第一篇：木梓鄉土地流轉的調研報告

木梓鄉土地流轉情況的調研報告

一、農村土地流轉的現狀

我們木梓鄉位于安陸市西南邊緣，版圖面積86平方公里，耕地面積35575畝，山場、林地面積45000畝，轄23個行政村、1個茶場，207個村民小組，5308戶，22882人。近年來，鄉黨委、政府圍繞社會主義新農村建設總體目標，遵循“因地制宜、分類指導、大膽探索、逐步規范”的工作方針，積極采取有效措施，扎實推進農村土地經營權流轉，土地流轉呈現出規模擴大、主體多元、效益明顯的生動局面。截止目前，全鄉24個村（場）已完成土地流轉面積10693畝，涉及農戶1360戶，占承包面積和承包戶數的的30%、26%。

1、流轉形式呈現多樣化。經過不斷探索，目前我鄉土地流轉已形成出租、轉包、轉讓、代耕代種等多種形式。其中主要的一是轉包模式流轉面積5256畝，涉及農戶808戶，占總流轉面積的49%,該模式是農戶將土地經營權轉包給業主,業主一次性或分期付給農戶一定的租金,業主享受相關政策和履行相應的義務,它是我鄉土地流轉的一種主要形式;二是出租模式流轉面積4530畝,涉及農戶447戶,占總流轉面積的42%,該模式是農戶將土地經營權出租給業主,業主一次性或分期付給農戶一定的租金,但業主不享受相關政策和履行相關義務;三是轉讓模式流轉面積273畝,涉及農戶37戶,占總流轉面積的3%,該模式是農將土地經營權完全轉讓給另一方面,自己與土地承包關系完全分離；四是代耕代種模式流轉面積634畝,涉及農戶68戶,占總流轉面積的6%,該模式主要是農戶將種不了或不愿種的土地轉包給愿意種的農戶，這種承包關系多發生在兄弟姐妹、親戚朋友之間，一般為無償轉

1包，集體與原承包戶經營權關系不變。

2、流轉機制不斷完善。在流轉過程中，我們堅持正確引導，把握政策原則，強化所有權、穩定承包權、放活經營權，積極穩妥推進。初步形成一套有效的工作機制：流轉前，各村通過調查摸底，搜集土地轉包和受讓信息，統一上報鄉土地流轉服務中心，鄉中心匯總后在一定范圍公開，主動為“供”、“求”雙方牽線搭橋，促使雙方就流轉面積、租金標準、支付方式、流轉年限等達成初步協議，最后在鄉中心的鑒證下，簽訂規范的流轉合同，建立流轉檔案。并積極為農戶提供合同文本，大力推行土地流轉合同制度，明確流轉雙方的權利和義務，使土地流轉進入規范化、制度化、有序化軌道。率先在孝感市成立了第一家鄉鎮土地流轉服務中心、土地流轉矛盾糾紛調處中心，指導簽訂、督促兌現土地流轉合同，切實為流轉對象提供政策服務和法律保護。同時，積極加強矛盾調處，嚴格執行國家土地政策，因地制宜妥善解決土地糾紛和矛盾。

3、流轉效益初步顯現。一是促進了土地適度規模經營。農村土地的有序流轉，可以使土地經營權向大戶聚集，實現農業向規模化、產業化、企業化經營。今年，安陸禾豐公司在我鄉黃鶴沖茶場租賃土地1000畝建成有機稻基地，該基地由禾豐公司免費提供種子、肥料和技術支持，農戶實行分散經營，公司負責回收，公司無論收益如何每畝按不低于中稻1500斤產量的市場價支付給農戶；又如，我鄉天然村依托禾豐公司大力發展訂單農業，按照“公司+農戶”的模式建成500畝香稻基地和500畝優質稻基地，該基地由禾豐公司向農戶按50%的價格提供種子，按高于市場價20%的價格回收，有力促進農業產業化進程。二是加快了農業產業結構調整步伐。土地流轉后，種植大戶為提高農業質效，加快農業結構調整。近年來，我們引進業主吳以國大

力推廣發展雙孢蘑菇，目前，已在曾毛村建成20個大棚雙孢菇基地，并投資300萬元建成食用菌加工廠、食用菌菌種廠和食用菌精品加工廠，實現了雙孢菇產業在本地的產業化經營；今年5月份，我鄉金檔村支部書記孫大育投資120萬元興建淮山藥基地。該基地占地面積30畝，位于金檔村二組，其中荒崗坡地種植10畝，平畈地種植20畝，該產品同時具有優質、高產、無公害等特點，平均畝產量8000斤，按每斤2.5元的市場價計算，畝產值達20000元，除去稻草、有機復混肥、竹桿等成本和人工管理費5000元外，每畝可獲純利15000元，遠遠高于傳統經濟作物的生產效益。三是拉動了勞務經濟發展。隨著時代的發展，一部分農戶即不想喪失土地承包經營權,又想外出務工獲取更大的經濟收益,面臨著種與不種的矛盾,經過土地流轉,解決了外出務工農民的后顧之憂,使那些會手藝、頭腦活、善經營的農民更好的外出務工，從而使農民不但從土地流轉中得到了實惠，同時也促進了農村勞動力的轉移，推動了勞務經濟的發展，實現了業主農戶互利雙贏。

二、農村土地流轉存在的主要問題。

1、土地流轉缺乏市場化機制。土地流轉市場尚未形成，缺乏中介服務。我鄉雖然成立了農村土地流轉服務中心,但缺乏必要的經費和人員保障，規范正常運轉較難。目前，我鄉土地流轉主要依靠自發進行和政府推動，土地流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道的不通暢，在很大程度上延緩了土地流轉的進程，影響了土地流轉的速度、規模和效益。

2、農村土地流轉管理亟待加強。農村二輪土地延包時由于多種原因,仍存在不少問題。個別地方至今未按要求落實二輪土地延包；有的地方土地承包臺帳管理不健全,土地經營權證、承包合同、臺帳與實際承包地塊不一致,有的甚至沒有登記臺帳,導致承包糾紛時有發生。鄉

經管部門雖然制定有規范的操作規程和土地流轉合同文書格式,但缺乏完整的政策體系,缺乏現代化的工作手段,加上管理職能弱化，對土地矛盾糾紛缺乏強有力的調解手段，都阻礙了土地有序流轉。

3、規模經營程度不高。目前，我鄉百畝以上規模經營大戶只有5戶，20畝以上規模經營大戶只有77戶，土地流轉的范圍還比較小，沒有形成規模經營，大多數農戶還沒因為土地流轉而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉實現土地、資金、技術和勞動力資源的優化配臵，不能很好地適應加快建設現代農業的新需求。

4、土地規模流轉難度較大。農村土地能否進行流轉，很大程度上取決于農民的就業問題能否得到解決。而當前農村勞動力轉移，以外出打工為主要方式，只是一些有一定文化知識和勞動技能的青壯年，其他家庭成員大多仍居住農村并從事農業生產，這部分人依靠承包地收入維持基本生活，在一定程度上土地還是他們賴以生存的唯一要素。所以，如果沒有良好的、穩定的預期經濟收益保障，實現大規模的土地流轉在短時期還無法實現。

三、加強農村土地流轉的對策。

1、大力培養農村土地流轉市場。要積極探索建立土地使用權轉讓機制，通過市場機制形成合理的土地轉讓價格，逐步建立以市場調節為基礎的土地流轉價格體系。培育和發展各種類型的土地流轉服務中介組織，健全鄉、村兩級土地流轉服務網絡，切實搞好土地流轉信息登記、傳遞，為土地流轉雙方提供便捷、高效的服務。

