第一篇：關于·鎮計劃生育工作現狀的調研報告

關于·········鎮計劃生育工作現狀的調研報告

2009年9月12日鎮黨委召開了深入學習實踐科學發展觀活動動員大會。會上* * * ###書記做了動員，鎮黨委對深入學習實踐科學發展觀活動作了具體部署。計生辦于2009年9月23日召開座談會，邀請了部分村專職干部參加。對新時期如何做好計生工作和我們當前存在的問題以及如何改進，向與會者征求了意見。9月25日召開了計生辦全體干部會，通報了征集到的意見和建議，討論制定了整改措施。10月14日-18日我們單獨走訪了15位計生專職干部，個別的進行了座談。共征集建議5條，找出問題3條，制定整改措施3條。

一、存在的問題：

1、針對流動人口問題，服務面不夠寬，內容不夠多。

2、對人戶分離人員的管理口徑不一致。

3、對流動人口的法律宣傳還有待加強。

二、征集到的建議：

1、加強對流動人口的宣傳，特別是以流動人口計劃生育條例的實施為契機，對流動人口加強宣傳服務工作。

2、人戶分離人員加強與現居住地的溝通接洽。

3、向上級反映非農業無工作單方獨生子女的政策歸屬問題。

4、向上級反映手術費收費不規范的問題。

5、加強對流動人口的管理和綜合治理工作。

三、整改措施：

1、加強對流動人口的宣傳與服務，定期對流動人口進行清查，及時準確掌握底數。明確服務管理對象，同時利用《條例》實施時機，組織各種形式的宣傳，使流動人口都有宣傳材料。

2、為加強流動人口管理和服務，由副主任———￥￥￥同志專門負責流動人口工作。

3、統一印制人戶分離人員信息庫，對人戶分離人員與居住地進行接洽，并建立人戶分離人員檔案。

4、加強與各部門聯系，特別是綜治辦、流動辦、衛生等部門的聯系，形成齊抓共管、綜合治理流動人口的工作范圍。

第二篇：鎮計劃生育工作調研報告

門樓鎮計劃生育工作調研報告

宮晨

計劃生育是我國的一項基本國策，鄉鎮計劃生育工作是黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，在維護農村社會穩定和推進社會主義新農村建設中起著非常重要的作用。近年來，通過全體計生干部的共同努力，我國的人口自然增長率得到合理有序安排，計劃生育工作進入了推行優質服務、強化基層服務意識階段。但隨著市場經濟的發展和時間的推移，部分干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，農村計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾，值得認真分析和研究。

2016年1月，修改后的《山東省人口與計劃生育條例》正式出臺，這是根據我國的人口現狀制定的人口戰略政策，計劃生育工作進入了十分關鍵的過渡期。自政策實施以來，我鎮高度重視并采取多項措施，積極做好政策的學習培訓、宣傳教育、規范管理和優質服務等工作，確保這項惠民政策得到有效實施。并成立了專門課題組，采取召開座談會、問卷調查、實地走訪、個別訪談等多種方式，對新時期加強農村計劃生育工作進行了調研。共實地調研57個村居，走訪育齡群眾1433人次，發放調研提綱1206份，摸清了基本現狀，分析了面臨的問題及原因，提出了加強和改進的對策建議。

一、現狀

門樓鎮共有村居57個，社區4個，人口約5.8萬人，育齡群眾9488名，人口基數大，育齡群眾人數眾多，對門樓鎮計劃生育工作提出了不小的挑戰。

（一）常住育齡群眾減少。近年來，多數農村青年在外打工，各村常住人口數量逐漸下降。門樓鎮常管育齡婦女9481人，但有5688人不在村中居住，大部分居住在市內區外，且隨著育齡婦女電話更換頻率增高，給計生主任核實工作造成很大阻礙。截至2016年10月，門樓鎮流入人口數為637人，流出67人，隨著門樓工業園的發展和鐵路物流園的開工建設，流動人口數量不斷增加，且流動頻率增高。

