第一篇：把握時(shí)代精神建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的戰(zhàn)略性理念。胡錦濤總書記指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”這是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,維護(hù)社會(huì)公平,來形成良好的人際環(huán)境,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,形成了社會(huì)主義和諧社會(huì)的特點(diǎn)。

作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的中國(guó)海關(guān)自覺融入建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)是應(yīng)有之義。認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧海關(guān)的重要性和怎樣建設(shè)和諧海關(guān)同樣重要。孔子曰：“君子和而不同”。建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，應(yīng)看到其中的差異性、發(fā)展性、共容性、協(xié)調(diào)性、共同性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。筆者認(rèn)為，社會(huì)主義和諧海關(guān)就是建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)管理能力與任務(wù)職責(zé)相適應(yīng)的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)社會(huì)公正與執(zhí)法嚴(yán)格相一致的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)海關(guān)事業(yè)進(jìn)步與關(guān)員發(fā)展相共容的海關(guān)；建設(shè)一個(gè)把關(guān)規(guī)范與服務(wù)促進(jìn)相平衡的海關(guān)。

一、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)

在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程過程中，我國(guó)海關(guān)始終面臨著一個(gè)穩(wěn)定、改革、發(fā)展的問題。二十多年來，我國(guó)海關(guān)伴隨著國(guó)家的改革與發(fā)展，不斷進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，海關(guān)工作方針經(jīng)歷從“促進(jìn)為主”到“依法促進(jìn)，為國(guó)把關(guān)”，再到“依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的演變過程，通關(guān)作業(yè)從手工操作方式到半自動(dòng)再到現(xiàn)在的“無紙報(bào)關(guān)”、“電子口岸”。海關(guān)在改革大潮中順勢(shì)發(fā)展，不進(jìn)則退。對(duì)海關(guān)而言，某種程度的穩(wěn)定，就意味著“落后”，同樣，不切實(shí)際的“激進(jìn)”，也必然帶來海關(guān)管理實(shí)踐上的挫折。

(一)穩(wěn)定是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的首要條件

建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的首要條件是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，就談不上改革創(chuàng)新，談不上超常發(fā)展。穩(wěn)定是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的基矗和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指全體海關(guān)關(guān)員的事業(yè)心穩(wěn)定，積極追求發(fā)展的精神穩(wěn)定，開拓進(jìn)取的精神穩(wěn)定，甘于吃苦、勇于奉獻(xiàn)的敬業(yè)態(tài)度穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指干部隊(duì)伍穩(wěn)定，有一支能夠吃苦、精干高效、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的目標(biāo)持之以恒的穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指海關(guān)執(zhí)法的穩(wěn)定，不是朝令夕改；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理過程中的穩(wěn)定，保持連續(xù)性和一致性。

（二）發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的常態(tài)

社會(huì)主義和諧海關(guān)的建設(shè)，不是靜止不變的。只有發(fā)展才能保持和促進(jìn)和諧海關(guān)的建設(shè)。和諧海關(guān)建設(shè)，不是一個(gè)階段性的目標(biāo)，不是一個(gè)集中式的成果展示，更不是一個(gè)規(guī)避現(xiàn)實(shí)的自我封閉，而是一個(gè)不斷勇于自我否定，不斷發(fā)展創(chuàng)新，不斷吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，追求更高標(biāo)準(zhǔn)的開創(chuàng)式前進(jìn)的過程。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，各方面加快發(fā)展的積極性很高，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，外商直接投資繼續(xù)保持較高水平。這些因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展尤其是對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大都將產(chǎn)生積極的影響。海關(guān)必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，不斷改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，創(chuàng)造一個(gè)便捷高效的通關(guān)環(huán)境。

(三)改革是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的動(dòng)力

海關(guān)的現(xiàn)代化進(jìn)程是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)越來越強(qiáng)的情況下，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境提出的。我國(guó)已進(jìn)入加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”，不僅要進(jìn)一步降低關(guān)稅，對(duì)汽車、家具、紡織品、造紙等部分行業(yè)的保護(hù)也將逐步到期，批發(fā)零售、電信、金融、運(yùn)輸?shù)戎匾?wù)部門的開放進(jìn)度將明顯加快，外資進(jìn)入的地域、數(shù)量和股權(quán)限制將逐步取消。在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易一體化的同時(shí)，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦也將增多。海關(guān)的通關(guān)改革、保稅監(jiān)管改革等，都要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快捷便利的要求。實(shí)踐證明，只有不斷根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，對(duì)新形勢(shì)具有前瞻性的戰(zhàn)略思考，以改革求效能，以改革求發(fā)展，以改革求管理，以改革求突破，才能采取行之有效的措施，引導(dǎo)和推動(dòng)海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。例如，青島關(guān)區(qū)今年實(shí)施的“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”、“網(wǎng)上付稅”、“無紙通關(guān)”等，都是適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)進(jìn)出口貨物監(jiān)管的要求，受到了地方政府、企業(yè)的歡迎。

穩(wěn)定、發(fā)展、改革三者之間的和諧關(guān)系，決定和諧海關(guān)的未來發(fā)展，是構(gòu)建和諧海關(guān)的基礎(chǔ)性條件，也是海關(guān)改革進(jìn)程中的原則，離開這三者之中任何一方面，都會(huì)給海關(guān)的建設(shè)帶來不可估量的影響。

二、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)

如何處理好嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的關(guān)系，是海關(guān)管理面臨的一對(duì)矛盾和考驗(yàn)。做到嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一，必然會(huì)帶來海關(guān)管理上的和諧。如果海關(guān)僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密監(jiān)管，忽略高效運(yùn)作，必然引起海關(guān)行政管理相對(duì)人的不滿和怨聲載道；如果海關(guān)僅注重高效運(yùn)作，而忽視嚴(yán)密監(jiān)管，必然會(huì)以犧牲國(guó)家利益為代價(jià)。

（一）嚴(yán)密監(jiān)管是建設(shè)和諧海關(guān)必然要求

當(dāng)前，加入WTO后的中國(guó)的關(guān)稅在不斷降低，但是一些重點(diǎn)敏感商品的走私依然存在，非涉稅案件也在呈上升趨勢(shì)，98年打私會(huì)之后，海關(guān)始終保持了打私的高壓態(tài)勢(shì)，遏制了曾經(jīng)一度猖獗的走私狂潮。同時(shí)，海關(guān)深化業(yè)務(wù)改革，不斷加大對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管力度，海關(guān)稅收連年上升。監(jiān)管是海關(guān)職能之一，提高海關(guān)管理水平，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管能力，是實(shí)現(xiàn)和諧海關(guān)的重要方式。

（二）高效運(yùn)作是建設(shè)和諧海關(guān)的重要標(biāo)志

海關(guān)的通關(guān)效率、辦事速度是否方便快捷，執(zhí)法是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接影響著建設(shè)和諧海關(guān)的成效。現(xiàn)代企業(yè)的“零庫(kù)存”戰(zhàn)略，對(duì)海關(guān)的通關(guān)監(jiān)管的方式提出了考驗(yàn)。海關(guān)推廣建立“一口對(duì)外”式的服務(wù)模式，通過信息的高度共享與作業(yè)模式的有機(jī)結(jié)合，建立集中的信息處理系統(tǒng)。海關(guān)只有不斷改變監(jiān)管方式，才能適應(yīng)這一變化，為國(guó)內(nèi)企業(yè)增加其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。青島關(guān)區(qū)推行的“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的模式，便是充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)條件，以信息技術(shù)為依托，口岸海關(guān)與屬地海關(guān)對(duì)貨物監(jiān)管的信息共享，節(jié)省了企業(yè)的運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、裝卸費(fèi)用，對(duì)貨物通關(guān)的一次革新式的改變，受到了進(jìn)出口企業(yè)的充分肯定和好評(píng)。

三、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)管理能力與任務(wù)職責(zé)相適應(yīng)的海關(guān)

海關(guān)要在進(jìn)出口監(jiān)管中體現(xiàn)出總攬全局、全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展的管理能力，有效地實(shí)現(xiàn)管理資源整合，從而形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的海關(guān)管理行政管理體制。

隨著中國(guó)對(duì)外開放程度的擴(kuò)大和加深，我國(guó)海關(guān)被賦予了越來越多的職責(zé)，對(duì)海關(guān)行政管理能力的要求也越來越高。因此，如何不斷提高自身的執(zhí)法能力，～完成黨和人民交給的神圣使命，又成為建設(shè)和諧海關(guān)的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

牟新生署長(zhǎng)在今年的關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上明確提出，要加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高海關(guān)稅收征管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等5種能力，有效履行國(guó)家賦予的各項(xiàng)職責(zé)，高質(zhì)量地完成國(guó)家交給的各項(xiàng)任務(wù)，始終是海關(guān)工作的主線。

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國(guó)家和政府對(duì)海關(guān)作用的發(fā)揮非常重視。在海關(guān)人力資源有限的情況下，只能加強(qiáng)海關(guān)的能力建設(shè)，特別是人員的能力建設(shè)，才能適應(yīng)海關(guān)職責(zé)任務(wù)的要求，從而提高與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)性和社會(huì)發(fā)展的合理性，減少轉(zhuǎn)型時(shí)期的陣痛。

一是海關(guān)要建立可靠的管理保障機(jī)制。要通過加強(qiáng)“電子總署”、“電子通關(guān)”、“電子口岸”的建設(shè)，以期滿足進(jìn)出口企業(yè)對(duì)通關(guān)效率和貿(mào)易便利化的需求。

二是海關(guān)要建立有效的管理控制機(jī)制。對(duì)各項(xiàng)海關(guān)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)從程序上予以明確，做到控制與管理相一致。青島海關(guān)從“控制”入手，建立職能部門控制與基層自我控制、日常即時(shí)性控制與階段性綜合控制、普遍警示性控制與重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)式控制相互交織的控制網(wǎng)絡(luò)。

三是海關(guān)要建立敏感的預(yù)警機(jī)制。要通過風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)部門，及時(shí)掌握進(jìn)出口態(tài)勢(shì)，為國(guó)家的宏觀決策服務(wù)。

四、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)社會(huì)公正與執(zhí)法嚴(yán)格相一致的海關(guān)