2、加強土地流轉規范管理。強化農村經營管理機構職能，確保包括農村土地承包和流轉管理在內的行政管理職能的有效履行，同時要建立健全協商、調解、仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制,盡快出臺《農村土地承包糾紛仲裁規則》，強化農村土地承包糾紛

仲裁機構職能，建立土地承包糾紛仲裁機構，為依法搞好土地糾紛仲裁提供有力保障

3、制定鼓勵土地流轉的政策措施。促進農業生產要素優化組合，大力發展農業專業合作組織，支持專業戶、專業村的發展，推動農業產業化經營，要建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶要給予一定的補助，扶持其進城務工創業，對通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增收的龍頭企業和種養大戶進行獎勵，并從扶持資金、稅收政策和技術指導等方面給予傾斜。

4、加快農村富余勞動力轉移。以轉移農民、減少農民促進農村土地流轉。繼續堅持招商引資，加大項目建設力度，擴大企業數量和規模，增加就業崗位，鼓勵企業更多地吸納當地農村勞動力就業，使農民能夠從土地上脫離出來。同時切實加強農村勞動力職業技能培訓，整合培訓資源，提高農民轉移就業能力，繼續加大勞力輸出力度，健全勞務協作機制和信息網絡，引導更多的農民在輸轉中實現勞務移民。

5、逐步完善農村社會保障機制。當前，我國廣大農民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障,作為獲取收入的主要來源,作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離開土地的安全感和適應市場風險的能力，農村土地市場發育的進程也將嚴重受阻，因而，必須建立多層次的農村保障體系，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。

第二篇：榆樹鄉土地流轉調研報告

++市++縣榆樹鄉土地流轉調研報告

為認真總結和推廣++市++縣榆樹鄉土地流轉的成功經驗和做法，根據市委主要領導的要求，近日，市委政研室、農辦通過座談、走訪等形式，對++縣榆樹鄉土地流轉工作進行了實地調研。現將調研情況報告如下：

一、榆樹鄉土地流轉基本情況

榆樹鄉轄9個行政村，1個直屬林

場，52個村民小組。現有集體耕地6.3萬畝，農業人口9447戶19675人，人均占有耕地1.2畝。農作物主要以花卉、蔬菜、小麥、瓜菜等各類經濟作物為主。2006年，全鄉農村經濟總收入25572萬元，較上年增長13.94%；農民人均純收入9132元，較上年增加644元，增長15.36%。農民人均純收入中，來自種植業的收入占70.23%，二、三產業占19.77%。

榆樹鄉農村土地承包經營權的流轉，主要經歷了從農戶之間自發流轉到政府引導、規范和扶持流轉兩個階段。

農民自發流轉動因：一是農村稅費改革之前，由于農民稅費負擔較重，農產品和農資受市場波動影響價格不穩定，經營土地成本增加，單純依靠種植業增收困難較大，農民種田積極性不高。在這一時期，榆樹鄉部分有一技之長的農民外出務工或從事二、三產業，其承包土地委托親朋好友代耕，土地收益甚微；二是上世紀90年代后期，受土地開發熱影響，榆樹鄉農民為增加收入，不斷開發承包地周邊土地，擴大花卉種植面積，有的農戶因受勞動力限制，將部分開發地或承包地，以轉包、出租的形式流轉給其他農戶耕種，土地流轉價格一般較低、不統一，隨意性很大，且流轉面積較小。三是1998年實行農村土地二輪承包時，榆樹鄉按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，農戶少則3、5塊，多則8、9塊分布在各個條田，一家一戶分散承包經營、不集中的現象非常普遍。部分農民為便于耕作，避免多頭勞作，采取土地互換的辦法流轉土地。部分農民為擴大土地經營規模，將愿意流轉的農戶承包地，以轉包、租賃的形式流轉過來從事農業生產，但大多沒有簽訂書面協議，也沒有向農村土地管理部門登記、備案。四是2003年以來，隨著農村稅費改革的不斷深入，國家、省、市扶持農業生產的優惠、補貼政策相繼出臺，農村基礎設施進一步夯實，農民負擔日益減輕，農產品價格不斷提升，該鄉農民種田的積極性大大提高。此外，該鄉涌現出一大批種田能手和致富帶頭人，農民對農村土地依法、自愿、合理流轉的法律法規及重要性有了進一步的認識，這些都有力地推動了該鄉土地承包經營權的流轉。截止到2005年，榆樹鄉農戶之間自發流轉的土地約2000畝。

農戶之間自發流轉土地存在的主要問題：一是自發流轉多發生在親朋好友和本村村民之間，基本上是“口頭協議”，容易產生糾紛；二是流轉面積小、流轉形式單一，流轉費用較低；三是由于得不到法律保護，就流出方而言，不愿對土地再進行投入；就流入方而言，由于得不到規范合法的流轉權益保障，他們也不愿且不敢對土地進行長期投入，僅僅單純追求近期利益最大化，對土地進行掠奪式經營，導致耕地質量下降，生產能力逐年減弱。

自2002年以來，榆樹鄉農作物主要以花卉為主（2002年占36.7%，2005年占79.6%，2006年占57.1%），農民依賴單一大田作物難以實現持續穩步增收。此外，該鄉農業發展面臨的“一小四低”（土地經營規模小，比較效益低，科技含量低，機械化程度低，農民組織化程度低）問題尤為突出，加之農民承包土地零散，農民個體間的單打獨斗使當地豐富的光熱和土地資源難以形成產業優勢。針對農民要求依法、規范土地流轉行為的愿望，結合本鄉發展現狀及存在的問題，從2006年下半年開始，榆樹鄉按照土地流轉要求，在充分尊重民意的基礎上，從制度創新、規范管理入手，積極探索，開展了以園林場和榆樹村為試點的農村土地流轉工作，進行了有益的嘗試，希望以此為突破口，進一步解放和發展農村生產力，調整種植業產業結構，實現土地規?；洜I，發展高效節水農業，促進傳統農業向現代農業轉變，達到農業增效、農民增收的目的。截至目前，榆樹鄉通過采取轉包、互換、租賃、股份合作等形式（以轉包為主），共流轉集體土地4120畝，涉及農戶624戶，其中集中連片種植土地100畝以上的農戶有14戶，50畝以上的農戶有25戶，流轉土地全部用于設施農業、林果業等高效農業生產。

土地流轉的主要形式：一是轉包、租賃。在適宜設施農業發展的集中連片區域，對涉及有耕地的農戶，以不低于當前最高效大田作物的畝凈收益為參照價格，經大戶和分散農戶協商確定轉包費或租金及流轉期限，將農戶零散土地集中流轉給種植大戶統一連片經營高效農業。這種方式的優點在于，有利于充分挖掘土地增收潛力，保障被流轉土地農民在不投入經營的情況下，土地的基本收益不減，便于他們擺脫土地束縛轉產就業，拓寬自我發展空間。但缺點是，經

營大戶兌現租賃費的一次性投入較大，造成生產發展資金緊張，生產資料和技術投入短缺。二是土地互換。在推行設施農業過程中，為便于連片種植，發展專業性生產，在農戶自愿的情況下，將村集體“機動地”或經營大戶其它地塊的承包地與連片實施區塊的農戶承包地進行互換，最大程度保障被互換土地農民的經營權利和經濟利益。這種方式的優點在于，流轉過程簡便，利

