第一篇：中原經濟區(qū)的縣域經濟建設

中原經濟區(qū)的縣域經濟建設

一、中原經濟區(qū)的含義

《中原經濟區(qū)建設綱要》（試行）提出了建設中原經濟區(qū)總體要求——“四個”定位：一是全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，二是全國重要的經濟增長板塊，三是全國綜合交通樞紐和物流中心，四是華夏歷史文明傳承核心區(qū)。“五新”目標：增創(chuàng)糧食生產新優(yōu)勢，構筑“三化”協(xié)調新格局，實現(xiàn)改革開放新突破，取得轉型發(fā)展新跨越，開創(chuàng)和諧社會建設新局面。

中原經濟區(qū)建設要打破幾百年來人們傳統(tǒng)的生產方式、思維方式，走出一條不以犧牲農業(yè)、糧食、環(huán)境、生態(tài)為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的新道路，其實質是對傳統(tǒng)現(xiàn)代化的揚棄和超越，它不僅需要大批的高水平人才隊伍，而且還需要理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,在縣域經濟發(fā)展上也同樣需要創(chuàng)新。

二、中原經濟區(qū)建設到了關注縣域經濟發(fā)展的時候

（一）以往河南發(fā)展不夠重視縣域經濟。鑒于經濟要素和經濟資源的不平衡性、稀缺性，一個區(qū)域內的所有經濟體不可能同時快速發(fā)展，往往只是部分相對發(fā)達的區(qū)域，率先集聚了優(yōu)勢資源和經濟要素，在短時間內快速膨脹壯大，形成帶動力強的核心增長極，輻射引領整個區(qū)域快速發(fā)展。縱觀沿海經濟區(qū)，都是通過培育核心增長極，逐步發(fā)展壯大起來的。珠三角主要靠廣州、深圳，長三角主要靠上海。我省2006年謀劃的中原城市群，經過幾年發(fā)展，集聚效應和擴散效應已經充分顯現(xiàn)：雖然土地和人口僅占全省35.3%和40.3%，但經濟總量占57%，地方財政一般預算收入占64%，城鎮(zhèn)固定資產投資占78%。中原城市群與中原經濟區(qū)是核心與腹地的關系，中原城市群作為核心區(qū)和增長極，有利于在中原經濟區(qū)內最大化地發(fā)揮腹地效應，向東西融合、南北拓展，承接和整合各類資源，發(fā)揮更大的示范和輻射作用。所以，在構建中原經濟區(qū)時，要給予中原城市群更多的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更好的發(fā)展平臺，建設“中原電氣谷”、“洛陽動力谷”等示范基地，更好地發(fā)揮中原城市群的引領帶動作用。

（二）縣域經濟是河南經濟的基石。說縣域經濟是基石，是因為河南經濟總量的70%在縣里。大城市的發(fā)展在中原經濟區(qū)的建設中十分必要，它們能夠搭建必要的框架；而縣域經濟的發(fā)展，則是將框架連接成區(qū)的必要措施。目前河南100多個縣，有28個縣的人口超過100萬。必須激發(fā)縣域經濟自身的活力，就像以前火車單純靠火車頭牽引，現(xiàn)在應該向動車組轉化，每節(jié)車都有動力。我們要搞中原經濟區(qū)，如果縣域經濟發(fā)展不起來，這個經濟區(qū)就缺少最基本的要素支撐。

（三）縣域經濟發(fā)展基礎。目前，河南的城市化率為37%，低于全國42%的平均水平，按照發(fā)展規(guī)劃，到2020年，河南城市化率要提高到50%。這說明河南城市化發(fā)展還有巨大空間。而隨著中原經濟區(qū)建設的逐步實施，縣域經濟發(fā)展將成為一個重要支撐點，并因此迎來一個更廣闊的發(fā)展前景。

河南的縣域經濟還是比較發(fā)達的，在全國百強縣中，河南的縣市就占了四五個，而在中部百強縣中，河南至少有10個縣市。這為中原經濟區(qū)的發(fā)展奠定了基礎。建設中原經濟區(qū)，主戰(zhàn)場不在大中城市，而是在縣域。發(fā)展縣域經濟是發(fā)展區(qū)域經濟的重要基礎和支撐，縣域經濟強則全省強。河南一方面要強化中原城市群的核心增長極，完善、提升其帶動力作用。另一方面，必須激活縣域經濟。

三、激發(fā)縣域經濟活力措施

任何區(qū)域經濟的發(fā)展都必須以產業(yè)為支撐，這也是區(qū)域經濟綜合競爭力的核心要素。河南之所以成功實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)大省向全國重要經濟大省和新興工業(yè)大省的歷史性轉變，就是得益于裝備制造、有色、化工、食品、電子信息等重點產業(yè)的不斷發(fā)展壯大。構建中原經濟區(qū)必須扶持壯大重點產業(yè)，不斷提升發(fā)展層次和規(guī)模，著力打造一群質量高、規(guī)模大、輻射帶動力強，在同行業(yè)、全國乃至亞洲、全球都具有競爭力的產業(yè)，為中原經濟區(qū)提供強力支撐。縣域經濟發(fā)展也要根據(jù)自身特色發(fā)展。

發(fā)揮河南人口大省優(yōu)勢，人口大省怎樣才能成為人才強省？這分幾個層面：首先，優(yōu)化基礎教育，達到小學中學教育資源均衡化；其次，對于中學畢業(yè)的青年，不能上大學的可以進入職業(yè)中專，學得一技之長，不再走父輩的老路；再次，對于4050的民工，要見縫插針，在節(jié)假日對他們進行技能教育，提高素質；最后，要真正把河南的高等教育質量提上去。

此外，河南的部分縣市，特別是東邊、西南部市地，不僅要依托中原城市群，更要主動向和它們鄰近的特大城市武漢、西安靠攏，利用它們帶動發(fā)展。

第二篇：中原經濟崛起

促中原經濟探索“三化”協(xié)調科學發(fā)展

中原經濟區(qū)處于全國東南西北的樞紐地帶，是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎，中原城市群為支撐。涵蓋河南全省18個省轄市、延及周邊地區(qū)的經濟區(qū)域。地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。是中部崛起的一個重要地區(qū)，全國經濟社會發(fā)展具有重要意義。

在經濟發(fā)展的大潮流中，中原經濟區(qū)面臨跨越發(fā)展的重大機遇，也面臨糧食增產難度大，經濟結構不合理，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，公共服務水平低等挑戰(zhàn)和問題。積極在探索加快經濟發(fā)展方式轉變和“三化”協(xié)調發(fā)展上爭優(yōu)創(chuàng)先勢在必行。

2011年《中原藍皮書》提出中原經濟發(fā)展目標

●以中原城市群為核心，隴海經濟帶和京廣經濟帶為支撐

●以東部農業(yè)、農產品加工業(yè)和西部能源原材料、裝備制造為兩翼

●中原經濟區(qū)將形成“一極、兩帶、兩翼”發(fā)展格局。溫家寶強調，中原經濟區(qū)的發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)經濟與社會的協(xié)調發(fā)展，進一步推進改革開放，著力改善民生，爭取在今后十年我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，能使中原經濟區(qū)有個跨越的發(fā)展和進步。

在中原經濟區(qū)發(fā)展過程中要注重以下幾點：

一是要著力提高經濟發(fā)展實力。提高中原經濟區(qū)的經濟發(fā)展實力，靠什么？靠改革開放，靠科技創(chuàng)新，靠全省人民的積極性、主動性和創(chuàng)新精神。

二是要注重統(tǒng)籌和協(xié)調。對中原經濟區(qū)來說關鍵在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在于實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和信息化，同時推進農業(yè)的現(xiàn)代化。絕不能以犧牲農業(yè)和糧食為代價。

三是要走新型化和信息化道路。不要盲目鋪新攤

子，要立足于高起點。要重視中小型企業(yè)和中小型科技創(chuàng)新企業(yè)。對國有企業(yè)和民營企業(yè)要堅持“兩個毫不動搖”。

四是要發(fā)揮河南的農業(yè)優(yōu)勢。通過穩(wěn)定家庭承包經營制度，推進農業(yè)機械化，從而實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

五是要注重環(huán)保、生態(tài)、人口、資源。推進“三化”協(xié)調發(fā)展不能以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價。建設中原經濟區(qū)要走低碳高效之路

六是要堅持以人為本，重在改善人民物質文化生

活。

在“三化”上協(xié)調發(fā)展四大著力點

1、加快推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級

2、大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。

3、積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。

4、堅持走產業(yè)城鎮(zhèn)融合發(fā)展之路。

為此郭庚茂省長提出的六個原則

一是把保持經濟平穩(wěn)較快增長與調整結構、轉變發(fā)展方式結合起來，努力提高發(fā)展的可持續(xù)性。

二是把重視項目投資與擴大消費、增加出口結合起來，努力增強經濟發(fā)展的均衡性。

三是把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進農業(yè)現(xiàn)代化結合起來，努力促進“三化”協(xié)調發(fā)展。

四是把推動自主創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)結合起來，努力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。

五是把深化改革開放、創(chuàng)新體制機制與促進發(fā)

展結合起來，努力增強發(fā)展動力和活力。

六是把發(fā)展經濟與改善民生結合起來，努力增

強經濟社會發(fā)展的協(xié)調性。

在此基礎上要發(fā)展中原經濟，探索“三化”協(xié)調科學發(fā)展還必須要解決四個問題：一是“錢從哪里來”、“人到哪里去”、“民生怎么辦”“糧食怎么保”。那么怎樣解決值幾個問題呢？試分析錢就是經濟，要想有經濟就必須要發(fā)展。人去哪？必須得提供就業(yè)崗位，目前第二、三產業(yè)就業(yè)場景很大，所以要想讓更多的農民走出土地就應該大力發(fā)展第二、三產業(yè)。經濟發(fā)展了，有經濟做基礎，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等民生問題就自然而然的解決了！至于糧食問題就要通過穩(wěn)定家庭承包經營制度，推進農

業(yè)機械化，從而實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，才能保證糧食持續(xù)穩(wěn)定高產，增加農民收入。

由此可見問題的關鍵是發(fā)展，而在“三化”中城鎮(zhèn)化在破解四道難題中具有舉足輕重的地位和作用。把城鎮(zhèn)化這篇文章做好了，就會順利推進工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。一方面，城鎮(zhèn)化把工業(yè)集中到產業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)土地集約節(jié)約使用，可以保證工業(yè)項目建設用地需求，同時擴大城市的面積，加快城鎮(zhèn)化進程。另一方面，用工業(yè)化帶動第三產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農村轉移人口就業(yè)就有了充分保證，農民的經濟收入、生活條件就會不斷得到提高和改善。人多地少的矛盾解決了，還會加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模效益。

具體對策建議如下：

一是要提升中原城市群的核心地位。

――優(yōu)化空間發(fā)展布局。構建以鄭州為中心，洛陽為副中心，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源7個省轄市為支撐，大中小城市相協(xié)調，功能明晰、組合有序的城鎮(zhèn)體系。

――繼續(xù)強化鄭州的中心地位。以建設國家區(qū)域性中心城市為目標，進一步提高鄭州市在國內外的知名度和在全省的首位度，使其成為中原城市群的龍頭和增長極。

――加快人口和產業(yè)集聚。以客運專線、城際快速

軌道交通等重要交通干線為紐帶，以鄭汴新區(qū)為核心，加快發(fā)展洛陽新區(qū)，發(fā)展壯大鄭汴洛工業(yè)走廊，推進區(qū)域內城市空間和功能對接。

――促進“三化”協(xié)調發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化支撐新型工業(yè)化、帶動農業(yè)現(xiàn)代化，將中原城市群建成沿隴海經濟帶的核心區(qū)域和重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)，形成中西部地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極。

二是要強化隴海經濟帶和京廣經濟帶的支撐作用。――增強沿隴海經濟帶實力。加強與江蘇沿海經濟區(qū)、長三角和西北地區(qū)交流合作，培育形成鄭汴洛工業(yè)走廊，壯大能源原材料、現(xiàn)代制造業(yè)、汽車等支柱產業(yè)，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興。

――提升沿京廣經濟帶水平。提高京廣通道綜合運輸能力，大力發(fā)展原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術產業(yè)和食品工業(yè)，形成我國重要的制造業(yè)基地。加強與京津冀和武漢城市圈進而和珠三角地區(qū)的經濟聯(lián)系，構建溝通南北的經濟帶。

三是要壯大京廣線以西和以東地區(qū)。

――加快京廣線以東地區(qū)經濟發(fā)展。以濮陽、商丘、周口、信陽、菏澤、聊城和皖北四市等10個省轄市為依托，加強國家糧食生產基地建設，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。積極承接產業(yè)轉移，培育壯大沿京九經濟帶。以河南省現(xiàn)有的黃

淮四市為基礎，鏈接毗鄰的淮北、亳州、宿州和阜陽四市，擴展河南省信陽農村改革發(fā)展試驗區(qū)，形成一個“4+4”的跨省區(qū)的農村改革綜合試驗區(qū)。

――全面提升京廣線以西地區(qū)的產業(yè)層次和經濟實力。以焦作、濟源、三門峽、平頂山、安陽和河北2市、山西3市為節(jié)點，充分發(fā)揮礦產資源優(yōu)勢，建成全國重要的能源原材料基地。圍繞裝備制造優(yōu)勢行業(yè)，以核心技術、關鍵技術研發(fā)為著力點，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，建成全國重要的現(xiàn)代裝備制造及高技術產業(yè)基地。

綜合來看中原經濟區(qū)有以下獨特優(yōu)勢: 一是區(qū)位優(yōu)勢。二是人口優(yōu)勢。三是文化優(yōu)勢。四是糧食優(yōu)勢。五是基礎優(yōu)勢。六是后發(fā)優(yōu)勢。再加上中原經濟區(qū)的發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿Γ嘈旁诓痪玫膶碇性洕鷧^(qū)定能實現(xiàn)五年彰顯優(yōu)勢，十年實現(xiàn)崛起，建設中原經濟區(qū)的總體目標的“五新”即：增創(chuàng)糧食生產新優(yōu)勢，構筑“三化”協(xié)調新格局，實現(xiàn)改革開放新突破，取得轉型發(fā)展新跨越，開創(chuàng)和諧社會建設新局面。基本建成科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經濟區(qū)，成為全國經濟發(fā)展的重要增長板塊。

張景賓

機械材料系機械設計（1）班

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第三篇：關于中原經濟去 新聞

12.04解讀中原經濟區(qū)規(guī)劃：百姓眼里的特大城市咋建

“特大城市”引關注，它到底指的啥，許多人搞不清

老百姓眼里的“特大城市”該咋建

【編者按】黨的十八大剛閉幕，國務院就正式批復了《中原經濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》，全省上下備受鼓舞。11月29日，本報用11個版的篇幅，深度解讀了規(guī)劃的諸多亮點，剖析了河南以規(guī)劃為契機全面發(fā)力所做的充足準備。今天起，本報將繼續(xù)圍繞規(guī)劃的方方面面，通過普通老百姓和專家學者的視角，為您呈現(xiàn)中原經濟區(qū)將建成什么樣子，中原經濟區(qū)建設將給大家?guī)砟男崒嵲谠诘暮锰帯ＯＭ@些來自民間的聲音，可以幫您讀懂中原經濟區(qū)。

閱讀提示

11月29日，本報推出《中原經濟區(qū)規(guī)劃》解析報道“讀你”，“特大城市”一詞走入中原百姓視野。“特大城市”這四個看似簡單的字，到底應該如何理解，它的發(fā)展對中原經濟區(qū)建設有何意義？“它的‘大’，是指輻射力、帶動力。目前河南的‘特大城市’，規(guī)模不算大。中原經濟區(qū)為其提供向‘特大城市地區(qū)’發(fā)展的難得契機。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成如是解析。而在老百姓眼里，也有他們各自獨特的見解。

□記者張渝實習生郭玉

關于“特大”，眾說紛紜

在大河報上讀到老家焦作有望在今后幾年發(fā)展成特大城市的報道后，在鄭州一科技公司打工的李大雷有些興奮，“以后咱也算是特大城市居民了，虧我還一直給別人說俺是從中小城市來的。”

