第一篇：個人信用制度的建立與設計

我國個人信用制度的建立與設計

在日益成熟的市場經濟中，信用關系不僅遍布經濟生活的各個領域且與市場關系緊密相連、錯綜復雜，因而健全的個人信用制度體系不僅是市場經濟有效發展的前提和基礎，更可有利控制信用交易所帶來的巨大風險，為市場經濟健康發展提供保障。

一、我國個人信用制度建設現狀與存在問題 

（一）我國個人信用制度建設現狀

我國的個人信用制度建設雖然起步晚但短短幾年已取得了明顯進展主要表現在以下幾個方面。

1.個人信用制度建設有比較好的政策環境

中國人民銀行于1999年3月頒布了《關于開展個人消費信貸指導意見》明確提出了“逐步建立個人消費貸款信用中介制度”“信用制度是個人消費信貸業務發展的重要條件”等建議。2000年4月1日我國正式頒布實行了《個人存款賬戶實名制規定》該制度的推行成為建立我國個人基本賬戶和個人信用資料庫的基礎。

2.初步建立了個人信用中介機構個人聯合征信開始起步我國已有一些信用中介機構從事個人信用調查、評估業務如大公國際資信評估有限公司、中誠信國際資信評估有限公司、華安信用風險管理有限公司等。所謂個人信用聯合征信是指由第三方信用中介機構將分散在各商業銀行和社會有關方面的個人信用和信譽信息匯集起來進行加工和存儲形成個人信用檔案信息數據庫為銀行和社會有關方面系統了解個人的信用和信譽狀況提供服務。

二、目前我國相關個人信用制度建設中存在的主要問題

個人信息不完整、數據分散。根據我國現行的管理體制，個人資信信息主要來源于法院、公安、稅務、電信、銀行、保險、公共行政事業單位等部門。從上海試點的實際情況來看，上海市僅僅實現了銀行、電信、公共事業等少數部門的聯合征信體系。而筆者認為，個人信息的完整性直接決定著個人信用的有效性和完善性。

個人信用數據采集的真實性。

個人信用評估缺乏專業的標準。

個人權益保護問題。

對于信用問題，僅有法律進行規范是不行的，還要加強全民信用知識的宣傳和信用文化的普及，從道德方面提高全社會的信用意識，讓每個人都明白信用是現代社會經濟生活的通行證。僅僅通過法律手段對信用活動中的行為進行規范只是一個“治標”的作用，所以只有采取以將法律手段為主、道德手段為輔兩者相結合的方式，雙管齊下，才是治本之策。這樣形成良好的社會信用風尚，我國跨入征信國家行列也就指日可待了。

第二篇：我國如何建立個人信用制度及其意義 論文

我國如何建立個人信用制度及其意義

趙洋2010117522對外漢語專業人文學院

摘要

個人信用制度是市場經濟的基礎，也是市場經濟秩序的保證，建立個人信用制度能夠促進我國社會主義市場經濟的健全發展，盡管誠實守信是中華民族的傳統美德和傳統文化的主流，但在當今社會轉型時期，失信現象卻很嚴重，已成為制約我國市場經濟發展的“瓶頸”，因此個人信用制度在我國的全面建立已經成為當前經濟工作的重要任務。

關鍵詞：個人信用；法律制度；社會主義市場經濟；政府

引言

隨著商品生產和商品交換活動的高度發達，信用的地位變得越來越重要。為了規范市場交易秩序，保障市場安全，信用的這種價值特性使得它從一開始就成為商品社會的一個重要法律問題。

個人信用制度是指為證明、解釋和查驗自然人資信而建立的一系列具有法律效力的文本資料和行事規則。有了較為完善的個人信用制度，實現個人信用活動的動態登記、評估及信用風險的預警和轉嫁，銀行就能根據客戶信用的歷史記錄、自我評估或請專業評估機構評估取得消費者的信用狀況，確定客戶的風險承受能力，然后予以決策，從而有效預防或消除消費信貸風險。

目前，我國的社會信用體系建設尚處于起始階段，企業信用制度、個人信用 制度都有待建立。近兩年，我國在拓展消費信貸業務過程中，人們普遍認識到個人信用制度短缺是最大的瓶頸。市場經濟是信用經濟，也是法制經濟。因此，信用原則的普遍履行要靠法律來保障，不僅包含著道德、精神、素質等方面的要素，而且具有現代市場經濟中的法律原則，只有科學完備的信用體系，才能保證市場經濟中資源配置功能在經濟生活中的作用得到充分發揮。所以說，完善法律法規是建立個人信用體系的基本保障。

