第一篇：創新監督形式 打造廉潔工程

創新監督形式 打造廉潔工程

——**縣紀委監察局推行重大項目派駐監察室制度的探索與實踐

2009年以來，隨著中央擴內需保增長一系列政策的實施，大量國家投資項目落地我縣，這些投資面寬、量大、線長，使我縣基礎設施及民生建設得以迅猛發展。相應的，權力尋租的機會和條件也在增加，如何對政府投資項目加強監管，確保工程安全、資金安全、人員安全，成為擺在紀檢監察機關面前的一個重要課題。面對新形勢，縣紀委監察局按照反腐倡廉制度創新要求，認真調查研究，從教育、制度、監督三方面入手，于2009年6月，在全縣推行了向政府投資重大項目派駐監察室制度，自制度實行以來，分兩批累計向重大項目派駐監察室20個，為建設優質、廉潔工程提供了有力的紀律保障。

一、主要做法

向重大項目派駐監察室制度是我們在新形勢下對國家投資建設項目監督機制的一個創新和有效嘗試。為積極穩妥地推行這項制度，縣紀委常委會高度重視，安排由班子領導牽頭，進行了專題調查研究。于2009年6月，制訂出臺了《實施重大項目派駐監察室暫行辦法》，規定凡經過發展改革部門審批立項、主要資金由國家、省、市、縣財政出資或者融資，建設周期在6個月以上的民生工程、基礎設施建設、市政工程、循環經濟工程建設項目，由縣紀委監察局組建廉政監督班子，入駐項目建設主管單位掛牌辦公，對工程建設實施面對面、全過程的監督。并于當年向農村通達工程等8個政府投資重點項目派駐了監察室，取得經驗后，在2000年，又向木王民俗風情園建設等12個重點項目派駐了監察室。目前，不僅實現了對農村工路、保障性住房、敬老院建設等重大民生項目的全覆蓋，同時延伸到生態旅游建設、民族和諧小區、工業園區建設等縣域重大發展建設項目。通過這項制度的有效推進，進一步延伸了紀檢監察職能作用，逐步形成了“以監督促廉政、以監督促發展”的良好局面。向重大項目派駐監察室工作也成為**縣紀檢監察工作服務保障經濟社會發展的一大亮點。在工作中，我們牢牢把握住以下四個關鍵環節：

（一）加強領導，多方給予支持。縣紀委監察局領導班子高度重視此項工作，確定一名班子領導專門負責協調、管理和指導。平時注重加強對派駐監察室日常管理及工作開展情況監督檢查，定期或專題聽取工作匯報，開展情況交流，對派駐監察室報告的重大情況，及時進行調查糾正和處理。在確定年度向重大項目派駐監察室計劃后，都要召開縣紀委常委擴大會議，對各派駐監察室進行授牌。明確要求相關行政主管部門和項目業主單位必須支持配合派駐監察室的監督檢查工作，解決了派駐監察室的后顧之憂。在縣紀委監察局的高度重視和全力推進下，各派駐監察室自覺加大工作力度，積極行使監督職權，充分發揮了自身作用。被派駐單位都做到了涉及項目實施、招投標活動、資金使用管理的重大事項及時向派駐監察室通報情況，主動邀請參與，并且為派駐監察室解決了辦公用房、辦公桌椅等設施，為日常工作打下了良好的基礎。

（二）創新方式，建立專門監督體制。為最大程度地確保派駐監察室正常行使監督檢查職能，我們在組織形式上采取了三個保證。一是保證獨立性。對納入監督范圍的項目，實行一個項目、一套監督班子，實行垂直管理，由縣紀委監察局派出，對派出機關負責并報告工作，形成了上而下，相對獨立的監督形式。二是保證專業性。每個監察室由1名主任和2至3名工作人員組成，為解決紀檢監

察機關人員編制少的問題，我們從縣人大代表、政協委員、檢察機關、審計機關和財政部門中挑選了一批政治素質好，原則性強，熟悉有關法律、法規和相關專業知識的同志，聘請為特邀紀檢監察員，使其身份轉換后再進行派駐。既發揮了紀檢監察機關監督力度大、監督面廣的優勢，又解決了紀檢監察專業領域監督“短腿”的局面，保證了監督專業性。三是保證權威性。派駐監察室主任都由縣紀委監察局班子成員或正科級室（辦）主任擔任，賦予派駐監察室代表縣紀委監察局履行監督檢查的職能，授予相應的檢查權，切實維護了派駐監察室的地位和監督權威。從而改變了過去由分管領導和執法監察室孤軍奮戰的被動局面，形成了紀委監察局全員參與項目監督管理的新局面，形成工作合力。

（三）健全制度，確保規范開展工作。為了保證派駐工作取得成效，縣紀委監察局制定了《實施重大項目派駐監察室制度暫行辦法》，對派駐監察室的工作職責、工作內容、工作方式、工作紀律等方面作了翔實的規定。明確了派駐監察室督促參建單位加強黨風廉政建設、檢查項目工程合同執行、監督資金運行使用、優化項目建設環境、檢查違紀行為等5項職能。從參與權、咨詢權、檢查權、監督權入手，授予派駐監察室具有參加重要會議以及重大活動、聽取匯報、調查走訪、查閱有關文件和資料、深入實地進行查驗、向其他相關部門調查了解情況以及受理關于項目建設方面的信訪投訴等6項權限。同時，加強日常管理和考核，明確了工作人員必須遵守的四條工作紀律，要求各派駐監察室統一實行掛牌辦公，在工作場所公開職責、權限、聯系方法及舉報電話，有效規范了監督行為，提升派駐監察室工作人員的履職水平。