“可我不明白，這個‘大’，到底是指什么？是人口多還是面積大，或者經濟發(fā)展水平快？”

和李大雷一樣，許多讀者都有這樣的疑問。此外，為何要建“特大城市”、如何推動其成長，它對中原經濟區(qū)建設和百姓生活的意義有哪些？都成為大家議論的焦點。

開封網(wǎng)友“不成仁則成花生仁”在本報官方微博上評論：“發(fā)展特大城市，是件好事，但我們靠什么？據(jù)我了解，特大城市都需要堅實的工商業(yè)做基石。”

“特大”指輻射力與帶動力

據(jù)統(tǒng)計，目前，河南省共有4個特大城市，分別是鄭州、洛陽、商丘、南陽。《規(guī)劃》提出，要推動開封、新鄉(xiāng)、焦作、邢臺、平頂山向特大城市發(fā)展。這樣，到2020年，我省的特大城市將達到8個。

“它是指市區(qū)中心城區(qū)非農業(yè)人口達100萬以上的城市，包括戶籍人口和常住人口。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成說，其實，“特大城市”帶有泛指意味，類似于我們經常說的“大都市”。

“發(fā)展特大城市，是因為緊缺的資源條件和環(huán)境約束，使得我們必須尋求一種空間形態(tài)、功能組織與效率兼?zhèn)涞男滦偷赜蚩臻g模式，重點發(fā)展特大城市為主的城市群地區(qū)，這已成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要舉措。”肖金成這樣解析發(fā)展特大城市的原因。

至于它的功效，肖金成認為，全球城鎮(zhèn)化發(fā)展經驗表明，特大城市是城鎮(zhèn)化的核心。特大城市是所在區(qū)域的發(fā)展核心，吸納大量外來人口。以特大城市為主的都市區(qū)和特大城市較為密集的都市連綿區(qū)成長迅速，成為引領經濟社會發(fā)展的重要支撐。

肖金成認為，區(qū)域的城市體系及空間格局總是由幾個特大城市主導的，這些特大城市在空間上是城鎮(zhèn)網(wǎng)絡的核心節(jié)點；在功能上整合區(qū)域資源，帶動區(qū)域發(fā)展，參與競爭。

特大城市在表現(xiàn)出強勁發(fā)展動力的同時，一段時間內還會延續(xù)集中化發(fā)展的趨勢，并逐漸向有意識的多中心分散方向發(fā)展，也就是展示輻射與帶動力。“在謀求增強自身的經濟輻射能力的同時，中原經濟區(qū)建設為特大城市發(fā)展提供了增加信息和物資流通、建設區(qū)域性基礎設施等條件，進而推動其向‘特大城市地區(qū)’方向發(fā)展。”肖金成認為，中原經濟區(qū)建設為中部地區(qū)特大城市發(fā)展提供了契機。

老百姓眼里的“特大”該咋建

中原百姓對“特大城市”的發(fā)展，也有話說。連日來，記者走上街頭，采訪了開封、新鄉(xiāng)、焦作和平頂山的市民，他們提出不少“金點子”。

平頂山市民王飛遠說，城市變大了，規(guī)劃設計、建筑要有地方特點，一看就忘不了。

“排污、排洪至關重要；街道綠化，城市街道建設也不要總拿‘樹’來開刀。”來自新鄉(xiāng)的常女士認為。

河南大學教師陸先生則說，推動開封加入特大城市，要注重相應配套基礎設施建設，涉及各種地下管網(wǎng)的鋪設，要有科學預見性，統(tǒng)一設計規(guī)劃；城市路標，不管街道大小，要設指示牌，門牌號碼不準遮擋；城市公廁，不管哪條街，哪條路，每200米建1個，并設立指示牌等。

《中原經濟區(qū)規(guī)劃》原文

優(yōu)化老城區(qū)功能布局，拉大城市框架，將中心城區(qū)周邊符合條件的縣城、縣級市市區(qū)和特定功能區(qū)納入城市組團，優(yōu)化人居環(huán)境，增強服務功能，提高節(jié)點支撐作用。推動開封、新鄉(xiāng)、焦作、邢臺、平頂山向特大城市發(fā)展。

12.03 中原經濟區(qū)規(guī)劃正式發(fā)布 開創(chuàng)三化協(xié)調新局面

提出探索“兩不三新”發(fā)展路子

據(jù)新華社12月2日電 十八大閉幕的第二天，國務院就批復了《中原經濟區(qū)規(guī)劃》，這是繼國家出臺指導意見后，推進中原經濟區(qū)建設的又一重大舉措。河南省委省政府近年來探索提出的“兩不三新”發(fā)展路子也上升為中原經濟區(qū)規(guī)劃指導思想的重要內容，即探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的路子。

中原經濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

規(guī)劃明確了中原經濟區(qū)的具體范圍，包括河南省全境，河北、山西、安徽、山東等省的一部分地區(qū)(本報11月28日曾做詳細報道)。

規(guī)劃提出，中原經濟區(qū)必須大膽探索，創(chuàng)新體制機制，加快轉變經濟發(fā)展方式，強化新型城鎮(zhèn)化引領作用、新型工業(yè)化主導作用、新型農業(yè)現(xiàn)代化基礎作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調科學發(fā)展新局面。同時，進一步明確了中原經濟區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地、全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經濟增長板塊、全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

規(guī)劃還就經濟發(fā)展、結構調整、資源環(huán)境、民生改善等主要指標提出了中原經濟區(qū)的發(fā)展目標(見附表)。

規(guī)劃內容還包括推進“三化”協(xié)調、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、加強環(huán)境保護、改善民生、政策支持等方面。規(guī)劃的批復實施，使中原經濟區(qū)建設的目標任務更加明確，發(fā)展布局更加清晰，政策支持更加有力，標志著中原經濟區(qū)建設進入了整體推進、全面實施的新階段。能耗更低 收入更高 升 人均地區(qū) 生產總值 2011年 26317元 2015年 38000元 2020年 60000元 降

單位地區(qū)生產總值能耗 2015年要比2010年下降 16% 2020年要比2010年下降 30%左右 升 城鎮(zhèn)人均 可支配收入 2011年 17813元 2020年 38000元 農民人均 純收入 2011年 6629元 2020年 16000元

12.03 中原經濟區(qū)規(guī)劃 目 錄 前言

第一章 發(fā)展基礎

2012—2020年）國家發(fā)改委

（第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢 第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn) 第二章 總體要求 第一節(jié) 指導思想 第二節(jié) 戰(zhàn)略定位 第三節(jié) 發(fā)展目標 第三章 空間布局

第一節(jié) 打造核心發(fā)展區(qū)域 第二節(jié) 構建“米”字形發(fā)展軸 第三節(jié) 壯大南北兩翼經濟帶 第四章 推進新型農業(yè)現(xiàn)代化 第一節(jié) 建設糧食生產核心區(qū) 第二節(jié) 加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整 第三節(jié) 構建現(xiàn)代農業(yè)支撐體系 第五章 加快新型工業(yè)化進程 第一節(jié) 建設產業(yè)集聚平臺 第二節(jié) 大力發(fā)展先進制造業(yè) 第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè) 第四節(jié) 加快發(fā)展服務業(yè) 第五節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力 第六章 加快推進新型城鎮(zhèn)化 第一節(jié) 加快城市群建設 第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能

第三節(jié) 探索推進新型農村社區(qū)建設 第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 第七章 建設現(xiàn)代化基礎設施 第一節(jié) 建設綜合交通樞紐 第二節(jié) 構建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡 第三節(jié) 建設全國重要的能源基地 第四節(jié) 加強水資源保障 第五節(jié) 加快信息網(wǎng)絡設施建設

第八章 加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用 第一節(jié) 推進生態(tài)建設 第二節(jié) 加強環(huán)境保護

第三節(jié) 強化資源節(jié)約集約利用 第九章 建設和諧中原 第一節(jié) 弘揚中原大文化 第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展 第四節(jié) 完善就業(yè)和社會保障體系 第五節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

第十章 促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和開放合作 第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域內分工合作 第二節(jié) 支持開展區(qū)域合作示范 第三節(jié) 密切與其他經濟區(qū)聯(lián)系 第四節(jié) 發(fā)展內陸開放型經濟

第五節(jié) 建設鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū) 第十一章 創(chuàng)新“三化”協(xié)調發(fā)展體制機制 第一節(jié) 推進關鍵環(huán)節(jié)先行先試 第二節(jié) 深化重點領域改革 第三節(jié) 完善政策支持體系

第四節(jié) 開展“三化”協(xié)調發(fā)展創(chuàng)新示范 第十二章 規(guī)劃實施保障 第一節(jié) 加強組織協(xié)調 第二節(jié) 強化監(jiān)督檢查 前 言

第一章 發(fā)展基礎

中原經濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》[國發(fā)（2011）32號]精神，進一步推動中原經濟區(qū)建設，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積28.9萬平方公里，2011年末總人口1.79億，地區(qū)生產總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%。本規(guī)劃是中原經濟區(qū)建設的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2012—2020年。第一章 發(fā)展基礎

中原經濟區(qū)地處我國中心地帶，是全國極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。改革開放特別是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，中原經濟區(qū)發(fā)展取得巨大成就，具有在高起點上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機遇。

第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢

交通區(qū)位重要。地處我國腹地，承東啟西、連南貫北，是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區(qū)域。2011年末區(qū)內鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程分別達到6965公里、8323公里，占全國的7%和9.8%，運營民用機場達到7個，在全國綜合交通運輸網(wǎng)絡中具有重要的樞紐地位。

糧食優(yōu)勢突出。農業(yè)生產條件優(yōu)越，是我國重要的農產品主產區(qū)。糧食產量超過1億噸，占全國的18%以上，其中小麥產量5400萬噸，接近全國的50%；棉花、油料、畜禽產量分別占全國的18.4%、20.5%、14.8%,特色農林產品在全國占有重要地位。

產業(yè)基礎較好。礦產資源豐富，煤、鋁、鉬、金、天然堿等儲量較大，是全國重要的能源原材料基地。工業(yè)門類齊全，裝備、有色、食品產業(yè)優(yōu)勢突出，電子信息、汽車、輕工等產業(yè) 規(guī)模迅速壯大，形成了比較完備的產業(yè)體系。

市場潛力巨大。城鎮(zhèn)化率達到40.6%，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，投資和消費需求空間廣闊，市場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。人口總量大，勞動力素質不斷提升，是全國勞動力資源最為豐富的區(qū)域之一。開放型經濟快速發(fā)展，全方位開放格局逐步形成。

文化底蘊深厚。中原地區(qū)是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，歷史悠久，擁有大量寶貴的歷史文化遺產，形成了兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的中原文化，文化軟實力不斷增強。第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

當前和今后一個時期是中原經濟區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關鍵時期，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)位、勞動力資源等優(yōu)勢，積極承接國內外產業(yè)轉移。國家實施擴大內需戰(zhàn)略，有利于激發(fā)人口、市場蘊藏的巨大內需潛能，增強發(fā)展的內生動力。國家支持中原經濟區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）協(xié)調發(fā)展的新路子，有利于破解發(fā)展難題，形成體制政策新優(yōu)勢。區(qū)域合作日益密切，有利于區(qū)域聯(lián)動和一體化發(fā)展，形成服務全國發(fā)展大局和支撐未來經濟發(fā)展的重要增長極。

同時，中原經濟區(qū)加快發(fā)展還面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)。集中表現(xiàn)在：農村人口多、農業(yè)比重大、保糧任務重，經濟結構不合理、農村富余勞動力亟待轉移、基本公共服務水平低，“三農”問題突出是制約“三化”協(xié)調發(fā)展的最大癥結，人多地少是制約“三化”協(xié)調發(fā)展的最現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低是制約“三化”協(xié)調發(fā)展的最突出矛盾。必須大膽探索，創(chuàng)新體制機制，加快轉變經濟發(fā)展方式，強化新型城鎮(zhèn)化引領作用、新型工業(yè)化主導作用、新型農業(yè)現(xiàn)代化基礎作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調科學發(fā)展新局面。第二章 總體要求 第一節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的路子，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步創(chuàng)新體制、擴大開放，著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力，著力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力保障和改善民生，著力促進文化發(fā)展繁榮，推動中原經濟區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在帶動中部地區(qū)崛起和服務全國大局中發(fā)揮更大作用。第二節(jié) 戰(zhàn)略定位

國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地。集中力量建設糧食生產核心區(qū)，推進高標準農田建設，保障國家糧食安全；加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群，推進全國重要的畜產品生產和加工基地建設，提高農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、集約化水平，建成全國新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。

全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)。在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，探索建立人口集中、產業(yè)集聚、土地集約聯(lián)動機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范。

全國重要的經濟增長板塊。推進區(qū)域互動聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展壯大城市群，建設先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)基地，打造內陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶，引領中西部地區(qū)經濟發(fā)展的強大引擎，支撐全國發(fā)展新的增長極。全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。強化東部地區(qū)產業(yè)轉移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能，促進生產要素集聚；建設現(xiàn)代綜合交通體系，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。

華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。挖掘中原歷史文化資源，加強文化遺產保護傳承，提升全球華人根親文化影響力；培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力，增強中華民族凝聚力。第三節(jié) 發(fā)展目標

到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強勁的經濟區(qū)域。糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，經濟結構調整取得重大進展，經濟社會發(fā)展水平進一步提升，在提高效益和降低消耗的基礎上，主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，人均地區(qū)生產總值與全國平均水平的差距進一步縮小；城鎮(zhèn)化質量和水平穩(wěn)步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調性明顯增強；生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物排放量大幅減少，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；人民生活水平明顯提高，農村居民人均純收入力爭達到全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距進一步縮小，基本公共服務水平和均等化程度全面提高。

到2020年，建設成為城鄉(xiāng)經濟繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經濟區(qū)。糧食生產優(yōu)勢地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達到或接近全國平均水平，綜合經濟實力明顯增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，生態(tài)文明建設取得顯著成效，實現(xiàn)更高水平的“三化”協(xié)調發(fā)展。第三章 空間布局

落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊的原則，明確區(qū)域主體功能定位，規(guī)范空間開發(fā)秩序，加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網(wǎng)絡化發(fā)展格局。

第一節(jié) 打造核心發(fā)展區(qū)域

提升鄭州區(qū)域中心服務功能，支持鄭（州）汴（開封）新區(qū)加快發(fā)展，深入推進鄭（州）汴（開封）一體化，提升鄭（州）洛（陽）工業(yè)走廊產業(yè)和人口集聚水平；推動多層次高效便捷快速通道建設，促進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源9市經濟社會融合發(fā)展，形成高效率、高品質的組合型城市地區(qū)和中原經濟區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域，引領輻射帶動整個區(qū)域發(fā)展。第二節(jié) 構建“米”字形發(fā)展軸

提升陸橋通道和京廣通道功能，加快東北西南向和東南西北向運輸通道建設，構筑以鄭州為中心的“米”字形重點開發(fā)地帶，形成支撐中原經濟區(qū)與周邊經濟區(qū)相連接的基本骨架。

沿隴海發(fā)展軸。依托陸橋通道，增強三門峽、運城、洛陽、開封、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線城市支撐作用，形成貫通東中西部地區(qū)的先進制造業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

沿京廣發(fā)展軸。依托京廣通道，提升邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、信陽等沿線城市綜合實力，構建北接京津、溝通南北的產業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

沿濟（南）鄭（州）渝（重慶）發(fā)展軸。依托連接重慶、鄭州、濟南的運輸通道，提升聊城、濮陽、平頂山、南陽等沿線城市發(fā)展水平，培育形成連接山東半島、直通大西南的區(qū)域發(fā)展軸。

沿太（原）鄭（州）合（肥）發(fā)展軸。依托連接太原、鄭州、合肥的運輸通道，發(fā)展壯大長治、晉城、焦作、濟源、周口、阜陽等沿線城市，培育形成面向長三角、聯(lián)系晉陜蒙地區(qū)的區(qū)域發(fā)展軸。