于操作，符合當前農民對土地的依賴性。但從農業和農村經濟的長遠發展看，不利于農村勞動力的轉移和勞動力資源的充分利用，對今后農村合作經濟和產業化發展有一定制約影響。三是股份合作。采取土地入股，保底分紅和效益分紅相結合的分配形式，以每畝每年600元保底分紅，年底再按經營效益按股進行分配。該方式不僅集中了上述兩種流轉形式的所有優點，而且緩解了經營大戶的一次性土地流轉成本投入，可充分將手頭資金用于生產性投入。特別是讓流轉土地的農民共同分享發展高效農業帶來的增值收益，有效化解了農民失地后的憂慮，使他們安心從事其他產業經營。但由于股份合作流轉形式尚屬首例，缺少成熟經驗的指導，加之與其相配套的農村專業合作經濟組織還未成型，該方式在榆樹鄉推行一年后（2007年）終止，還需在技術操作和實施運作中進一步探索和推進。

總之，榆樹鄉農村土地流轉是一個邊實踐、邊摸索、邊總結、邊規范的過程，但在這一過程中由于始終堅持了解放和發展農村生產力，實現土地規模化經營，提高農業生產效益，促進農民持續增收，保障農民權益的基本方向，極大的調動了農民參與土地流轉的積極性，推進了農業產業化經營，加快了農民向非農產業轉移的步伐，有效提高了農村勞動生產率和農民收入水平。

二、榆樹鄉土地流轉主要做法

（一）堅持政策，尊重民意，穩步推進

由于土地流轉涉及農民較廣，關系到農民的切身利益和農村改革發展穩定的大局。在農民自發進行土地流轉且積極性較高的條件下，針對自發流轉出現的較多糾紛和問題，該鄉遵照黨的農村土地政策，按照市委、市政府的要求，以農民所需為出發點，結合各村組實際，采取有效措施，積極開展引導，穩步推進農村集體土地流轉試點工作。一是不折不扣地貫徹落實黨在農村的基本經濟制度，堅持在家庭聯產承包責任制不變的前提下，把不改變土地性質和用途作為先決條件，切實保障農戶30年承包期內土地權益；二是按照“穩制活田”和“自愿、依法、規范、有償”的原則，充分尊重農民意愿，切實保護農民的生產經營自主權，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進；三是嚴格遵循政策規定，充分保障流轉雙方的主體地位，大力規范土地流轉申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉。四是把農民利益放在第一位，保障農民土地流轉收益權，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農民利益不受損害。

（二）加大宣傳，轉變觀念，形成共識

土地是農民賴以生存的“命根子”。進行土地流轉，關鍵要轉變干部群眾對土地的傳統耕作管理觀念。為此，榆樹鄉政府首先組織部分鄉村干部和種植大戶赴外地實地參觀，在認真學習外地大量成功經驗的基礎上，通過多次召開黨員干部、群眾和種植大戶會議，開展土地流轉利弊分析大討論，分析研究本鄉土地流轉的可行性及具體操作辦法。通過參觀和開展討論，干部群眾普遍認識到：榆樹鄉農戶所承包土地，因地力條件不同，每戶的耕地大都條塊較多，零散種植，加之種植結構單一，產業規模小，“三高”作物少，在現代市場面前缺乏競爭力。隨著農村經濟社會的快速發展，一部分人急需擺脫土地束縛從事其它產業，但所耕種土地又無法放棄；一部分人需要一定數量的土地發展適度規模經營，但所需耕地又分散在一家一戶，這就決定了只有走出傳統農村經營模式，把有限的耕地向種田能手、現代農業經營者手中流轉，才能有效提高土地資源的配置效率和規模效益，也才能在保證土地使用權不變的前提下使流轉土地的農民獲得穩定的土地收益,并可擺脫土地的束縛，走出農村通過其它途徑獲得更多的收益，實現“轉出一戶富兩戶”和“雙增收、共盈利”的目標。

（三）加強力量，因地制宜，積極引導

由于受上世紀九十年代土地開發熱和土地二輪承包平均分配原則的影響，榆樹鄉農民實際持有耕地面積差別較大，耕地散亂、不集中的現象非常普遍，土地流轉工作開展難度較大。為切實做好指導、引導工作，該鄉進一步加強人員力量，提供組織保障。一是針對村干部力量薄弱的實際，采取交流、掛任方式為榆樹村選配了思想觀念新、種植經驗豐富且群眾威信較高的農民經紀人擔任村干部，并實行村干部交叉任職，有效解決了有人辦事、有能人辦事、讓群眾放心的問題；二是該鄉黨委、政府派出兩個工作組進村入戶，幫助農民解決土地流轉過程中出現的問題，消除了部分農民等待、觀望、有意抬高轉包費的現象，提高了農民通過土地流轉發展高效特色農業的積極性；三是在村組中挑選思想觀念新、敢說話、能辦事的農民組成“生產管理小組”，積極協助政府做好農民宣傳動員工作，鼓勵和引導他們為農民辦好事，解決好農戶之間產生的土地流轉糾紛；四是在選擇示范點上緊密結合各村實際，根據不同情況引導農民采取不同土地流轉形式，不搞一刀切。針對該鄉林場耕地平整、農田林網化建設較好、人均占有耕地面積少的特點，在鄉村干部和“生產管理小組”的幫助下，采取先互換后連片轉包形式，完成了全場800畝耕地的互換和240畝土地向大戶的轉包工作；針對榆樹村農民種植觀念新、容易接受新事物、群眾易于組織的特點，采取轉包和入股分紅等形式，對部分集體土地進行了合理流轉。

（四）發揮政府監督服務職能，規范土地流轉行為

為穩步開展土地流轉試點工作，榆樹鄉根據《土地管理法》等有關規定，合法介入土地流轉各個環節，統一制定了全鄉土地流轉操作規程，進一步規范了農戶的土地流轉行為，保證了流轉的合理性和合法性。一是規范流轉土地登記手續。對流轉土地由所在村委會進行嚴格登記、造冊，加強對土地流轉合同和檔案的規范管理，并將此作為保障農民土地權利、義務和調解土地流轉雙方糾紛的重要依據，使土地流轉管理規范化。二是有效監督雙方草擬協議書或轉包租賃合同，明確土地的農業用途、流轉形式、土地的位置和面積，指導流轉雙方合理制定土地流轉價格及支付方式、流轉年限和雙方責權關系等。通過規范土地流轉行為，以法律的形式保障了流轉雙方的權益，保護耕地可持續生產能力，有效改變了以往自發、無序粗放型土地流轉狀況，既保證了流出土地農民的承包權和收益權，避免了土地荒蕪，又使得流入方敢于加大對土地進行長期合理投入，實現了有序生產，提高了土地的利用率，實現了流轉雙方互利共贏。三是積極為流轉土地的經營者提供產前、產中、產后服務。該鄉專門從河南省聘請了一名技術員長年指導設施農業生產。為確保農產品順暢銷售，該鄉組建了由鄉領導參與的兩個銷售小組，配合農民專業合作社，分別與河南、河北、陜西等地瓜菜市場進行對接，為農產品的銷售和農民增收創造了有利條件。