（二）計生干部工作能力有所提升。門樓鎮共有62名計生主任，其中60周歲以上7人，40周歲以下17人，大專以上學歷6人，中專以下學歷27人，2014年新增計生主任4人，分配至4個社區，均為大學畢業生，年齡在25-35之間，學習接受能力較強。門樓鎮大多數計生主任始終把工作責任心放在第一位，以“干一行愛一行”的精神鼓勵自己，本著不懂就問、不會就學，遇到困難敢于面對和善于匯報的誠懇態度來對待本職工作。而且他們應用現代科技手段處理問題能力有所提高，大部分能掌握手機工作群、電腦基礎知識操作等技能，基本符合信息型社會對計生干部的要求。特別是17名75后計生主任，他們為計生干部隊伍帶來了新氣象、注入了新動力。

（三）村干部的帶頭示范作用不斷增強。近年來，大部分農村干部能夠積極支持計劃生育工作，貫徹執行計劃生育工作在農村的方針政策，敢于擔當、狠抓落實。主要表現在：一是充分發揮村民代表議事會作用。每季度召開一次有關計劃生育工作議事會，由村委會主任或計生主任向議事會報告上階段人口與計劃生育工作情況，全村本按政策生育情況、獎勵扶助金發放情況。請議事會表決表彰晚婚晚育典型，表決低保戶、貧困學生名單，同等條件下以獨女戶、雙女戶優先。二是堅持人口與計劃生育工作村務公開。利用宣傳櫥窗、公開板，公示計劃生育政策、符合生育政策人員名單、獨生子女父母獎勵政策及獎勵人員名單；公示獎勵扶助政策及獎扶對象名單；同時設立計生主任辦公室，幫助填寫標語，對于違反計劃生育政策的群眾耐心做工作，幫助計生主任核實情況。

（四）群眾的婚育觀念明顯改善。調查中，村干部和村民表示，放開二胎政策后，村計生主任積極向群眾宣傳計劃生育政策法規、避孕節育、優生優育、生殖健康等知識，幫助群眾樹立文明、科學、進步的婚育觀，保證宣傳資料發放到每家每戶，主動向計生對象做好說服、動員等工作。對于計生主任的工作，大部分村民都積極支持配合，視計生主任為貼心人，育齡婦女能夠及時按照規定辦理生育服務手冊，截至2016年11月，共辦新證718本，有力推進了新形勢下計生工作的開展。

二、存在的問題

（一）計劃生育工作模式轉型過快。計劃生育是國策，工作重點在農村，經過幾十年的努力，現在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優質服務的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進都需要一個過程，不可能一步到位，這也就是當前部分人認為計劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。門樓鎮下轄57個村及4個社區，人口眾多，年齡偏高的計生主任居多，接受新觀念能力有待加強，造成對新政策理解不透徹，給群眾答疑解難能力不夠，對計劃生育工作的轉型和平穩過渡提出了挑戰。

（二）計生隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣，內容雜，且重點在農村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。門樓鎮的計生干部隊伍存在以下幾個特點：一是年齡偏大，文化素質偏低。35歲以下9人、36—40歲的7人、41-45歲的12人、46-50歲的18人、50歲以上的16人；本科學歷3人、大專學歷3人、中專和高中學歷30人、初中及小學學歷26人；黨員37人、群眾25人；從事計生工作5年以下23人、6-10年8人、10-15年13人、16-20年11人、21年以上7人?？傮w上年齡偏大、學歷不高。工作實踐中，接受新知識和落實新政策的能力相對較低，憑經驗干事已遠遠不能適應新形勢、新任務的需要，更無法達到當前計劃生育工作的新標準、新要求。二是任務繁重，思想壓力較大。當前計劃生育工作者責任無限大，權力無限小，什么事都要計生專干來做；我鎮的計生主任通常在村居中不僅僅負責計劃生育工作，還需要協助村會計完成村居其他工作。而且隨著市場經濟的繁榮，外出務工人員的逐漸增多，育齡婦女流動性逐步增大，管理服務難度加大，加之面對計生考核的雙重壓力，稍有不慎就被“一票否決”,任務繁重。三是待遇偏低，積極性不夠高。近些來年，區鎮兩級高度重視計劃生育工作，村級計生專干工資待遇有了較大的提高，但這些工資遠不及外出務工或在家專心致富。所以，農村有致富能力的年輕人不愿擔任計生專干，一些現在在任的積極性也不高，把這項工作當作副業，門樓鎮90%以上為兼職計生主任，大部分選擇從事其他工作以補貼家用，由于待遇和報酬較低，付出和回報不平衡，一些村計生專干工作責任心也就不強，除做好每月基礎工作外，其它如宣傳教育、優質服務、行政執法等工作只是出于應付，工作是推一下就動一下、業績是督促一點就上升一點，服務遠遠不能滿足廣大育齡群眾的需求。

