第一篇：大浦東總體規劃修編進展情況(2010.07.30)

大浦東總體規劃修編進展情況

一、工作安排

為貫徹落實國務院關于上海加快推進“兩個中心”建設的意見，把握“兩區合并”、“兩大項目落地”的重大契機，從2009年4月開始，新區規劃管理部門就開始著手研究大浦東地區規劃，并研究提出了大浦東規劃整合的總體設想。2009年7月11日，浦東新區規劃委員會第67次會議審議了《浦東新區總體規劃修編工作計劃》，明確將《浦東新區總體規劃修編》工作列為區重點工作予以推進。

具體編制內容上，分為總體規劃前期調研和戰略規劃方案征集、總體規劃修編編制、近中期建設規劃編制及專業規劃編制等三個部分。其中規劃調研工作和戰略規劃方案征集工作已經全面展開，并預計在2010春節前結束。總體規劃修編將在2010年初開展，2010年底前結束。近中期規劃及專業規劃將在2010年中開展，2010年底前結束。

二、工作進展

2009年9月14日，按照新區有關部門落實“三規合一”的規劃原則，區有關部門召開浦東新區“十二五”規劃編制和總體規劃修編前期課題調研工作推進會，正式啟動總體規劃修編前期調研。

2009年10月16日，區有關部門和市規土局召開專題會議，正式開展浦東新區戰略規劃方案征集活動，邀請中國城市規劃院、深圳市城市規劃院、上海市城市規劃院和浦東新區城市規劃院聯合體三家單位參與方案征集。

2009年11月25日和12月5日，中規院、上規院浦規院聯合體和深規院分別進行了浦東新區戰略規劃中間成果匯報。

2009年12月8日，新區規土局向新區人大匯報了浦東新區總體規劃修編工作進展。

三、浦東新區戰略規劃重點內容

戰略規劃作為指導總體規劃修編的重要綱領性文件，著重對大浦東地區功能定位、合理的空間布局、區域中心體系模式、綜合交通布局、和諧宜居城區建設模式等重大問題進行研究。中規院方案。強調市場導向和土地價值的充分利用。空間格局上，形成三帶七楔的生態格局和“一軸兩城一帶”的空間格局。一軸指自陸家嘴至浦東機場的東西向現代服務業和公共活動發展軸線，兩城指川楊河到大治河之間的空港城和現有規劃的臨港城，一帶指北起外高橋，南聯金山的沿海發展產業帶。

市規院和浦規院聯合體方案。強調對大浦東土地、岸線、生態等可利用資源的合理使用及和諧發展。提出“中心城+三港三城”的空間布局結構（中心城即外環線以內地區及外環線以外、川楊河以北區域；三港即外高橋、洋山、空港；三城即空港、臨港、周航——浦江）。以低密度生態控制區為核心，構建沿江、沿海+“一縱四橫”的生態網絡。

深規院方案。強調“深港一體”的發展經驗對浦東新區的移植。延續浦東現有發展格局，結合區級機關落地，預控瓦屑、坦直等中部地區作為策略發展地區，以沿黃浦江發展軸（高化——慶寧寺、陸家嘴、世博——耀華、吳涇對岸）、沿長江發展軸（港區、航空港、產業基地）以及中部南北發展走廊（申江路與外環線——滬蘆高速兩側）為基本骨架，形成“雙核四軸五片”的空間發展結構（雙核：陸家嘴——花木、瓦屑——黃樓。四軸為黃浦江、長

江、中環線、中部南北走廊。五片為：羅山路以東、外環線及川楊河以北的東北片；羅山路以西、外環線以北的西片；空港新城片；臨港新城片；外環線以南、羅山路以西的西南片）。1，目前北京的中國規劃院已經退出方案，本身方案就潦草，且自知在上海不可能中標，相關方面已經致送禮金若干。

2，上海規劃、浦東規劃聯合體與深圳規劃的兩個方案進入了整合階段，市、區領導對其理念很滿意，既兼顧了現有格局，又符合全市總體功能配系，且諸多方面的考慮很有操作性，前瞻性也比較強，更符合浦東新區對于浦江鎮、四團鎮等一貫的統籌看法，并得到了上海市領導的支持。

3，請注意：外環線以南、滬蘆高速以西、申江南路以東、下鹽公路以北區域，這是將來會十分精彩的高端區域。

4，目前自三甲港以南到滴水湖附近的東部岸線，還將平均向外擴張1.5-5.2公里不等，作為城市發展、機場擴建的新用地。高鐵將接入機場。

5，外環線以內的浦東，除了高橋化工會搬遷開發、世博園區將來也會二次開發、陸家嘴會東擴到福山路一帶以外，基本上沒有什么變化，僅僅是張江中區、御橋東部的開發，很值得注意。

6，很照顧到現實的土地指標不足問題，提出了集中儲備的思路和過渡階段的方案。7，浦東新區今后不留農村。高鐵總站搬遷到萬祥。

8，市領導提倡大虹橋暫時為大浦東讓幾年路，“青浦壓一壓”青浦工業園區修改規劃被縮小，中長期退到郊環線西側；“南橋忍一忍”，西渡、泰日暫時不開發，亭林、海灣和南橋不連成一片，浦南作長遠打算。