第三節(jié) 壯大南北兩翼經濟帶

加強運輸通道建設，提升晉冀魯豫交界地區(qū)和淮河上中游地區(qū)城市發(fā)展水平，培育壯大沿邯（鄲）長（治）—邯（鄲）濟（南）經濟帶和沿淮經濟帶，形成與“米”字形發(fā)展軸相銜接、促進中原經濟區(qū)東西向開放合作的重要支撐。

沿邯長—邯濟經濟帶。依托邯長—邯濟鐵路、晉豫魯大能力運輸通道和青（島）蘭（州）高速，推動長治、邯鄲、安陽、邢臺、聊城等沿線工業(yè)城市振興發(fā)展，形成支撐中原經濟區(qū)北部省際交匯區(qū)域發(fā)展的經濟帶。

沿淮經濟帶。依托淮河水運通道及沿淮路網(wǎng)通道，統(tǒng)籌淮河沿線資源開發(fā)，提升信陽、周口、駐馬店、漯河、阜陽、亳州、淮北、宿州、蚌埠、淮南的產業(yè)集聚與城市發(fā)展水平，形成支撐中原經濟區(qū)東南部區(qū)域發(fā)展的經濟帶。第四章 推進新型農業(yè)現(xiàn)代化

推進以糧食優(yōu)質高產為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產業(yè)化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的新型農業(yè)現(xiàn)代化，構建具有中原特點的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，夯實“三化”協(xié)調發(fā)展的基礎。第一節(jié) 建設糧食生產核心區(qū)

依托納入全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃的縣（市、區(qū)），建設黃淮海平原、南陽盆地、太行山前平原、汾河平原優(yōu)質專用小麥和優(yōu)質玉米、水稻、大豆、雜糧產業(yè)帶，大幅提高噸糧田比重，建設糧食生產核心區(qū)。加強農產品主產區(qū)耕地保護，穩(wěn)定糧食播種面積。推進大中型水庫和灌區(qū)建設，加大低洼易澇地治理、病險水庫除險加固和大型灌排泵站更新改造力度，增強抗御旱澇災害能力。加快高標準農田建設和中低產田改造。實施糧食豐產科技工程，建設一批糧食科技示范區(qū)。加快超高產新品種選育推廣，建設全國小麥、玉米、水稻育種創(chuàng)新基地。推進農業(yè)機械化，提高糧食耕種收綜合機械化水平。推進整建制糧食高產創(chuàng)建，實施提高糧食綜合生產能力重大工程，打造20個糧食生產能力超20億斤、25個15億—20億斤和60個10億—15億斤的糧食生產大縣，建設區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的國家商品糧生產基地。

第二節(jié) 加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整

加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，重點提高生豬產業(yè)競爭力，擴大奶牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢產品的規(guī)模，大力發(fā)展禽類產品，提高畜禽產品質量，建設全國優(yōu)質安全畜禽產品生產基地。推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，完善動物疫病防控和良種繁育體系，發(fā)展壯大優(yōu)勢畜牧養(yǎng)殖帶（區(qū)）。優(yōu)化生產布局，加大養(yǎng)殖品種改良力度，發(fā)展高效生態(tài)型水產養(yǎng)殖業(yè)。加快優(yōu)勢特色產業(yè)帶建設，大力發(fā)展油料、棉花產業(yè)，推進蔬菜、林果、中藥材、花卉、茶葉、食用菌、柞桑蠶、木本糧油等特色高效農業(yè)發(fā)展，建設全國重要的油料、棉花、果蔬、花卉生產基地和一批優(yōu)質特色農林產品生產基地。大力發(fā)展設施農業(yè)。第三節(jié) 構建現(xiàn)代農業(yè)支撐體系

實施現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。推動耕地向種糧大戶、農機大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作社集中，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。加強農技推廣隊伍建設，深入實施重大科技專項，推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，提高農業(yè)公共服務能力。完善農產品流通體系，建設一批大型農產品批發(fā)交易市場。加強農產品質量安全體系建設，建立健全農產品質量安全標準體系和質檢體系。加強農業(yè)信息和氣象服務，推進農村信息化建設。第五章 加快新型工業(yè)化進程

堅持做大總量和優(yōu)化結構并重，發(fā)展壯大優(yōu)勢主導產業(yè)，加快淘汰落后產能，有序承接產業(yè)轉移，促進工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務業(yè)融合、現(xiàn)代科技與新興產業(yè)融合，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，構建結構合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產業(yè)體系，發(fā)揮新型工業(yè)化在“三化”協(xié)調發(fā)展中的主導作用。第一節(jié) 建設產業(yè)集聚平臺

依托中心城市和縣城，整合提升各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)，提高土地節(jié)約集約利用水平，規(guī)劃建設二、三產業(yè)集聚發(fā)展平臺，以城鎮(zhèn)功能完善吸引產業(yè)集聚，以產業(yè)集聚促進人口集中，形成以產興城、依城促產、產城互動發(fā)展格局。按照企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移的要求，提升產業(yè)集聚區(qū)建設水平，突出主導產業(yè)，完善服務配套，嚴格準入門檻，有序承接產業(yè)轉移，形成一批規(guī)模優(yōu)勢突出的產業(yè)集群和新型工業(yè)化示范基地。優(yōu)化城市功能分區(qū)，規(guī)劃建設一批商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，推動金融、會展、商務、創(chuàng)意和特色商貿、文化休閑等服務業(yè)集中布局，打造區(qū)域服務中心。依托城市新區(qū)，推動中心城市現(xiàn)代服務和高端制造業(yè)集聚發(fā)展，形成現(xiàn)代產業(yè)集中區(qū)，探索產業(yè)融合發(fā)展新模式。第二節(jié) 大力發(fā)展先進制造業(yè)

裝備制造業(yè)。積極研發(fā)先進適用、高附加值的主機產品和核心基礎零部件，建成全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。推動工程機械、煤礦機械、紡織機械高端化，培育防爆電氣、特種電纜、節(jié)能電梯、精密鑄造、高效節(jié)能變壓器等特色裝備產業(yè)集群。加快洛陽動力谷重型裝備、現(xiàn)代農機、精密基礎件等優(yōu)勢產品發(fā)展，提升中原電氣谷超特高壓輸變電裝備自主化設計和成套化水平，推動冀南冶金石化裝備集群化發(fā)展。人均地區(qū)生產總值（元）26317 38000 60000 地區(qū)生產總值占全國比重（%）9 9.5 10.5 糧食綜合生產能力（萬噸）9326 10000 10800 戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū) 生產總值的比重（%）

服務業(yè)增加值比重（%）29.5 32 37 城鎮(zhèn)化率（%）40.6 48 56 社會消費品零售總額年均增速（%）18 16 16 耕地保有量（萬公頃）1423 1423 1423 單位地區(qū)生產總值能耗下降（%）

萬元工業(yè)增加值用水量（噸）145 130 110 森林覆蓋率（%）22 23 25 城鎮(zhèn)年新增就業(yè)人數(shù)（萬人）219 220 220 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）17813 25000 38000 農村居民人均純收入（元）6629 10500 16000 中等職業(yè)教育在校生人數(shù)（萬人）265 300 350 高等教育毛入學率（%）28 35 40 專欄1：中原經濟區(qū)主要規(guī)劃指標 類 別 指標 2011年 2015年 2020年 民生改善 比2010年下 降30%左右 經濟發(fā)展 結構調整 資源環(huán)境 4 7 15 — 比2010年 下降16% 專欄2：提高糧食綜合生產能力重大工程

灌區(qū)工程。完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；做好趙口引黃灌區(qū)二期、小浪底南/北岸灌區(qū)、懷洪新河、漳滏河等大型灌區(qū)前期工作，條件成熟的優(yōu)先開工建設。低洼易澇地治理工程。全面完成淮河流域低洼易澇地治理。

高標準農田建設工程。實施土地整治規(guī)劃；實施新增千億斤糧食規(guī)劃田間工程、農業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治工程，以萬畝方、千畝方、百畝方糧田建設為基礎，形成區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的糧食生產基地。

良種繁育工程。根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)特點，在糧食生產核心區(qū)建設一批規(guī)模化、標準化、專業(yè)化的區(qū)域性糧食良種繁育基地。

農業(yè)機械化推進工程。推進小麥植保機械化；重點解決稻谷、玉米標準化種植和生產關鍵環(huán)節(jié)機械化，力爭到2020年秋糧生產基本實現(xiàn)機械化。

農田防護林體系建設工程。加快農田林網(wǎng)建設，構建高標準糧田生態(tài)屏障。專欄3：農產品優(yōu)勢產區(qū)

畜產品優(yōu)勢產區(qū)。京廣和京九鐵路沿線、南陽盆地、豫東平原和豫西、豫南淺山丘陵區(qū)、晉南晉東南和皖北生豬基地；豫西南、豫東、魯西、晉南晉東南、皖北肉牛基地；豫東、豫 東南、豫西、豫西南、魯西、冀南肉羊基地；沿黃地區(qū)和豫東、豫西南、冀南奶業(yè)基地；豫北、豫東、魯西、冀南肉禽和豫南、皖北、東平湖水禽基地。

油料優(yōu)勢產區(qū)。豫東、豫南、豫北、豫西南、魯西、皖北、冀南花生基地；豫南、豫東等優(yōu)質芝麻基地；豫南、皖北“雙低”油菜基地；晉東南油葵和冬油菜基地。棉花優(yōu)勢產區(qū)。豫東、豫南、魯西、冀南、皖北、晉南晉東南棉花基地。

特色農產品優(yōu)勢產區(qū)。豫南、豫西茶葉基地；豫中、豫西、豫北煙葉基地；豫西豫西南、豫中、豫北、豫東南、皖西北、魯西、冀南、晉南晉東南中藥材基地；豫西、豫南、晉南晉東南、魯西、皖北、冀南林果產品基地；沿黃、豫南、豫中、豫東、魯西花卉基地。專欄4：現(xiàn)代農業(yè)支撐體系建設重點工程

農業(yè)產業(yè)化集群培育工程。到2020年，形成銷售收入50億元至100億元的農業(yè)產業(yè)化集群150個左右、100億元以上的60個左右。

現(xiàn)代農業(yè)示范推進工程。在農業(yè)大市和部分基礎較好的縣（市）建設一批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)。

農產品流通體系建設工程。建成一批農產品綜合批發(fā)交易市場。

農業(yè)科技提升工程。建設小麥國家工程實驗室，建設一批省級涉農重點實驗室和工程技術研究中心。

農產品質量安全體系建設工程。每個中心城市建設農產品質檢中心，每個農業(yè)大縣（市）建設農產品質檢站。

農業(yè)信息化建設工程。建設完善的覆蓋市、縣的農業(yè)監(jiān)測預警信息系統(tǒng)和農業(yè)綜合信息服務平臺，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農業(yè)綜合信息服務站和專業(yè)信息服務站。

農業(yè)氣象防災減災工程。建設市縣氣象災害監(jiān)測、預報預警、防御和信息服務系統(tǒng)。汽車產業(yè)。加快建設鄭州汽車制造基地，重點發(fā)展轎車、商用車、中高端客車等優(yōu)勢產品，建成中西部汽車制造和服務貿易中心。提高冷藏運輸、工程施工、市政維護等專用車制造水平，積極開發(fā)新產品，推動關鍵零部件規(guī)模化總成化發(fā)展，建設一批優(yōu)勢專用車生產基地和汽車零部件產業(yè)集群。

電子信息產業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強與全球領先智能終端設計、研發(fā)及代工企業(yè)的合作，建設鄭州全國重要的智能手機生產基地。重點發(fā)展電子元器件、電腦、顯示終端、視聽終端等產品，建設漯河、鶴壁、信陽、南陽、蚌埠、晉城等電子信息產業(yè)基地。

食品工業(yè)。提高面制品、肉制品規(guī)模和水平，加快果蔬、油脂、飲料、乳制品等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，培育休閑食品、調味品等成長性產業(yè)，提高冷鏈、綠色、功能食品比重，推動優(yōu)質 原料基地和加工制造一體化發(fā)展，培育發(fā)展一批全產業(yè)鏈企業(yè)和特色食品產業(yè)集群，做大做強主食加工業(yè)，建設具有國際競爭力的食品工業(yè)基地。

化學工業(yè)。積極發(fā)展高端石化和精細化工產品，突破現(xiàn)代煤化工關鍵技術，推動傳統(tǒng)煤化工升級轉型，實施煤制烯烴及乙二醇、百萬噸尿素和千萬噸煉化等重大工程，推進鶴壁煤化一體化示范，建設淮南煤制天然氣、長治高硫煤潔凈利用以及洛陽石化改擴建等項目，在深入研究比選的基礎上推進商丘煉化基地前期工作，推動氯堿、化肥規(guī)模化園區(qū)化發(fā)展。

有色工業(yè)。突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術瓶頸，依托骨干企業(yè)實施煤電鋁及加工一體化工程，建設以終端產品為主導、上下游銜接的鋁工業(yè)基地。延伸鉛鋅鎂鉬鎢等產業(yè)鏈條，高起點發(fā)展鎂合金板帶材、精密銅管、鉬板帶等深加工產品，建設一批特色產業(yè)基地。

鋼鐵產業(yè)。提升豫北冀南鋼鐵產業(yè)整體競爭優(yōu)勢，強化產品研發(fā)和節(jié)能減排，加快邯鄲、安陽、邢臺、舞鋼等地鋼鐵產品結構升級，擴大高強度建筑和機械用鋼、專用寬厚板、汽車用鋼、家電用鋼等優(yōu)鋼系列品種，加快高技術含量和高附加值鋼材產品開發(fā)和生產，提高市場占有率。

新型建材產業(yè)。重點發(fā)展利廢、節(jié)能、環(huán)保和綠色新型建筑材料，提高技術裝備、產品質量和集約化發(fā)展水平。做大做強家居建材優(yōu)勢企業(yè)，推動產業(yè)集群發(fā)展，建設我國重要的建筑陶瓷產業(yè)基地。加快行業(yè)重組整合，擴大水泥制品規(guī)模，提升節(jié)能玻璃、優(yōu)質耐火材料等產品競爭優(yōu)勢。

紡織工業(yè)。結合減量或等量淘汰落后產能，改造提升棉紡織和化纖產業(yè)，擴大高品質紗線和粘膠、功能化纖維產品比重，壯大高檔面料、服裝和家用紡織品規(guī)模，完善上下游產業(yè)鏈，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等領域產業(yè)用紡織品，培育一批優(yōu)勢紡織服裝產業(yè)集群，建設全國重要的紡織工業(yè)基地。

輕工業(yè)。優(yōu)先發(fā)展家用電器、家具廚衛(wèi)、皮革皮具及包裝印刷等產業(yè)，積極承接玩具、文體用品、五金工具、燈具、制鞋等產業(yè)轉移，引進行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌，強化產業(yè)配套和專業(yè)化市場建設，形成一批特色輕工產業(yè)集群，建設全國新興的日用消費品生產基地。第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)

科學布局、有序推進智能終端、新型顯示、半導體照明生產基地建設，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、高端軟件、新興信息服務等新一代信息網(wǎng)絡技術，加大推廣應用力度，打造中部地區(qū)重要的新一代信息技術產業(yè)基地。推進生物醫(yī)藥、生物制造、生物農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，打造全國重要的生物產業(yè)基地。發(fā)展壯大生物質能源、新能源裝備等產業(yè)，提升新能源產業(yè)競爭力。提高動力電池及關鍵零部件配套水平，建設國內重要的新能源汽車產業(yè)基地。發(fā)展超硬材料、高強輕型合金、特種纖維等新材料，打造全國重要的新材料產業(yè)基地。大力發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產品，打造國內具有較大影響的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。積極發(fā)展軌道交通裝備、智能電網(wǎng)裝備、智能制造裝備、航空裝備、衛(wèi)星應用等產業(yè)，建設中西部地區(qū)重要的高端裝備制造業(yè)基地。第四節(jié) 加快發(fā)展服務業(yè)

壯大服務業(yè)支柱產業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，培育壯大服務業(yè)支柱產業(yè)，建設全國重要的現(xiàn)代服務業(yè)基地。

