第一篇：加快建設自主創新示范區奮力打造中部崛起增長極

加快建設自主創新示范區 奮力打造中部崛起增長極

胡立三

2013年第11期 ——支點建設

國家、湖北省和武漢市要求東湖高新區在建成中部崛起的戰略支點中發揮龍頭作用，成為“創新湖北”建設的排頭兵，成為引領中部、影響全國的自主創新高地，成為依靠創新驅動發展、推進資源節約型和環境友好型建設的典型。東湖高新區根據國家要求和省市部署，不斷強化先行先試示范功能、創新創業服務功能、開放合作先導功能、區域輻射帶動功能，大力推進體制機制創新，加快發展戰略新興產業，全面推進自主創新示范區建設，奮力打造中部崛起增長極。

一、強化先行先試示范功能，加快構建自主創新的體制機制

東湖高新區一直將體制機制創新作為示范區建設的優先事項，在科技成果轉化、科技金融創新、人才特區建設等方面，相繼出臺了40多個配套文件，初步形成了比較完整的政策框架體系。

加快推進科技成果轉化的體制機制創新。出臺了《促進東湖國家自主創新示范區科技成果轉化體制機制創新若干意見》，被譽為“黃金十條”。在鼓勵教師離崗創業、科技成果處置、支持新型產業技術研究院建設、集聚風險投資等方面形成了突破。目前，武漢大學、華中科技大學等10多所高校已出臺相應配套政策，“黃金十條”效應漸顯，有力激發了示范區創新、創業、創投、創富的活力。

加強創新激勵政策的落實。積極開展創新創業財政稅收政策試點，執行研究開發費用加計扣除、職工教育經費稅前扣除、股權激勵個人所得稅分期繳納等財稅試點政策，鼓勵企業加強研發投入和創新。加快推進教育部部屬高校下屬企業、中央在漢企業開展職務科技成果股權和分紅激勵試點。推動實施以知識產權作資入股創辦高新技術企業試點。通過設立股權代持基金，幫助企業實施股權激勵試點。實施高層次科技、管理人才個人所得稅獎勵政策。深化行政審批制度改革。精簡行政審批事項160項，取消了省級以下行政審批事項和行政收費項目，優化審批流程，審批時間平均縮短58%。省工商局出臺《關于支持服務東湖國家自主創新示范區建設的意見》，作出創新性的探索，從試行登記“注冊官”制度、下放登記管轄權限、企業登記注冊“零收費”等十三個方面，支持示范區自主體制創新；省國稅局出臺了《關于支持東湖國家自主創新示范區加快發展若干意見》，將省、市審批的高新技術企業認定、個人所得稅減免等涉稅事項，授權東湖國稅局辦理。

二、強化創新創業服務功能，著力打造創新型產業集群

加快建設創新創業服務平臺。目前，高新區有東湖創業中心、大學科技園等25家科技企業孵化器和加速器，涌現出DEMO咖啡、創庫咖啡、創業咖啡、東科創星等“孵化+投資”新型企業孵化器，有力促進了科技型企業快速成長和新興產業培育。

大力發展產業技術研究院、產業技術聯盟等新型產業組織。以產業應用為導向，企業化運作，建設武漢生物技術研究院、武漢光電工研院等6家新興產業技術研究院。組建物聯網、智能電網、三網融合等33家產業技術創新聯盟，開展關鍵技術的合作研發，協同開拓市場。支持產業基地、企業研發中心、技術創新平臺承擔國家級項目600多項，大力提升企業自主創新能力。積極推進協同創新，實施“2011協同創新計劃”，組建了中國科學院湖北產業技術創新與育成中心。

建設新興產業園區，促進產業集聚發展。重點推進光谷生物城、武漢未來科技城、東湖

綜合保稅區、武漢軟件新城等9大園區建設，不斷完善園區服務機制。同時，啟動建設地球空間信息及應用服務產業園、3D打印產業園、智能電網產業園、激光產業園等特色產業園，不斷拓展產業發展空間，打造具有全球競爭力的創新型產業集群。

針對不同類型企業的要求，實施不同類型的企業服務計劃。實施“領軍企業推進計劃”，通過“一企一策”的措施，解決領軍企業發展遇到的各種難題，力爭用3-5年時間，培育一批搶占產業鏈價值高端、規模達到500億的高新技術企業。實施“瞪羚企業”培育計劃，加強對“瞪羚企業”在融資、科技創新等方面的支持，培育一批快速增長的科技型企業。支持小微企業成長壯大，培育一批創新源頭，增強高新區發展后勁。

通過提升創新創業服務功能，東湖高新區近三年經濟總量保持了25%年平均增長率，2012年企業總收入達到5006億元，三年翻了一番多，綜合競爭力在全國高新區中位居第四位。“131”主導產業不斷壯大，產業結構不斷優化。光電子信息產業優勢進一步鞏固，國際競爭力不斷增強，光纖、光纜、光器件生產規模世界領先。生物、新能源環保、高端裝備制造等戰略性新興產業逐漸壯大，2012年產業規模達到2200億元。新一代信息技術、動漫創意、服務外包、工程設計等現代服務業快速發展，2012年實現總收入1002億元，成為示范區第二個千億產業。

三、強化高端要素集聚功能，建設人才特區和資本特區

大力推進“人才特區”建設。自2009年以來，投入資金7億元，已實施6批“3551”人才計劃，引進人才團隊1000多個。其中，141人入選國家“千人計劃”，70人入選湖北省“百人計劃”。在企業內工作擁有博士學歷人才由2009年的2000人增加到現在的5000多人。集聚了世界納米專家王肇中，全球激光行業領軍人閆大鵬，被譽為“CIGS薄膜太陽能電池教父”肖克教授等一批領軍型人才。

打造光谷“資本特區”，加快科技金融發展。組建創業投資政府引導基金，目前已累計設立11家子基金，子基金總規模達到22.36億元。成立天使投資俱樂部，建設創投園，創業投資機構從2010年20家增加到現在150多家。推動金融機構在光谷設立科技支行，21家商業銀行在示范區設立了科技支行或科技型企業信貸專營機構，為企業提供的創新性融資服務，總額超過170億元。推進多層次資本市場建設，東湖示范區獲批“新三板”擴容首批試點，目前已有10家企業成功掛牌，105家企業簽約啟動改制。建立了武漢光谷聯合產權交易所等7家文化產權、知識產權、股權托管、碳交易市場，年交易量突破1000億元。全面開展信用評級及服務體系建設，加快推進信用貸款、知識產權抵押貸款、股權質押、中小企業集合貸、集合債等創新型融資服務。

建設光谷科技成果轉化綜合服務平臺，為中小企業提供管理咨詢、投融資、知識產權等專業服務。加快建設國家知識產權局專利審查協作（湖北）中心，推進國家高新技術產業標準化示范區試點工作，完善東湖高新區知識產權服務體系。

通過集聚國內外高端要素，整合集成各類創新資源，東湖高新區自主創新能力顯著提升。示范區獲批以來，專利申請量保持了年均50%以上增速。累計創制國際標準10項、國家標準200多項；2012年專利申請量突破1萬件，專利授權量達到6662件。研制出一批國際領先、國內首創的技術和產品，如萬瓦全光纖激光器、國內工作幅面最大的3D打印裝備、非糧生物質燃油、膠囊胃腸鏡機器人等。示范區在光通信、激光、地球空間信息、大功率LED外延片和芯片、數控、3D打印、生物質能源等領域居國內領先水平。

四、強化開放合作先導功能，提升創新發展國際化水平

調整招商引資方式，大力引進智力和技術項目。大力引進國外的研發機構和產業高端項目，引進了輝瑞、霍尼韋爾、西門子、杜邦先鋒、新思科技等國際知名企業在高新區設立研發中心，承接國際高端技術轉移。

探索孵化器與國際創新資源對接，推動中歐重大合作項目——比利時新魯汶大學科技園

中比技術中心。支持郵科院、陽光凱迪、人福醫藥、中冶南方等領軍企業開展國際合作業務，建立海外研發機構和產業化基地，開拓國際市場，主動參與國際經濟與產業競爭。

打造光博會品牌，建設中華科技園，促進海外華人華僑回國創業。重點吸引全球新一代華人華僑中有創新潛力的高端人才加盟，為全球華僑華人提供從落地到創業、創新、生活及休閑一體化的綜合配套服務。

加強中國光谷與美國硅谷的“雙谷”合作。與美國硅谷簽訂戰略合作協議，在高層交往、科技創新、產業項目、人才引進等方面加強交流合作，建立光谷與硅谷的直接對接機制，推動硅谷重大科技成果到光谷落地轉化。

積極推進東湖綜合保稅區建設。以綜合保稅區正式封關運行為契機，積極開展口岸服務、國際采購、國際配送、倉儲物流、加工制造等業務，大力發展國際型制造業和現代服務業。開通“漢新歐”歐亞鐵路國際貨運專列，加強武漢與歐洲在交通、經貿、物流等方面的合作。

五、強化區域輻射帶動功能，積極建設“兩型”社會

發揮輻射帶動作用。東湖高新區與周邊的洪山區、江夏區建立協調和聯系機制，啟動“大光谷”建設，形成了1000平方公里的大光谷區域，實行統一組織協調、統一產業布局、統一推進體制機制創新、統一高新技術產業政策，推動三方一體化發展。在武漢周邊城市建立了24個“園外園”，在產業發展、成果轉化、機制創新等方面加強對周邊區域的輻射帶動。扎實推進“兩型”社會建設試點。支持光谷聯交所啟動碳交易試點，探索在示范區設立全國首家碳交易所。加快推進花山生態新城的開發建設和制度創新，推動新能源、綠色建筑、水生態修復、綠色交通、低碳產業等五大類十項示范工程建設。

加快科技新城建設。按照“產城聯動，獨立城市，全域規劃”的原則，高標準完成了《東湖國家自主創新示范區城市發展規劃（2010—2020年）》。統一規劃光谷中心的金融、商業、文化、教育和社區，引進國際教育文化衛生資源，為周邊城市提供服務，將光谷中心區打造為具有國際標準、宜居宜業的城市核心。

大力培育光谷創新創新創業文化，塑造光谷企業家精神，營造“敢于冒險、勇于創新、寬容失敗、追求卓越”的氛圍，使光谷成為創新創業的理想之谷、希望之谷，用精神、理念和文化激勵科技企業家迅速崛起，全面激發區域創新創業活力。■

（作者系中共武漢市委常委、東湖高新區黨工委書記）

第二篇：打造增長極 共筑崛起夢 向著更高層次科學跨越發展奮力邁進

打造增長極共筑崛起夢 向著更高層次科學跨越發展奮力邁進 ——在中國共產黨淮安市第六次代表大會第五次會議上的報告

姚曉東

在歷史長河中，總有一些時刻因決定國家和民族的前途命運而載入史冊。黨的十八屆五中全會是在我國即將完成，“十二五”規劃、進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次關鍵性會議，對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。省委十二屆十一次全會就學習貫徹五中全會精神進行了安排部署，為“十三五”時期全省經濟社會發展確立了新坐標、指引了新航向。在這歷史交替的重要時刻，我們召開市第六次黨代會第五次會議，就是要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會、中央經濟工作會議、總書記系列重要講話和省委十二屆十一次全會精神，動員全市上下進一步強化使命擔當，奮力譜寫淮安“十三五”更高層次科學跨越發展新篇章。

一、立足新的歷史起點回顧過去，成績令人鼓舞，我們要在高度自信中昂首走進科學跨越發展嶄新征程

“十二五”是淮安應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年，也是淮安綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，我們在省委、省政府堅強領導下，團結帶領全市人民開拓創新、砥礪奮進，實現“十二五”勝利收官，創造了又一個發展黃金期。特別是市委六屆三次全會以來，我們以習總書記“把周總理的家鄉建設好，很有象征意義”囑托要求為動力，緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“六大戰略”，全力主攻“五大突破”，滾動推進“十項重點工程”，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作，在“一年打基礎、兩年求突破”基礎上，今年順利實現了“三年上水平”的新跨越發展目標。