第二篇：浦東綜合配套改革試點進展情況報告

浦東綜合配套改革試點進展情況報告

—2006年11月1日在浦東新區第二屆人民代表大會

常務委員會第三十五次會議上

浦東新區副區長 萬大寧

主任、各位副主任、各位委員：

我就一年來浦東綜合配套改革試點進展情況向常委會作匯報。

一、關于總體進展情況

浦東綜合配套改革試點批準以來，浦東圍繞完善落實科學發展觀的體制保障，按照胡錦濤總書記提出的“四個率先”的要求，根據上海市委市政府對浦東明確的“一個作用、三個區”的功能定位，堅持“看清楚、想明白、有重點、抓突破”，加強總體指導和統籌協調，各項改革有序展開。

（一）主要特點。一年來，浦東綜合配套改革試點呈現如下特點：

1、全面部署，整體設計，系統推進改革試點工作。按照國務院常務會議明確的“一個指導思想，十項任務，三個著力，四個結合”的總體要求，制定了《浦東綜合配套改革試點總體方案》和《2005年—2007年浦東綜合配套改革試點三年行動計劃框架》。3月下旬，市委、市政府以及浦東新區區委區政府分別召開全市和新區的綜合配套改革推進工作會議，進行動員和部署。區委一屆七次全會通過《浦東新區區委、區政府關于推進綜合配套改革試點的若干意見》，整體部署改革試點工作。

2、上下結合，協調推進，扎實開展各項試點工作。從目前整體進展情況看，三年行動計劃框架確定的6個方面60個具體改革事項中，70%已經推開。其中，行政審批制度改革、跨國公司外匯資金管理方式等39個具體改革事項已經啟動，正在平穩推進；建立浦東空港保稅物流園區等13個具體改革事項已形成具體方案，并積極與國家有關方面溝通爭取先行先試；土地制度改革等8個具體改革事項，由于目前條件尚不完全具備，正處于調研準備階段。國家發展改革委、中紀委、人事部、科技部、商務部、民政部等十五個中央部門在浦東新區開展了20余項改革試點項目。

3、抓住機遇，著眼創新，重點領域改革有所突破。從整個改革試點進程看，在重點領域取得了進展。比如，在轉變政府職能方面，率先實行行政管理投訴制、問責制、評估制、監察制四個制度，為提高行政效能提供制度保障。再如，在金融體制改革和創新方面，國家外匯管理局在浦東率先開展跨國公司外匯資金管理制度改革試點，對跨國公司資金流動和跨境資金運作起到重要作用。

4、在推進經濟領域改革同時，其他領域改革不斷深化。按照“四個結合”的要求，在推進經濟體制改革的同時，浦東綜合配套改革在社會、文化等其他領域改革方面也取得一定進展。

總的看，浦東綜合配套改革試點，對上海和浦東加快發展起到重要作用，為今后深化改革，促進發展奠定良好基礎。浦東綜合配套改革試點的示范效應開始顯現，國家有關部委在浦東進行的部分試點項目已在其他省市推廣。浦東綜合配套改革試點，為進一步加快經濟增長方式的轉變，提供新的體制動力。

（二）重點領域改革事項的進展情況。浦東綜合配套改革試點，重點圍繞“三個著力”、“兩個聚焦”有序推進。具體情況如下：

1、著力轉變政府職能，深化行政管理體制改革。具體在以下四方面。

（1）創新政府管理體制。重點做了三方面工作：

——參照“二級市”體制，進一步理順市和新區事權關系。新區提出在項目審批等8個方面，希望賦予浦東新區更大的發展自主權。經市有關部門的協商和溝通，在下放規劃、財稅、土地管理、環保市容、項目審批、社會事業發展等六個方面的管理權限上已形成初步協調意見。

——繼續推進功能區管理體制改革。出臺關于新區與功能區事權、財權劃分和交接的相關文件，進一步理順新區層面與功能區域和街鎮的職能、事權和財權，探索建立互補型、高效率的行政管理體制。

——在川沙功能區域開展塊的行政監察派駐試點，探索監察體系的垂直領導，實行監察主體與監察對象相分離的監督機制，為推進政府職能轉變提供了監督保障機制。

——積極穩妥地推進鄉鎮和街道行政管理體制改革。在北蔡鎮、唐鎮率先開展鄉鎮機構改革試點，制定了《浦東新區北蔡鎮、唐鎮鄉鎮機構改革試點工作方案》。主要改革內容包括精簡黨政內設機構，強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。（2）提高政府行政效能。具體推進三方面的改革：

——推出提高行政效能的四項制度。以中紀委（監察部）依法行政監察試點為抓手，實施提高行政效能的“四個制度”改革，目前已出臺《浦東新區行政效能投訴暫行辦法》、《浦東新區行政首長問責暫行辦法》、《浦東新區行政效能評估暫行辦法》和《浦東新區行政審批電子監察暫行辦法》等四個辦法。目前正在逐項細化實施意見。