公平正義是和諧社會(huì)的重要特征。公平正義應(yīng)貫穿于經(jīng)濟(jì)、法律、道德等層面，維護(hù)不同利益階層的利益，協(xié)調(diào)不同利益階層之間的關(guān)系，從而使人們和諧共存，共同發(fā)展。從社會(huì)整體全面和諧的角度看，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。從國(guó)家民族發(fā)展的角度看，和諧應(yīng)當(dāng)是整體和諧、全面和諧。海關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，海關(guān)執(zhí)法要堅(jiān)持執(zhí)法為民的原則，這是在建設(shè)和諧海關(guān)過程中，海關(guān)與海關(guān)管理行政相對(duì)人關(guān)系的一個(gè)重要要求。

（一）社會(huì)公正是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的基石。社會(huì)公正不僅是一個(gè)社會(huì)賴以生存的法律信仰，也是人們的一個(gè)道德追求。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)海關(guān)的執(zhí)法正是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正這一根本性的目的而存在。但在現(xiàn)實(shí)生活中，影響社會(huì)公正，甚至是破壞社會(huì)公正的，正是各種握有“國(guó)家利器”的執(zhí)法機(jī)關(guān)，它們執(zhí)法水平的高低、好壞、強(qiáng)弱，直接影響著社會(huì)公正，甚至影響著國(guó)家政權(quán)的基矗因此，如何做到社會(huì)公正，更是建設(shè)和諧海關(guān)的一個(gè)重要考核方面。例如，進(jìn)出口企業(yè)最為突出的需求是海關(guān)在通關(guān)政策上保持一致性，即對(duì)同樣情況的企業(yè)，以同樣的商品估價(jià)，同樣的通關(guān)程序，一致的商品歸類等。這樣，就會(huì)消除企業(yè)試圖尋找不同口岸的差別，以謀取不當(dāng)利益，同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)守法，更好地遵守海關(guān)法律法規(guī)，縮短物流周期。另外，有助于海關(guān)的廉政建設(shè)，～出現(xiàn)的幾率將會(huì)大大減少。

海關(guān)在執(zhí)法過程中，必須堅(jiān)持程序公正和實(shí)質(zhì)公正的統(tǒng)一，執(zhí)法手段和執(zhí)法目的的統(tǒng)一，公開、透明與公正、公平的統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是海關(guān)為進(jìn)出口企業(yè)提供公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，所有相同的貨物在海關(guān)均享受相同的待遇，有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

二是海關(guān)建立雙向溝通機(jī)制，確保基層海關(guān)、直屬海關(guān)、總署的聯(lián)系溝通渠道暢通，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免信息不對(duì)稱所帶來的執(zhí)法上的偏差，也有助于加強(qiáng)執(zhí)法的力度。一方面，在新政策新措施出臺(tái)前，海關(guān)要進(jìn)行預(yù)告或宣傳，使相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)等做好應(yīng)對(duì)措施，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。但海關(guān)與企業(yè)的溝通是海關(guān)作為整體與企業(yè)的溝通，并不代表鼓勵(lì)與支持海關(guān)關(guān)員個(gè)人與企業(yè)的個(gè)人發(fā)生非工作關(guān)系的親密關(guān)系。歷史教訓(xùn)在于，海關(guān)關(guān)員必須與企業(yè)人員保持正常的工作關(guān)系，否則，就容易失去其執(zhí)法人員的角色和地位，影響公正執(zhí)法。

三是海關(guān)政務(wù)公開化。所有的法律法規(guī)政策性文件，都能及時(shí)地向社會(huì)公布。

四是長(zhǎng)期性和短期性相結(jié)合。海關(guān)的發(fā)展目標(biāo)要具有可預(yù)測(cè)性和正當(dāng)期待性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，不再是僅局限于短期目標(biāo)，而是具有戰(zhàn)略性的企業(yè)才能長(zhǎng)命百年，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

五是海關(guān)與企業(yè)要建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。世界海關(guān)組織也鼓勵(lì)發(fā)展這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。對(duì)守法的企業(yè)來說，海關(guān)就是辦理通關(guān)手續(xù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。海關(guān)與企業(yè)要建立信息溝通渠道，彌補(bǔ)信息的不對(duì)稱。海關(guān)若對(duì)企業(yè)信息的不了解，容易造成對(duì)企業(yè)服務(wù)時(shí)不到位，出現(xiàn)盲目性。另一方面，企業(yè)對(duì)海關(guān)不了解，容易導(dǎo)致出現(xiàn)因不了解海關(guān)政策出現(xiàn)的貨物積壓港口，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)失誤，甚至違法違規(guī)情事。

六是推行企業(yè)“守法管理”，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，建立企業(yè)自我評(píng)估，促進(jìn)企業(yè)自覺守法，開展客戶管理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)和諧海關(guān)的重要手段。民主法治作為和諧社會(huì)建設(shè)的首要內(nèi)容。法律是社會(huì)公正的平衡器，意味著在規(guī)范有序的環(huán)境下可以實(shí)現(xiàn)和諧，嚴(yán)格執(zhí)法是海關(guān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要手段。海關(guān)對(duì)社會(huì)公正的追求，主要體現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法過程的嚴(yán)格。如果海關(guān)執(zhí)法忽“左”忽“右”，偏袒護(hù)私，必然引起社會(huì)的不滿。舉例說，海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著對(duì)進(jìn)出口貨物每票必驗(yàn)。

海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是要執(zhí)法有據(jù)，執(zhí)法不能隨意。海關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力都是法律、法規(guī)所授予，行使的權(quán)利對(duì)象也有明確的行政相對(duì)人；二是要執(zhí)法有“度”。所謂“有度”，是指要把握好行政自由裁量權(quán)，對(duì)待同一情況或類似情況，不能畸輕畸重，要前后一致。三是要執(zhí)法有“嚴(yán)”。在海關(guān)目前情況下，海關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，不能有法不依，法外施“恩”，曲解和誤用法律法規(guī)。四是要執(zhí)法有“情”。海關(guān)在執(zhí)法中，要區(qū)別情況，特別是區(qū)分一般違法行為和無意出現(xiàn)違法的情況，要積極通過引導(dǎo)來推動(dòng)海關(guān)行政相對(duì)人守法。五是執(zhí)法要“平”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于執(zhí)法要公平，能夠不偏不倚，在執(zhí)法過程中，海關(guān)要六是要執(zhí)法有“新”。現(xiàn)代行政發(fā)展發(fā)展從執(zhí)法、規(guī)范走向促進(jìn)，引導(dǎo)的服務(wù)行政方向，而不是一味地打擊與懲罰。海關(guān)要通過引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口行為，更好地促進(jìn)行政相對(duì)人守法，建立有序的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。因此，海關(guān)要不斷創(chuàng)新和發(fā)展行政措施，研究新情況，積極采用先進(jìn)的行政理念，使進(jìn)出口企業(yè)得到更大的便利。

建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，實(shí)際上是一種整體性思考問題的觀點(diǎn)，拓展工作視野，聯(lián)系政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種海關(guān)資源，綜合解決前進(jìn)中的問題。

建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，是一個(gè)穩(wěn)中有變、動(dòng)態(tài)式發(fā)展的過程。在此過程中，海關(guān)上下之間、海關(guān)與海關(guān)之間、海關(guān)與社會(huì)之間、海關(guān)與海關(guān)管理行政相對(duì)人之間等，存在著互惠、互利、互補(bǔ)、互動(dòng)、互助的關(guān)系，兼容共生，要在各自的工作上形成高效，在共同的事業(yè)上形成合力，在社會(huì)生活上形成共振，在迅猛的發(fā)展中形成協(xié)調(diào)，在創(chuàng)新的管理實(shí)踐中形成共贏的局面，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的實(shí)質(zhì)目的。

第二篇：把握時(shí)代精神　建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的戰(zhàn)略性理念。胡錦濤總書記指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”這是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,維護(hù)社會(huì)公平,來形成良好的人際環(huán)境,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,形成了社會(huì)主義和諧社會(huì)的特點(diǎn)。

作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的中國(guó)海關(guān)自覺融入建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)是應(yīng)有之義。認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧海關(guān)的重要性和怎樣建設(shè)和諧海關(guān)同樣重要。孔子曰：“君子和而不同”。建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，應(yīng)看到其中的差異性、發(fā)展性、共容性、協(xié)調(diào)性、共同性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。筆者認(rèn)為，社會(huì)主義和諧海關(guān)就是建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)管理能力與任務(wù)職責(zé)相適應(yīng)的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)社會(huì)公正與執(zhí)法嚴(yán)格相一致的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)海關(guān)事業(yè)進(jìn)步與關(guān)員發(fā)展相共容的海關(guān)；建設(shè)一個(gè)把關(guān)規(guī)范與服務(wù)促進(jìn)相平衡的海關(guān)。

一、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)

在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程過程中，我國(guó)海關(guān)始終面臨著一個(gè)穩(wěn)定、改革、發(fā)展的問題。二十多年來，我國(guó)海關(guān)伴隨著國(guó)家的改革與發(fā)展，不斷進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，海關(guān)工作方針經(jīng)歷從“促進(jìn)為主”到“依法促進(jìn)，為國(guó)把關(guān)”，再到“依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的演變過程，通關(guān)作業(yè)從手工操作方式到半自動(dòng)再到現(xiàn)在的“無紙報(bào)關(guān)”、“電子口岸”。海關(guān)在改革大潮中順勢(shì)發(fā)展，不進(jìn)則退。對(duì)海關(guān)而言，某種程度的穩(wěn)定，就意味著“落后”，同樣，不切實(shí)際的“激進(jìn)”，也必然帶來海關(guān)管理實(shí)踐上的挫折。

(一)穩(wěn)定是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的首要條件

建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的首要條件是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，就談不上改革創(chuàng)新，談不上超常發(fā)展。穩(wěn)定是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的基礎(chǔ)。和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指全體海關(guān)關(guān)員的事業(yè)心穩(wěn)定，積極追求發(fā)展的精神穩(wěn)定，開拓進(jìn)取的精神穩(wěn)定，甘于吃苦、勇于奉獻(xiàn)的敬業(yè)態(tài)度穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指干部隊(duì)伍穩(wěn)定，有一支能夠吃苦、精干高效、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的目標(biāo)持之以恒的穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指海關(guān)執(zhí)法的穩(wěn)定，不是朝令夕改；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理過程中的穩(wěn)定，保持連續(xù)性和一致性。

