后創立和組建了在全省乃至全國均屬首家的流動人口社區服務中心、黨支部、民兵連、法制教育培訓中心、糾紛調委會、維權站、團支部、婦聯等10個相應的組織網絡、各項制度、《條例、法規》、工作流程示意圖等規范上墻，實行窗口式一條龍文明服務，方便流動人口，接受流動人口監督，按300：1的比例，選配了素質好，有能力的22名同志擔任專職協管員，其中專職負責計生、醫療、保健服務的人員2名。服務站主要圍繞以下幾個方面開展工作：

1、依照法律法規對流動人口、房屋出租戶、用工單位依法實施管理；

2、準確掌握流動人口工作、生活、居住等情況，為各職能部門提供可靠的管理信息；

3、為流動人口提供法律援助，切實保護流動人口合法權益，挖掘發現各類線索，配合執法機關，打擊流動人口中的違法犯罪；

4、及時排除糾紛矛盾，維護社會安寧；

5、積極引導，深入服務，加強教育，提高流動人口整體素質，帶領流動人口參與文明社區創建；

6、大膽探索，不斷實踐，積累工作經驗，服務城市管理，開辟科學管理新途徑。問題與對策——幾年來針對地區流動人口實際的幾點有效做法：

一、（人口流動性大，對城市管理及相關法規不了解，易違法犯罪。）對策：強化法治，抓源頭管理。把私房出租戶、用工單位、私營業主確定為流動人口管理責任人，將流管工作分解條塊，責任到人，變成甲、乙雙方共同的義務，同時與責任人簽訂一年一度的管理責任書，明確雙方責任，義務和獎懲細則。私房出租戶必須辦齊兩證（治安安全許可證和房屋出租賃證）后，才允許出租經營，用工單位必須按勞動部門規定，辦齊手續，才能合法用工。在管理上，要求責任人不得向“三無”人員出租房屋，提供就業，并負責向承租房屋或單位內部的流動人口，按照致流動人口一封《信》的內容和要求，經常不斷地進行市容衛生、計劃生育、治安防范等方面的教育，協助服務站做好登記辦證工作，做到來有登記，走有注銷，使責任人成為管理信息員、法規宣傳員，為規范流動人口管理把住教育和管理的第一關。

二、（流動人口不易融入社區生活，陌生感強，難溝通，糾紛矛盾不斷。）對策：加強平等、尊重意識、推行民主參與，以外管外。為了方便溝通，增進理解，拓寬管理渠道，根據流動人口在陌生的環境里重鄉情、親情和友情的特點，在流動人口比例較多的區域性代表當中，挑選素質好、有文化、群眾信任、熱情工作的優秀人員參與管理。如：被評為“江蘇省優秀外來務工青年”和“河南省優秀外出務工青年”的陳冠群，他不但能積極協助服務站做好日常服務工作，還吸引了來自不同地區的流動人口代表300多名擔任信息員，形成網絡，及時的把流動人口當中各種信息反饋進來，配合服務站把大量的糾紛矛盾和治安隱患排除在萌芽狀態，并把所掌握的第一手信息傳輸給公安機關，為準確快捷的打擊犯罪提供了有力的依據。現在，共有喬志田等3名外來人口成為管理站的專職協管員，在服務和管理措施的落實當中起到了服務員、宣傳員的橋梁作用，既方便了工作的開展，又增加了民主參與的文明服務程度。三

第四篇：城市流動人口服務與管理調研報告

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以前，在城市里，很少有人關心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工。現在，在城市里，幾乎沒有人能離開過民工。一條條寬敞整潔的馬路，一片片挺拔秀麗的樓群，都凝結著他們辛勤的汗水和青春，他們默默無聞地在為城市工作著、服務著，他們奉獻出了青春、力量，方便了千百萬城市居民的生活，為城市的運轉發揮著不可替代的作用，他們就是進城民工——城市里的流動人口。流動人口與城市管理隨著市場經濟體制的不斷完善，市場進一步開放，城市化進程加快，特別是加入wto以后，人口的流動將會進一步增多，農村剩余勞動力將會以更大的幅度涌入