——開展公務員聘任制試點。已形成具體試點方案上報國家人事部，并開展了試點準備工作。

——提高財政支出績效的改革。制訂和實施《浦東新區績效預算改革試點方案》。首先開展以項目支出為重點的績效評價試點，以后再擴大范圍。

（3）強化社會管理、公共服務職能。探索了以下改革。

——實施城市管理改革。成立政府綜合執法機構，并使執法重心下移，形成城市管理的快速發現機制和處理機制。目前，新區已成立城市管理行政執法局和六個功能區域的城管執法大隊，建立城市網格化管理監督中心（指揮中心），明確了新區綜合執法機構的綜合執法領域，并開始執法工作。

——探索公共服務領域改革。開展教育“管、辦、評”聯動改革試點, 探索政府加強監管，委托社會評估，試行教育委托管理等改革。開展以提高醫療質量、降低診療費用為目的的基本醫療改革試點。在郊區試點一二級醫院成立“醫療衛生聯合體”，在聯合體內部實行雙向轉診、先進醫療設施共享和互為確認檢查項目等改革；制定《浦東新區2006年深化事業單位改革的若干意見》，積極開展事業單位財政投入方式改革和崗位設置試點工作。

——在街道探索剝離經濟管理職能的新型管理模式，強化街道的城區公共服務和管理職能，為基層行政管理體制改革進行了有益的嘗試。

（4）弱化微觀經濟管理職能。市區聯手推進減少政府微觀經濟管理的改革。

——深化行政審批制度改革。浦東新區第四輪行政審批制度改革方案獲得市政府正式批復。主要改革內容包括：一是進一步減少行政審批事項。總審批事項從原來的700多項減至220項。二是建立行政審批事項審核公開制度和責任追究制度。三是簡化審批程序，對繼續審批的事項，統一審批格式，規范審批程序、優化審批流程，提高辦事效率。

——優化企業設立和年檢方式的改革。積極探索方便企業設立和年檢，減少行政審批等改革試點。在去年推出企業年檢申報備案辦法、企業注冊資本分繳辦法、人力資本出資辦法改革的基礎上，今年又出臺了擴大浦東登記管轄權、優化浦東新區外商投資企業審批登記辦法、允許商標專用權出資、將企業不良記錄相關責任人員信息納入個人征信系統等四項改革。

——深化中介組織改革。人事部已批準浦東開展允許人才中介機構外資控股試點。民政部已批復同意浦東新區開展行業協會登記改革試點工作，大力培育和發展行業協會在浦東已處于醞釀發動中。

2、著力轉變經濟運行方式，深化金融、科技和涉外經濟體制改革。新區主要抓住金融創新、科技創新和提高對外開放水平三方面扎實推進。

（1）推進金融體制改革和創新。具體進展：

——金融市場體系創新加快。央行體制創新在浦東展開，央行上海總部落戶浦東，現已開始起步運作。經國務院批準，上海金融衍生品期貨交易所已經掛牌成立。經商務部批準，石油交易所已開始營業。債券市場發展取得進展，企業短期融資券的發行規模快速增長。

——深化金融機構改革和推動金融機構集聚。人民銀行宣布爭取在浦東率先進行設立小額外幣兌換機構試點，央行黃金儲備中心已確定落戶浦東。中國第一家貨幣經紀公司在浦東成立。全國首家信托登記機構上海信托登記中心在浦東設立。全球最大的再保險市場機構——英國勞合社的分支機構落戶上海。

——推進金融產品創新。包括：保險資金投資上海基礎設施項目；國內首個外幣基金項目和租賃資產證券化項目已獲批準。

（2）推進科技體制改革和創新。具體進展是：

——科技部把張江納入“火炬試驗城市（區）”計劃進行試點，扶持科技型中小企業群體的集群式發展。通過部市合作，把張江建設成為我國高科技產業自主創新的示范引領區。

——國家知識產權局在張江高科技園區成立了全國首個“國家知識產權試點園區”，重點推進構筑園區知識產權服務體系、自主知識產權成果轉化孵化、自主知識產權成果進入“園區采購”、知識產權質押等。

——上海市風險投資退出機制建設的工作思路和方案已經形成，爭取擬議中的公開發行非上市企業股份轉讓交易系統落戶浦東。同時，上海聯合產權交易所浦東技術產權交易中心已在張江掛牌成立。

（3）深化涉外經濟體制改革。具體的改革事項是：

——國家外匯管理局提出支持浦東綜合配套改革的“九項改革措施”，在浦東先行先試，解決跨國公司（地區）總部資金跨境流動難題。

——國家質檢總局出臺了支持浦東綜合配套改革試點的十四條意見，上海海關公布了支持浦東綜合配套改革試點的九項措施。目前，正在爭取中央有關部委支持，試行海關、邊檢、檢驗檢疫申報單“三單合一”的旅客通關申報手續。貨物通關的“一單兩報”系統在外高橋保稅區部分企業試點。

——商務部同意與市政府在浦東共建國家級服務外包專業人才培訓基地，并將設立專項資金支持基地承接外包企業新聘人員的委托培訓等業務。目前，商務部與市外經貿委、新區聯合進行調研，擬出臺鼓勵服務外包的政策措施。

