第一篇：加強組織協調強化督促檢查加快推進沿黃城市帶建設奮力打造（共）

加強組織協調強化督促檢查加快推進沿黃城市帶建設奮力打造“黃河金岸”

劉慧芳：

尊敬的各位領導，同志們：

根據會議安排，下面，我代表自治區沿黃城市帶發展領導小組辦公室就前一階段沿黃城市帶建設整體進展情況作一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、前一階段工作進展情況

4月9日沿黃城市帶建設啟動大會后，自治區人民政府及時制定下發了《關于加快推進沿黃城市帶發展的實施方案（2009—2012）》，安排部署了2009年重點工作，全面啟動實施了沿黃城市帶建設。自治區黨委陳建國書記、王正偉主席及其他領導先后多次對沿黃城市帶建設進行了視察和深入調研，進一步豐富了沿黃城市帶建設的內涵，確定了重點突破口，有力地促進了各項工作的開展。自治區沿黃城市帶發展領導小組辦公室認真履行職責，加強組織協調，強化督促檢查，及時反映工作動態，宣傳推廣各地各部門的好經驗好做法，促使沿黃城市帶建設開局良好，進展順利。自治區各有關部門、沿黃各市縣認真貫徹《沿黃城市帶發展規劃》，按照《沿黃城市帶發展實施方案》要求，牢固樹立“沿黃城市一盤棋”的思想，明確目標，落實責任，加強領導，精心組織，掀起了沿黃城市帶建設的高潮。濱河大道建設快速推進，景觀綠化效果顯著，標志性工程建設啟動，同城化建設有了實質性進展，區域經濟發展加快，沿黃城市帶建設取得了初步成效。

（一）夯實基礎，濱河大道建設快速推進

以打造生命保障線、搶險交通線為目的，統籌防洪、交通、旅游、生態、土地開發和城鄉發展等要求，進一步優化建設方案，加強建設管理，強化質量檢測，全面推進濱河大道建設。截至目前，已建成濱河大道170公里，二期工程建設累計完成土方開挖321萬立方米，土方填筑1990萬立方米，占計劃的80%。累計完成投資10.6億元，占計劃總投資的60%。吳忠市、青銅峽市、靈武市領導重視，措施有力，建設速度快，路基工程已全部完成，計劃7月底前開始鋪油，9月底建成通車。石嘴山市、銀川市9月底可完成路基工程，年內實現濱河大道全線貫通。

（二）突出特色，加快建設沿黃景觀長廊

一是精心打造標志性建筑。依據沿黃各城市功能定位，以規劃為龍頭，以水系為主線，突出地域、民族和歷史文化特色，高起點規劃，高標準設計，高質量建設，重點打造了一批標志性特色建筑，提升了城市品位，營造了良好環境，延續了“塞上江南”、“全國十大新天府”的美譽。目前，中衛黃河古鎮，中寧枸杞博物館，青銅峽黃河樓、濱河新村，靈武黃河書院、棗博園，永寧世界穆斯林城，沿黃特色小城鎮已開工建設。青銅峽黃河大峽谷、黃河圣壇、水工博物館，銀川黃河小鎮已完成規劃設計。銀川黃河濕地旅游休閑娛樂城，石嘴山水城，平羅天河灣主題公園、永樂古鎮，吳忠穆民人家、鄉村游、黃河古鎮，中衛黃河文化城、黃河漁村正在規劃中。二是大力實施生態綠化景觀建設。抓住生態環境建設，促進區域經濟發展，對建成的濱河大道兩側進行綠化美化，開發治理黃河湖泊濕地，打造綠色景觀長廊。今年，沿黃10個城市共在黃河兩岸栽植各種樹木4100多萬棵，新增生態綠地9.8萬畝，綠化濱河大道120多公里，新增水面5萬多畝。吳忠市和青銅峽市深入推進相向發展，做足做活“水”、“綠”、“特”三篇文章，在濱河大道兩側實施了黃河金岸生態防護林、湖泊濕地恢復保護工程建設，綠化濱河大道50多公里，新增防護林景觀綠地6000多畝。銀川市全面啟動了黃河金岸生態防護林建設項目，開工建設黃河大橋濕地生態公園、賀蘭縣金馬河濕地生態公園和沙棗林等。中衛市突出生態旅游和交通樞紐的城市定位，組織實施了應里湖、騰格里濕地生態工程，新增水面1萬多畝，建設生態綠地2.5萬畝。惠農區結合采煤沉陷區綜合治理，實施了獨具特色的“七彩園”綠化工程，為黃河金岸增添了一條亮麗的綠色景觀。三是規劃建設一批沿黃特色小城鎮和濱河新村。按照《沿黃城市帶發展規劃》的要求，對我區《小城鎮規劃》和《“塞上農民新居”三年建設規劃》進行調整，結合產業發展和農村危房改造，將分散的村莊適度向黃河邊集中，沿黃河兩岸高標準、高起點、高品位地規劃建設了中衛黃河第一村、吳忠黃河人家、青銅峽黃河新村、靈武濱河新村、銀川黃河漁村、金鳳區輕型鋼結構抗震示范村等一批各具特色的新農居，把新農居建設與產業發展、旅游商貿結合起來，統籌城鄉發展，打造黃河金岸新風貌。對沿黃8個小城鎮進行特色改造，以沿黃城市帶建設全面帶動小城鎮和農村經濟社會快速發展。

（三）優化布局，優勢特色產業提質增效

沿黃城市帶建設啟動大會后，沿黃各城市、自治區各有關部門按照自治區黨委、政府的要求，搶抓機遇，積極爭取國家政策資金支持，加快優化特色產業發展，一大批投資規模大、產業鏈條長、附加值高的重點項目啟動建設。據統計，4月9日以來，沿黃10個城市新開工項目400多個，投資80多億元。自治區經信委組織力量，對沿黃城市16個重點產業園區進行了調研，就園區產業發展、入園標準制定了相關政策和辦法。寧東煤化工基地、沿黃城市重點產業項目區建設速度加快，一批新項目投產運行，產業結構調整、產業布局進一步優化，產業特色明顯。在應對金融危機、保增長、調結構、促發展中取得了明顯成效。

（四）統籌規劃，區域基礎設施建設取得突破

以提升沿黃城市帶發展建設和對外開放水平為重點，組織實施了一批重大交通基礎設施項目，融會貫通“三縱九橫”骨干路網，打通對外運輸通道，形成方便、快捷、高效的交通運輸網絡，努力構建內陸開放型經濟新格局。截至目前，鹽中、滾泉到紅寺堡、石嘴山至銀川等高速公路全面開工建設，吳忠黃河大橋建設進展順利。太中銀鐵路寧夏段開始鋪軌；銀川火車站改擴建工程設計方案已經國家鐵道部批準，進入全面施工階段；包蘭鐵路復線銀川至惠農段及石嘴山火車站、惠農火車站遷建、改建工程正式通過鐵道部專家評審，9月份有望全面開工建設。銀川機場老航站樓改造工程進展順利，年內可投入使用。銀川陸港物流中心已開通，寧夏靈武國際空港物流中心綜合樓工程實現封頂，中衛迎水橋物流園區開工前期工作準備就緒，區域基礎設施建設取得了重大突破。

（五）改善民生，社會事業全面推進

大力實施城市基礎設施建設，完善城市服務功能，全面推進社會事業發展，提高公共服務覆蓋面，切實改善民生，提高人民群眾生活質量。今年，新開工建設污水處理廠10座，垃圾無害化處理場6個，已完成投資1.5億元，占計劃的35%。年內可實現縣縣都有污水處理廠的目標。加大城市建設投入，一大批城市地標性工程和社會事業項目加快實施，城市品位形象有了新的提升。自治區職業教育園區一期工程預計9月底前投入使用，銀川市特色街區風貌改造，石嘴山市科技館、博物館、規劃展示館，吳忠市“兩館一中心一廣場”、職業教育基地，中衛市文體娛樂館、體育館、博物館，青銅峽人民醫院遷建和中寧人民醫院擴建工程等項目已全部開工建設。加快推進民生工程建設，目前全區已開工建設廉租住房項目32個，完成投資4.43億元；開工建設經濟適用住房100萬平方米；開工新建“塞上農民新居”新村15個，綜合整治舊村137個，改造農村危房16456戶，已建成5698戶，部分群眾已住進新居。在保障性安居工程和農村住房建設上，嚴格執行抗震設防標準，示范推廣抗震新技術、新材料和新結構體系，確定了15個抗震農居示范點，建設輕鋼結構抗震農居500多戶，提高農村住房安全標準，改善城鄉群眾居住條件。

（六）一體發展，沿黃城市同城化步伐加快

按照打造以銀川為中心的“一小時經濟圈”，以四個地級市為次中心的“半小時通勤圈”的要求，統籌規劃，協調發展，重點在交通、旅游、通信、郵政、金融、教育和社保醫保等基礎設施建設和公共服務領域加快實施同城化，降低發展成本，拓寬發展空間，為城市帶經濟社會發展和群眾生產生活提供便利，推進沿黃城市一體化發展。目前，自治區交通運輸部門研究制定了《開通沿黃城市帶城際公交實施方案》；通信管理部門開展了沿黃城市帶電信同網、同號、同費一體化的規劃設計；住房城鄉建設部門制定下發了《關于全區住房公積金異地購房貸款實施意見》；教育部門正在研究“各學校之間相互開放圖書館、科技館、實驗室等教育基礎設施”和“沿黃城市帶內高校教師跨校跨地區授課”政策。銀川市開展了城市公交“一卡通”研究工作，召開了聽證會，在廣泛征求社會各界和廣大民眾意見的基礎上，已在全市推廣試行公交“一卡通”。