——現(xiàn)代物流業(yè)。提升鄭州全國現(xiàn)代物流中心地位，加快建設鄭州國際物流園區(qū)、航空物流園區(qū)，大力發(fā)展航空物流、保稅物流和多式聯(lián)運，建設鄭州內陸無水港，建成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的現(xiàn)代物流中心。依托區(qū)域交通樞紐城市，推動物流園區(qū)、物流通道、樞紐場站等物流基礎設施建設，打造一批區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、郵政快遞、汽車、電子產品等行業(yè)物流，建立中原經濟區(qū)物流產業(yè)聯(lián)盟、電子商務平臺和公共信息系統(tǒng)，推動龍頭企業(yè)構建全國性物流網(wǎng)絡。

——旅游業(yè)。挖掘整合旅游資源，實施旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設中原歷史文化旅游區(qū)、古都文化旅游區(qū)、豫東皖北魯西歷史文化旅游區(qū)、伏牛山休閑度假旅游區(qū)、太行山和桐柏—大別山生態(tài)紅色旅游區(qū)，加快開發(fā)黃河文化旅游帶和南水北調中線生態(tài)文化旅游帶，加快培育世界文化遺產、中國功夫、拜祖尋根等一批精品旅游線路，打造世界知名、全國一流的旅游目的地。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。完善旅游基礎設施和公共服務，建設“智慧旅游”服務網(wǎng)絡。

——文化產業(yè)。改造提升廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術、演藝娛樂等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、移動多媒體等新興文化產業(yè)。推進文化改革發(fā)展，加強開封宋都古城、鄭州嵩山、洛陽龍門、邯鄲趙王城、定陶漢墓、蚌埠大明等文化產業(yè)示范園區(qū)建設。健全文化市場體系，建設中國鄭州廣播影視節(jié)目交易中心和鄭州區(qū)域性新聞出版物流中心。開通河南電視臺卡通頻道。大力發(fā)展對外貿易，打造一批文化產品出口示范基地，推動中原文化走出去。

——金融業(yè)。加快推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設，積極開展國際結算業(yè)務，推動國內外金融機構、后臺服務中心、金融外包服務企業(yè)進駐。支持鄭州商品交易所增加期貨品種，推動綜合保稅區(qū)開展離岸金融業(yè)務。推進地方法人銀行改制重組。積極研究在河南設立保險公司法人機構的可行性，在條件具備的情況下給予必要支持。支持符合條件的農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行。支持設立創(chuàng)業(yè)投資基金，培育股權投資機構。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，擴大直接融資規(guī)模。

提升傳統(tǒng)服務業(yè)。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點結構和布局，鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等經營業(yè)態(tài)向農村延伸，引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。推動傳統(tǒng)商貿、餐飲和休閑娛樂融合發(fā)展，鼓勵中心城市積極發(fā)展商貿綜合體。以社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務、醫(yī)療衛(wèi)生等改造建設為重點，推動創(chuàng)建一批居民服務示范社區(qū)。支持發(fā)展具有較強競爭力的大型商貿流通企業(yè)。

培育新興服務業(yè)。大力發(fā)展信息服務業(yè)，建設鄭州軟件服務外包基地，加快推進鄭州國家電子商務示范城市建設。加快發(fā)展研發(fā)設計、技術交易、信息咨詢等服務產業(yè)，推動科技、創(chuàng)意企業(yè)孵化園區(qū)建設，創(chuàng)建一批企業(yè)工業(yè)設計中心。積極發(fā)展會展業(yè)，舉辦國際性展會，培育知名會展品牌。支持鄭州發(fā)展國際會展業(yè)，推進鄭州服務業(yè)綜合改革試點市建設。第五節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力

強化科技支撐，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，實施企業(yè)創(chuàng)新能力建設工程，強化與高等院校、科研院所及跨國企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建設一批企業(yè)技術中心、工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心等研發(fā)平臺。加強與中國科學院的合作，推進科技成果轉移轉化中心建設。在礦山裝備、冶金節(jié)能、小麥育種、物聯(lián)網(wǎng)等領域建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高軌道交通、智能電網(wǎng)、花卉、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展水平。實施品牌創(chuàng)建工程，培育一批擁有自主知識產權和核心技術的知名品牌。支持鄭州、洛陽等加快建設國家創(chuàng)新型城市，推動鄭州、洛陽成為具有重要影響力的產業(yè)創(chuàng)新中心。推動在中原經濟區(qū)布局建設知識產權區(qū)域中心。支持邢臺、邯鄲、長治、淮北、蚌埠、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、南陽等老工業(yè)基地城市加快調整改造，支持焦作、濮陽、三門峽等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。第六章 加快推進新型城鎮(zhèn)化

發(fā)揮城市群輻射帶動作用，構建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，引領“三化”協(xié)調發(fā)展。第一節(jié) 加快城市群建設

實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快完善多層次城際快速交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)以鄭州為中心的核心區(qū)域9個城市融合發(fā)展，進一步增強中原城市群輻射帶動作用。依托以客運專線為主的高效便捷交通走廊，強化“米”字形發(fā)展軸節(jié)點城市互動聯(lián)動，促進中原城市群擴容發(fā)展，提升綜合實力和競爭力。深化城際開放合作，發(fā)揮軸帶集聚功能，推動邯鄲、安陽、邢臺、鶴壁、聊城、菏澤、濮陽等北部城市密集區(qū)提升發(fā)展，促進蚌埠、商丘、阜陽、周口、亳州、淮北、宿州、信陽、駐馬店等豫東皖北城市密集區(qū)加快發(fā)展，形成與沿海地區(qū)溝通聯(lián)系的前沿地帶。強化交通一體、產業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，構建中原城市群、北部城市密集區(qū)、豫東皖北城市密集區(qū)一體化發(fā)展格局，形成具有較強競爭力的大中原城市群。第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能

鄭州。強化科技創(chuàng)新和文化引領，促進高端要素聚集，完善綜合服務功能，增強輻射帶動中原經濟區(qū)和服務中西部發(fā)展的能力，提升區(qū)域性中心城市地位。依托鄭汴新區(qū)，推動向東拓展發(fā)展空間，重點發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備等先進制造業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、文化等現(xiàn)代服務業(yè)，壯大總部經濟，打造全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地。優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，密切中心城區(qū)與新鄭、新密、滎陽、登封等周邊縣城的聯(lián)系，推進組團式發(fā)展，培育鄭州都市區(qū)。

重要中心城市。發(fā)揮交通區(qū)位、產業(yè)基礎、人口規(guī)模等優(yōu)勢，進一步提升軸帶重要節(jié)點城市的綜合承載能力和服務功能，擴大輻射半徑，培育形成支撐中原經濟區(qū)發(fā)展的次中心城市。洛陽鞏固提升中原城市群副中心城市地位，加快洛陽新區(qū)建設，優(yōu)化老城區(qū)功能，增強國家歷史文化名城和全國重要的制造業(yè)基地影響力。邯鄲依托冀南新區(qū)建設全國重要的先進制造業(yè)基地，成為在中原經濟區(qū)內具有重要影響力的中心城市；聊城建設全國重要的生態(tài)城市，塑造江北水城新形象；安陽建設先進制造業(yè)為基礎的新型工業(yè)城市，做好世界文化遺產保護工作，將邯鄲、聊城、安陽打造成為中原經濟區(qū)與環(huán)渤海等經濟區(qū)域合作交流的北部門戶。南陽加快提升城市綜合承載能力，建設成為中原經濟區(qū)對接西南地區(qū)的重要門戶。蚌埠、阜陽、商丘發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，鞏固提升交通樞紐功能，提高綜合服務水平，增強人口和產業(yè)集聚能力，進一步發(fā)揮在豫東皖北地區(qū)的輻射帶動作用，成為中原經濟區(qū)與華東地區(qū)合作交流的東部門戶。加快長治中心城區(qū)擴容提質，重點強化煤炭東向南向輸出的樞紐功能，成為與太原城市群合作交流的重要門戶。

地區(qū)性中心城市。優(yōu)化老城區(qū)功能布局，拉大城市框架，將中心城區(qū)周邊符合條件的縣城、縣級市市區(qū)和特定功能區(qū)納入城市組團，優(yōu)化人居環(huán)境，增強服務功能，提高節(jié)點支撐作用。推動開封、新鄉(xiāng)、焦作、邢臺、平頂山向特大城市發(fā)展。提升許昌、漯河、駐馬店、信陽、濮陽、周口、鶴壁、三門峽、淮北、亳州、宿州、菏澤、晉城、運城城市綜合承載能力，推動濟源成為新興的地區(qū)性中心城市。

縣城。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設標準，推動縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設，完善城市基礎設施和公共服務設施，加強產業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務中心區(qū)建設，成為吸納農村人口轉移的主要載體。推動納入中心城市組團的縣城加快發(fā)展，形成與中心城區(qū)優(yōu)勢互補的功能區(qū)，具備條件的逐步發(fā)展成為中等城市；完善規(guī)模比較大的縣城城鎮(zhèn)功能，增強吸納人口的能力，培育形成一批新興城市。

中心鎮(zhèn)。實施中心鎮(zhèn)功能提升工程，完善基礎設施和公共服務設施，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，成為縣域經濟發(fā)展的重要增長點。實施擴權強鎮(zhèn)，支持經濟發(fā)達鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的小城市。支持有條件的鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批特色鮮明的重點旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿鎮(zhèn)。提升小城鎮(zhèn)服務功能，發(fā)展成為面向周邊農村的生產生活服務中心。第三節(jié) 探索推進新型農村社區(qū)建設

因地制宜探索新型農村社區(qū)建設模式，發(fā)揮農民主體作用，尊重農民意愿，穩(wěn)步開展試點，把新型農村社區(qū)建設作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點。發(fā)揮縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃對新型農村社區(qū)規(guī)劃的指導作用，依據(jù)產業(yè)規(guī)模、產業(yè)特性和交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境條件，科學確定新型農村社區(qū)規(guī)模。增強產業(yè)支撐，促進大多數(shù)社區(qū)居民向二、三產業(yè)轉移就業(yè)。推進社區(qū)水、電、路、氣、房、通信等基礎設施建設，配套建設教育、醫(yī)療、文化體育、超市等公共服務設施，建設垃圾集中收集、污水集中處理設施，推進農民生產生活方式轉變。對社區(qū)居民住房，根據(jù)土地性質，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權證，維護農民合法權益。探索開展轉移落戶到城鎮(zhèn)的居民退出農村房屋交易試點。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持農村土地承包經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推動形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電和生態(tài)建設、環(huán)境保護一體化發(fā)展格局。加強城鄉(xiāng)社會管理，推進農村人口向城鎮(zhèn)轉移、向新型農村社區(qū)集中。加強環(huán)境綜合整治，改善農村人居環(huán)境，建設美好鄉(xiāng)村。增強城鎮(zhèn)對農村的產業(yè)輻射，形成合理分工的產業(yè)布局，引導農村工業(yè)適度集中，加快發(fā)展農村服務業(yè)。引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，促進三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌配置公共資源，促進基本公共服務均等化。提升城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務能力，提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平。深入推進新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設和信陽、宿州、蚌埠龍亢農場農村改革發(fā)展綜合試驗。第七章 建設現(xiàn)代化基礎設施

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強交通、能源、水利和信息等基礎設施建設，構建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，為中原經濟區(qū)建設提供強有力的支撐。

第一節(jié) 建設綜合交通樞紐 提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位，加快推進鄭州東站、鄭州新鄭國際機場和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設改造，推動鐵路、公路、民航等多種運輸方式高效銜接，實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫銜接。完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運站功能，加強與沿海港口和各大樞紐的高效連接，把鄭州建成基礎設施完備、配套設施健全、多種交通方式高效銜接、內捷外暢的全國性綜合交通樞紐。改造提升蚌埠、阜陽、商丘、聊城、邯鄲、安陽、新鄉(xiāng)、長治、洛陽、三門峽、南陽、漯河、信陽、運城、菏澤、邢臺等地區(qū)性交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的樞紐格局。第二節(jié) 構建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡

鐵路。以客運專線、城際鐵路、大能力運輸通道為建設重點，擴大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結構。建設鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州等鐵路，規(guī)劃研究鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，加快構建高效連接的“米”字形鐵路網(wǎng)絡。適時調整并進一步完善中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，有序推進城際軌道交通網(wǎng)建設。加快蒙西至華中地區(qū)鐵路建設，完成寧（南京）西（西安）等鐵路復線電氣化改造工程，形成多條跨區(qū)域大能力運輸通道。結合汝州至許昌既有鐵路擴能改造，逐步形成覆蓋三門峽、平頂山、許昌、亳州等地區(qū)的煤運通道。根據(jù)地方經濟社會發(fā)展需要，結合區(qū)域鐵路規(guī)劃編制，開展專支線和集疏運鐵路的研究論證工作，構建互聯(lián)互通的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡。

公路。加快國家高速公路建設，打通斷頭路，消除瓶頸路段；加強國省干線公路改擴建，提高公路通行能力和服務水平，進一步完善網(wǎng)絡結構，推進國省道網(wǎng)調整規(guī)劃實施，形成功能完善、結構優(yōu)化、內聯(lián)外通、暢通中原的公路網(wǎng)絡。統(tǒng)籌推進高速公路聯(lián)絡線、城際快速通道、旅游公路、國防公路建設，提高區(qū)域內路網(wǎng)通達能力。提高農村公路建設標準和服務水平，加快縣鄉(xiāng)公路、大中橋梁建設和危橋改造，實施農村連通工程，實現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、村村通”。

內河水運。加快推進淮河和沙潁河國家高等級航道建設，推進渦河、沱澮河、唐河、賈魯河、洪河等地方重要航道和黃河小浪底、三門峽庫區(qū)航道建設，適時推進汾泉河、西淝河等地方支流航道建設。建設區(qū)域性重要港口，升級改造蚌埠、臨淮船閘及航道，全面提升淮河干流通航標準。

航空。實施鄭州機場二期工程，推進鄭州國內大型航空樞紐建設。改擴建洛陽、南陽、運城、邯鄲、阜陽、長治機場，進一步增開航線。積極推進支線機場建設，規(guī)劃建設商丘、信陽、邢臺、聊城、豫東北、蚌埠、魯山機場。加快通用航空業(yè)發(fā)展，研究規(guī)劃建設一批通用機場。第三節(jié) 建設全國重要的能源基地

煤炭基地。加強主要礦區(qū)深部及外圍資源勘查，加快推進現(xiàn)代化大中型礦井建設，實施礦區(qū)煤炭產能接續(xù)和產業(yè)升級改造工程，深化煤礦企業(yè)兼并重組，構建“大集團建設大基地”開發(fā)格局。強化煤礦安全改造和煤炭產業(yè)升級。推進煤層氣資源勘查開發(fā)，建設一批規(guī)模化抽采利用礦區(qū)。依托骨干煤運通道，建設大型煤炭儲配基地，積極利用中原經濟區(qū)外的煤炭資源。

電力基地和堅強電網(wǎng)。依托主要產煤區(qū)和重要煤運通道，建設大型坑口、路口電站。鼓勵建設煤電一體化電廠。積極推進熱電聯(lián)產、低熱值煤發(fā)電和必要的電網(wǎng)支撐電源項目建設，有序推進抽水蓄能等調峰電站建設。開展南陽、信陽核電項目廠址保護。規(guī)劃建設跨區(qū)輸電通道，加快完善主網(wǎng)架和地區(qū)骨干電網(wǎng)，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和改造升級，推進電網(wǎng)智能化和輸配協(xié)調發(fā)展。

油氣和新能源。加強石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘探開發(fā)和利用。配套建設原油、成品油管道和油品儲備庫，形成以鄭州為樞紐的油品供應網(wǎng)絡。實施“氣化中原”工程，依托西氣東輸、新疆煤制天然氣外送管道等國家骨干輸氣管道及大型儲配工程，加快區(qū)域天然氣干網(wǎng)管線和配套支線、儲氣調峰設施建設，到2020年，將管道天然氣覆蓋到所有的縣級以上城市。大力推進天然氣利用，重點發(fā)展城市、工業(yè)、車用和天然氣分布式利用。發(fā)展大中型沼氣工程和沼氣發(fā)電，推進纖維乙醇產業(yè)化，建設國家先進生物質能源化工產業(yè)示范基地。建設太陽能發(fā)電示范工程，加快開發(fā)風能資源。積極發(fā)展利用光電、光熱、分布式風電、地熱等新型用能模式，大力推廣新能源技術應用和示范。改善農村用能條件，構建農村綠色能源體系。

