第一篇：對(duì)襄陽(yáng)市開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)清理整頓的調(diào)查

對(duì)襄陽(yáng)市開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)清理整頓的調(diào)查

張 曙 張金良 陳子貴

2013年第7期 ——政治建設(shè)

近期，省紀(jì)委預(yù)防腐敗局組成工作組，深入襄陽(yáng)市對(duì)治理整頓中介機(jī)構(gòu)防止腐敗工作進(jìn)行調(diào)研。中介機(jī)構(gòu)在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著極其重要的作用，是不可缺少的角色，但就當(dāng)前情況看，中介機(jī)構(gòu)存在著較多問(wèn)題，值得引起高度重視。為了達(dá)到治理、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和防止腐敗這三個(gè)目的，省紀(jì)委2012年給襄陽(yáng)市紀(jì)委下達(dá)任務(wù)，要求該市先行先試，用1年左右時(shí)間對(duì)中介組織進(jìn)行清理整頓、完善制度、健全組織和推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。近期我們?cè)谠撌凶咴L了6個(gè)單位，召開(kāi)了座談會(huì)，獲得了改革的相關(guān)情況，感覺(jué)到通過(guò)清理整頓，中介機(jī)構(gòu)在襄陽(yáng)這座古城已經(jīng)煥發(fā)出新的活力。

一、中介機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，群眾反映一直沒(méi)有停止過(guò)，有些問(wèn)題還比較突出，歸納起來(lái)，問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）體制不明，批管分離。一是審批和管理混亂。中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格均由政府部門(mén)依行政管轄權(quán)設(shè)立、批準(zhǔn)和管理，同類(lèi)中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和行業(yè)管理政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)混亂、相互排斥。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。中介機(jī)構(gòu)同類(lèi)業(yè)務(wù)被嚴(yán)重肢解分割，主管部門(mén)以各種形式控制著屬于自己管轄范圍的中介機(jī)構(gòu)，將行政權(quán)力滲透到中介機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)務(wù)中。三是重審批輕監(jiān)管。發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)資委、銀行等部門(mén)都在審批資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)。財(cái)政、國(guó)土、住建部門(mén)均可審批房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，這些行業(yè)主管部門(mén)只負(fù)責(zé)資質(zhì)審批，卻不管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，存在重資質(zhì)審批、輕日常監(jiān)管現(xiàn)象。

（二）環(huán)境不優(yōu)，誠(chéng)信缺失。一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。房地產(chǎn)估價(jià)業(yè)務(wù)中，部門(mén)受利益驅(qū)使干預(yù)中介機(jī)構(gòu)自主執(zhí)業(yè)，將評(píng)估服務(wù)作為行政許可前置條件指定服務(wù)。并且房屋和土地評(píng)估分屬住建和國(guó)土兩個(gè)部門(mén)管理。二是“官辦”評(píng)估機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問(wèn)題突出。一些“官辦”評(píng)估機(jī)構(gòu)一味迎合委托方的不合理要求，幫助企業(yè)騙取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或銀行貸款，逃避稅收，掩蓋經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題。三是市場(chǎng)自發(fā)建立中介機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。一些自發(fā)成立的機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)散、亂、少的特點(diǎn)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，假中介、黑中介亂收費(fèi)和商業(yè)賄賂等問(wèn)題突出。

（三）政企不分，干部兼職。政府部門(mén)與中介機(jī)構(gòu)界限不清，脫鉤改制不徹底，有些部門(mén)對(duì)所屬中介機(jī)構(gòu)作變通處理。以變更企業(yè)法人執(zhí)照等方式明脫暗不脫，存在“兩塊牌子、一套班子”情況。

二、認(rèn)真開(kāi)展清理整頓

針對(duì)中介機(jī)構(gòu)存在的突出問(wèn)題，省紀(jì)委決定在襄陽(yáng)市進(jìn)行先行先試治理整頓。襄陽(yáng)市接受任務(wù)后，成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)和紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)、19個(gè)黨政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的加強(qiáng)中介組織規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。襄陽(yáng)市通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，發(fā)現(xiàn)脫鉤不徹底、無(wú)證收費(fèi)、弄虛作假是中介組織存在的突出問(wèn)題，也是群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，他們首先開(kāi)展了為期3個(gè)月的集中清理整頓工作。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)自糾的問(wèn)題從寬從輕，對(duì)拒不整改的從嚴(yán)從重。一是組織自查自糾。按照“市縣聯(lián)動(dòng)、全面鋪開(kāi)”的原則，組織經(jīng)濟(jì)簽證和代理類(lèi)中介機(jī)構(gòu)對(duì)“四分開(kāi)”（組織人員分開(kāi)、職能工作分工、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分工、辦公場(chǎng)所分工）和依法依規(guī)執(zhí)業(yè)情況開(kāi)展自查自糾，資產(chǎn)評(píng)估、造價(jià)咨詢(xún)、律師事務(wù)所等3類(lèi)22家中介機(jī)構(gòu)先后對(duì)沒(méi)有公示收費(fèi)項(xiàng)目、相互壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等32個(gè)問(wèn)題進(jìn)行主動(dòng)糾正，自覺(jué)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。設(shè)置專(zhuān)門(mén)舉報(bào)電話，按照“全

面推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，組織18個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)所屬中介組織逐個(gè)清理整頓，先后取消前置條件不達(dá)標(biāo)、名存實(shí)亡的中介組織32家，督促糾正脫鉤不徹底、借用資質(zhì)和出具虛假報(bào)告等問(wèn)題17個(gè)。針對(duì)企業(yè)反映中介組織無(wú)證收費(fèi)、不明碼收費(fèi)等突出問(wèn)題，開(kāi)展中介收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理檢查，清理違規(guī)收費(fèi)160余萬(wàn)元。三是曝光典型案件。在堅(jiān)決查處中介組織違法違規(guī)案件的同時(shí)，對(duì)典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，讓中介組織心有敬畏、不敢違規(guī)。2012年10月，組織房管部門(mén)對(duì)3家房產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)在東津新區(qū)征拆房屋評(píng)估中多估房屋面積、提高定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、違反評(píng)估程序等問(wèn)題進(jìn)行查處并公開(kāi)曝光；今年3月，組織檢察機(jī)關(guān)和工商、城建、水利等3個(gè)部門(mén)對(duì)湖北正德拍賣(mài)公司單位行賄案等6起典型案件進(jìn)行公開(kāi)處理。通過(guò)一個(gè)時(shí)期的治理整頓，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好反響。