城市和經濟相對發達地區務工、經商。一方面為城市建設提供了大量的勞動力，促進了城市的繁榮和發展。另一方面，由于流動人口絕大部分來自四面八方較為落后的農村，對整個城市管理的要求缺乏了解，加上總體系質偏低，給城市穩定和環境衛生帶來了巨大的壓力和很多的難題。解決得好，就能有效地促進城市的穩定和繁榮，解決得不好，將嚴重制約城市的持續發展。因此，流動人口工作的好與差，直接體現著一個城市、一個地區的管理水平。流動人口的作用與問題自80年代初，全國從農村流入城市的人口從幾千萬，以“滾雪球”的方式，不斷擴大到2007年以后的近2億人。，在所街流動人口密集地，建立了與街道政務中心各項功能相類似的融管理、教育、服務為一體的“流動人口社區服務站”。服務站在上級主管部門和街道統一領導下開展工作，該站有公安、計生、民政、勞動、工商、稅務、房產、市容等部門參與，各職能部門密切配合，專職協管員實施工作，形成了上下一致，齊抓共管的工作新格局。采取了一家牽頭、一套班子、一個網絡、一證許可，一站式管理的方式，結合多年實踐，從廣大流動人口根本利益出發，深入開展系列社區服務，把強趕硬堵的老做法改變為正確引導和教育服務為主，實行了流動人口常住化管理。先后創立和組建了在全省乃至全國均屬首家的流動人口社區服務中心、黨支部、民兵連、法制教育培訓中心、糾紛調委會、維權站、團支部、婦聯等10個相應的組織網絡、各項制度、《條例、法規》、工作流程示意圖等規范上墻，實行窗口式一條龍文明服務，方便流動人口，接受流動人口監督，按300：1的比例，選配了素質好，有能力的22名同志擔任專職協管員，其中專職負責計生、醫療、保健服務的人員2名。服務站主要圍繞以下幾個方面開展工作：

1、依照法律法規對流動人口、房屋出租戶、用工單位依法實施管理；

2、準確掌握流動人口工作、生活、居住等情況，為各職能部門提供可靠的管理信息；

3、為流動人口提供法律援助，切實保護流動人口合法權益，挖掘發現各類線索，配合執法機關，打擊流動人口中的違法犯罪；

4、及時排除糾紛矛盾，維護社會安寧；

5、積極引導，深入服務，加強教育，提高流動人口整體素質，帶領流動人口參與文明社區創建；

6、大膽探索，不斷實踐，積累工作經驗，服務城市管理，開辟科學管理新途徑。問題與對策——幾年來針對地區流動人口實際的幾點有效做法：

一、（人口流動性大，對城市管理及相關法規不了解，易違法犯罪。）對策：強化法治，抓源頭管理。把私房出租戶、用工單位、私營業主確定為流動人口管理責任人，將流管工作分解條塊，責任到人，變成甲、乙雙方共同的義務，同時與責任人簽訂一年一度的管理責任書，明確雙方責任，義務和獎懲細則。私房出租戶必須辦齊兩證（治安安全許可證和房屋出租賃證）后，才允許出租經營，用工單位必須按勞動部門規定，辦齊手續，才能合法用工。在管理上，要求責任人不得向“三無”人員出租房屋，提供就業，并負責向承租房屋或單位內部的流動人口，按照致流動人口一封《信》的內容和要求，經常不斷地進行市容衛生、計劃生育、治安防范等方面的教育，協助服務站做好登記辦證工作，做到來有登記，走有注銷，使責任人成為管理信息員、法規宣傳員，為規范流動人口管理把住教育和管理的第一關。

二、（流動人口不易融入社區生活，陌生感強，難溝通，糾紛矛盾不斷。）對策：加強平等、尊重意識、推行民主參與，以外管外。為了方便溝通，增進理解，拓寬管理渠道，根據流動人口在陌生的環境里重鄉情、親情和友情的特點，在流動人口比例較多的區域性代表當中，挑選素質好、有文化、群眾信任、熱情工作的優秀人員參與管理。如：被評為“江蘇省優秀外來務工青年”和“河南省優秀外出務工青年”的陳冠群，他不