——綜合經濟實力實現質的飛躍。

主要經濟指標增幅連續十年保持全省前列，全年預計實現地區生產總值2700億元、公共財政預算收入350億元，分別增長10%和14%，是“十一五”末的2倍和2.5倍；人均地區生產總值近9000美元，超過全國平均水平；規上固定資產投資、工業投資增幅連續三年保持22%和25%以上。轉型升級取得突破，“4+2”優勢特色產業產值占規上工業比重兩年增長9個百分點，電子信息產業率先過千億，我市工業史上單體投資最大項目富強新材料順利開工；三次產業占比實現從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越，淮安電子商務現代物流園、順豐電子商務產業園分別獲批國家級和省級電子商務示范基地；農業現代化工程發展指數蘇北領先，農產品地理標志證明商標數量升至全國地級市第一，農業綜合機械化水平居于蘇北首位。開放優勢更加凸顯，到賬外資總量居蘇北第二，獲批3家省級跨國公司功能性機構、總數蘇北領先，“一帶一路”沿線國家友好交流城市數量全省領先，淮臺實現直航，大陸首個兩岸信息家電產業園順利落戶，漣水經濟開發區創建國家級開發區、淮安高新區創建國家級高新區獲省同意并上報國家審批。科技創新支撐顯著增強，74家企業獲國家高新技術企業認定公示，省級示范智能車間數量蘇北第一，專利申請量和授權量增幅分別為全省第一和第二，全社會研發投入占地區生產總值比重達1.7%。

——重點領域改革取得喜人碩果。

堅持蹄疾步穩、重點突破，推出一批有質量、有特色的改革舉措，改革成果加速落地。簡政放權力度加大，建成全省功能最全、規模最大的市級政務服務中心，在全省首家公布行政權責“五張清單”，率先建成“1+7”事中事后監管體系，市級公共資源交易體制機制改革模式全國先進；盱眙縣成立全國首家縣級行政審批局，相對集中行政許可權試點改革成為全國樣本。商事制度改革持續推進，“三證合一”、“一照一碼”全面推行。土地使用制度改革不斷深化，啟動實施五大功能片區土地利用規劃，開展土地綜合整治等12項配套工程，洪澤縣成為全省首家建設用地“雙減量”試點縣。新型城鎮化綜合改革穩步實施，戶籍制度改革意見正式出臺，共有產權房改革再推貨幣化補貼新舉措，金湖縣全域城鎮化改革和馬壩鎮強鎮擴權試點取得明顯成效。農村改革按下快進鍵，集體資產確權登記頒證基本完成，土地承包經營權確權登記頒證整體推進，在全省率先實現涉農縣區農村產權流轉交易市場全覆蓋。金融改革創新再創佳績，井神鹽化、宇天港玻IPO即將掛牌，全市20家企業順利登陸多層次資本市場。

——城鄉統籌發展持續優化提升。突出規劃引領，啟動新一輪城市總規修編和“多規合一”空間信息平臺建設，完成高鐵新區等44項重大規劃。圍繞提升中心城市功能，加快“一廊四區多片”重點功能片區建設，金融中心一期全面施工，周恩來故里旅游景區在蘇北首批晉升5A級，古淮河西游記文化旅游區部分運營并啟動5A級創建，“南有秦淮河、北有里運河”水上旅游品牌靚麗呈現，金湖荷花蕩晉級國家級水利風景區，白馬湖生態環境保護工程成為江蘇樣板，現代有軌電車將于元旦前載客試運行，連淮揚鎮鐵路淮安段全面開工，徐宿淮鹽鐵路即將開工，淮安機場成為國家開放機場，二類水路口岸通過省驗收，爭取淮河入海水道二期同步實施二級航道工程實現重大突破。市縣區聯動推進重點中心鎮建設，碼頭鎮入選全國第三批特色景觀旅游鎮。深入開展“四城”同創，創成蘇北首家省級生態市、國家生態市即將迎來環保部技術評估，順利通過創模復核省級評估、國家衛生城市復審，完成全國文明城市首輪測評，村莊環境整治和區域供水實現全覆蓋、蘇北領先，全國可再生能源建筑應用示范市高分通過驗收，生態新城通過全國首家國家級綠色園區示范工程驗收。< ——民生幸福底色變得更加鮮亮 為民十件實事進展順利，城鄉低保和居民基礎養老金提標擴面，企業退休人員基本養老保險金標準以及政策范圍內居民醫療保險報銷比例上調，城鎮登記失業率保持較低水平，創業培訓實現城鄉全覆蓋。“十二五”脫貧攻堅任務順利完成，城鄉居民收入分別是“十一五”末的1.6倍和1.8倍。統籌發展社會事業，實現區域教育基本現代化，在蘇北率先通過義務教育基本均衡國家督導認定，成為全國八個義務教育學校管理標準實驗區之一；分級診療制度建設、城市公立醫院綜合改革得到國務院和省肯定，新創11個國家級群眾滿意鄉鎮衛生院、數量全省第一；文化建設工程發展指數居全省首位，公共數字文化綜合服務平臺獲國家級創建資格，2家文化銀行成功掛牌，創成省級首批公共體育服務體系示范區；全國雙擁模范城有望實現“四連冠”。社會管理創新工程發展指數躍居全省第一，城鄉社區網格化治理體系更加完善，縣鄉村聯通共享的綜治信息化系統全面建成，陽光信訪、陽光警務、陽光慈善影響力持續擴大，大維權、兩網融合、執法監督“百百千”工程、互聯網交通安全綜合服務等做法在全省推廣，透明安全飲食榮獲2015中國十大社會治理創新獎；司法體制改革邁出實質性步伐，“六五”普法通過省驗收，縣鄉村實現法治文化陣地全覆蓋，建成7個國家級、545個省級民主法治示范村（社區），周恩來法治思想研究填補了國內該研究領域的空白。

——全面從嚴治黨展現新的氣象。

以“學習周恩來，做‘三嚴三實’好干部”為引領，高標準嚴要求開展專題教育，創新提升恩來干部學院，打造好干部教育館等黨性教育平臺，《周恩來的嚴與實》專題片獲中組部評選一等獎并被確定為全省專題教育必學教材，領導干部立家規活動試點工作受到省委肯定。創設“理論村村通”三大課堂，市民講壇微課堂入選紫金講壇聯盟首批成員單位，淮安成為全國第三個擁有城市精神專用郵資圖的城市。全面實行領導干部實績跟蹤紀實和干部德的專項考核，運用干部選任管理大數據系統加強常態化綜合研判，深化干部選拔任用全要素審查和“組審合作”監督機制；省市集中互派金融干部掛職做法在全省推廣，引進國家“千人計劃”21名，實現省雙創團隊零的突破。率先出臺分類考核意見、創新建立“四單”壓實書記抓黨建第一責任，設立社區為民服務專項資金，在全省率先建立村書記市縣鄉三級共管機制。創新派發“季度工單”，深入開展“兩會三述”，初步形成“派發工單”“巡查考核”“質詢點評”“問責追責”的落實主體責任鏈條。扎實推進為官不為、為官亂為整治，開展“101%流動紅旗”優質服務競賽活動，力促干部擔當作為。“五德”教育館登陸中央紀委網站“網上展館”首頁，在全國率先出臺縣區黨政正職重點權力制約監督若干規定，紀律審查結構更加優化。

一路走來，我們真切感到，創業沒有平坦路，成功總在風雨后，兼程跋涉既磨煉了意志、升華了境界，更積累了寶貴經驗；闊步前行，我們更要牢記，成功沒有終點，奮斗才是永遠，必須以百倍的耕耘收獲更大的成果，繼往開來把淮安各項事業不斷推向前進。

二、置身新的歷史方位審視未來，機遇大于挑戰，我們要在運籌帷幄中精心描繪科學跨越發展美好畫卷。

“十三五”是淮安全面建成小康社會的決勝階段，也是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰階段。縱觀大勢，現實性機遇疊加，淮安大有可為。世界經濟曲折復蘇，新一輪技術革命和產業革命蓄勢待發，“互聯網+”對經濟社會發展催化作用日益彰顯；國家深入實施一系列重大發展戰略和舉措，新的經濟增長點、增長極不斷涌現，結構性改革紅利持續釋放；“一帶一路”、長江經濟帶等眾多國家戰略在江蘇密集實施，省委、省政府更大力度推動蘇北振興，將淮安納入沿海開發和沿東隴海經濟帶建設；特別是淮河入海水道二期同步實施二級航道工程即將獲批，推動淮河生態經濟帶上升為國家戰略的前置條件更加成熟，這些都為我們謀求更高層次跨越開辟了廣闊空間、注入了強勁動力。分析現狀，基礎性優勢扎實，淮安理應有為。經過幾年來的奮斗，我市綜合實力和發展水平有了較大提升，新的增長動力加速形成，發展空間不斷優化、路徑更加清晰，特別是形成了諸多獨特優勢，如區域綜合交通樞紐的區位優勢、臺資快速集聚的開放優勢、宜居宜業宜游的生態優勢、特質鮮明的文化優勢、101%優質服務的環境優勢等，這些都為我們謀求更高層次跨越奠定了堅實基礎、提供了現實可能。面對重任，內源性動力充足，淮安必有作為。近年來，我們通過深入開展新時期淮安精神大討論、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，完善科學跨越發展目標考核體系和督查推進機制，營造了心更熱、火更旺、水更活的發展氛圍和風清氣正的政治生態，這是我們謀求更高層次跨越的動力之源和底氣所在。回首過去，我們有理由自豪，但絕不能自滿；展望未來，我們有理由自信，但絕不能自大。我們要清醒地看到，淮安在跨越崛起的道路上還有許多難要克、坎要過、關要闖，制約發展的深層次矛盾和問題還比較突出，特別是與蘇北兄弟市相比還存在一定差距，如在主導產業上我市雖然實現了千億產業突破，但徐州已培育六大千億產業，鹽城汽車產業正朝著三個千億目標邁進；在龍頭企業上我市規模企業、上市企業數均少于其他四市，特別是今年有近60%列統企業開票下降，形勢十分嚴峻；在載體平臺上我市僅有一家國家級開發區，而蘇北其他四市均有兩個以上國家級開發區或高新區；在縣域發展上我市仍沒有實現全國百強縣零的突破等等，這些都需要在今后的工作中切實加以解決。特別是在共同的新機遇疊加下，如果我們不能搶抓用好，就會成為盲區，錯過發展時代快車；在共性的新常態挑戰下，如果我們不能有效應對，就會掉隊落伍，拉大發展現實差距。全市上下一定要以更加鮮明的發展導向、強烈的憂患意識、突出的爭先精神，因勢而動、順勢而為、乘勢而上，奮力開啟一個新的火紅發展年代。未來五年發展，我們必須堅持“三個緊扣”、“三個引領”：

——緊扣“牢記總書記囑托，建好周總理家鄉”政治責任，以新的使命引領新的發展。2018年是周恩來總理誕辰120周年，以落實習總書記“把周總理的家鄉建設好，很有象征意義”囑托要求為引領，對于淮安“十三五”發展有著更加特殊的意義。要突出在兩個方面展示“象征意義”：一是譜寫好實現中華民族偉大復興中國夢的淮安章節。“四個全面”戰略布局指明了中國夢的實現路徑。要牢牢把握“四個全面”總體框架和部署要求，增強堅決貫徹、協調推進、特色打造的理性自覺，確保“四個全面”在淮安落地生根、開花結果，為全省全國提供有益探索。二是譜寫好“邁上新臺階，建設新江蘇”的淮安篇章。圍繞習總書記視察江蘇重要講話精神，認真對照“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”新江蘇目標和“五個邁上新臺階”要求，找準細化的載體和抓手，一步一步把總書記為江蘇描繪的藍圖在淮安變為現實。

——緊扣“創新、協調、綠色、開放、共享”發展重要遵循，以新的理念引領新的發展。十八屆五中全會提出的“五大發展理念”，是謀篇“十三五”的靈魂主線，是引領未來的發展旗幟。我們要深刻領會其思想精髓，并根據省“七大戰略”和發展階段變化，與時俱進豐富拓展我市“六大戰略”：要在實施創新驅動戰略中增強動力，加快形成以技術、品牌、質量為核心的區域創新優勢，打造蘇北自主創新高地、人才高地和成果轉化高地，到“十三五”末全社會研發投入占地區生產總值比重達2.5%，科技進步貢獻率達60%，基本建成國家創新型城市。要在實施工業強市戰略中筑牢根基，堅持新型工業化第一方略，打造“4+2”優勢特色產業升級版，并注重現代服務業和先進制造業深度融合、“四化同步”提升現代農業，到“十三五”末實現工業總產值過萬億、四大主導產業產值均過千億、戰略性新興產業產值翻一番，成為長三角北部先進制造業基地。要在實施開放引領戰略中擴大空間，主動融入國家和省大開放格局，在進一步打響淮臺經濟合作品牌的同時增創更多的開放型經濟發展優勢，“十三五”期間實際利用臺資占外資比重保持40%以上，新引進歐美日韓項目150個以上，新創成2-3個國家級開發區、高新區。要在實施全民創業戰略中激發活力，深入實施“全民創業，淮商崛起”行動，形成更加有利于創業的體制機制、平臺載體和發展環境，實現市場主體大幅增長、淮商品牌顯著提升，到“十三五”末私營企業數、個體工商戶數分別達8萬和25萬。要在實施城鄉一體化戰略中增進協調，以“多規合一”為引領，以中心城市極化輻射為帶動，以“三集中”為基本路徑，加快推進新型城鎮化建設，實現生產力布局和城鎮空間布局同步優化，到“十三五”末中心城市人口達165萬，建成區面積達210平方公里，城市化水平超過62%。要在實施綠色發展戰略中追求永續，堅持生產和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發力，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，公眾對生態環境滿意率不斷提高。