（五）圍繞結構調整，突出高效特色，加大扶持力度

土地流轉后，新的經營主體、經營方向必須符合“三高”農業和高效節水農業的要求，切實起到以“土地流轉促結構調整，以結構調整加速土地流轉”的良好效果。2006年，該鄉以土地流轉為契機，流轉土地向種植能手集中，把土地流轉與發展設施農業相結合，引導農民將規模流轉土地全部用于以大拱棚為主的設施農業生產，實行統一種植、統一管理、統一病蟲害防治、統一價格、統一銷售的“五統一”經營管理，確保流轉土地高產出、高收益，實現適度規模經營。同時，嚴把生產質量關，組織全鄉機關、站所干部職工學技術，分片包戶包地塊，指導農民嚴格按照栽培技術規程逐戶逐地塊落實。截至目前，該鄉共建設以大小拱棚為主的設施農業近5000畝，并力爭在5年內以林場、榆樹村、王溝村為主，將榆樹鄉建成我市最大的的設施農業生產基地。

為保證土地流轉后農民的利益不受損失，推進土地流轉工作順利開展，2007年，++市為榆樹鄉合法流轉的集體土地每畝補助了300元，為種植大戶發展設施農業借支啟動資金80萬元。同時，借支15萬元資金，解決了當時部分種植大戶土地轉包費不足等問題。這些服務性舉措都對做好土地流轉工作起到了積極的促進作用。

（六）把土地流轉同發展勞務經濟和農村二、三產業緊密結合起來

土地流轉促使更多農村勞動力離開土地，尋求新的增收方式，為解放農村生產力，加快農村勞動力轉移創造了有利條件。開展土地流轉工作，首先要解決的是流轉土地農民的增收問題。對此，該鄉黨委、政府根據流出土地農民的不同情況，有針對性的做好農村勞動力轉移工作。一是加大有組織的勞務輸出力度。凡愿意外出務工的人員，為其提供就業信息及法律服務，聯系務工場所，積極開展就業技能培訓，引導和組織流轉土地農民進行再就業。對年歲較大，已不適宜外出務工的勞動力，鼓勵流轉土地的經營者進行反聘勞作，確保他們既有流轉土地的租金，又有再次務工的收入。二是對有一定經濟能力的農民提供優惠政策，積極鼓勵和扶持自主創業，從工從商。該鄉采取集體、農民集資入股的方式，結合產業發展優惠政策，引進和興辦投資少、見效快、符合當地實際發展的村辦企業，并選拔有責任心、有經營頭腦、有辦事能力的人員作為企業經營管理者，減少農民對土地的依賴性，拓寬農民增收渠道，確保他們在土地流轉后，既有活干，又能保證有穩定的收入。

（七）充分發揮農村專業協會作用，不斷提高土地流轉效果

隨著農村經濟的發展，榆樹鄉各類農民經紀人不斷增多。這些人既是發展高效特色農業的宣傳者、示范者、推廣者，也是農產品的組織者和銷售者，對做好土地流轉工作、發展現代農業起著積極的推進作用。目前，該鄉西林場、榆樹村80%的規?；鬓D土地分別由25名農民經紀人和種植大戶承包、租賃。為更好地發展高效特色產業，在政府的引導下，該鄉農民經紀人和種植大戶在“榆樹鄉農產品專業協會”的基礎上組建成立了“榆樹鄉農民專業合作社”，進一步規范種植模式和技術，統一種植品種、病蟲害防治和市場銷售，為下一步土地流轉工作的順利開展打下了良好的基礎。今后，該鄉土地流轉工作將主要由農民專業合作社組織實施，不斷擴大土地流轉的效果和范圍。

三、取得的主要成效

（一）土地規模經營水平顯著提高。流轉土地規?；N植極大地利用了土地資源，有效提高了土地利用率和產出率。從土地利用上來看，土地流轉后每畝增地7%左右，節省人工30%以上；從土地產出效益來看，全鄉3670畝土地流轉前每畝純收益600元左右，總收入220余萬元。土地流轉后有3320畝土地春季種植拱棚西瓜、秋季種植蔬菜，兩茬作物平均每畝純收益3500元，可獲得1162萬元的收入；有350畝種植紅棗，每畝純收益4000元，可獲得140萬元收入。兩項合計純收入可達1300萬元，效益是土地流轉前的6倍多。從農民個體來看，該鄉榆樹村農民李湘前在土地流轉前家庭承包土地12 畝，分散在4處，為解決土地分散種植問題，2007年王猛把自己的承包地流轉出去后，又重新轉入土地102畝，集中連片種植小拱棚西瓜等作物，通過規模經營，當年獲利20萬元，除去流轉費、大棚建設費、雇工費等各項成本后純收入達到7萬元，比過去分散種植棉花的收入增加4萬元左右。2008年他又連片轉入土地20畝，種植小拱棚西瓜和油葵，獲得純收入10余萬元。

（二）促進了農業產業結構的調整優化。前幾年，大泉灣鄉農業種植結構單一，主要以種植蔬菜、花卉為主，設施農業發展緩慢，而且由于受土地分散經營、產品不統一、種植技術不規范、銷售零亂等因素影響，設施農業規模效益一直不高。兩年多來，該鄉通過土地互換、大戶轉包租賃等形式流轉土地3670畝，其中3320畝土地春季種植拱棚西瓜、秋季種植蔬菜，兩茬作物純收益比土地流轉前種植棉花等作物畝均增收2900元左右，僅此一項全鄉人均增收995余元。集中連片規?；洜I所產生的高效益也極大地影響和帶動了周邊農戶發展設施農業的積極性，榆樹村二組就有52戶農民在種植大戶的帶動下發展連片大拱棚74座。通過土地流轉和鼓勵農民自建，已在林場和榆樹村建成了以大小拱棚為主的設施農業示范區。

（三）進一步解放了生產力，農村勞動力轉移步伐明顯加快。目前，該鄉216戶流轉土地的農戶中有76人離開土地，從農業領域轉向了非農領域就業，其中16人入股村辦企業，33人從事運輸業、服務業，27人有組織的外出務工。通過土地流轉，全鄉外出務工人數和務工收入都有了較大幅度的提高。正如榆樹村支書張貴和所說的：“過去我們被死死地拴在一畝半土地上，出又出不去，撂掉又舍不得，現在通過土地流轉，我們從土地中解脫出來了，掙錢的渠道更多了”。2007年，全鄉轉移勞動力1756人，實現勞務收入482萬元，比2004年增加314萬元，增長86.9％；人均勞務增收259元，比2004年增加153元，增長44.34％。

（四）促進了農業增效、農民增收。通過土地流轉，一方面有效增加了農業生產的規模效益，另一方面農民既可以得到土地租金收入，也可以通過外出務工或尋找新的致富門路增加收入。該鄉農民張開民，土地流轉前家庭純收入1.3萬元，2007年將8畝承包地轉包出去后外出務工，當年獲得勞務收入1萬余元，加上土地流轉費5220元，全年家庭純收入達到1.7萬余元，較流轉前增加4000元左右。農民王永剛把自己的9.6畝家庭承包地轉出后獲得流轉費5760元，流轉后他購置拖拉機從事機耕服務，兩項合計比流轉前增加收入2萬元左右。

（五）農業生產的組織化程度顯著增強。土地的合理流轉，為各類專業合作組織和經營大戶集中了土地、技術、市場等大量資源，促進了家庭經營同社會化大市場的有效對接。為達到流轉土地規模生產效益，在政府的引導下，2007年8月，該鄉組建成立了榆樹鄉農產品專業合作社，對外以獨立法人的身份購買農資用具、聘請技術人員、聯絡市場；對內實行“五統一”，即統一品種、統一種植、統一田間管理、統一病蟲害防治、統一市場銷售。同時，為會員提供市場信息和技術指導，穩定農產品銷售價格，維護會員利益，并借助“利民”商標，發揮品牌效益，拓寬瓜菜銷售渠道，增加農民收入。目前該鄉生產的瓜菜已銷往河南、河北等地，并與一些超市、賣場簽訂了長期的購銷合同，為鞏固土地流轉成效奠定了良好的基礎。