（二）發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的常態(tài)

社會(huì)主義和諧海關(guān)的建設(shè)，不是靜止不變的。只有發(fā)展才能保持和促進(jìn)和諧海關(guān)的建設(shè)。和諧海關(guān)建設(shè)，不是一個(gè)階段性的目標(biāo)，不是一個(gè)集中式的成果展示，更不是一個(gè)規(guī)避現(xiàn)實(shí)的自我封閉，而是一個(gè)不斷勇于自我否定，不斷發(fā)展創(chuàng)新，不斷吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，追求更高標(biāo)準(zhǔn)的開創(chuàng)式前進(jìn)的過程。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，各方面加快發(fā)展的積極性很高，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，外商直接投資繼續(xù)保持較高水平。這些因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展尤其是對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大都將產(chǎn)生積極的影響。海關(guān)必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，不斷改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，創(chuàng)造一個(gè)便捷高效的通關(guān)環(huán)境。

(三)改革是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的動(dòng)力

海關(guān)的現(xiàn)代化進(jìn)程是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)越來越強(qiáng)的情況下，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境提出的。我國(guó)已進(jìn)入加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”，不僅要進(jìn)一步降低關(guān)稅，對(duì)汽車、家具、紡織品、造紙等部分行業(yè)的保護(hù)也將逐步到期，批發(fā)零售、電信、金融、運(yùn)輸?shù)戎匾?wù)部門的開放進(jìn)度將明顯加快，外資進(jìn)入的地域、數(shù)量和股權(quán)限制將逐步取消。在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易一體化的同時(shí)，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦也將增多。海關(guān)的通關(guān)改革、保稅監(jiān)管改革等，都要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快捷便利的要求。實(shí)踐證明，只有不斷根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，對(duì)新形勢(shì)具有前瞻性的戰(zhàn)略思考，以改革求效能，以改革求發(fā)展，以改革求管理，以改革求突破，才能采取行之有效的措施，引導(dǎo)和推動(dòng)海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。例如，青島關(guān)區(qū)今年實(shí)施的“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”、“網(wǎng)上付稅”、“無紙通關(guān)”等，都是適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)進(jìn)出口貨物監(jiān)管的要求，受到了地方政府、企業(yè)的歡迎。

穩(wěn)定、發(fā)展、改革三者之間的和諧關(guān)系，決定和諧海關(guān)的未來發(fā)展，是構(gòu)建和諧海關(guān)的基礎(chǔ)性條件，也是海關(guān)改革進(jìn)程中的原則，離開這三者之中任何一方面，都會(huì)給海關(guān)的建設(shè)帶來不可估量的影響。

二、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)

如何處理好嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的關(guān)系，是海關(guān)管理面臨的一對(duì)矛盾和考驗(yàn)。做到嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一，必然會(huì)帶來海關(guān)管理上的和諧。如果海關(guān)僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密監(jiān)管，忽略高效運(yùn)作，必然引起海關(guān)行政管理相對(duì)人的不滿和怨聲載道；如果海關(guān)僅注重高效運(yùn)作，而忽視嚴(yán)密監(jiān)管，必然會(huì)以犧牲國(guó)家利益為代價(jià)。

（一）嚴(yán)密監(jiān)管是建設(shè)和諧海關(guān)必然要求

當(dāng)前，加入WTO后的中國(guó)的關(guān)稅在不斷降低，但是一些重點(diǎn)敏感商品的走私依然存在，非涉稅案件也在呈上升趨勢(shì)，98年打私會(huì)之后，海關(guān)始終保持了打私的高壓態(tài)勢(shì)，遏制了曾經(jīng)一度猖獗的走私狂潮。同時(shí)，海關(guān)深化業(yè)務(wù)改革，不斷加大對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管力度，海關(guān)稅收連年上升。監(jiān)管是海關(guān)職能之一，提高海關(guān)管理水平，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管能力，是實(shí)現(xiàn)和諧海關(guān)的重要方式。

（二）高效運(yùn)作是建設(shè)和諧海關(guān)的重要標(biāo)志

海關(guān)的通關(guān)效率、辦事速度是否方便快捷，執(zhí)法是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接影響著建設(shè)和諧海關(guān)的成效。現(xiàn)代企業(yè)的“零庫(kù)存”戰(zhàn)略，對(duì)海關(guān)的通關(guān)監(jiān)管的方式提出了考驗(yàn)。海關(guān)推廣建立“一口對(duì)外”式的服務(wù)模式，通過信息的高度共享與作業(yè)模式的有機(jī)結(jié)合，建立集中的信息處理系統(tǒng)。海關(guān)只有不斷改變監(jiān)管方式，才能適應(yīng)這一變化，為國(guó)內(nèi)企業(yè)增加其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。青島關(guān)區(qū)推行的“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的模式，便是充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)條件，以信息技術(shù)為依托，口岸海關(guān)與屬地海關(guān)對(duì)貨物監(jiān)管的信息共享，節(jié)省了企業(yè)的運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、裝卸費(fèi)用，對(duì)貨物通關(guān)的一次革新式的改變，受到了進(jìn)出口企業(yè)的充分肯定和好評(píng)。

三、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)管理能力與任務(wù)職責(zé)相適應(yīng)的海關(guān)

海關(guān)要在進(jìn)出口監(jiān)管中體現(xiàn)出總攬全局、全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展的管理能力，有效地實(shí)現(xiàn)管理資源整合，從而形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的海關(guān)管理行政管理體制。

隨著中國(guó)對(duì)外開放程度的擴(kuò)大和加深，我國(guó)海關(guān)被賦予了越來越多的職責(zé)，對(duì)海關(guān)行政管理能力的要求也越來越高。因此，如何不斷提高自身的執(zhí)法能力，圓滿完成黨和人民交給的神圣使命，又成為建設(shè)和諧海關(guān)的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

牟新生署長(zhǎng)在今年的關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上明確提出，要加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高海關(guān)稅收征管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等5種能力，有效履行國(guó)家賦予的各項(xiàng)職責(zé)，高質(zhì)量地完成國(guó)家交給的各項(xiàng)任務(wù)，始終是海關(guān)工作的主線。

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國(guó)家和政府對(duì)海關(guān)作用的發(fā)揮非常重視。在海關(guān)人力資源有限的情況下，只能加強(qiáng)海關(guān)的能力建設(shè)，特別是人員的能力建設(shè)，才能適應(yīng)海關(guān)職責(zé)任務(wù)的要求，從而提高與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)性和社會(huì)發(fā)展的合理性，減少轉(zhuǎn)型時(shí)期的陣痛。

一是海關(guān)要建立可靠的管理保障機(jī)制。要通過加強(qiáng)“電子總署”、“電子通關(guān)”、“電子口岸”的建設(shè)，以期滿足進(jìn)出口企業(yè)對(duì)通關(guān)效率和貿(mào)易便利化的需求。

二是海關(guān)要建立有效的管理控制機(jī)制。對(duì)各項(xiàng)海關(guān)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)從程序上予以明確，做到控制與管理相一致。青島海關(guān)從“控制”入手，建立職能部門控制與基層自我控制、日常即時(shí)性控制與階段性綜合控制、普遍警示性控制與重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)式控制相互交織的控制網(wǎng)絡(luò)。

三是海關(guān)要建立敏感的預(yù)警機(jī)制。要通過風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)部門，及時(shí)掌握進(jìn)出口態(tài)勢(shì)，為國(guó)家的宏觀決策服務(wù)。

四、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)社會(huì)公正與執(zhí)法嚴(yán)格相一致的海關(guān)

公平正義是和諧社會(huì)的重要特征。公平正義應(yīng)貫穿于經(jīng)濟(jì)、法律、道德等層面，維護(hù)不同利益階層的利益，協(xié)調(diào)不同利益階層之間的關(guān)系，從而使人們和諧共存，共同發(fā)展。從社會(huì)整體全面和諧的角度看，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。從國(guó)家民族發(fā)展的角度看，和諧應(yīng)當(dāng)是整體和諧、全面和諧。海關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，海關(guān)執(zhí)法要堅(jiān)持執(zhí)法為民的原則，這是在建設(shè)和諧海關(guān)過程中，海關(guān)與海關(guān)管理行政相對(duì)人關(guān)系的一個(gè)重要要求。

（一）社會(huì)公正是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的基石。社會(huì)公正不僅是一個(gè)社會(huì)賴以生存的法律信仰，也是人們的一個(gè)道德追求。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)海關(guān)的執(zhí)法正是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正這一根本性的目的而存在。但在現(xiàn)實(shí)生活中，影響社會(huì)公正，甚至是破壞社會(huì)公正的，正是各種握有“國(guó)家利器”的執(zhí)法機(jī)關(guān)，它們執(zhí)法水平的高低、好壞、強(qiáng)弱，直接影響著社會(huì)公正，甚至影響著國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。因此，如何做到社會(huì)公正，更是建設(shè)和諧海關(guān)的一個(gè)重要考核方面。例如，進(jìn)出口企業(yè)最為突出的需求是海關(guān)在通關(guān)政策上保持一致性，即對(duì)同樣情況的企業(yè)，以同樣的商品估價(jià)，同樣的通關(guān)程序，一致的商品歸類等。這樣，就會(huì)消除企業(yè)試圖尋找不同口岸的差別，以謀取不當(dāng)利益，同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)守法，更好地遵守海關(guān)法律法規(guī)，縮短物流周期。另外，有助于海關(guān)的廉政建設(shè)，腐敗出現(xiàn)的幾率將會(huì)大大減少。

海關(guān)在執(zhí)法過程中，必須堅(jiān)持程序公正和實(shí)質(zhì)公正的統(tǒng)一，執(zhí)法手段和執(zhí)法目的的統(tǒng)一，公開、透明與公正、公平的統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是海關(guān)為進(jìn)出口企業(yè)提供公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，所有相同的貨物在海關(guān)均享受相同的待遇，有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