3、著力改變城鄉二元經濟與社會結構，深化城鄉二元制度改革。具體進展是：

（1）在川沙新鎮探索“區鎮合一”、“鎮管社區”管理體制改革。川沙功能區域管委會與川沙新鎮合署辦公，進行“區鎮合一”的管理體制嘗試。新鎮下設社區，社區設立社區委員會，實行鎮直管社區的管理模式。

（2）積極推進郊區綜合改革試點。新區成立工作組，選擇張江功能區域作為社會主義新郊區試點，配套推進規劃、建設、土地等領域的改革事項。如推進村級“二合二分二集中”的綜合改革試點。對村集體資產的管理和運作進行改革，實行“村有村用鎮管”的管理模式。

（3）實行城鄉教育、醫療管理體制并軌，探索建立城鄉一體化的就業和社會保障機制。目前，在實行城鄉教育管理體制并軌的基礎上，新區正在推動城鄉醫療管理體制并軌，加快鎮衛生院和村衛生室的改造。在就業方面，浦東已經對非農就業實行與城鎮勞動力相同的就業服務和就業政策。在社會保障方面，浦東基本建立城鎮社會保險制度，穩步推進小城鎮社會保險制度，不斷完善農村養老保險、農村低保和農村合作醫療，實行外來人員綜合保險，基本覆蓋各類從業人員。

浦東綜合配套改革試點推進工作在取得積極進展的同時，也存在著一些薄弱環節。浦東綜合配套改革試點推進工作的整體性、統籌性有待進一步加強，相關改革事項的法制保障建設相對滯后，對某些重大改革事項的認識仍需深化和統一，全市試點推進工作機制有待強化。

二、關于下一步工作重點

目前，黨中央進一步明確要堅持改革方向不動搖、加大改革推進力度，國務院批準濱海新區進行綜合配套改革試點，國家發展改革委正在醞釀綜合配套改革試點的指導意見，各地改革都取得較大進展。因而，必須進一步加大推進上海浦東綜合配套改革試點的工作力度，突出以下三項重點工作。

（一）繼續推進涉及政府職能轉變的改革。一是積極推進行政管理體制改革，下一階段，圍繞著力轉變政府職能，按照“四分開、一減少”和提高行政效能的原則，形成深化行政管理體制改革的具體方案。主要是理順政府與企業、市場、社會的關系；按照經濟社會發展要求，界定各行政層級之間的職能定位，形成上下錯位、職能互補的管理模式；確定政府組織架構的改革方向，推進行政管理運行機制改革等。二是進一步理順市與新區的事權關系，探索“二級市”的運行模式，完善政府管理方式；三是進一步梳理現行政府行政管理中存在的體制、機制、法制、事權等方面的問題，在國務院法制局、市人大和市法制辦的支持下，為綜合配套改革試點提供立法保障。

（二）繼續推進涉及經濟增長方式轉變的改革。在經濟體制改革方面，著力抓好三個領域的改革。一是圍繞上海國際金融中心建設，加快形成區域性證券、債券、產權、期貨等資本市場。不斷完善金融衍生品期貨交易所的運作，推進金融品種創新；探索增加石油期貨交易所新品種；探索在期貨交易市場進行企業化產品創新。二是圍繞提高自主創新能力，深化科技體制改革。爭取國家有關部委支持，在上交所建立非上市公司報價技術系統，在上海產權交易市場探索科技企業股權交易。三是加快口岸管理體制改革，完善“大通關”制度建設，擴大對外貿易企業的綠色通道。

（三）繼續推進涉及人民群眾切身利益的衛生醫療體制及社會保障機制等方面的改革。一是在整個新區全面實施面向廣大群眾的基本醫療服務體制改革。按照市里工作部署，浦東綜合配套改革試點要在深化基本醫療服務體制改革方面積極探索，為促進基本醫療服務體制整體改革起到示范作用。二是按照市委八屆九次全會關于推進社會主義新郊區新農村建設的決議精神，以“五個新”的目標要求，深入推進張江功能區域社會主義新郊區建設試點。積極爭取土地管理制度改革試點，加快消除城鄉二元結構，不斷健全農村社會保障體制。以上報告，請予審議。

第三篇：總體規劃修編

總體規劃修編、前期準備工作

1、對原規劃實施提出評估報告和修改強制性內容專題論證報告。

應根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，結合鎮發展和建設的實際，對原規劃的實施情況進行評估。評估報告要明確原規劃實施中遇到的新情況、新問題，深入分析論證修改的必要性，提出擬修改的主要內容，以及是否涉及強制性內容。

擬修改鎮總體規劃涉及強制性內容的，還應就修改強制性內容的必要性和可行性進行專題論證，由規劃設計單位編制專題論證報告。鎮總體規劃的強制性內容包括：規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護控制性指標、自然和歷史文化遺產保護區范圍、鎮防災減災設施用地、法律法規規定的其他內容。