（三）流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現在：一是未婚青年管理難。近年來，隨著社會經濟的不斷發展，大部分的農村青年在外務工，這期間，可能已經結婚生子，得到他們具體的信息時，可能已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。門樓鎮地理位置優越，處在城鄉結合部，工業園開發建設發展迅猛，多數企業落戶門樓，流動人口基數大。()到目前，門樓鎮共管理流入人口637人，流出人口67人。最近，煙臺中英文學校的投入建設，造成仉村片周邊流動人口數量劇增，更加大了門樓鎮流動人口管理的壓力。

（四）政策執行難度大。《人口與計劃生育法》和《山東省計劃生育條例》均得到了全面貫徹與落實，但在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執行起來難度大。當前的計劃生育工作由過去強制手段轉變為主要是為工作對象提供優質服務，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路。鄉鎮的執法主體資格被取消，對農村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。門樓鎮常管育齡婦女9488人，發生過提供虛假證明材料獲得權益的人群，這部分人得到利益后，回村宣揚，被群眾反映，給計劃生育工作造成被動。

（五）計劃生育工作軟件業務過多過雜。計劃生育工作一直被稱為“天下第一難”的工作。經全體計生人的共同努力，已取得了巨大成就?，F如今，軟件方面的業務占去了計生工作人員一半甚至更多的精力。每月2日，門樓鎮計劃生育宣教中心召開全鎮計生主任大會，上報各類報表，計生主任普遍年齡偏高，每個月報表對她們來說，壓力不小。比如每出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單的填寫就很繁雜，這對本來素質就不是很高的計生主任來說難度很大，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。

（六）考核過多過細。目前，一年內兩次大型檢查，內容過多過細。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難，由于有嚴格的考核指標要求，軟件業務上花費時間過多。加之各業務口工作多而雜，花費了大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間就會有所減少。每年準備考核時，都要對衛生院的接種情況逐一進行核實，門樓鎮下轄斗余衛生院和門樓衛生院兩個接種中心，截至2016年10月，門樓鎮出生子女數為580人，每個孩子都要到衛生院接種3-4次，且衛生院反饋的信息不具體，僅查找父母信息就占用了大部分時間，給核對工作造成極大困難。

（七）部門配合協調存在梗阻。計劃生育工作不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。比如說：公安部門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大吉。我鎮去年在信息共享中發現了仉村孫村一例違法生育情況，進村入戶具體落實時，當事人認為計生部門多管閑事，孩子已經落戶，我們不需再管，這給我們的工作增加了很多困難。而且，現在孩子出生按規定憑生育證開具出生證明，但許多醫療機構沒有執行這些政策，只要孩子出生就開出生證明。更有甚者孩子并沒有在醫療機構出生，衛生工作人員不按上級要求操作，出具虛假證明。在我鎮集賢村發生過一例情況，醫院反饋某人未夠法定結婚年齡并生育一女孩，后經落實發現，該人從未生育過子女，此情況為冒名頂替。這些問題的出現，間接影響了了農村計劃外生育工作控制力度。

三、意見建議

（一）加大宣傳力度，營造良好的輿論范圍。

2016年，新的《山東省人口與計劃生育條例》實施之后，群眾對新的政策、法規不是很了解，斷章取義，從而導致我們的計劃生育工作進展不順，出現許多新的難題。做好宣傳是工作有序開展的前提，營造良好的輿論氛圍有利于工作的順利推進。自新條例出臺以后，門樓鎮組織召開全體村居干部會議，舉辦計生主任培訓班，就新時期人口計生工作和“全面二胎”政策進行培訓學習，讓全體村干部第一時間全面了解掌握計生新政策。同時采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳相關計生政策和法律法規，及時向人民群眾做好政策解讀工作，通過到大集上發放宣傳手冊，挨家挨戶發放宣傳單頁，開展計生知識競賽等，努力提高新政策的知曉率及落實率，讓廣大群眾了解把握政策，自覺遵守政策。

（二）提供優質服務，構建和諧計生。

在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，要堅持以人為本，強化優質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉鎮計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環情、孕情服務及節育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、免費孕前查體等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。作為計生工作者，我們要在每一項工作中都嚴格把關，認真細致，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受政策。從而以點帶面，消除廣大育齡群眾的后顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發展的步伐。