加快推進晉東南能源基地建設，全面提升煤炭產業(yè)規(guī)模化、機械化、信息化水平，大力促進煤炭深加工，推進低熱值煤發(fā)電，加快煤層氣、頁巖氣等開發(fā)利用，構建“煤、電、氣、化”綜合能源產業(yè)基地，加強能源外送，增強中原經濟區(qū)能源保障能力。專欄5：重點制造業(yè)基地和優(yōu)勢產業(yè)集群

裝備制造業(yè)。洛陽大型礦山裝備基地，邯鄲、邢臺、長治冶金石化裝備基地，許昌、平頂山輸變電裝備基地，鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、蚌埠工程機械基地，鄭州、平頂山、淮北、邯鄲、晉城煤機裝備基地，洛陽、邢臺、邯鄲、聊城、周口、宿州農業(yè)機械基地，邯鄲、安陽、濟源、聊城基礎部件基地。

汽車工業(yè)。鄭州整車基地；聊城客車，亳州微車基地；駐馬店、新鄉(xiāng)、邯鄲、三門峽、長治、阜陽、鶴壁專用車基地；焦作、許昌、蚌埠、宿州、南陽、東平等特色零部件產業(yè)集群。

電子信息產業(yè)。鄭州、鶴壁、漯河、信陽、蚌埠、長治等電子信息產業(yè)集群。食品工業(yè)。漯河、鄭州、淮北食品產業(yè)基地，周口、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、信陽、聊城、駐馬店、濮陽、邯鄲、邢臺、運城等食品產業(yè)集群。

化學工業(yè)。洛陽、濮陽石油化工基地，鶴壁、長治、晉城、淮南煤炭深加工基地，漯河、焦作、南陽、濟源氯堿化工基地，平頂山、運城、邢臺、聊城煤鹽化工基地。

有色工業(yè)。鄭州、聊城、焦作、三門峽、商丘、淮北鋁工業(yè)基地，洛陽鋁鉬銅鈦、運城鋁鎂銅、三門峽黃金、濟源鉛鋅、聊城銅產業(yè)基地。

鋼鐵工業(yè)。邯鄲、安陽優(yōu)質鋼、舞鋼寬厚板基地。

新型建材產業(yè)。安陽、鶴壁、晉城建筑陶瓷，洛陽、邢臺、蚌埠、菏澤特種玻璃，邯鄲鋁型材，信陽保溫材料產業(yè)集群。

紡織工業(yè)。鄭州、邯鄲、邢臺等紡織服裝基地，南陽、商丘、周口、開封、聊城、菏澤、淮北等精品紡織產業(yè)集群。

輕工業(yè)。鄭州、商丘、新鄉(xiāng)、邯鄲白色家電，宿州、周口制鞋等輕工產業(yè)集群。專欄6：戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地和產業(yè)集群

新一代信息技術產業(yè)。鄭州、鶴壁、漯河、南陽、信陽、蚌埠、長治、濟源等信息制造業(yè)，鄭州、洛陽等信息服務業(yè)產業(yè)集群。

生物產業(yè)。鄭州生物產業(yè)國家高技術產業(yè)基地，新鄉(xiāng)、焦作、周口、駐馬店、南陽、聊城、菏澤、亳州、蚌埠、阜陽、邯鄲、邢臺、運城生物產業(yè)基地。

新能源產業(yè)。南陽新能源產業(yè)國家高技術產業(yè)基地，邢臺國家光伏高新技術產業(yè)化基地，邯鄲、新鄉(xiāng)動力及儲能電池產業(yè)集群，洛陽、安陽、菏澤等太陽能產業(yè)集群。

新能源汽車。鄭州、新鄉(xiāng)、聊城等新能源汽車產業(yè)集群。

新材料產業(yè)。洛陽新材料產業(yè)國家高技術產業(yè)基地，蚌埠國家硅基新材料高新技術產業(yè)化基地，邯鄲國家新材料研發(fā)和產業(yè)化基地，鄭州、許昌、商丘超硬材料制品，平頂山、菏澤工程塑料等特色產業(yè)集群。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)。洛陽、平頂山、蚌埠、聊城等節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)集群。

高端裝備制造業(yè)。許昌、平頂山等智能電網(wǎng)裝備產業(yè)集群，洛陽、鄭州等軌道交通裝備產業(yè)集群。

專欄7：精品旅游線路和旅游景區(qū)

精品旅游線路：洛陽—鄭州—開封—安陽—邯鄲中原古都文化游；魯山—嵩縣—欒川—西峽—內鄉(xiāng)、陽城—濟源—沁陽—修武、輝縣—淇縣—林州—涉縣—邢臺、桐柏—信陽—新縣—商城—固始山地休閑度假游；新鄭—淮陽—鹿邑—商丘—固始華人尋根祭祖游；新縣—羅山—桐柏—確山、長治—涉縣—林州—劉莊—清豐—臺前、聊城—菏澤—永城—淮北—宿州—蚌埠中原紅色文化游；邯鄲—安陽—洛陽—運城、南陽—許昌—亳州三國文化主題游；開封—鄆城—東平—梁山—陽谷水滸文化游；運城—三門峽—洛陽、濟源—焦作—鄭州—新鄉(xiāng)—開封—濮陽—菏澤—聊城—東平黃河文化游；南陽—平頂山—許昌—鄭州—焦作—新鄉(xiāng)—鶴壁—安陽—邯鄲—邢臺南水北調生態(tài)文化游；洛陽龍門石窟—登封天地之中歷史建筑群—安陽殷墟世界文化遺產游；登封—溫縣功夫文化體驗游。

5A級景區(qū)：登封嵩山少林、洛陽龍門石窟、焦作云臺山—神農山—青天河風景名勝區(qū)、開封清明上河園、洛陽白云山、安陽殷墟景區(qū)、平頂山堯山—中原大佛景區(qū)、洛陽欒川老君山·雞冠洞旅游區(qū)、晉城皇城相府；爭取將一批具備條件的4A級景區(qū)升級為5A級景區(qū)。專欄8：重大文化產業(yè)工程

中原數(shù)字出版工程、河南廣播電視新媒體集成播控平臺、河南高清數(shù)字網(wǎng)絡電視工程、鄭州文化科技產業(yè)項目、“禪宗少林·音樂大典”提升工程、“水舞間”演藝項目、太極文化國際交流中心、鎮(zhèn)平玉雕大師創(chuàng)意公共服務平臺、禹州鈞瓷創(chuàng)作展演培訓中心、亳州花戲樓景區(qū)擴容提升等。專欄9：鐵路網(wǎng)建設重點工程

客運專線和快速鐵路。鄭州—徐州、商丘—合肥—杭州、鄭州—萬州鐵路。

城際鐵路。建成鄭州—焦作、鄭州—新鄭機場—許昌、鄭州—開封、新鄭機場—登封—洛陽、聊城—濟南城際鐵路；規(guī)劃建設鄭州—新鄉(xiāng)、許昌—平頂山、洛陽—平頂山、阜陽—六安、宿州—淮安城際鐵路。

“五縱五橫”大能力貨運鐵路網(wǎng)絡。建成晉豫魯鐵路、蒙西—華中鐵路、新月四線等項目；完成寧西、漯阜、孟平、符夾鐵路復線電氣化改造工程；完成淮南、阜淮、水蚌線電氣化改造工程。

區(qū)域鐵路網(wǎng)絡。邯鄲—黃驊港復線、邯鄲—長治復線、邯鄲—濟南復線、邢臺—和順鐵路。

專欄10：公路建設重點工程

高速公路。完成京港澳、連霍、二廣河南段及寧洛、合徐高速公路北段等高速公路拓寬改造；建設青蘭線泰安—東阿—聊城段、青蘭線邯鄲—大名段、石家莊—邢臺—邯鄲、桐柏—隨州、許昌—宿州—泗洪、鄭州—開封—民權、徐州—淮北—宿州、濟南至黃山、菏澤—焦作、德商高速等。建設一批省規(guī)劃高速公路項目。

國省干線公路。升級改造G107、G310、S101等國省干線交通擁堵路段。專欄11：內河航運建設重點工程

航道。建設淮河干流、沙潁河、渦河、沱澮河、賈魯河、汾泉河、唐河、洪河、西淝河、泉河、泥河、新汴河、茨淮新河、菏澤新萬福河、鄆城新河、鄆巨河航道；規(guī)劃研究建設江淮運河航道、徒駭航道。

港口。建設周口港、漯河港、南陽港、信陽港、蚌埠港、阜陽港、淮北港、淮南港、聊城港、泰安（東平）港等，推進臺前吳壩航運碼頭建設。專欄12：能源基地

煤炭。實施平頂山、鄭州、焦作、鶴壁、義馬、永夏、邯鄲、邢臺、淮北、晉城、霍東、潞安、武夏、巨野、曹縣、黃河北等礦區(qū)煤炭產能接續(xù)和產業(yè)升級改造工程；實施平頂山、鄭州、焦作、鶴壁、義馬、淮北、霍東、潞安、武夏、曹縣等礦區(qū)煤層氣勘查開發(fā)利用工程；建設義馬、濮陽、鶴壁、南陽（內鄉(xiāng)）煤炭物流園區(qū)。

電源。實施大中城市和產業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)產工程，建設豫北、豫南、皖北、晉東南、魯西火電集群和沿隴海、蒙西等鐵路火電帶。

電網(wǎng)。加快建設新疆哈密—河南鄭州直流、淮南—上海交流等特高壓輸電工程；實施500千伏主網(wǎng)架和220千伏地區(qū)骨干電網(wǎng)完善、產業(yè)集聚區(qū)電網(wǎng)建設以及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造提升工程。

油氣。配套煉能提升建設日照—濮陽—洛陽、日照—東明—商丘原油管道，建設錦州—鄭州成品油管道和西氣東輸三線、五線、新疆煤制天然氣外送管道新粵浙線、新魯線、海氣登陸（LNG）連云港—商丘管道、鹽城—商丘管道等輸氣管道，建設中原油田、平頂山葉縣地下儲氣庫，建設一批天然氣區(qū)域干網(wǎng)、支線管網(wǎng)工程及配套儲氣調峰設施，研究規(guī)劃建設徐州—皖北等跨區(qū)域天然氣管道。

新能源和可再生能源。創(chuàng)建一批新能源示范城市和綠色能源示范縣；實施太陽能熱水器下鄉(xiāng)農村集中供氣示范工程。第四節(jié) 加強水資源保障

加快黃河、淮河等大江大河治理，建設河口村水庫，推進出山店等大中型水利控制性工程前期工作。加強淮河、海河流域蓄滯洪區(qū)建設，健全洪水影響評價制度。完成病險水庫及水閘除險加固。全面建成南水北調中線工程及配套工程。實施南水北調中線總干渠防洪影響工程。深化西霞院至南水北調總干渠貫通工程前期工作，建設引黃、引淮等一批調蓄工程，規(guī)劃建設引江濟淮等跨流域骨干調水工程。加強中小河流治理和山洪災害防治。加強水源地建設保護，重點做好丹江口庫區(qū)和南水北調中線、東線工程輸水沿線、承擔城市供水任務大中型水庫的保護。加強城市防洪排澇工程建設。實施地下水保護行動計劃，加快河流生態(tài)修復、雨洪利用、地下水補源、抗旱應急備用水源工程建設。建設黃河中下游沿線綜合開發(fā)示范區(qū)，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開發(fā)于一體的復合功能帶。第五節(jié) 加快信息網(wǎng)絡設施建設

實施寬帶中原、智慧中原、無線城市、光網(wǎng)城市等重大工程，構筑覆蓋中原的高速光纖寬帶網(wǎng)，到2020年，城市光纖到戶覆蓋家庭達到100%，行政村實現(xiàn)村村通光纖。實施移動通信網(wǎng)絡升級工程，實現(xiàn)第三代移動通信技術（3G）網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)、第四代移動通信技術（4G）網(wǎng)絡基本建成、無線局域網(wǎng)基本覆蓋主要公共場所。推進中原數(shù)據(jù)基地、呼叫中心和數(shù)據(jù)中心等重大項目建設，加快建設電子政務、電子商務、交通、現(xiàn)代物流等公共信息服務平臺和業(yè)務應用平臺，提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡交換樞紐地位，促進信息通信產業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)實際需求、產業(yè)基礎和信息化條件，突出區(qū)域特色，推進河南省物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園建設。加快實現(xiàn)鄭汴電信同城。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，推進“三網(wǎng)融合”。加快推進民生領域信息化。整合涉農信息資源，推動電信運營企業(yè)加快農業(yè)農村綜合信息服務平臺建設。建立網(wǎng)絡信息安全運行維護管理體系，完善容災備份和信息安全應急體系。第八章 加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用

堅持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源節(jié)約集約利用水平，努力構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，建設綠色中原、生態(tài)中原，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。第一節(jié) 推進生態(tài)建設

落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，加強重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復，保障生態(tài)安全。依托山體、河流、干渠等自然生態(tài)空間，積極推進桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調中線生態(tài)走廊和沿淮生態(tài)走廊建設，構筑“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡。加強淮河、黃河中下游、海河及其主要支流源頭區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失嚴重區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的保護。實施黃土高原區(qū)、豫西山區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、太行山區(qū)等水土保持工程，建設沿淮調蓄洪生態(tài)保護區(qū)。加強重點濕地恢復與保護和自然保護區(qū)、地質公園、森林公園、濕地公園建設和監(jiān)管，保護生物多樣性。推進淮河、長江、黃河流域防護林和太行山綠化、平原綠化防護林建設，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林等成果，嚴格林地保護管理。建設南水北調中線工程渠首水源地高效生態(tài)經濟示范區(qū)，建成南水北調中線工程河南南陽渠首環(huán)境保護中心。加快礦區(qū)生態(tài)恢復治理、煤礦塌陷區(qū)治理。促進生態(tài)型城鎮(zhèn)建設。實施河南林業(yè)生態(tài)省提升工程。推進鄭州、許昌、新鄉(xiāng)、洛陽、漯河、三門峽等森林城市和邢臺水生態(tài)修復工程建設。

第二節(jié) 加強環(huán)境保護

改善水環(huán)境質量，優(yōu)先保護飲用水源地，加大重點流域環(huán)境綜合整治，深化重點行業(yè)水污染治理，實施城鎮(zhèn)污水處理擴能增效及升級改造工程，提高城市中水循環(huán)利用水平，到2020年，縣城以上城市污水處理率達到90%以上。加強大氣污染防治，實施多種污染物協(xié)同控制，推進火電、鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)脫硫設施建設和穩(wěn)定運行，完成30萬千瓦以上火電機組脫硝改造，新、擴、改建機組全部配備煙氣脫硝設施，推進大型新型干法水泥生產線脫硝改造，加大城市揚塵污染和機動車尾氣污染監(jiān)測治理力度。促進鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)開展有毒有害原料（產品）替代，實施清潔生產技術改造，加強工業(yè)危險廢物、電子垃圾及醫(yī)療廢物無害化處置。加快垃圾無害化處理設施建設，完善垃圾收運和分類處理體系。加強農業(yè)面源污染治理，加大規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理力度，開展重金屬、危險廢棄物污染治理。開展環(huán)境容量研究及應用，實施環(huán)境容量預算和主要污染物總量預算指標管理，建立健全環(huán)境應急監(jiān)管體系，增強環(huán)境風險防范和處置能力，推進排污權交易中心及碳排放交易中心建設。