三、建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)督管理體系

襄陽(yáng)市按照“注重預(yù)防、科學(xué)管用”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓落實(shí)，用制度規(guī)范中介組織執(zhí)業(yè)行為。治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后制定出臺(tái)7項(xiàng)綜合性監(jiān)管制度，組織相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)34項(xiàng)監(jiān)管制度。一是建立規(guī)范化的執(zhí)業(yè)行為管理機(jī)制。制定《襄陽(yáng)市市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員行為規(guī)范》，統(tǒng)一規(guī)范訂立合同、收費(fèi)、執(zhí)業(yè)記錄等25種執(zhí)業(yè)行為，明令禁止虛假承諾、索取財(cái)物等17種不良行為。在此基礎(chǔ)上，分行業(yè)細(xì)化執(zhí)業(yè)規(guī)則、量化執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保中介組織執(zhí)業(yè)有章可循、有規(guī)可守。比如市水利局制定《水利工程招標(biāo)代理執(zhí)業(yè)行業(yè)細(xì)則》，在執(zhí)業(yè)條件、招標(biāo)公告、受理報(bào)名、資格審查等各個(gè)環(huán)節(jié)建立完善程序，堵塞監(jiān)管漏洞。市交通局印發(fā)《交通運(yùn)輸工作咨詢(xún)監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》，明確劃定嚴(yán)禁收受施工方現(xiàn)金、不準(zhǔn)借機(jī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)等12道“紅線”，對(duì)逾越“紅線”的一律記入不良行為記錄。市城建委制定《工程監(jiān)理企業(yè)與人員行為評(píng)價(jià)辦法》，推行監(jiān)理企業(yè)與從業(yè)人員行為記分制，累計(jì)分達(dá)到相應(yīng)分值的列為不良行為記錄，限制其從業(yè)范圍和投標(biāo)行為。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持定量評(píng)估與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立中介組織服務(wù)質(zhì)量考評(píng)辦法，加強(qiáng)質(zhì)量控制，保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)行政審批前置中介組織服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，在市行政服務(wù)中心建立涉及行政審批中介組織集中監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)9類(lèi)25個(gè)中介組織入駐、收費(fèi)和服務(wù)時(shí)限進(jìn)行電子監(jiān)察、實(shí)時(shí)監(jiān)控。行政審批前置中介服務(wù)時(shí)限平均縮短25個(gè)工作日，中介服務(wù)收費(fèi)平均下降20%。市環(huán)保局對(duì)環(huán)保評(píng)估報(bào)告實(shí)行專(zhuān)家打分考核制，專(zhuān)家審查1次未通過(guò)的，責(zé)令限期整改1—3個(gè)月。市司法局推行律師服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋卡制度，實(shí)行“一案一卡”，接受服務(wù)全程監(jiān)督。市財(cái)政局建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量“三級(jí)復(fù)核”制度，對(duì)條件不達(dá)標(biāo)、出具虛假鑒證報(bào)告和整改不到位等3種情形責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)，對(duì)信息不公開(kāi)、鑒證報(bào)告不粘貼防偽標(biāo)識(shí)、蓄意惡性競(jìng)爭(zhēng)等6種情形公開(kāi)通報(bào)批評(píng)。三是建立公開(kāi)化的委托服務(wù)選聘機(jī)制。為防止選聘中介組織“個(gè)人說(shuō)了算”的問(wèn)題，他們聯(lián)合市發(fā)改委、財(cái)政局、招投標(biāo)監(jiān)督管理局制定《襄陽(yáng)市區(qū)國(guó)有單位公開(kāi)選聘中介機(jī)構(gòu)辦法》，在市公共資源交易中心建立評(píng)估、鑒證和代理等10類(lèi)中介組織備選庫(kù)，規(guī)定國(guó)有單位選聘中介組織，單項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用在50萬(wàn)元以下的一律隨機(jī)抽取，50萬(wàn)元以上的一律公開(kāi)招投標(biāo)。未按規(guī)定方式選聘中介機(jī)構(gòu)的，財(cái)政一律不予報(bào)銷(xiāo)中介服務(wù)費(fèi)用。目前，市招投標(biāo)監(jiān)督管理局已全面推行新的管理辦法，先后公開(kāi)選聘評(píng)估、監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介組織52家，交易金額1.1億元，節(jié)約資金500多萬(wàn)元。四是建立示范化的內(nèi)部約束機(jī)制。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，在11個(gè)中介組織建立防治腐敗示范點(diǎn)，大力推行中介組織事務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展廉潔文化進(jìn)中介活動(dòng)，積極打造“陽(yáng)光中介”、“廉潔中介”。按照“應(yīng)建盡建、逐步到位”的思路，在30多家中介組織設(shè)立黨組織和紀(jì)檢組織，明確紀(jì)檢組織的職責(zé)，保證中介組織防治腐敗有人抓、有人管。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類(lèi)推進(jìn)會(huì)計(jì)師、律師等行業(yè)中介組織廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3462個(gè)，制定完善防控措施205項(xiàng)，對(duì)41名執(zhí)業(yè)人員實(shí)施警示誡勉。

四、建平臺(tái)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)氣

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，襄陽(yáng)市堅(jiān)持把誠(chéng)信建設(shè)作為中介組織防治腐敗治本之策，注重標(biāo)本兼治，多

措并舉，努力在中介組織營(yíng)造誠(chéng)信受獎(jiǎng)、失信受罰的良好風(fēng)氣。一是匯聚資源，搭建信用管理平臺(tái)。在整合全市中介組織信息資源、建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，市政府專(zhuān)門(mén)投資50多萬(wàn)元開(kāi)發(fā)建設(shè)中介組織監(jiān)管專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站——“襄陽(yáng)中介網(wǎng)”、“信用查詢(xún)”、“中介遴選”等八大板塊，實(shí)現(xiàn)中介組織基本信息在一個(gè)平臺(tái)上發(fā)布、誠(chéng)信狀況在一個(gè)平臺(tái)上公示、委托服務(wù)在一個(gè)平臺(tái)上提供。目前，“襄陽(yáng)中介網(wǎng)”已發(fā)布11類(lèi)252家中介組織及從業(yè)人員基本信息1300多條，其中信用良好信息554條、不良信息53條。二是明確標(biāo)準(zhǔn)，推行信息分類(lèi)評(píng)價(jià)。探索建立中介組織信用分類(lèi)評(píng)價(jià)、分類(lèi)管理新機(jī)制，從脫鉤改制、辦事公開(kāi)和恪守執(zhí)業(yè)道德等七個(gè)方面，對(duì)中介信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。各行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查、群眾評(píng)議及投訴情況，組織年檢年審，對(duì)全市中介組織實(shí)行“A、B、C、D”四個(gè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，分類(lèi)建立誠(chéng)信檔案，分別實(shí)施優(yōu)惠傾斜、正常管理、重點(diǎn)監(jiān)管和懲戒約束。目前，監(jiān)理、律師和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織已開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，去年市區(qū)12家律師事務(wù)所有3家、6家、4家、1家分別被評(píng)為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)。三是追究責(zé)任，加大失信懲戒力度。建立“一次受罰、處處受制”的懲戒機(jī)制，制定“黑名單”管理制度，對(duì)8類(lèi)嚴(yán)重違規(guī)和失信行為的中介組織或執(zhí)業(yè)人員，由行業(yè)主管部門(mén)列入“黑名單”并向社會(huì)公布。“黑名單”期限為兩年，期滿(mǎn)經(jīng)主管部門(mén)復(fù)查仍不合格的繼續(xù)延長(zhǎng)。凡是列入“黑名單”的中介組織及執(zhí)業(yè)人員，依法限制其業(yè)務(wù)活動(dòng)，取消其參與各類(lèi)評(píng)選表彰的資格，國(guó)有單位及政府投資項(xiàng)目3年內(nèi)不得委托其從事中介業(yè)務(wù)。去年以來(lái)，全市已有6家中介組織被列入“黑名單”。今年3月，市水利局對(duì)某工程咨詢(xún)責(zé)任公司在水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中監(jiān)理缺位、失職等違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令1年內(nèi)不得在襄陽(yáng)市場(chǎng)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。

作為省紀(jì)委的試點(diǎn)地區(qū)，襄陽(yáng)市通過(guò)1年的努力，在本地區(qū)中介機(jī)構(gòu)清理工作中取得了較好成績(jī)，建立了良好的管理秩序，但是與徹底解決中介機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題仍然存有距離。襄陽(yáng)市在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，要徹底解決存在的問(wèn)題還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。我們認(rèn)為，規(guī)范中介組織建設(shè)，除了各地的努力外，還需從全國(guó)、全省層面制定出臺(tái)加強(qiáng)中介組織監(jiān)管的相關(guān)規(guī)章制度，重點(diǎn)建立和完善中介組織執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入退出、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、中介業(yè)務(wù)公開(kāi)選聘、中介事務(wù)公開(kāi)、違法違規(guī)中介組織“黑名單”管理等制度，適當(dāng)授予市縣部門(mén)一些職權(quán)。逐步構(gòu)建全國(guó)、全省中介組織防治腐敗制度體系外，還必須加強(qiáng)中介組織從業(yè)人員職業(yè)道德教育，制定完善中介機(jī)構(gòu)信用標(biāo)準(zhǔn)，組建全國(guó)、全省區(qū)域性中介機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，組織開(kāi)展中介組織信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，只有這樣，才能夠有效遏制中介“再生腐敗”產(chǎn)生的土壤?！?/p>