（三）加大計劃生育執法力度，創造良好的人口環境。

堅持以人為本，依法行政，優化依法行政環境，有力地推動全鎮人口計生工作走上法制化、規范化的軌道。近年來，門樓鎮嚴格執行社會撫養費征收標準，將釘子戶作為重點清理對象，對違法生育者嚴肅處理，對拒不繳納的將申請法院強制執行，做到以一儆百。

（四）提高計生專干能力，建設高素質計生隊伍。

著力提高村級計生專干隊伍的綜合能力，建設一支能統籌解決人口問題的高素質計生隊伍。要堅持以人為本，完善激勵保障機制，切實增強村級計生專干的工作積極性、服務群眾的主動性、吸納新知識的能動性。根據當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩定的現狀，切實加以解決。一是規范工作培訓機制。區鎮兩級要把村計生專干納入村干部的經常性培訓計劃中，突出抓好村計生專干的能力培養。要把學習和教育培訓作為推進基層人口計生事業發展的重要基礎工作，不僅學習業務知識、人口計生法律法規，更要學習政治理論、現代行政管理知識、社會主義市場經濟知識和科學技術知識，不斷增強依法行政意識，提高現代管理能力和服務水平。二是優化計生隊伍。采取“設崗定責，依崗選聘”的方式，抓住村兩委換屆機遇，在換屆后對村級計生專干進行一次全面的公開選聘，讓年紀輕、素質好、工作能力強的人員競爭上崗，改善隊伍結構，建成一批素質高、責任心強的年輕計生專干隊伍。門樓鎮2014年新增計生主任四人，分配至4個社區，均為大學畢業生，年齡在25-35之間，學習接受能力較強，有利于工作的順利開展。三是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的村內其他工作盡量減少，使其有時間、有精力專心從事計生工作。四是完善考核激勵機制。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，應出臺相關政策或在政治上予以激勵。對獲得計劃生育“優秀計生專干”的計生主任，進一步提高獎勵標準。對工作表現突出、從事計生工作10年以上的村計生專干，把績效與干部的選拔任用結合起來，建立業績、履職、廉政相統一的考核評價體系。讓想干事者有機會、干成事者有舞臺，營造重視計生工作，優化計生干部的干事創業環境。

（五）健全機制，做好流動人口管理工作。

隨著經濟社會的發展，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之加大，要真正做好這項工作，應從以下幾個方面入手：首先，嚴格執行屬地管理原則。明確流出地和流入地的責任，以考核流入地為準，進一步完善以現居住地為主的流動人口管理體制。充分發揮流動人口信息平臺的作用，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。其次，嚴格證件管理制度。對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地要加大驗證力度，及時督促落實節育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協查通報率和信函回復率，保證回函質量，杜絕弄虛作假，要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯系，實行委托管理，并加強聯系，形成流出地、流入地互動的管理機制。

（六）完善利益導向機制，落實各項優惠政策。

建立利益導向機制是引導群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展的一項重要舉措。要使各項優惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制，同時，要加強監管，確保優惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉變婚育觀念。我鎮通過建立綜合幫扶體系，常態化排查摸底，經常走訪慰問，加強心理服務，有效地落實利益導向機制。一是實現動態化管理。區鎮村每年對獎扶特扶家庭、獨生子女家庭進行調查摸底，實現對獎扶特扶人員以及獨生子女家庭的動態化管理。2016年，我鎮獎扶人員615名，特扶人員17名，獎扶人員每月發放補助80元，特扶人員死亡類的每月發放500元，殘疾類的每月發放400元。獨生子女家庭共發放獨生子女費400375元，合作醫療獨生子女補助328800元。二是充分發揮計生協會帶頭作用。由區衛計局計生協會牽頭，聯合村對失獨家庭開展慰問活動，引導失獨家庭、特困家庭疏導情緒，向他們宣傳各級政府制定的幫扶政策，并及時提供相關服務，讓他們感受到黨和政府對他的關愛。截至到2016年，我鎮共有失獨家庭73戶，共計120余人。