（六）農業科技應用和機械化水平顯著提升。榆樹鄉流轉土地集中在種植大戶手里,不僅有利于推廣良種良法，提高種植新技術的推廣應用；而且土地的規模經營也為提高機械化水平提供了便利條件, 大大提升了當地農業生產的產出效益，促進了農民收入的持續快速穩定增長。

四、存在的主要問題

一是部分農民觀念較為滯后，流轉愿望不強；二是土地流轉方式單一，土地流轉面積偏??；三是種植大戶偏少，帶動作用有限；四是社會中介服務組織不健全，流轉機制不活；五是農村專業合作社覆蓋面不廣；六是投融資渠道狹窄，土地流轉投入不足。

五、幾點體會

（一）堅持黨在農村的基本經濟制度是土地流轉的基本準則。黨的十七屆三中全會明確指出，“ 以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持”。“允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。在推行土地流轉過程中，必須不折不扣地貫徹落實黨在農村的基本經濟制度，在切實保障農戶承包期內土地權益的基礎上，把不改變土地性質和用途作為先決條件，積極穩妥地推進土地流轉。

（二）解放農村生產力，調整優化農業產業結構，實現規?；a經營和農民增收是土地流轉的根本目的。實踐證明，加快農村土地流轉，打破農民對土地的依賴和束縛，極大地解放了農村生產力，實現了農業規模集約經營，有效提高了農村勞動生產率和農民收入水平。著力優化各類生產要素的配置和組合，著力調整農業產業結構，著力推進農村勞動力轉移，最大限度地提升土地資源的規模生產效益，拓寬農民增收渠道，實現農業增效，農民增收。

（三）切實保護農民的生產經營自主權是土地流轉的關鍵。農民是土地承包的責任主體，農民享有充分的經營自主權，只有通過加大宣傳教育、分析比較效益、規范流轉行為等方法，引導農民積極支持、參與和配合，才能使土地在“自愿、依法、規范、有償”的原則下有序流轉，保障農民權益不受侵害。在推進土地流轉工作中，方式方法應多種多樣，堅持公開透明，充分尊重農民的意愿，防止急功近利、急于求成。

（四）政府引導、機構健全是土地流轉的保證。榆樹鄉土地流轉實踐證明，市、縣、鄉、村四級對土地流轉工作不僅開展了廣泛深入的宣傳和積極引導，而且在成立領導機構、制定工作方案等諸多方面都做了大量細致的工作。特別是各級黨委、政府在全程搞好服務和管理的同時，切實做到了不缺位、不越位、不錯位，使土地流轉工作得以順利進行。

（五）健全制度，完善和落實各項政策措施是土地流轉的基礎。一是堅持各項政策的連續性，并確保兌現落實，同時在用電、用水等方面給予保障，在農業項目上給予傾斜；二是建立健全勞務輸出協調服務機制，注重抓好勞動技能培訓，促進農村勞動力向非農產業轉移；三是建立健全土地流轉管理制度和長效工作機制，規范流轉行為，促進農村土地依法、有序流轉，避免或減少因土地流轉不規范而引發的矛盾和糾紛；四是加大宣傳力度，對一些經濟效益好、運作規范的土地流轉先進經驗、好的做法、有示范帶動作用的大戶進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，調動廣大農民參與土地流轉的積極性；五是完善相關扶持政策措施，鼓勵和支持工商、農業生產企業參與農村土地流轉，發展適度規模經營，努力實現農戶、企業、政府“三贏”的目標。

（六）敢于創新、勇于變革是土地流轉的動力。廣大農村基層干部是各項“三農”政策的宣傳者和執行者，其思想觀念、精神狀態和工作方法的好壞，直接關系到政策貫徹執行的效果。榆樹鄉在推行土地流轉過程中采取的“因勢利導”、“規范提高”以及“能人策略”、“品牌戰略”，用足用活地、市扶持政策等舉措，不僅在短時間內打開了一個突破口，更重要的是，基層干部在創新和探索中沖破傳統思維定勢，選擇了開拓性的工作思路和方法，帶動了廣大農民思想觀念的轉變，調動了他們參與土地流轉的積極性，形成了勇于變革、共同推進的良好局面。

第三篇：土地流轉調研報告

嵩縣土地流轉情況調研報告

近年來，隨著農村經濟發展、農業產業結構調整和農村勞動力的轉移，農民對土地的依賴性越來越小;同時，很多養殖大戶、專業合作經濟組織和農業龍頭企業通過土地流轉、擴大經營規模的愿望越來越強烈，土地流轉應運而生。特別是2011年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農業結構調整、土地流轉和生態旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業、產業化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農戶自發流轉等形式，按照依法、自愿、有償的原則，強化引導，示范帶動，促進了土地流轉規?；洜I。為進一步推進我縣農村土地有序流轉，建立健全土地承包經營權流轉管理和服務，促進農業規模經營和農民增收，根據縣領導指示，農業局組織人員對全縣農村流轉情況做了專項調研，現將調研情況匯報如下：

一、土地流轉相關政策

農村土地承包經營權流轉是指農村土地承包期內，承包方以轉包、出租、互換、轉讓等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業生產經營，簡稱農村土地使用權流轉或土地流轉。2003年3月1日實施的《中華人民共和國農村土地承包法》第五節第三十三條規定土地流轉應遵循的原則：

（一）平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農業經營能力；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。2005年3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規定，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地；土地流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包土地。

二、我縣土地流轉的現狀

我縣共有16個鄉鎮318個行政村，農業人口50.2萬人，耕地面積46.7萬畝。人均0.9畝。目前全縣已實現農村土地流轉57747畝，土地流轉率達12%。其中，轉包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股1155畝，占2%；其它流轉形式4042

畝，占7%。流轉入企業面積15974畝，流轉入合作社面積3449畝，流轉入農戶面積38195畝，流轉入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計29271畝。2011年新增土地流轉面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計19190畝。

分析我縣土地流轉現狀，呈現以下幾個特點： 一是從流轉方式看，主要以出租、轉包為主，占流轉土地總量的81%，以轉讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉土地總量的19%。二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在車村、田湖等二三產業發展較好的鄉鎮，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉鎮。三是從承包對象看，除跨村跨鄉流轉土地的情況外，出現了河南綠色陽光林業有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業來我縣承租土地的現象；四是從流轉主體看，土地正由農戶間流轉向農戶與種養大戶、農民專業合作 組織、農業龍頭企業等流轉，目前全縣流入專業合作社及龍頭企業的土地面積19423畝，占流轉面積的34%。五是土地流轉組織化程度逐步提高，我縣及16個鄉鎮均成

立了土地流轉服務中心，加強對土地流轉工作的指導和服務工作，土地流轉正從農民自發流轉向有組織規?；鬓D轉變。

三、土地流轉工作主要做法

一是成立組織，建立服務網絡。縣政府成立以副縣長為組長、有關部門為成員的土地流轉領導小組，領導小組下設土地流轉服務中心，負責印制全縣統一規范的土地流轉合同，構建完整的流轉信息網絡，收集發布農村土地流轉信息，建立完善土地流轉臺賬，監督土地流轉合同的履行；各鄉鎮依托現有的農業服務中心，成立了土地流轉辦公室，行政村也成立了土地流轉服務組織，具體指導土地流轉工作。