（七）科學定位，十大規劃編制工作全面啟動

按照《沿黃城市帶發展規劃》的總體要求，石嘴山、吳忠、中衛、靈武、平羅等市縣啟動了城市總體規劃修編工作。其中，靈武市已完成規劃大綱，并通過自治區住房和城鄉建設廳的技術審查，目前正在編制正式成果。自治區國土資源局已著手組織修編《沿黃各市縣土地利用總體規劃》；自治區發展改革委、經濟和信息化委正在組織編制《沿黃城市帶工業園區建設規劃》、《沿黃城市帶信息化建設規劃》和《沿黃城市帶產業發展規劃》；交通運輸廳、環保廳、林業局、水利廳分別組織開展了《沿黃城市帶公路交通規劃》、《沿黃城市帶生態環境保護規劃》、《沿黃城市帶區域水資源利用規劃》，自治區旅游局已完成了《沿黃城市帶旅游發展規劃》的編制工作，近日組織評審；教育廳、文化廳、科技廳、衛生廳、體育局聯合開展了《沿黃城市帶科教文衛發展規劃》前期研究，與《沿黃城市帶發展規劃》全面對接，把沿黃城市帶發展的宏偉藍圖落實到空間布局上，落實到具體項目上。

二、下一步工作措施

一要加強協調，做好服務。認真履行沿黃城市帶發展領導小組辦公室的職責，加強組織協調，強化督促檢查，及時掌握情況，發現問題，研究提出有關政策措施，全力推進沿黃城市帶建設，奮力打造黃河金岸。加快推進濱河大道建設步伐，力爭9月15日前全部完成路基工程建設任務，實現濱河大道全線貫通。同時，加強濱河大道景觀設計，強化生態景觀工程布局整體性、功能多樣性、水資源節約性，融防護、生態、文化、旅游功能于一體，以生態環境建設為突破口，推進區域經濟發展。

二要突出特色，打造標志性工程。沿黃城市建設離不開項目的帶動。下半年，我們重點抓好標志性工程建設，打造特色建筑。加強標志性工程的前期工作。按照“在建項目要抓進度，新建項目要抓開工，規劃項目要抓落實”的原則，加快推進中寧枸杞博物園、青銅峽黃河樓、靈武黃河書院、棗博園和黃河新村建設步伐；力促青銅峽黃河圣壇、水工博物館，銀川黃河古鎮、特色小城鎮等工程下半年開工建設；高起點、高標準完成中衛黃河文化城、吳忠中國穆斯林食品用品城、民族文化村和石嘴山水城、黃河漁村、塞上人家、電影展示城等項目的規劃設計，為明年開工建設打好基礎。

三要加強督查，統籌推進重大項目建設。深入實際，調查研究，全面、準確掌握沿黃城市帶工程建設進展情況和存在問題，及時向沿黃城市帶領導小組匯報，解決發展中的問題，整體推進沿黃城市帶建設。要加強現場督查，對領導重視、組織得力、措施實、成效好的市縣給予表揚，對進度緩慢、落實不到位的給予通報批評，并實行重點督查和跟蹤督導，確保今年各項任務按期完成。

四要示范帶動，強力推進同城化。以沿黃城市帶的核心地區，即銀川—吳忠—寧東同城化為先導，實施中心城市帶動戰略，提升銀川輻射帶動功能，以局部同城化促進整個沿黃城市帶一體化發展。8月份啟動實施全區住房公積金異地購房貸款同城化，力爭年底前開通銀川—石嘴山、銀川—吳忠、銀川—寧東、寧東—吳忠的城際公交，開展醫保社保“一卡通”試點工作。

五要科學規劃，健全完善發展機制。牢固樹立“沿黃城市一盤棋”、“一張藍圖管到底”的思想，按照《沿黃城市帶發展規劃》要求和城市定位，高標準、高起點編制完成沿黃10個市縣的城市總體規劃和10大專業規劃，深化細化沿黃城市帶發展目標和任務。建立完善沿黃城市帶（群）聯席會議制度，嚴格執行《沿黃城市帶發展實施方案》，明確目標，落實責任，突破區劃束縛，打破地區壁壘，消除部門限制，加強地區合作，促進各項要素合理流動與優化組合，推進區域協調發展。

第二篇：深入推進城管革命 加快建設漢江帶明星城市

深入推進城管革命 加快建設漢江帶明星城市

老河口市人民政府（2011年9月8日）

各位領導和專家蒞臨老河口檢查指導城管工作，是對我市開展城管革命的一次全面檢閱，也是我們學習提高管理水平，完善城市功能的很好機會。值此，我代表老河口市委、市政府，向各位領導和專家的到來表示熱烈地歡迎和衷心地感謝！

今年6月，省委、省政府提出“學習株洲，全面提升城市管理水平”的號召后，我市迅速行動，以實施查處違法建設、加強城鄉建設管理為突破口，在全市范圍內打響了一場規模大、影響深的城市管理綜合整治戰役。通過近一個月的扎實工作，城市面貌明顯改變，城市形象明顯提升。我們的主要做法有六個方面。

一、加強宣傳，全民動員，形成全社會參與城管革命的濃厚氛圍

城管革命是一場人民戰爭，只有發動群眾，才有堅實的基礎和不竭的動力。我們始終把發動群眾、惠及群眾作為城市管理的出發點和落腳點，通過多種形式加大宣傳，市民參與城管的主體意識、職能部門抓好城管的責任意識得到明顯增強。

（一）加強新聞宣傳，形成良好的輿論氛圍。充分利用

各類新聞媒體，大力宣傳城管革命。市內電視臺、網站均設有曝光臺、追蹤報道、專題新聞、言論等專欄，高密度、多視角、深層次地宣傳報道城管工作，將城市管理對經濟發展和群眾生活的巨大意義宣傳到位。僅8月12日以來，各新聞媒體就播發城管稿件100多篇，有力地營造了全民參與城管、支持城管的輿論氛圍。

（二）加強社會宣傳，形成全民參與的群眾氛圍。8月12日，市委、市政府召開了“查處違法建設、加強城鄉建設管理大會，在家的市“四大家”領導全部出席會議，市直各部辦委局主要負責人、各鄉鎮辦主要負責人參加了會議。會上，市委、市政府主要領導同志作了動員講話，城區主要負責同志作了表態發言。會議的規模、規格、聲勢等在我市歷史上是少有的。會后，各地、各部門層層召開動員大會，成立領導小組和工作專班，分解目標，落實任務，制定行動方案，各級黨員干部和公職人員都按要求填寫了《違法建設自查表》。設立了城市環境巡查日，將每月最后一個星期六定為城市環境巡查日，組織黨政軍群以及志愿者廣泛參與城市管理活動，營造了全民參與城市管理的強大聲勢。

（三）加強基礎工作，將城管革命向基層延伸。城市管理的重點在基層，為此，我們廣泛開展了“愛護城市環境，共建美好家園”、“城市管理靠大家，和諧環境你我他”等系列主題宣傳活動，深入推進市“四大家”領導及市直單位包路段、包社區活動，全面恢復了城市管理“門前三包”責任

制。正組織開展城管進社區活動，將城市管理觸覺延伸到社區，市主要領導、分管領導多次深入基層了解民情民需，解決了一大批困難和問題，通過面對面交流密切了與群眾的關系，拉近了與群眾的感情，使城市管理工作得到了群眾的真心擁護，調動了基層參與城市管理的積極性。

二、領導重視，細化責任，建立推進城管革命的組織體系

（一）加強組織領導。市委、市政府多次召開市委常委會和市政府常務會專題研究部署相關工作，集中時間開展城管體制改革專題調研。市委書記王世榮同志、市長鄭德安同志深入相關部門及社區調研城市管理工作，強調要以城市管理創新為突破口，推動社會建設上水平。8月17日，副市長胡桂軍同志帶領相關職能部門主要負責人，赴武漢考察學習江夏區城市綜合管理經驗，通過考察學習，得到了啟示，認清了差距，受到了很大的震撼，提出了遠學株洲，近學江夏、襄陽的目標。8月12日，“城管動員大會”之后，在不到一個月的時間里，市長鄭德安同志、副書記陳良金同志、常務副市長黃久強同志三次帶隊，深入背街小巷檢查市容市貌，現場辦公檢查督辦城市管理工作，解決了一大批市民關心的難點、熱點問題。市人大、市政協的領導同志，積極支持城管工作，及時制定了相關決議、決定，并開展視察和督辦城市管理工作，有力地帶動了市直各部門參與城市管理革命，促進了各項工作的開展。

（二）加強隊伍建設。我們調整了城市管理委員會組織機構，由市長擔任主任，市委副書記、常務副市長、分管副市長任副主任，城區辦事處、開發區、市直有關部門主要負責人為城管委成員。我們堅持做到每月召開一次城管工作會議，市長親自主持，專題研究城市管理工作，極大地推動了城管工作向縱深發展。堅持“專群結合，廣泛動員、形成全力”的原則，進一步充實執法管理隊伍、城管協管員隊伍。同時，正著組建各鄉鎮辦城管中隊，不斷壯大城市管理隊伍。