二是海關(guān)建立雙向溝通機(jī)制，確保基層海關(guān)、直屬海關(guān)、總署的聯(lián)系溝通渠道暢通，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免信息不對(duì)稱所帶來的執(zhí)法上的偏差，也有助于加強(qiáng)執(zhí)法的力度。一方面，在新政策新措施出臺(tái)前，海關(guān)要進(jìn)行預(yù)告或宣傳，使相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)等做好應(yīng)對(duì)措施，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。但海關(guān)與企業(yè)的溝通是海關(guān)作為整體與企業(yè)的溝通，并不代表鼓勵(lì)與支持海關(guān)關(guān)員個(gè)人與企業(yè)的個(gè)人發(fā)生非工作關(guān)系的親密關(guān)系。歷史教訓(xùn)在于，海關(guān)關(guān)員必須與企業(yè)人員保持正常的工作關(guān)系，否則，就容易失去其執(zhí)法人員的角色和地位，影響公正執(zhí)法。

三是海關(guān)政務(wù)公開化。所有的法律法規(guī)政策性文件，都能及時(shí)地向社會(huì)公布。

四是長(zhǎng)期性和短期性相結(jié)合。海關(guān)的發(fā)展目標(biāo)要具有可預(yù)測(cè)性和正當(dāng)期待性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，不再是僅局限于短期目標(biāo)，而是具有戰(zhàn)略性的企業(yè)才能長(zhǎng)命百年，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

五是海關(guān)與企業(yè)要建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。世界海關(guān)組織也鼓勵(lì)發(fā)展這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。對(duì)守法的企業(yè)來說，海關(guān)就是辦理通關(guān)手續(xù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。海關(guān)與企業(yè)要建立信息溝通渠道，彌補(bǔ)信息的不對(duì)稱。海關(guān)若對(duì)企業(yè)信息的不了解，容易造成對(duì)企業(yè)服務(wù)時(shí)不到位，出現(xiàn)盲目性。另一方面，企業(yè)對(duì)海關(guān)不了解，容易導(dǎo)致出現(xiàn)因不了解海關(guān)政策出現(xiàn)的貨物積壓港口，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)失誤，甚至違法違規(guī)情事。

六是推行企業(yè)“守法管理”，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，建立企業(yè)自我評(píng)估，促進(jìn)企業(yè)自覺守法，開展客戶管理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)和諧海關(guān)的重要手段。民主法治作為和諧社會(huì)建設(shè)的首要內(nèi)容。法律是社會(huì)公正的平衡器，意味著在規(guī)范有序的環(huán)境下可以實(shí)現(xiàn)和諧，嚴(yán)格執(zhí)法是海關(guān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要手段。海關(guān)對(duì)社會(huì)公正的追求，主要體現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法過程的嚴(yán)格。如果海關(guān)執(zhí)法忽“左”忽“右”，偏袒護(hù)私，必然引起社會(huì)的不滿。舉例說，海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著對(duì)進(jìn)出口貨物每票必驗(yàn)。

海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是要執(zhí)法有據(jù)，執(zhí)法不能隨意。海關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力都是法律、法規(guī)所授予，行使的權(quán)利對(duì)象也有明確的行政相對(duì)人；二是要執(zhí)法有“度”。所謂“有度”，是指要把握好行政自由裁量權(quán)，對(duì)待同一情況或類似情況，不能畸輕畸重，要前后一致。三是要執(zhí)法有“嚴(yán)”。在海關(guān)目前情況下，海關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，不能有法不依，法外施“恩”，曲解和誤用法律法規(guī)。四是要執(zhí)法有“情”。海關(guān)在執(zhí)法中，要區(qū)別情況，特別是區(qū)分一般違法行為和無意出現(xiàn)違法的情況，要積極通過引導(dǎo)來推動(dòng)海關(guān)行政相對(duì)人守法。五是執(zhí)法要“平”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于執(zhí)法要公平，能夠不偏不倚，在執(zhí)法過程中，海關(guān)要六是要執(zhí)法有“新”。現(xiàn)代行政發(fā)展發(fā)展從執(zhí)法、規(guī)范走向促進(jìn)，引導(dǎo)的服務(wù)行政方向，而不是一味地打擊與懲罰。海關(guān)要通過引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口行為，更好地促進(jìn)行政相對(duì)人守法，建立有序的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。因此，海關(guān)要不斷創(chuàng)新和發(fā)展行政措施，研究新情況，積極采用先進(jìn)的行政理念，使進(jìn)出口企業(yè)得到更大的便利。

五、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)關(guān)員發(fā)展和事業(yè)進(jìn)步相共容的海關(guān)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)個(gè)性張揚(yáng)與民主集中相共容的社會(huì)，是一個(gè)民主、開放、多元的社會(huì)，要求社會(huì)成員要以誠(chéng)相待、相互包容、尊重個(gè)性。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。在海關(guān)事業(yè)進(jìn)步提高的同時(shí)，關(guān)員個(gè)人價(jià)值、自我實(shí)現(xiàn)的愿望能否得到滿足，能否與事業(yè)共進(jìn)步，關(guān)系著海關(guān)的持續(xù)發(fā)展、關(guān)系著海關(guān)的職能實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著海關(guān)的前途未來。因此，如何做到海關(guān)事業(yè)發(fā)展與關(guān)員個(gè)人進(jìn)步共容，是建設(shè)和諧海關(guān)的一個(gè)重要方面。

（一）關(guān)員發(fā)展是和諧海關(guān)的重要基石。海關(guān)是由一個(gè)個(gè)具體的、各具特色的關(guān)員所組成。沒有個(gè)人良好發(fā)展就不會(huì)有朝氣蓬勃的海關(guān)隊(duì)伍。如果關(guān)員沒有積極向上的精神追求，必然會(huì)失去對(duì)事業(yè)的奉獻(xiàn)與貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)海關(guān)關(guān)員大約近45000名。發(fā)揮好每一位關(guān)員的潛力，必然給我國(guó)海關(guān)帶來必不可少的活力。以關(guān)員的需求為導(dǎo)向，開展多層次、深層次的培訓(xùn)教育活動(dòng)，讓關(guān)員在海關(guān)事業(yè)的發(fā)展中找到自己的位置，體現(xiàn)自身的價(jià)值。但應(yīng)注意，對(duì)關(guān)員的培訓(xùn)提高，不能以犧牲企業(yè)的合法利益為代價(jià)。比如，由于有的新關(guān)員可能對(duì)于企業(yè)的商品歸類不熟，會(huì)造成歸類的不同，因而實(shí)際上造成了損害了企業(yè)的正當(dāng)利益。

一是社會(huì)生活的多元化要求為關(guān)員的個(gè)人發(fā)展空間。社會(huì)多元化是社會(huì)進(jìn)化與進(jìn)步的表現(xiàn)，也是社會(huì)富有活力的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)的特征。它表現(xiàn)為不同的價(jià)值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等。對(duì)個(gè)人自由的尊重，這是社會(huì)成員個(gè)性發(fā)展的條件。

二是社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性要求為關(guān)員的進(jìn)步提供一個(gè)有序的環(huán)境。社會(huì)活力是歷史進(jìn)步與發(fā)展的源泉與動(dòng)力。一個(gè)沒有活力的社會(huì)是沒有生命力與停滯的社會(huì)。充滿活力的社會(huì)還應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，體現(xiàn)在公正的規(guī)則下通過平等競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮個(gè)人潛能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值。競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔干部，專業(yè)技能比賽等，激發(fā)關(guān)員的積極性，都為關(guān)員發(fā)揮自身的才華提供了一個(gè)公平有序的平臺(tái)。

三是社會(huì)工作的價(jià)值性要求為關(guān)員提供豐富多彩的精神生活。要在提高關(guān)員物質(zhì)生活待遇的基礎(chǔ)上，不斷豐富和擴(kuò)展關(guān)員的精神生活，給海關(guān)員一個(gè)尊榮的機(jī)會(huì)。例如，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大案件、做出突出成績(jī)的關(guān)員要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)海關(guān)事業(yè)是廣大關(guān)員的精神家園和奮斗舞臺(tái)。海關(guān)隊(duì)伍青年人多，黨團(tuán)員比例大，整體素質(zhì)高，在精神上、文化上有較大的共融性和一致性。海關(guān)事業(yè)是每一個(gè)關(guān)員生命理想的寄托與奮斗的舞臺(tái)，廣大關(guān)員應(yīng)在這個(gè)舞臺(tái)上綻放光彩。社會(huì)組織發(fā)達(dá)的國(guó)家按人口平均每一百人就有一個(gè)社會(huì)組織。海關(guān)應(yīng)建設(shè)多層次、多類型的海關(guān)社團(tuán)組織，有針對(duì)性地激發(fā)關(guān)員的才干和熱情，以豐富多彩的文化生活、富有挑戰(zhàn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)、推動(dòng)關(guān)員的精進(jìn)。

一是建立和完善海關(guān)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。為海關(guān)事業(yè)的運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化提供取之不竭的精神動(dòng)力和充沛的能量；

二是促進(jìn)和加強(qiáng)海關(guān)事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過維護(hù)和保持著海關(guān)內(nèi)部、海關(guān)與海關(guān)之間、海關(guān)與社會(huì)之間各種力量與利益的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平衡。

三是提高和改進(jìn)海關(guān)人才的開發(fā)、流動(dòng)、培養(yǎng)機(jī)制。構(gòu)建一個(gè)充滿活力的海關(guān)的目的，在于給人一個(gè)人人想干事，人人能干事，人人干成事的寬松和諧的環(huán)境。滿足每個(gè)人的創(chuàng)造愿望、創(chuàng)造才能、創(chuàng)造成果，使關(guān)員的各種積極性與創(chuàng)造力才能得到最大程度的激發(fā)。通過崗位練兵、能手示范、業(yè)務(wù)比武等形式，提高關(guān)員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

四是創(chuàng)建多樣化的社團(tuán)活動(dòng)，為關(guān)員提供一個(gè)歸屬感和認(rèn)可感。社團(tuán)組織是聯(lián)系關(guān)員和組織的紐帶，組織各種類型的社團(tuán)組織，讓廣大關(guān)員的聰明才智得以發(fā)揮，無論是文體聯(lián)誼型的、還是學(xué)術(shù)交流型的不同社團(tuán)，都能起到正規(guī)組織起不到的作用