2、向市人民政府報送要求修改鎮總體規劃的請示。

報送材料包括：鎮人民政府申請修改鎮總體規劃的請示、原規劃實施評估報告和修改強制性內容專題論證報告。

二、規劃修編

接到市政府同意修改的批復后，鎮人民政府在市規劃局的業務指導下委托具有相應資質等級的設計單位承擔規劃的具體修改編制工作，編制鎮總體規劃。

三、規劃公示、人大審議、報批

1、進行公告、公示，征求公眾意見。

2、報鎮人民代表大會審議。

3、將修改后的鎮總體規劃報市規劃局審查。

報批材料包括：鎮人民政府向市人民政府申請審批鎮總體規劃的請示、鎮總體規劃文本和圖紙、公眾意見及采納情況、鎮人民代表大會審議意見及采納情況。

四、市規劃局組織專家評審并將修改后鎮總體規劃報市人民政府審批

報批材料包括：修改后的總體規劃文本和圖紙、專家評審意見及采納情況、鎮人民政府報送的其他材料。

五、鎮人民政府和市規劃局分別組織批后公示

在批準后三十日內，向社會公布規劃的主要內容和圖紙。

第四篇：大浦東的發展

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

大浦東的發展

浦東新區與南匯區合并成大浦東區這一戰略決策，其意義不亞于當年的浦東新區開發開放的戰略決策。李戰軍先生長期跟蹤浦東的發展，對浦東有著特殊的感情，對浦東的房地產有著深刻的認識，這次區域合并對浦東乃至上海的房地產業有何影響，對房地產企業有著哪些機遇，大浦東未來發展之李氏猜想都會有所涉及，這也是本期“企業策略”選取這一題材的主要原因。

2009年的上海盡管還有半年時間，但無論發生什么樣的事情，全年的十件大事，頭三件大事的排序肯定是：

1、國家確認上海推進國際金融中心、國際航運中心建設；

2、浦東擴區，南匯并入浦東；

3、估計今年第三季度會對外宣布的將是浦東迪斯尼項目。

浦東新區經歷了十九年的開發開放，將迎來新一輪的深化改革、擴大開放和經濟社會的大發展。這種變化不僅僅對浦東新區，而且對上海市和中國，甚至對世界都會產生非常深遠的影響。從城市發展和房地產的角度來看，我提出關于浦東的若干個未來猜想。

猜想一：位于浦東的城市副中心發生變動

上海市的城市中心在人民廣場和南京東路一帶，作為城市副中心

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演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案 的徐家匯，大有趕超上海城市中心的架勢，五角場城市副中心現在也有模有樣的初現功能作用，真如城市副中心正在如火如荼的開發建設中。唯獨位于浦東的花木城市副中心至今未能形成。隨著浦東擴區和城市功能的外移，花木城市副中心的規劃設想應該改變了。未來上海東部地區的城市副中心可能會從周浦-康橋地區、川沙-機場地區遴選。

猜想二：出現上海另一個市級交通樞紐

上海的城市門戶從十六鋪到老北站，再到新客站，虹橋機場、浦東機場和上海南站，這是隨著城市擴展和主導交通制式的變化而變化的。現在上海正在打造位于虹橋機場西部的上海市級交通樞紐，它集機場、軌交、磁浮、高速公路、高速鐵路和公共交通等多種交通制式于一體。一旦浦東成為上海第一大區，產業和人口比重占上海全市1/3或40%的時候，浦東完全有理由建設上海第二市級交通樞紐，它同樣集機場、軌交、磁浮、高速公路、高速鐵路和公共交通等多種交通制式于一體。這一交通樞紐應該囊括浦東機場和浦東鐵路站。浦東的鐵路將連接蘇北的南通，貫穿外高橋、機場、臨港新城，與現有的上海鐵路線路形成環線。

猜想三：出現金融城、科技城、海港城、空港城、裝備城、娛樂城等城市新概念

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過去一些年，上海有一城九鎮的概念，有新市鎮的概念，有“1966”的概念。

圍繞著這些規劃概念，上海將中心城區建設推向了廣大的郊區一帶，使上海的城市和郊區都取得了相對協調的快速發展。擴區后的浦東新區估計會提出金融城（陸家嘴地區）、科技城（張江地區）、海港城（外高橋和臨港地區）、空港城（機場鎮和祝橋鎮地區）、裝備城（蘆潮港地區）、娛樂城（黃樓地區）等城市新概念，推動浦東新區組團式、特色化發展。

猜想四：大區之下有大鎮

浦東新區面積有1400平方公里，成為上海市第一區縣（原先最大的行政區域是崇明縣，1200平方公里），如果現有的行政區劃不變，那么上海的其它任何區縣都不可能在產業規模、經濟特色和人口數量上挑戰浦東新區。由于扁平化和機構精簡的要求，浦東新區原有的功能區域管理委員會這一層級難以保留生存。

大區之下必然產生土地規模、產業規模和人口規模都比較大的“大鎮”。這種大鎮理應比現有的鎮更大更強。這種行政區劃的調整完全是由于產業功能特色發展要求為依據的。這種鎮的行政級別應該比現在更高一級。

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猜想五：國家級開發區和國有開發公司實行1+X模式，開發區管委會重新發揮作用