（四）講究方法，充分履行職責。派駐監察室入駐項目單位后，按照工作要求，抓住關鍵環節，找準切入點，認真開展監督檢查。一是提前預警，加強廉政建設。把廣泛宣傳《廉政準則》等相關黨紀法規和典型案例貫徹工程建設始終，參建單位一進場，就明確告知哪些能做、哪些不能做，在簽訂工程施工合同的同時，監督雙方必須簽訂廉政合同，引導參建人員自覺按照規定辦事，從源頭上防范廉政風險的發生。二是緊扣“開工前、建設中、竣工后”三個環節，全面實施事前防范和過程監督。開工前，重點加強對招投標環節的監督、責任主體單位各項特定規章制度的監督，要求工程建設項目必須實行在工地公布舉報電話、設置舉報信箱，設立廉政告示牌，保證了監督舉報渠道暢通。建設中，重點加強對工程合同、廉政合同的履行情況、項目建設專項資金使用情況、工程質量和設計變更的監督。竣工后，重點加強對工程款計量撥付情況和農民工工資支付情況的監督，積極支持審計部門開展竣工決算審計，并注重審計結果的運用。同時，全面總結派駐工作，與工程建設情況一并入檔。三是強化協調服務，努力營造項目建設良好環境。派駐監察室在加強監管的同時，主動發揮溝通橋梁作用，協調部門和單位切實履行職責，積極配合、規范運作、高效審批，嚴肅查處項目工程建設中設障刁難、推諉扯皮的人和事，為項目建設搞好了服務。

二、主要成效

通過兩年來的實踐探索，目前我縣向政府投資重大建設項目派駐監察室工作進展良好，取得了初步成效。

（一）有力保障了工程建設項目的順利推進。派駐監察室通過持之不懈地廉政教育宣傳，項目工程建設的廉潔氛圍日益深厚，參建干部職工的廉潔意識、效能意識、責任意識有了明顯增強，有效的推動建設任務的落實。通過對監督的再監督、管理的再管理，促進了建設項目監管部門各司其職、各負其責，與派駐監察室相互配合，共同把好監督關，保證了工程安全和質量。在已派駐的20個重

大建設項目，均按照年初的規劃目標，開工率均達100%，沒有發生重大質量問題，沒有一起安全生產重大責任事故發生。在開展的工程建設領域突出問題專項治理工作中，凡是實行了派駐監察室的工程項目，基本上沒有問題或問題較少。隨著派駐監察室工作的深入推進，我縣政府投資建設項目也呈現保持強勢推進的態勢。2009年各級下達我縣四批135個中央新增投資項目已竣工113個，在建22個項目累計完成投資2.5億元；2010年全縣確定的62個重大項目全部開工建設，完成投資25.3億元，占年度計劃的106.6%。

（二）消除了項目建設過程中腐敗風險。派駐監察室制度的實施，將預防腐敗的關口前移到工程建設的前沿陣地。通過堅持對合同執行、招投標、資金管理、設計變更等關鍵的環節的全過程監督，提高了透明度，避免了暗箱操作和權力濫行。同時派駐監察室堅持按規定和原則辦事，站在第三者的立場上處理問題顯得公平、公正，因而群眾比較滿意，參建單位也比較放心，由于防范到位，在政府投資工程建設項目數量和規模日益增加的情況下，未發生一起違紀違法案件。

（三）推進了政府投資項目建設領域懲防體系建設。派駐監察室在工作過程中，不斷指導政府投資建設項目主管部門、業主單位根據檢查過程中發現的問題和薄弱環節，找準漏洞，分析原因，建立健全有關管理制度，兩年來，各派駐建設項目主管單位在財務管理、合同管理、工程管理和檔案管理等方面共建立健全制度52項。同時，我們也針對一些普遍性存在問題，實行了下發任務交辦書、掛牌銷號等措施，逐步形成用制度管權、管人、管財、管事的體制機制。

三、推行派駐監察室工作的幾點啟示

通過對政府投資建設項目派駐監察室的探索與實踐，我們堅持把握規律、開拓創新，逐步走出了一條符合縣情實際的新路子。

（一）必須堅持與時俱進、開拓創新的理念。國家財政大規模投資地方建設，在我縣乃至全市都屬首次，在監督項目建設方面沒有現成的模式可供借鑒。只有著眼于工程項目建設新的特點和規律，創新監督機制，賦予紀檢監察工作新的內涵，尋求新的突破，才能實現黨風廉政建設與工程項目建設的有機結合。

（二）必須堅持懲防并舉、注重預防的方針。向重大項目派駐監察室是紀檢監察機關拓寬監督職能的一項新舉措，為探索切實可行的工作模式，我們堅持“防范勝于懲治”的理念，注重事前事中事后監督，制定了一系列制度，保證在項目建設中權力運行到哪里，派駐監察室工作就跟蹤監督到哪里，著力從源頭上保工程優良、促干部勤廉。

（三）必須堅持圍繞中心、服務大局的思路。服務經濟社會發展，確保各級重大決策部署順利貫徹落實是紀檢監察工作的中心和大局。實行向政府投資重大項目派駐制，就是找到了紀檢監察工作服務經濟發展的重要結合點和切入點，在紀檢監察機關推動經濟發展方式轉變的重點領域和薄弱環節實現了新突破。

第二篇：創新形式 打造勞動競賽品牌

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平度市鳳臺街道春天里社區項目

創新形式 打造勞動競賽品牌 提升素質 推動和諧發展

編制人：李廷志 審核人：侯豐啟 審 批人：王春歧

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平度市鳳臺街道春天里社區項目充分發揮自身的職能作用，緊密圍繞以安全為重點，以經濟效益為中心，積極探索研究和創新勞動競賽的新方法、新形式，不斷豐富勞動競賽內涵，激發了廣大職工的積極性、主動性和創造性，有力地推動了企業和諧有序發展。