（作者分別為：省紀(jì)委常委、省預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)，省預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)、省紀(jì)委預(yù)防腐敗室主任，省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任）

第二篇：達(dá)州市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作方案

達(dá)州市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作方案

為貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法的職能作用，確保中介機(jī)構(gòu)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。市政府決定，對(duì)全市中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)清理整頓?，F(xiàn)就專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作提出如下實(shí)施方案：

一、清理整頓的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)中介監(jiān)督服務(wù)體系為目標(biāo)，突出重點(diǎn)、集中清理，公開(kāi)評(píng)議、健全機(jī)制，充分競(jìng)爭(zhēng)、扶持發(fā)展，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、管理規(guī)范、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力、健康發(fā)展的中介服務(wù)市場(chǎng)，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。

二、清理整頓的基本原則和總體目標(biāo)

基本原則：堅(jiān)持市縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管作用。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)，針對(duì)中介機(jī)構(gòu)不同類(lèi)別和屬性，以解決突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，務(wù)求集中整治見(jiàn)實(shí)效。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，一邊抓突出問(wèn)題的解決，一邊抓規(guī)范發(fā)展，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè)，健全規(guī)章制度。堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展方向，推進(jìn)政府與中介機(jī)構(gòu)分離，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

總體目標(biāo)：解決中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和收費(fèi)行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問(wèn)題，使中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，群眾滿(mǎn)意度和社會(huì)公信力明顯增強(qiáng)；理順政府與中介機(jī)構(gòu)關(guān)系，政策制度比較健全，監(jiān)管體制比較完善，自律機(jī)制得到加強(qiáng)，中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

三、清理整頓的范圍及重點(diǎn)

范圍：在民政部門(mén)登記的民辦非企業(yè)中介機(jī)構(gòu)；在工商等部門(mén)注冊(cè)的經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等與群眾利益密切相關(guān)的市場(chǎng)中介組織。主要包括：獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)；資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、安全、房地產(chǎn)、環(huán)保、森林資源資產(chǎn)等評(píng)估（評(píng)價(jià)）機(jī)構(gòu)；檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、監(jiān)理、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)；造價(jià)、信息、信用、技術(shù)、工程、市場(chǎng)（商品）調(diào)查等咨詢(xún)機(jī)構(gòu)；職業(yè)、人才、婚姻等介紹機(jī)構(gòu)；證照、廣告、商標(biāo)、專(zhuān)利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、代理記帳、因私出入境等代理機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等金融中介機(jī)構(gòu)；各類(lèi)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

重點(diǎn)：建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、建設(shè)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)保評(píng)價(jià)（評(píng)估）機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)（評(píng)估）機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)等營(yíng)利性有償服務(wù)機(jī)構(gòu)，在2007年1月1日至2010年3月31日期間的執(zhí)業(yè)情況。

四、清理整頓的內(nèi)容

（一）審查中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)。是否持證執(zhí)業(yè)并依法年檢；是否有規(guī)范的名稱(chēng)和組織機(jī)構(gòu)；是否有明確的章程和固定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所；是否經(jīng)過(guò)本行業(yè)主管部門(mén)審查驗(yàn)收；是否達(dá)到符合規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員數(shù)額；是否有規(guī)定的注冊(cè)資金。

（二）清查執(zhí)業(yè)人員資格。對(duì)照有關(guān)規(guī)定，清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在中介機(jī)構(gòu)兼職的問(wèn)題；審查執(zhí)業(yè)人員是否具備國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷、職稱(chēng)，是否取得必備的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，以及“兼”、“掛”、“靠”的情況。

（三）檢查執(zhí)業(yè)行為是否合法。是否有超范圍中介服務(wù)行為，是否存在出具虛假的評(píng)估、鑒定、驗(yàn)資報(bào)告，發(fā)布虛假?gòu)V告欺騙群眾等情況；是否存在壟斷或操縱服務(wù)市場(chǎng)的問(wèn)題；是否按法定程序辦事，做到公開(kāi)、公平、公正；是否存在以壓價(jià)、回扣、介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；有無(wú)“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象；有無(wú)行賄或收禮受賄等違紀(jì)違法行為。

（四）檢查中介機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范。是否制定了符合國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度；記賬是否真實(shí)，是否有不記、漏記或少記等現(xiàn)象；是否存在做假賬逃稅漏稅等問(wèn)題。

（五）檢查中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)是否存在問(wèn)題。是否公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)；是否存在自立收費(fèi)項(xiàng)目，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)行為；是否存在擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、增加收費(fèi)頻次、超越收費(fèi)時(shí)限收費(fèi)問(wèn)題；是否存在機(jī)關(guān)工作人員利用工作職能為中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，向單位、個(gè)人強(qiáng)行收費(fèi)；是否存在違反規(guī)定搞不正當(dāng)價(jià)格（收費(fèi)）競(jìng)爭(zhēng)，以低于服務(wù)成本收費(fèi)；是否存在搭車(chē)收費(fèi)問(wèn)題；是否存在向行業(yè)主管部門(mén)支付“回扣”或“分成”的問(wèn)題。

（六）檢查主管部門(mén)與中介機(jī)構(gòu)脫鉤的情況。重點(diǎn)檢查有無(wú)形式上脫鉤，實(shí)質(zhì)上與主管部門(mén)搞“收益分成”的業(yè)務(wù)合作現(xiàn)象；有無(wú)利用行政手段指定或變相指定服務(wù)對(duì)象接受中介服務(wù)的行為；有無(wú)行業(yè)主管部門(mén)將自身工作職能違法轉(zhuǎn)交中介機(jī)構(gòu)辦理等現(xiàn)象。

（七）檢查對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是否缺位。檢查登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)履行職責(zé)的情況，有無(wú)不作為，亂作為，有無(wú)失職、瀆職造成不良社會(huì)影響的問(wèn)題。

五、清理整頓的方法和步驟

全市清理整頓工作分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、重點(diǎn)檢查、建章立制、總結(jié)驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間從2010年4月開(kāi)始，至2010年9月底基本結(jié)束。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年4月1日－4月15日）

市和縣（市、區(qū)）政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，部署清理整頓工作。通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)管理的法律法規(guī)，特別是有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)宣傳教育；加強(qiáng)對(duì)職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范的宣傳教育，特別是誠(chéng)信、公平和正義的教育。營(yíng)造良好的輿論氛圍，為清理整頓工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）調(diào)查整改和自查自糾階段（2010年4月16日－6月30日）

由登記管理機(jī)關(guān)牽頭，行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)配合協(xié)作，對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其規(guī)范執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行一次全面檢查。一是全面摸清現(xiàn)有的相關(guān)職能部門(mén)所具有的管理職能，管理依據(jù)的法律、法規(guī)、制度以及執(zhí)行情況，分析查找監(jiān)管中存在的問(wèn)題。二是摸清中介機(jī)構(gòu)（含外地注冊(cè)在達(dá)開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)）的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀，并登記造冊(cè)存檔。三是檢查中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況。嚴(yán)格審查設(shè)立條件，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)不符合注冊(cè)條件的，依法處理；對(duì)未經(jīng)登記注冊(cè)非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)依法取締。四是檢查中介機(jī)構(gòu)的脫鉤情況。2010年6月30日前，各地中介機(jī)構(gòu)要在人、財(cái)、物、名稱(chēng)等各方面與主管部門(mén)或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。五是檢查中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、收費(fèi)及財(cái)務(wù)管理情況。對(duì)管理混亂、不能守法經(jīng)營(yíng)，甚至嚴(yán)重違法、違規(guī)的，要責(zé)令限期整改，經(jīng)整頓仍不合格的，依法取締。登記管理機(jī)關(guān)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)不同類(lèi)別和屬性，將中介機(jī)構(gòu)的調(diào)查、整改情況，于6月底前分類(lèi)上報(bào)市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各地中介機(jī)構(gòu)要以這次清理整頓為契機(jī)，認(rèn)真對(duì)照現(xiàn)行法律法規(guī)及行業(yè)自律等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好自查自糾工作，并填寫(xiě)自查自糾表格，寫(xiě)出本單位的自查自糾情況報(bào)告，由行業(yè)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)復(fù)核后，于5月底前報(bào)清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)未如實(shí)登記上報(bào)的依法嚴(yán)肅處理。