第三節(jié) 強化資源節(jié)約集約利用

堅持開發(fā)與節(jié)約并重，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地投資和產出強度標準，實施豫東平原、南水北調渠首及沿線等土地整治重大工程，保護和補充耕地資源。實行最嚴格的水資源管理制度，提高水資源利用綜合效益，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標體系，加大工業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，研究開展黃河及南水北調中線工程沿線水權交易。加強礦產后備資源勘探開發(fā)，推動礦產勘查開發(fā)走出去，提高礦產資源開采回采率和選礦回收率。加快淘汰落后產能，建立完善重污染企業(yè)退出機制。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度，從嚴控制高耗能、高排放行業(yè)新增產能，在工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域全面開展節(jié)能技術改造。推動工農業(yè)復合型循環(huán)經濟發(fā)展，重點打造有色、煤炭、非金屬礦、農業(yè)和再生資源等領域循環(huán)產業(yè)鏈，實施園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產”示范基地、餐廚廢棄物資源化等示范試點工程，建設一批循環(huán)經濟教育示范基地，創(chuàng)建一批循環(huán)經濟示范城市、園區(qū)。推進農作物秸稈綜合利用，繼續(xù)開展循環(huán)農業(yè)示范試點工作。第九章 建設和諧中原

加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，健全惠及廣大城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系，提升保障能力，推動中原經濟區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。第一節(jié) 弘揚中原大文化

加大中原文化遺產保護力度。加強以洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群等為重點的世界文化遺產保護研究工作。做好大遺址保護展示工程，加強古籍文獻保護。加快建設河洛文化生態(tài)保護區(qū)、禹州鈞瓷國家非物質文化遺產生產性保護示范基地、蚌埠中國花鼓燈原生態(tài)保護展示區(qū)、威縣梅花拳傳承文化園，促進非物質文化遺產活態(tài)傳承。振興傳統(tǒng)戲劇。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史街區(qū)保護，在文化底蘊深厚的城市建設一批特色文化街區(qū)。

構建中原文化創(chuàng)新發(fā)展載體。發(fā)揮中原文化獨特優(yōu)勢，塑造昂揚向上的中原人文精神。依托新鄭黃帝故里、老子故里、莊子故里、淮陽太昊陵、涉縣媧皇宮等文化資源，打造中原根親文化品牌。創(chuàng)新中原文化表現(xiàn)形式和傳播方式，推進華夏歷史文明全媒體出版工作，集中力量打造文化精品，培育中原文化海外傳播平臺。

健全公共文化服務體系。加快公共文化設施建設，實施農村廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星公共服務工程，加強廣播電視無線發(fā)射臺站基礎設施和地面數(shù)字電視建設，推進農村數(shù)字電影放映和城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設工作。加強數(shù)字圖書館推廣、農家書屋、城鄉(xiāng)閱報欄（屏）和公共電子閱覽室建設，推進省轄市圖書館、文化館、博物館和縣級圖書館、文化館達標改造，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

基礎教育。構建適應新型城鎮(zhèn)化的教育投入保障機制，優(yōu)化配置義務教育資源，合理確定縣域內教學點、村小學、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，辦好村小學和教學點，加強農村中小學寄宿制學校建設和管理。結合新區(qū)建設、舊城改造規(guī)劃建設一批城鎮(zhèn)中小學。大力推進公辦幼兒園建設，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，繼續(xù)實施農村學前教育推進工程。支持教育基礎薄弱縣改造一批普通高中，改善辦學條件。高等教育。支持鄭州大學和河南大學創(chuàng)建國內一流大學；推動進入“中西部高等教育振興計劃”的高校建設高水平大學；引進國內外優(yōu)質教育資源，提高合作辦學水平，逐步發(fā)展成為全國重要的區(qū)域高等教育中心。開展碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革試點。加大高端人才培養(yǎng)和引進力度。

職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設,建設一批重點培養(yǎng)一線技術技能人才的中等職業(yè)學校和技工院校,提升高等職業(yè)院校復合型、創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)水平，推動職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持職業(yè)教育集團化辦學，打造全國重要的職業(yè)教育基地。推動國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設。加快發(fā)展繼續(xù)教育。第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展

加快公共衛(wèi)生服務體系建設，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制、婦幼保健、醫(yī)療應急、職業(yè)病防治、健康教育、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，以及食源性疾病檢測網(wǎng)絡和報告體系。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，推動居民健康卡普及應用，提高均等化服務水平。加快醫(yī)療服務體系建設，促進區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生資源整合共享，加強基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，在洛陽、漯河、濮陽、焦作、聊城等市開展公立醫(yī)院改革試點，吸引社會資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制重組。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。加強食品安全風險監(jiān)測能力建設，提升藥品安全技術支撐能力。加強人口和計劃生育服務體系建設，提高優(yōu)生優(yōu)育服務能力，創(chuàng)新人口服務管理，促進人口長期均衡發(fā)展。

第四節(jié) 完善就業(yè)和社會保障體系

就業(yè)服務體系。健全省、市、縣三級公共就業(yè)服務機構和基層公共就業(yè)服務平臺，構建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，免費提供崗位咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)失業(yè)登記等服務。實施創(chuàng)業(yè)計劃，健全創(chuàng)業(yè)服務和政策體系，推進創(chuàng)業(yè)培訓服務示范、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化示范。實施技能振興計劃、農村實用人才培訓工程等，加強高技能人才培養(yǎng)和農村轉移勞動力就業(yè)技能培訓。

社會保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，推動職工基本養(yǎng)老保險重點向農民工、非公有制經濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，按照國家統(tǒng)一部署，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保障水平，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保險的目標。完善失業(yè)、生育、工傷保險制度。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設，支持利用住房公積金貸款開展保障性住房建設試點。全面加強社會信用體系建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。第五節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

加大扶貧資金投入，實施大別山區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，扶持豫西山區(qū)、黑龍港地區(qū)和沿淮、沿黃低洼易澇等特殊困難地區(qū)發(fā)展，推進整村扶貧開發(fā)，加大易地扶貧搬遷力度。建設濮（陽縣）范（縣）臺（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)。開展南水北調中線工程受水區(qū)與丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口經濟協(xié)作。第十章 促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和開放合作

完善中原經濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，打造高水平開放合作平臺，促進區(qū)域共同發(fā)展繁榮，全面提升對外開放水平，建設內陸開放高地，強化全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點作用。第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域內分工合作

加快區(qū)域一體化發(fā)展。完善產業(yè)分工協(xié)作體系，打造區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)對接、錯位發(fā)展。探索跨行政區(qū)域產業(yè)合作發(fā)展新模式，推動共建產業(yè)園區(qū)。打破行政界限和市場分割，建立統(tǒng)一的商品市場、產權交易市場、人力資源市場，加強科技資源、信用體系、市場準入、質量互認等對接。推動基礎設施一體化，協(xié)同建設跨省鐵路、高速公路等重大基礎設施，加強能源開發(fā)、信息網(wǎng)絡、生態(tài)保護等方面合作共建。合作開發(fā)精品旅游線路，打造“中原旅游”品牌。

完善區(qū)域合作機制。建立中原經濟區(qū)五省政府高層協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域發(fā)展重大問題。建立市長聯(lián)席會議制度，強化在促進區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和服務職能。在區(qū)域專項規(guī)劃編制、區(qū)域政策協(xié)調、要素資源流動、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法等領域探索建立合作新機制。發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合作組織的作用，拓寬合作領域，提升合作水平。第二節(jié) 支持開展區(qū)域合作示范

鼓勵省際交界地區(qū)依托交通、物流、產業(yè)等優(yōu)勢，開展區(qū)域合作，打造中原經濟區(qū)區(qū)域合作示范區(qū)。支持河北省在邯鄲、邢臺建設冀南區(qū)域合作示范區(qū)，推動邯（鄲）邢（臺）一體化，重點發(fā)展先進裝備制造、現(xiàn)代物流等產業(yè)，探索跨區(qū)域產業(yè)合作、利益共享、產業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展、投融資體制改革創(chuàng)新等新機制。加快晉陜豫黃河金三角地區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，支持開展區(qū)域協(xié)調發(fā)展試驗，打造中西部地區(qū)合作發(fā)展的重要平臺。第三節(jié) 密切與其他經濟區(qū)聯(lián)系

充分發(fā)揮中原經濟區(qū)戰(zhàn)略腹地效應，全面加強與周邊經濟區(qū)的合作互動，重點推動東向出海口和西向歐亞大陸橋的對外開放大通道建設，提升對內對外開放水平。依托東向交通通道，打通到上海、青島、黃驊、日照等地的便捷出海口，密切與環(huán)渤海、皖江城市帶、長三角等經濟區(qū)的聯(lián)系，有序承接產業(yè)轉移，拓展合作領域。依托南向交通通道，推進與長江中游地區(qū)合作發(fā)展，積極參與珠三角產業(yè)分工。發(fā)揮陸橋通道功能，擴大向西開放，加強與關中—天水經濟區(qū)和成渝經濟區(qū)的聯(lián)系，密切與西部地區(qū)在資源、能源等方面的合作，主動融入新一輪西部大開發(fā)。依托北向通道，加強與京津冀地區(qū)的經濟技術交流與合作，提高產業(yè)鏈接和協(xié)作配套水平。深化與港澳臺地區(qū)經貿合作，定期舉辦一批重大經貿文化交流活動，加快焦作（臺灣）農民創(chuàng)業(yè)園等合作園區(qū)建設。第四節(jié) 發(fā)展內陸開放型經濟

構建對外開放重要平臺。支持符合條件的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調整區(qū)位，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。支持在條件成熟的地區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。完善鄭州航空口岸設施和功能，建立大通關聯(lián)絡協(xié)調機制，加強與沿海港口及邊境口岸的聯(lián)動合作，推動公、鐵、空、海等多式聯(lián)運無縫銜接，推進電子口岸建設，提升大通關“一站式”服務水平，建設內陸開放型經濟示范區(qū)。研究設立鄭州內陸汽車整車進口口岸，加快推動洛陽航空口岸健康發(fā)展。充分發(fā)揮聊城、菏澤東向出海橋梁的作用，增強物流集疏功能，推進加工貿易轉型升級，建設魯西內陸開放試驗區(qū)。依托商丘、周口、駐馬店、信陽等黃淮四市，建設豫東南承接產業(yè)轉移示范區(qū)。

提高對內對外開放水平。舉辦“中原經濟區(qū)國際投資貿易洽談會”。引進世界500強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，設立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產基地。推動具備條件的企業(yè)到境外上市融資，積極利用國外優(yōu)惠貸款。擴大高新技術產品、機電等高附加值產品出口規(guī)模，大力發(fā)展服務貿易和服務外包，建設鄭州外貿出口基地。積極承接沿海加工貿易梯度轉移，建設一批加工貿易轉移重點承接地。加快實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵和引導有條件的企業(yè)開展國際化經營，加強能源、資源、農業(yè)、制造業(yè)、營銷網(wǎng)絡領域投資合作。第五節(jié) 建設鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)

以鄭州航空港為主體，以綜合保稅區(qū)和關聯(lián)產業(yè)園區(qū)為載體，以綜合交通構紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，加強政策支持，深化改革創(chuàng)新，積極承接國內外產業(yè)轉移，大力發(fā)展航空物流、航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推進跨境貿易電子商務服務試點，建設全球網(wǎng)購商品集散分撥中心，不斷拓展產業(yè)鏈，帶動產業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變，力爭到2020年基本建成全國重要的航空港經濟集聚區(qū)，成為生態(tài)、智慧、和諧宜居的現(xiàn)代航空都市和中西部地區(qū)對外開放的新高地、中原經濟區(qū)的核心增長區(qū)域。第十一章 創(chuàng)新“三化”協(xié)調發(fā)展體制機制

鼓勵大膽探索，先行先試，深化改革，創(chuàng)新機制，不斷破解“三化”協(xié)調發(fā)展體制機制難題，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展，推動農業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代經濟強區(qū)轉變。第一節(jié) 推進關鍵環(huán)節(jié)先行先試

穩(wěn)妥推進人地掛鉤工作。在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎上，按照局部試點、封閉運行、結果可控的原則，在河南省選擇部分地市探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤試點，實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農村人口進入城市定居規(guī)模掛鉤。在總結試點經驗的基礎上，適時向中原經濟區(qū)的其他地區(qū)拓展。有序推進土地綜合整治，產生的建設用地指標主要用于縣域經濟發(fā)展。建立耕地占補平衡指標統(tǒng)一交易平臺。建立人地掛鉤監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強實施監(jiān)管，確保人地掛鉤試點規(guī)范開展。

建立農村人口有序轉移機制。堅持產業(yè)為基、就業(yè)為本，突出解決住房和子女就學，促進長期在城市工作生活的農民工以及新生代農民工進城落戶。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。尊重農民工意愿，允許其進城落戶后，繼續(xù)保留宅基地使用權和集體經濟利益，繼續(xù)保留土地（林地）承包經營權，并依法進行流轉，按照政策規(guī)定參加基本醫(yī)療保險。積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，切實解決暫不具備落戶條件的農民工及其親屬在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等方面的突出問題。建立健全資金籌措機制。研究設立農村金融改革試驗區(qū)，開展農村金融綜合改革創(chuàng)新試點。落實涉農貸款稅收優(yōu)惠、農村金融機構定向費用補貼、縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等優(yōu)惠政策，鼓勵縣域法人存款類金融機構將新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，提高農村存款用于農業(yè)農村發(fā)展的比重。優(yōu)先支持在銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家扶貧開發(fā)重點縣和糧食生產大縣設立村鎮(zhèn)銀行。在符合法律法規(guī)、有效防范風險的前提下，支持保險資金投資交通、水利等大型基礎設施建設。第二節(jié) 深化重點領域改革

深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范政府行政審批事項。創(chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化政府結構和行政層級，加快推行省直管縣（市）改革，適時啟動市縣同城城市整建制撤縣設區(qū)。全面推進事業(yè)單位分類改革。深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)新國有資產運營和監(jiān)管模式，打造一批大型企業(yè)集團。全面落實支持非公有制經濟發(fā)展的政策措施，放寬對非公有制企業(yè)投資領域和行業(yè)的限制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，健全財力與事權相匹配的財政管理體制。完善財政轉移支付，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化集體林權制度改革。完善土地、資本、勞動力、技術、產權、信息等要素市場，依法建立健全金融資產、環(huán)境權益產品等要素交易市場。按國家統(tǒng)一部署，推進資源稅改革，對煤炭等資源稅由從量計征改為從價計征，對其他資源適當提高稅額。開展大用戶直供電試點。推進山西省開展國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗。第三節(jié) 完善政策支持體系

糧食生產核心區(qū)政策。加大中央財政轉移支付力度，支持糧食主產區(qū)提高財政保障能力，逐步縮小地方財政收支缺口。穩(wěn)步擴大對種糧農民農資綜合補貼規(guī)模，擴大良種補貼范圍，繼續(xù)實施花生、生豬良種補貼，加大農機購置補貼力度，重點向糧食主產區(qū)傾斜。中央預算內投資對糧食主產區(qū)基礎設施和民生工程建設給予重點支持。優(yōu)先在主產區(qū)安排農產品加工等農業(yè)發(fā)展項目，支持在主產區(qū)中心城市和縣城布局具有支撐作用的重大產業(yè)發(fā)展項目。引導糧食主銷區(qū)參與主產區(qū)糧食生產基地、倉儲設施等建設，鼓勵采取多種形式建立穩(wěn)固的產銷協(xié)作關系。

產業(yè)升級和投資引導政策。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推進企業(yè)技術改造和產業(yè)結構調整，加快特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。對符合國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃并通過社會穩(wěn)定風險評估的重大建設項目，在項目審批、核準等方面優(yōu)先安排。實行工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，促進產業(yè)集聚發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，開展營業(yè)稅改征增值稅工作改革試點，促進服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉型升級。加大專項建設資金投入，在重大基礎設施項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面給予適當支持。鼓勵金融機構對符合國家政策導向的重點工程和在建項目優(yōu)先進行信貸支持。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策。加大中央財政轉移支付力度，重點支持改善民生和促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加大對特殊困難地區(qū)農村公益性項目建設支持力度。探索建立耕地保護補償機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，逐步實現(xiàn)集體建設用地與國有土地同地同價。完善土地征用制度，提高被征地農民補償標準，及時足額安排保障資金。規(guī)劃推進工礦廢棄地復墾調整利用試點，鼓勵未利用地開發(fā)利用。研究探索對損毀的建設用地和未利用地開發(fā)整理成園地的，按土地整治項目管理，并經國土資源和農業(yè)行政主管部門共同認定能調整成耕地的，可視同補充耕地。有序開展土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改。在土地利用計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點計劃指標上適度向中原經濟區(qū)傾斜，優(yōu)先保障能源、交通、水利建設用地。規(guī)范地方政府融資平臺公司，支持符合條件的平臺公司規(guī)范融資。