一、圍繞中心，準確定位，讓勞動競賽成為推動生產經營的“助推器” 勞動競賽是組織群眾性生產技術工作的一項傳統內容，只有圍繞中心，準確定位，才能使勞動競賽成為推動項目的“助推器”，成為項目開展工作的抓手。

圍繞安全生產開展勞動競賽。項目部組織在開展“安康杯”競賽、“安全月”活動和“查隱患，保安全，我為安全生產獻一計”等活動的基礎上，將安全文化活動與現場安全生產管理密切結合，不斷創新形式、豐富內容，開展了一系列活動。

在此基礎上，項目部創新“安全日提醒、日檢查”工作法，開展“安全隱患速拍”活動，廣泛組織項目部管理人員用手機、相機拍攝工程中的安全隱患，對速拍發現的違章現象和安全隱患，下發整改通知書，明確責任單位，限期整改到位，實現閉環管理；提出改進建議，讓安全管理橫向到邊、縱向到底，實現安全管理無死角。

圍繞效益提升開展勞動競賽。項目部以引導職工增強節約意識，建設節約型為目標，動員和組織職工廣泛開展以節約“一滴水、一兩油、一度電、一些材料和一分錢”為主要內容的 “六個一”勞動競賽。各班組、項目積極開展修舊利廢競賽活動。

廣泛開展“小發明、小創造、小建議、小竅門、小點子”“五小”活動，鼓

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勵員工重點圍繞節能減排、修舊利廢、提高工效等方面發揮主觀能動性；制定技術攻關課題，面向全項目人員、員工“張榜懸賞”，實行重獎技術攻關人員，大力營造尊重科學、尊重知識、尊重人才的氛圍。

圍繞節能降耗開展勞動競賽。2016年，項目為切實承擔社會責任，加大節能減排力度，減輕環保壓力、進一步拓展項目的生存空間，全面提高競爭力，促進項目又好又快可持續發展，以促進項目環保改造，傾情環保、相約綠色。

圍繞技術綜合升級改造，項目就成立專門班子，明確分工，責任到人，制定了切實可行的競賽方案與考核標準，開展了以“保安全、保工期、保質量、降消耗”為內容的“三保一降”勞動競賽，從設計、設備到貨、施工組織安排等方面倒排工期，并將工期進度分解到月、周、天，保證工程進度。

二、創新形式，深化內涵，讓勞動競賽成為提升職工素質的“主渠道” 提高職工隊伍的綜合素質，不僅是員工組織發揮職能作用的有效平臺，也是提高職工素質的有效載體。因此，項目部將勞動競賽與“創建學習型班組，爭做知識型職工”結合起來，努力提高職工的整體素質。

學習培訓增技能。項目部以加強員工培訓為手段，提高員工操作水平和業務素質，在比中干，在干中練，以練促干，以賽促學，以學增技，造就一種“有第一就爭，有紅旗就扛”的競爭態勢，從理想信念、思想覺悟、政治素質、技術素質、身體素質等五個方面全面提高員工的綜合素質，隊伍的整體素質。

技術比武提素質。以“崗位練兵，提升素質，推動創新，樹立品牌”為目標，重點圍繞項目中心任務和重點工作找準競賽的著力點，利用“安康杯”、“安全月”等載體開展“金剛鉆”勞動競賽創牌活動。實施“攻堅戰”和“陣地戰”，引導競賽向“比技能、比效益、比創新”上轉變，組織開展技術操作

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和理論知識技能競賽、“安康杯”安全知識競賽；在公司開展焊工、機工、電工技能競賽；在材料部開展節約操作技能競賽，降成本，提效益。

三、健全機制，保持長效，讓勞動競賽成為展示職工聰明才智的“大舞臺” 勞動競賽既是展示職工才智的大舞臺，也是構建和諧企業的有效手段。因此項目部通過健全勞動競賽組織結構、培養和選樹具有時代精神的先進模范人物，建立起一套與時代相適應的考評激勵機制，以激勵廣大職工參加勞動競賽的熱情。

健全組織機構。為切實加強對勞動競賽活動的領導，成立了勞動競賽委員會，下設專項競賽工作小組，逐步健全了“總分式”勞動競賽機制和全面覆蓋的競賽體系。另外，項目部從實際出發，既研究制定了職工教育、崗位練兵及勞動競賽活動的長遠規劃的具體實施意見和勞動競賽管理辦法，又將工作標準量化、細化，有效地保證了勞動競賽活動有效地深入開展。

建立激勵機制。考評激勵機制是確保勞動競賽活動取得成效的有效途徑。因此項目部研究制訂完善勞動競賽獎勵辦法，對為項目做出積極貢獻的優秀工人和各類能手，落實各類專業技術人才的相關待遇，設立了技能人才隊伍突出貢獻獎。而且還將在晉級、競聘、提拔等方面優先考慮，激勵更多的技能人才脫穎而出。

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第三篇：發揮示范作用 打造廉潔工程

細微之處見精神，廉潔路上勤耕耘

中山項目部擔負著廣珠西線三期三標的施工任務。施工中，項目部采取多種有力措施，積極創新載體，始終堅持把廉潔項目示范點建設作為一件大事來抓，在項目管理和施工生產的全過程中廉政先行，保證了工程建設健康有序地推進，取得了較好成效。主要做法總結如下：

一、統一思想，加強領導，全面夯實廉潔項目示范點建設基礎

按照隧紀發?2010?2號《關于在全集團進一步開展好創建廉潔示范項目活動通知》和公司會紀?2010?01號《2010年第一次黨委辦公會議紀要》的精神和要求，中山項目部結合實際，及時召開專題會，統一思想，明確目的，扎實推進。在具體的實施過程中，堅持做到“三個到位”。