（三）加強制度建設。我市先后出臺了《關于全面加強城市綜合管理水平的實施意見》、《關于查處違法建設工作的意見》等七個城市管理規范性文件，正在擬定《城市管理考核評比辦法》、《城市管理考核評比辦法實施細則》、《城市管理考評標準》等一系列操作措施和政策，形成較為完善的城市管理工作政策支撐體系。

（四）加強考評和責任追究。在學習株洲、江夏、襄陽的基礎上，市里調整對城區城市管理的考核內容和辦法，強化市城管委的職能和各城區辦事處、開發區管委會的主體責任，建立城市管理考評問責機制，對城區辦事處、開發區、市直有關部門實行日考核、周反饋、月評比、季考評，連續兩次排末名的，由市主要領導約談主要負責人，連續三次排末名的，主要領導在市電視臺向全市人民作檢討。設立城市管理考核評比獎懲專項資金，市財政局從二個城區辦事處和8個鄉鎮財政預算經費中各扣減一定數額資金，市財政配套

一定數額資金，歸集資金作為城管考核評比獎懲專項資金，實行專戶管理，由市城市管理委員會每月按考評結果兌現獎懲，考評結果通過媒體向社會公布。城區辦事處、開發區管委會所得獎勵資金70%用于城市管理及維護，30%用于獎勵先進單位和個人。這一考評辦法，經過幾次反復討論，基本形成了共識，將極大調動城區辦事處、社區、村居委會和城管隊伍的積極性。一方面既讓他們感到了壓力，又讓他們感到了責任，自覺主動承擔起城市管理的主體責任，產生了立竿見影的變化。

三、改革體制、創新機制，推動城市管理常態化、制度化

（一）改革城管體制，實行三級管理為主的城管新體制。按照“分級管理、重心下移”的原則，理順市、辦事處城市管理體制，實施規劃權高度集中，管理權適度下放，強化了城區辦事處、開發區管委會、社區、村委會在城市管理中的主體地位和作用，建立“統一指揮、分級管理的城市管理新體制。明確市、辦事處（鎮）城市管理職責，由城管執法局直接委派各10名城管人員，進駐贊陽、光化辦事處；其它8個鄉鎮在城管執法局的指導下，自行組建城管中隊；各中隊設置固定辦公場所，從事轄區城市管理“十亂”現象治理和巡查制止違法建設行為。鄉鎮中隊中隊長由一名鄉鎮副職兼任。職責調整后，贊陽、光化辦事處城管中隊受市城管執法局和轄區辦事處的雙重領導，各鄉鎮辦城市管理的日常管理、考核由市城管委辦公室負責。市城管執法局主要對轄區城管工作進行業務指導、監督和考核。市法制辦負責各鄉鎮城管執法人員的培訓和執法證的辦理工作。

（二）建立廣泛的社會參與機制。強化城市管理委員會的領導、協調、檢查、督辦職能，每月由市政府領導帶隊，組織辦事處、開發區管委會和市直相關部門負責人對市區城市管理工作進行檢查。辦事處（鄉鎮）、社區居委會把城市管理當作主要職能，充分發動群眾，讓市民教育市民，讓群眾管理群眾，初步形成了全民上陣，全員動手，全社會參與城市管理的氛圍。

（三）建立城市管理持續投入機制。進一步加大對城市綜合管理的投入，城市管理投入只能增加，不能減少。市財政優先足額安排城市管理經費，確保城市綜合管理經費增幅高于本級財政一般預算收入實際增幅。市財政投入主要用于公廁、垃圾轉運站、果皮箱等環衛基礎設施建設和購置，并確保土地收益金的一定比例用于城管基礎設施建設。

（四）建立城市管理市場化運作機制。以市場化為取向，采用管養分離、以費養事、特許經營模式，鼓勵有條件的法人單位和個人，通過競標獲得市政公共設施養護管理權，在目前已實行環衛作業模擬市場化的基礎上，逐步把渣土清運、城市“牛皮癬”治理、綠化管養、城市道路維護等推向市場，實行以錢養事，企業化經營、社會化服務、產業化發展。

（五）建立數字化城市管理機制。我們計劃拿出專項資

金，建設數字化城管系統、智慧城市、無線城市，通過整合公安信息資源，運用最新科技手段，建成市區聯動、信息共享、高效運轉的城市綜合管理數字化監督指揮系統，形成巡查發現、投訴受理、協調督辦、檢查考評等多環節的閉環式全流程信息化管理。目前正在抓緊設計方案，加強與有關單位的接觸和洽談。

四、明確目標，突出重點，集中開展城市環境綜合整治 “十二五”時期我市的城市管理總體目標是：不斷優化城市環境，努力塑造整潔、有序、文明的城市新形象。3個月內城市環境得以明顯變化；2011年城市環境實現大變樣；2012年城市環境面貌發生根本變化，“大城管”格局進一步完善，長效管理機制基本建立。圍繞這個目標，我們扎實開展了“七個專項整治”：

（一）實施“垃圾圍城”專項整治。以清理背街小巷、城鄉結合部、鐵路河道沿線集存垃圾為重點，在市區范圍內全面開展環境衛生綜合整治。截止目前，共出動1萬多人次、動用機械200多臺套，清理垃圾、建筑渣土等600多噸，市區基本消滅了衛生死角和集存垃圾。城市生活垃圾處理項目，一期工程將在今年建成投入運行，市區生活垃圾無害化處理水平將進一步提升。

（二）實施交通秩序專項整治。加大對重要路段、主要堵點交通疏導力度。建立了由公安城管、公安交警聯網的處罰平臺，有效提高了靜態交通秩序整治效率，市區交通秩序明

顯好轉。

（三）實施沿街為市專項整治。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范管理”的要求，加大出店經營、占道經營、游散攤點治理力度，規范城市管理疏導點15處。同時，升級改造農貿市場，計劃改造提升城區現有玉皇閣農貿市場、中山大市場、北京路農貿市場；新建城區臨江大市場標準農貿市場；新建大棚式農貿市場2個。

（四）實施渣土污染整治。嚴格實行渣土運輸企業化管理，建立“準入許可、源頭專控、運輸專線、消納專點、管理專責”的管理新機制，強化工地、路面、車輛、企業四個環節監管，初步遏制住了飛揚撒漏等現象。

（五）實施戶外廣告專項整治。按照減量、提質、規范的要求，對市區主次干道戶外廣告、門店招牌進行整治和規范。截至目前，共拆除大型立柱廣告21處，擬定了洪城門、攔馬河等重點區域的大型戶外廣告提檔升級改造方案，建設大型LED電子顯示屏廣告發布平臺，提高了戶外廣告的檔次。

（六）實施立面美化專項整治。以市區出口路沿線、廣場等周邊立面整治為突破口，正著手制定城區重點區域立面整治方案。啟動臨街建筑立面集中整治，清洗臨街建筑立面，拆除沿線亂搭亂建和違法建設，實施綠化美化亮化改造。以后，我們每年有重點的改造一兩條路，保證立面的整潔、美觀。

（七）實施道路管養整治。近年來，全市已投入大量資

金，增設停車位；對主要干道進行了刷黑，對人行道進行了鋪裝和修整；對漢江大橋進行了檢測和維護；加強了無障礙設施建設的管理力度，清洗、保養、規范了市區路名牌、公交站牌、交通指示牌等。

這幾個方面的整治，搞了兩個月。以后也將是我們的工作重點。

五、重點治亂，重拳出擊，依法查處違法建設 針對我市近年來，違法建設失控，嚴重影響全市經濟社會持續健康發展的狀況，我們下決心打一場查處違法建設的硬仗。

（一）統一思想，協同作戰，堅定信心打好這場攻堅戰。市委、市政府集中時間專題研究討論查處違法建設工作，制定工作方案，一次性印發配套文件4份。成立了全市查處違法建設工作領導小組，市委副書記、市長鄭德安同志擔任組長。市人大、市政協專門出臺了支持查處違法建設的決議。市紀委、組織部出臺了查處違法建設責任追究辦法，市政法委出臺了全市政法機關參與支持查處違法建設保障方案，市委宣傳部制定了查違工作宣傳方案。全市各級部門層層召開查處違法建設大會，市紀委、市城管局專門公布舉報電話，24小時受理群眾舉報，在短時間內，全市上下就形成了空前的查違、拆違、禁違聲勢。

（二）突出重點，周密部署，強力推進違法建設查處工作。這次查違拆違的重點有四個方面，一是黨政機關、企事業單

位、基層組織、黨員干部的違法建設；二是嚴重影響城鄉規劃的違法建設；三是非本集體經濟組織人員購買或租用集體土地違法建房的；四是單位和個人非法建設的小產權房。我們在廣泛調研和學習外地做法的基礎上，制定了拆違的五大原則，一是零補償原則；二是依法拆違、有情操作、自拆為主的原則；三是屬地管理，誰主管誰負責的原則；四是先查人再查房、先單位后個人、先黨員干部再群眾、先重點再一般的原則；五是分類處理、區別對待的原則。確立了拆違的三個目標：一是徹底控制，不出現新違建；二是法人單位、黨員干部的全部拆除；三是對群眾依法鑒定，鎖定目標，以后根據城市規劃發展需要再拆。在工作步驟上，一是開展違法建設自查自糾行動。組織基層組織逐家、逐戶上門開展違法建設普查。二是大力實施拆違行動。重點對黨員領導干部、黨政機關、企事業單位、基層組織違法建設，占用各種管線、擠占消防通道、河道行洪區域的違法建設，單位和個人非法建設的小產權房等10類嚴重影響城鄉規劃的違法建設組織強拆。三是嚴厲查處黨員干部和國家公職人員參與違法建設行動。群眾現在最關心的是先拆誰？先拆法人、黨員干部。市紀委組織黨政干部、國家公職人員人人簽訂違法建設自查表，在社會上引起了強烈反響。