五是倡導(dǎo)誠(chéng)信友愛，實(shí)現(xiàn)海關(guān)事業(yè)“零損耗”的工作環(huán)境。誠(chéng)信友愛是和諧社會(huì)的道德基礎(chǔ)。誠(chéng)信友愛可以最大限度地減少社會(huì)生活中的各種內(nèi)耗和摩擦，減少社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，使社會(huì)的運(yùn)行成本大大降低。在海關(guān)的文化建設(shè)上，構(gòu)筑互信互愛的良好人際關(guān)系，使關(guān)員能夠感受做人的價(jià)值和尊嚴(yán)，體驗(yàn)生活的美好和人生的幸福，從而有利于關(guān)員的身心健康和事業(yè)的成功，實(shí)現(xiàn)海關(guān)整體利益的最大化。

六、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)把關(guān)規(guī)范與服務(wù)促進(jìn)相平衡的海關(guān)

社會(huì)主義和諧海關(guān)重在建設(shè)，更要注重管理。管理就意味著矛盾。海關(guān)在把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系在不同的階段、不同的管理層次，要求也不相同。如何做到把關(guān)與服務(wù)的平衡，如何做到權(quán)力制衡、行為規(guī)范、監(jiān)督檢查是對(duì)建設(shè)和諧海關(guān)的一個(gè)重大考驗(yàn)。今年，青島海關(guān)與關(guān)區(qū)內(nèi)的當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、協(xié)會(huì)面對(duì)面座談，強(qiáng)化服務(wù)理念，送政策上門，主動(dòng)服務(wù)，感情服務(wù)，樹立求真務(wù)實(shí)、執(zhí)法為民的良好形象，推出“海關(guān)服務(wù)年”，加快服務(wù)速度，提高服務(wù)質(zhì)量，這是海關(guān)工作對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極反映。

(一)規(guī)范把關(guān)是建設(shè)和諧海關(guān)的主線。海關(guān)履行職責(zé)的兩種表現(xiàn)形式：把關(guān)與服務(wù)。但兩者不是截然分開，把關(guān)之中有服務(wù)，服務(wù)之中有把關(guān)。規(guī)范把關(guān)是提高海關(guān)管理質(zhì)量的重要方式。多年來，青島海關(guān)努力推行業(yè)務(wù)質(zhì)量管理，全面提升執(zhí)法水平，通過風(fēng)險(xiǎn)式審單、通關(guān)作業(yè)質(zhì)量評(píng)估，形成網(wǎng)上質(zhì)疑、反饋、核查、評(píng)估建議等，形成環(huán)環(huán)相扣的職能管理鏈，取得了較好的效果。

(二)服務(wù)促進(jìn)是建設(shè)和諧海關(guān)的目的。海關(guān)嚴(yán)格把關(guān)的最重要目的在于，通過海關(guān)規(guī)范的執(zhí)法，創(chuàng)造一個(gè)公平有序、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范、成本低廉的海關(guān)監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)的發(fā)展，使守法的行政相對(duì)人得到便捷的通關(guān)，從而加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海關(guān)要保持溝通的順暢性，包括上下、內(nèi)外以及橫向溝通，減少不必要的管理內(nèi)耗，海關(guān)通過風(fēng)險(xiǎn)管理、稽查、擔(dān)保、分級(jí)管理等方式，提高貿(mào)易效率，提供便捷服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

1、建立良好的溝通機(jī)制，提高海關(guān)工作服務(wù)的針對(duì)性和主動(dòng)性。海關(guān)要與進(jìn)出口企業(yè)等商界建立良好的雙向溝通機(jī)制，海關(guān)要主動(dòng)到企業(yè)調(diào)研、向企業(yè)宣傳海關(guān)政策，充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，使海關(guān)的政策信息及時(shí)、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單、快捷地傳達(dá)到企業(yè)。另外，也要求企業(yè)能夠主動(dòng)提供機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)海關(guān)關(guān)員到企業(yè)進(jìn)行座談，了解企業(yè)，以便更好地服務(wù)。海關(guān)

2、建立誠(chéng)信環(huán)境，減少管理成本，全力支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。建立在契約基礎(chǔ)之上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的主要形式，權(quán)利義務(wù)主體的契約意識(shí)和誠(chéng)信精神對(duì)社會(huì)的正常運(yùn)行具有決定意義。海關(guān)要與進(jìn)出口企業(yè)建立誠(chéng)信合作有關(guān)系。目前，我國(guó)正在逐步建立全社會(huì)的信用體系。海關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，如果失去了誠(chéng)信，必然會(huì)失去了進(jìn)出口企業(yè)的信任，增加腐敗的機(jī)會(huì)。如果進(jìn)出口企業(yè)沒有誠(chéng)信，必然會(huì)增加其運(yùn)營(yíng)成本。

目前，許多管理措施建立在防范式管理的基礎(chǔ)上，投入了大量的管理資源，也未取得較好的成效。如果社會(huì)建立起誠(chéng)信體制，必將減少許多寶貴管理資源的使用，使有限的管理資源得到更好的利用。

(三)規(guī)范把關(guān)與服務(wù)促進(jìn)的平衡是建設(shè)和諧海關(guān)的驅(qū)動(dòng)力。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，法律賦予海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具實(shí)施監(jiān)督管理、征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、打擊走私、編制進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)等重要職責(zé)，是黨的執(zhí)政活動(dòng)的有效工具和重要手段。全面忠實(shí)地履行法律賦予的職責(zé)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是海關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是海關(guān)工作存在和發(fā)展的立身之本。

建設(shè)和諧海關(guān)，對(duì)于規(guī)范把關(guān)與服務(wù)促進(jìn)，兩者缺一不可。缺少任何一個(gè)都不能保證和諧海關(guān)的順利建設(shè)。歷史上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也一再啟示：海關(guān)作為把守國(guó)家大門的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，守土有責(zé)；海關(guān)作為參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者，服務(wù)有責(zé)。海關(guān)運(yùn)作順暢能夠促進(jìn)貿(mào)易便利化的發(fā)展。海關(guān)與進(jìn)出口企業(yè)、國(guó)際物流業(yè)等貿(mào)易群體有著密不可分的聯(lián)系，海關(guān)是進(jìn)出口貿(mào)易鏈的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，海關(guān)與國(guó)內(nèi)外貿(mào)易界的聯(lián)系在許多方面變得日益緊密，相互聯(lián)系并互相影響。為此，海關(guān)要與海關(guān)行政管理相對(duì)人建立互動(dòng)關(guān)系。

一是海關(guān)組織要不斷適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)海關(guān)監(jiān)管的需要，對(duì)海關(guān)三級(jí)事權(quán)進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，以信息技術(shù)為依托，建設(shè)“電子口岸”“電子海關(guān)”、“無紙報(bào)關(guān)”等形式，縮短時(shí)間和空間的差別和距離，注重管理效率和過程監(jiān)管。

二是要加強(qiáng)海關(guān)與海關(guān)之間的協(xié)調(diào)，提高海關(guān)管理協(xié)調(diào)能力。避免出現(xiàn)海關(guān)與海關(guān)之間執(zhí)法上的偏差和溝通上的誤解，使進(jìn)出口企業(yè)無所適從。

三是要積極參與國(guó)際海關(guān)事務(wù)，提高和擴(kuò)大中國(guó)海關(guān)在世界海關(guān)事務(wù)的影響，同時(shí)積極向國(guó)外先進(jìn)海關(guān)學(xué)習(xí)，借鑒吸收優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在更高的層面上，加強(qiáng)與世界各國(guó)海關(guān)的交流與合作。

四是加強(qiáng)與地方政府、其他部門的聯(lián)系配合，與其他部門處于緊密配合、相互支持的和諧狀態(tài)。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，海關(guān)與其他執(zhí)法部門的配合，才能得到有效的執(zhí)法效果。

五是海關(guān)要以創(chuàng)新管理方式加強(qiáng)管理，不能偏面地加大海關(guān)單證審核率和查驗(yàn)率高。可通過對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)流程的再造，海關(guān)管理順序上的“前推后移”，以風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)，稽查核查的方式，結(jié)合不同監(jiān)管貨物的特點(diǎn)，進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)即時(shí)性監(jiān)管。

建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，實(shí)際上是一種整體性思考問題的觀點(diǎn)，拓展工作視野，聯(lián)系政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種海關(guān)資源，綜合解決前進(jìn)中的問題。

建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，是一個(gè)穩(wěn)中有變、動(dòng)態(tài)式發(fā)展的過程。在此過程中，海關(guān)上下之間、海關(guān)與海關(guān)之間、海關(guān)與社會(huì)之間、海關(guān)與海關(guān)管理行政相對(duì)人之間等，存在著互惠、互利、互補(bǔ)、互動(dòng)、互助的關(guān)系，兼容共生，要在各自的工作上形成高效，在共同的事業(yè)上形成合力，在社會(huì)生活上形成共振，在迅猛的發(fā)展中形成協(xié)調(diào)，在創(chuàng)新的管理實(shí)踐中形成共贏的局面，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的實(shí)質(zhì)目的。

第三篇：把握時(shí)代精神　建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的戰(zhàn)略性理念。胡錦濤總書記指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”這是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,維護(hù)社會(huì)公平,來形成良好的人際環(huán)境,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,形成了社會(huì)主義和諧社會(huì)的特點(diǎn)。

作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的中國(guó)海關(guān)自覺融入建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)是應(yīng)有之義。認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧海關(guān)的重要性和怎樣建設(shè)和諧海關(guān)同樣重要。孔子曰：“君子和而不同”。建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，應(yīng)看到其中的差異性、發(fā)展性、共容性、協(xié)調(diào)性、共同性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。筆者認(rèn)為，社會(huì)主義和諧海關(guān)就是建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)管理能力與任務(wù)職責(zé)相適應(yīng)的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)社會(huì)公正與執(zhí)法嚴(yán)格相一致的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)海關(guān)事業(yè)進(jìn)步與關(guān)員發(fā)展相共容的海關(guān)；建設(shè)一個(gè)把關(guān)規(guī)范與服務(wù)促進(jìn)相平衡的海關(guān)。

一、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)

