第一篇：商州區土地承包經營權流轉調查分析

商州區土地承包經營權流轉調查分析

2011-11-28 11:08:00陜西統計局

推進農村土地經營權流轉是促進土地規模經營、加快發展現代農業的重要途徑，也是促進農民增收的重要手段。去年以來，商州區按照“依法、自愿、有償”的原則，宣傳動員，規范管理，強化服務，扎實推進農村土地承包經營權流轉，發展農業規模經營，取得了一定的成效。

一、現狀和特點

據統計，商州區家庭承包經營的農戶數118992戶，承包經營的耕地面積325689畝。截至今年2月底，全區土地承包經營權流轉總面積29489畝，占全區耕地總面積的9.1%，其中轉包6625畝，轉讓2229畝，互換2286畝，出租9919畝，股份合作70畝，托管及其它形式8360畝。在總流轉面積中集中流轉50畝以上的大戶35戶，流轉面積4907.7畝，占26.8%，流入農戶的面積20927畝，占71%，流入專業合作社的面積1233畝，占4.2%，流入企業的面積4412畝，占15%，流入其它主體的面積2917畝，占9.8%。轉出土地的農戶數14607戶，占全區總承包戶數的12.3%。簽訂土地流轉合同2608份，簽訂流轉合同的流轉面積為13251畝，占流轉總面積的44.9%，剩余17157畝流轉面積均為口頭協議。

總體看，商州區土地流轉呈現出以下特點：

1、土地流轉穩步有序推進。從目前情況看，土地流轉進程加快，流轉規模不斷擴大，流轉對象跨區域、行業，越來越多的企業和社會力量加人農業產業化隊伍，流轉用途趨于合理，在35戶大戶的規模經營中，用于工商業的2戶占地146.28畝，用于經濟林木和育苗的6戶占地394.8畝，養殖業2戶占地130畝，金風山公園流轉土地1424畝用于公園建設，其余24戶2812.6畝土地均用于農業生產，土地使用效益明顯提高，實現了流轉雙方發展共贏。特別是去東今春以來，土地流轉步伐明顯加快，天士力集團去年冬季僅在麻街鎮就流轉土地400多畝種植藥材。為發展設施農業，今年以來不到兩個月時間大荊、張村、夜村、白楊店、金陵寺、麻池河、腰寺等鄉鎮就集中流轉土地1632畝。

2、土地流轉形式和經營模式呈現多元化趨勢。目前全區土地流轉形式主要有轉包、轉讓、出租、互換、股份合作、委托代耕（托管）六種形式，但以出租為主，占流轉總面積的33.6%。流轉后土地的經營模式也呈現多元化。有主導產業帶動型，有產業化龍頭企業帶動型，有民營企業帶動型，有農民專業合作社帶動型，有種植能手帶動型等多種流轉經營模式。

3、流出土地農戶增收明顯。農戶流出土地后，失地不失利，不僅得到了不低的流轉費，而且減少了耕種環節，省時省力，使大量的勞動力從土地經營中解放出來，從事勞務或其它產業，獲得更多的收益。從調查情況看，農民流轉出土地可以獲得三次收益，一是可以按時領取流轉收益，不承擔任何風險。二是青壯年勞力可以徹底棄農、安心進城務工，獲得穩定的勞務收入。三是留在家中的老人和婦女又可以在流轉出的地里打工掙錢，獲得一定的收入。

大荊鎮西村農民的將土地流轉后按照流轉面積每畝領取8袋面粉，這一價格明顯高于自己種植收益，青壯年勞力就可以徹底棄農安心進城務工，留在家中的老人和婦女又可以在流轉出的地里打工掙錢，僅去年在天士力流轉的藥地里拔草就掙回30000多元。腰寺鎮屈村將土地流轉給青四季農民專業合作社，每畝地每年可固定獲得800元的收益，無任何風險，青壯年勞力可以出外打工掙錢，留在家里的老人和婦女又能在自己流轉出的地里打工，日工資20—50元，人均年打工收入近萬元，群眾不出村同樣可獲得較理想的收入。陳塬辦事處蟒龍峪村大力發展食用菌和蔬菜產業，在各農戶同耿建強、王彩霞等種植能手簽定土地流轉合同時雙方協商，承包方同意在種植期間只雇傭本村勞動力，這樣也為轉出土地的農戶提供了學習種植技術的場所和便利的務工條件。