——緊扣“打造增長極，共筑崛起夢”宏偉追求，以新的方向引領新的發展。

省委、省政府在全省城鎮化“三圈一極”空間布局中，明確了淮安重要增長極的城市定位，這既是對淮安蘇北重要中心城市定位的戰略擢升，也是淮安實現崛起江淮夢想的重要支撐。我們要堅持在“打造增長極，共筑崛起夢”方向引領下，在加快建設蘇北重要中心城市基礎上，按照帶狀拓展、極核提升的要求，全力推進淮河生態經濟帶開放發展引領區、沿運河城鎮軸綠色發展示范區建設，使淮安成為蘇北乃至更大區域的重要增長極。要把“兩大目標”作為“打造增長極，共筑崛起夢”的階段性重大任務：全面小康社會建設要注重提升標桿。時間上要確保與全省同步，按照省定標準力爭提前一到兩年，為全省“第一個率先”大局多作貢獻；質量上要堅持以人為本和問題導向，在聚焦攻堅關鍵指標尤其是薄弱指標的基礎上做強優勢指標，在確保絕對數的基礎上兼顧大多數、關照極少數，真正經得起實踐檢驗和群眾認可。蘇北重要中心城市建設要注重拓展內涵。按照省委羅書記提出的提升交通支撐力、城市帶動力、產業競爭力、文化引領力要求，在打造游購食學醫居“六在淮安”、增強集聚輻射功能上下功夫，在發展樞紐經濟、擴大經濟地理空間上求突破，到“十三五”末基本確立蘇北重要中心城市地位，為打造增長極奠定堅實基礎。

三、投身新的歷史實踐聚焦明年，開局至關重要，我們要在強勁突破中迅速掀起科學跨越發展蓬勃熱潮。

伴隨著日漸走近的新年腳步，我們即將全面拉開“十三五”發展的帷幕。能否在開局之年旗開得勝，直接決定著未來五年發展的態勢，也直接影響著干部群眾做好工作的信心。明年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆五中全會、省委十二屆十一次全會和中央、省經濟工作會議精神，牢牢把握穩中求進總基調，積極適應引領經濟新常態，全力推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，努力把各項工作提高到一個新的水平，在開局之年形成蓬勃發展的強勁突破勢頭。要保持健康較快增長之勢，進一步堅定跨越崛起之志，確保主要經濟指標增幅繼續保持全省前列，實現地區生產總值增長10%左右，規上工業增加值增長11.5%，公共財政預算收入增長11%左右，規上固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，注冊外資實際到賬增長5%，城鄉居民收入分別增長9%和10%，完成省下達節能減排剛性指標。要形成協調并進發展之勢，進一步增強統籌發展意識，更加注重處理好發展中的重大關系，推動城鄉、區域、經濟和社會、物質文明和精神文明等各個環節、各個方面更為協調發展。要催發特色亮點紛呈之勢，進一步強化改革創新思維，以更高的目標追求創造性開展工作，培育打造更多在全國有亮點、全省有位置的特色品牌，著力提升淮安的影響力和美譽度。

（一）把握轉型升級大趨勢，在構建現代產業體系上實現更大突破。

產業是區域發展的根本支撐。特別是在新常態下，更要把產業轉型升級作為穩增長的根本之策，全力推動產業向集聚化布局、規模化發展、中高端邁進。一要在壯大規模實力上下功夫。產業只有具備了一定的規模實力，調結構、轉方式才有基礎和空間。要持續推進“4+2”優勢特色產業做大做強，重點抓好省“雙百”、市“四百”重點項目工程和10億元以上工業重大項目，加快富強新材料、華昌新材料、臻鼎科技、敏安新能源汽車、澳洋順昌集成電路等建設，確保新開工億元以上項目150個、新竣工設備投資超千萬元項目100個；運用新理念新技術優化提升紡織、建筑等傳統產業，以妙手嫁接春風、讓老樹抽出新枝；積極培育縣區特色產業集群，加大首批10個市級特色工業園創建力度，力爭全年開票銷售總額突破150億元。深入推進“4+3”特色服務業加速發展，加快綜合大市場、電子商務現代物流園、養老養生產業園、傳化公路港等建設，加強市場布局整合，推動服務業企業規模集聚和產業集群發展，力爭特色服務業增加值占服務業比重達到76%以上。扎實推進“4+1”現代農業提質增效，加快國家農業科技園區、國家現代農業示范區等產業園區和農產品物流園、紫山食用菌產業園等重點項目建設，扎實推進基本實現農業機械化，加大對農業產業化經營項目扶持力度，力爭實現年銷售超50億元企業零的突破。二要在提升結構形態上下功夫。當前產業邊界日益模糊，經濟版圖不斷刷新。要積極策應“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃，啟動國家級質量強市示范市創建，大力促進工業智能改造升級、新型工業化與信息化深度融合，深入開展“百企示范”活動，加快特鋼產業與高端裝備制造融合發展、醫藥產業向健康醫藥方向提升。大力推動服務業和制造業互相融合、信息化和城市化互動并進，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，全面推進智慧淮安建設，爭創信息惠民國家示范城市，加快構建以現代金融、電子商務、現代物流等為主體的現代服務業體系。大力推進現代農業“接二連三”，實施一批農產品精深加工、休閑觀光農業項目，打造一批鄉村旅游區和精品旅游線路，扶持一批有競爭力的企業和農產品“上網”拓展市場，培育一批網上網下多方式銷售的涉農電商企業，爭創10個省級農產品電子商務示范基地。三要在強化科技創新上下功夫。轉方式、調結構關鍵在于以創新加快發展動力轉換。要強化企業創新主體地位，深入實施創新主體培育和創新能力提升工程，重點培育創新型領軍企業15家、省級高新技術企業300家以上，實現高新技術企業占規上工業企業總數達8%。加快建立企業主導技術創新激勵機制，引導企業加大創新投入，實現企業研發投入占全社會研發投入比重達85%。完善科技創新平臺體系，精心打造中興智慧產業園、市科技廣場等科技創新孵化和服務平臺，加快建設鹽化工新材料產業研究院等10個重大產業研發機構，支持企業加強創新機構建設，累計建成“兩站三中心”850家以上。四要在優化企業服務上下功夫。企業是產業的細胞，企業活則產業興。要放大工業“六大服務平臺”功能，推進政策落實，保障要素供給，對重點成長性企業實行“一企一策”扶持，開展降低實體經濟成本行動，促進企業健康發展。加大金融對企業支持力度，創設首期100億元工業投資基金，加快組建市金融控股集團，做大優化中小企業統貸、過橋資金等平臺，探索設立大宗商品交易市場，年內掛牌上市公司累計突破40家。

（二）打好深化改革攻堅戰，在激發區域發展活力上增創更多優勢。

改革是發展的開路先鋒，改革力度越大，發展道路就越寬。要進一步增強定力和決心，深入推進重點領域改革，充分釋放發展新動能。一要打通政府職能轉變“關隘”。政府職能轉變是施政方式“蝶變”的重要關口。要樹立“簡政放權仍在路上”意識，建立政府權力清單動態調整機制，加強社會組織培育發展，推進政府職能向社會組織轉移，用政府權力減法換取市場活力加法。加快構建集中審批、審管分離新機制，推行相對集中行政許可權改革，組建市、縣區兩級行政審批局，實現“一枚公章管審批”；編制事中事后監管責任清單，探索“雙公開”“雙隨機”監管辦法，把該管的事情管起來管到位。突出“互聯網+政務服務”，深入開展網上并聯審批，進一步規范涉審中介服務，完善服務管理網絡，讓群眾獲得更加舒適的辦事體驗。深入推進市場綜合監管和綜合執法改革，加快公共衛生、安全生產、資源環境等重點領域執法力量整合，逐步構建“一個部門管市場、5-7支執法隊伍管城市”格局。二要拓寬市場主體發展空間。充滿活力的市場主體是保證經濟活躍度的基石。要積極順應供給側改革方向，開放市場主體發展空間，讓合法的主體都能順暢供給。主動服務創新創業大潮，降低市場準入門檻，建立市場準入“負面清單”制度，開展全程電子化登記試點，讓有創業愿望的人都能順利拿到“入場券”。深化國企國資改革，推進國有企業整合重組和混合所有制改造，加快平臺公司實體化經營轉型，推動國有資本聚集重點行業和關鍵領域，培養2-3家行業影響力、戰略引導力強的國有大企業大集團。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。三要推進新型城鎮化體制機制創新。作為全省新型城鎮化綜合配套改革試點市，淮安應責無旁貸探好路。要深化戶籍制度改革，強化居住證制度配套措施，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋，讓農業轉移人口進得了城、待得下去。深化土地使用制度改革，以五大類功能片區為載體，全面開展功能片區土地利用規劃編制與實施，配套開展同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整、適度規模農村土地綜合整治、建設用地“雙減量”等試點工程，實施不動產統一登記，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變。深化住房制度改革，采用貨幣化保障和共有產權住房等方式，讓老百姓有所居更宜居。深化投融資機制創新，實行財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤，積極運用PPP、市政債、投資資產債券化等融資模式，形成多元化投入渠道。深化行政管理體制改革，穩步實施鄉鎮行政區劃調整，加快推進強鎮擴權試點，著力破解“小馬拉大車”問題。堅持將房地產去庫存與推進農民工市民化結合起來，支持和引導農業轉移人口舉家進城購房落戶，促進房地產市場健康發展。四要激活農村發展內生動力。內生式發展是解決農村問題的根本途徑。要認真落實中央農村改革綜合性方案，推廣放大試點經驗，讓星星之火形成燎原之勢。深化農村產權制度這項基礎性改革，加快農村土地承包經營權確權登記頒證，穩妥推進集體資產股份合作制改革。積極構建現代農業經營體系，尊重農民意愿引導土地有序流轉，探索以承包經營權入股、以家庭農場入社、以村支兩委牽頭領辦設立綜合服務社。推廣漣水農田水利規劃委員會做法，探索推進洪澤農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制。推廣金湖土地承包經營權抵押貸款模式，擴大新型農業經營主體融資規模，完善農業保險制度，建立土地流轉用途監管制度和風險防控機制，加強糾紛調處機制建設，切實保障種糧大戶、新型職業農民利益。

（三）融入擴大開放總格局，在聚合跨越崛起動力上積蓄更強能量。

以開放促改革、促發展，是我國改革發展的重要法寶和成功經驗。要積極應對外部環境變化，深化全方位對內對外開放，發展更高層次開放型經濟。一要戰略化融入開放大局。胸懷有多廣，格局就有多大。要按照“東融西拓、南聯北接”思路，推動向東向西雙向開放、向南向北全面對接，形成東西互濟、南北互通、多向開放的新格局。東融就是全域融入沿海開發，進一步加強與連云港、鹽城、南通等沿海城市聯系，加快實現河湖海聯運、海港內移、借港出海，全面對接21世紀海上絲綢之路建設和江蘇沿海開發戰略；西拓就是加強與河南、安徽兩省的淮河沿線城市合作，加快推進淮河生態經濟帶建設，爭取成為國家戰略，增強淮安在淮河流域的極核城市地位；南聯就是搶抓長江經濟帶建設、蘇南現代化建設示范區和南京江北新區規劃建設機遇，加強與長三角地區、南京都市圈緊密聯動、深度合作，主動承接經濟輻射和產業轉移；北接就是加速對接絲綢之路經濟帶、沿東隴海線經濟帶和徐州都市圈，進一步密切與徐州、山東臨沂等北方近鄰城市連接，實現淮安與新亞歐大陸橋經濟走廊的有效聯動。二要高端化提升開放層次。開放的層次決定發展的層次。要加快開放型經濟轉型升級，加速集聚境外資金、先進技術、優質資源，大力引進在國內外產業鏈、價值鏈中處于中高端的產業，站在巨人的肩膀上推動發展。深入實施淮臺合作“三大計劃”，放大臺資企業產業轉移集聚服務示范區品牌效應，全力爭取省政府出臺專項支持政策，高水平規劃建設兩岸信息家電產業園，助推臺資企業轉型升級。堅持爭先進位抓外資，全力拓寬歐美日韓及港澳招商，積極拓展新興經濟體外資來源地，全面提升外資項目數量、規模和水平，各縣區要分別引進歐美日韓項目3個、新批1個以上超億美元外資項目，淮安經濟技術開發區要分別達5個以上。強化外資招商組織推動，整合提升市級層面外資招商專業機構，加強縣區外資專業招商隊伍建設，完善獎懲并舉的考核辦法，創新形式、提高頻次開展外資專題招商。同時，積極鼓勵淮安企業發展境外投資和對外貿易，參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設，推動優勢產業和富余產能開展對外合作，促進淮安企業加速國際化。三要優質化搭建開放載體。引鳳還需先筑巢。要著力推動各類園區“二次創業”轉型升級，淮安經濟技術開發區要加快邁向全國50強，漣水經濟開發區、淮安高新區要力爭創成國家級，其他各省級經濟開發區也要積極爭創國家級開發區，國家農業科技園區要確保通過驗收，鹽化新材料產業園區、淮安工業園區、薛行循環經濟產業園等要進一步提升產業集聚度，各類符合條件的園區也要積極創建省級開發區、高新區。突出園區對外開放主體功能，淮安經濟技術開發區利用外資要占全市1/3以上，各縣區開發區利用外資要占當地50%以上。探索中外合作建設開發園區，深化寧淮交流合作，加快寧淮現代服務業集聚區、新興產業科技園區等建設，借力提升園區水平。放大淮安（漣水）空港產業園、綜保區、留創園等平臺功能，爭取開通漣水機場國際貨運業務，加強開發園區、海關特殊監管區域等載體整合優化和體制機制創新，鞏固和擴大區域通關一體化、復制上海自貿區海關創新監管措施等改革成果。