二是制定方案，出臺優惠政策。為推進土地流轉速度，規范土地流轉行為，根據（洛發【2011】5號）文件精神，縣政府制定《嵩縣2011年農村土地承包經營流轉工作實施方案》，明確了今年工作的目標任務，提出了工作重點及保障措施。方案提出“縣里列出專項資金，重點對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。對及時成 立土地流轉服務機構，并順利開展工作、取得一定成效的鄉鎮，年底給予一定獎勵?！?/p>

三是多種形式，加快流轉速度。在流轉形式上，有的是政府負責從群眾手中統一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實力的企業經營；有的是采取農民自發流轉、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

四是規范程序，保障農民合法權益?？h、鄉、村土地流轉服務中心具體負責指導農戶和業主簽訂流轉合同，監督土地流轉的履行，調解土地流轉糾紛；縣成立土地流轉仲裁委員會，調解仲裁鄉村難以調解的土地流轉糾紛，切實保障農民合法權益。

四、土地流轉工作取得的成效

一是促進了農業規模化經營。土地流轉改變了一家一戶分散經營的狀況，推動了土地的適度經營規模，增強了農業生產的組織化程度，加快了農業產業結構調整步伐。2011年我縣新增土地流轉面積呈現“政府引導、集中連片、程序規范”等特點。今年新增土地流轉面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽光林業有限公司 與車村鎮天橋溝村、下廟村、銅河村三個村簽訂流轉面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮車村村、水磨村、佛坪村三個村簽訂流轉面積2800畝，用于發展牡丹、花卉苗木等產業；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮孫店村簽訂流轉面積1040畝，用于發展牡丹產業；嵩縣金農農業開發專業合作社與車村孫店村簽訂流轉面積650畝，用于發展花卉、苗木產業；嵩縣源生中藥材專業合作社與車村等村簽訂流轉面積736畝，用于發展原生柴胡等中藥材產業。

二是促進了農業產業化發展。農業龍頭企業和專業合作經濟組織在獲得土地經營權后，把農業的產前、產中和產后諸環節連結成緊密的產業鏈條，有效解決了農戶小生產與社會大市場的矛盾，架起來傳統農業向現代農業的橋梁。今年我縣新增土地流轉面積中用于種植牡丹9244畝，種植煙葉11108畝，有力促進了農業產業化發展。

三是促進了農業現代化生產。通過土地流轉形成規模經營的農戶和企業，為了降低生產成本、提高生產效率，采用了多種農業機具、優良品種和先進適用農業技術，促進了全縣農業基礎設施的進一步完善和農業生產水平的不斷提高。

四是加了農民收入。流轉出土地農民不付種地成本，不 擔市場風險和自然風險，穩定獲取土地出讓金收入，而且能從務工中獲取勞務收入。據初步估計，每畝流轉地年平均租金最低以400元計算，而一畝地種地一年純收入不過500元左右，但農民在農忙季節不回家，每年至少多工作3個月，按目前務工最低月工資2000元計算，一個勞動力一年至少增加收入5000元左右。

當前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉適逢良好機遇，我們應抓住機遇，積極探索土地流轉辦法，通過促進土地良性流轉，加快全縣經濟社會發展的步伐。

五、當前土地流轉出現的問題

土地流轉是農業農村經濟體制改革深入發展過程中出現的新事物，是經濟社會發展到一定階段的必然產物。在實際運行中農村土地流轉也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

1．認識不足，重視不夠。一方面部分基層領導干部重視不夠。認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業主自由協商，與鄉鎮村無關，對之采取聽之任之的態度。沒有充分認識到發展適度規模經營對發展現代農業的推動作用，認識不高，支持、引導、服務不夠。同時也擔心引起新的矛盾，進而影響農村社會穩定，因此缺乏開拓創新精神，因此個別鄉鎮今年土地流轉工作沒有進展。另一方面農民觀念陳舊，顧慮多，風險意識差。在現行的政策下，農民進行無代價生 產經營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導致農民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉出去，自身的利益受到損害，不愿流轉。同時，農民受資金、技術市場、文化素質等因素困擾，進城務工或發展畜牧養殖、二三產業較難的現實，不敢把土地流轉出去。此外，由于農村養老、醫療保險等事關農民生存的社會保障體系不夠健全完善，農村土地很大程度上擔負著農民的社會保障功能，農民怕失地后生活無著落。

2、種養大戶偏少，流轉愿望帶動作用有限。農村缺少具有現代經營理念的致富帶頭人。真正懂經營、善管理、有帶

動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術等限制，擴大經營規模貸款難，購買先進的機械設備缺資金，現代的生產技術掌握不多，制度機制管理、科學管理也跟不上，限制了規模經營的進一步發展。

3、土地流轉機制不健全。一是流轉程序不完善。土地流轉工作尚處于起步階段，沒有形成完整規范的流轉程序，多為口頭協議，統一規范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學管理。二是流轉制度不健全。流轉沒得到有關單位簽證，沒有建立起規范的土地流轉檔案，土地流轉發生糾紛處理難 度大，缺乏法律保障。三是農村土地流轉合同的簽訂不規范。表現在面積不實、土地流轉期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。

4、財政扶持力度不夠。我縣雖然制定了獎勵措施，對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個縣級市2008年以來每年用于扶持農業規模經營的資金就達1000萬元，具體政策是：“對于2008年底前實施完成的土地流轉面積500畝以上，土地流轉期5年以上，市財政按當年雙方商定租金的70%連續獎補2年。自2009年起新增的500畝規模以上農村土地流轉項目，以業主與農戶商定的畝租金為基數，對業主進行獎補，獎補標準為第一年獎補租金的30％，第二年到第四年每年各獎補15％，第五年獎補30％。2011年起新增土地流轉項目采取實物辦法予以獎補，對于符合條件的連補5年。按每畝5年不低于1000元的總投入進行獎補”。平頂山郟縣2010年出臺了《關于加快農村土地承包經營權流轉促進規模經營的意見》規定“縣財政從2010年起，每年安排200萬元專項資金，用于鼓勵和支持流轉承包土地的各類經營主體。對于集中連片流轉面積500畝以上、流轉期限在 5年以上且合同規范的，由縣政府按每畝100元給予補貼”。登封市對集中流轉200畝以上、流轉價格500元/畝以上的，按每畝200元的標準一次性給予補貼。規模經營業主發展傳統農業利潤空間有限，發展特種種養業和設施農業，單位土地投入較大。由于農村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉規模的擴大。加上農業為弱質產業，面臨自然和市場的雙重風險，在政策性農業保險制度尚未建立的前提下，業主不敢搞大規模開發和經營。

五、措施和建議

土地流轉問題是一項綜合性、動態發展的系統民生工程，需要在土地流轉法律法規及上級政策的引導下不斷發展完善。現結合我縣土地流轉現狀，提出以下建議：

一是加大土地流轉宣傳力度。土地流轉是促進農業產業

化發展、增加農民收入的關鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領導干部必須引起高度重視，加強政策學習，加大宣傳力度，將當前這一惠及三農的政策落到實處，嚴格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉工作與農業增效、農民增收、農村繁榮相結合，與目前農民工返鄉創業、發展民營經濟相結合，與實施建設社會主義新農村相結合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會精神和土地流轉政策，讓農民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉。通過學習宣傳，讓政府部門、社會各界了解土地流轉的大勢，協調配合，支持、投身土地流轉工作。