4、流轉價格差異大，計價方式多樣化。蒲峪、腰市、李廟、張村、白楊店等鄉鎮在發展烤煙和藥材產業中，土地流轉價格依據其土地條件，一般100—300元∕畝，四辦兩鎮的土地流轉價格較高，一般800—1500元∕畝。土地質量的好壞、區域條件的優劣，決定著土地流轉價格，區位條件的決定作用尤為突出，土地的收益只是土地流轉價格的一個參考，對地理位置優越的地塊并不起什么作用。土地流轉的計價方式也趨于多樣化，以錢計價為主，也有以原糧計價的，如麻池河鄉金聯村每畝地流轉價格為1200斤小麥，也有以面粉計價的，如大荊鎮西村每畝地流轉價格為8袋面粉。

二、主要做法和措施

1、組織外出參觀學習，統一思想認識。為了加快商州區土地流轉步伐，今年開春后，商州區委政府安排組織了部分鄉鎮、辦事處黨委書記（鄉鎮長）、村支部書記（主任）赴本省的石泉縣、高陵縣以及四川省錦江區、雙流縣等地參觀學習土地流轉的成功經驗和作法。通過參觀學習，進一步統一了干部群眾的思想認識，看到了土地流轉對促進經濟發展的重要作用，轉變了思想觀念，從而提高了干部群眾推行土地流轉的積極性和主動性，為商州區推行土地流轉奠定了堅實的思想基礎。

2、規范管理，加強引導。區委、區政府下發了《關于加快農村土地承包經營權流轉促進農村發展農民增收的意見》、《商州區農村土地承包經營權流轉實施細則》以及商州區農村土地承包經營權流轉工作程序、合同管理制度、檔案管理制度、信息發布制度、糾紛調處制度、土地流轉管理規范等相關文件和政策措施。進一步加強對全區土地流轉工作的規范管理，加強政府引導，確保了土地流轉工作健康有序進行。

3、培育典型，示范帶動。蒲峪鄉為了規模經營，發展烤煙主導產業，07年開始，在全區率先推行土地流轉，使土地向烤煙種植能手集中，有力的促進了烤煙生產，極大的提高了農業經濟效益，增加了農民收入。商州區農業局及時抽調干部力量，深入該鄉進行調查研究，培育典型，認真總結他們的成功經驗和做法，在全區宣傳推廣。這一經驗和做法，被省委《調研與決策》發表，引起了各級領導的重視和支持，對商州區推進土地流轉起到了積極的示范帶動作用。

4、加強組織領導，搞好協調服務。為了切實加強對商州區土地流轉工作的領導，區上成立了以區委、區政府主管農業的領導為正副組長，農工部、農業局、財政、林業、畜牧、國土、水務、城建、司法等相關部門主要負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，設在農工部，部長賈玉琪任主任，主要負責全區土地流轉工作的協調和指導。各鄉鎮辦事處也都成立了相應的領導機構，明確了分管領導和辦公人員。為了切實搞好全區土地流轉的協調服務工作，區上專門設立了土地流轉服務中心（設在農業局），專門負責做好土地流轉協調服務、糾紛調處、仲裁以及合同管理等工作，正確引導和規范農村土地流轉工作，積極為農村土地流轉牽線搭橋，提供信息，培育和建立土地流轉市場和中介服務組織，為土地流轉搭建了一個良好的工作平臺，確保了此項工作的健康順利進行。

5、制定優惠政策。為了鼓勵群眾積極參與土地流轉，區上設立了土地流轉獎勵基金，對流轉面積大、規模經營者給予適當獎勵。對土地流入戶流轉年限在10年以上且一次流轉面積50-100畝的，每畝獎勵60元；100-200畝的，每畝獎勵70元；200-500畝的，每畝獎勵80元；500畝以上的，每畝獎勵100元。經區土地流轉服務中心按產業建設標準，驗收合格后一次性兌付。蒲峪鄉為加快土地流轉，發展烤煙生產，對流出土地的農戶，除村上補貼10元外，鄉政府每畝地再補貼20元，極大地調動了農民土地流轉的積極性，從而使全鄉土地流轉面積達到1200畝，流轉農戶達到580戶，分別占全鄉耕地總面積和農業總戶數的20%和37%。同時，區上還決定根據土地流轉面積按每畝200-300元的標準設立農村土地承包經營權流轉風險保障金，用于因人力不可抗拒因素造成規模經營者無力支付承包費時的經濟補償。

6、建立信息服務平臺，實施招商引資。商州區土地流轉服務中心在全區川道23個鄉鎮70個村摸底，掌握了全區目前還有50畝以上集中連片的土地11650畝，由蔬菜辦在電視臺發布招商廣告，招商引資，發展設施蔬菜。