（七）加強部門配合，形成齊抓共管。

計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。首先，公安部門在小孩落戶時，要求在出具醫學出生證明的同時出具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶。其次，醫療機構要嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。我鎮一直以來積極協調派出所、斗余衛生院和門樓衛生院，對小孩出生落戶信息、防疫信息進行核實核對，確保出生子女信息準確，不漏管漏報。

作者：宮晨

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第三篇：鄉鎮計劃生育工作現狀的調研報告

***鎮計劃生育工作現狀的調研報告

***鎮位于***縣北偏東部，距***縣城37公里，地處*********。全鎮幅員面積45.3平方公里，轄18個行政村，149個村（居）民小組（含2個居民小組）7786戶24790人，黨員702人，農業人口22887人，共有耕地面積21087畝（其中田6500畝），其中已婚育齡婦女4890人，一孩率60.62%，綜合避孕率92.16%，人口性別比為120.83，人流比8.96，2010年10月至2011年9月，全鎮共出身212人（其中符合政策生育183個，政策外生育29個），符合政策生育率為86.32%，出生率8.46‰,死亡232人，死亡率為9.26‰，人口自然增長率為-0.8‰.一、鎮人口與計劃生育工作存在的問題

1、低生育水平呈反彈趨勢。多年以來，鎮黨委、政府一直將“控制人口增長，提高人口素質”作為計劃生育工作的重要工作來抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個方面的因素依然是出現違法生育的主要原因：一是由于受傳統思想的影響，一部分人養兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈；二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強大的經濟實力和社會影響力，無視國家的計劃生育政策法規超生，在社會上造成極大的負面影響；三是由于流動人口數量逐漸增加，現行的流動人口和計劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導致了流動人口

采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶村，以村帶片，從而造成鄉鎮計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現有以下幾個方面：一是流入鄉鎮人口戶籍地發放《婚育證明》不到位，導致流入鄉鎮人口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻、生育、節育等信息，影響鎮流動人口管理工作的正常進行。二是未婚青年管理難。近年來，受打工潮的影響，許多青年初中畢業后便外出務工，由于對國家計劃生育政策和相關的生育調節知識的不了解，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩。另外就是這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。

6、現行政策的執行難度大。當前，《人口與計劃生育法》在鄉鎮得到了全面的貫徹和落實，但在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執行起來難度太大。

7、計劃生育工作室內材料多而雜。出生一個小孩，光表、薄、冊加起來就幾十種，這對本來素質就不是很高的村干部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同時也增加了他們的工作負擔。

二、存在問題的原因及分析

1、社會保障體系不健全。自從土地承包到戶以后，農

劃生育工作良好氛圍和高壓態勢。計劃生育作為基本國策，必須長期堅持，在任何時候、任何情況下都是不容有絲毫放松和動搖的。如何堅持計劃生育這一基本國策不放松，應始終把宣傳工作放在整個人口計生工作中的首要地位。

2、加強組織領導，嚴格獎懲，夯實基層基礎工作?！叭诵凝R，泰山移”，建設一支能吃苦耐勞、團結向上的計生隊伍是戰勝困難、完成工作任務的關鍵。實行工作重心下移戰略，切實調動村級領導干部抓好計劃生育工作的積極性。

3、提高執法人員素質,規范行政執法行為。干部要站在落實以人為本的、構建和諧社會、推進民主法制建設的戰略高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的計劃生育行政執法理念，切實以人為本、規范執法程序和執法行為。

4、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實。

5、完善流動人口管理體制，全面推進綜合治理、齊抓共管的工作格局。鎮黨委、政府統一指揮，協調部門齊抓共管，將外來流動人口底數摸清，分類梳理，實行動態管理。

6、采取有效措施，切實穩定人口計生機構隊伍和提高計劃生育干部的待遇。

第四篇：鄉鎮計劃生育工作現狀的調研報告

***鎮計劃生育工作現狀的調研報告

***鎮位于***縣北偏東部，距***縣城37公里，地處*********。全鎮幅員面積45.3平方公里，轄18個行政村，149個村（居）民小組（含2個居民小組）7786戶24790人，黨員702人，農業人口22887人，共有耕地面積21087畝（其中田6500畝），其中已婚育齡婦女4890人，一孩率60.62%，綜合避孕率92.16%，人口性別比為120.83，人流比8.96，2010年10月至2011年9月，全鎮共出身212人（其中符合政策生育183個，政策外生育29個），符合政策生育率為86.32%，出生率8.46‰,死亡232人，死亡率為9.26‰，人口自然增長率為-0.8‰.一、鎮人口與計劃生育工作存在的問題