生態(tài)補償政策。對列入國家主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)進一步加大轉移支付力度。鼓勵省內同一流域上下游生態(tài)保護與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補償。加強國家級公益林森林生態(tài)效益補償工作。

第四節(jié) 開展“三化”協(xié)調發(fā)展創(chuàng)新示范

鼓勵各地結合自身實際，開展“三化”協(xié)調發(fā)展試驗示范。支持河南省發(fā)揮主體作用，在有條件的地區(qū)圍繞經濟轉型、生態(tài)經濟、扶貧開發(fā)、承接產業(yè)轉移、城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新等主題，開展“三化”協(xié)調發(fā)展先行先試。支持安徽省以沿淮經濟帶、現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設為載體，建設皖北“三化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)，鼓勵在區(qū)域合作發(fā)展、城鎮(zhèn)提質擴容、新農村建設、城鄉(xiāng)土地管理制度改革等方面積極探索，增強內生發(fā)展動力和活力。

第十二章 規(guī)劃實施保障 第一節(jié) 加強組織協(xié)調

河南省、河北省、山西省、安徽省、山東省人民政府要切實加強組織領導，細化實施方案，明確分工，落實責任，完善機制，推動規(guī)劃實施。國務院有關部門要按照職能分工，密切配合，支持中原經濟區(qū)加快發(fā)展，在政策實施、項目建設、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極指導和支持。第二節(jié) 強化監(jiān)督檢查

發(fā)展改革委要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，強化對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，推動規(guī)劃各項指標和任務的落實，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，對規(guī)劃進展和實施中出現(xiàn)的重大問題及時向國務院報告。在實施過程中，要完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，推動規(guī)劃順利實施。（全文完）

專欄13：水資源保障工程

南水北調中線工程。2013年底全面建成總干渠；配套工程與主體工程同步完成。水庫。建成河口村水庫，開展出山店、前坪等大型水庫前期工作并適時建設；建成一批列入國家規(guī)劃的中型水庫。

調蓄工程。建設龍子湖、濮陽渠村等引黃調蓄工程，推進淮水北調等區(qū)域性調水工程；治理淮南西淝河下游洼地，建設采煤沉陷區(qū)蓄水利用工程。

防洪減災。推進《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》實施，完成災害監(jiān)測預報預警體系建設任務，加快伊洛河、賈魯河等中小河流治理。專欄14：“四區(qū)三帶”生態(tài)網(wǎng)絡建設重點

桐柏大別山地生態(tài)區(qū)。鞏固退耕還林成果，實施長江流域防護林等重點工程。伏牛山地生態(tài)區(qū)。鞏固退耕還林成果，實施天然林保護等重點工程。太行山地生態(tài)區(qū)。鞏固退耕還林成果，實施太行山綠化等重點工程。平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。實施農田防護林體系改擴建、村鎮(zhèn)綠化等重點工程。黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。建設沿堤防護林帶和黃河濕地生態(tài)功能區(qū)。

南水北調中線生態(tài)走廊。在南水北調中線干渠沿線兩側營造寬防護林帶和高標準農田林網(wǎng)。沿淮生態(tài)走廊。全面整治淮河干流及其重要支流，建設沿淮河生態(tài)防護林，到2020年，區(qū)域內淮河干流及重要支流全部達到Ⅲ類以上水質。專欄15：基本公共服務體系建設工程

教育。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，積極利用農村閑置中小學校舍改建幼兒園，加快實施農村學前教育推進工程；實施農村初中校舍改造工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村教師周轉宿舍建設工程，加強義務教育學校標準化建設；加強職業(yè)教育基礎能力建設，推進職業(yè)教育集團化辦學。

醫(yī)療衛(wèi)生。推進鄭州區(qū)域性醫(yī)療中心建設；加強地市級綜合性醫(yī)院和特色專科醫(yī)院能力建設；在每個縣（市）建設一所以上二級甲等醫(yī)院（含中醫(yī)院），加強百萬人口以上的大縣（市）醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設；重點加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。

文化。實施安陽殷墟、隋唐洛陽城、漢魏洛陽故城、鄭州商城遺址、運城禹王城遺址、鄴城遺址、趙王城遺址、磁州窯遺址、蒙城尉遲寺、曹氏宗族墓群、固鎮(zhèn)垓下、陽谷蚩尤陵等大遺址保護工程；完善中國文字博物館功能，建設河南省圖書館新館、河南省博物院二期、紅旗渠紀念館擴建、曹操高陵博物館、長治古建筑博物館等重大文化基礎設施工程；實施文化惠民工程，在所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所達標綜合文化站，結合基層基本公共服務機構建設，統(tǒng)籌行政村和城市社區(qū)的文化大院和文化活動室建設。

就業(yè)服務。整合資源，規(guī)劃建設省、市、縣人力資源綜合服務中心；推進農民工綜合服務平臺建設。

社會服務。在每個有需要的縣（市、區(qū)）建成一所功能完備的社會福利中心；建設中央救災物資鄭州儲備庫；建設鄭州等應急物資儲備基地和支援保障基地。

人口和計劃生育。實施人口計生服務體系建設工程，加強人口計生服務機構建設。

12.03 中原經濟區(qū)規(guī)劃發(fā)布 提出探索“兩不三新”路子

新華社北京12月2日電（記者梁 鵬）十八大閉幕的第二天，國務院就批復了《中原經濟區(qū)規(guī)劃》，這是繼國家出臺指導意見后，推進中原經濟區(qū)建設的又一重大舉措。河南省委省政府近年來探索提出的“兩不三新”發(fā)展路子也上升為中原經濟區(qū)規(guī)劃指導思想的重要內容，即探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的路子。

中原經濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

規(guī)劃明確了中原經濟區(qū)的具體范圍，包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積28.9萬平方公里，2011年末總人口1.79億，地區(qū)生產總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%。

規(guī)劃提出，中原經濟區(qū)必須大膽探索，創(chuàng)新體制機制，加快轉變經濟發(fā)展方式，強化新型城鎮(zhèn)化引領作用、新型工業(yè)化主導作用、新型農業(yè)現(xiàn)代化基礎作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調科學發(fā)展新局面。同時，進一步明確了中原經濟區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地、全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經濟增長板塊、全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

規(guī)劃還就經濟發(fā)展、結構調整、資源環(huán)境、民生改善等主要指標提出了中原經濟區(qū)的發(fā)展目標。如人均地區(qū)生產總值2011年為26317元，到2015年增加到38000元，2020年要增加到60000元；單位地區(qū)生產總值能耗2015年要比2010年下降16%，2020年要比2010年下降30%左右。

在民生方面，也提出了收入倍增計劃目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要從2011年的17813元，到2020年達到38000元；農民人均純收入從2011年的6629元，到2020年達到16000元。

在中原經濟區(qū)的空間布局上，規(guī)劃提出要加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網(wǎng)絡化發(fā)展格局，即促進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源9市經濟社會融合發(fā)展，形成中原經濟區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域；構筑沿隴海發(fā)展軸、沿京廣發(fā)展軸、沿濟（南）鄭（州）渝（重慶）發(fā)展軸、沿太（原）鄭（州）合（肥）發(fā)展軸等四條重點開發(fā)地帶，形成以鄭州為中心的“米”字形發(fā)展軸；培育壯大沿邯（鄲）長（治）—邯（鄲）濟（南）經濟帶和沿淮經濟帶。

規(guī)劃內容還包括推進“三化”協(xié)調、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、加強環(huán)境保護、改善民生、政策支持等方面。規(guī)劃的批復實施，使中原經濟區(qū)建設的目標任務更加明確，發(fā)展布局更加清晰，政策支持更加有力，標志著中原經濟區(qū)建設進入了整體推進、全面實施的新階段。(河南日報)

12.03中原經濟區(qū)規(guī)劃發(fā)布 提出“兩不三新”發(fā)展路子

導讀]河南省委省政府探索提出的“兩不三新”發(fā)展路子上升為中原經濟區(qū)規(guī)劃指導思想的重要內容，即探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的路子

提出探索“兩不三新”發(fā)展路子

據(jù)新華社12月2日電 十八大閉幕的第二天，國務院就批復了《中原經濟區(qū)規(guī)劃》，這是繼國家出臺指導意見后，推進中原經濟區(qū)建設的又一重大舉措。河南省委省政府近年來探索提出的“兩不三新”發(fā)展路子也上升為中原經濟區(qū)規(guī)劃指導思想的重要內容，即探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的路子。中原經濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

規(guī)劃明確了中原經濟區(qū)的具體范圍，包括河南省全境，河北、山西、安徽、山東等省的一部分地區(qū)。

規(guī)劃提出，中原經濟區(qū)必須大膽探索，創(chuàng)新體制機制，加快轉變經濟發(fā)展方式，強化新型城鎮(zhèn)化引領作用、新型工業(yè)化主導作用、新型農業(yè)現(xiàn)代化基礎作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調科學發(fā)展新局面。同時，進一步明確了中原經濟區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地、全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經濟增長板塊、全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

規(guī)劃還就經濟發(fā)展、結構調整、資源環(huán)境、民生改善等主要指標提出了中原經濟區(qū)的發(fā)展目標（見附表）。

規(guī)劃內容還包括推進“三化”協(xié)調、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、加強環(huán)境保護、改善民生、政策支持等方面。規(guī)劃的批復實施，使中原經濟區(qū)建設的目標任務更加明確，發(fā)展布局更加清晰，政策支持更加有力，標志著中原經濟區(qū)建設進入了整體推進、全面實施的新階段。能耗更低 收入更高 升 人均地區(qū)生產總值 2011年 26317元 2015年 38000元 2020年 60000元

降 單位地區(qū)生產總值能耗 2015年要比2010年下降 16% 2020年要比2010年下降 30%左右

升 城鎮(zhèn)人均可支配收入 2011年 17813元 2020年 38000元 農民人均純收入 2011年 6629元 2020年 16000元

12.04 鄭州將成米字形鐵路樞紐 半小時到中原任一城市

河南商報記者郭富收

《中原經濟區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中說，建設鄭州至徐州、至萬州的客運專線，研究規(guī)劃鄭州至濟南、至太原、至合肥等快速鐵路通道；建成鄭州—焦作、鄭州—新鄭機場—許昌、鄭州—開封、新鄭機場—登封—洛陽等城際鐵路；規(guī)劃鄭州—新鄉(xiāng)、許昌—平頂山、洛陽—平頂山城際鐵路。

將來，鄭州人不論是到西安看兵馬俑，還是去武漢賞黃鶴樓；不論是去合肥探三國故地，還是去北京游故宮；不論是到濟南體驗“72名泉”，還是到重慶游三峽，從鄭州出發(fā)都只需2個多小時。

【規(guī)劃原文】

提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位，加快推進鄭州東站、鄭州新鄭國際機場和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設改造，推動鐵路、公路、民航等多種運輸方式高效銜接，實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫對接。

完善鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運站功能，加強與沿海港口和各大交通樞紐的高效連接，把鄭州建成基地設施完備、配套設施健全、多種交通方式高效銜接、內捷外暢的全國性綜合交通樞紐。

改造提升蚌埠、阜陽、商丘、聊城、邯鄲、安陽、新鄉(xiāng)、長治、洛陽、三門峽、南陽、漯河、信陽、運城、菏澤、邢臺等地區(qū)性交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的樞紐格局。

鐵路，以客運專線、城際鐵路、大能力運輸通道為建設重點，擴大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結構。

目前現(xiàn)狀

京廣高鐵鄭州至北京段即將通車

鄭州鐵路局處在全國路網(wǎng)中心，范圍內有我國中部地區(qū)大型貨物列車編組站鄭州北站，全國重要鐵路內陸口岸、貨物中轉站鄭州貨運東站，全國鐵路特等客運站鄭州車站。2008年9月，鐵道部與省政府簽訂了《加快河南鐵路建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》。未來幾年，河南境內“五縱五橫”、“雙十字交叉”的鐵路網(wǎng)藍圖將成為現(xiàn)實。

其中“五縱”鐵路干線指的是京廣、焦柳、京

九、運城至三門峽至襄樊、鄭州至重慶；“五橫”分別是隴海、侯月新菏、西安至合肥、洛陽至漯河至阜陽、山西中南部煤運通道。“雙十字交叉”指的是在京廣、隴海既有“十字交叉”的基礎上，京廣、徐蘭高鐵通車后，將構建成全國高速鐵路客運“十字”新通道。昨日，記者從鄭州鐵路局獲悉，京廣高鐵鄭州至廣州段已建成通車，鄭州至北京段剛剛試運行，12月底前可通車，鄭州鐵路集裝箱中心站等一批重點建設和更新改造項目，正在全力推進。

未來展望

鄭州將成“米”字形鐵路樞紐

鄭州，恰好在中國鐵路網(wǎng)的“雙十字”架上。以鄭州為中心，500公里為半徑的圓覆蓋我國3.5億人口；700公里為半徑的圓覆蓋我國7.2億人口。這兩個圓，都在兩小時高鐵交通圈內。

《規(guī)劃》說，建設鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州等鐵路，規(guī)劃研究鄭州至太原、至合肥等快速鐵路通道，加快構筑高效連接的“米”字形鐵路網(wǎng)絡。國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》對鄭州的定位相同：我國將建成“四橫四縱”高速鐵路，其中的“一橫一縱”將在鄭州形成一個大“十字架”：北京—石家莊—鄭州—武漢—廣州—深圳客運專線和徐州—鄭州—西安—蘭州客運專線在此交會。所以，以鄭州為中心將建成“雙十字”鐵路客運樞紐和“米”字形客運專線網(wǎng)絡。

高鐵路網(wǎng)

鄭州到周邊省會只需2小時左右

上午到北京辦事，中午能回到鄭州吃燴面，晚上可到西安吃泡饃，這在不久的將來都將成為現(xiàn)實。

目前，京廣高鐵北京至鄭州段已經進入試運營階段，下個月將開通，屆時，北京到鄭州只需要2個多小時，加上今年開通的鄭州至武漢段，京廣高鐵12月將全線貫通。

如果鄭州至萬州（重慶）、至合肥、至太原、至濟南鐵路線建成，將形成到北京、上海、天津、武漢、西安的3小時鐵路客運交通圈。

也就是說，未來由鄭州乘高鐵至徐州、合肥、濟南、太原等周邊城市，都將縮短至2小時左右。

不僅如此，客運專線和國家干線鐵路也將形成一個運輸網(wǎng)絡，這樣，鄭州通往西南、西北、東南、東北方向等全國各個城市，其時空距離都會比現(xiàn)在縮短不少。

城際鐵路

半小時內能到中原城市群任一城市

如果問鄭州到開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、平頂山需多長時間？答案是半小時。鄭州到南陽、安陽、三門峽、商丘等其他省轄市又需多長時間？答案是1小時。

《規(guī)劃》說，建成鄭州—焦作、鄭州—新鄭機場—許昌、鄭州—開封、新鄭機場—登封—洛陽、聊城—濟南城際鐵路；規(guī)劃建設鄭州—新鄉(xiāng)、許昌—平頂山、洛陽—平頂山、阜陽—六安、宿州—淮安城際鐵路。

早在2009年底，《中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009~2020年）》已獲得國家發(fā)改委批復，鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)等9個城市及其所轄縣市的全部行政區(qū)域均納入城際軌道交通線網(wǎng)，最終城際鐵路將超過1000公里。

中原城市群城際軌道交通線網(wǎng)結構為“十”字形加“半環(huán)”形。以洛陽—鄭州—開封、新鄉(xiāng)—鄭州—漯河為主軸，以新鄉(xiāng)—焦作—濟源—洛陽、洛陽—平頂山—漯河為發(fā)展軸，以鄭州—焦作、平頂山—許昌為連接線，線網(wǎng)總規(guī)模為1049.7公里。其中，近期規(guī)劃（2020年）要達到495.2公里。