在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程過程中，我國(guó)海關(guān)始終面臨著一個(gè)穩(wěn)定、改革、發(fā)展的問題。二十多年來，我國(guó)海關(guān)伴隨著國(guó)家的改革與發(fā)展，不斷進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，海關(guān)工作方針經(jīng)歷從“促進(jìn)為主”到“依法促進(jìn)，為國(guó)把關(guān)”，再到“依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的演變過程，通關(guān)作業(yè)從手工操作方式到半自動(dòng)再到現(xiàn)在的“無紙報(bào)關(guān)”、“電子口岸”。海關(guān)在改革大潮中順勢(shì)發(fā)展，不進(jìn)則退。對(duì)海關(guān)而言，某種程度的穩(wěn)定，就意味著“落后”，同樣，不切實(shí)際的“激進(jìn)”，也必然帶來海關(guān)管理實(shí)踐上的挫折。

(一)穩(wěn)定是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的首要條件

建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的首要條件是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，就談不上改革創(chuàng)新，談不上超常發(fā)展。穩(wěn)定是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的基礎(chǔ)。和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指全體海關(guān)關(guān)員的事業(yè)心穩(wěn)定，積極追求發(fā)展的精神穩(wěn)定，開拓進(jìn)取的精神穩(wěn)定，甘于吃苦、勇于奉獻(xiàn)的敬業(yè)態(tài)度穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指干部隊(duì)伍穩(wěn)定，有一支能夠吃苦、精干高效、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的目標(biāo)持之以恒的穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指海關(guān)執(zhí)法的穩(wěn)定，不是朝令夕改；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理過程中的穩(wěn)定，保持連續(xù)性和一致性。

（二）發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的常態(tài)

社會(huì)主義和諧海關(guān)的建設(shè)，不是靜止不變的。只有發(fā)展才能保持和促進(jìn)和諧海關(guān)的建設(shè)。和諧海關(guān)建設(shè)，不是一個(gè)階段性的目標(biāo)，不是一個(gè)集中式的成果展示，更不是一個(gè)規(guī)避現(xiàn)實(shí)的自我封閉，而是一個(gè)不斷勇于自我否定，不斷發(fā)展創(chuàng)新，不斷吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，追求更高標(biāo)準(zhǔn)的開創(chuàng)式前進(jìn)的過程。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，各方面加快發(fā)展的積極性很高，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，外商直接投資繼續(xù)保持較高水平。這些因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展尤其是對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大都將產(chǎn)生積極的影響。海關(guān)必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，不斷改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，創(chuàng)造一個(gè)便捷高效的通關(guān)環(huán)境。

(三)改革是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的動(dòng)力

海關(guān)的現(xiàn)代化進(jìn)程是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)越來越強(qiáng)的情況下，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境提出的。我國(guó)已進(jìn)入加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”，不僅要進(jìn)一步降低關(guān)稅，對(duì)汽車、家具、紡織品、造紙等部分行業(yè)的保護(hù)也將逐步到期，批發(fā)零售、電信、金融、運(yùn)輸?shù)戎匾?wù)部門的開放進(jìn)度將明顯加快，外資進(jìn)入的地域、數(shù)量和股權(quán)限制將逐步取消。在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易一體化的同時(shí)，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦也將增多。海關(guān)的通關(guān)改革、保稅監(jiān)管改革等，都要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快捷便利的要求。實(shí)踐證明，只有不斷根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，對(duì)新形勢(shì)具有前瞻性的戰(zhàn)略思考，以改革求效能，以改革求發(fā)展，以改革求管理，以改革求突破，才能采取行之有效的措施，引導(dǎo)和推動(dòng)海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。例如，青島關(guān)區(qū)今年實(shí)施的“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”、“網(wǎng)上付稅”、“無紙通關(guān)”等，都是適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)進(jìn)出口貨物監(jiān)管的要求，受到了地方政府、企業(yè)的歡迎。

穩(wěn)定、發(fā)展、改革三者之間的和諧關(guān)系，決定和諧海關(guān)的未來發(fā)展，是構(gòu)建和諧海關(guān)的基礎(chǔ)性條件，也是海關(guān)改革進(jìn)程中的原則，離開這三者之中任何一方面，都會(huì)給海關(guān)的建設(shè)帶來不可估量的影響。

二、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)

如何處理好嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的關(guān)系，是海關(guān)管理面臨的一對(duì)矛盾和考驗(yàn)。做到嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一，必然會(huì)帶來海關(guān)管理上的和諧。如果海關(guān)僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密監(jiān)管，忽略高效運(yùn)作，必然引起海關(guān)行政管理相對(duì)人的不滿和怨聲載道；如果海關(guān)僅注重高效運(yùn)作，而忽視嚴(yán)密監(jiān)管，必然會(huì)以犧牲國(guó)家利益為代價(jià)。

一是海關(guān)為進(jìn)出口企業(yè)提供公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，所有相同的貨物在海關(guān)均享受相同的待遇，有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

二是海關(guān)建立雙向溝通機(jī)制，確保基層海關(guān)、直屬海關(guān)、總署的聯(lián)系溝通渠道暢通，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免信息不對(duì)稱所帶來的執(zhí)法上的偏差，也有助于加強(qiáng)執(zhí)法的力度。一方面，在新政策新措施出臺(tái)前，海關(guān)要進(jìn)行預(yù)告或宣傳，使相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)等做好應(yīng)對(duì)措施，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。但海關(guān)與企業(yè)的溝通是海關(guān)作為整體與企業(yè)的溝通，并不代表鼓勵(lì)與支持海關(guān)關(guān)員個(gè)人與企業(yè)的個(gè)人發(fā)生非工作關(guān)系的親密關(guān)系。歷史教訓(xùn)在于，海關(guān)關(guān)員必須與企業(yè)人員保持正常的工作關(guān)系，否則，就容易失去其執(zhí)法人員的角色和地位，影響公正執(zhí)法。

三是海關(guān)政務(wù)公開化。所有的法律法規(guī)政策性文件，都能及時(shí)地向社會(huì)公布。

四是長(zhǎng)期性和短期性相結(jié)合。海關(guān)的發(fā)展目標(biāo)要具有可預(yù)測(cè)性和正當(dāng)期待性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，不再是僅局限于短期目標(biāo)，而是具有戰(zhàn)略性的企業(yè)才能長(zhǎng)命百年，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

五是海關(guān)與企業(yè)要建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。世界海關(guān)組織也鼓勵(lì)發(fā)展這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。對(duì)守法的企業(yè)來說，海關(guān)就是辦理通關(guān)手續(xù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。海關(guān)與企業(yè)要建立信息溝通渠道，彌補(bǔ)信息的不對(duì)稱。海關(guān)若對(duì)企業(yè)信息的不了解，容易造成對(duì)企業(yè)服務(wù)時(shí)不到位，出現(xiàn)盲目性。另一方面，企業(yè)對(duì)海關(guān)不了解，容易導(dǎo)致出現(xiàn)因不了解海關(guān)政策出現(xiàn)的貨物積壓港口，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)失誤，甚至違法違規(guī)情事。

六是推行企業(yè)“守法管理”，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，建立企業(yè)自我評(píng)估，促進(jìn)企業(yè)自覺守法，開展客戶管理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)和諧海關(guān)的重要手段。民主法治作為和諧社會(huì)建設(shè)的首要內(nèi)容。法律是社會(huì)公正的平衡器，意味著在規(guī)范有序的環(huán)境下可以實(shí)現(xiàn)和諧，嚴(yán)格執(zhí)法是海關(guān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要手段。海關(guān)對(duì)社會(huì)公正的追求，主要體現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法過程的嚴(yán)格。如果海關(guān)執(zhí)法忽“左”忽“右”，偏袒護(hù)私，必然引起社會(huì)的不滿。舉例說，海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著對(duì)進(jìn)出口貨物每票必驗(yàn)。

海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是要執(zhí)法有據(jù)，執(zhí)法不能隨意。海關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力都是法律、法規(guī)所授予，行使的權(quán)利對(duì)象也有明確的行政相對(duì)人；二是要執(zhí)法有“度”。所謂“有度”，是指要把握好行政自由裁量權(quán)，對(duì)待同一情況或類似情況，不能畸輕畸重，要前后一致。三是要執(zhí)法有“嚴(yán)”。在海關(guān)目前情況下，海關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，不能有法不依，法外施“恩”，曲解和誤用法律法規(guī)。四是要執(zhí)法有“情”。海關(guān)在執(zhí)法中，要區(qū)別情況，特別是區(qū)分一般違法行為和無意出現(xiàn)違法的情況，要積極通過引導(dǎo)來推動(dòng)海關(guān)行政相對(duì)人守法。五是執(zhí)法要“平”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于執(zhí)法要公平，能夠不偏不倚，在執(zhí)法過程中，海關(guān)要六是要執(zhí)法有“新”。現(xiàn)代行政發(fā)展發(fā)展從執(zhí)法、規(guī)范走向促進(jìn)，引導(dǎo)的服務(wù)行政方向，而不是一味地打擊與懲罰。海關(guān)要通過引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口行為，更好地促進(jìn)行政相對(duì)人守法，建立有序的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。因此，海關(guān)要不斷創(chuàng)新和發(fā)展行政措施，研究新情況，積極采用先進(jìn)的行政理念，使進(jìn)出口企業(yè)得到更大的便利。

五、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)關(guān)員發(fā)展和事業(yè)進(jìn)步相共容的海關(guān)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)個(gè)性張揚(yáng)與民主集中相共容的社會(huì)，是一個(gè)民主、開放、多元的社會(huì)，要求社會(huì)成員要以誠(chéng)相待、相互包容、尊重個(gè)性。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。在海關(guān)事業(yè)進(jìn)步提高的同時(shí)，關(guān)員個(gè)人價(jià)值、自我實(shí)現(xiàn)的愿望能否得到滿足，能否與事業(yè)共進(jìn)步，關(guān)系著海關(guān)的持續(xù)發(fā)展、關(guān)系著海關(guān)的職能實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著海關(guān)的前途未來。因此，如何做到海關(guān)事業(yè)發(fā)展與關(guān)員個(gè)人進(jìn)步共容，是建設(shè)和諧海關(guān)的一個(gè)重要方面。