一．我國個人信用制度建設現狀與存在問題

（一）我國個人信用制度建設現狀

我國的個人信用制度建設雖然起步晚，但短短幾年已取得了明顯進展，主要表現在以下

幾個方面。

1.個人信用制度建設有比較好的政策環境

中國人民銀行于1999年3月頒布了《關于開展個人消費信貸指導意見》，明確提出了“逐步建立個人消費貸款信用中介制度”，“信用制度是個人消費信貸業務發展的重要條件”等建議。中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》確定了“建立法人對支付個人收入的申報制、個人收入申報制和儲蓄存款實名制”等個人收入管理制度。2000年4月1日，我國正式頒布實行了《個人存款賬戶實名制規定》，該制度的推行成為建立我國個人基本賬戶和個人信用資料庫的基礎。

2.初步建立了個人信用中介機構，個人聯合征信開始起步

我國已有一些信用中介機構從事個人信用調查、評估業務，如大公國際資信評估有限公司、中誠信國際資信評估有限公司、華安信用風險管理有限公司等。所謂個人信用聯合征信，是指由第三方信用中介機構將分散在各商業銀行和社會有關方面的個人信用和信譽信息匯集起來，進行加工和存儲，形成個人信用檔案信息數據庫，為銀行和社會有關方面系統了解個人的信用和信譽狀況提供服務。同年10月，大連、廣州等市也相繼建立了當地的個人信用服務中介機構。這些資信公司通過有償采集個人資信信息、向社會提供有償服務、自收自支模式的運作，基本形成了聯合征信的框架。如上海資信有限公司目前實現了銀行、通訊、公用事業等部門的聯合征信，為我國建設個人信用聯合征信體系和健全個人信用制度積累了實踐經驗，協助商業銀行有效地防范和規避金融風險，提高放貸效率發揮了重要作用。

3.個人資信評估工作逐步開展，開始為銀行貸款決策提供參考

各商業銀行紛紛利用所掌握的個人資信資料開展個人信用評級，把個人信用能力引入到信貸管理中來。例如，中國建設銀行濟南市分行出臺了《個人信用等級評定辦法》，將借款申請人的年齡、學歷、職業、家庭收入和家庭資產等信息資料匯集起來形成十大指標體系，對不同的指標賦予不同的分值進行量化處理，從而對借款人的還款能力、資信狀況進行綜合評價，最終將個人信用分為A、B、C、D四個等級，作為貸款的決策依據。

(二)當前我國信用制度存在的問題

我國個人信用制度的現狀及滯后表現總體而言，我國的個人信用狀況不容樂觀,其主要表現在以下幾個方面:

1、居民個人的信用觀念淡薄。

傳統經濟體制下,個人信用是以企業信用為特征的，而企業信用則是以國家信用為后盾的，國有銀行同國有企業之間倆權債務關系又是同一所有者的不同代理人之間的經濟關系，由此導致的主體產權不明使得獨立的信用主體身份難以平等，進而導致個人信用觀念淡薄，加之社會上一些不法分子的非法信用活動，嚴重阻礙了人們信用觀念的建立。

2、缺乏客觀可靠的個人信用資料。

在我國現行體制下，所能提供的有關居民個人的信用文化主要有身份證、所在單位人事檔案及個人存單憑證、有價證券和實物資產。其中大部分只能說明居民個人的自然狀況，而不具備經濟擔保性質，不利于金融機構開展金融產品零售業務，同時由于我國居民收入尚未實現貨幣化，導致一些數據失真，而且也不能完全提供個人以往的信用記錄，這些都使得銀行零售業務的開展受到限制。

3、信用界定技術手段落后。

目前我國居民在各家銀行的經濟活動與各自的身份尚無內在聯系,金融同業之間更無居民個人信用網絡資源共享，而且沒有建立起居民個人信用征信體系及機制，使得消費信貸的風險加大。同時，我國信用中介機構的發展還處于起步階段，信用評估技術落后，所有這些缺陷都極大地限制了個人消費信貸的發展，在一定程度上也降低了擴大內需政策的效力。

4、信用立法工作滯后。

首先,我國目前的擔保法沒有對消費信貸做出相關規定，各家銀行的有關規定缺乏統一性、權威性及可操作性。其次，有關信用制度的相關法律幾乎是空白，信用活動無法可依，信用經濟活動中的操作沒有明確的操作規則及法律規范與保證。再次，市場上缺乏消費信貸中介機構，缺乏有效的為銀行提供風險保障的變現市場，風險轉嫁機制不健全。