（一）明確目的，思想認識到位。根據要求，項目部積極組織班子成員召開專題會，對“創建廉潔示范項目”的精神和要求進行學習，深刻領會，結合項目部管理和施工生產實際，提出了“高度重視、加強領導”的指導思想；“結合實際、注重實效”的落實措施；“不斷總結，扎實推進”等具體要求，要求項目部各職能部門和各作業隊切實結合本部門、本作業隊的實際，進一步細化。通過學習和細化，使項目部全體黨員干部和職工充分認識到了開展廉潔項目建設示范點活動的重要意義，統一了思想，提高了認識，明確了目的。

（二）健全機構，組織領導到位。項目部成立了以黨支部書記任組長，項目經理任副組長，項目副經理和各職能部門負責人及各作業隊長為組員的廉潔項目建設示范點活動領導小組。在項目部形成了一級抓一級，層層抓落實的創建組織體系。項目部堅持把廉潔項目建設示范點擺在日常工作的重點來抓，建立了以項目班子為龍頭，以系統部門、作業隊為主體，以黨風廉政建設監督員為骨干，以監督管理、確保工程質量、避免和減少企業經濟損失為重點，打造廉潔示范工程，營造廉潔健康的良好環境。

（三）廣泛發動，宣傳氛圍到位。為切實加大廉潔項目建設示范點的宣傳力度，營造濃厚的氛圍，項目部充分利用生產會、專題會、職工大會、黨員大會和標語、專欄、板報等各種宣傳輿論陣地，廣泛宣傳，形成氛圍。項目部召開了廉潔項目建設示范點宣傳大會3場次，制作了舉報箱及相關的宣傳標語和警言牌，舉辦廉潔項目建設示范點教育專欄1期，編輯廉潔項目建設示范點信息8期，制作廉潔項目建設示范點專題展板1塊，開展廉潔教育進家庭活動兩次，使開展廉潔項目建設示范點的重要意義和目的深入人心，在項目部形成了濃厚的廉潔項目建設示范點氛圍。

二、健全機制，狠抓教育，不斷豐富廉潔項目示范點建設內涵

在廉潔項目示范點建設中，項目部堅持以建立健全機制為重點，以提高精細化管理為關鍵，以學習教育為手段，著力抓好機制建設、制度落實和學習教育，豐富了廉潔項目示范點建設內涵。

（一）抓制度建設。項目部按照業主“高起點，高質量，高標準”的要求，積極轉變觀念，大力倡導“五個表率”“創優爭先”，把“開工必先、勇爭第一”的精神貫穿于始終，全面加大廉潔項目示范點建設力度。結合實際，進一步建立健全了《廉潔項目示范點建設制度》、《項目廉政建設措施》、《黨風廉政建設監督檢查考核辦法》、《廉潔從業制度和重大事項集體決定、黨政會簽、定期報告制度》、《黨風廉政建設責任制實施細則》、《黨風廉政建設責任制考核暫行辦法》和《政務公開制度》、《項目經理部管理制度》、《責任成本管理辦法》、《員工崗位考核辦法》、《標準化工地建設考核辦法及獎懲辦法》、《辦公費使用管理辦法》等管理措施和辦法。修訂了黨風廉政建設責任制度、項目紀檢監察工作制度，大力推進懲防體系建設，加強源頭防范。這些制度和辦法的進一步建立健全對完善監管體系、增強項目抵御風險能力、解決影響和制約項目突出問題起到了積極的推進作用，確保了廉潔項目示范點建設工作有序開展。

（二）抓執行力。堅持以項目資金安全、工程優質和干部優秀為目標，切實加大對項目廉潔管控的工作力度，不斷規范項目管理行為，促進了工程項目的廉潔經營。在廉潔項目示范點建設的工作實踐中，項目部緊緊抓住外協隊伍引進、收方計價、設備租賃、廢舊物資的處理等關鍵環節，先后通過建立外協隊伍引入評審程序，規范收方計價審核制度、嚴格外租設備管理、執行廢舊物資招標拍賣、自購材料價格公示等措施，規范了項目的管理流程，明確了監督的重點，較好地防止了管理人員執行能力不強和履職不規范行為的發生，有效的提高執行力，在項目部形成有令必行、令行禁止的良好氛圍。

（三）抓學習教育。一是深化反腐倡廉教育。始終堅持經常性教育和重點教育相結合，在教育的方法和手段上力求創新。在經常性教育方面，采取集中宣講，分管領導按黨風廉政建設責任制的要求，不定期的在各種會議上進行例行宣講，不斷強化對管理人員、特別是項目領導人員的廉潔從業教育。在重點教育方面，按照公司紀委安排的教育主題，重在抓好項目領導班子和關鍵崗位人員的教育，著力在教育的部署和落實上下功夫，突出教育的重點和實際效果；二是深化黨紀法規教育。在廉潔項目示范點建設中，項目部通過支部學習、職工政治學習、各種例會、知識競賽等形式，組織開展了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《關于國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，以及局和公司紀委作出的企業廉潔從業相關制度的學習教育，切實增強了項目管理人員的廉政法規意識，有力的促進了項目守法從業、廉潔經營風尚的形成；三是開展警示教育。積極組織廣大黨員干部和職工學習了反腐倡廉警示教育讀本和公司紀委編發的《警鐘長鳴》等案例剖析材料，以廉潔教育進項目、進班組等活動為載體，堅持每月組織一次有關廉政建設方面的教育活動。