（一）關(guān)員發(fā)展是和諧海關(guān)的重要基石。海關(guān)是由一個(gè)個(gè)具體的、各具特色的關(guān)員所組成。沒有個(gè)人良好發(fā)展就不會(huì)有朝氣蓬勃的海關(guān)隊(duì)伍。如果關(guān)員沒有積極向上的精神追求，必然會(huì)失去對(duì)事業(yè)的奉獻(xiàn)與貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)海關(guān)關(guān)員大約近45000名。發(fā)揮好每一位關(guān)員的潛力，必然給我國(guó)海關(guān)帶來必不可少的活力。以關(guān)員的需求為導(dǎo)向，開展多層次、深層次的培訓(xùn)教育活動(dòng)，讓關(guān)員在海關(guān)事業(yè)的發(fā)展中找到自己的位置，體現(xiàn)自身的價(jià)值。但應(yīng)注意，對(duì)關(guān)員的培訓(xùn)提高，不能以犧牲企業(yè)的合法利益為代價(jià)。比如，由于有的新關(guān)員可能對(duì)于企業(yè)的商品歸類不熟，會(huì)造成歸類的不同，因而實(shí)際上造成了損害了企業(yè)的正當(dāng)利益。

一是社會(huì)生活的多元化要求為關(guān)員的個(gè)人發(fā)展空間。社會(huì)多元化是社會(huì)進(jìn)化與進(jìn)步的表現(xiàn)，也是社會(huì)富有活力的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)的特征。它表現(xiàn)為不同的價(jià)值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等。對(duì)個(gè)人自由的尊重，這是社會(huì)成員個(gè)性發(fā)展的條件。

二是社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性要求為關(guān)員的進(jìn)步提供一個(gè)有序的環(huán)境。社會(huì)活力是歷史進(jìn)步與發(fā)展的源泉與動(dòng)力。一個(gè)沒有活力的社會(huì)是沒有生命力與停滯的社會(huì)。充滿活力的社會(huì)還應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，體現(xiàn)在公正的規(guī)則下通過平等競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮個(gè)人潛能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值。競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔干部，專業(yè)技能比賽等，激發(fā)關(guān)員的積極性，都為關(guān)員發(fā)揮自身的才華提供了一個(gè)公平有序的平臺(tái)。

三是社會(huì)工作的價(jià)值性要求為關(guān)員提供豐富多彩的精神生活。要在提高關(guān)員物質(zhì)生活待遇的基礎(chǔ)上，不斷豐富和擴(kuò)展關(guān)員的精神生活，給海關(guān)員一個(gè)尊榮的機(jī)會(huì)。例如，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大案件、做出突出成績(jī)的關(guān)員要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)海關(guān)事業(yè)是廣大關(guān)員的精神家園和奮斗舞臺(tái)。海關(guān)隊(duì)伍青年人多，黨團(tuán)員比例大，整體素質(zhì)高，在精神上、文化上有較大的共融性和一致性。海關(guān)事業(yè)是每一個(gè)關(guān)員生命理想的寄托與奮斗的舞臺(tái)，廣大關(guān)員應(yīng)在這個(gè)舞臺(tái)上綻放光彩。社會(huì)組織發(fā)達(dá)的國(guó)家按人口平均每一百人就有一個(gè)社會(huì)組織。海關(guān)應(yīng)建設(shè)多層次、多類型的海關(guān)社團(tuán)組織，有針對(duì)性地激發(fā)關(guān)員的才干和熱情，以豐富多彩的文化生活、富有挑戰(zhàn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)、推動(dòng)關(guān)員的精進(jìn)。

一是建立和完善海關(guān)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。為海關(guān)事業(yè)的運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化提供取之不竭的精神動(dòng)力和充沛的能量；

二是促進(jìn)和加強(qiáng)海關(guān)事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過維護(hù)和保持著海關(guān)內(nèi)部、海關(guān)與海關(guān)之間、海關(guān)與社會(huì)之間各種力量與利益的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平衡。

三是提高和改進(jìn)海關(guān)人才的開發(fā)、流動(dòng)、培養(yǎng)機(jī)制。構(gòu)建一個(gè)充滿活力的海關(guān)的目的，在于給人一個(gè)人人想干事，人人能干事，人人干成事的寬松和諧的環(huán)境。滿足每個(gè)人的創(chuàng)造愿望、創(chuàng)造才能、創(chuàng)造成果，使關(guān)員的各種積極性與創(chuàng)造力才能得到最大程度的激發(fā)。通過崗位練兵、能手示范、業(yè)務(wù)比武等形式，提高關(guān)員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

四是創(chuàng)建多樣化的社團(tuán)活動(dòng)，為關(guān)員提供一個(gè)歸屬感和認(rèn)可感。社團(tuán)組織是聯(lián)系關(guān)員和組織的紐帶，組織各種類型的社團(tuán)組織，讓廣大關(guān)員的聰明才智得以發(fā)揮，無論是文體聯(lián)誼型的、還是學(xué)術(shù)交流型的不同社團(tuán)，都能起到正規(guī)組織起不到的作用

五是倡導(dǎo)誠(chéng)信友愛，實(shí)現(xiàn)海關(guān)事業(yè)“零損耗”的工作環(huán)境。誠(chéng)信友愛是和諧社會(huì)的道德基礎(chǔ)。誠(chéng)信友愛可以最大限度地減少社會(huì)生活中的各種內(nèi)耗和摩擦，減少社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，使社會(huì)的運(yùn)行成本大大降低。在海關(guān)的文化建設(shè)上，構(gòu)筑互信互愛的良好人際關(guān)系，使關(guān)員能夠感受做人的價(jià)值和尊嚴(yán)，體驗(yàn)生活的美好和人生的幸福，從而有利于關(guān)員的身心健康和事業(yè)的成功，實(shí)現(xiàn)海關(guān)整體利益的最大化。

六、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)把關(guān)規(guī)范與服務(wù)促進(jìn)相平衡的海關(guān)

社會(huì)主義和諧海關(guān)重在建設(shè)，更要注重管理。管理就意味著矛盾。海關(guān)在把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系在不同的階段、不同的管理層次，要求也不相同。如何做到把關(guān)與服務(wù)的平衡，如何做到權(quán)力制衡、行為規(guī)范、監(jiān)督檢查是對(duì)建設(shè)和諧海關(guān)的一個(gè)重大考驗(yàn)。今年，青島海關(guān)與關(guān)區(qū)內(nèi)的當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、協(xié)會(huì)面對(duì)面座談，強(qiáng)化服務(wù)理念，送政策上門，主動(dòng)服務(wù)，感情服務(wù)，樹立求真務(wù)實(shí)、執(zhí)法為民的良好形象，推出“海關(guān)服務(wù)年”，加快服務(wù)速度，提高服務(wù)質(zhì)量，這是海關(guān)工作對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極反映。

(一)規(guī)范把關(guān)是建設(shè)和諧海關(guān)的主線。海關(guān)履行職責(zé)的兩種表現(xiàn)形式：把關(guān)與服務(wù)。但兩者不是截然分開，把關(guān)之中有服務(wù)，服務(wù)之中有把關(guān)。規(guī)范把關(guān)是提高海關(guān)管理質(zhì)量的重要方式。多年來，青島海關(guān)努力推行業(yè)務(wù)質(zhì)量管理，全面提升執(zhí)法水平，通過風(fēng)險(xiǎn)式審單、通關(guān)作業(yè)質(zhì)量評(píng)估，形成網(wǎng)上質(zhì)疑、反饋、核查、評(píng)估建議等，形成環(huán)環(huán)相扣的職能管理鏈，取得了較好的效果。

(二)服務(wù)促進(jìn)是建設(shè)和諧海關(guān)的目的。海關(guān)嚴(yán)格把關(guān)的最重要目的在于，通過海關(guān)規(guī)范的執(zhí)法，創(chuàng)造一個(gè)公平有序、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范、成本低廉的海關(guān)監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)的發(fā)展，使守法的行政相對(duì)人得到便捷的通關(guān)，從而加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海關(guān)要保持溝通的順暢性，包括上下、內(nèi)外以及橫向溝通，減少不必要的管理內(nèi)耗，海關(guān)通過風(fēng)險(xiǎn)管理、稽查、擔(dān)保、分級(jí)管理等方式，提高貿(mào)易效率，提供便捷服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

1、建立良好的溝通機(jī)制，提高海關(guān)工作服務(wù)的針對(duì)性和主動(dòng)性。海關(guān)要與進(jìn)出口企業(yè)等商界建立良好的雙向溝通機(jī)制，海關(guān)要主動(dòng)到企業(yè)調(diào)研、向企業(yè)宣傳海關(guān)政策，充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，使海關(guān)的政策信息及時(shí)、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單、快捷地傳達(dá)到企業(yè)。另外，也要求企業(yè)能夠主動(dòng)提供機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)海關(guān)關(guān)員到企業(yè)進(jìn)行座談，了解企業(yè)，以便更好地服務(wù)。海關(guān)

2、建立誠(chéng)信環(huán)境，減少管理成本，全力支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。建立在契約基礎(chǔ)之上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的主要形式，權(quán)利義務(wù)主體的契約意識(shí)和誠(chéng)信精神對(duì)社會(huì)的正常運(yùn)行具有決定意義。海關(guān)要與進(jìn)出口企業(yè)建立誠(chéng)信合作有關(guān)系。目前，我國(guó)正在逐步建立全社會(huì)的信用體系。海關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，如果失去了誠(chéng)信，必然會(huì)失去了進(jìn)出口企業(yè)的信任，增加腐敗的機(jī)會(huì)。如果進(jìn)出口企業(yè)沒有誠(chéng)信，必然會(huì)增加其運(yùn)營(yíng)成本。

目前，許多管理措施建立在防范式管理的基礎(chǔ)上，投入了大量的管理資源，也未取得較好的成效。如果社會(huì)建立起誠(chéng)信體制，必將減少許多寶貴管理資源的使用，使有限的管理資源得到更好的利用。

(三)規(guī)范把關(guān)與服務(wù)促進(jìn)的平衡是建設(shè)和諧海關(guān)的驅(qū)動(dòng)力。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，法律賦予海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具實(shí)施監(jiān)督管理、征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、打擊走私、編制進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)等重要職責(zé)，是黨的執(zhí)政活動(dòng)的有效工具和重要手段。全面忠實(shí)地履行法律賦予的職責(zé)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是海關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是海關(guān)工作存在和發(fā)展的立身之本。