但能積極協助服務站做好日常服務工作，還吸引了來自不同地區的流動人口代表300多名擔任信息員，形成網絡，及時的把流動人口當中各種信息反饋進來，配合服務站把大量的糾紛矛盾和治安隱患排除在萌芽狀態，并把所掌握的第一手信息傳輸給公安機關，為準確快捷的打擊犯罪提供了有力的依據。現在，共有喬志田等3名外來人口成為管理站的專職協管員，在服務和管理措施的落實當中起到了服務員、宣傳員的橋梁作用，既方便了工作的開展，又增加了民主參與的文明服務程度。三

第五篇：流動人口計生服務與管理調研

淺談流動人口計生服務與管理

北京作為中國的首都，隨著社會主義市場經濟的迅速發展，吸引了全國各地方方面面的流動人口來京就業、求學、買房居住。北京通州新城區的發展與規劃，也吸引著成千上萬的外來流動人口。北苑地處通州CBD核心區，接壤的鄉鎮街道多地理位置較為復雜人員流動性大，流動人口的數量成逐年成上升趨勢，流動人口是一支較為活躍的社會群體，據不完全統計統計，從外省市流入我轄區的育齡人口在流管辦登記的就有3萬余人，其中女性1萬余人，掌握的已婚育齡婦女1500人，通過走訪調查她們大都從事小商品買賣、食品加工及在個體私營企業務工，文化程度較低。

為探討流動人口的計劃生育管理工作，我們對轄區內流動人口情況進行了較為深入的調查。通過分析一些現象發現問題，針對問題提出對策建議，進一步推動流動人口計劃生育管理逐步走向科學化、規范化軌道。

一、基本情況

通過轄區已婚育齡婦女近幾年多來建綠卡登記發現：外來已婚育齡婦女“三證”(身份證、結婚證、婚育證明)其中大部分兩證齊全，有80％的育齡婦女沒有持流《動人口婚育證明》，我們分析有兩種情況，一是：外地來京上學人員畢業后就留京就業，二是：流動出戶籍地外出就業、居住，老家對這兩部分人群沒有掌握其婚育信息和具體詳細情況，這兩部分人在居住地居住又不太穩定流動性大。由于種種原因作為流出地的計生部門，大多數省市對流出對象疏于計生管理，流入地對這些人再難以掌握其相關信息與管理，就造成了工作的被動。

分析以上情況可以明顯看出，現階段計劃外生育的人群是流動人口比較突出，戶籍地對流出人口情況不掌握，加強對流動人口的經常性管理與服務是杜絕計劃外生育，提升計劃生育整體工作水平的當務之急和治本之策。通過調研我們想探討能否通過新的全員系統流動人口庫建立一個戶籍地與居住地的管理平臺，更好的對流動人口實施有效地管理，為她們提供優質的服務。

二、存在的主要問題

計生辦工作人員少工作量大，隨著流動人口的不斷增加，市里對流動人口管理與服務提出的更高要求，我們面臨著十分艱巨的任務與挑戰。日常的工作量和工作難度是我們最大的難題。從外來已婚育齡婦女掌握摸底情況看，目前存在的主要問題及原因是：

1、作為街道辦事處我們沒有一級財政，沒有流動人口管理與服務專項管理與服務經費，計生辦工作人員少。每年計生委撥的流動人口人頭費好比杯水車薪，遠遠解決不了實際困難。計劃生育工作難，流動人口的計劃生育管理更難，要把難事干好，必須要有保障其開展工作的經費和專職工作人員，但目前的現狀是缺錢缺人，造成流動人口計劃生育管理和服務被動的局面，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實很難。

2、職責落實不到位。主要表現在：流動育齡婦女戶籍地管理服務職責落實不到位，有些地方流動人口底子不清，職責不明，信息交流 反饋率低，致使管理和服務渠道不暢通。一些與流動人口緊密相關的部門工作不協調，運轉不和諧，職能作用發揮差，給流動人口計劃生育工作增加了難度，弱化了流動人口計劃生育綜合治理的力度。育齡婦女持證率低，不能適應新勢下人口與計劃生育工作的發展要求。流動育齡群眾心存僥幸:”老家不管我居住地能如何?”