（四）聚焦中心城市新定位，在促進城鄉統籌發展上邁出更快步伐。淮安城市發展的一個最重要特征，就是以中心城市引領帶動新型城鎮化和城鄉發展一體化。要根據城市發展新定位，精心謀劃城市布局、功能配套等問題，帶動城鄉發展水平整體提升。一要形成科學合理的空間格局。科學合理布局城市結構，直接關系到新型城鎮化健康持續推進。要加強城市轉型發展頂層設計，抓好城市總規修編和“多規合一”空間信息平臺建設，完成鄉鎮片區規劃、重點中心鎮總規和新一輪鎮村布局規劃。切實加強中心城市發展平臺整合，積極穩妥實施新一輪區劃調整，推進清河、清浦合并設立清江浦區和洪澤撤縣設區，推動淮陰區產城融合，展現好淮安區古城風貌，加快漣水融“市”入“海”、盱眙撤縣建市步伐，著力彰顯金湖水鄉園林城市韻味，高水準建設生態新城、高鐵新區，不斷優化城水相依、組團相間、生態相連、文脈相融的城市形態。完善“一縣一題”幫扶機制，賦予縣區更大自主權，充分激發縣域發展活力，盡快實現全國百強、蘇北十強突破。分類推動小城鎮發展，扎實推進10個省級重點中心鎮和特色小城鎮建設，進一步強化產業支撐、完善公共服務、推進精細管理、促進人口集中。二要增強中心城市的綜合功能。中心城市的“中心”，不僅是區位概念，更體現在功能上。要堅持滾動實施“十項重點工程”，著力增強“六大核心功能”。圍繞構建區域綜合交通樞紐，開工建設漣水機場二期工程，加快連淮揚鎮、徐宿淮鹽高鐵和客運樞紐以及干線公路、港航工程等建設，爭取淮河入海水道二期同步實施二級航道工程立項建設，著力構建立體化交通運輸體系，積極發展樞紐經濟。圍繞打造區域商業商務中心，提升淮海中心商業區、水渡口中央商務區“兩大核心商圈”，加快金融中心、中國移動呼叫中心等重大功能性項目建設，不斷增強商業商務集聚輻射力。圍繞城建惠民，加大周恩來童年讀書處、文廟等重點片區改造和老舊小區綜合整治力度，實施京杭運河黃碼大橋、寧連路南門立交、淮海路大運河橋和古淮河橋等城區交通改善工程，加強農貿市場、公共停車場等便民設施以及控源截污、海綿城市、應急避難場所等建設，研究推進御碼頭地上地下以及淮海東路、北路地下空間開發。三要打造詩意棲居的美好家園。新型城鎮化說到底就是要讓城鄉更加宜居宜業。要突出彰顯水韻美，加快洪澤湖、白馬湖納湖入城，進一步提升四河八岸濱水景觀，充分展示淮安水城靈性。突出彰顯文化美，深入挖掘紅色文化、大運河文化、西游記文化等珍貴資源，加快古淮河西游記文旅區、里運河文化長廊等重大文旅項目建設，積極創建博物館城市，讓淮安處處散發記憶鄉愁的迷人芬芳。突出彰顯生態美，加強水環境整治、大氣污染防治、節能降耗減排，加快推進環保部白馬湖良好湖泊保護工程，全面啟動白馬湖國家公園試點申報，加快規劃建設天泉湖等養老示范基地，加強沿淮流域礦山地質環境生態治理修復，全力創建國家生態文明示范市，展示“白天深呼吸，晚上數星星”的城市魅力。突出彰顯村莊美，加大環境綜合整治力度，加快建設一批康居村、美麗村、整潔村，使一個個盆景連成一道道風景、形成一片片風光。突出彰顯心靈美，深入開展全國文明城市創建，積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“包容天下、崛起江淮”新時期淮安精神，不斷提升市民文明素養、城市文明程度。

（五）增強廣大群眾獲得感，在推動民生事業發展上跨上更高臺階。

保障和改善民生，是踐行共享發展理念的必然要求。要堅持把民生需求作為根本導向，全面對標“七個更”要求，精心組織實施十件為民實事，形成更加公平可持續的社會保障制度和更加健全完善的基本公共服務體系，讓淮安發展更有溫度、群眾幸福更有質感。一要持續增加居民收入。就業是民生之本、穩定之基，要堅持兜底保障就業，鼓勵更多企業吸納困難大學生就業，實現離校未就業高校畢業生實名登記率和接受服務率兩個100%，確保城鎮零就業、農村零轉移家庭動態清零。大眾創業、萬眾創新既是經濟發展的強盛之道，也是群眾的致富之策，要加大創業培訓和扶持力度，加強眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺建設，建立大學生創業園10個以上，著力提高雙創成活率、成功率。新一輪扶貧開發的號角已經吹響，要繼續保持啃硬骨頭、攻城拔寨的勁頭，進一步強化精準扶貧、精準脫貧措施，積極構建全社會參與的大扶貧格局，大力推進教育扶貧、健康扶貧、保障扶貧，積極與省有關部門對接抓緊編制漣沭結合部等三個重點扶貧開發片區整體幫扶規劃，爭取更多項目和資金支持，讓全市人民共同走進小康。二要提升社會保障水平。完善的社會保障體系，不僅可以解決群眾的后顧之憂，還能改善群眾消費預期、促進經濟平穩增長。要積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，著力推動社會保險擴面，大力實施全民參保登記計劃，深入開展特困群體養老保險助保工程，確保職工養老、醫療、失業保險綜合覆蓋面穩定在95%以上。扎實推進醫保支付方式改革，完善病種分值結算辦法和居民醫保大病保險政策，提高醫保基金使用效率，減輕群眾看病負擔。進一步提高城鄉低保標準和孤兒、特困供養人員供養標準，完善“一門受理、協同辦理”大救助機制，積極推廣面對農村留守人員的“關愛驛站”，充分發揮慈善在民生保障中的重要補充作用，不斷提升殘疾人保障和服務水平。三要均衡發展社會事業。社會事業是群眾共建共享改革發展成果的基本標志。要深化教育領域綜合改革，全力打造教育現代化升級版，大力實施幼兒園新擴建工程，推進義務教育學校標準化，加快生態新城高級中學、南外淮安分校等建設，建成淮安開放大學和教師發展學院。深化城市公立醫院綜合改革，加快構建現代醫療衛生服務體系，實施5000名基層醫學人才培養工程，完善分級診療制度，進一步擴大淮醫影響力。深入開展幸福家庭創建，落實全面兩孩政策。扎實推進文化“四力三美”建設，加快構建現代公共文化服務體系，強化全民閱讀陣地建設，提升公共文化服務標準化、均等化、一體化水平，促進文化事業、文化產業協調發展，讓城鄉居民浸潤在健康向上的文化氛圍中。加強城鄉全民健身設施建設，精心舉辦市第八屆運動會，推動各縣區完成省級公共體育服務體系示范區創建任務，積極引進和培育品牌賽事活動。

（六）提升治理能力現代化，在促進社會和諧穩定上營造更好氛圍。治理能力是衡量一個國家和地區文明層級的重要指標。要加快推進社會治理體系和治理能力現代化，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平，營造安定團結、和諧有序的發展氛圍。一要提升依法治市水平。深入推進新一輪法治城市、法治縣區創建，全面加快法治化進程。堅持不抵觸、有特色、可操作，著力提高地方立法水平。健全完善黨委依法決策機制，加強法治政府建設，完善執法監督機制，進一步規范行政決策和執法行為。深入開展司法體制改革試點，加強司法活動監督檢查，完善執法監督“百百千”聽評機制，推進公正廉潔司法。深化法治宣傳教育，不斷提升干部隊伍運用法治思維思考問題、運用法治方式解決問題的能力，引導群眾依法合理表達利益訴求、維護自身權益，形成人人尊法、人人守法的社會風尚。堅持依法管網治網，深入推進“指尖上的引導”網絡空間清朗行動，提升應對引導網絡輿情水平，用法治撐起網絡的藍天。二要推進社會治理創新。積極探索末端化、個性化、數據化、制度化的淮安社會治理實踐，加快投入運行“六位一體”市級社會治理服務中心，深化基層社會治理兩網融合，積極推動穩評工作向基層延伸，健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，切實增強各類風險防控能力。結合智慧城市建設，在更高起點上統籌創新完善立體化、現代化的社會治安防控體系，增強系統性、整體性和協同性，不斷提升群眾安全感。深化信訪制度改革，深入推進信訪法治化建設，推動法定途徑分類處理信訪投訴請求，加大信訪積案化解力度，打造陽光信訪升級版。牢固樹立安全發展觀念，嚴格落實安全責任，加快提升安全生產法治化水平，著力構建事故風險防控長效機制，推進透明食藥監管體系建設，積極創建食品安全城市、藥品安全示范區。三要加強民主政治建設。支持人大及其常委會圍繞全市改革發展大局依法履行職能，強化工作監督和法律監督，行使重大事項決定權。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題行使職能，充分發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用。以落實中央和省、市委統戰工作會議精神和有關文件為契機鞏固發展最廣泛愛國統一戰線，重視發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士的優勢作用，深化季季談、季季看，扎實做好新形勢下民族、宗教、外事、僑務和對臺工作。認真落實中央和省群團工作會議精神，進一步增強工青婦等群團組織的政治性、先進性、群眾性，更好發揮其橋梁紐帶作用。加強黨管武裝，強化全民國防教育和后備力量建設，推動軍民融合深度發展。

四、肩負新的歷史使命認清責任，關鍵在于擔當，我們要在從嚴治黨中持續強化科學跨越發展根本保障。

順利實現明年和“十三五”規劃目標任務，黨的領導是根本，干部隊伍是關鍵。要認真落實全面從嚴治黨要求，扎實推進黨的建設和反腐敗斗爭，為推動更高層次科學跨越發展提供堅強保障。

一要強化對黨忠誠、堅貞不渝的信仰執著。忠誠是黨員之魂、從政之本。忠誠不是一句空洞的口號，必須真正融入到思想中、體現在行動上，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。要堅定理想信念。推進恩來干部學院核心區建設，健全完善領導干部上講臺制度，深入開展“三學三跟進”活動，推動黨員干部把系統掌握馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系作為看家本領，把學習貫徹習總書記系列重要講話和十八屆五中全會精神作為最重要的政治任務，真正做到學而信、學而用、學而行，切實將學習成果轉化為對理想信念的堅守。要強化黨性錘煉。把嚴格黨內政治生活作為錘煉黨性的重要平臺，旗幟鮮明地反對政治自由主義，特別是在傳播生態發生深刻變革的自媒體時代，更要積極探索黨性教育新路徑。積極運用談心談話、黨建述職、批評與自我批評等方式，將黨章黨規黨紀納入干部教育內容，教育黨員干部增強在黨意識、站穩政治立場，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終與黨中央保持高度一致，自覺做到對黨忠誠不改初衷、無怨無悔。要守住浩然正氣。開展優秀傳統思想文化教育，以籌備周恩來誕辰120周年紀念活動為契機持續深化“五德”教育，教育引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確的是非觀、公私觀、義利觀，爭做社會主義道德示范者、誠信風尚引領者、公平正義維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。