1、低生育水平呈反彈趨勢。多年以來，鎮黨委、政府一直將“控制人口增長，提高人口素質”作為計劃生育工作的重要工作來抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個方面的因素依然是出現違法生育的主要原因：一是由于受傳統思想的影響，一部分人養兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈；二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強大的經濟實力和社會影響力，無視國家的計劃生育政策法規超生，在社會上造成極大的負面影響；三是由于流動人口數量逐漸增加，現行的流動人口和計劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導致了流動人口-1-

超生問題日益嚴重。

2、計劃生育工作模式和觀念的轉變。自實行計劃生育

政策以來，現在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式轉為依法行政、村民自治、優質服務三者有機統一的管理模式，工作的主體仍舊是計生干部，工作對象依然

是廣大人民群眾。不管是干部還是群眾，他們接受新的工作

模式需要一個過程和一定的時間，這就造成部分干部誤認為

現在中國放寬了計劃生育政策，部分群眾又誤認為現在不搞

計劃生育政策了。

3、計生隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣，內容雜，且重點在農村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前

計劃生育工作人員責任重、風險大，什么事都要計生干部參

與；另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同志都是從農

業服務中心和鎮企業服務中心及其它鎮直各部門抽調來的年輕同志，工作編制依然沒有改變，以上方面的原因導致計

生隊伍人員缺編或經常變動，嚴重影響了鄉鎮計生工作開展的質量和連續性。

4、計生工作方式轉變，干部畏難心理嚴重。當前的計

劃生育工作由過去強制手段轉變為主要是為工作對象提供

優質服務，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，計生干部面臨政治、生命、經濟三個方面上的風險。另外，鎮的執法主體資格被取消，對當前的計劃生育工作只能一律

采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育

工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶村，以

村帶片，從而造成鄉鎮計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人

口既是難點，又是重點，其表現有以下幾個方面：一是流入

鄉鎮人口戶籍地發放《婚育證明》不到位，導致流入鄉鎮人

口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻、生育、節育等信息，影響鎮流動人口管理工作的正常進行。二是未婚青年管理

難。近年來，受打工潮的影響，許多青年初中畢業后便外出

務工，由于對國家計劃生育政策和相關的生育調節知識的不

了解，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩。另外就是這

些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行

有效管理。

6、現行政策的執行難度大。當前，《人口與計劃生育

法》在鄉鎮得到了全面的貫徹和落實，但在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執行起來難度太大。

7、計劃生育工作室內材料多而雜。出生一個小孩，光

表、薄、冊加起來就幾十種，這對本來素質就不是很高的村

干部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同

時也增加了他們的工作負擔。

二、存在問題的原因及分析

1、社會保障體系不健全。自從土地承包到戶以后，農

村發生了翻天覆地的變化，鄉鎮經濟和社會各項事業快速發

展，人民生活水平普遍提高，但是社會保障機制還不健全，家庭養老仍是主要的、甚至是唯一的養老方式。因此，在農

村重男輕女、養兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的傳統生育觀念仍然普遍存在，使農村計劃生育工作難度加