建設(shè)和諧海關(guān)，對(duì)于規(guī)范把關(guān)與服務(wù)促進(jìn)，兩者缺一不可。缺少任何一個(gè)都不能保證和諧海關(guān)的順利建設(shè)。歷史上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也一再啟示：海關(guān)作為把守國(guó)家大門的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，守土有責(zé)；海關(guān)作為參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者，服務(wù)有責(zé)。海關(guān)運(yùn)作順暢能夠促進(jìn)貿(mào)易便利化的發(fā)展。海關(guān)與進(jìn)出口企業(yè)、國(guó)際物流業(yè)等貿(mào)易群體有著密不可分的聯(lián)系，海關(guān)是進(jìn)出口貿(mào)易鏈的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，海關(guān)與國(guó)內(nèi)外貿(mào)易界的聯(lián)系在許多方面變得日益緊密，相互聯(lián)系并互相影響。為此，海關(guān)要與海關(guān)行政管理相對(duì)人建立互動(dòng)關(guān)系。

一是海關(guān)組織要不斷適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)海關(guān)監(jiān)管的需要，對(duì)海關(guān)三級(jí)事權(quán)進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，以信息技術(shù)為依托，建設(shè)“電子口岸”“電子海關(guān)”、“無紙報(bào)關(guān)”等形式，縮短時(shí)間和空間的差別和距離，注重管理效率和過程監(jiān)管。

二是要加強(qiáng)海關(guān)與海關(guān)之間的協(xié)調(diào)，提高海關(guān)管理協(xié)調(diào)能力。避免出現(xiàn)海關(guān)與海關(guān)之間執(zhí)法上的偏差和溝通上的誤解，使進(jìn)出口企業(yè)無所適從。

三是要積極參與國(guó)際海關(guān)事務(wù)，提高和擴(kuò)大中國(guó)海關(guān)在世界海關(guān)事務(wù)的影響，同時(shí)積極向國(guó)外先進(jìn)海關(guān)學(xué)習(xí)，借鑒吸收優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在更高的層面上，加強(qiáng)與世界各國(guó)海關(guān)的交流與合作。

四是加強(qiáng)與地方政府、其他部門的聯(lián)系配合，與其他部門處于緊密配合、相互支持的和諧狀態(tài)。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，海關(guān)與其他執(zhí)法部門的配合，才能得到有效的執(zhí)法效果。

五是海關(guān)要以創(chuàng)新管理方式加強(qiáng)管理，不能偏面地加大海關(guān)單證審核率和查驗(yàn)率高。可通過對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)流程的再造，海關(guān)管理順序上的“前推后移”，以風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)，稽查核查的方式，結(jié)合不同監(jiān)管貨物的特點(diǎn)，進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)即時(shí)性監(jiān)管。

建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，實(shí)際上是一種整體性思考問題的觀點(diǎn)，拓展工作視野，聯(lián)系政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種海關(guān)資源，綜合解決前進(jìn)中的問題。

建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，是一個(gè)穩(wěn)中有變、動(dòng)態(tài)式發(fā)展的過程。在此過程中，海關(guān)上下之間、海關(guān)與海關(guān)之間、海關(guān)與社會(huì)之間、海關(guān)與海關(guān)管理行政相對(duì)人之間等，存在著互惠、互利、互補(bǔ)、互動(dòng)、互助的關(guān)系，兼容共生，要在各自的工作上形成高效，在共同的事業(yè)上形成合力，在社會(huì)生活上形成共振，在迅猛的發(fā)展中形成協(xié)調(diào)，在創(chuàng)新的管理實(shí)踐中形成共贏的局面，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的實(shí)質(zhì)目的。

第四篇：把握時(shí)代精神　建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的戰(zhàn)略性理念。胡錦濤總書記指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”這是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,維護(hù)社會(huì)公平,來形成良好的人際環(huán)境,xiexiebang.com維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,形成了社

會(huì)主義和諧社會(huì)的特點(diǎn)。作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的中國(guó)海關(guān)自覺融入建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)是應(yīng)有之義。認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧海關(guān)的重要性和怎樣建設(shè)和諧海關(guān)同樣重要。孔子曰：“君子和而不同”。建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，應(yīng)看到其中的差異性、發(fā)展性、共容性、協(xié)調(diào)性、共同性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。筆者認(rèn)為，社會(huì)主義和諧海關(guān)就是建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)管理能力與任務(wù)職責(zé)相適應(yīng)的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)社會(huì)公正與執(zhí)法嚴(yán)格相一致的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)海關(guān)事業(yè)進(jìn)步與關(guān)員發(fā)展相共容的海關(guān)；建設(shè)一個(gè)把關(guān)規(guī)范與服務(wù)促進(jìn)相平衡的海關(guān)。

一、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)

在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程過程中，我國(guó)海關(guān)始終面臨著一個(gè)穩(wěn)定、改革、發(fā)展的問題。二十多年來，我國(guó)海關(guān)伴隨著國(guó)家的改革與發(fā)展，不斷進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，海關(guān)工作方針經(jīng)歷從“促進(jìn)為主”到“依法促進(jìn)，為國(guó)把關(guān)”，再到“依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的演變過程，通關(guān)作業(yè)從手工操作方式到半自動(dòng)再到現(xiàn)在的“無紙報(bào)關(guān)”、“電子口岸”。海關(guān)在改革大潮中順勢(shì)發(fā)展，不進(jìn)則退。對(duì)海關(guān)而言，某種程度的穩(wěn)定，就意味著“落后”，同樣，不切實(shí)際的“激進(jìn)”，也必然帶來海關(guān)管理實(shí)踐上的挫折。

(一)穩(wěn)定是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的首要條件

建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的首要條件是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，就談不上改革創(chuàng)新，談不上超常發(fā)展。穩(wěn)定是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的基礎(chǔ)。和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指全體海關(guān)關(guān)員的事業(yè)心穩(wěn)定，積極追求發(fā)展的精神穩(wěn)定，開拓進(jìn)取的精神穩(wěn)定，甘于吃苦、勇于奉獻(xiàn)的敬業(yè)態(tài)度穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指干部隊(duì)伍穩(wěn)定，有一支能夠吃苦、精干高效、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的目標(biāo)持之以恒的穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指海關(guān)執(zhí)法的穩(wěn)定，不是朝令夕改；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理過程中的穩(wěn)定，保持連續(xù)性和一致性。

（二）發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的常態(tài)

社會(huì)主義和諧海關(guān)的建設(shè)，不是靜止不變的。只有發(fā)展才能保持和促進(jìn)和諧海關(guān)的建設(shè)。和諧海關(guān)建設(shè)，不是一個(gè)階段性的目標(biāo)，不是一個(gè)集中式的成果展示，更不是一個(gè)規(guī)避現(xiàn)實(shí)的自我封閉，而是一個(gè)不斷勇于自我否定，不斷發(fā)展創(chuàng)新，不斷吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，追求更高標(biāo)準(zhǔn)的開創(chuàng)式前進(jìn)的過程。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，各方面加快發(fā)展的積極性很高，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，外商直接投資繼續(xù)保持較高水平。這些因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展尤其是對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大都將產(chǎn)生積極的影響。海關(guān)必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，不斷改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，創(chuàng)造一個(gè)便捷高效的通關(guān)環(huán)境。

(三)改革是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的動(dòng)力

海關(guān)的現(xiàn)代化進(jìn)程是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)越來越強(qiáng)的情況下，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境提出的。我國(guó)已進(jìn)入加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”，不僅要進(jìn)一步降低關(guān)稅，對(duì)汽車、家具、紡織品、造紙等部分行業(yè)的保護(hù)也將逐步到期，批發(fā)零售、電信、金融、運(yùn)輸?shù)戎匾?wù)部門的開放進(jìn)度將明顯加快，外資進(jìn)入的地域、數(shù)量和股權(quán)限制將逐步取消。在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易一體化的同時(shí)，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦也將增多。海關(guān)的通關(guān)改革、保稅監(jiān)管改革等，都要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快捷便利的要求。實(shí)踐證明，只有不斷根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，對(duì)新形勢(shì)具有前瞻性的戰(zhàn)略思考，以改革求效能，以改革求發(fā)展，以改革求管理，以改革求突破，才能采取行之有效的措施，引導(dǎo)和推動(dòng)海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。例如，青島關(guān)區(qū)今年實(shí)施的“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”、“網(wǎng)上付稅”、“無紙通關(guān)”等，都是適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)進(jìn)出口貨物監(jiān)管的要求，受到了地方政府、企業(yè)的歡迎。

穩(wěn)定、發(fā)展、改革三者之間的和諧關(guān)系，決定和諧海關(guān)的未來發(fā)展，是構(gòu)建和諧海關(guān)的基礎(chǔ)性條件，也是海關(guān)改革進(jìn)程中的原則，離開這三者之中任何一方面，都會(huì)給海關(guān)的建設(shè)帶來不可估量的影響。

二、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)

如何處理好嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的關(guān)系，是海關(guān)管理面臨的一對(duì)矛盾和考驗(yàn)。做到嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一，必然會(huì)帶來海關(guān)管理上的和諧。如果海關(guān)僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密監(jiān)管，忽略高效運(yùn)作，必然引起海關(guān)行政管理相對(duì)人的不滿和怨聲載道；如果海關(guān)僅注重高效運(yùn)作，而忽視嚴(yán)密監(jiān)管，必然會(huì)以犧牲國(guó)家利益為代價(jià)。

（一）嚴(yán)密監(jiān)管是建設(shè)和

第五篇：試題：如何全面把握建設(shè)社會(huì)主義政治文明？

試題：如何全面把握建設(shè)社會(huì)主義政治文明？

說明：試題及答案適用于國(guó)開電大專科所有專業(yè)學(xué)員《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課程的基于網(wǎng)絡(luò)終結(jié)性考試之大作業(yè)。

答：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。

第一，建設(shè)社會(huì)主義政治文明是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的必然要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展人民民主長(zhǎng)期實(shí)踐的必然結(jié)論，進(jìn)一步深化了黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

第二，建設(shè)社會(huì)主義政治文明涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建設(shè)等方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

第三，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。”

第四，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須進(jìn)行政治體制改革。政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。“推進(jìn)政治體制改革，必須有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。”

第五，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面”。