（三）拆防并舉，著眼長遠，著力建立查違禁違長效管理機制。市政府建立違法建設防控網絡，通過層層簽訂責任狀，嚴格實施責任追究，使市區違法建設防控效率明顯增強，市

區違法建設實現“零增長”。

六、完善規劃，加大投入，全面提升城市綜合管理水平

（一）堅持規劃先行。按照高起點、大手筆的要求，全面啟動了專業規劃編制。一是城區主次干道立面整治、門店招牌、戶外廣告整治規劃；二是主次干道、人行道改造升級規劃；三是主城區農貿市場、夜市、早餐點規劃；四是公交車停靠點規劃；五是市政環衛基礎設施規劃；六是城市綠化美化規劃；七是城區亮化規劃。

（二）加大城市基礎設施投入。近年來，市政府加大環衛設施的投入力度，購買了大型環衛作業機械，全市環衛作業機械化清掃率進一步提高。近期，我們計劃先期在城區11條主干道及繁華地段設置果皮箱230個左右，再增設40個密封式垃圾箱斗，實現市區生活垃圾清運機械化、封閉化的目標。確保城區“垃圾不落地”。消滅露天垃圾池。

（三）全面提升園林綠化建設水平。按照省級生態園林城市標準，加強園林綠化建設，見縫插綠、拆墻透綠、拆違建綠，全面實施園林綠化改造，不斷增加綠地、游園面積。對市區所有綠地、綠帶、樹木進行了調查摸底，對缺株、壞死的植被全面補植；對現有綠地、綠化帶的保護設施（木柵欄、竹籬、鐵護欄）進行清理，對有礙市容的一律拆除，確保了城市園林綠化的覆蓋率。抗戰文化廣場二期綠化建設于今年4月動工，通過優化植物配置，完善綠地功能等，目前工程已全部完工，一處既具抗戰文化氣氛又有鮮明時代氣息

和地方特色的大型集會、休閑活動場所面向廣大市民開放。另外，新建漢江大道東景點、科技產業園三角景點和鐵鎖堰溝（萬盟數控公司）配套綠化工程，更新改造光化漢江大橋頭三角景點，市城市景點、游園建設亮點紛呈。

在襄陽市委、襄陽市政府的正確領導和襄陽市直有關部門的具體指導下，我市的城市管理工作雖然取得了明顯的進步，發生了顯著的變化，但與上級領導的厚望和全市人民建設美好家園的希望相比，還有不小差距。一是規劃滯后；二是基礎設施落后；三是環境整治水平還不高。在城鄉結合部、背街小巷還有死角，與株洲、江夏、襄陽相比還要付出很多努力。下一步，我們將重點抓好以下幾個方面的工作。一是抓緊編制城市空間布局規劃和控制性詳規，全面提高城市規劃的覆蓋率。二是探索融資途徑和方法，加快城市基礎設施建設步伐，加強大市政、大交通建設，完善城市功能。三是創新體制機制，提高城市管理的科學化水平。加快數字化城管系統建設，建立長效管理新機制。

各位領導，各位專家，我們將以此次檢查為契機，以建設漢江城市帶明星城市為目標，進一步加大工作力度，全面提升城市規劃、建設和管理水平，完善城市功能，提升城市品位，努力把老河口建設成為襄陽市的宜居宜商興業城市。

第三篇：寧夏王正偉主席在沿黃城市帶建設啟動儀式上講話

寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于印發王正偉主席在沿黃城市帶（群）建設啟動大會上講話的通知

（寧政辦發【2009】67號 2009年4月9日）

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

現將王正偉主席在沿黃城市帶（群）建設啟動大會上的講話印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

建設沿黃城市帶（群）打造黃河金岸

今天，自治區黨委、政府隆重召開沿黃城市帶（群）建設啟動大會，標志著我區沿黃城市帶（群）建設正式進入全面實施階段。會前，大家實地觀摩了吳忠市濱河大道改擴建暨黃河大橋建設、青銅峽陳袁灘濱河新村以及黃河金岸綠化工程等5個重點建設項目，總體上感到干勁足、力度大、效果好，值得各市縣（區）學習借鑒。剛才，李銳副主席宣讀了沿黃城市帶（群）2009年建設實施方案，吳忠市代表沿黃各市、縣（區）進行了表態發言。下面，我結合觀摩情況講幾點意見。

一、建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，是一項重大的戰略性工程

黨的十七大明確提出，要遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，加快城市群和經濟圈建設，培育新的增長極。按照黨的十七大和科學發展觀要求，建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，對于推進寧夏跨越式發展具有深遠的戰略意義和重大的現實意義。

第一，建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，是提升城市化層次和水平的必然選擇。21世紀是城市群的世紀，建設跨區域的城市群是城市化和現代化發展的必由之路。古往今來，世界主要城市群都是依靠大江、大河、大海而建設、而興旺、而發展。有水就有靈氣，就有生機，就有活力。當今世界五大城市群中，英國以倫敦為核心的城市群發跡于泰晤士河，歐洲西北部城市群得益于萊茵河和塞納河，北美五大湖城市群興盛于五大湖和密西西比河畔，日本太平洋沿岸城市群和美國大西洋沿岸城市群依托于兩大洋的黃金海岸。我國長三角、珠三角、環渤海三大城市群也是分別興起和壯大于長江、珠江兩岸和渤海灣地區。寧夏唯黃河而存在，依黃河而發展，靠黃河而興盛。近年來，自治區黨委、政府大力實施中心城市帶動戰略，2008年全區城市化率達到45.5%，人均GDP超過2000美元，進入了城市化加速發展時期，對經濟社會發展的推動作用日益凸顯。有這樣一條上天賦予我們的母親河，靠著這樣一條富民河，只要充分挖潛利用好這種優勢，將“大銀川”建設與各市、縣（區）建設有機結合，像大連“花園之城”、昆明“春天之城”、杭州“人文之城”、廈門“海灣名城”一樣打造寧夏“黃河名城”品牌，不求最大，但求最佳、最特、最美，就一定能夠進一步提升我區城市化層次和水平，就一定能夠把沿黃城市帶（群）建成西部最具潛力、最有特色、最富魅力、最適宜人居和創業的精品城市帶（群）。

第二，建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，是推進跨越式發展的必然選擇。發展區域經濟，必須依靠較為完善的主導產業體系及大城市群的支撐。長三角、珠三角、環渤海三大城市群，以不到全國10%的人口，創造了30%以上的經濟總量，吸引著60%以上的外商投資。在這三大城市群的示范帶動下，西南成都-重慶城市群、中南武漢城市群和長沙-株洲-湘潭城市群、中部河南中原城市群、東北沈陽經濟區、西北陜西關中城市群和內蒙古呼和浩特-包頭-鄂爾多斯城市群等正在迅速壯大，成為匯集要素、創造財富的主體區域，成為推動經濟社會發展的中堅力量。城市群不僅僅是建高樓、修馬路，更重要的是發展產業，形成產業集群，提升綜合經濟實力。環渤海灣城市群中的青島，不僅是一座優美的人居城市，更是一座領跑中國產業之路的名牌城市，如海爾集團、海信集團、青島港務局等都是這座名牌城市的強勢產業支撐。珠三角城市群中的“創富之城”深圳，與創辦特區之前的1979年相比，2002年GDP達到2239億元，增長1142倍；進出口總額872億美元，增長9689倍，真正書寫了中國城市的創富神話。寧夏沿黃城市以全區57%的人口、43%的土地聚集了80%以上的產業，創造了90%以上的地區生產總值和財政收入。雖然與上述城市群相比，我區沿黃城市帶（群）尚處于發展“萌芽”階段，但已顯示巨大潛力。只要按照“六個一體化”要求，全力提升沿黃城市帶（群）工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化水平，充分發揮輻射帶動作用，就一定能夠整體提升區域創新力、可持續發展力和綜合競爭力，就一定能夠推進全區科學發展、和諧發展、跨越式發展。

第三，建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，是實現統籌協調的必然選擇。發展城市群，推進城市現代化、城鄉一體化，能夠實現產業的大集聚、設施的大完善、城鎮的大發展和人口的大聚集。我區人口總量僅600多萬，比西安市的人口規模還少100萬，也就是一個大城市的人口。如果我們的城市化率達到60-70%，就有400多萬人聚集到城市生活，將會迎來以城帶鄉、城鄉統籌的黃金期，寧夏就會邁上跨越式發展的快車道。建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，順應區域經濟一體化潮流，符合“五個統籌”要求，有利于提升沿黃城市的就業吸納力和人口承載力，使更多中南部地區人口向沿黃城鎮流動，有效解決貧困問題；有利于提升沿黃城市的綜合經濟實力和輻射帶動能力，帶動中南部更好地融入全區發展格局之中，不斷縮小城鄉、山川差距；有利于鞏固提高本地區生態環境質量，構筑西部生態屏障；有利于提升民族和地方文化軟實力，擴大寧夏在穆斯林世界的影響力，促進內陸開放型經濟的發展。