三、結合實際，有序開展，廉潔項目示范點建設成效斐然。

廉潔項目示范線點建設重在結合實際，創新載體，狠抓落實，收到效果。在建設中，堅持做到 “三個結合”，扎實推進，效果良好。

（一）堅持與標準化管理相結合。在開展廉潔項目示范點建設中，堅持與標準化管理相結合，采取多種有效措施，著力打造廉政工程收到明顯效果。標準化建設、勞動競賽和季度工作考評中，以優異的的成績，被業主評為全線“標準化工地示范點”。業主舉辦的第一期勞動競賽大會在項目部工地召開，勇奪業主臨建綜合評比第一名，獲獎勵50萬元，充分展示了企業的良好形象。

（二）堅持與專項治理相結合。開展廉潔示范點創建活動，是加強項目管理的重要舉措。在創建中，堅持與工程建設領域突出問題專項治理相結合，采取過硬措施，認真治理，有效開展，不走過場。對項目部的合同成本管理、物資管理、質量安全管理、工資分配、經費使用、低值易耗品管理、生活設施管理及黨風廉政建設等方面逐一進行了大排查，針對排查中存在的問題，提出了整改措施。同時結合實際，進一步完善了績效考核制度、責任成本管理制度、協作隊伍引進管理廉政制度、原材料采購廉政等制度。進一步細化了工程質量安全監督、驗收責任追究制，在項目部逐步形成了較為規范、系統、完善的管理長效機制，有效的提高了防治腐敗和項目管理能力，收到了廉潔項目示范點和專項治理兩促進的良好效果。

（三）堅持勤政廉潔和解困振興相結合。在廉潔項目示范點建設中，堅持勤政廉潔與解困振興相結合，緊緊圍繞加快由“解困”邁向“振興”目標，著力推進。領導班子通過座談走訪看到：職工因為生活困難，對生活失去了信心，對某些領導勤政廉潔方面的表率作用有質疑，對企業發展失去了信仰。對此，我們在全體黨員中連續開展了“勤政廉潔，我該怎么辦”的大討論活動，提出了“要好名聲，樹新形象，自己艱苦奮斗，爭取多方支持”的解困方針和“解放思想、抓住機遇、團結奮進、真抓實干、深化改革、加強管理、促進發展、保持穩定”的指導思想。這些鮮明的思路一經提出，立即得到了全體職工和家屬的熱烈擁護和廣泛支持。在項目部開展了以增強“六種意識”、倡導“六提倡六反對”和當好“五個表率”為主要內容的作風大整頓活動中，以查找物資設備招標采購、合同管理、資金使用管理、質量管理、安全管理和推進解困振興等方面所存在的突出性問題為重點，具體分析原因，提出整改措施，強化整改落實，保證了項目部各項工作的有序開展和健康發展，廉潔項目示范點建設取得較好成效。

第四篇：創新形式和載體增強廉潔文化建設實效性

創新形式和載體

增強廉潔文化建設實效性

胡錦濤總書記指出：“反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要加強對廣大黨員的思想信念教育，對公職人員的職業道德教育，對公民的社會公德和家庭美德教育，從而增強全社會的反腐倡廉意識，形成良好的社會風尚。”中央紀委四次全會公報強調：“要大力推進廉政文化建設，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。”

鑒于反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復雜性，不能設想“畢其功于一役”，更沒有“一招制勝、一劍封喉”的“絕招”。以形式和載體的創新，增強廉潔文化建設的實效性，充分發揮廉潔文化春風化雨、潤物無聲的作用，對抑制腐敗滋生、提高反腐倡廉工作效果，顯得尤為重要。

一、廉潔文化建設的概念、特征及意義

廉潔文化是廉潔的理論和行為方式及其相互關系的文化總和，是有關廉潔的知識、理念、制度及和與相對應的生活方式、行為規范的總和。

廉潔文化主要有四個特征：一是主體的大眾性，主要表現為在全社會營造良好的廉潔氛圍，以健康向上的廉潔文化充實社會公眾的精神世界；二是指向的權力性，主要表現為把握社會公共權力的管理者廉潔自律，恪守宗旨，執政為民；三是實施的職業性，主要表現為各職業階層的從業人員兢兢業業，遵紀守法；四是組織的公共性，主要表現為機關、團體等社會公共組織處事公道正派，誠實守信，廉潔高效。

廉潔文化是廉政文化在國有企業的延伸，開展廉潔文化建設 就是要在企業、行業和全社會形成“以廉潔從業為榮、以貪污腐敗為恥”的廉潔氛圍。首先，它是國有企業參與社會競爭的需要。面對改革發展中的新情況新矛盾，面對社會上腐敗消極文化的影響，加強以誠信為本的廉潔文化建設，既是一項民心工程，可以凝心聚力干事業，凈化企業發展的人文環境，發揮國有企業的政治優勢，又是一項管理工程，可以通過苦練內功、以德鑄魂，規范行為、提高效能，提升企業的品牌和形象，打造出既適應市場經濟發展要求，又符合社會文明進步的企業管理文化，將市場的競爭壓力，變為企業文化建設的不懈動力，最終形成推動企業快速發展的競爭力。其次，它是國有企業改革發展的需要。國有企業領導人員能否廉潔從業，直接關系到企業的生存和發展，實踐證明：一個清正廉潔的領導人可以把一個困難企業搞活，一個不廉潔的領導人，也可以把一個好的企業搞垮。因此，保證國有企業領導人員廉潔從業，是國有企業發展壯大的前提，也是保證國有資產安全的必要條件。第三，它是企業文化的重要組成部分。就其內容而言，可以用先進的理論武裝黨員干部的頭腦，使廣大員工逐步確立廉潔從業的價值取向、培育廉潔從業的理念追求，豐富企業文化內涵；就其表現形式而言，可以用具體、生動、活潑的方式表現反腐倡廉的內涵，以文學藝術等多種方式進行廉潔從業的觀念滲透，也可以借助現代科技手段，擴大影響范圍，為企業文化建設增添新的元素；就其作用范圍而言，在突出黨員干部這個教育重點的基礎上，將廉潔從業的要求延伸到基層、崗位、社區、家庭，對更大范圍提高廉潔從業的認知水平、營造崇尚廉潔的良好氛圍具有很好的推動作用。