二．如何建立適合我國社會主義經濟發展的個人信用制度

（一）加強政府宏觀指導，充分發揮其獨特的社會統籌作用

信用體系建設作為一項涉及全社會各經濟主體和人文社會團體的配套性系統工程，一般來說，需要長期的積累和規范才能走上正途。從國際經驗和歷史發展來看，無論是西方發達國家，還是發展中國家，個人信用制度的建設都是在政府的指導下開展的，都離不開政府的作用。像我國這樣一個長期缺乏科學的、正式的信用制度約束的發展中國家，要在短期內建成較為完善的信用體系必須由政府協調運作，強力推動，應選擇的模式是“政府指導，市場運作”。

在個人信用制度的健全和完善過程中，政府的特殊作用主要體現在立法和執法兩個方面，具有制度的制定者、良好環境的提供者、法規制度的管理者和執法者等“多重角色”。立法主要是制定并完善與信用體系建設相關的法律和制度，執法主要是依據信用管理的相關

法律對個人信用體系進行監管。政府除提供公共服務之外，一般不應直接介入由市場機制可以有效發揮作用的領域，以防止政府作用的越位。西方發達國家的個人信用制度都是在法律的嚴格規范之下，依靠政府部門的有效監管、市場經濟的自我調節機制以及信用服務行業的自律，形成相互制衡的統一體來有效運作。這些成功的做法和經驗，為我國個人信用體系建設提供了可資借鑒的作用。

（二）加強誠信道德教育，構建具有時代特性的誠信文化

一是要從培育誠信文化著手，加強我國市場主體和公民的信用觀念和信用意識的教育，提高全社會的信用素質，這是建設個人和社會信用體系的關鍵所在。要逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚，把信用體系建設作為經濟發展、社會進步、環境和諧的內生動力和提高整體競爭力的基礎性工程和“軟實力”，為維護和規范市場經濟秩序，改善政務、法制、市場、人文和生活環境提供根本性保障。

二是要加強現代信用理念的輿論宣傳工作，利用多種多樣的宣傳形式，在全國大張旗鼓地開展“信用中國”系列教育活動，并把它作為我國改善人文環境和投資軟環境建設的中心工作。

無論從社會倫理道德的層面來說，還是從建設法制社會的層面來說，一方面，法律是以道德正義為根基，包含著最低限度的道德要求，建立在公平合理的道德基礎之上，其內容本身貫穿著道德性、體現著倫理性。另一方面，倫理道德始終是法制作用發揮的基礎和保障。實際上，在我們的法制體系中，誠信倫理化建設不僅僅是信用體系的重要組成部分和有力的外在保障，更是法制建設本身的價值取向和內在要求。

（三）加強信用理論研究，完善個人信用評估制度

個人信用評估是個人信用制度建設的重要內容。個人信用評估是指通過使用科學嚴謹的分析方法，綜合考察影響其信用狀況的主客觀因素，并對其履行信用的態度、意愿和能力等進行全面的判斷和評價。搞好信用評估有利于促使個人在市場經濟活動中更加重視自身信譽的表達和價值體現，是金融機構和商業交往進行信貸業務的必要參考指標，也是對個人行為的社會綜合鑒定。

從國內外信用制度的發展情況看，不論是個人信用信息的采集和記錄，還是信用數據庫的建立，并對個人信用信息和行為進行評估，都需要科學化、規范化的運作，才能為個人信用制度的建立打下堅實的基礎。在市場經濟發達國家，個人信用評估一般采用百分制的方式進行評定。這種方法具有直觀、具體、量化比較的特點，目前我國的專業部門和研究機構也都傾向采用百分制的方法。

三．建立個人信用制度的重要意義

（一）建立個人信用制度是社會主義市場經濟體制的內在要求

信用是現代市場經濟的一個基本構成要素，現代市場經濟不僅有著完備的信用形式、發達的信用工具，而且有著健全的信用制度和規范的信用關系。社會主義市場經濟同樣要以發達的信用和完善的信用制度為基礎。發達信用的一個重要特征是信用“極致”到個人。這是因為，在社會經濟生活中，個人是最基礎的行為“單位”，企業、政府等都可以看成是建立在某種契約基礎上由個人結成的組織，其各種行為活動都是通過個人的行為來實現。隨著市場經濟的發展，個人的經濟活動會在多個層面以多種方式表現出來，這些都需要完善的個人信用制度的支持。因此，建立個人信用制度，將作為市場重要主體的個人信用進行準確的評價和披露，有助于提高個人的履約和守信程度，進而提高全社會的信用程度，促進市場經濟體制的完善。