總之，建設沿黃城市帶（群），打造黃河金岸是一項具體實踐科學發展觀的功在當代、惠澤千秋的戰略工程。各地各部門一定要切實增強緊迫感、責任感，搶抓機遇，奮力推進，把沿黃城市帶（群）打造成我區對外開放的排頭兵和主陣地，打造成跨越式發展的支撐點和發動機，打造成西部大開發新的區域增長極和動力源，引領全區經濟社會又好又快發展。

二、建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，必須明確思路，突出重點

建設沿黃城市帶（群）、打造“黃河金岸”的總體思路是，以科學發展觀為指導，堅持 “一張藍圖管到底”、“沿黃城市一盤棋”，加快實現六個一體化。一張藍圖管到底，就是要以打造黃河金岸為目標，以規劃為龍頭，以水系為主線，堅持點軸發展、線面結合，認真落實《寧夏沿黃城市帶（群）總體發展規劃》，突出新特色、塑造新形象；沿黃城市一盤棋，就是自治區各部門、沿黃10個城市要牢固樹立一盤棋思想，心想一家，勁使一處，形成沿黃城市同步協調發展的整體合力；實現六個一體化，就是要通過同城化發展，實現沿黃城市規劃編制、基礎設施、產業發展、區域市場、生態建設和市政服務“六個一體化”，以“黃河金岸”帶動全區跨越發展。

按照上述思路，當前要重點突出六條功能線建設：

一要在維護上下功夫，打造生命保障線。黃河是中華母親河。毛澤東同志曾指出，黃河是中華民族的產床和搖籃，是民族得以生生不已的血脈。黃河世代哺育著寧夏平原，恩澤著寧夏回漢各族兒女，造就了良田沃野、魚米之鄉的塞上江南。河興則萬事興，河亡則萬物亡。黑河下游居延海的嚴重沙漠化、塔里木河流域樓蘭古城的歷史悲劇、無定河邊統萬城的悄然消失，無時無刻不在警示著我們。維護黃河健康生命、促進黃河健康發展，不僅是我們必須擔當的歷史責任，更是保護寧夏生命之源、興盛之源的現實需要。建設黃河標準化堤岸暨濱河景觀大道，既要突出治理，提高黃河行洪、防洪保障能力，又要突出保護，維系好黃河水生態。要著眼于建設寧夏生態效益黃河，按照“就高不就低、充分發揮防洪作用”的原則，堅持高標準、高質量、高水平，建設好沿黃400公里標準化堤岸，銀川市防洪核心區、吳忠市區段堤防要按照50年一遇防洪標準設計施工，其余堤防要達到20年一遇防洪標準，增強防洪保安全能力。要圍繞建設節水型社會，科學制定沿黃城市水系規劃，加大水土流失治理力度，加大環境保護力度，加大生態建設力度，減少泥沙流入黃河，盡快購買黃河疏浚船，疏浚黃河主河道，切實保護黃河水生態，保障黃河自身生命系統的健康發展，保障沿黃群眾在安居中實現樂業。

二要在通達上做文章，打造搶險交通線。標準化堤岸暨濱河景觀大道是集防洪、交通、旅游、生態及土地開發等功能于一體的綜合性工程，既要成為一條防洪搶險運輸保障通道，又要成為一條貫通沿黃城市的交通主干道。目前，中衛段（左岸）、吳忠、青銅峽部分段、靈武全段總計160多公里已建成，其余工程段也已全面鋪開。要著眼于打造“百年工程”，嚴格執行設計標準和施工程序，確保強度，確保質量，使防洪堤壩、堤防斷面及各項附屬工程經得起防洪檢驗，經得起歷史檢驗。要著眼于打造 “暢通工程”，參照一級公路標準，全線貫通黃河堤岸硬化道路，迂回貫通沿線各防汛道路，為黃河防汛搶險提供全天候、全方位、無障礙的運輸保障線。要著眼于打造“融匯工程”，濱河景觀大道不僅要成為沿黃城市帶（群）快速通道和城鄉一體化便捷通道，還要與“三縱九橫”骨干路網融匯連通，形成方便、快捷、高效的交通運輸網絡，全面提升寧夏在亞歐大陸橋國際大通道、祖國西部南北大通道中的戰略地位。

三要在提升上見成效，打造經濟命脈線。產業有序分工、協作發展是城市帶繁榮的標志。沿黃區域是我區經濟發展的精華地帶，對全區跨越發展具有整體帶動作用。要按照“六個一體化”的要求，圍繞國務院《意見》確定的“六大基地、六大示范區、一個目的地”的戰略定位，把沿黃區域作為一個整體區塊進行經營，按照市場要求和經濟流向進行產業布局，打造“五優一新”優勢產業鏈，形成“園、帶、群”的產業和空間布局形態，形成以銀川為中心的“一小時經濟圈”，以四個地級市為次中心的“半小時通勤圈”，走區域協調、統籌和特色發展之路。沿黃布局建設寧夏園藝產業園、中寧枸杞觀光園、靈武長棗采摘園、賀蘭山生態葡萄種植園等各具魅力的特色產業園，促進產業向園區集中、人口向沿黃城鎮聚集。要充分釋放土地“財富之母”、勞動力“財富之父”和資本“財富之子”的潛能，加快公交互通、金融同城、電訊同區、電力同網、信息共享步伐，實現規劃制度同籌、產業市場合體、公共服務均衡、基礎設施同步、生態環境共治，使沿黃地區真正成為承接國際及發達地區產業轉移、參與國內外市場競爭的密集產業帶和優勢平臺，以同城化拉動二、三產業快速發展，增強區域凝聚力和產業競爭力。最近，我讓國土資源廳結合水利廳和各市、縣（區）的調查，利用遙感技術測定，僅通過標準化堤防建設，配套相關水利設施，就新增土地4.7萬畝、改造中低產田14.1萬畝、新增水面3.2萬畝、新增城市建設用地1.1萬畝，城市土地成幾倍甚至十幾倍升值，由此可反映出我們打造“黃河金岸”所取得的初步效益。固原市作為南部山區具有較強輻射帶動作用的中心城市，要引導生產力資源合理流動重組，要加大生態建設、城市基礎建設和產業發展力度。

四要在設計上動腦筋，打造特色城市線。特色就是個性，特色就是品牌，特色就是資本，有特色才能有魅力，才能有吸引力、競爭力和生命力。要在《沿黃城市帶（群）總體規劃》的框架內，盡快修訂完善沿黃各市、縣城市建設規劃，把特色文化融入規劃、設計和建設中，充分體現“塞上湖城”銀川、“山水園林之城”石嘴山、“濱河水韻之城”吳忠、“浪漫沙都”中衛、“絲路古城”固原及各縣城特色，塑造個性化的形象和品牌，以“不同”和“異質”求得發展空間，避免“千篇一律”、“千城一面”，形成布局合理、優勢互補、功能完善、特色鮮明、協調發展的城鎮體系和經濟產業集群。要科學地把現代氣息、歷史神韻和地方特色融于城市建設之中，大氣魄建設首府賀蘭山體育場、寧夏大劇院、銀川北塔公園、解放西街改造和石嘴山、吳忠、中衛科技館、博物館、圖書館、文化體育中心等一批理念超前、功能先進的地標性項目，高水平規劃建設沿黃各城市黃河大橋兩岸景點，力爭做到一個城市一風格，一條街道一道景，一座建筑一幅畫，力爭使城市的每一個大建筑、每一片區域、每一條街道、每一座廣場都成為精品，將沿黃城市帶（群）打造成西部真正的“黃河金岸〃塞上明珠”，打造成具有寧夏特色的人與自然和諧共生的現代精品魅力城市帶。

五要在延伸上求突破，打造生態景觀線。我區是國家級防沙治沙示范省區和西部獨具特色的旅游目的地。要借助這兩塊“金字招牌”，按照打造黃河金岸的總體構想，聘請國內外知名專家對沿黃城市生態綜合治理和沿黃旅游景觀進行整體規劃開發。要打造沿黃濱河旅游專線，以黃河文化為軸心，建設黃河樓、黃河書院、黃河度假村、黃河祭壇、黃河博物館，與十里長峽、一百零八塔等交相輝映，建設沿黃四百公里生態綠色景觀長廊，形成“坐車觀江南”的良好效果。要開發沿黃濱河特色景區，將分散的村莊適度向黃河岸邊集中，深度開發利用沿黃濕地湖泊，沿岸規劃建設農家樂、漁家樂、黃河人家、黃河小鎮、黃河水車園、黃河農耕文化園、黃河風情園、黃河雕塑園、黃河休閑廣場等各具特色的旅游商貿基礎設施，打造黃河金岸新景區，形成黃河玉帶綴玉珠的美景。要整合沿黃濱河旅游資源，以基礎設施托起旅游景觀，以生態環境扮靚旅游景觀，以產業發展拓展旅游景觀，以文化理念打造旅游景觀，以機制創新開發旅游景觀，發揮沙湖、沙坡頭的龍頭作用，帶動提升六盤山、賀蘭山巖畫、須彌山石窟、青銅峽大峽谷、西夏王陵、水洞溝遺址、中華回鄉文化園等景區景點的品位和功能，同時依托濱河四百公里無障礙交通的優勢，積極策劃并舉辦沿黃馬拉松賽、自行車賽、摩托車賽、黃河水上漂流等特色賽事活動，全力構筑江南水鄉、雄渾大漠、回鄉風情、西夏文化、紅色旅游、產業文明、絲綢古韻、生態屏障“八大畫卷”，聯手打造“塞上江南〃神奇寧夏”旅游品牌，努力把沿黃旅游帶打造成為具有較強競爭力的西部獨具特色的旅游目的地。