二、創新形式和載體，加強廉潔文化建設的實踐探索 廉潔文化作為企業文化的一部分，它既是嚴肅的，又是豐富多彩的。嚴肅的主題，豐富多彩的表現形式，這就給廉潔文化建設提出了載體和形式創新的課題。隨著社會主義市場經濟的發展、科技的進步、知識的更新以及中西文化的碰撞和融合，企業員工對思想文化教育的手段已經不滿足于一般的說教，空洞乏味的內容、枯燥單調的形式，不可能會產生好的學習效果。因此，形式和載體的創新，是廉潔文化建設能否取得成效的關鍵。如何創新載體，找準著力點，拓展廉潔文化發展空間，使企業員工更好地沐浴廉潔文化的雨露，接受廉潔文化的熏陶與教育，是新形勢下國有企業廉潔文化建設值得探索與思考的問題。

幾年來，××××堅持把廉潔文化建設融入生產經營管理、黨組織建設、企業文化建設等工作中，在整合資源、拓展平臺、創新載體等方面，進行了一些實踐和探索，取得了一些效果。下面，就以現實為例，做一簡要剖析說明。

1、利用黨建陣地，把廉潔文化融于黨的建設之中。黨建，是企業思想政治工作的主陣地，內容廣泛、形式多樣，是廉潔文化建設的重要平臺。近幾年，××××按照上級的部署和要求，堅持每年一個主題，相繼開展了“誠信守法、廉潔敬業”、“倡廉潔、講責任、作表率”以及“紀律、作風、形象”等主題教育，通過黨委中心組學習、民主生活會、述職述廉、民主測評和廉政黨課等方式，在高歌“反腐倡廉”主旋律的同時，使廉潔文化的內涵得到更深更透更好的詮釋，使其扎根于干部職工的內心。結合“四好”領導班子創建，嚴格落實領導干部黨風廉政建設責任制，結合公司領導班子成員的分工調整，及時修訂完善《領導班子成員抓黨風廉政建設責任制》，明確分工，細化責任；組織機關科室主要負責人和所屬 單位黨政主要領導，層層簽訂《黨風廉政建設責任狀》和《廉潔從業承諾書》，促使其認真履行黨風廉政建設責任，自覺做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調；此外，還在各黨支部聘請了20余名黨風建設聯絡員，健全完善了黨風建設監督體系，使廉政監督滲透于公司經營管理的各個環節，使廉潔文化的氣息遍及公司發展的各項工作。

2、利用信息網絡，拓展廉潔文化傳播平臺。近年來，隨著科技信息的發展，信息網絡技術不僅普遍用于企業的生產管理，對于普及文化也起到了重要的推手作用。早在2007年××××成立之初，就在門戶網站上建立了“廉潔文化專題網頁”，開設了規章制度、廉潔動態、廉潔趣談、廉潔楷模和警鐘長鳴等欄目，定期上傳上級關于反腐倡廉的文件精神、各級廉政楷模的先進事跡和腐敗分子的血淚案例等，促使反腐倡廉教育廣泛深入開展；及時刊載公司黨委和各黨支部開展廉潔文化建設的工作動態、經驗做法以及廣大干部職工的心得體會等，增進了交流溝通，促使廉潔文化建設深入開展；同時，利用網絡媒體，及時將“發展黨員轉正”、“科級領導干部提任”、“評選表彰先進”等黨務、廠務內容進行公示，廣泛征求職工意見，自覺接受員工監督，增強了廉潔文化建設的深度和廣度。充分利用公司視屏會議室、培訓中心網絡教室等宣教陣地，采取觀看警示教育片、邀請專家學者授課等方式，堅持每半年組織處科兩級領導干部、機關管理人員和關鍵崗位工作人員，進行廉潔專題教育，借助圖文并茂和影像視覺效果助推廉潔文化的傳播。充分利用騰訊通、手機短信等平臺，開展廉潔信息溫情提醒和“廉潔賀卡”送祝福等活動，每逢月末和重要節假日前夕，向公司處科兩級領導干部、機關管理人員和關鍵崗位工作人員，發 送自制的“廉潔電子賀卡”和“廉潔寄語”，提醒其時時牢記廉潔紀律，事事爭做廉潔表率，擴大了廉潔文化建設的覆蓋面。

3、采取多種形式，使廉潔文化融入職工生活。文藝、書畫、攝影、讀書、寫作等這些傳統的企業文化，由于其形式廣泛、參與者眾、職工喜聞樂見，已深深植根企業，并成為職工文化生活的重要內容。多年來，××××堅持“明確主題，注重引導”的方針，充分發揮公司文聯體協的作用，使廉潔文化不斷得到普及和提高。文藝頌廉，積極組織廣大干部職工參加上級組織的廉潔文藝會演，通過小品、相聲、歌舞、朗誦等形式，彰顯廉潔文化特色。書畫倡廉，每年堅持開展廉潔格言警句征集、廉潔文化作品征集等活動，通過廉潔文化專題網頁和《電力之窗》黨風建設專題，將廣大干部職工自主創作的、反映公司廉潔文化建設成果的攝影、書法、繪畫、文學等作品進行公開展示、評比表彰，讓眾多文藝愛好者圍繞“廉”字施展藝術才華，使企業員工在豐富多彩的藝術氛圍中切身感受廉潔文化的魅力。讀書思廉，結合不同時期公司發展主線和反腐倡廉教育主題，扎實開展了“流動書箱”、“快樂讀書”等活動，教育引導廣大干部職工加強自我教育“讀一本好書、寫一篇體會，圍繞一個主題、寫一篇論文”，從書本中汲取知識、從寫作中凈化靈魂，使廉潔理念深入人心。環境促廉，××××結合近幾年基層隊部、變電站和一線班組等標準化建設，在改善干部職工工作生產環境的同時，因地制宜的建立了廉潔櫥窗、廉潔標語牌、廉潔展覽室等文化陣地，在機關辦公樓、會議室、走廊等公共場所懸掛了廉潔宣傳書畫、張貼了廉潔畫報等，為各級領導干部、機關管理人員和關鍵崗位工作人員等配發了廉潔桌簽，營造了“誠信守法，廉潔敬業”的良好文化氛圍。