浦東新區有四個國家級的開發區，有四個國有性質的開發建設集團公司，也有四個社會化資本的開發建設股份公司，這種資源已是稀缺的戰略資源，是原南匯地區所欠缺的。他們的地域中具有與世界市場相聯系的跨國公司，他們的團隊是經過多次經濟風浪考驗的，他們的自有資本今非昔比，具備了跨地域投資發展的實力和經驗。國家級開發區管委會是具有法律地位的新型高效管理層級，理應得到充分利用。用開發區管委會統領區域經濟發展。現有的浦東國家級開發區和開發公司應該在原有根據地的基礎上，實行跨地域開發和飛地管理。

猜想六：區級和鎮級工業園區將實現騰籠換鳥

浦東新區存在的國家級、市級、區級和鎮級四個層級的工業園區。實踐證明，層級越高的工業開發區投入產出效應越好，資本和技術集聚度越高，土地集約性能越強。浦東新區未來應該強化國家級和市級工業園區的投入和管理，逐步將區級、鎮級工業園區中有市場生命力的企業向更高層級的工業園區集中，將置換出來的土地用于發展現代服務業和居住建設。

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猜想七：住宅建設重點在新城、新市鎮和行政建制鎮，城市化地區很快進至機場、黃樓、周康、浦江鎮一線

浦東擴區為的是上海新興產業的集聚，浦東內部的行政區劃將以產業為紐帶進行整合。浦東GDP產值占上海的比重2015年應該達到30-35%的區間，2020年應該達到40-45%的區間。產業的集聚導致的是人口人才的集聚，從而又將推動浦東房地產業投資集聚。完全可以預計，在今后的二十年時間里，浦東新區是上海市人口導入和城市化發展最多最快的地區，人口規模當在700-800萬區間。

由此可見，浦東住宅建設的重點在新城、新市鎮和行政建制鎮，最近三五年內，浦東城市化地區很快進至機場、黃樓、周康、浦江鎮一線。

猜想八：上海市中心城區今后將以黃浦江為軸，形成浦東浦西均衡發展的格局

上海的城市發展由南市老城區進入到洋涇浜時期（1840年以后），后來再步入蘇州河時期（1900年以后）和黃浦江時期（1950年以后）。進入二十一世紀，上海開始進入長江時期，城市的產業在沿長江、沿杭州灣地區擺布開來，城市化地區推進到長江邊上。現在的上海內環、中環和外環還是一個偏心圓，西面城市化程度高，西面城市化程度低。

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由于浦東的擴區和上海的新興產業在這一地區集聚，在二十年以內，上海中心城區將會以黃浦江為中軸，出現浦東浦西均衡發展的新局面。如果說過去二十年是新上海人和境外人士首先選擇了浦東，那么今后的二十年，將會有更多的上海戶籍人口向浦東遷居。

猜想九：土地成片開發將再度風行浦東

十九年前浦東開發開放時，上海市政府沒有錢，浦東開發辦公室和新組建的企業也沒有錢。作為制度和政策創新的重大舉措之一是土地權屬空轉，土地成片開發。根據國家戰略、城市規劃和產業布局，分別由多家國有企業在不同地域牽頭進行房地產一級市場的土地開發。他們用地以多種方式集資，大手筆規劃，大規模動遷，高規格建路敷線，大部分土地代表國家政府實行市場轉讓，少部分土地自己投資開發。在很短的時間內，迅速將新的城市功能和新的城市形態得以建立。很可惜，過去幾年的土地政策機械、武斷地不允許再由一家企業為主實行土地成片開發，將執行國家戰略的房地產開發公司混同于市場上一般以盈利為目的的經營性房地產公司。面對裝備產業、金融中心建設、后世博發展、迪斯尼開發和深水港空港等五大戰略優勢產業.浦東只能再次選擇土地成片開發。

猜想十：臨港新城短期內遇到重大挑戰

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臨港新城是上海高起點規劃、高質量建設的優秀代表。它一手依托物流業和裝備產業，一手依托南匯區政府的遷入，正在被越來越多的上海人所認識。遠期規劃人口集聚總量將達80萬人。考慮到我國城鎮都具有很強的行政中心特點（即不同等級的行政中心形成不同等級的城鎮），現在臨港新城失去了南匯區一級行政中心多套班子的進入，短期內將極大滯緩臨港新城的形成速度，對臨港新城的房地產業和城市功能帶來重大負面影響。浦東的川沙鎮過去是排在前列的上海市郊縣城，由于失去了川沙縣行政中心的功能和地位，現在是大大落后于上海郊區的多數區府所在地。未來的惠南鎮由于失去了南匯區行政中心的功能和地位，如果任其自然發展，也可能趨向相對衰落。

猜想十一：浦東新區行政中心會南移嗎

擴區前的浦東新區是由上海市的三區兩縣的地盤形成的。其中三區（黃浦、楊浦、南市）一縣（上海縣）當時都還存在，只不過行政面積縮小了，而川沙縣則被取消，完整的劃入了浦東新區。川沙相對衰落了，而浦東新區行政中心所在地的陸家嘴、花木地區則高速度大規模地繁榮起來。現在的浦東新區行政中心附近有世紀公園、科技館、音樂廳、地鐵線、學校、賓館和高檔住宅區，是浦東新區最為漂亮的、最為重要的功能區域。相對于擴區后的浦東新區，現在的行政中心位置過于偏北，距離市政府近，距離浦東新區的腹地則較遠。如果上海