六要在挖潛上花力氣，打造黃河文化展示線。天下黃河富寧夏，黃河文化匯寧夏。長期以來，依托相互交融的黃河、移民、游牧、農耕、回族伊斯蘭等多種文化，形成了寧夏人不封閉、不排外、不保守和兼收并蓄、和諧共生的開放、包容文化心態。要深入挖掘黃河歷史文化和民風民俗等，邀請全國名家精心篩選各個時期名人名家詠頌黃河的詩作、辭賦以及大禹治水等有關開發治理黃河的典故、文獻、歌曲等，在黃河沿岸充分創意展示。要以黃河文化為主題，邀請全國知名作家、詩人和攝影家來寧采風，挖掘創作有關黃河體裁的各類文藝作品，讓人們充分領略中華民族母親河的古老滄桑、氣勢磅礴和深邃的文化底蘊，全方位、多視角地展現寧夏跨越式發展所取得的輝煌成就。

三、建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，必須要加強領導，落實責任

建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸的目標已經明確、任務已經部署，號角已經吹響，關鍵是要一心一意抓落實。各地各相關部門一定要決心更大、起點更高、步子更快、措施更硬，以只爭朝夕的精神把這項長期性、綜合性、全局性工程抓實、抓好、抓出成效。

一要打破區劃限制，加強團結協作。融則興，合則旺。在建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸中，沒有割舍不下的地方利益，沒有跨不過去的行政藩籬，沒有打不破的體制機制障礙。各地各部門要以全局利益為重，真正做到多一些開拓創新，少一些封閉保守；多一些開明包容，少一些鼠肚雞腸；多一些互利共贏，少一些斤斤計較；多一些真抓實干，少一些坐而論道。要有一張藍圖繪到底、區市縣一桿子插到底、一以貫之抓到底的魄力和勇氣，按照一體化發展思路，樹立整體發展的大局觀念，淡化行政區域概念，增強經濟區域觀念，著力作好統籌協調和區域分工協作，促進人流、物流、資金流在經濟區域更加暢通和融合，做到相互聯系，相互銜接，取長補短、互通有無。

二要打破體制障礙，催生發展活力。要對原有阻礙城市帶一體化發展的體制、制度進行大膽改革，探索建立新體制、新機制。自治區各部門和各城市要抓緊制定有利于推進沿黃城市帶（群）發展的優惠政策，出臺基礎設施、城鄉建設、產業布局、土地供應、公共服務、人口流動、財政稅收、市場體系和社會發展一體化等方面的各項政策措施；制定城市帶統一的投融資導向、土地流轉、招商引資、環境保護、稅收分成等政策；消除政策壁壘，取消對人才、資本、資源跨地區流動和市場準入的限制，創造公平競爭的發展環境和良好的發展平臺。要打破原有的思維定勢，考慮問題、推進工作要有新的思維，進一步確立新概念新思路、進行新謀劃新決策、推進新部署新實踐。只要有利于沿黃城市帶（群）建設的事，有利于區域協調發展的事，就可以大大膽地探索、大膽地實踐。

三要打破定勢常規，狠抓工作落實。謀劃和推進沿黃城市帶（群）的發展，不能按照一般的概念、一般的模式、一般的思維、一般的方法，一定要超常規規劃、超常規部署、超常規推進，創造新的發展速度。要加強對沿黃城市帶（群）建設的組織、指導和協調，成立專門機構研究決定重大發展事項。要牢固樹立“一盤棋”思想，建立完善沿黃城市帶（群）聯席會議制度，合力推進，特事特辦、急事急辦，所有事情認真辦，哪個環節、部門出現問題都要追究責任。財政、發改、交通、建設、林業等各相關部門要整合資金和項目，適當向沿黃城市帶（群）建設傾斜。自治區已安排的國債項目資金，將通過以獎代補的形式支持各城市建設。各地也要發揚自力更生的精神，通過爭取國家支持、市場化運轉等多種途徑籌措資金，抓好黃河金岸建設。各地各相關部門黨政主要負責同志要親自拿在手上，緊緊抓住不放，一步一步地往前推進，一項一項地落到實處。要建立考核激勵和監督檢查制度，將沿黃城市帶（群）建設工作列入對各市縣、各部門效能目標管理考核的重要內容，一級考核一級，層層抓落實。自治區每年要召開會議，與各地各部門進行一次考核算賬，通過年年考核，年年算賬，鼓勵先進、批評后進、改進工作，力爭3-5年內，使黃河金岸建設實現新的更大的突破。

建設沿黃城市帶（群），打造黃河金岸，責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們要進一步振奮精神、昂揚斗志、奮發有為，舉全區之力，打響打足黃河牌，做美做強沿黃城市帶（群），奮力打造黃河金岸，促進全區經濟社會又好又快發展，為寧夏的長遠發展創造新的業績！

第四篇：關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見

皖發[2010]10號關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見

中共安徽省委 安徽省人民政府

關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見

皖發[2010]10號

為認真實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區(以下簡稱示范區)建設，現提出如下政策意見：

一、強力推進產業承接載體建設

l、從2010年起連續6年，省財政每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區建設，區內新建企業年新增企業所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企行政事業性收費予以免收。

2、示范區內的省級開發區，可依法采取置換用地、整合周邊鄉鎮工業集聚區或產業園區等方式擴大范圍，由所在地政府修編開發區總體規劃報省政府批準后實施。支持國家級開發區擴區。

3、區位、交通及產業基礎較好的工業聚集區可批準籌建省級開發區，符合條件的省級經濟開發區可同時設立為省級高新區，支持具備條件的省級開發區升格為國家級開發區。

4、在集中區和省級以上開發區中設立合作園區，吸引海內外地區政府、開發園區，跨國公司、中央企業、戰略投資者，以及省內各市縣、企業等對其進行整體開發。2010年起連續6年，合作園區新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作園區。

5、鼓勵發展“飛地經濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產業創新升級

6、制定示范區產業發展指導目錄，目錄內投資項目享受國家鼓勵類產業相關支持政策。

7、促進承接產業轉移與國家技術創新工程試點工作相結合，全面落實自主創新優惠政策，示范區內高新技術企業、省級以上創新型企業比照執行合蕪蚌自主創新綜合試驗區相關政策。

8、支持創新平臺建設，對省外高新技術企業和省級以上創新型（試點)企業，以及海內外重要研發機構、中試基地等落戶示范區的，享受轉出地同等優惠政策待遇。推進產學研合作，吸引高新技術成果在示范區轉化。

9、建立并認定一批省級高新技術產業基地、新型工業化產業示范基地，支持申報國家級高新技術產業基地、新型工業化產業示范基地。

三、保障建設用地供給

10、實行土地利用總體規劃動態管理，根據實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規劃滾動修編制度。

11、加強建設用地計劃指標統籌，全省新增建設用地計劃指標預留15%，專項用于示范區重大項目建設。省對投資額l億美元或5億元以上的鼓勵類產業轉移重大項目用地計劃指標單列。集中區單獨編制土地利用總體規劃，用地計劃指標單列。

12、示范區內建設用地置換指標可有償調劑，示范區外市、縣新增耕地指標可有償調劑給示范區市、縣。支持示范區市、縣為其他地區土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設用地指標可有償調劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設用地指標作價入股，共建合作園區。

13、完善集體建設用地使用權流轉制度，將集體建設用地納入統一市場。

四、充分發揮稅費優惠和價格政策效應

14、根據全省城鎮土地使用稅稅額幅度，示范區內市、縣政府可自行確定當地等級土地的適用稅額，并報省政府備案。對轉移到示范區內的企業，其在建期間建設用地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮土地使用稅，經營期間其自用的房產和土地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。

15、對外省已認定的高新技術企業轉帶到示范區內落戶的，有效期內不再重新認定，減按15%的 稅率征收企業所得稅；對外省轉移到示范區內的綜合利用資源企業，凡在資格有效期內生產巳認定符合國家產業政策規定產品的，不再重新認定，享受企業所得稅資源綜合利用的優惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關科學、教育、技術、文化、衛生、體育和環境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區內的鼓勵類服務業用水、用氣價格與工業企業實行同價。實行大用戶直供電試點。對用電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價。

18、對集中區和省級以上開發區新建企業的水、電、氣工程設計和安裝價格實行監管，市、縣人民政府可根據當地實際綜合制定最高收費標準。對進入集中區和省級以上開發區的企業涉及的事業單位服務收費，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業需要社會中介服務的，當地政府可以通過打捆結算、招標等形式確定收費標準。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機構在示范區設立分支機構，并給予一次性資金補助，新購建的自用辦公房房產稅按收入歸屬3年內由財政全額獎勵給企業。

20、支持發展地方金融機構，推動農村信用社改制為農村銀行，鼓勵符合條件的農村銀行增資擴股。大力培育新型農村金融機構，2012年前示范區每個縣至少成立1家新型農村金融機構。

21、鼓勵企業發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據，支持符合條件的企業設立財務公司。鼓勵企業上市，企業因上市而補繳的稅費，省及以下留成部分獎補原企業股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產權交易市場，支持設立股權投資基金，發展創業投資。發揮保險的保障和融資功能，建立擔保風險基金，完善信用擔保體系。鼓勵創新金融產品，積極爭取開展消費金融公司試點。