二是建立完善土地流轉平臺。我縣土地流轉服務中心已經成立，部分鄉鎮及村也成立了土地流轉服務機構，縣、鄉村土地流轉服務網絡已初步形成。各級土地流轉服務機構要充分發揮服務及監督職責，做好信息收集、矛盾調解等工作。充分利用政府網站、部門快報等形式，為農民提供信息服務。建立完善城鄉統一的土地流轉交易平臺，儲備一批土地資源，收集一批土地規模經營者資料，利用網絡統一發布土地供求信息，逐步實現農村集體土地全縣統一政策、統一調控、統一監管?？h土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉糾紛的調解和仲裁，保障土地流轉雙方利益。

三是以糧食產量為基礎，合理確定土地流轉價格。目前，我縣土地流轉大都是以現金形式確定流轉價格，由于土地流轉期限較長，物價上漲較快，農民利益不同程度受到損害，也為土地規模經營者埋下糾紛隱患。建議土地流轉主體雙方根據土地質量合理確定糧食產量，以糧食產量作為土地流轉價格。經營者每年按市場價折算現金支付租金，既降低了價格波動對農民收入的沖擊，又解除了業主的后顧之憂。逐步建立土地流轉的價格指導機制，根據不同土地級差制定流轉最低指導價格，經承包方與受讓方協商確定，或通過縣土地流轉服務中心組織招投標確定土地流轉價格。

四是加大財政扶持力度。參照外地經驗，結合我縣財力，適當降低土地規模經營扶持門坎。對集中流轉300畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶給以扶持，每畝給予補貼100元，連補3年。逐年增加土地流轉工作經費，對土地流轉工作好的鄉鎮給予重獎。凡涉及農業、發改、財政、國土、水力等部門的資金和相應獎補政策要向規模經營項目傾斜，不斷改善和優化基礎設施條件。糧食補貼、良種補貼、農資補貼、農機補貼等要與土地流轉、規模經營相結合，保障種糧農民的生產積極性。對規模經營業主在水電費用、稅費征收等方面應有一些優惠政策給予支持。金融機構要把規模經營主體作為信貸支持的重點，在符

合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農業信貸資金，解決規模經營主體季節性所需生產經營資金不足的問題。對 流出土地、有創業意愿的農戶給予適當小額貸款，為其轉業致富提供平臺。

嵩縣農業局

二○一一年十二月十五日

第四篇：胡村鄉土地流轉調研報告2012.2.18

胡村鄉土地流轉調研報告

近年來，隨著我鄉農業產業結構調整步伐的不斷加快，特別是農業現代化戰略的實施，使全鄉農村土地承包經營權流轉，按照依法、自愿、有償的原則，合理流轉成為推進社會主義新農村建設、促進農業增效、農民增收的重要途徑。近日，我們就我鄉土地流轉情況進行深入調研。

一、基本情況

胡村鄉地處濮陽市高新區西北部，現轄28個行政村，29個村黨支部，3.1萬人，黨員1079人，其中農村黨員971人，非農村黨員108人，6.3萬畝耕地，所轄行政區域面積54.19平方公里，人均年純收入4150元。農作物種植以一秋一麥為主，由于諸多因素，土地利用率、產出率較低。為改變這種狀況，胡村鄉政府積極引導廣大農民推進土地流轉，大力發展特色農業，實現規?；洜I，初步取得了一定成績。

二、土地流轉的發展現狀

（一）土地流轉市場日趨活躍。截至目前，全鄉共流轉土地1200畝，占全鄉耕地的2.5％，涉及大村、東王什、蔣孔等6個村，農村土地流轉涉及農戶260戶。

（二）土地流轉形式多樣化。一是種糧大戶轉包。在農戶土地經營承包權不變的前提下，農民將大部分土地使用權轉包給經營大戶集中耕種，實現規模經營。二是龍頭企業轉包。濮陽市源龍鄉花卉種植有限公司與東王什村農戶簽訂長期30年的300畝土地承包合同，加大農業基礎設施投入，總投資2000萬元建設千畝切

1花玫瑰示范園，建設現代化大型連棟日光溫室14座、日光溫室73座、50畝育苗基地，逐漸形成現代農業種植新格局，農業龍頭企業、農民專業合作組織發展日益壯大。三是通過招商引資，進行農業生態園開發，實現土地集中供給。胡村鄉大村村民委員會與濮陽萬安農業開發有限公司成功簽約。四是依托專業合作社，引導農戶集中有限的土地資源發展特色農業，使原來十分分散的常規作物種植逐步向相對集中的經濟作物種植，推進農業產業結構調整，增強農戶的收益，提高土地的產出率。五是散戶之間相互轉包，多為外出打工、經商人員將承包地轉包給親戚、鄰里或外來無地人員耕種，土地承包權歸自己，此類形式在我鄉土地流轉數量上居多。

（三）土地流轉促進產業化經營。我鄉土地經營權流轉的加快，使土地逐步向龍頭企業、種養專業戶聚集，實現產業化、規模化經營，更好地帶動農民增收，帶動當地農作物的集約化、產業化發展。

三、取得的成效

土地流轉后，承包戶和農戶都得到了較多的實惠，濮陽市源龍鄉花卉種植有限公司帶動的土地流轉模式為例，農戶不改變土地經營承包權，不僅可以獲得長期穩定的經濟效益，還全額享受國家給予的各類糧食補貼，同時還能從事土地中解放出來，安心從事其他行業，增加收入，對經營大戶來說，由于有了大量土地可以耕種，就可以放開手腳實現大規模作業，不僅自己獲得更多的收益，而且也帶動了當地農業的發展和留守雇用人員的增收。

四、土地流轉的發展瓶頸

一是群眾對土地流轉意識薄弱。由于土地流轉政策是近幾年才開始的新鮮事物，加之政策貫徹宣傳渠道不夠暢通，農戶對土地流轉還存在一些誤區，主要是部分農戶存有戀土情緒，怕土地流轉后自己喪失土地經營權，沒有了生活的最低保障底線，有些部分農民外出打工后，寧愿土地荒涼，也不愿轉包出去。

二是流轉機制不健全。特別是土地流轉合同簽訂上，缺乏必要的指導、引導，農戶與農戶之間、經營戶與農戶之間往往就違約補償以及今后如何歸還土地使用權等容易產生矛盾和隱患。

三是土地流轉形式多樣但綜合效應不明顯。目前，全鄉土地流轉還主要靠經營大戶和龍頭企業帶動轉包進行，而作為全鄉實現農業產業化主要平臺的專業合作社、養殖基地等平臺作用卻沒有充分發揮，沒能實現規模的更大化、效益的最大化。

四是融資困難，承包戶開發資金匱乏。由于經營大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，當每季農業生產前期需作較大投資時，不能及時從銀行貸到急需資金，在資金周轉上十分困難，加之銀行系統對每個貸款戶加收保險金，更加重了承包戶的負擔，這就影響承包戶經營規模難以擴大，效益難以提高。

五、對策建議

一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義、土地流轉政策措施、有關法律法規以及流轉土地農民增收的實際效果，提高土地流轉意識，使更多的農戶自覺的參與并支持土地流轉工作。