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市級行政中心進入現在的浦東行政中心的位置，如果浦東新區行政中心遷往新區的中心腹地，甚至就是遷往臨港新城，毫無疑問將對拉動原南匯地區的經濟社會發展起到重大的推動和凝聚作用。當年是上海市行政中心不愿遷入浦東，今天的浦東行政中心是否也會不愿南遷？毫無疑問，南遷對行政中心的工作人員及其家屬不方便，但對新區的產業和城市功能的再造和提升，從長遠角度看絕對有利。

猜想十二：浦東新區房地產長期穩居全市第一的交椅

浦東新區房地產的主要指標在過去十年當中一直處于全市第一的位置。現在浦東新區的存量房交易已經多年大于增量房的交易，浦東新區的保障性住房（含重大工程配套用房）供應量近年也大于商品住房的供應量。新建的商務辦公樓、商業店鋪、工業廠房，其規模多年來都是占據上海的首位。上海市最高的房價和最高的租金也都在浦東新區。擴區后的新區由于地盤大，人口導入快，基礎設施投入多，預計在未來二十年的時間里，上海市房地產第一交椅的地位絕無可能讓出。因此浦東新區房地產的走向既是上海市的一個縮影，也會影響著上海房地產的未來。

猜想十三：浦東航運服務功能最終壓倒虹口航運一條街

在近海和長江內河航運時代，上海市的水路物流客流航運業是集

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聚在黃浦江兩側的，其中又以虹口區的長治路、黃浦區的外灘和南市區的十六鋪最為稱著。

歷史上上海航運服務業和航運公司很多都集中在今天的長治路一帶。近年來在四川北路商業功能衰退的背景下，虹口區政府非常急切地希望保住長治路的上海市航運服務功能區的地位。國際海運客運站就是在這種背景下建成投入運營的。但是上受楊浦大橋50米凈空的制約，下受黃浦江-8米至-10米水深的影響，真正的國際大郵輪還是進不了黃浦江，而是停靠在浦東外高橋。從現在到今后，上海國際航運中心的核心功能區是在浦東而非虹口。航運金融、航運物流、航運碼頭、海事法院、海洋教育、船舶產業和航運服務等航運功能當前都在浦東新區落地開花。面對浦東新區航運產業競爭性上崗壓迫態勢，虹口區要想保住長治路一條街的航運服務功能非常困難。

猜想十四：老港垃圾場將獲得巨大資金和技術投入

位于浦東機場和浦東濱海旅游區之間的老港垃圾場，是上海全市80%生活垃圾的承載地。數以萬噸計的垃圾每天主要通過大治河用內河船運的辦法晝夜運往該處。老港垃圾場的垃圾處置辦法總體上是初級的、落后的，與上海城市地位和發展目標存在巨大反差。到了夏天垃圾氣味彌漫范圍十分廣泛，嚴重影響上百平方公里區域人的生活工

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作。目前的這種狀況如不改善，將嚴重影響浦東新區產業和人口的集聚。上海市和浦東新區勢將巨大的資金和先進的垃圾處理技術投入到老港垃圾場，垃圾運輸工具也將得到升級換代。

猜想十五：上海其它區縣存在著巨大的整合壓力和調整前景

上海一共只有6000多平方公里的面積，崇明縣有1200平方公里，浦東新區有1400平方公里，剩下的17個區加起來的總面積也不高過4000平方公里。由于崇明縣的GDP比重較低，因此擴區后的浦東新區已成為上海市名副其實的一個巨無霸，主要表現在地理空間上的超大，產業發展前景的超好和人口集聚的超快。

現在中心城區的九個區（黃浦、盧灣、靜安、徐匯、長寧、楊浦、虹口、閘北、普陀）和浦東新區相比，都不能挑戰浦東的主導產業。一個白雪公主和九個小矮人的格局出現了。長期以往，浦東新區可能會出現強磁場效應，大量的人才、資金和物質資源都可能被浦東吸收占據。上海市相當一批數量區縣的經濟規模和城市形態，已經落后于上海市周邊一小時車程圈的城市（如昆山、蘇州、太倉、張家港、常熟、南通、海門、啟動、嘉興），難道這種趨勢還要延伸嗎？

猜想十六：上海國際金融中心不再和北京、香港攀比計較，而是瞄準新加坡、倫敦、紐約

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浦東新區是上海國際金融中心的主要承載地和核心功能區，隨著上海金融城概念的提出和金融城建設的實際推進，上海國際金融中心建設這一國家層面的戰略任務，相信上海能夠承擔起來，也能夠出色完成。過去上海老是看到北京金融決策管理中心的地位，看到香港國際金融服務中心的地位，總覺得自己服從政治、服務經濟的作用難受青睞。上海應以更高的政治大局觀念、更寬的世界經濟視野、更真實的對內開放和對內服務的行為措施，迎接世紀性、全球性的城市發展機遇。