23、建立便捷高效支付清算系統，實現示范區內免費通存通兌。完善跨省金融結算，開展跨境人民幣結算試點。

六、提高環境承戴能力

24、科學編制示范區環境保護規劃，加快實施污染綜合治理工程。先行開展排污權有償使用和交易試點。

25、省財政對集中區內新建城鎮生活污水處理項目按每萬噸處理能力300萬元獎補，新增污水管網建設按每公里40萬元獎補。

26、開辟審批“綠色通道”，提高環評審批效率；對上報環保部的項目積極提供服務，爭取加快審批速度。

七、強化人才和智力支撐

27、依托高校、技師學院、科研院所、中職學校、骨干企業，建設與承接接產業相配套的人才培訓基地和公共培訓基地。支持若干高層次人才創新創業園區和引智示范基地建設。

28、加快建立人才、智力、項目相結告的柔性引進機制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區創辦企業的，6年內保留其工作關系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務工子女平等接受義務教育。加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。省財政加大對示范區職業教育基礎能力建設的投入。鼓勵國內高校到示范區聯合辦學、興辦分校或獨立學院，并落實建設用地、規費減免、設施建設、稅收等優惠政策。

八、支持內外貿發展

30、充分運用家電汽車下鄉、萬村千鄉、雙百市場、農超對接、商貿物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區擴大消費。綜合利用省級外貿促進資金和中央切塊資金，支持示范區培育出口基地和加工貿易梯度轉移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區建設物流園區和外向型現代物流產業帶，對新建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心等現代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

32、推進海關特殊監管區建設，抓緊出臺海關特殊監管區域布局規劃。推進合肥出口加工區盡快獲批。為蕪湖保稅港區建設準備條件，快速審核、審批或轉報保稅倉庫、出口監管倉庫等保稅物流場所建設項目。

九、強化社會建設和就業服務

33、建設以示范區為核心、覆蓋全省、聯結長三角的公共就業信息網絡。建立示范區與皖北地區勞務合作機制。支持建立農村勞動力轉移就業技能培訓基地，促進農村勞動力就近就地轉移就業和回鄉創業。加大對示范區就業專項資金的投入。

34、制定城鎮職工社會保險和城鄉居民社會保障制度等銜接辦法。加快實施新型農村社區養老保險制度，力爭用5年左右時間實現新型農村養老保險制度全覆蓋，率先實現人人享有社會保障。

十、優化政務服務環境

35、放寬企業集團登記注冊條件，允許企業經營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區城鎮體系規劃的區域性重大基礎設施項目，在申報核發選址意見書時，不再編制規劃選址專題論證報告。

37、整體搬遷的企業在沿海評定的管理類別，來示范區后予以辦理相應的工商、海關、外匯管理類別。允許轉移到示范區內的企業將原進口設備轉到符合國家鼓勵政策的新企業繼續使用，監管期限可以連續計算。

38、創新政務服務方式，繼續清理和調整行政審批項目，規范和簡化產業轉移投資項目核準、備案等管理程序，提高行政服務效能。

39、擴大縣級和部分試點鎮的經濟管理權限，形成促進承接產業轉移的合力。

40、建立考核激勵機制，對推進示范區建設作出突出貢獻的單位和個人給予物質和精神激勵。

省有關部門要根據本政策意見，制定具體實施細則，并報省人民政府。

第五篇：安徽省人力資源和社會保障廳關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見的實施細則

安徽省人力資源和社會保障廳關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見的實施細則

2010年8月4日

根據省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》的要求，現就人力資源社會保障部門貫徹落實“意見”提出如下實施細則：

一、加大就業促進力度，為示范區提供充足的人力資源 1.建立健全經濟發展與擴大就業的良性互動機制。幫助和指導示范區建立公共投資帶動就業增長機制，對示范區重點建設項目促進就業的影響實行績效評估制度，對示范區就業專項資金安排給予傾斜，積極爭取國家支持在示范區擴大就業專項資金支出范圍。

2.加快示范區公共就業服務體系建設。支持示范區開展基層就業和社會保障服務設施建設。爭取每年安排示范區部分縣（市、區）納入國家就業和社會保障服務設施建設試點，積極爭取國家資金支持，幫助示范區所有縣（市、區）加快建設集人力資源市場和社會保障經辦服務功能為一體的就業社會保障服務中心，為社會提供高效公共服務。

3.加快示范區人力資源市場建設。加快建立統一規范的人力資源市場。組織制定和實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區2010-2015年人力資源市場發展規劃》，推動示范區各級政府加大財政投入, 整合人才、勞動力市場職能和資源，盡快建立統一規范的人力資源市場。從2010年起，每年在就業專項資金中安排一定的資金，支持示范區人力資源市場信息網絡建設，幫助示范區搭建區內和長三角地區互聯互通的公共就業服務信息網絡。支持建立皖江人力資源大市場，形成功能完善的區域性人力資源配置中心，充分發揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用。

4.支持示范區創業示范基地建設。支持示范區開展國家級或省級創業型城市創建活動。加快提升現有下崗失業人員、農民工創業孵化基地功能，鼓勵和引導爭創省級創業示范園。支持合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵市建設大學生就業創業示范基地。支持示范區各市探索建立創業投資專項資金。

5.支持示范區公共實訓等基地建設。從2010年起，每年從就業專項資金中安排一定的資金，用于配備示范區市縣公共實訓基地的實訓設備。支持示范區各設區的市建設與其承接產業相配套的公共實訓基地，提升職業技能培訓公共服務能力。從“十二五”起，在全省組織實施農村勞動力轉移就業一體化工程，項目安排向示范區適當傾斜，幫助示范區各縣（市、區）依托現有培訓資源，提升改造農民工就業技能培訓實訓基地，加大培訓力度，提高農村勞動力轉移就業能力。

二、加快人才隊伍建設，為示范區提供有效的才智支撐 6.加強示范區高層次人才隊伍建設。依托示范區內高校、技師學院、中職學校、技工學校、科研院所和骨干企業，建立皖江人力資源培訓基地。根據產業發展、產業承接對人才的需求，幫助示范區有針對性地做好各類人才培訓計劃制定并組織實施，為示范區承接產業轉移培訓高級管理人才、高科技人才、高技能人才以及“雙師型”人才。加大示范區內服務承接產業和創新創業的高層次專業技術人才選拔培養力度，促進優秀領軍人才快速成長。深入推進示范區內“115”產業創新團隊建設，有效提升重點產業自主創新水平。在享受政府特殊津貼人選選拔、學術和技術帶頭人人選選拔培養以及博士后工作等方面予以政策傾斜。加大示范區專業技術人才的繼續教育力度。7.加強技能人才隊伍建設。支持示范區實施技能人才振興計劃。積極爭取國家支持和幫助示范區各市建設1所技師學院或高級技工學校，在人力資源富余的縣（市、區）新建或擴建1所技工學校。打通高等職業學院、技師學院在辦學、技能人才培養、就業方面的互通互認渠道，鼓勵普通高校、科研院所和技工院校建立幫扶與合作辦學的機制。支持示范區探索建立高職院校、技工院校免費培養技能人才經費保障機制，鼓勵未能繼續升學的初、高中畢業生進入示范區高職院校、技工院校學習。對企業急需的技術工種學生實行培訓補貼。8.加強公務員隊伍建設。依托省級公務員培訓機構、有關高校和其他境內外教育培訓資源，每年為示范區培訓一批縣（處）、科級領導干部，重點提高市、縣政府依法行政、公共服務能力和適應形勢、引領發展、服務發展的能力。指導示范區公務員管理部門以推進政府自身建設為重點，研究制定“十二五”公務員培訓規劃和專項培訓計劃，完善政策措施，提高示范區公務員素質；深化與長三角地區公務員培訓合作，不斷拓展示范區公務員培訓空間，增強公務員培訓的實效性。

9.大力推進人才開發與交流。建立人才柔性引進機制，完善人才流動綠色通道。根據示范區承接產業、新興產業和科技研發的需要，編制人才需求目錄。通過政府提供資助、允許自由進出、放寬待遇、實行項目全程服務等途徑，采取團隊引進、核心人才帶動引進、結合承接產業引進等方式，大力引進高層次急需人才。省屬高校、科研機構等事業單位科技人員攜帶科技成果到示范區創辦企業的，6年內保留其工作關系，工齡連續計算，檔案工資繼續調整。期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。以智力服務、技術合作等方式參與企業創新發展的，薪酬待遇由雙方自主協商。支持示范區與皖北地區加強人力資源開發的交流與合作。加強與長三角等區域在人才培養、引進、信息以及引智等方面的交流合作。探索建立示范區與國家部委、中央企業、高校、科研院所和長三角地區雙向選派優秀人才掛職或任職制度。

10.拓寬人才資金投入渠道。支持示范區建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化投入機制。發揮公共財政資金的引導作用，鼓勵示范區各級政府加大人才專項資金投入，側重用于承接產業和創新創業型人才的資助、培養和獎勵。鼓勵用人單位增加投入，支持創新創業型人才的開發培養。

三、加強國外人才智力引進工作，為示范區拓展國際交流合作渠道

11.充分發揮引智工作服務示范區建設的獨特作用。深入推進國家外專局和安徽省政府引智合作協議實施，爭取國家外專局在“中部崛起引智工程”項目中對示范區給予以更多的傾斜。引進高層次外國專家，在示范區開展技術培訓、信息咨詢和問題診斷等專題引智對接服務活動。對示范區急需的國（境）外高層次專家開辟“綠色通道”，優先引進，重點支持示范區產業轉移集中區建設，對其引智需求，優先立項、大力扶持。