二要樹立能者當之、有為有位的鮮明導向。市委用人導向一直非常鮮明，就是重用擔當之人、有為之人、有德之人。要深化干部人事制度改革，健全完善干部考核激勵機制，讓想干事、會干事、干成事、不出事的干部有更多機會、更廣舞臺。要突出選賢用能。抓住市縣鄉黨委換屆契機，堅持好干部標準和“三嚴三實”要求，把牢政治方向和具體環節，用好“能上能下”指揮棒，常態化、近距離、多維度考準考實干部德才表現，注重發揮干部選任大數據系統支撐作用，真正把敢擔當、重落實、善創新的干部選出來、用起來。強化干部教育培訓和實踐鍛煉，實施“1632”培訓計劃，繼續推進年輕干部素質培優工程和“三大交流”“三個一線”培養鍛煉計劃，促進干部隊伍提升素質、增強本領。深化完善新一輪“淮上英才計劃”、“533英才工程”，推動寧淮人才工作一體化建設，健全人才引進培養、創新創業激勵以及多元化投入機制，做到尋覓人才求賢若渴、發現人才如獲至寶、使用人才各盡其能。要突出基層基礎。積極構建農村農合組織黨建“三轉雙融”工作機制，完善社區“1+4”組團服務模式，創新非公企業黨組織書記“一諾三評”管理機制和“1+3+X”培育孵化平臺，深入開展機關與社會組織黨建工作“四聯四強”活動，不斷提升基層黨組織活力。認真抓好村（社區）換屆選舉和干部分級分類教育培訓，嚴格落實村（社區）書記基本報酬，面向優秀村書記提名符合條件的參加鄉鎮黨委換屆選舉，定向招錄公務員和事業單位人員，充分激發“頭雁”活力。從嚴教育管理基層黨員隊伍，積極推廣發展黨員“三同步”做法，扎實開展黨員組織關系排查，從源頭上治理空掛、失聯等現象。完善以財政投入為主的經費投入保障機制，用好社區為民服務專項資金，提高村級干部待遇及組織保障水平，深化“一主多輔”模式提升村級綜合服務中心功能，推動建設非公企業綜合黨委服務中心。要突出從嚴監管。深化領導干部個人有關事項報告制度、擬提拔干部財產公示制度和“組審合作”干部監管模式，將市直單位五項重點權力事項和縣區黨政正職重點權力制約監督延伸到縣區機關和鄉鎮街道，構建核查無死角、審計監督全覆蓋的權力監督體系和橫向到邊、上下貫通的監督制約網絡。升級完善陽光紀檢網絡平臺，擴大勤廉第三方民意調查范圍，暢通民意反饋和監督渠道。針對權力集中、資金密集等重點領域開展專項巡查，及時查處違規使用資金、濫用職權等問題，嚴肅追究失職瀆職行為。

三要錘煉勤勉有加、嚴實相濟的過硬作風。風建設如逆水行舟，一篙不可松。要始終把作風建設放在突出位置，常抓不懈，久久為作功。要大力弘揚追求卓越的奮進之風。倡導實干爭先的價值追求，提高工作標桿，主動置身全省全國找對手、尋標兵，持續掀起比學趕超、創先爭優熱潮。深化“101%服務流動紅旗”優質服務競賽活動，開展“護航實體經濟發展”專項行動，推動各級干部在發展一線比身手、比作為、比貢獻。要大力弘揚舍我其誰的擔當之風。牢記責任重于泰山，面對任務不推不讓，面對矛盾挺身而出，該做的事、該負的責頂著壓力也要干、也要擔。樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的胸懷多做一些謀長遠、打基礎的事情，一任接著一任干，一錘接著一錘敲，創造實實在在的發展業績。扎實開展作風建設“防隱身防變異防反彈”專項行動，堅決問責亂作為、不作為、慢作為的人和事，嚴懲“只要不出事、寧可不干事”等廉而不勤、懶政怠政行為，促進干部在位一天、趕考一天。要大力弘揚雷厲風行的落實之風。持續提升一抓到底的執行力，對市委、市政府的決策部署狠抓落實、快速推進，對承擔的工作任務一著不讓、緊張快干，對遇到的困難問題想方設法、全力破解，做到定了干、干必成。各級領導干部既要身先士卒，站在前面、沖在一線，又要做好壓力傳遞，調動廣大干群積極性，營造同心同向、眾志成城的干事氛圍。

四要保持有腐必懲、有貪必肅的高壓態勢。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須保持零容忍態度不變、嚴厲懲處尺度不松。要嚴格責任。堅持將黨風廉政建設列入各級領導班子、領導干部目標管理，統一部署實施、檢查考核。全面落實主體責任“季度工單”和“三項清單”，推動責任落實向鄉鎮街道、村居延伸，做到全覆蓋、無縫隙。嚴格執行一案雙查、責任倒查、多案追查“三查機制”，對責任不落實導致頂風違紀問題突出、重大腐敗案件多發、腐敗蔓延勢頭長期得不到遏制的地方、部門和單位，既追究當事人責任，也追究相關領導責任和紀委監督責任。要嚴肅黨紀。堅持紀嚴于法、挺紀在前，突出抓早抓小、動輒則咎，深化“三清”指數評價預警，準確運用監督執紀“四種形態”，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題，通過函詢、誡勉談話等方式及時棒喝、加以警醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，讓輕處分和組織處理成為紀律審查的大多數。深入學習貫徹新修訂的《準則》和《條例》，切實用好紀律處分這把戒尺，使黨的紀律真正成為帶電的高壓線。要嚴懲腐敗。堅持重拳出擊，對腐敗問題發現一起查處一起、發現多少查處多少。重點查處“三類人”，實施“1+5”審查方式，創新建設“兩庫三平臺”，實現反腐敗精準打擊。狠抓“小五長”整治，嚴查群眾身邊“四風”和腐敗問題。廣大黨員干部要更加自覺踐行“三嚴三實”，做到在謀發展上有副“望遠鏡”，著眼大局干事創業；在惠民生上有副“顯微鏡”，細致入微關愛群眾；在作風建設上有副“放大鏡”，絕不沾染半點塵埃。

陳毅元帥在經過洪澤湖時曾豪邁寫道：“岸邊古堰顯春意，堤旁老城展新貌。眼前美景道不完，詩人心情逐浪高”。當前淮安正呈現出春意更盎然、美景不勝收、發展逐浪高、面貌日日新的崛起之勢，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以勇立潮頭的激情、堅韌不拔的意志、攀登新高的追求，創新實干，擔當作為，為推動淮安更高層次科學跨越發展和打造增長極、共筑崛起夢而努力奮斗！

第三篇：建設國家自主創新示范區宣傳報道方案

武漢東湖高新區建設國家自主創新示范區

宣傳報道方案

新聞綜合廣播

根據省委宣傳部關于《武漢東湖高新區建設國家自主創新示范區宣傳報道方案》要求，新聞綜合廣播制定以下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，認真執行國務院批復要求，圍繞省委省政府中心工作，廣泛宣傳、凝聚共識，宣傳東湖高新區建設國家自主創新示范區的意義，宣傳全省上下搶抓機遇、勇擔責任、共同關注、積極參與國家自主創新示范區的建設，為湖北“兩型”社會建設和經濟發展營造良好的輿論環境。

二、報道內容及方式

（一）、消息發布。2009年12月25日，在新聞綜合廣播主打新聞欄目《湖北新聞》顯著位置，播發國務院正式批復同意支持東湖高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區的消息；2010年1月初，在湖北省建設東湖國家自主創新示范區動員大會暨全省推進自主創新大會召開當天晚上，《全省新聞聯播》在第一時間、顯著時段，由采訪部、編播部負責，采寫播發大會消息，并配發言論和背景鏈接。

（二）、開辟專欄。由編播部在《湖北新聞》中開辦《中國創造看東湖》專欄。從全省動員大會第二天開始，推出首期，定期播發，持續三個月；由采訪部負責宣傳采寫省委、省政府從全局和戰略高度認真領會國務院批復精神，優化基礎設施、創新體制機制、加大投入、形成合力的系列部署和舉措；省直各部門積極行動、做好服務的生動事跡；由記者部武漢記者站采寫武漢市委、市政府和東湖高新區高度重視、扎實工 作的生動場景。

（三）、系列專題。在《湖北新聞》、《全省新聞聯播》、《焦點時刻》、《時事大家談》節目中，組織系列報道和系列評論，形成宣傳的規模和陣勢。

1、系列報道。由記者部組織采寫東湖高新區的系列報道，在《中國創造看東湖》專欄播出。宣傳東湖高新區現有的良好基礎和廣闊的發展前景。突出高新區在品牌、產業、創新、環境上的優勢和基礎條件，宣傳現有的科技實力、知名企業、經驗和亮點；展望自主創新示范區作為未來全球光電子信息產業基地、世界知名生物技術創新中心、具有國際競爭力的環保產業基地和新能源技術研發中心等美好前景；宣傳我省努力解放思想、勇于創新的探索精神。初定的主要選題有：

①《為東湖高新區插上騰飛的翅膀——專訪東湖高新區管委會主任劉傳鐵。談東湖高新區獲批國家自主創新示范區的政策優惠及深遠意義。

②《中國創造看東湖，自主創新看光谷》——全面、綜合介紹東湖高新區堅持21年開展自主創新所取得的巨大成就。

③《讓科技成果轉化、轉化、再轉化》——東湖開發區聚集了一大批高校及科研院所，是“智力密集區”，高新區大力推進高校、科研院所的強強聯合，推進成果轉化，增強自主創新能力。

④《創新型企業在這里“孵化”》 ——我國第一家創新型企業“孵化器”東湖新技術創業中心誕生在東湖高新區。為孵化、扶持初創期的創新型企業，高新區已建設了創業中心、光谷創業街、光谷軟件園、留學生創業園、大學科技園、南湖農業園創業中心等一批科技孵化器，居全國領先地位。

⑤《讓創新者成為“股東”》 ——東湖高新區出臺了促進科技成果股權化的政策，鼓勵科技成果股權化、資本化。對科技成果轉化產生的經濟效益，企業可以以期股、或技術分紅等形式獎勵科技人員，極大鼓勵了科技人員開展自主創新。⑥《破解創新型企業“融資難”》 ——支持企業圍繞市場需求開展集成創新，實施“科技型中小企業成長線路圖”計劃，支持高新技術企業融資，實現快速發展。

⑦《讓企業成為自主創新的主體》——在自主創新中，光谷堅持“因企制宜”，支持研發實力雄厚的企業開展原始創新。

⑧《打造“服務型政府”，構建創新者的樂園》——高新區不斷推進政府服務體制改革，為企業自主創新服務。

⑨《“人才特區”支撐自主創新 》——東湖高新區大力引進海內外人才，并對創新型人才的創業與發展提供強有力的優惠政策支持。

2、系列評論。由編播部、采訪部在早晚強檔新聞節目和時事評論性節目《焦點時刻》、《時事大家談》中采制播發系列評論。聚焦熱點、組織時評、邀請專家、組織訪談和解讀。

①由編播部在《湖北新聞》、《全省新聞聯播》中撰寫播發以下新聞評論：

《搶抓機遇正揚帆》——闡釋建設自主創新示范區的重大意義和歷史機遇。

《解放思想 勇于創新》——闡述我省解放思想，勇于探索，積極創新體制機制，搭建自主創新平臺的重大舉措。

《莫叫孔雀東南飛》——闡述我省通過體制機制創新營造良好人才科研環境的思路舉措，突出人才的引進使用在示范區建設中的基礎作用。

②由采訪部《焦點時刻》節目選取關注度較高的問題和典型事件采制節目，制作成新聞和節目兩個版本，長篇幅的發《焦點》，濃縮版發《中國創造看東湖》專欄。

③由采訪部《時事大家談》節目邀請省有關領導和專家重點訪談、系統解讀東湖高新區成為國家自主創新示范區的重要意義（五個有利于），和東湖自主創新示范區的廣闊發展前景。選題如下：

——有利于發揮科教優勢，探索完善自主創新的體制機制。——有利于推進“兩型社會”建設，促進產業結構升級和發展方式轉變。

——有利于國家中部崛起戰略的事實，促進中部地區發展。——有利于創新型湖北戰略的實施。

——有利于增強光電子等特色產業的國際競爭力，實施國家自主創新戰略。

——東湖高新區解放思想，勇于創新的探索精神

同時《時事大家談》節目要根據省里部署，參加對科技部等國家部、辦、委負責同志采訪與訪談。

（三）、組織參與“自主創新雙子座”互動采訪。由記者部負責承擔頻道赴北京中關村的異地調研深度報道活動，可嘗試與中央臺交叉發稿，形成中關村與東湖雙子座經驗報道的精品系列。

三、報道統籌。

為扎實推進建設東湖自主創新示范區的報道，新聞綜合廣播按照省委宣傳部和總臺的統一部署，一是精心策劃、集中優勢兵力采制精品。頻道將根據報道方案，統一調配人力，組織精干采編力量，打好攻堅戰；二是結合頻道實際和廣播特點，調動廣播的聲音優勢、評論和典型報道的優勢，采取豐富多彩的報道形式，把報道做深、做精、做好聽；三是認真研究自主創新示范區的政策，嚴守宣傳紀律，做到及時報道、準確解讀、客觀評價。