二是建立健全土地流轉管理機制。按照流轉形式多樣化，動作方式市場化，實施程序合法化，流轉合同規范化的要求，建立健全土地流轉機制，土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉土地所登記，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛，積極探索通過市場調節土地流轉的長效機制，由鄉土地部門利用政府網站、手機短信等平臺，及時發布土地流轉信息，解決“我想轉包、誰要”和“我要承包、誰有”的矛盾，使土地流轉進入有序的市場化軌道。

三是努力實現土地流轉形式的多樣性。除轉包形式外，可進一步發揮專業合作社作用，采取支部＋協會形式或企業＋基地＋農戶，重點發展“一村一品”特色農業，做大做強特色農業，進一步提升特色農業知名度。此外，還可引進鄉外農業產業化優勢企業到鄉里投資興業，帶動當地農業經濟的發展；也鼓勵科技人員回鄉創業，以技術推廣，深入農村，發展科技農業。

四是加強與金融部門的溝通與協調。積極為承包戶提供幫助，搞好服務，全面落實國家、地方對經營大戶相關優惠政策，保護經營大戶的積極性和合法權益。

第五篇：土地流轉調研

紅葉村土地流轉情況調研報告 近年來，隨著農村經濟發展、農業產業結構調整和農村勞動力的轉移，農村土地大量撂荒，農民對土地的依賴性越來越小;同時，很多養殖大戶、專業合作經濟組織和農業龍頭企業通過土地流轉、擴大經營規模的愿望越來越強烈，土地流轉應運而生。

紅葉村耕地9600畝，戶均21.4畝，耕地集中平整，水泥路直達東流鎮，水路通暢。農業生產主要是水稻、小麥和油菜，是全縣糧食單產最高的村。自2012年以來，投資1200萬元的東至縣農業綜合開發項目進展順利和土地確權工作圓滿完成，全村路相通、渠相連、田成塊、樹成行的格局初步形成，如今的紅葉村已獲得安徽省現代農業示范區核心區、池州市土地流轉示范村、池州市土地確權登記試點村。依托龍頭企業、產業化合作社及種糧大戶。為進一步推進我村農村土地有序流轉，建立健全土地承包經營權流轉管理和服務，促進農業規模經營和農民增收。現將調研情況匯報如下：

一、土地流轉相關政策

農村土地承包經營權流轉是指農村土地承包期內，承包方以轉包、出租、互換、轉讓等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業生產經營，現國家政策規定土地流轉應遵循的原則：

（一）平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農業經營能力；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地；土地流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包土地。

二、我村土地流轉的現狀

我村共有18個村民組，農業人口933人，耕地7336畝，其中水田4973.6畝，旱地2365.4畝，戶均21.4畝。目前全村已實現農村土地流轉3000畝，土地流轉率達40.8%。

分析我村土地流轉現狀，呈現以下幾個特點： 一是從流轉方式看，主要以出租、轉包為主，占流轉土地總量的81%，以轉讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉土地總量的19%。二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在橋東組、倒瀝溝組、橋西組、排灌組、順風咀組、長河組、沿河組、冰蝕組、外壩組等地理位置優越、交通方便、外出務工人員較多的村民組。三是從承包對象看，除跨村流轉土地的情況外，還有在我村成立的安徽舜風農業發展有限公司。四是從流轉主體看，土地正由農戶間流轉向農戶與種養大戶、農民專業合作組織、農業龍頭企業等流轉，目前全縣流入專業合作社及農業企業的土地面積3000畝。

三、土地流轉工作取得的成效

一是促進了農業規模化經營。土地流轉改變了一家一戶分散經營的狀況，推動了土地的適度經營規模，增強了農業生產的組織化程度，加快了農業產業結構調整步伐。

二是促進了農業產業化發展。農業龍頭企業和專業合作經濟組織在獲得土地經營權后，把農業的產前、產中和產后諸環節連結成緊密的產業鏈條，有效解決了農戶小生產與社會大市場的矛盾，架起來傳統農業向現代農業的橋梁。在排灌組近100畝的甘蔗長勢喜人，豐收在望；浙江商人投資1000余萬元的80畝牛蛙養殖基地已經在橋東組順利投產；在順風嘴組落戶的玫瑰花種植場地以及烘干房等建設占地近20畝；露天茄子生產也已經在渠東組、排灌組的50畝土地上碩果累累，預計畝產值將達1萬元。

三是促進了農業現代化生產。通過土地流轉形成規模經營的農戶和企業，為了降低生產成本、提高生產效率，采用了多種農業機具、優良品種和先進適用農業技術，促進了全縣農業基礎設施的進一步完善和農業生產水平的不斷提高。

四是增加了農民收入。流轉出土地農民不付種地成本，不擔市場風險和自然風險，穩定獲取土地出讓金收入，而且能從務工中獲取勞務收入。當前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉適逢良好機遇，我們應抓住機遇，積極探索土地流轉辦法，通過促進土地良性流轉，加快全縣經濟社會發展的步伐。

四、當前土地流轉出現的問題

土地流轉是農業農村經濟體制改革深入發展過程中出現的新事物，是經濟社會發展到一定階段的必然產物。在實際運行中農村土地流轉也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

1、認識不足，重視不夠。農民觀念陳舊，顧慮多，風險意識差。在現行的政策下，農民進行無代價生產經營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導致農民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉出去，自身的利益受到損害，不愿流轉。同時，農民受資金、技術市

場、文化素質等因素困擾，進城務工或發展畜牧養殖、二三產業較難的現實，不敢把土地流轉出去。此外，由于農村養老、醫療保險等事關農民生存的社會保障體系不夠健全完善，農村土地很大程度上擔負著農民的社會保障功能，農民怕失地后生活無著落。

2、種養大戶偏少，流轉愿望帶動作用有限。農村缺少具有現代經營理念的致富帶頭人。真正懂經營、善管理、有帶

動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術等限制，擴大經營規模貸款難，購買先進的機械設備缺資金，現代的生產技術掌握不多，制度機制管理、科學管理也跟不上，限制了規模經營的進一步發展。

3、土地流轉機制不健全。一是流轉程序不完善。土地流轉工作尚處于起步階段，沒有形成完整規范的流轉程序，多為口頭協議，統一規范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學管理。二是流轉制度不健全。流轉沒得到有關單位簽證，沒有建立起規范的土地流轉檔案，土地流轉發生糾紛處理難

度大，缺乏法律保障。三是農村土地流轉合同的簽訂不規范。表現在面積不實、土地流轉期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。

五、措施和建議

土地流轉問題是一項綜合性、動態發展的系統民生工程，需要在土地流轉法律法規及上級政策的引導下不斷發展完善?，F結合我縣土地流轉現狀，提出以下建議：

一是加大土地流轉宣傳力度。土地流轉是促進農業產業化發展、增加農民收入的關鍵措施，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領導干部必須引起高度重視，加強政策學習，加大宣傳力度，將當前這一惠及三農的政策落到實處，嚴格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉工作與農業增效、農民增收、農村繁榮相結合，與目前農民工返鄉創業、發展民營經濟相結合，與實施建設社會主義新農村相結合。

二是建立完善土地流轉平臺。我村土地流轉服務中心已經成立，要充分發揮服務及監督職責，做好信息收集、矛盾調解等工作。充分利用萬村網站、部門快報等形式，為農民提供信息服務。建立完善城鄉統一的土地流轉交易平臺，儲備一批土地資源，收集一批土地規模經營者資料，利用網絡統一發布土地供求信息，逐步實現農村集體土地全縣統一政策、統一調控、統一監管?？h土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉糾紛的調解和仲裁，保障土地流轉雙方利益。

大學生村官：許啟軍 2014.03.05