三、體會與啟示

通過近年來土地流轉的工作實踐，給我們的體會與啟示是：

1、宣傳引導和政府推動是加快土地流轉的有效手段。農村改革實踐證明，凡是每一項改革初期，干部群眾思想認識不盡一致，工作會遇到許多困難和阻力，需要政府的宣傳引導，行政推動。土地流轉雖然是一個“依法、自愿、有償”的過程，但是也離不開政府部門廣泛深入的宣傳引導和扎實細致的思想工作。無論是從外地工作經驗還是本區工作實踐看，凡是領導重視、宣傳工作到位、政府引導有力的地方，群眾積極性就高，工作進展就快。否則，工作就難以推開。

2、土地流轉是推動農村資源要素優化配置，加快發展現代農業的有效途徑。只有通過農村土地承包使用權有償流轉，才能加快土地資源的合理流動，向種植能手和經營大戶集中，走集約化、規模化經營的道路，發展現代高效生態農業，有效提高土地的產出率，實現效益最大化。也才能合理配置勞動力資源，促進農村剩余勞動力的合理轉移就業，多元化增加農

民收入。無論是石泉的設施農業（瓜果、蔬菜）、四川雙流縣的優質葡萄觀光園、錦江區的花卉農業生態示范園，還是商州區陳原莽龍峪、大荊鎮孟村等的大棚菜生產，都充分說明了這一點。

3、優質的服務和優惠的配套激勵政策是推動土地流轉的有效保障措施。除區上成立專門的土地流轉服務中心、制定出臺了獎勵和抗御自然風險的相關政策外，有關鄉鎮也都根據各自實際，成立有土地流轉服務機構，專門負責做好協調服務工作，制定了相關的配套政策，起到了積極的引導和激勵作用。

4、強而有力村集體經濟組織是加快土地流轉的組織措施。村集體班子團結，號召力強的地方，農民就相信集體組織，流轉的步伐就快，腰寺鎮屈村，大荊鎮西村，張村鎮張村等村的土地能在短時間內流轉，都是村集體組織實施的結果。

5、調整農村產業結構，轉變發展方式是加快農村土地流轉的催化劑。商州區土地流轉只所以取得明顯的成效，是由于近年來，區委、區政府狠抓農業產業結構調整，大力實施“千百萬”工程和“一村一品”建設，發展優勢主導產業和非公有制經濟，有序轉移農村剩余勞動力，為土地流轉創造了有利條件，在一定程度上，促進了土地流轉。

6、推進農業產業化經營是加快農村土地流轉的有效形式。實踐證明，單靠農戶自發行為難以實現集中連片大面積流轉，只有集中連片流轉、開發整理、招商經營，發展現代農業，推進農業產業化，才能加快土地流轉進程。

四、問題與對策

雖然商州區土地流轉進展不錯，取得了階段性成果，但是工作中還存在不少問題。

一是目前土地流轉多數為一家一戶零散流轉，流轉的土地無法集中連片，不便整理開發、招商引資；二是流轉過程中有改變土地用途現象。如在城鄉結合部繁華區域和鐵路、高速路沿線，少數人以土地流轉為名在所轉包的地里興建各種永久性建筑，一些企業在流轉土地上建設與農業產業化無關的廠房，鉆土地流轉的空子，從而把土地流轉帶入一種誤區，使土地管理部門難以劃分管理界線；三是一些地方土地流轉行為不規范，多數是口頭協議，沒有書面合同，又未履行備案登記手續，即使有書面合同也缺少鑒證機關，合同簽訂不規范，責、權、利不明確，執行過程中容易引起糾紛；四是流轉受讓主體培育不足，真正通過土地流轉從事規模經營的大戶不多。

針對上述問題，我們認為，要推進土地流轉，還必須抓好以下工作：

1、進一步強化宣傳，提高認識。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民轉變思想觀念和發展方式，投入非農產業，加快土地流轉。

2、加快勞務輸出，拓寬流轉空間。要拓寬勞務輸出渠道，為農民轉移就業創造條件。一是加強對農村勞動力的技術、技能培訓，為農村勞動力向二、三產業轉移提供條件，讓農村勞動力能夠出的去，掙到錢，留得住，從而離開土地、離開農村向城鎮轉移，為農村土地流轉創造有效空間。二是加強與土地流入方的溝通，要求流入方在用工時必須吸納土地流出方的富余勞動力。