新聞綜合廣播 2010年1月5日

第四篇：北京市關于建設中關村國家自主創新示范區行動計劃

北京市關于建設中關村國家自主創新示范區行動計劃(2010—2012年)

為深入貫徹落實國務院及市委、市政府關于加快建設中關村國家自主創新示范區的決策部署，根據《國務院關于同意支持中關村科技園區建設國家自主創新示范區的批復》(國函〔2009〕28號)、《中共北京市委北京市人民政府關于建設中關村國家自主創新示范區的若干意見》(京發〔2009〕11號)、《“科技北京”行動計劃(2009—2012年)——促進自主創新行動》和重點產業調整振興規劃，特制定本行動計劃。

一、指導思想和目標

(一)指導思想

以科學發展觀為統領，加快經濟發展方式轉變，全面貫徹落實國務院關于建設中關村國家自主創新示范區(以下簡稱“中關村示范區”)的批復精神，進一步解放思想、搶抓機遇，努力培養和聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，研發和轉化一批國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，顯著提高自主創新能力，大力發展戰略性新興產業，進一步增強中關村示范區的高端聚集、示范引領和輻射帶動作用，推動中關村示范區建設取得顯著成效，逐步發展成為國際一流的科技園區，為建設成為具有全球影響力的科技創新中心打下堅實基礎，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市作出新貢獻，為建設創新型國家及首都創新型城市提供強大引擎。

(二)主要目標

到2012年，建設中關村示范區的主要目標是：

1、初步形成有利于自主創新的體制機制框架和文化氛圍。人才資源、科技創新、股權激勵、科技金融、知識產權、技術轉移、科技成果產業化、公共服務等方面的體制機制改革取得新突破，重大科技成果的轉化率大幅提高，科技進步對經濟增長的貢獻進一步增強。形成激勵創新、鼓勵創業、寬容失敗的文化氛圍，創新創業的活力進一步增強。

2、自主創新能力顯著增強。企業研發經費支出比2009年增長15%，占總收入的比重超過4%，以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系更加完善，原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新共同發展，不斷產生具有世界水平的重大科技成果，企業發明專利授權數比2009年增長60%。吸引和聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才。

3、戰略性新興產業的國際競爭力不斷提升。企業總收入在2009年基礎上增長45%。創新型企業群體和高端、高效、高輻射的產業集群發展壯大。產業結構進一步優化，若干世界領先水平的新興產業逐步形成，科技創新服務業發展迅速，高技術服務業占中關村高新技術產業的比重達到60%。中關村高新技術產業在資源集約利用、節能降耗方面繼續處于全市最好水平。

4、中關村成為加快首都經濟發展方式轉變的強大引擎。中關村高新技術產業增加值年均增長15%以上，占北京市地區生產總值的比重達到20%。形成一批創新特色鮮明、競爭力強的產業集群。中關村的科技創新和高新技術產業發展持續推動北京的經濟結構優化升級。

二、實施“六大工程”

(一)實施“十百千工程”，支持200家以上創新型企業做強做大

聚焦電子信息、生物工程與新醫藥、能源環保、新材料、航空航天等戰略性新興產業和高新技術產業領域，建立動態管理機制，按照核心團隊優秀、創新能力強、處于行業主導地位、成長速度快、品牌知名度高等標準，選擇200家以上企業給予重點支持，以提高自主創新能力為核心，促進企業跨越式發展。到2012年，做強做大一批具有全球影響力的千億元規模企業、產業帶動力大的百億元規模企業和高成長的十億元規模企業，探索形成支持企業創新發展、做強做大的環境和模式。

制訂和實施以下支持措施：

1、實行“一企一策”的支持方式。根據企業的發展需求，支持企業制訂做強做大的實施方案，明確具體目標和工作措施。設立專人聯絡員制度，及時了解企業發展情況和具體問題，定期召開協調會，制訂實施個性化的支持措施，為企業做強做大提供特色服務，創造良好的發展環境。

2、支持企業開拓市場。企業符合條件的自主創新產品和服務納入北京市自主創新產品目錄，并推薦進入國家自主創新產品目錄。采用首購、訂購、首臺(套)重大技術裝備試驗示范項目和推廣應用等政府采購方式，加大政府采購自主創新產品力度，建設政府采購信息網站和自主創新產品展示交易中心。支持企業承接國家或地方政府立項的重大建設工程，給予擔保費用、貸款利息等補貼。支持企業積極參與北京對口援建地區的產業園建設。

3、支持企業持續提升技術創新能力。鼓勵企業加大研發投入，促進企業研發投入占收入比重逐年提高。支持企業承接國家科技重大專項及國家和北京市科技計劃項目。鼓勵企業牽頭組建產業技術聯盟，依托中關村開放實驗室建立行業共性技術平臺，申請建設國家級或市級工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心等。發揮北京科技條件平臺及研發基地對企業創新服務的帶動作用。

4、支持企業引進和激勵人才。支持企業引進海內外高端領軍創新人才和高層次創業人才。支持企業開展股權和分紅激勵試點。對于戰略性新興產業領域的高級人才，按照北京市有關人才獎勵政策給予獎勵。

5、支持企業建設研發和產業化基地。加快審批進度，統籌政策資源，采取多種方式降低用地成本，支持企業入駐專業化產業基地。

6、支持企業上市和并購。支持企業改制、進入中關村代辦股份轉讓試點和境內外上市。支持企業進行產業整合，通過并購獲得核心技術、市場渠道和進入新興業務領域。

7、支持企業塑造知名品牌。制訂國際知名品牌發掘與培育計劃，提升企業產品質量和商業信譽，支持企業開展品牌培育和自律活動。制訂實施自主創新品牌宣傳推廣方案，支持企業通過參加國際知名展會、贊助國際知名賽事等推廣品牌。

8、加強知識產權促進工作。支持企業獲得核心專利，建立專利池，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力。引導優質專利代理機構為企業提供高質量的專利管理服務。鼓勵開發應用現代版權保護技術，支持建立重點行業版權產業聯盟。加強知識產權的行政和司法保護。

9、開展中關村標準創新試點工作。支持企業牽頭創制具有自主知識產權的國際標準、國家標準及行業標準，推動技術標準的產業化應用，以標準促進創新產品開發。鼓勵企業參與、承擔國際和國家標準化專業技術委員會的工作，承辦具有國際影響力的標準化會議和活動。

(二)實施重大科技成果產業化工程，加快推動20項以上重大科技成果在中關村轉化和產業化

圍繞重點發展的戰略性新興產業和高新技術產業領域，轉化或引進一批具有國際領先水平、產業引領作用和規模化前景的成果。到2012年，加快推動20項以上重大成果產業化，形成高端產業集群。重點推動以下重大科技成果產業化項目：

1、中科院計算所龍芯芯片產業化項目；

2、中科院化學所納米材料綠色打印制版技術項目；

3、普羅吉公司抗癌新藥項目；

4、中國農業科學院轉基因抗蟲棉推廣和產業化項目；

5、安泰科技公司非晶納米晶帶材項目；

6、中科院光電院激光顯示技術項目；

7、北大先行公司動力電池及新能源材料項目；

8、國能風電公司兆瓦級垂直軸風力發電機項目；

9、清華大學新型鎂離子抗衰老藥物項目；

10、北京交通大學基于通信的列車自動控制系統項目。

實施以下支持措施：

1、研發和引進一批重大科技成果。推進產業技術聯盟建設，形成產學研用相結合的協同創新隊伍，積極承接國家科技重大專項和國家科技計劃項目，研發形成國際領先的科技成果并實現產業化。加強國際技術轉移，發揮中關村開放實驗室、中試基地、孵化器、大學科技園等產業技術轉移平臺的支撐作用，鼓勵科研團隊帶項目整體轉化，探索“技術引進——消化吸收——轉化擴散”的成果產業化方式。

2、建立項目發現和篩選機制。重點關注高校院所、大型央企和軍工集團、境外知名企業和研究機構、海外高層次人才創業企業的重大科技成果和產業化項目，進一步發揮中國技術交易所的平臺作用，建立健全項目信息溝通渠道和合作機制。定期舉辦由企業、投資機構、高校院所、產業聯盟、協會等參加的科技沙龍，研討戰略性新興產業發展趨勢，篩選、發布自主創新成果信息，提出重大項目建議。

3、促進重大科技成果落地。充分用好政府支持科技重大專項及產業化項目統籌資金，通過補助、貼息、股權投資等方式，為國家科技重大專項和本市重大科技成果產業化提供資金支持，帶動社會資本投入。建立重大項目落地協調服務和市區兩級聯動機制，組建項目聯合工作組，實行專人全程跟蹤和協調服務，定期報告重大項目進展。采用代建、租賃、先租后售等方式，支持重大項目承擔單位建設產業化基地。發揮中關村發展集團公司作為重大項目引進落地、投融資服務平臺的作用，與大型國企、戰略投資者、高校院所和創投機構共建重大科技成果產業化落地促進平臺。

4、做好后續服務。支持重大科技成果產業化項目采用擔保融資、信用貸款、引入創業投資和戰略投資者、到中關村代辦股份轉讓系統掛牌和境內外資本市場上市等方式，持續融資和發展。依托北京市服務中央單位和駐京部隊綜合服務平臺科技成果轉化服務分平臺，為中央單位和駐京部隊科技成果在京產業化做好服務。重大科技成果產業化產品經認定為自主創新產品的，可享受政府采購自主創新產品的扶持政策。重大科技成果產業化項目承擔單位享受“十百千工程”企業相關支持政策。

(三)實施關鍵技術示范工程，重點組織20項以上中關村自主創新產品的示范應用項目

圍繞城市應急、軌道交通、污水和垃圾處理、醫療衛生等首都城市管理和循環經濟發展中的關鍵問題，以需求和應用為導向，以產學研用結合為手段，整合政府和社會資源，組織開展具有標志性和影響力的關鍵技術的應用和示范工作。從2010年到2012年，實施電動汽車、城市應急物聯網視頻監控、城鄉社區遠程醫療等20個以上的示范應用項目。重點推動以下關鍵技術的示范應用：

1、推動中星微、歌華、信威等企業參與建設“首都城市應急管理物聯網示范工程”，逐步建成以圖像智能分析及視頻監控系統為核心的全市應急管理物聯網平臺；

2、推動北大先行、國安盟固利、長力聯合等企業的動力電池技術產品在城市環衛電動車、電動公交車、電動游船等方面的應用示范；

3、推動碧水源、仁創等企業的產品、技術在污水處理、雨洪利用等方面進行綜合示范應用；

4、推動國能風電公司的兆瓦級垂直軸風力發電機示范應用項目；

5、推動東方信聯、中國普天等企業的廣電、電信、互聯網三網融合示范工程項目；

6、推動北控磁懸浮公司的懸浮控制器、電氣系統等核心技術部件及車輛制造應用示范項目；

7、推動天地互聯、威訊紫晶、神州數碼、中星微電子、聯想(北京)、北京交通大學等參與建設的綠色IT示范應用項目；

8、推動北大千方、合眾思壯、四維圖新、超圖等企業的智能交通信息資源整合與服務示范項目；

9、推動北京市電力公司的電動汽車充電樁在京布局以及“多網融合”技術應用示范項目；

10、推動國智恒公司的電力全網授時系統示范應用項目。

實施以下支持措施：

1、加強政府組織和協調。建立相關部門參與的市級統籌協調機制，制訂關鍵技術示范工程工作計劃，納入市政府折子工程和各部門工作重點。市發展改革委按投資體制改革的有關規定對關鍵技術示范工程優先立項，市財政局和有關部門優先給予資金支持。

2、強化示范項目的實施和推進。市政府相關主管部門或項目所在區縣政府負責制訂相應示范應用項目的具體實施方案，并組織實施。

3、鼓勵市場主體參與實施示范應用項目。對應用中關村自主創新產品并牽頭實施示范應用項目的單位，政府給予一定資金補貼。

(四)實施中關村高端領軍人才聚集工程，大力吸引和聚集150名以上產業領軍人才和創業投資家在中關村創新創業

圍繞重點發展的戰略性新興產業領域，吸引和聚集世界水平的科學家和研究團隊到中關村開展重大創新研究。吸引和聚集掌握前沿技術、有成功創業經歷的高端人才到中關村創業。吸引和聚集國際知名的天使投資家和創業投資家，到中關村設立創業投資機構和開展投資業務。加大政策支持力度，將優勢資源向高端人才匯集，吸引和聚集更多的高端人才到中關村創新創業。力爭通過引進一個高端領軍人才團隊，帶回一批高科技專利，造就一批擁有自主知識產權的高端項目，帶動一個戰略性新興產業的發展。通過吸引和認定中關村高端領軍人才，為中央“千人計劃”和北京市“海聚工程”推薦人選，為建設具有全球影響力的科技創新中心提供人才支撐。