現(xiàn)在，中原城市群的連接還主要依賴公路。但將來，從鄭州出發(fā)，半小時內可以到達中原城市群的任何一城市，除了高速公路以外，主要靠的是城際之間的鐵路。城市群中的全部9個省轄市，將形成以鄭州為中心輻射中原城市群“緊密層”主要城市的“半小時交通圈”。

15分鐘到機場，19分鐘到開封

目前，鄭州到開封、焦作、機場的三條城際鐵路已經開工建設。如果鄭州至機場城際鐵路工程進展順利，建成通車大約到2015年年底。

現(xiàn)在，如果不受天氣影響，從鄭州到新鄭機場駕車至少需要30分鐘，而這條城際鐵路的設計速度是200公里/小時，這樣算來，鄭州到機場加上中途停靠的時間，可縮短至15分鐘。

同樣，從鄭州西部到鄭東新區(qū)上班，現(xiàn)在得一個多小時。鄭州到開封的城際鐵路建成以后，會開一種大站直達車，只在鄭州和開封兩站停，運行時間19分鐘。如果家在開封，到鄭州上班將非常方便。

三條城際鐵路建成后，去趟焦作也不過30多分鐘。

未來影響

高鐵，可能顛覆原有經濟格局

在國家規(guī)劃未來重點建設的全國8個鐵路樞紐中，鄭州樞紐與北京、上海、廣州一起，排在前四位，重要性不言而喻。

“以前，到周邊城市出個差，坐火車去還得住一晚上，等京廣、徐蘭高鐵建成后，將來到周邊城市能隨時逛個街再回來。”華北水利水電學院副教授付逸飛說，那時的鄭州依然是“火車拉來的城市”，但火車早已不再只是傳統(tǒng)意義上的火車，而是高鐵，是地鐵，是城際軌道交通。

在付逸飛的眼里，那時將形成更高水平的綜合交通樞紐。尤其是河南省城際鐵路網(wǎng)的建設和運營，必將加速中原城市群的融合，把原來的理論融合、規(guī)劃融合、政策融合，通過城際鐵路網(wǎng)的構建，逐步向人員融合、項目融合、商務融合甚至生活融合等方面轉化。

河南商業(yè)經濟學會常務副會長兼秘書長宋向清認為，鄭州“雙十字”交通樞紐的建成，將提升鄭州的樞紐和輻射作用，可放大城市經濟輻射半徑，使原來的城市和城市經濟圈，成為由高鐵線路構建的城市經濟帶上的一環(huán)。城市和城市之間人才、技術、資源等將共生，城市大融合步伐將加快。

在宋向清看來，高鐵網(wǎng)絡在全國的全覆蓋，有望顛覆原有的經濟發(fā)展格局。

第四篇：中原經濟區(qū)建設綱領

一、建設中原經濟區(qū)努力譜寫中原崛起新篇章

(一)建設中原經濟區(qū)具有深刻的時代背景

(二)建設中原經濟區(qū)是歷史必然

(三)中原經濟區(qū)具有獨特優(yōu)勢

(四)建設中原經濟區(qū)具有十分重要的戰(zhàn)略意義

二、建設中原經濟區(qū)加快中原嵋起和河南振興

(一)建設中原經濟區(qū)必須堅持的指導思想

(二)建設中原經濟區(qū)必須立足的戰(zhàn)略定位

(三)建設中原經濟區(qū)應努力實現(xiàn)的發(fā)展目標

(四)建設中原經濟區(qū)必須把握的基本原則

三、明確發(fā)展態(tài)勢和主體功能優(yōu)化中原經濟區(qū)戰(zhàn)略布局

(一)明確中原經濟區(qū)總體發(fā)展態(tài)勢，推動區(qū)域一體化發(fā)展

(二)明確中原經濟區(qū)主體功能格局，促進資源空間配置合理高效

四、構建“十大戰(zhàn)略支撐體系”實現(xiàn)經濟轉型和社會轉型新跨越

(一)構建競爭力強的現(xiàn)代產業(yè)支撐體系，提高產業(yè)核心競爭力

(二)構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化支撐體系，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

(三)構建引領發(fā)展的區(qū)域自主創(chuàng)新支撐體系，強化科技支撐經濟社會發(fā)展能力

(四)構建現(xiàn)代化綜合交通支撐體系，打造東融西拓、服務全國的戰(zhàn)略大通道

(五)構建高素質的人力資源開發(fā)支撐體系，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質和結構問題

(六)構建充滿活力的體制機制支撐體系，加快推進關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅

(七)構建內外互動的開放型經濟支撐體系，打造內陸開放高地

(八)構建獨具特色的文化支撐體系，大力推動文化大發(fā)展大繁榮

(九)構建可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

(十)構建以人為本的和諧社會支撐體系，著力保障和改善民生

五、切實加強組織領導合力推進中原經濟區(qū)建設

(一)統(tǒng)一思想，主動融入中原經濟區(qū)建設大局

(二)持續(xù)運作，圍繞項目推進各項工作

(三)先行先試，率先在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破

(四)轉變職能，營造建設中原經濟區(qū)的優(yōu)良環(huán)境

(五)聯(lián)動發(fā)展，增強區(qū)域整體競爭優(yōu)勢

(六)加強領導，協(xié)調各方面力量加快中原經濟區(qū)建設

第五篇：發(fā)展循環(huán)經濟全力促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經濟全力促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展

——建設“生態(tài)沿灘”再探

自貢市沿灘區(qū)人民政府副區(qū)長 張文華 中科院南京地理與湖泊所高工

在中共自貢第十一屆代表大會上，市委書記雷洪金代表新一屆市委，向全市人民發(fā)出了建設“產業(yè)自貢”、“生態(tài)自貢”、“文化自貢”、“創(chuàng)新自貢”、“幸福自貢”的戰(zhàn)斗號令，令人振奮。描繪的幸福藍圖，令人向往。而這一幸福藍圖的實現(xiàn)，則要全市人民的共同努力。作為“五個自貢”的重要組成部分——沿灘區(qū)，在建設“五個自貢”過程中，我們應做些什么，特別在建設“生態(tài)自貢”方面，我們應如何從自身做起，就這一命題作一再探，意在拋磚引玉。不當之處，敬請斧正。

何為生態(tài)宜居地，筆者認為，按生態(tài)學原理，應用生態(tài)、社會、系統(tǒng)等工程技術，建立的社會、經濟、自然可持續(xù)發(fā)展和物質、能量、信息高效利用的人類聚居地，生態(tài)沿灘應滿足以下標準：（1）廣泛應用生態(tài)學原理規(guī)劃建設城鎮(zhèn)和農村居住地，城鎮(zhèn)結構合理，功能協(xié)調；（2）保護并高效利用一切自然資源與能源，產業(yè)結構合理，實現(xiàn)清潔生產；（3）采用持續(xù)的消費發(fā)展模式、物質、能量循環(huán)利用率高；（4）有完善的社會設施和基礎設施，生活質量高；（5）人工環(huán)境與自然環(huán)境有機結合，環(huán)境質量高；

（6）保護和繼承文化遺產，尊重居民的各種文化和生活特性；（7）

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居民的身心健康，有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境道德觀念；（8）建立完善的、動態(tài)的生態(tài)調控管理與決策系統(tǒng)。對照以上8條標準，我們沿灘還存在相當大的差距，建議從以下幾個方面做起：

（一）科學編制生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的總綱，是建設生態(tài)城鄉(xiāng)的前提和基礎，編制生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先要建立一套由經濟、社會和環(huán)境三方面要素構成的生態(tài)城規(guī)劃指標體系。

（二）把清山綠水還給城鄉(xiāng)居民

建設生態(tài)城鄉(xiāng)的最關鍵的兩個標準是“水清天藍”，讓老百姓覺得安全，讓人們安全的喝水、安全的呼吸，這一點對人們至關重要。

而流經我區(qū)的釜溪河和我區(qū)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠所取原水無一達到國家飲用原水標準（地表III類水）。飲用水安全形勢不容樂觀。筆者認為，我區(qū)要想讓群眾喝上安全的飲用原水，急需解決以下幾個問題：

1、區(qū)管小I型水庫管理人員的工資由財政全額發(fā)放。目前我區(qū)尚有11名管理人員靠區(qū)管5個小I型水庫對外承包發(fā)放工資（一半），這個問題不解決，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民永遠喝不上放心（達標）水，因為只要一天不解決水庫對外承包問題，一天就解決不了肥水養(yǎng)魚問題。

2、集水區(qū)域內推廣測土配方施肥和生物治蟲技術，減輕面污染對飲用原水污染壓力。

3、所有庫區(qū)實施人工濕地工程，從源頭開始凈化水質。—2—

4、集水區(qū)域內大力發(fā)展循環(huán)養(yǎng)殖（肉牛、肉兔、肉羊、蛋（肉）雞等），極大減輕養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染壓力。這樣做可取得一舉兩得的效果：①凈化了環(huán)境；②增加了農民收入。僅以養(yǎng)牛、養(yǎng)豬為例，養(yǎng)成一頭肉牛，采用循環(huán)養(yǎng)殖技術，每頭牛一年可增收500元，一噸豬糞采用循環(huán)養(yǎng)殖技術后可增收400—600元。

5、在釜溪河沿灘段采取生物凈化技術對其進行達標治理。

（三）對現(xiàn)有公路進行拓寬或增設會車點

目前我區(qū)的鄉(xiāng)村公路建設取得長足進步，初步解決了出行難問題，但跟發(fā)達的東部地區(qū)比，尚存在不少差距，行走在鄉(xiāng)村公路上使人提心吊膽。如對方來一中巴車，不知如何會車，僅以沿灘到仙市鎮(zhèn)為例，走一趟途中會車不下6—8次。每會車一次，擔驚受怕一次，不是收回后視鏡，就是后退找避讓點，無一點幸福感可言，因此，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公路改造，應早日提上為民辦實事的日程。

（四）加大對民眾的技術培訓和科普力度，增強民眾執(zhí)行計劃生育這一基本國策的自覺性

城鄉(xiāng)居民素質提高是“生態(tài)城鄉(xiāng)”的指標之一，所謂素質高，指在該城鄉(xiāng)人口增長得到有效控制（計生），人們受到良好的教育，科技事業(yè)比較發(fā)達并且能夠有力、持續(xù)地推動經濟、社會和環(huán)境事業(yè)的發(fā)展。

而計劃生育乃我國之基本國策，亦是我區(qū)的重要工作之一。回顧我區(qū)過去的實踐，計劃生育工作在廣大農村仍任重道遠，需

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加大宣傳力度和行政措施，使廣大人民群眾自覺遵守計劃生育這一基本國策。

據(jù)筆者下鄉(xiāng)調查獲悉，我區(qū)的面上科普和有針對性的培訓，有待加強和重視。特別是2008年世界金融危機后特別顯現(xiàn)，如富全鎮(zhèn)余洋夫婦、興隆余平等，原外出打拼十幾年，積累了十幾乃幾十萬資金，本想回鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)（零排放養(yǎng)豬），由于缺少技術和指導，辛苦支撐兩年后，只好再次走上離鄉(xiāng)背井的打工之路。再者，今年8月份，我市代富士康招收的300多名農民工，送到成都后220多名不合格被遺返自貢。上述兩例說明，加強對全區(qū)農民素質提高的培訓力度迫在眉睫。

（五）旅游資源的開發(fā)利用

釜溪河是自貢的母親河，又是歷史上自貢井鹽出川的大通道之一，在對釜溪河的開發(fā)利用和整治上，做足“鹽”文章，把仙市古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)與釜溪河的開發(fā)利用有機的結合起來，路上走的（纖夫）、水中行的（乘古鹽船游玩）、廟里拜的（沿途古廟）、塘中釣的（健康魚）、農家樂里吃的（真正意義上的綠色食品）一條龍服務，將釜溪河蘊育的中國書生宋育仁紀念館建成，將他的事跡展示在世人面前，激勵新沿灘人，身在沿灘，胸懷世界。

（六）在全區(qū)范圍內推廣循環(huán)養(yǎng)殖技術，向廢棄物要效益，還全區(qū)人民綠山青水

資源高效利用是生態(tài)城鄉(xiāng)的又一顯著標志之一。而一個真正意義上的可持續(xù)發(fā)展的社會，所有原材料和能源需得到最合理、相對最高效率的利用；在生產和消費的源頭就嚴格控制廢物的產—4—

生；廢物一旦產生就必須按設定方案進行回收、再生和再利用。

據(jù)初步統(tǒng)計，我區(qū)豬、牛、羊、雞、鴨、鵝養(yǎng)殖所產廢棄物—糞便達98萬噸，尚不含豬、牛尿14萬噸（2011年我區(qū)出欄牛2640頭、豬16.4萬頭、羊1.1萬頭，肉雞、鴨、鵝464萬只，蛋雞1.03萬只），其中牛糞2.8萬噸堆放在露天污染環(huán)境，豬、雞糞一半粗放利用（直接用來肥水養(yǎng)魚或下田作基肥，一半遺棄在路邊地頭。如采用微生菌對其除臭發(fā)酵，發(fā)展蠅蛆、蚯蚓養(yǎng)殖業(yè)，進而發(fā)展特種水產業(yè)和土雞、鴨養(yǎng)殖業(yè)，每噸豬（雞）糞升值400—600元。每頭肉牛所產糞便增值500元。照此估算，我區(qū)年產廢棄物（豬、羊、雞、鴨、鵝糞）將增收（2.8億—4.2億元），牛糞循環(huán)利用后，養(yǎng)殖戶可增收132萬元。

從以上估算不難看出，對廢棄物的利用還是大有作為的，光豬羊雞鴨糞的循環(huán)利用一項（所有廢棄物的一半），全區(qū)人均增收350—500元。同時極大減輕了因養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染，真可謂一舉兩得。

以上是筆者的初步設想，具體實施是一個長期復雜的系統(tǒng)工程，最后簡述一下生態(tài)沿灘的實施戰(zhàn)略。

城鄉(xiāng)生態(tài)化意味著一場深刻的社會變革，因為它不僅涉及到城鄉(xiāng)物質環(huán)境的生態(tài)建設，生態(tài)恢復和生態(tài)重構，更涉及到發(fā)展觀、價值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉變。我區(qū)在自貢市中屬郊區(qū)，綜合實力、科技水平、人口素質、意識觀念與其他幾個市中區(qū)比，還有很大差距，因此在制定我區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略時，要根據(jù)我區(qū)區(qū)情，以新的生態(tài)視角開辟一條沿灘特色

—5—的城鄉(xiāng)生態(tài)化之路。根據(jù)沿灘實際，建議分三步走，即三個階段。

第一步，起步期。大力普及和提高公眾的生態(tài)意識與環(huán)境意識，倡導生態(tài)價值觀，喚起人們對城鄉(xiāng)生態(tài)化建設的重視和環(huán)境意識的提高，制定行動計劃，建立示范工程，為建設階段作好準備，打好基礎。

第二步，發(fā)展期。重在逐步調整，改造社會經濟結構，提高生活質量，改善環(huán)境質量，加強生態(tài)重構和生態(tài)恢復，增強城鄉(xiāng)共生能力，大力推廣示范試點工程，進一步增強人們的生態(tài)意識，使之更加自覺地參與到城鄉(xiāng)生態(tài)化建設的活動中去，加強生態(tài)立法與管理，建立適應社會主義市場經濟的城市生態(tài)化發(fā)展法律法規(guī)體系，對不符合生態(tài)發(fā)展的行為采取必要的行政與經濟手段。

第三步，成熟期。實現(xiàn)城鄉(xiāng)自然、經濟、社會復合生態(tài)系統(tǒng)的全面生態(tài)化。這一階段生態(tài)城市不是處于“靜止”的理想狀態(tài)，而要自覺地通過各種技術的、行政的和行為誘導的手段實現(xiàn)其動態(tài)平衡，持續(xù)發(fā)展，增強自行組織，自行調節(jié)能力。若其正負反饋失衡或自我調控失靈，也會導致衰敗。如我區(qū)某一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村的綠化場地因管理不到位造成荒蕪即為例證。

我們有理由相信，通過大力宣傳，典型示范，幸福、生態(tài)的新沿灘經全區(qū)人民的努力，必將于“十二五”期末展現(xiàn)在世人面前。

二〇一一年十一月二十二日

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