（三）重點(diǎn)檢查階段（2010年7月1日－7月31日）

市本級(jí)中介機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查工作由達(dá)州市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成若干檢查組，在調(diào)查整改和自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)交叉檢查。重點(diǎn)檢查的內(nèi)容：一是中介機(jī)構(gòu)的登記情況和2007年1月1日至2010年3月31日期間的執(zhí)業(yè)情況；二是中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制情況；三是各職能部門(mén)履行監(jiān)督管理職能情況。達(dá)州市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要互相通報(bào)情況，互相移送線索，聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)整治，重點(diǎn)對(duì)涉及商業(yè)賄賂、虛假證明、建筑工程和資產(chǎn)拍賣(mài)等典型的違法違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并公開(kāi)曝光。

（四）建章立制階段（2010年8月1日－8月31日）

1．各行業(yè)主管部門(mén)研究制訂符合本行業(yè)實(shí)際的中介機(jī)構(gòu)行為規(guī)范和中介服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則等相關(guān)規(guī)章制度，制定完善其主管行業(yè)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。

中介機(jī)構(gòu)要結(jié)合本次清理整頓，制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則。按照獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)信的原則和執(zhí)業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德，建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對(duì)不符合要求或違規(guī)違紀(jì)的執(zhí)業(yè)人員要及時(shí)調(diào)整或清理。加強(qiáng)中介組織發(fā)展黨員、建立黨組織工作。

2．各行業(yè)主管部門(mén)和各行業(yè)協(xié)會(huì)要建立完善本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度和中介機(jī)構(gòu)失信行為懲戒辦法，并建立信用平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案、信用等級(jí)。對(duì)有嚴(yán)重不良信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行信用降級(jí)，直至依法取消其執(zhí)業(yè)資格。建立中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布。

3．由市民政局、市工商局牽頭，市編辦（事業(yè)單位登記局）參與，組織起草《達(dá)州市中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)市政府法制局審查后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審定發(fā)布施行。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年9月1日－9月30日）

各地、各部門(mén)應(yīng)于2010年9月上旬將清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作情況書(shū)面報(bào)市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)各地、各部門(mén)清理整頓工作情況逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收。9月下旬，市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市政府書(shū)面報(bào)告全市清理整頓工作完成情況。

六、清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

為加強(qiáng)對(duì)清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立達(dá)州市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市工商局），從各相關(guān)單位抽調(diào)精干人員集中辦公。各縣、市、區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)在4月15日以前成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，報(bào)達(dá)州市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按照“誰(shuí)注冊(cè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，清理整頓工作分別由市、縣（市、區(qū)）分級(jí)負(fù)責(zé)。各地、各部門(mén)要按照責(zé)任分工，落實(shí)人員，明確責(zé)任，確保清理整頓工作任務(wù)的完成。

（一）市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好中介機(jī)構(gòu)清理整頓工作的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)建立由政府相關(guān)部門(mén)和各行業(yè)協(xié)會(huì)參加的例會(huì)制度，牽頭負(fù)責(zé)對(duì)市本級(jí)中介機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)檢查工作，具體負(fù)責(zé)對(duì)拍賣(mài)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)清理整頓行動(dòng)，工商、商務(wù)等部門(mén)協(xié)助。

（二）市工商局牽頭負(fù)責(zé)工商注冊(cè)登記中介機(jī)構(gòu)的清理工作，依法查處中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，并將有關(guān)情況與各業(yè)務(wù)主管單位溝通對(duì)接。

（三）市民政局牽頭負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)中介機(jī)構(gòu)的登記、監(jiān)督和清理整頓工作。

（四）市編辦（事登局）牽頭負(fù)責(zé)事業(yè)單位注冊(cè)登記的中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作。

（五）市政府金融辦負(fù)責(zé)全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的清理整頓工作。

（六）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作。

（七）市司法局負(fù)責(zé)律師事務(wù)所的清理整頓工作。

（八）市委宣傳部負(fù)責(zé)清理整頓工作的宣傳報(bào)道工作。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種形式把握輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造良好的清理整頓工作社會(huì)環(huán)境。

（九）市工商聯(lián)具體負(fù)責(zé)摸清行業(yè)協(xié)會(huì)的組建情況，并會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范管理，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用；對(duì)條件成熟但尚未組建的，要在9月底前組建完畢；對(duì)組建條件尚不成熟的，可探索采取掛靠相近行業(yè)的辦法，將其納入行業(yè)自律管理，避免留下管理空檔。

（十）市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作，促使中介機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)或掛靠單位從職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、名稱(chēng)上徹底脫鉤。市民政局、市工商局、市編辦、市監(jiān)察局及相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位協(xié)助。

（十一）市物價(jià)局、市財(cái)政局等部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)確定中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)建立健全財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位協(xié)助。

（十二）市國(guó)稅局、市地稅局根據(jù)稅制和中介機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況，適時(shí)完善稅收政策，清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的納稅行為。

（十三）市政務(wù)服務(wù)中心（審改辦）負(fù)責(zé)清理將特定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)作為行政許可前置條件，進(jìn)行指定服務(wù)，干預(yù)中介機(jī)構(gòu)依法自主開(kāi)展活動(dòng)的行為，并對(duì)中介機(jī)構(gòu)招投標(biāo)代理及出具違法、虛假材料辦理行政審批事務(wù)進(jìn)行清理。

（十四）市公安局依法查處中介機(jī)構(gòu)妨害執(zhí)行公務(wù)的行為，并按法定職責(zé)立案辦理各部門(mén)在清理整頓工作中向公安部門(mén)移送的涉嫌違法犯罪案件。

（十五）各行業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作，制定加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的有關(guān)文件，并負(fù)責(zé)摸清行業(yè)協(xié)會(huì)的組建情況，對(duì)條件成熟但尚未組建行業(yè)協(xié)會(huì)的，要在9月底前組建完畢；對(duì)組建條件尚不成熟的，可探索采取掛靠相近行業(yè)的辦法，將其納入行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律的作用。同時(shí)，會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案的信用信息平臺(tái)。真正建立起“政府牽頭、主管部門(mén)負(fù)責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助、中介機(jī)構(gòu)自律”的工作機(jī)制。

（十六）市監(jiān)察局和市政府督查室、市糾風(fēng)辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，尤其要對(duì)各職能部門(mén)履行法定職責(zé)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政不作為、亂作為行為，查處違紀(jì)違法行為。

（十七）市效能辦負(fù)責(zé)檢查中介機(jī)構(gòu)登記管理機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門(mén)在中介機(jī)構(gòu)管理工作中深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政效能建設(shè)的情況，并對(duì)違反行政效能規(guī)定的單位和責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)施效能問(wèn)責(zé)。

（十八）市懲防體系辦公室負(fù)責(zé)督促與中介機(jī)構(gòu)管理工作相關(guān)的懲防體系建設(shè)各牽頭單位，將懲治和預(yù)防腐敗的相關(guān)規(guī)定納入中介機(jī)構(gòu)管理制度。

七、工作要求

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)中介機(jī)構(gòu)清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局，要將清理整頓工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確專(zhuān)人具體抓。各地各部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，主動(dòng)溝通，信息共享，形成合力，并積極向上級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)送清理整頓工作信息。

二要落實(shí)工作責(zé)任，真抓實(shí)干。中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度較大。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)清理、誰(shuí)規(guī)范”的原則，按照工作部署，明確任務(wù)和要求，落實(shí)計(jì)劃步驟、責(zé)任人員和時(shí)限要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，確保工作有序進(jìn)行。