采用人才、項目、基地一體化引進的模式，在信息科學、生命科學、環境科學、材料科學等領域，聚集3至5個由戰略科學家領銜的研發團隊，分別建成具有國際一流水平的新型研究機構。發揮北京海外學人中心、中關村駐海外聯絡機構等吸引和聚集高端人才機構的作用，整合資源，形成合力，建立起發現、尋訪、推薦、吸引和支持創業發展等高端領軍人才聚集機制，建立高端領軍人才的“腦庫”和“以才引才”的機制，建成1500人規模的中關村高端領軍人才信息數據庫，持續引進示范區發展需要的高端領軍人才。加強高端領軍人才培育，瞄準創業未來之星，為中關村領軍型企業儲備一批產業領軍人才。

制訂和實施以下支持措施：

1、支持承擔重大科技項目。支持高端領軍人才建設重點產業領域的工程中心和重點實驗室，承擔國家及北京市科技重大專項、重點工程項目。

2、支持轉化科技成果和創辦企業。高端領軍人才科技成果產業化項目和創辦的企業獲得擔保貸款的，補貼全額擔保費用和50%貸款利息。以政府股權投資方式，優先支持由高端領軍人才領銜的團隊進行重大科技成果在京轉化和產業化。政府股權投資資金所得分紅可按一定比例獎勵給被投資企業中作出突出貢獻的高層次人才；政府股權退出時，優先轉讓給被投資企業的科技人員、經營管理團隊及原始股東。

3、開展股權激勵。中關村示范區內的高等院校、科研院所和國有高新技術企業中作出突出貢獻的高端領軍人才，可以按照有關政策規定獲得股權獎勵、股權出售、股票期權、分紅等多種形式的激勵。

4、協調解決研發辦公用房。為高端領軍人才及團隊在中關村創辦企業優先支持一定面積的研發用房。

5、實施對高端領軍人才的獎勵。對入選中關村“高聚工程”的高端領軍人才，一次性給予100萬元的獎勵。

6、建立人才引進綠色通道。優化人才引進工作流程，入選中央“千人計劃”、北京市“海聚工程”和中關村“高聚工程”的人才可直接辦理人才引進。對這些人才創辦企業的科研、創業團隊核心成員和優秀人才可直接辦理人才引進。

7、建立定期交流機制。發揮中關村企業家顧問委員會的作用，建立高端領軍人才與知名企業家、創業投資家的定期交流機制，協調解決高端領軍人才創辦企業在發展中的經營管理、資本運作等關鍵問題。

8、加強人才服務。為高端領軍人才在京居留和出入境、醫療、住房、子女入學等方面提供良好服務。對持有外籍護照的高端領軍人才，根據需要，可辦理2至5年期多次入境簽證；符合《外國人在中國永久居留審批管理辦法》相關規定的外國人，根據個人意愿，可申請辦理《外國人永久居留證》。持中國護照的海外高端領軍人才(含配偶及未成年子女)要求取得北京市常住戶口的，可不受出國前戶籍所在地的限制，按照有關規定，簡化程序，優先辦理落戶手續。

(五)實施高端產業聚集工程，加快建設南北兩個高端產業聚集區

統籌產業定位和空間布局，系統謀劃基礎設施建設，按照生態良好、用地集約、產業集聚、布局合理的原則，形成分工明確、相互聯動、協同發展的“一區多園”格局。探索產業功能區與行政區協調發展的模式，整合行政資源，凝聚發展合力，增強跨行政區的統籌協調服務能力，重點推進南北兩個高端產業聚集區的規劃建設，加快周邊地區農村城鎮化進程，以高新技術產業帶動區域發展方式轉變。

以海淀區、昌平區南部平原地區構成的核心區為依托，發揮北京北部地區創新資源密集的優勢，優化產業布局，整合北清路、七北路沿線空間資源，強化電子信息產業的領先優勢，做大做強新能源和環保產業，著力培育生物醫藥產業，加快發展新材料產業，積極培育航空航天產業，加快建設北部研發服務和高新技術產業聚集區，到2012年，產業規模超過6000億元。以現有專業園為基礎，形成4個千億級規模的產業功能區：在上地信息產業基地、中關村軟件園等區域形成計算機、軟件與信息服務、互聯網、云計算等研發產業功能區；在環保園、創新園等區域形成物聯網、通信信息、超大規模集成電路產業功能區；在永豐基地和航天城區域形成新材料產業功能區；在上莊和農林園區域形成軍民融合的國防科技產業功能區。加快未來科技城、生命園、國家工程創新基地建設，形成3個500億級的產業基地。同時，以稻香湖、回龍觀、北七家、小湯山為基礎，建設北部地區綜合配套服務中心。

發揮北京經濟技術開發區的帶動作用，推動豐臺科技園、大興生物醫藥產業基地、通州光機電一體化基地等聯動發展，著力發展生物工程與新醫藥、裝備制造、微電子、新材料、新能源與環保等產業，拓展延伸產業鏈，建設南部高技術制造業和戰略性新興產業聚集區，到2012年，產業規模超過6000億元。將數字電視、移動硅谷、航空航天和汽車產業打造成4個千億級產業，將生物工程與新醫藥、新能源、裝備制造、微電子產業打造成4個500億級產業。形成以亦莊園、通州園為核心的高技術制造業功能區，以大興生物醫藥產業基地和新媒體產業基地為核心的戰略性新興產業功能區，以豐臺園為核心的制造業創新中心和總部經濟功能區。

加強聯動發展，建設一批特色突出、企業聚集的高端產業集群，形成若干定位明確、分工合理的專業化產業基地。圍繞產業發展需求，引導各產業、價值鏈細分環節在不同專業園聚集。加快建設以石景山園為核心的文化創意特色功能區、以電子城為核心的跨國公司地區總部與研發中心功能區、雍和園國際版權交易中心及國家版權貿易基地、德勝園研發設計與出版創意產業園。

制訂和實施以下措施：

1、拓展產業發展空間。加大土地整理力度，做好城市建成區存量土地資源挖潛和置換工作。優化產業升級，促進結構調整。結合城鄉一體化建設，在保障農民利益的前提下，積極探索農村集體建設用地通過租賃、入股、合作等方式用于發展高新技術產業的新途徑；積極探索農村宅基地的集約利用模式，為高新技術產業發展服務。

2、降低開發建設成本。研究制訂中關村示范區土地出讓收益專項用于中關村示范區基礎設施、環境建設等的支持政策。結合中關村示范區產業特點，提高土地使用強度，合理規劃建筑高度，適當提高容積率，布局錯落有致，促進土地集約利用。支持園區開發建設公司建設孵化器和標準廠房等自持物業，提高公司運營能力。、3、提高開發建設的行政審批效率。按照市政府“加快、簡化、下放、取消、協調”的精神，進一步梳理土地儲備開發審批程序，調整簡化土地一、二級開發過程中的重復審批環節，研究完善土地出讓價格評審機制，解決土地一級開發資格需要分期授權的問題。將其納入市政府綠色審批通道，加快手續辦理，提高效率。

4、建立符合示范區特點的土地節約集約利用評價體系。參照國土資源部和北京市土地節約集約利用評價體系，建立符合中關村示范區特點的評價體系，作為園區建設單位考核、入園企業考評和退出的評判基礎。

5、加快配套設施建設。加強市區兩級政府統籌力度，集中力量為南北兩個高端聚集區和產業基地提供教育、人才、資本、商務、交通、居住等城市功能配套，提高資源、環境等區域承載能力。將產業園的員工配套住房納入全市住房保障體系，統籌研究制訂相關政策。

6、制定嚴格的項目準入標準。按照創新能力、地均投資量、地均產值、資源消耗、環境保護等指標對入駐南北兩個高端集聚區和產業基地的項目進行審核，入駐集中新建產業基地的企業和項目必須符合中關村示范區產業規劃和準入標準，確保中關村示范區產業的先進性和用地效率。

7、創新土地供應方式。中關村示范區內的高新技術產業、戰略性新興產業等重點發展項目的用地供應，按照國家和本市現行辦法辦理。鼓勵以租賃方式向高新技術企業供給土地，加快推動中關村示范區重大產業項目入駐。

8、加強土地儲備。統籌中關村示范區各園土地儲備開發計劃，加大政府主導土地儲備開發力度。

(六)實施科技金融創新工程，進一步完善技術與資本高效對接的機制

優化投融資環境，聚集整合金融服務資源，開展先行先試的科技金融創新試點。重點圍繞發展戰略性新興產業、促進重大科技成果轉化和產業化、支持企業做強做大的戰略目標設計金融支持政策。引導金融機構加大對“十百千工程”企業、高端領軍人才創辦企業、承接國家重大建設工程企業、并購重組企業、重點產業技術聯盟、獲得創業投資的企業以及創業投資機構的綜合融資支持，完善投資、擔保、貸款的聯動機制，支持企業做強做大。形成政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合的科技金融體系。

到2012年，中關村示范區的境內外上市公司總數達到200家以上，在境內創業板形成“中關村板塊”；擴大和完善中關村代辦股份轉讓試點，建設全國場外交易市場；在中關村示范區聚集一大批天使投資者、股權投資機構和股權投資管理公司，繼續保持中關村創業投資在全國的領先地位；加大金融產品和服務創新，進一步擴大科技企業信貸規模，大力推動為科技企業服務的銀行信貸專營機構和小額貸款機構在中關村示范區設立發展；建立科技保險保障機制，增強企業風險管理能力。

制訂和實施以下支持措施：

1、促進金融資源聚集。發揮北京中關村科技創業金融服務集團有限公司等融資服務平臺的作用，建立中關村企業和各類金融機構之間的溝通機制，開展對企業的融資培訓，提高企業融資能力，引導和鼓勵各類金融機構開展支持自主創新的創新業務試點。

2、支持企業改制上市和并購。完善“培育一批、改制一批、輔導一批、報審一批、上市一批”的企業改制上市培育工作體系和協同工作機制。整合各類資源，推動中關村企業在境內外上市。實施中關村企業并購重組計劃，支持企業利用資本市場進行兼并重組、做強做大。

3、建設全國場外交易市場。進一步擴大和完善中關村代辦股份轉讓試點，增加掛牌企業數量，研究實施支持全國場外交易市場建設的政策措施。

4、支持股權投資發展。研究出臺支持天使投資發展的政策，支持境內外個人在中關村示范區開展天使投資業務，培育天使投資者隊伍；開展投資機構和企業之間的對接活動，實施對創業投資機構的風險補貼政策，重點支持對戰略性新興產業領域投資的創業投資機構；支持在中關村示范區設立和發展由社保基金、保險資金，大型企業及其他投資機構出資的股權投資基金，建立從注冊登記、辦公場所、人才激勵到項目對接的一條龍服務體系，引導基金投資戰略性新興產業和重點企業。

5、推動信貸產品和服務創新。建立信用激勵和約束機制，完善再擔保機制，增強科技擔保服務能力，支持小額貸款機構發展，實施以企業信用為基礎的創業企業流動資金融資解決方案，對企業給予一定的貸款貼息，對金融機構給予一定的風險補貼，鼓勵銀行和擔保機構向企業提供中長期貸款，進一步擴大知識產權質押貸款、股權質押貸款、擔保融資、信用貸款、信用保險和貿易融資、認股權貸款、并購貸款的規模。支持企業發行信托計劃、企業債券、短期融資券、中期票據、集合票據等，拓寬企業直接融資渠道。

6、推動科技保險試點。建立企業創新產品研發、科技成果轉讓的保險保障機制，支持企業購買產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、出口信用保險、補充醫療保險和補充養老保險等，對企業繳納的保險費用給予一定的補貼。

三、保障措施

(一)創新政府管理體制

1、完善北京市與國家部門的聯動工作機制。爭取國家有關部門支持，與北京市聯合推進中關村示范區相關領域體制機制改革，促進國家與地方創新資源的高效配置和綜合集成，聯合推進一批產學研用結合的重大項目，共建一批創新發展示范基地。

2、提高政府的創新協調服務能力。進一步深化中關村示范區的行政管理體制改革，積極探索政府在促進戰略性新興產業發展中的作用，強化社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革，簡化和規范行政審批程序。建立健全多部門協同服務機制。完善行政監管制度和政府信息發布制度，推進政務公開，建立健全政府相關部門的信息共享和工作聯動機制。充分發揮中關村企業家顧問委員會高層次、多領域、跨行業的綜合智力優勢，大力推動企業做強做大、重大科技成果產業化、產學研用合作對接、高端領軍人才的引進培育和國際交流合作。