從目前流動人口計劃生育管理服務工作的現狀來看，還需要各級領導與有關部門對此項工作已引起重視，投入人力、財力，逐步建立與健全流動人口管理機構、隊伍和職責。特別是通過調研科學決策，戶籍地加大力度，措施到位，更好的與戶籍地對育齡婦女共同管理互通信息。

三、對策和建議

根據目前流動人口計劃生育管理情況，結合北苑計劃外生育對象及外來已婚育齡群眾摸底工作情況，建議從以下幾方面加強流動人口的服務與管理工作：

1、提高認識，加強領導。戶籍地與居住地各級領導要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步更新管理和服務理念，明確工作思路，加大工作力度，要將流動人口計劃生育管理服務工作納入計劃生育工作的重要議事日程，列入目標責任制考核，積極推進“雙向”管理。要親自抓決策、抓協調、抓保障、抓考核。要實行流動人口計劃生育工作社區“一把手”負總責制度，做到認識到位、決策到位、保障到位、監督檢查到位。

2、區計生委加大對街道辦事處流動人口經費的投入，配備流動人 口專職工作人員，為流動人口工作順利開展地奠定堅實的基礎，巧婦難為無米之炊。

3、部門配合，綜合治理。要充分利用社會資源，建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度，及時了解和把握相關領域改革的新動向，將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區、出租屋管理等相關工作緊密結合，加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。

4、群眾參與，居民自治。在流動人口集中的社區和企業，要充分發揮社區居民自治組織、計劃生育協會等非政府組織和勞務市場、集貿市場以及行業協會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務渠道，進一步完善企業、事業單位法定代表人計劃生育責任制，積極開展創建流動人口計劃生育管理服務先進社區活動

5、健全機制，保障投入。要不斷完善流動人口管理機制，延伸組織網絡，建立制度規范，落實必要的事業發展經費，努力打造一支能管理、會服務、有保障的工作隊伍。要將流動人口計劃生育管理和服務經費落實到位。

6、依法行政，維護權益。在加強和完善計劃生育規范化管理的同時，要強化計劃 生育優質服務，滿足流動育齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖保健需求，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規定的免費計劃生育技術服務。把維護流動人口實行計劃生育的合法權益作為提高管理和服務水平的一個重要方面抓實抓好。

7、細化管理，優質服務。要突出流動人口屬地管理這個重點，將 流動人口計劃生育工作納入現居住地計劃生育經常性管理和服務范圍，消除盲點，堵塞漏洞，積極為流動育齡群眾提供優質的計劃生育和生殖保健服務。具體工作中注意做好以下幾點：一是加強對新流出人員的管理。二是加強對流入人員的管理。實行流入人員與本地居民同培訓、同管理、同服務。三是突出重點。流動人口中已婚育齡婦女是計劃生育管理與服務工作的重點。對于流出已婚育齡婦女，落實具體工作責任人，并規范信息的反饋，外出前指導、督促辦理《流動人口婚育證明》，落實生育計劃，落實有效的避孕節育措施。四是切實提高服務質量。計劃生育技術服務部門要提高技術服務水平和服務質量，做到查環、查孕、查病三結合，使育齡婦女樂意接受孕環檢。

總之，流動人口的計劃生育管理工作將是當前和今后計劃生育工作中的一項重點與難點工作，流動人口的計劃生育“雙向”管理，必須依靠戶籍地與居住地領導重視、政府支持、部門配合、財力保障。只有加強對流動人口堅持不懈的管理與服務，才能有效的穩定低生育水平，為構建和諧社會創造良好的人口環境。

北苑街道辦事處 2011年7月20日