12.支持示范區培育和建設國家級、省級引智基地（單位）。選薦引智項目，爭取列入國家重點項目，積極爭取國家外專局資金支持，在示范區建立若干個引智示范基地（單位）。加大對奇瑞汽車公司、華東光電技術研究所、馬鞍山鋼鐵公司等重點引智單位的支持力度，在電子、信息、環保等領域培育一批國家和省重點引智單位。加大農業引智力度，促進農業科技自主創新。

13.大力引進海外高層次人才和緊缺人才。加快實施引進海外高層次人才“百人計劃”，鼓勵示范區有條件的企業實施“走出去”戰略，在海外設立研發營銷機構，實施海外赤子為國服務行動計劃，組織開展海外高層次人才招聘或“海外人才江淮行”活動。制定海外高層次人才引進、使用的特殊政策，鼓勵示范區以團隊引進的方式引進領軍人才和具有自主創新能力的高層次人才。

14.加強示范區人才出國（境）培訓工作。編制示范區急需人才出國（境）培訓計劃，建立計劃調劑機制。重點組織實施示范區物流、金融、物聯網、節能環保、汽車及零部件、電子等急需緊缺人才的出國（境）培訓系列工程，加大對示范區出國（境）培訓項目的經費資助。

15．建設中國國際人才市場安徽市場，為示范區承接產業轉移和自主創新搭建國（境）外人力資源配置的平臺。

四、推進人才體制機制改革創新，為示范區發展營造良好環境 16.優化人才發展環境。對現行人才政策進行梳理,消除各種制度性障礙，營造良好的政策環境。支持示范區采取特殊政策，優先解決引進的高技術人才以及隨產業轉移來皖工作或服務的企業高級經營、管理人才子女入學、社會保障等問題。

17．深化分配制度改革。加快建立有利于留住人才、吸引人才，自主靈活、兼顧公平的收入分配激勵機制。支持各類企業專業技術人員以股權獎勵、期權分配、技術入股等方式，按管理要素和科技要素參與分配。示范區各設區的市可在全省統一政策框架下，根據當地經濟發展水平自主選擇最低工資標準檔次。加快實施事業單位績效工資制度，對知識技術密集、高層次人才集中的事業單位實行績效工資總量適當傾斜，對優秀人才和做出突出成績的人員實行績效工資分配適當傾斜。對高層次人才、高技能人才采取特殊的分配激勵政策，對部分緊缺或者急需引進的高層次人才、高技能人才實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。

18.創新人事管理體制。對示范區留學人員認證可先行審核報省備案發證。進一步擴大外國專家來華工作行政許可委托辦理的范圍。根據需要，經省級公務員主管部門同意，可專門為示范區單獨組織實施公務員考錄工作。對事業單位工作人員到示范區創辦非公有制企業并達到一定條件的，可按規定辦理辭職或提前退休手續；對經組織批準辭去公職的，可按規定發給一定的補償金。

19.加快推進示范區勞動保障監察“兩網化”管理工作。在示范區全面實施勞動保障監察網格化、網絡化管理工作。以現有的勞動保障基層服務平臺為依托，引導示范區內勞動保障監察組織體系向基層延伸，積極開發監察協管員公益性崗位，符合條件的按就業資金政策的相關規定予以補貼，形成“分片包干、主動監管、上下協同、動態監控”的勞動保障監察執法網。

20.建立健全示范區勞動保障監察協查機制。幫助和指導建立示范區內重大勞動保障違法案件協查制度、案件情況信息通報制度、勞動保障監察工作聯席會議制度等，提高示范區內各級勞動保障監察機構的執法能力。

五、加快統籌城鄉社會保障體系建設，加快實現示范區人人享有社會保障的目標

21.加快完善養老保險制度體系。持續做好企業職工基本養老保險擴面工作，示范區各市、縣到2015年做到基本養老保險覆蓋全部城鎮就業人口，突出做好農民工參保工作，農民工參保比例高于全省平均水平。示范區各市、縣每年在完成基本養老保險參保擴面任務基礎上，當年新增參保人員增幅應高于全省平均水平。完善企業職工基本養老保險制度，全面落實養老保險關系轉移接續辦法，實現就業流動無障礙。規范養老保險市級統籌辦法，指導示范區各市在2010年內制定養老保險統收統支具體實施辦法，實現市、縣范圍內養老保險基金統收統支和全額調劑。鼓勵示范區有條件的市、縣探索建立城鎮居民養老保險制度。鼓勵示范區有條件的市、縣探索開展事業單位養老保險制度改革。

22.擴大新型農村養老保險試點。從2010年起在安排新型農村社會養老保險制度試點縣時，對示范區內縣、區給予一定傾斜，鼓勵示范區內有條件的縣區自行開展新農保工作，力爭用5年時間在示范區實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。鼓勵各地根據自身條件將新農保與計劃生育政策相互銜接，制定并出臺農村獨生子女、雙女父母等特殊群體參保繳費的補貼政策。

23.構建統籌城鄉的醫療保險管理體制機制。實現城鎮基本醫療保險應保盡保，加快解決關閉破產國有企業退休人員參加醫療保險問題，統籌解決其他關閉破產企業退休人員和困難企業職工在內的城鎮各類人員醫療保險問題，對參加醫療保險確有困難的企業，省級財政給予補助。實現城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度順暢銜接。指導示范區建立城鄉一體化醫療保障管理體制，適時將城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度并軌運行。指導示范區內各市、縣間建立異地就醫結算協作制度，相關協作服務費用標準由協作雙方協商確定，所需經費列入同級財政預算。

24.積極推進失業保險市級統籌。指導示范區各市、縣擴大失業保險參保范圍，重點推進區內私營企業及其雇工參保工作，積極推進區內城鎮個體工商戶及其雇工參保。指導示范區各市加快建立保障生活、促進就業和預防失業三位一體的失業保險制度，加快推進失業保險市級統籌，確保2010年底前實現失業保險基金在全市范圍內調劑使用。指導示范區內各市適時開展擴大失業保險基金支出范圍試點，結合各地基金收入、支出、結余等情況，適當增加用于促進就業和穩定就業的支出規模。

25.構建與經濟社會發展相適應的工傷保險制度體系。努力指導示范區實現法律規定的參保人群全覆蓋,重點將有穩定勞動關系的農民工納入工傷保險范圍。妥善解決歷史遺留的“老工傷”問題,將“老工傷”人員納入工傷保險社會化統籌管理, 切實保障工傷職工權益,減輕企業負擔。指導示范區加快建立工傷保險與工傷預防、工傷康復和職業康復相結合的工作機制。

六、完善政策體系，實現各項社會保障制度之間的有效銜接 26.實現示范區養老、醫療等社會保險制度的無縫銜接。在探索建立城鎮居民養老保險制度、擴大新型農村養老保險試點、完善被征地農民養老保險制度的同時，同步研究各項制度之間的轉換銜接政策，并探索與現行城鎮企業職工養老保險制度有效銜接的途徑。制定并實施城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度之間的銜接辦法，研究制定醫療保險關系跨地區、跨制度轉移接續政策，在2015年前實現各類制度的可銜接、可轉移。27.推進與長三角地區社會保障制度的銜接。全面落實城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法，指導示范區落實國家養老保險關系轉移接續政策，嚴格經辦程序。幫助協調示范區各市、縣與長三角地區聯手開展養老、醫療保險制度銜接工作，認真貫徹落實長三角地區社會保障合作協議，積極落實退休人員異地認證和異地就醫結算服務協作機制，引導各類引進人才和回鄉務工人員及時辦理社會保險關系轉移接續手續。

七、增強經辦能力，加快提升社會保障管理服務水平

28.完善管理服務機制。加強各級各類社會保障經辦機構服務能力建設，對經辦工作人員建立定期培訓制度，提升工作服務質量。按照統籌城鄉社會保障制度建設實際需要，重點做好市、縣社會保險經辦機構建設，將社會保障工作延伸到鄉鎮，整合就業和社會保障經辦資源，提高基層平臺服務能力。鼓勵示范區各市、縣積極探索，將社會保障服務平臺延伸到產業園區，將各項社會保險服務集中受理，實行區內一站式服務。

29.加快信息技術運用。指導示范區各市在2010年內使用全省統一養老保險應用軟件，實現養老保險信息系統聯網，并做到各項社會保險之間信息聯網和數據共享。省級財政每年從“金保工程”建設專項資金中安排一定資金，用于支持示范區人力資源社會保障信息化建設。

八、建立工作目標責任制，為推進示范區建設提供組織保障 30.明確責任抓落實。省及示范區各市人力資源和社會保障部門都要成立推進示范區建設工作領導小組，下設人力資源、社會保障和綜合組，并建立健全“一把手”負總責的目標責任制，實行總體規劃，季度項目檢查，月度情況報送，工作落實到具體部門和工作人員。強化督促檢查，確保示范區人力資源和社會保障工作有部署，有任務，有責任，有督查。

31.建立聯席會議制度。省及示范區人力資源社會保障部門建立聯席會議制度，省人社廳主要負責同志擔任總召集人，示范區各市人社局主要負責同志為召集人，實行“統分結合、協調高效、優勢互補、整體聯動”的工作機制，溝通信息，交流經驗，調度工作，研究解決相關重大問題，檢查督促實施細則的貫徹落實，共同推進示范區建設。