三、創新形式和載體，加強廉潔文化建設實效性的思考 創新形式和載體，既要貼近企業貼近職工，因人因企而宜，又要結合形勢，聯系實際，把握主題。既要立足于“創”，又要突出于“新”。立足于“創”，首先就是要善于利用企業已有的工作機制、傳統的文化載體，為“廉”所用；其次是要善于發現、探索、創新，對企業已有的一些成功做法進行總結改造、創新提高，對兄弟單位的經驗學習借鑒、取人之長、為我所用。突出于“新”，首先就是要群眾喜聞樂見，企業員工既是廉潔文化建設的實踐者，更是廉潔文化的受益者，只有群眾愛做、愛看、愛聽、愛寫、愛畫，且內容廉潔高尚、健康向上，廉潔文化建設才能見到實效；其次是要緊跟形勢，符合時代潮流，只有理念新、形式新、立意新，觀點正確，主題鮮明，廉潔文化建設才會有吸引力、感染力、滲透力和生命力。

1、要在健全機制上謀求新突破，構建“科學、高效、廉政”的管理體系。2009年，為實現與油田公司管理體制的深入融合，××××按照“構建新機制，實現新發展”的工作主線，以規范“四項”權力為重點，針對生產經營管理中風險領域、重點部位和關鍵環節，健全完善了《公司中層領導人員管理暫行辦法》、《招投標管理程序》等20余項管理制度，把反腐倡廉要求落實到生產經營管理各個環節，融入業務流程和崗位職責，對促進公司科學、高效發展發揮了積極作用。由此可見，堅持與時俱進，結合企業發展中的新形勢、新任務，不斷健全完善工作機制，建立“科學、高效、廉政”的管理體系，是推動企業科學、高效發展的基礎和保障。因此，扎實推進企業廉潔文化建設，首先在建章立制上謀求新突破。一方面，要進一步樹立“規則至上、執行到位”的意識，通過掛點聯系、基層調研等形式，采取效能監察、內部審計等手段，及時了解掌握各種制度在基層的貫徹執行情況，對已執行多年制度的有效性進行評估，針對發現的問題，及時予以修訂完善，實現凡事有章可循、有制可依，使企業內部管理體系運行更加順暢，為廣大干部職工踐行廉潔理念提供制度保障。另一方面，要堅持“緊貼實際，民主決策”的原則，在建章立制過程中，充分發揮民管會、職工代表大會的作用，規范新制度頒布前的調研、表決、征求意見以及民主決策等程序，使新的制度更加符合企業經營管理實際，更加適合公司改革發展需要，更加切合廉潔文化建設的主旨和中心。

2、要在整合資源上謀求新思路，充分發揮“文化致勝”的優勢。廉潔文化建設是一項系統工程，需要上下聯動、多方配合、齊抓共建。在具體執行中，要堅持“黨政主要領導負總責、親自抓，主管領導具體抓，黨政工團配合抓，紀檢監察部門具體組織協調，全體職工積極參與”的工作方式，積極調動各方力量，堅持每年年初制定工作計劃和創建方案，分解量化各項任務，明確各部門、各崗位職責任務，半年進行認真檢查，年底納入領導干部綜合業績考核統一考評，形成閉環，抓出成效。要堅持“春風化雨，潤物無聲”的思維方式，充分整合各種資源，采取在企業網站上建立廉潔文化專題、在內部刊物上開辟黨風建設專欄、組建管理人員手機局域網、創辦廉潔文化論壇等方式，形成“大宣教”的格局，及時宣傳報道中央精神、上級組織部署和企業有關舉措，開展正反面教育，倡導“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚；建立健全廉潔文化建設情況定期專題匯報、黨委中心組學習廉潔文化建設理論、對新聘中層干部和重要崗位人員進行廉政培訓等制度，通過廉政監督員交流群、反腐倡廉舉報電話、紀檢監察信訪舉報郵箱等載體，加強對廉潔文化建設情況的督促指導，使廉潔文化建設不斷向縱深開展。堅持“以文倡廉、以文化廉”的原則，圍繞企業生產經營中心，通過開展反腐倡廉理論研討和論文交流、組織廉潔文化作品征集、舉辦廉潔文化主題文藝匯演等活動，寓教于文、寓教于理、寓教于樂，吸引更多的干部職工參與到廉潔文化創建活動中來，使廣大干部職工在陶冶情操中孰知、掌握并自覺踐行廉潔理念。