三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，務(wù)求實(shí)效。各地各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)清理整頓工作的監(jiān)督檢查力度，廣泛征求服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問(wèn)題。要加大對(duì)在中介活動(dòng)中搞商業(yè)賄賂的行為的打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)查嚴(yán)辦。對(duì)自查自糾不認(rèn)真，脫鉤不徹底，弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相拒不上報(bào)或頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四要建立健全制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題制定相關(guān)配套制度。要盡快建立健全完善行業(yè)自律、市場(chǎng)監(jiān)督、信用評(píng)價(jià)等制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法違規(guī)的中介行為的查處力度，將無(wú)視法律法規(guī)、屢屢違規(guī)操作的中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員列入黑名單，禁入市場(chǎng)，使中介機(jī)構(gòu)步入公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)動(dòng)作、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

五要強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造氛圍。在全市開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)清理整頓工作輿論宣傳和職業(yè)道德教育活動(dòng)，要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與，利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體開(kāi)展重點(diǎn)宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，從而促進(jìn)清理整頓工作的深入開(kāi)展。

第三篇：中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作實(shí)施方案

根據(jù)××市人民政府辦公室《關(guān)于落實(shí)規(guī)劃建設(shè)“六大平臺(tái)”“五大網(wǎng)絡(luò)”有關(guān)工作的通知》精神和《××市中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，為進(jìn)一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，確保中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展，經(jīng)研究，決定對(duì)全縣中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)清理整頓?，F(xiàn)就專(zhuān)項(xiàng)清理

整頓工作提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

中介機(jī)構(gòu)清理整頓工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“依法辦事、嚴(yán)格程序、規(guī)范管理、客觀公正”的原則，實(shí)行“政府指導(dǎo)、部門(mén)管理、行業(yè)自律”的工作機(jī)制，以制度建設(shè)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為為核心，以行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)的自查自糾促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和職業(yè)道德體系的形成，以政府指導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合建立起中介機(jī)構(gòu)的平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。努力構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、公平有序的中介平臺(tái)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展服務(wù)。工作目標(biāo)是：理順體制，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。

二、清理整頓的范圍

清理整頓的范圍：在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事中介活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。主要包括：獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)；資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、安全、房地產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境、森林資源資產(chǎn)等評(píng)估機(jī)構(gòu)；檢測(cè)、體驗(yàn)、認(rèn)證、監(jiān)理、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)；造價(jià)、信息、信用、技術(shù)、工程、市場(chǎng)（商品）調(diào)查等咨詢(xún)機(jī)構(gòu)；職業(yè)、人才等介紹機(jī)構(gòu)；證照、廣告、商標(biāo)、專(zhuān)利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、因私出入境等代理機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等金融中介機(jī)構(gòu)；各類(lèi)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

重點(diǎn)是：建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)保評(píng)價(jià)（評(píng)估）機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)（評(píng)估）機(jī)構(gòu)等。

三、清理整頓的內(nèi)容

一是摸清全縣中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、名稱(chēng)、種類(lèi)、數(shù)量、資質(zhì)、資格、從業(yè)人員狀況和發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況。

二是審查和確定中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，凡達(dá)不到準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)進(jìn)行糾正，未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記而?zhí)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)依法取締。重點(diǎn)是：（1）檢查中介機(jī)構(gòu)的前置審批許可證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否齊全有效，是否存在有證無(wú)照、有照無(wú)證等問(wèn)題；（2）檢查中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際使用名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)狀況與在工商部門(mén)的登記事項(xiàng)是否一致，有無(wú)出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照等違法違規(guī)行為。

三是檢查中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，查處或整改虛假證明、虛假評(píng)估、違規(guī)操作、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)違法問(wèn)題。重點(diǎn)是：（1）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否依法進(jìn)行，是否有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、超范圍超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、出具虛假證明、虛假評(píng)估等違法違規(guī)行為；（2）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否履行法定的、委托的、約定的、自設(shè)的義務(wù)，是否存在損害國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人或公眾利益的行為、后果與責(zé)任；（3）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否遵守守行業(yè)自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范，是否存在違規(guī)獲取不當(dāng)利益的行為。

四是檢查中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制情況。依照政策規(guī)定，中介機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物、名稱(chēng)等方面與主管部門(mén)或掛靠單位是否存在脫鉤不徹底或者行業(yè)主管部門(mén)指定中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)等明脫暗不脫的問(wèn)題。

五是檢查各審批登記部門(mén)和主管部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理情況，督促糾正監(jiān)督管理不到位的問(wèn)題。

四、清理整頓的方法和步驟

全縣清理整頓工作分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、重點(diǎn)檢查、建章立制四個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間從2009年3月開(kāi)始，至2009年8月底前基本結(jié)束。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2009年3月）

宣傳教育的重點(diǎn)：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》以及蘇榮書(shū)記對(duì)全省開(kāi)展機(jī)關(guān)效能活動(dòng)所作的重要批示精神；二是國(guó)家的法律法規(guī)，特別是有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)宣傳教育；三是職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范的宣傳教育，特別是誠(chéng)信、公平和正義的教育?？h里擬于3月下旬召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署清理整頓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和縣直各有關(guān)部門(mén)要在2009年3月底以前成立工作小組，制定工作方案，并報(bào)縣清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作小組辦公室（設(shè)在縣行政效能投訴中心）。

（二）自查自糾階段（2009年4-5月）

各行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行一次全面檢查。一是全面摸清現(xiàn)有的業(yè)務(wù)主管部門(mén)所具有的管理職能、管理依據(jù)的法規(guī)制度以及執(zhí)行情況，分析查找監(jiān)管中存在的問(wèn)題。二是摸清中介機(jī)構(gòu)的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀，并登記造冊(cè)存檔。三是檢查中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況。嚴(yán)格審查設(shè)立條件，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)不符合注冊(cè)條件的，堅(jiān)決不予登記；對(duì)未經(jīng)登記注冊(cè)非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)依法?。粚?duì)管理混亂、不能守法經(jīng)營(yíng)，甚至嚴(yán)重違法、違規(guī)的，要責(zé)令限期整改，經(jīng)整頓仍不合格的，依法取締。四是檢查中介機(jī)構(gòu)的脫鉤情況。2009年5月30日前，中介機(jī)構(gòu)要在人、財(cái)、物、名稱(chēng)等方面與主管部門(mén)或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。五是檢查監(jiān)管到位情況。各行業(yè)主

管部門(mén)要按照各自的職責(zé)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行認(rèn)真檢查。并將檢查情況和整改方案于5月底關(guān)報(bào)縣清理整頓中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各中介機(jī)構(gòu)要以這次清理整頓工作為契機(jī)，認(rèn)真對(duì)照《××市中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好自查自糾工作，填寫(xiě)自查自糾表格，寫(xiě)出本單位的自查自糾情況報(bào)告，由各業(yè)務(wù)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后報(bào)縣清理整頓中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)自查未如實(shí)登記上報(bào)的一律取消其執(zhí)業(yè)資格。

（三）重點(diǎn)檢查階段（2009年6月）

重點(diǎn)檢查工作由縣清理整頓中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成若干檢查組，在自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行交叉檢查。重點(diǎn)檢查的內(nèi)容：一是中介機(jī)構(gòu)的登記情況和執(zhí)業(yè)情況；二是中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制情況；三是各行政主管部門(mén)履行監(jiān)督管理職能情況?？h清理整頓中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要互相溝通情況，互相移送線索，聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)整治，重點(diǎn)對(duì)涉及商業(yè)賄賂、虛假證明、建筑工程和資產(chǎn)拍賣(mài)串通投標(biāo)等典型的違法違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并進(jìn)行公開(kāi)曝光。