3、落實承包經營權，為土地流轉創造前提。落實和明晰土地承包經營權是進行土地流轉的基本條件，是健全土地流轉市場的基礎性工作。要按照中央“一號文件”的要求，認真做好土地承包經營權登記工作，做到承包地塊、合同、證書、臺賬“四到戶”、“四相符”，為加快土地流轉，發展適度規模經營打好基礎。

4、健全服務體系，優化流轉環境。一是充分發揮區、鄉土地流轉服務中心的職能作用，搞好協調、服務工作。二是建立土地流轉信息庫，及時收集和發布土地流轉信息，積極培育和發展市場中介組織，使土地流轉進入市場，建立市場調節機制，降低土地流轉成本。三是建立土地流轉糾紛調解仲裁機制，區上成立土地流轉糾紛仲裁委員會、鄉鎮成立糾紛調解機構，及時調解土地承包和流轉糾紛，化解矛盾，排除隱患。

5、切實加強流轉管理，規范流轉行為。一是加強土地流出方的管理，對以前農戶自發的土地流轉，幫助其補簽規范的土地流轉合同，并完善登記、備案、鑒證等手續，今后的土地流轉必須按流轉程序和相關制度進行。二是加強土地流入方的監督管理，防止違約或改變土地農業用途。三是建立風險保證金制度，防止因受讓方經營不善等原因無法履約時發生糾紛。

6、加大政策扶持力度，鼓勵土地流轉。一是對流出土地承包經營權的農戶進行適當補貼。二是對土地流入面積較大的規模經營者給予獎勵。三是對參與土地流轉的龍頭企業、農民專業合作社、種植大戶、種植能手等在政策上給予傾斜，在資金上給予扶持，在農業項目上優先安排。

7、建立農業生態示范園，促進土地流轉。以荊河流域高效農業生態示范園區為依托，不斷改善園區基礎設施，優化園區環境，加大財政投入力度，吸引更多的社會資金和企業來園區落戶，建設園區、發展園區，加快園區內的土地流轉，從而輻射帶動全區的土地流轉。

第二篇：土地承包經營權流轉合同書

土地承包經營權流轉合同書

甲方：

乙方：

甲方_________土地,南北長_____米,東西寬____米,折合土地_____畝,經雙方協商,特定協議如下:

1、乙方每年付給甲方每畝土地承包費1000斤小麥，折款按當年國家標準三級小麥保護價計算。

2、甲方負責把自已田間地頭的樹及所有障礙清理干凈，達到可以耕種的條件，甲方保證所指地界無爭議。

3、付款方式，每年一次，每年的_____月_____號。

4、合同期限，自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日。

5、甲方在承包期內收回土地，應賠償給乙方所造成的損失，乙方必須按時交納給甲方承包費用，否則甲方有權收回土地。

6、合同中未盡事宜，由甲乙雙方協商后作出補充條款，補充條款與本合同有同等效力。

7、本合同雙方簽字蓋章后生效。

8、合同期滿，本土地由乙方恢復原樣。

9、本合同一式兩份，甲乙雙方各一份。

甲方：

乙方：

中間人：年月日

第三篇：土地承包經營權流轉合同文本

編號：

太倉市農村土地承包經營權流轉合同

甲方（流出方）：；地址：乙方（流入方）：；地址：

為保護農村土地承包經營權流轉雙方當事人的合法權益，促進雙方依法履行義務，根據《中華人民共和國農村土地承包法》及其它相關法律、法規的規定，本著平等、自愿、有償的原則，經雙方平等協商，同意訂立本合同。

一、流轉土地名稱、坐落、面積及質量等級 土地名稱、四至界址、面積、質量等級情況表：

二、流轉期限

流轉期限為年，自年月日起至年月止。（流轉的期限不得超過該土地二輪土地承包期的剩余期限。）

三、流轉土地的用途：

四、甲乙雙方的權利和義務

（一）甲方享有如下權利：

1、依法享有流轉土地的承包權，流轉的僅是土地使用權；

2、監督乙方依法合理利用和保護土地，制止其損害土地資源的行為；

3、依照本合同約定獲得全部流轉收益；

4、法律、法規規定的其他權利。

（二）甲方承擔如下義務：

1、繼續履行原承包合同規定的法定義務；

2、尊重乙方的生產經營自主權，不得干涉乙方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照本合同約定為乙方提供必要幫助或服務。