3、要在形式內容上謀求新變化，使“三創一爭”廉潔文化建設更具實效。按照“創建廉潔班子、創建廉潔機關、創建廉潔家庭、爭當廉潔員工”的要求，結合企業生產經營實際，通過內容豐富多彩、形式多種多樣的文化活動，實現廉潔文化“四進”。廉潔文化“進班子”，以領導班子和各級干部為重點，通過中心組集中學習、領導人員講廉政黨課和撰寫專題論文等方式，深化反腐倡廉理論教育，提高拒腐防變意識；通過公示各級領導干部廉潔承諾、對新提任科級以上領導干部實行任前廉潔談話和任期誡勉談話等方式，強化監督檢查，增強廉潔從業意識。廉潔文化“進機關”，深化“廉潔型”機關創建活動，把企業機關作為廉潔文化建設的重要陣地，通過在大廳、走廊等懸掛廉潔書畫、設立廉潔展板、張貼廉潔海報，利用網絡、電視等媒體定期播放反腐倡廉警示教育片、開展廉潔文化知識網絡培訓等方式，大力營造崇尚廉潔、抵制腐敗的濃厚氛圍。廉潔文化“進家庭”，通過舉辦干部家屬廉政座談會、評選“廉內助”、發放“家庭助廉倡議書”、簽訂“家庭助廉承諾書”等方式，以“廉潔”為主題，圍繞“防范”做文章，引導干部及其家屬共筑反腐防護堤。廉潔文化“進崗位”，結合黨員干部和重要崗位人員崗位職責特點，分別制定企業領導、部門領導和重要崗位人員廉潔從業行為規范，把廉潔從業的要求融入崗位職責；積極探索適應崗位 實際的教育內容和形式，針對黨員干部和重要崗位人員的思想實際，開展多種形式的權力觀、利益觀和黨紀國法教育；通過與黨員干部和重要崗位人員簽訂黨風廉政建設責任書、印發預防職務犯罪手冊和廉潔警示臺歷等形式，對干部職工給予經常性教育和強制性約束，不斷增強廉潔文化實效性。

總之，對于在國民經濟體系中占據核心地位的國有企業，加強企業廉潔文化建設，既是貫徹落實黨中央反腐、防腐方針的要求，更是深入開展黨風建設和反腐敗斗爭的迫切需要；既有利于提高黨員領導干部的思想境界、文化素養和道德情操，又有利于建設和諧穩定的發展環境。因此，黨的十七大明確提出要加強廉政文化建設。這就要求各級領導干部對企業廉潔文化建設的理論和實踐進行理性思考，形成一條明確的工作思路和一套完整的工作體系，從而使企業廉潔文化建設的工作態度更加務實、工作作風更加扎實、工作目標更加落實，取得廉潔文化所應發揮的功能和作用。

第五篇：浙江嵊泗：打造漁農村“廉潔工程”

浙江嵊泗：積極打造漁農村“廉潔工程”

近年來，浙江省嵊泗縣結合漁農村實際，緊緊圍繞“人、權、錢”等關鍵環節，從增強合力，創新載體，完善機制，強化執行等方面入手，不斷探索新時期漁農村基層懲防體系建設新途徑、新方法，著力打造漁農村“廉潔工程”，取得了較好成效。

注重深化拓展，切實形成聯合構建整體合力。落實責任履責。將黨風廉政建設責任制延伸到村，按照“一崗雙責”的要求，明確村級黨組織、村委會班子在黨風廉政建設中的責任，建立村干部廉政檔案，簽訂廉政承諾責任書，采取平時督查、群眾評議、年底考核等形式，督促責任制的落實，并將考評結果作為村干部業績評定、獎勵懲處的重要依據。風險排查定責。將崗位廉政風險排查工作延伸到村兩委，針對村監委運行過程中發現的漁農村基層黨風廉政建設薄弱環節，全面開展村干部崗位廉政風險排查活動，通過村干部自己找，村兩委班子成員互相查，村民大會提，聯村領導點，鄉鎮黨委審，認真梳理“三資”管理、新漁農村建設、惠農（漁）政策執行、社會服務等方面的廉政風險點，并編制風險目錄，劃分風險等級，建立防范措施，加強動態監管。項目化管理促責。將懲防體系建設創新工作項目化管理延伸到漁農村。按照“工作目標化、目標項目化、項目責任化、時間節點化、過程精細化”的工作思路，逐一明確責任領導和聯系人，制定項

一步規范鄉鎮8萬元、村（社區）5萬元以上涉及民生項目的招投標流程，將所屬村集體資產的出租、出讓、承包經營等項目統一納入到鄉鎮招投標中心。完善村級民主管理。為規范和指導村監委工作，縣紀委專門編寫了包括工作職責、議事規則、監督制度等在內的《村務監督委員會工作手冊》，做到每村一冊。推行“三簿二報告”和“三審會簽”制度，促進村監委規范、高效運行。探索建立網格廉情預警機制。進一步深化“網格促廉”工程，設立廉情預警信息直報點，聘請廉情義務信息員，通過信訪舉報、問卷調查、上門走訪、工作督查、“雙述雙評”等形式，建立了網格廉情收集網絡，并采取“三色預警”和“兩書送達”的方式給予提醒警示，及時處置苗頭性問題，筑牢反腐防線。建立推行網格群眾大會和民主聽證會制度。將群眾關切、社會關注的熱點焦點問題交給群眾討論決定，通過對話溝通、民主協調的形式解決民生問題。積極搭建黨群交流平臺。全面深化黨務公開，建立縣紀委常委聯系點制度，加強分類指導。健全完善宣傳教育等7項制度，探索建立責任追究、督查指導、意見反饋等機制。及時召開黨務公開工作推進會，確定6個黨務公開工作示范點，以點帶面，深化拓展。目前，全縣381個基層黨組織黨務公開工作覆蓋面達100%。去年以來，共受理違反廉潔自律方面的信訪件61件，其中涉及科級干部21件、村干部5件，立案2起，黨紀處

落實情況的監督檢查。去年以來，先后開展了新漁農村建設和城鄉一體化建設專項資金使用管理情況督查，向村級組織收費專項清理整頓，漁農民減負工作落實情況專項檢查，醫藥購銷和醫療服務中的不正之風專項治理，在建和銷售商品房項目等20余次專項檢查，切實維護了群眾根本利益。