（四）建章立制階段（2009年7-8月）

1.各行業(yè)主管部門(mén)研究制訂《行業(yè)中介組織行為規(guī)范》和《中介服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)制度和規(guī)定，制定完善中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.中介機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查情況，制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則。按照獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)信的原則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對(duì)不符合要求或違規(guī)違紀(jì)的執(zhí)業(yè)人員要及時(shí)調(diào)整或清理。

3.建立完善中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度和中介機(jī)構(gòu)失信行為懲戒暫行辦法。各行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要建立作用平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案，信用等級(jí)分為a、aa、aaa、aaaa四個(gè)等級(jí)，對(duì)有嚴(yán)重不良信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行降級(jí)，直至取消其執(zhí)業(yè)資格的處罰，并建立黑名單制度，通過(guò)媒體向社會(huì)公布。

五、清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

為提高清理整頓工作的效率，決定成立以縣政府黨組成員、縣長(zhǎng)助理肖德軍為組長(zhǎng)，縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)謝潯峰、縣行政效能投訴中心主任陳禮凡為副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局、縣工商局、縣中小企業(yè)局、縣行政效能投訴中心、縣公共政務(wù)管理局、縣民政局、縣工商聯(lián)、縣財(cái)政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣司法局、縣審計(jì)局、縣國(guó)土資源局、縣建設(shè)局、縣房管局、縣規(guī)劃局、縣國(guó)稅局、縣地稅局為成員單位的縣清理整頓中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣行政效能投訴中心，工作人員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成。各責(zé)任單位和主管部門(mén)要按照責(zé)任分工，落實(shí)人員，明確責(zé)任，確保清理整頓工作任務(wù)的完成。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)做好中介機(jī)構(gòu)清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)建立由政府相關(guān)部門(mén)和各行業(yè)協(xié)會(huì)參加的例會(huì)制度。

（二）各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)各自行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的具體清理整頓工作，制定加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的有關(guān)文件，牽頭制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審查認(rèn)定行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度，并會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案的信用信息平臺(tái)。

（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，尤其要對(duì)各職能部門(mén)履行法律法規(guī)授權(quán)、對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政不作為、亂作為，查處違紀(jì)違法行為。

六、幾點(diǎn)要求

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)單位要充分認(rèn)識(shí)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，形成齊抓共管的工作各局，要將清理和整頓工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確專(zhuān)人具體抓，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，主動(dòng)溝通，形成合力。

二要落實(shí)工作責(zé)任，真抓實(shí)干。中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度較大。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，按照工作部署，明確任務(wù)和要求，落實(shí)計(jì)劃步驟、責(zé)任人員和時(shí)限要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，確保工作有序進(jìn)行。

三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作的監(jiān)督檢查力度，要廣泛征求服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問(wèn)題，并將征求到的意見(jiàn)和建議，作為確定中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)之一。要加大對(duì)在中介活動(dòng)中搞商業(yè)賄賂的行為的打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)查嚴(yán)辦。對(duì)自查自糾不認(rèn)真，脫鉤不徹底，弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相拒不上報(bào)或頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四要建立健全制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題制定相關(guān)配套制度。要盡快建立健全完善行業(yè)自律、市場(chǎng)監(jiān)督、信用評(píng)價(jià)等制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法違規(guī)的中介行為的查處力度，使那些無(wú)禮法律法規(guī)、屢屢違規(guī)操作的中介機(jī)構(gòu)列入黑名單，禁入市場(chǎng)，使中介機(jī)構(gòu)在完善的法律、法規(guī)保障下步入公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)動(dòng)作、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

第四篇：莆田市關(guān)于開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作的實(shí)施方案

根據(jù)十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委八屆四次全會(huì)、市紀(jì)委五屆四次全會(huì)、全省全市預(yù)防腐敗工作會(huì)議精神和《莆田市中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，為進(jìn)一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法的職能作用，確保中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展，經(jīng)研究，決定對(duì)全市中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)清理整頓?，F(xiàn)就專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作提出如下實(shí)施方案：

一、專(zhuān)項(xiàng)清理整頓的原則和目標(biāo)

中介機(jī)構(gòu)清理整頓工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求統(tǒng)領(lǐng)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作，以制度建設(shè)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為為核心，以行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)的自查自糾促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和職業(yè)道德體系的形成，以政府指導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合建立起中介機(jī)構(gòu)的平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，政府推動(dòng)，培育市場(chǎng)，完善制度，嚴(yán)格監(jiān)管，有序開(kāi)放”的原則，嚴(yán)格界定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和從業(yè)資格，嚴(yán)格規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的從業(yè)行為。

以創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步建立、健全與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)管理模式和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的自律性運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)清理整頓，加強(qiáng)監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)中介市場(chǎng)的誠(chéng)信、公平。通過(guò)建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制提升我市中介機(jī)構(gòu)的整體水平和檔次，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)行為各主體的積極性，促進(jìn)我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加繁榮有序。

二、專(zhuān)項(xiàng)清理整頓的范圍

清理整頓的范圍：在本市行政區(qū)域內(nèi)從事中介活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。主要包括：獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)；資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、安全、房地產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境、森林資源資產(chǎn)等評(píng)估機(jī)構(gòu)；檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、監(jiān)理、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)；造價(jià)、信息、信用、技術(shù)、工程、市場(chǎng)（商品）調(diào)查等咨詢(xún)機(jī)構(gòu)；職業(yè)、人才等介紹機(jī)構(gòu)；證照、廣告、商標(biāo)、專(zhuān)利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、因私出入境等代理機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等金融中介機(jī)構(gòu)；各類(lèi)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)是：建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)保評(píng)價(jià)（評(píng)估）機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)（評(píng)估）機(jī)構(gòu)。

三、專(zhuān)項(xiàng)清理整頓的內(nèi)容

一是審查和確定中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，凡達(dá)不到新的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行糾正，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的予以撤銷(xiāo)，未經(jīng)法定程序?qū)徟⒌怯浂鴪?zhí)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)依法取締。重點(diǎn)是：（1）證照是否齊全，檢查中介機(jī)構(gòu)的前置審批許可證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否齊全，是否存在有證無(wú)照、有照無(wú)證等問(wèn)題；（2）證照是否有效，檢查中介機(jī)構(gòu)的前置審批許可證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否過(guò)期，是否存在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效而許可證過(guò)期或營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期而許可證有效等問(wèn)題；（3）經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況與登記注冊(cè)事項(xiàng)是否一致，檢查中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際使用名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)狀況與在工商部門(mén)的登記事項(xiàng)是否一致，有無(wú)出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照等違法違規(guī)行為。二是檢查中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，查處或整改虛假證明、違規(guī)操作、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)違法問(wèn)題。重點(diǎn)是：（1）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否依法進(jìn)行，有否不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、超范圍超資質(zhì)行為、業(yè)務(wù)程序違法或非法活動(dòng)等；（2）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否完全正確履行法定的、委托的、約定的、自設(shè)的義務(wù)，有否存在損害國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人或公眾利益的行為、后果與責(zé)任；（3）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否遵守行業(yè)自律規(guī)定、職業(yè)道德，有否存在失誤、過(guò)錯(cuò)或故意違反獲取不當(dāng)利益的行為。三是檢查中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制情況，深化中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化取向改革，按國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2000]51號(hào))的通知，依照政策規(guī)定在人、財(cái)、物、名稱(chēng)等方面與主管部門(mén)或掛靠單位徹底脫鉤。四是檢查各審批登記部門(mén)和主管部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理情況，督促糾正監(jiān)督管理不到位的問(wèn)題。

四、專(zhuān)項(xiàng)清理整頓的步驟和時(shí)間安排

全市清理整頓工作分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、重點(diǎn)檢查、規(guī)范總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行，于2008年11月底前基本結(jié)束。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2O08年5月）： 宣傳教育的重點(diǎn)：一是國(guó)家的法律法規(guī)，特別是有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)宣傳教育；二是職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范的宣傳教育，特別是誠(chéng)信、公平和正義的教育；三是開(kāi)展清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)工作的政策、紀(jì)律的宣傳教育。市里擬于5月份召開(kāi)工作會(huì)議，部署清理整頓工作。各縣（區(qū)、管委會(huì)）和市直各有關(guān)部門(mén)要在2007年5月底以前立工作小組，制定工作方案，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署。工作小組和工作方案于5月底前報(bào)市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作小組辦公室(設(shè)在市工商局，下同)。