（三）乙方享有下列權利：

1、依照法律和本合同約定，享有流轉土地的使用權，有權自主組織生產經營和處置產品；

2、流轉期內因投入而提高地力的，依照法律和本合同約定獲得相應的補償；

3、法律、行政法規規定的其他權利。

（四）乙方承擔下列義務：

1、維持土地的農業用途，不得用于非農建設；

2、依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；

3、法律、行政法規規定的其他義務。

五、流轉價款及支付方式

1、土地流轉價款的保底流轉價，按港區和浮橋鎮政府的土地流轉費為標準進行計算，由乙方在每年的月日之前結清；也可以現金方式支付給甲方。

2、土地流轉后，國家給予種地農民的糧食補貼、農資綜合補貼等各項補貼由享有。

六、違約責任

1、本合同生效后，一方不履行或不完全履行合同規定的義務，應向對方支

付違約金元。造成對方損失的，承擔賠償責任。賠償金為損失額的％。對方要求繼續履行合同的，應當繼續履行。

2、如遇自然災害等不可抗力因素，使本合同無法履行或不能完全履行時，不認為違約，依法可免除或減輕責任。

七、其他事項

1、合同雙方發生糾紛協商不成的，任何一方均可向當地鄉（鎮）人民政府承包合同管理部門申請調解，調解不成的可向縣級人民政府農村土地承包仲裁機構申請仲裁。調解仲裁不成或不愿調解仲裁的，可直接向當地人民法院起訴。

2、其他未盡事宜，經雙方平等協商，同意補充如下條款：

以上補充條款與本合同其他條款具有同等法律效力。

3、本合同自簽訂之日起生效。合同在執行期間如有未盡事宜，可由甲方和乙方簽訂補充協議，補充協議與本合同具有相等法律效力。

4、本合同一式四份，甲乙雙方、村民委員會、鄉（鎮）農村承包合同管理機關主管部門各執一份。

第四篇：土地承包經營權流轉合同書

土地承包經營權流轉合同書

甲方：

乙方：

依據《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國合同法》的有關規定，經甲乙雙方共同協商，在公平、公正、誠實信用的原則下自愿達成以下合同：

一、甲方同意把自己承包經營的經營權流轉給乙方經營管理。

二、流轉地塊名：流轉面積畝，四至界限：

東：為界；南：為界；西：為界；北：為界。

三、流轉期限和起止日期：（1）流轉期限年，即年月日至年月日；（2）承包期限滿后重新登記時，該地塊應變更為農戶承包經營。

四、流轉價款及支付方式：畝地塊流轉費共計：元整（小寫：元），合同簽訂時支付元整（小寫：元）；剩余的分次支付，即：年月日至年月日支付元整（小寫：元）。

五、土地流轉后出現界限爭執等情況，甲方應該及時出面協調解決，調節時產生的全部費用由甲方負責支付。

六、在土地流轉期內，如國家、集體建設需要征用該土地時，涉及的土地補償費除集體提留外，剩余部分和一切建筑設施、青苗補償費、安置補償費全部歸乙方所有，甲方及子女不得提出任何分割要求。

七、乙方在流轉期間內其子女有繼承經營的權利，甲方及其子女不得隨意終止合同。

八、本合同自簽訂之日起生效，甲乙雙方應自覺履行，不得違反和終止，否則，違約方將承擔一切經濟損失和約定違約金人民幣：元整（小寫：元）。

九、未盡事宜，甲乙雙方應共同協商解決。

本合同一式四份，甲乙雙方各執一份，村民小組一份，村委會一份。

見證人：

甲方：乙方：年月日

第五篇：土地承包經營權流轉合同

土地承包經營權流轉合同

甲方：

乙方：

根據《中華人民共和國農村土地承包法》及《農村土地

承包經營權流轉管理辦法》的規定，甲、乙雙方應甲方將其承包的荒坡的承包經營權流轉乙方事宜，經協商訂立如下合同條款：

一、土地承包經營權流轉方式為出租。

二、流轉土地位于甲方所在的其四至邊界分別為：

東：；西：；

南：；

北：。

三、流轉期限為甲方承包合同的剩余期限。

四、流轉費用，乙方向甲方一次性支付流轉費用元，自本合同簽訂時付清。

五、流轉期間，乙方享有甲方在承包合同中的全部權利，承擔相應義務。

六、流轉期間，雙方不得非法變更、解除合同，甲方應

尊重乙方的生產經營自主權和其他合法權益，不得干涉乙方進行生產經營活動。

七、合同一式兩份，自甲、乙雙方簽字后生效。

甲方：乙方：

年 月 日