和香港國際金融中心的關系，只能從內心到行動，都是講合作互補，良性競爭，共贏發展。麻將桌上的通吃和算計，是建立不起上海國際金融中心的，也是難以得到國家層面的長久支持的。

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第五篇：浦東的故事

浦東校區的故事 ——寫在“相思河”邊

朱曉慧

浦東是鼓山腳下的一個地名，福建工程學院的分校區、原福建中華職業大學就座落在這里。

從浦東校區走出的人，一定不會忘記那條著名的相思河。相思河實際上是福州的一條內河，現在是一條名符其實的黑水河。生活在這里的學生，卻給予了這條黑水河這樣一個美麗的名字。

一直深愛著教師的職業。因著這份摯愛和執著，1987年的春天，在我所敬重的一位同學的推薦下，我從一個大機關到了名不見經傳的原福建中華職業大學。那時，這所年輕的學校辦學不到兩年。

剛到浦東，迎面而來的，是一條不起眼的小道。小道的四周是一座座廠房和農田、池塘。熱情的領導、洋溢著青春朝氣的學生和簡陋的校區，是浦東校區給予我最初的印象。在我重新進行人生道路選擇的時期，福建中華職業大學，伸出了她慈愛的雙手熱情地迎接我。學校領導的誠意使我感動，于是，我放棄了已準備接收我的一所在市區的學校，迎著人們不解的眼光，來到了交通不便的浦東。

那時，浦東還屬郊區。相思河，她無聲地穿過校園，靜靜地流淌著。河東是學校的教學樓、辦公樓，河西是操場和學生宿舍，后來又蓋起了圖書館和大禮堂。那時的河水還算清澈，每到端午節前夕，鼓山鎮的村民，都要在這條河上進行龍舟競渡的訓練。精壯的小伙子們，在經過浦東校區的前夕，總是偃旗息鼓，養精蓄力，以便在穿過校區時，以最佳的表現一展風采，博得宿舍樓上大學生尤其是女大學生的贊嘆。于是，龍舟鄰近校園時，震耳欲聾的鑼鼓聲、齊心協力的吶喊聲頓然響起，連成一片，格外精神與響亮，給校園增添了不少生氣。曾幾何時，工業的日漸發達，使得穿校園而過的浦東河漸漸變黑，龍舟競渡的場景也隨之逝去，令人嘆息。

剛到浦東校區的學生，面對這個相對破舊的校區，普遍都有一種失落的感覺，但很快，他們便融入了校園豐富多彩的生活。華園之聲廣播電臺、華園辯論大賽、詩歌朗誦大賽、菡風文學社、華馨文學社、操場電影、每周一次的舞會，這一切，都給學生時代的生活增加了不少色彩。費孝通、項南等領導人心系學校的發展，先后來到校園參加慶典活動，他們和不少領導人一起，給學校留下了墨寶。師生們在校園內種植著樹木，平整操場，用自己的雙手建設著校園，在相思河邊留下了人生的屐跡。時光如水，青春如歌，學生們給這個校區冠以“華園”的親切稱呼。

浦東雖然沒有高大的樓群，沒有綠樹成蔭的幽雅校園，卻一樣有著紅紅的太陽、藍藍的天空、朗朗的書聲和青春的涌動。教學樓前亭亭如蓋的榕樹，隨處可見的芒果樹，飄著清香的茉莉花地，操場邊上高大的麻黃??相思河邊，流淌著青春華彩的畫卷。學子們在這里編織著七彩的夢，放飛著心中的理想，留下了青春的迷惘、憂傷、激情和幻想，也留下了不解的情緣。于是，浦東河便有了“相思河”的美稱。

“首腦并用，雙手萬能”的指導思想，“敬業樂群”的口號，使學校注重學生的綜合素質和動手能力，老師們與學生們一起下鄉下廠實習調查，省人大、省政協每年一度的會議，留下一批批學生實踐的身影。第一屆學生，85級秘書專業的學生集體寫出的我省“草根工業調查報告”，至今令人難忘。

春華秋實，桃李芬芳。我在相思河邊迎來、送走一批又一批的學生。他們從這里起步，滿載著理想和追求，奔赴祖國大地，奔赴八閩的四面八方。當他們在我面前回憶起母校時，總忘不了問一聲：“老師，那條相思河還在么？”他們告訴我，想起大學的生活，總是難忘相思河，難忘著在浦東渡過的大學時光。想起校園，心頭涌起的，往往是這條令人刻骨相思的河流。相思河，沉淀在學子的心里，成為學子揮之不去的記憶。在她身邊，流傳著一件件校園的故事??

沒有故事的校園是缺乏文化的校園。浦東校區的故事很多，青春的足跡、老師的軼事、人事的變遷??這些，都在學生中一屆屆流傳。在這個意義上，我并不是最合適的敘說者。

“那過去了的，就會變成親切的懷戀。”如今，浦東校區有幸融入了福建工程學院的大家庭，新校區正在建設中。望著即將結束歷史使命的校園，我的心頭不由涌起普希金《假如生活欺騙了你》中的詩句，也許，它最能代表此時華園學子的心情。