（二）自查自糾階段（2008年6—9月）：

1.政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律情況和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為等情況進(jìn)行一次全面檢查。一要全面摸清現(xiàn)有的業(yè)務(wù)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)所具有的管理職能、管理依據(jù)的法規(guī)制度以及執(zhí)行情況，分析查找監(jiān)管中存在的問(wèn)題。二要摸清中介機(jī)構(gòu)的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀，并登記造冊(cè)備查。三要檢查中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況。按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格審查設(shè)立條件，特別要對(duì)中介機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)、身份等進(jìn)行嚴(yán)格審查，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)不符合注冊(cè)條件的，堅(jiān)決不予登記；對(duì)未經(jīng)登記注冊(cè)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決予以打擊并依法取締；對(duì)管理混亂、不能守法經(jīng)營(yíng)，甚至嚴(yán)重違法、違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，要督促其限期整改，經(jīng)整頓仍不合格的，依法取締。四要檢查中介機(jī)構(gòu)的脫鉤情況。2008年9月30日前，中介機(jī)構(gòu)要在人、財(cái)、物、名稱(chēng)等方面與主管部門(mén)或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。五要檢查行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全情況。對(duì)符合條件的中介行業(yè)要設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，尚未設(shè)立協(xié)會(huì)的要抓緊籌建；對(duì)已建立行業(yè)協(xié)會(huì)，但機(jī)構(gòu)、人員、職能不健全的，要抓緊充實(shí)。要逐步推行當(dāng)然會(huì)員制，對(duì)進(jìn)入中介行業(yè)的執(zhí)業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，都必須加入行業(yè)協(xié)會(huì)，成為個(gè)人和團(tuán)體會(huì)員；六要檢查監(jiān)管到位情況。各行業(yè)主管部門(mén)要按照各自的職責(zé)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行認(rèn)真檢查。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)要在檢查自身履行行業(yè)自律工作的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)范執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、違規(guī)違紀(jì)等情況進(jìn)行全面的自查。各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握情況，并報(bào)市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作小組辦公室。3.各中介機(jī)構(gòu)要以這次清理整頓工作為契機(jī)，認(rèn)真對(duì)照《莆田市中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)抓好自查自糾工作，填寫(xiě)自查自糾表格，寫(xiě)出本單位的自查自糾情況報(bào)告，由各業(yè)務(wù)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)清理整頓辦。本階段自查的問(wèn)題可按規(guī)定從輕或免予處理。

4.各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要推動(dòng)所屬行業(yè)范圍內(nèi)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查自糾，組織與中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有利害關(guān)系的單位或群體進(jìn)行評(píng)議、征求意見(jiàn)及抽查，并公布舉報(bào)電話，接受群眾投訴。行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)檢查自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要提出整改意見(jiàn)，并將檢查情況和整改方案于9月底前報(bào)市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作小組辦公室。

（三）重點(diǎn)檢查階段（2008年10月）：

重點(diǎn)檢查工作由市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作小組牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)檢查的主要內(nèi)容：一是中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入情況；二是中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況；三是中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制情況；四是各行政主管部門(mén)監(jiān)督管理情況。市清理整頓辦對(duì)重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違法問(wèn)題，督促各職能部門(mén)及企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)及時(shí)依法處理。市清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位互相溝通情況，互相移送線索，聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)整治，集中追查處理，并曝光典型中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)案件，特別是弄虛作假的違法案件。

（四）規(guī)范總結(jié)階段（2008年11月）：

1.各審批、登記、監(jiān)管部門(mén)研究制訂對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理的相關(guān)制度和規(guī)定，制定完善行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步把部分管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)要在自查自糾的基礎(chǔ)上制定和完善統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則，制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則，對(duì)失信、失真、失公的中介機(jī)構(gòu)和嚴(yán)重違法的中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人，堅(jiān)決實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，禁止其在本市行政區(qū)域內(nèi)從事中介服務(wù)。引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中介機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格考試。3.中介機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查情況，制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則；進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事制度、分配制度；建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對(duì)不符合要求的執(zhí)業(yè)人員要及時(shí)調(diào)整或清理。

4.培育和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類(lèi)齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。特別是要加快培育品牌中介機(jī)構(gòu)，要在品牌帶動(dòng)下促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

5.各行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要建立信用平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案。建立信息溝通制度，逐步實(shí)現(xiàn)各部門(mén)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，綜合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。開(kāi)展執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信檔案的建設(shè)工作，及時(shí)掌握中介機(jī)構(gòu)遵守法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和執(zhí)行政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)、違規(guī)違紀(jì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、機(jī)構(gòu)變動(dòng)、經(jīng)營(yíng)收入、上繳稅收以及財(cái)務(wù)管理等情況。要把誠(chéng)信檔案與行業(yè)的監(jiān)管和資格管理結(jié)合起來(lái)，將誠(chéng)信檔案記錄作為業(yè)務(wù)考核和資格管理的重要依據(jù)。建立執(zhí)業(yè)者失信和處罰披露制度，在莆田廉政網(wǎng)設(shè)立統(tǒng)一的信用信息發(fā)布平臺(tái)，將其不守信用和影響誠(chéng)信的情況對(duì)外公布，提供社會(huì)查詢(xún)，作為政府機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、公民個(gè)人選擇中介服務(wù)對(duì)象的參考依據(jù)。

五、專(zhuān)項(xiàng)清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

為提高清理整頓工作的效率，決定成立由市工商局、監(jiān)察局、財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、民政局、工商聯(lián)、物價(jià)局、建設(shè)局、公安局、招投標(biāo)辦等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作小組，具體負(fù)責(zé)全市中介機(jī)構(gòu)清理整頓工作的組織部署、檢查督辦和重要事項(xiàng)的研究處理等工作。工作小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市工商局，成員由市工商局、監(jiān)察局、財(cái)政局等單位抽調(diào)人員組成。各責(zé)任單位和主管部門(mén)要按照責(zé)任分工，明確對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)管的具體科室，切實(shí)抓好清理整頓的落實(shí)工作。

（一）市工商局、監(jiān)察局、財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)做好面上清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)建立由政府相關(guān)部門(mén)和各行業(yè)協(xié)會(huì)參加的例會(huì)制度。

（二）各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)各自行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的具體清理整頓工作，制定加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的有關(guān)文件，牽頭制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審查認(rèn)定行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度，并會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案和信用信息平臺(tái)。在清理整頓期間，各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的查處力度，打擊涉及商業(yè)賄賂、建設(shè)工程和資產(chǎn)拍賣(mài)串通投標(biāo)、出具虛假文書(shū)等違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，尤其對(duì)串通投標(biāo)問(wèn)題要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，尤其要對(duì)各職能部門(mén)履行法律法規(guī)授權(quán)、對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政不作為、亂作為，查處違紀(jì)違法行為。

六、幾點(diǎn)要求 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。各縣（區(qū)、管委會(huì)）、各有關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作小組及其辦公室，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，明確有關(guān)科室承擔(dān)日常工作，并指定一名聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)。要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。市中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作聯(lián)席會(huì)議要履行職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作，每個(gè)月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，研究處理專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作的有關(guān)重要問(wèn)題，解決困難，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