大。

2、生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響

著人們的生育行為，尤其在農村，顯得更加尤為突出?！安?/p>

孝有三，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建

思想在鄉鎮農業人口的頭腦中根深蒂固，難以根除。

3、人口流動性增大。隨著改革開放的不斷發展，基層

廣大群眾經商、外出務工意識增強，致使人口流動性越來越

大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡

群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，有的可以說流入

地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾，音信全無，更談

不上計劃生育管理。

4、管理手段單一。前幾年，鄉鎮計劃生育工作主要靠

行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段，雖有效地控

制住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群矛盾，影

響了干群關系。

三、解決問題的對策和措施

1、牢固樹立國策意識，創新宣傳手段，在基層營造計

劃生育工作良好氛圍和高壓態勢。計劃生育作為基本國策，必須長期堅持，在任何時候、任何情況下都是不容有絲毫放

松和動搖的。如何堅持計劃生育這一基本國策不放松，應始

終把宣傳工作放在整個人口計生工作中的首要地位。

2、加強組織領導，嚴格獎懲，夯實基層基礎工作。“人

心齊，泰山移”，建設一支能吃苦耐勞、團結向上的計生隊

伍是戰勝困難、完成工作任務的關鍵。實行工作重心下移戰

略，切實調動村級領導干部抓好計劃生育工作的積極性。

3、提高執法人員素質,規范行政執法行為。干部要站在落實以人為本的、構建和諧社會、推進民主法制建設的戰略

高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形

勢和新問題。樹立“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法

必究”的計劃生育行政執法理念，切實以人為本、規范執法

程序和執法行為。

4、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落

實。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實。

5、完善流動人口管理體制，全面推進綜合治理、齊抓共管的工作格局。鎮黨委、政府統一指揮，協調部門齊抓共管，將外來流動人口底數摸清，分類梳理，實行動態管理。

6、采取有效措施，切實穩定人口計生機構隊伍和提高

計劃生育干部的待遇。

第五篇：東富鎮計劃生育調研報告

計劃生育調研報告

人口與計劃生育是事關改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題，黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。我國農業人口占到了人口總數的70%以上，因此，計劃生育工作的難點和重點在農村。通過親身經歷計劃生育集中服務活動以及先后迎接計劃生育年終考核，我清楚地看到農村計劃生育工作取得的顯著成效，但面對新的形勢，也出現了一些新情況、新問題，需要認真研究和探討解決。健立完善了黨政一把手親自抓、負總責的領導機制及人口和計劃生育工作目標管理責任制，實行“一票否決制”，逐步靠實了各級干部的責任；不斷完善計劃生育技術服務體系，積極開展群眾生殖健康服務，有效提高了農民群眾的生殖健康水平；充分發揮村民委員會等自治組織的橋梁紐帶作用，強化計劃生育民主管理、民主監督，逐步形成了群眾參與計劃生育的工作氛圍。雖然計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受經濟水平的制約和落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。

一是自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。

二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，外出務工人員逐年遞增，流入人口增多，但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地把流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。

三是婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規定：任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證就可以在任何地方登記領取結婚證，這無形中取消了戶籍地對領取結婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計劃生育登記管理的脫節。同時，由于管理上存在漏洞，隨時改動出生年月，在結婚年齡上弄虛作假的問題依然存在。婚姻登記制度與計劃生育工作管理制度的脫節，導致計生部門、民政部門失去了對私早婚問題的有效制約和監控，造成相當一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。

以上這些問題也是當前計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步靠實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，同時也需要各級領導在政策層面給予調控和協調，共同加以解決。

1、要進一步加強對人口和計劃生育的領導，完善計劃生育工作網絡。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”，進一步把人口和計劃生育工作納入日程，擺上重要位置，層層簽訂人口和計劃生育目標管理責任書，對黨員、干部出現早婚、早育、違法生育的，依紀依法從嚴懲處。

2、加強對人口和計劃生育工作的綜合治理，努力完善政府主導、計生牽頭、部門配合、群眾參與的統籌解決人口問題機制。按照“屬地化管理，市民化服務”的原則，公安、工商、民政、教育、衛生、城建、農業、綜治等部門，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務；加強對性別比工作的綜合治理，教育、婦聯深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家活動”，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規。衛生、公安等部門，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰等違法行為；機關黨委負責機關已婚育齡婦女計生管理和服務工作；加大行政執法

力度，計生、公安、法院成立計劃生育行政執法大隊，共同做好社會撫養費征收等計劃生育行政執法工作；農業、勞動等部門深入開展新農村新家庭創建活動；宣傳、文化、教育等部門，充分利用各種宣傳教育陣地，廣泛開展以計生法律法規、婚育知識、預防艾滋病和性病知識等為主要內容的社會化宣傳教育活動，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育，增強保健意識；加強基層協會建設，進一步完善各種規章制度，健全各級協會組織，深入開展村民自治活動。

3、強化利益導向，落實各項獎勵扶助制度，建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。積極落實國家三種獎勵扶助制度，及時調查摸底，做到不漏戶、不漏人。財政部門落實農村部分計生家庭獎勵扶助制度、城鎮獨生子女父母獎勵政策和特別家庭救助政策；民政、衛生等部門，對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助、特困戶生活救助等制度予以幫助，對其中的獨生子女戶和雙女戶給予優先照顧；社會有識之士為計劃生育貧困家庭提供力所能及的幫助，使計生貧困家庭生活條件明顯提高。