3、開展工商管理改革試點。支持和促進符合中關村示范區產業發展方向的企業入園經營。結合創新創業企業的特點和提高自主創新能力的要求，改革企業登記注冊制度和監管方式，降低創業門檻，營造良好的市場生態環境。

4、完善法制環境。制定實施《中關村國家自主創新示范區條例》，為中關村示范區建設和發展提供法制保障。

(二)完善創新創業服務體系

1、增強大學科技園和孵化器的創新服務能力。充分發揮大學科技園在促進大學和企業對接、支持技術轉移和培育創新企業等方面的橋梁作用，支持其進一步擴大服務范圍、提升服務能力。進一步加大支持孵化器發展的力度，鼓勵社會資本參與孵化器建設和運營，提高人才、技術、資本等綜合創業服務能力。

2、培育創新型社會組織。推進中關村示范區社會組織管理體制改革，在中關村示范區設立協會組織，符合條件的可以直接向市民政部門申請登記成立。支持以企業為主體、市場為基礎的社會組織發展。支持社會組織的專業化、職業化人才隊伍建設。加快政府職能轉變，探索構建企業、社會組織、政府的良性互動和合作機制，建立政府購買社會組織服務制度，支持社會組織在各自服務領域中發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

3、大力發展科技創新服務業。支持信用、法律、知識產權、管理和信息咨詢、人才服務、資產評估、審計等各類專業服務組織發展。積極引進國際知名專業服務機構。建立健全專業服務組織從業人員的資格認定和行業準入制度，加大職業培訓力度，提升從業人員的專業素質。進一步提升專業服務機構的成果集成、價值增值能力。

4、推進企業信用體系建設。完善中關村示范區企業信用體系，建立健全企業信用信息數據庫和企業信用信息公共服務平臺，大力推廣使用企業信用產品。鼓勵企業開展內部信用管理。打造中關村信用品牌，優化中關村示范區信用環境，促進企業信用融資和信用交易。研究建立中關村示范區企業信用和履行社會責任情況的發布機制。

(三)充分利用國際資源

1、加快融入全球研發創新體系。吸引國內外大型企業、知名實驗室在中關村示范區設立研發機構。大力支持中關村企業和新型產業組織參與國際科技合作計劃、國際標準制定和應用推廣。鼓勵有實力的企業在境外設立研發機構，提升整合利用全球研發創新資源的能力。

2、推進企業國際化發展。支持中關村自主知識產權產品出口，拓展海外市場，引導和鼓勵企業進行商標國際注冊和海外維權。鼓勵面向全球市場的軟件外包、生物技術研發外包等服務出口。研究制定支持企業技術輸出的支持政策。利用我國對外援助、雙邊或多邊合作方式，支持中關村自主創新產品與服務出口，支持有資質的企業承擔國際工程項目。支持和指導企業開展國際認證活動。探索建設一批海外發展服務中心，搭建企業國際化支撐服務平臺。

3、提高企業利用國際創新資源的能力。以塑造具有國際競爭力的領軍企業為目標，積極探索企業利用國際創新資源做強做大的路徑。圍繞國家重大項目、重點工程、戰略性新興產業、城鎮化建設等重大需求，支持中關村企業引進國外先進技術。

4、發揮國際組織的橋梁作用。支持國際學術組織、產業組織和公益組織等為中關村示范區搭建創新交流合作平臺，探索國際合作的新模式。吸引各類國際產業組織落戶中關村示范區，深化中關村示范區與國際知名科技園區、創新資源密集城市之間的交流合作。

5、塑造有影響力的國際交流品牌。將中國北京國際科技產業博覽會、中關村論壇作為展示中關村自主創新成果、提升國際合作水平的重要平臺。圍繞國家戰略需求、自主創新、區域發展、循環經濟等，打造若干具有影響力的國際論壇品牌。

(四)加強組織實施

由中關村示范區領導小組統籌領導本行動計劃的實施。中關村示范區領導小組辦公室負責本行動計劃實施的日常組織工作。

各區縣、各部門要高度重視中關村示范區建設，確定相應的工作機構，將本行動計劃的各項任務細化分解，并逐條落實。

第五篇：關于建設國家自主創新示范區及發展戰略性新興產業匯報材料

關于建設國家自主創新示范區及

發展戰略性新興產業匯報材料

尊敬的各位領導、各位專家：

培育和發展戰略性新興產業，是黨中央、國務院在全面分析世界經濟發展大趨勢，著眼于我國經濟長遠可持續發展做出的重大戰略決策。東湖高新區建設國家自主創新示范區，需要圍繞國家戰略目標要求，將示范區建設和培育發展戰略性新興產業相結合，努力將國家高新區打造成為國家培育和發展戰略性新興產業的核心載體，承擔起建設世界一流科技園區，發展高科技、推進產業化的歷史責任。

下面，我將東湖國家自主創新示范區獲批后的工作進展情況，以及培育和發展戰略性新興產業相關情況向各位領導作個簡要匯報。

一、關于東湖國家自主創新示范區建設的啟動情況

去年12月，國務院批復武漢東湖高新區建設國家自主創新示范區后，在省委省政府、市委市政府的統一部署下，推進示范區建設各項工作全面啟動。

一是省市全力支持示范區建設。去年12月收到國務院批復后，省委于當月24日召開專題常委會，研究部署啟動建設東湖國家自主創新示范區的相關工作。省委、省政府隆重召開了建設東湖國家自主創新示范區動員大會，明確提出要把東湖國家自主創新示范區建

1設作為加快全省經濟發展方式轉變的重點工作抓緊抓好。武漢市委市政府和東湖高新區管委會也都分別召開了動員大會、誓師大會。目前，省市各部門已積極行動起來，主動為示范區建設搞好協調服務，舉全省、全市之力支持和服務示范區建設已成為全省上下的共識和自覺行動。

二是加大對示范區建設的組織領導力度。元月5日，省委、省政府成立了建設東湖國家自主創新示范區領導小組，由李鴻忠省長任組長。市委市政府也成立了相應的組織領導機構，阮成發市長任組長。省市分別召開了示范區建設領導小組會議，省直相關部門按照省委、省政府關于加快推進示范區建設的若干意見，明確了今年示范區建設的重點工作，提出了17項重大議題，武漢市也將今年推進示范區建設的49項重點工作逐一分解落實到各部門，形成了省市統籌協調聯動、合力推進示范區建設的良好氛圍。

三是出臺了加快自主創新示范區建設的指導意見和實施政策。3月18日，省委、省政府正式出臺了《關于加快東湖國家自主創新示范區建設的若干意見》，市委市政府也出臺《關于加快東湖國家自主創新示范區建設的決定》。截止今年上半年，在省、市政策意見指導下，高新區與省市相關部門圍繞建設企業信用體系、市場主體準入、鼓勵創業投資、建立中小企業融資風險補償機制、實施高級人才個人所得稅獎勵、股權激勵、政府采購、科技成果轉化獎勵等方面，制定出臺或即將出臺16項相關政策文件。

四是第一次部際協調小組會圓滿召開。今年3月，國務院辦公廳下發通知，成立了以科技部牽頭，國家發改委等15個部委負責人

組成的部際協調小組。5月10日，科技部在北京主持召開了支持東湖高新區建設國家自主創新示范區第一次部際協調小組會議，研究了示范區建設的相關問題，取得了重大成果。

五是示范區發展規劃編制和相關立法工作相繼啟動。抓緊推進了《東湖國家自主創新示范區發展規劃綱要（2010-2020年）》、《武漢東湖國家自主創新示范區城市總體規劃》和《武漢東湖國家自主創新示范區產業發展規劃》三項規劃的編制工作。《武漢東湖新技術開發區條例》修訂工作進展順利，預計年內提交省人大常委會審議。

六是托管區域規劃調整工作順利完成。根據省、市的戰略部署，洪山區90平方公里面積、6.6萬人口，江夏區207平方公里面積、3.8萬人口，交由東湖高新區托管。托管后，高新區規劃面積由原來的224平方公里擴大到518平方公里，為建設國家自主創新示范區提供了更廣闊的發展平臺。

七是一批國家重大科技專項在東湖高新區開始實施。在科技部、國家發改委和工信部等部委的支持下，已有40多項重大科技專項正在東湖高新區組織實施，落實中央部委資金支持近1億元。在自主創新平臺建設方面，組織申報了光通信器件國家工程實驗室、國家光電產品創新檢測中心、地球空間信息技術國家實驗室等一批國家級公共服務平臺，為企業廣為承擔國家重大課題及專項創造了條件。

八是動員社會各屆廣泛參與示范區建設。省、市領導通過召開民主黨派，高等院校、科研院所和大中型企業負責人座談會，動員社會各屆全面參與示范區建設。武漢市政府分別與武漢大學、華中科技大學、武漢理工大學、華中師范大學、中科院武漢分院簽署戰

略合作協議，推動高校、科研院所全面融入示范區建設工作。同時，在武漢大學、華中科技大學等10所重點高校開展了“創新創業高校行、企業行”系列宣講活動，鼓勵高校院所的廣大師生、科技人員和留學歸國人員積極投身光谷的創新創業。

二、關于示范區部分改革試點工作的進展情況

建設東湖國家自主創新示范區，重在體制機制創新。按照國務院《批復》精神，我們主要在以下幾個方面啟動了先行先試改革試點工作。

股權激勵和科技成果轉化獎勵試點方面。根據財政部、科技部有關文件精神，制定了《東湖國家自主創新示范區企業股權和分紅激勵試點辦法》和《試點工作細則》，初步確定了郵科院、中冶南方、華工科技等20多家企業作為試點單位，其中部分企業已經提交股權激勵初步方案和工作計劃。全面推行以技術、管理等人力資本作價出資注冊企業試點工作，投資者可以研發技能、管理經驗等人力資本作為出資設立個人獨資企業或合伙企業。加快實施技術標準戰略，武漢郵科院、華中數控、光谷高清公司等單位正在抓緊開展國家、行業標準的制定工作，預計2010年制定或參與制定10多項國際標準、國家標準和行業標準。抓緊建設科技成果交易平臺和科技信息平臺，力爭建設一個集產權、技術交易和科技成果信息發布的綜合信息平臺。

科技金融改革創新方面。完善了“新三板”試點前期準備工作，形成了142家企業的新三板后備企業梯隊。提出了設立光谷銀行、產業投資基金具體方案，第一期50億元規模的武漢循環經濟產業投資基金正式獲得國家發改委批準。加快推進集銀行信貸、擔保、股權

投資、金融租賃等為一體的金融超市的設立，方便企業和個人開展融資活動。啟動了中小科技企業征信評級體系建設工作，促進企業征信體系建設、中小科技企業信用貸款、擔保、融資補償等實施辦法即將出臺。推進了部分企業開展知識產權質押融資試點工作，審核發放貸款6000萬元。重點推動一批企業上市，今年，國創高新、高德紅外完成掛牌，江通動畫、華中數控、天喻信息、力源信息、金運激光、海波重工等7家企業已上報中國證監會待審。加快創業投資發展，市直部門和高新區分別設立科技創業投資引導基金，與多家國內外著名投資機構在漢設立了面向高新技術企業、初創型企業、大學生創業團隊三大服務對象的8只投資基金，投資基金總額超過20億元。

政府采購自主創新產品方面。起草了《東湖國家自主創新示范區開展政府采購自主創新產品實施細則》，發布了《武漢市自主創新產品目錄》，制定了首批自主創新產品采購方案。先期擬對示范區內新能源照明、LCOS新型顯示產品進行采購，“光纖到戶”、“三網融合”等示范工程取得了新進展。

鼓勵創新財政稅收政策試點方面。在財政部、國家稅務總局和科技部的指導下，省、市、區財稅部門多次開展專題調研，研究提出了25條財稅政策建議，省市領導多次到財政部、國家稅務總局等部委進行了專題匯報。目前，正在加大推進力度，爭取國家財政部、國家稅務總局先行落實部分政策。

組織申報國家科技重大專項方面。在省市各個部門支持下，今年以來，已經組織申報各類重大科技專項有40多項，已經獲得國家

項目支持資金1億元。

高層次人才引進和培養試點方面。完善了高層次人才信息庫。組團到美國等地招聘海外高層次人才，并開展“海外學人光谷行”等活動，促成Adecco等國際知名獵頭公司落戶東湖高新區。加快實施光谷人才特區戰略，通過“3551”人才計劃，引進了67名高端人才，資助總額9800萬元。

申請綜合保稅區設立方面。已向國務院呈報了關于在東湖高新區設立綜合保稅區的請示。目前，按照申報工作的程序及要求，正在抓緊修改上報設立綜合保稅區的可行性研究報告和土地規劃意見書，力爭今年年底獲得國務院批準。