二要落實(shí)工作責(zé)任，真抓實(shí)干。中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度較大。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)工商、監(jiān)察、財(cái)政部門(mén)要牽好頭，搞好組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作的組織協(xié)調(diào)，經(jīng)常收集工作信息，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，督促檢查工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照工作部署，明確任務(wù)和要求，落實(shí)計(jì)劃步驟、責(zé)任人員和時(shí)限要求。要建立匯報(bào)制度，各縣區(qū)各有關(guān)部門(mén)每月要向市聯(lián)席會(huì)議辦公室匯報(bào)一次工作進(jìn)度。相關(guān)人員要各負(fù)其責(zé)，各司其職，確保工作有序進(jìn)行。三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，務(wù)求實(shí)效。只有嚴(yán)格監(jiān)管才能形成正常的秩序，創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問(wèn)題。市聯(lián)席會(huì)議辦公室要運(yùn)用調(diào)研、督導(dǎo)等方式，定期組織督查，通報(bào)情況。要形成“綜合部門(mén)牽頭,主管部門(mén)負(fù)責(zé),行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助”的監(jiān)管工作機(jī)制,避免多頭交叉監(jiān)管,形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)督實(shí)效。各級(jí)政府要把清理整頓工作列入績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)工作重視不夠，進(jìn)度較慢的，要進(jìn)行重點(diǎn)督查。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)工作不落實(shí)，不執(zhí)行清理整頓規(guī)定的單位、個(gè)人，視情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

四要建立健全制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題制定相關(guān)配套制度。要盡快建立健全完善行業(yè)自律、市場(chǎng)監(jiān)督、不良行為警示等制度,加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法違規(guī)的中介行為的查處力度，使那些無(wú)視法律法規(guī)、屢屢違規(guī)操作的中介機(jī)構(gòu)背上不良記錄，禁入市場(chǎng)，使中介機(jī)構(gòu)在完善的法律、法規(guī)保障下步入公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

第五篇：安源區(qū)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作實(shí)施方案

安源區(qū)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)好中央、省、市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，確保中介機(jī)構(gòu)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<萍鄉(xiāng)市開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作實(shí)施方案>的通知》（萍府辦發(fā)[2009]4號(hào)）文件安排部署，經(jīng)研究，決定對(duì)全區(qū)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)清理整頓?，F(xiàn)就專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

中介機(jī)構(gòu)清理整頓工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“依法辦事、嚴(yán)格程序、規(guī)范管理、客觀公正”的原則，實(shí)行“政府指導(dǎo)、部門(mén)管理、行業(yè)自律”的工作機(jī)制，以制度建設(shè)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為為核心，以行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)的自查自糾促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和職業(yè)道德體系的形成，以政府指導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合建立起中介機(jī)構(gòu)的平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。努力構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、公平有序的中介平臺(tái)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展服務(wù)。工作目標(biāo)是：理順體制，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。

二、清理整頓的范圍

清理整頓的范圍：在本區(qū)范圍內(nèi)從事中介活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)是：建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨 1

詢(xún)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)保評(píng)介（評(píng)估）機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)（評(píng)估）機(jī)構(gòu)等。

三、清理整頓的內(nèi)容

一是摸清全區(qū)中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、名稱(chēng)、種類(lèi)、數(shù)量、資質(zhì)、資格、從業(yè)人員狀況和發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況。

二是審查和確定中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，凡達(dá)不到準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)進(jìn)行糾正，未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記而?zhí)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)依法取締。重點(diǎn)是：（1）檢查中介機(jī)構(gòu)的前臵審批許可證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否齊全有效，是否存在有證無(wú)照、有照無(wú)證等問(wèn)題；

（2）檢查中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際使用名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)狀況與在工商部門(mén)的登記的事項(xiàng)是否一致，有無(wú)出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照等違法違規(guī)行為。

三是檢查中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，查處或整改虛假證明、虛假評(píng)估、違規(guī)操作、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)違法問(wèn)題。重點(diǎn)是：（1）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否依法進(jìn)行，是否有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、超范圍超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、出具虛假證明、虛假評(píng)估等違法違規(guī)行為；（2）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否履行法定的、委托的、約定的、自設(shè)的義務(wù)，是否存在損害國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人或公眾利益的行為、后果與責(zé)任；（3）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否遵守行業(yè)自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范，是否存在違規(guī)獲取不當(dāng)利益的行為。

四是檢查中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制情況。依照政策規(guī)定，中介機(jī)

構(gòu)在人、財(cái)、物、名稱(chēng)等方面與主營(yíng)部門(mén)或掛靠單位是否存在脫鉤不徹底或者行業(yè)主管部門(mén)指定中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)等明脫暗不脫的問(wèn)題。

五是檢查各審批登記部門(mén)和主管部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理情況，督促糾正監(jiān)督管理不到位的問(wèn)題。

四、清理整頓的方法和步驟

全區(qū)清理整頓工作分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、重點(diǎn)檢查、建章立制四個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間從2009年4月開(kāi)始，至2009年8月中旬前結(jié)束。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2009年4月初）

宣傳教育的重點(diǎn)：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市有關(guān)文件精神；二是國(guó)家的法律法規(guī)，特別是有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)宣傳教育；三是職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范的宣傳教育，特別是誠(chéng)信、公平和正義的教育。

（二）自查自糾階段（2009年4月中旬-5月中旬）

各有關(guān)部門(mén)要對(duì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行一次全面檢查。一是全面摸清現(xiàn)有的業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)具有的管理職能、管理依據(jù)的法規(guī)制度以及執(zhí)行情況，分析查找監(jiān)管中存在的問(wèn)題。二是摸清中介機(jī)構(gòu)的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀，并登記造冊(cè)存檔。三是檢查中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況。嚴(yán)格審查設(shè)立條件，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)不符合注冊(cè)條件的，堅(jiān)決不予登記；對(duì)未登記注冊(cè)非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)依法取締；對(duì)管理混亂、不能守法經(jīng)營(yíng)，甚至

嚴(yán)重違法、違規(guī)的，要責(zé)令限期整改，經(jīng)整頓仍不合格的，依法取締。四是檢查中介機(jī)構(gòu)的脫鉤情況。2009年5月15日前，中介機(jī)構(gòu)要在人、財(cái)、物、名稱(chēng)等方面與主管部門(mén)或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。五是檢查監(jiān)管到位情況。各行業(yè)主管部門(mén)要按照各自的職責(zé)。對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行認(rèn)真檢查。并將檢查情況和整改方案于5月中旬前報(bào)區(qū)清理整頓中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點(diǎn)檢查階段（2009年6月）

重點(diǎn)檢查工作由區(qū)清理整頓中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成若干檢查組，在自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行交叉檢查。重點(diǎn)檢查的內(nèi)容：一是中介機(jī)構(gòu)的登記情況和執(zhí)業(yè)情況；二是中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制情況；三是各行政主管部門(mén)履行監(jiān)督管理職能情況。區(qū)清理整頓中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要互相溝通情況，互相移送線索，聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)整治，重點(diǎn)對(duì)涉及商業(yè)賄賂、虛假證明、建筑工程和資產(chǎn)拍賣(mài)串通投標(biāo)等典型的違法違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并進(jìn)行公開(kāi)曝光。

（四）建章立制階段（2009年7-8月中旬）

在推進(jìn)集中整治的同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，加快組織制訂市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)方面的政策制度，推動(dòng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

五、清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)

為提高清理整頓工作的效率，決定成立以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉少云為組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)陳木發(fā)，區(qū)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能投訴中心鄒志輝為副組長(zhǎng)，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)效能投訴中心、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)司法局、區(qū)審計(jì)局、安源土地分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)清理整頓中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全區(qū)中介機(jī)構(gòu)清理整頓工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)效能投訴中心，工作人員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成。各責(zé)任單位和主管部門(mén)要按照責(zé)任分工，落實(shí)人員，明確責(zé)任，確保清理整頓工作任務(wù)的完成。

六、工作要求

規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專(zhuān)項(xiàng)治理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作要求高、責(zé)任重大。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把專(zhuān)項(xiàng)治理工作列入重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)搞形式主義，務(wù)求專(zhuān)項(xiàng)治理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

附：

1、安源區(qū)清理和整頓中介機(jī)構(gòu)自查登記表

2、安源區(qū)清理和整頓中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員登記表