（二）建立個人信用制度是維持市場經濟秩序的重要保障

目前，牽涉到個人不良信用記錄的現象已經深入到我國經濟生活和社會生活的各個方面，如惡意購房貸款、助學貸款、信用卡惡意透支、手機惡意欠費等，這些事件嚴重破壞了市場經濟秩序。個人信用制度通過嚴格的法律制度和社會準則，以及由此形成的道德規范，對每個人形成種種外部約束力，使違背誠實信用的行為終生受害，使違約所帶來的損失遠遠大于收益，從而使個人信用成為全社會共同遵守的信用準則。另外，政府對市場交易規則的制定和秩序的維護、個人所得稅的征收、經營性收入的征稅以及整個社會的穩定運行，都需要個人信用制度對社會個體的內在約束。因此，個人信用制度的建立，成為我國社會信用管理體系所面臨的緊迫課題。

（三）建立個人信用制度是擴大內需的迫切要求

目前國內正大力提倡信用消費以擴大內需。為此，中國人民銀行連續頒發了多項促進居民信用消費的政策和措施，如1999年3月發布的《關于開展個人消費信貸指導意見》等，各商業銀行也相繼推出了個人信貸業務實施細則。然而從實際情況來看，效果并不理想，究其原因，主要是現行的個人信用消費是在沒有完善的個人信用制度的情況下推行的，一方面誠實守信者的個人信用資源得不到社會尤其是銀行的承認；另一方面，由于缺乏完整的個人信用資料，銀行難于對個人信貸風險進行準確的評估和管理，不得不設置很高的貸款門檻，阻礙了個人消費信貸的增長。因此，開展個人信用調查已是銀行開展個人消費信貸業務，實現經濟高速增長所必須突破的瓶頸。

（四）建立個人信用制度是我國融入國際社會的現實需要

我國已經加入WTO，這表明我國必將加快與國際接軌的步伐。面對加入ＷＴＯ后我國銀行業面臨的競爭態勢，如果我們不能在建立個人信用制度、發展個人金融服務方面取得突破，我國銀行業面臨的形勢將是嚴峻的。建立完善的信用制度是與國際接軌，參與國際市場競爭的最根本、最基礎的方面。

結論

我國經濟要快速健康的發展，就要有健全完善的個人信用體系，這是市場經濟不可或缺的一部分。我國的個人信用體系還非常不完善，在一定程度上限制了我國經濟的發展，因此，我國個人信用體系的健全和完善需要我們一步步去探索，去完善，借鑒國外先進經驗，為我國社會主義市場經濟的健康快速的發展而服務。

參 考 文 獻

胡維熊．企業信用管理理論和實踐．上海財經大學出版社

吳欽春．對建立我國社會信用體系的若干建議．

杜金富．正新理論與實踐[M] ．對外經濟貿易出版社

宋興勝． 關于構建我國個人信用制度的思考．

吳玉霞．建設中國個人信用制度．

桂詠評．我國個人信用制度的思考．

胡梅．我國個人信用制度建設的現狀、問題及政策建議．

張曉暉．關于進一步完善個人征信體系若干問題的思考．

二O一二年 四月

第三篇：稅收與個人信用制度

稅收與個人信用制度

柯強戴祖彬胡學勤

眾所周知中國自１９８０年開始征收個人所得稅以來個人所得稅的征收始終不盡人意究其原因除稅法宣傳不夠深入、稅收制度不夠完善、公民納稅意識淡薄之外個人信用制度的闕如是至關重要的因素

經濟學原理告訴人們個人經濟行為的最終目的就是追求收益的最大化當收益大于成本時個人就會為追求收益而犧牲成本；反之當成本大于收益時個人就不會犧牲成本去追求收益這是個人是否遵守稅收法規的行為基礎

個人信用記錄的作用就在于對人選擇行為時產生約束加大違法行為被發現的概率如果將違法處罰當成違法的“成本”預期成本的加大就會使企圖偷稅的人畏而止步例如某大學教授一月取得多處收入其取得學校工薪收入１８００元取得夜校講課收入６００元其取得某企業法律顧問費收入７０ 1

０元按照現行征管辦法取得的學校工薪所得由學校代扣代繳而在其他部門取得的收入均達不到起征點只能靠教授主動向稅務機關合并申報此種方法在理論上是可行的但在現實生活中主動向稅務機關合并申報的人并不多可是如果實行個人信用制度后情況就大不一樣了其多處取得的收入將在個人信用記錄上集中體現一旦申報不實將被稅務機關處以重罰試問在此制度下有膽量去以身試法的人還會多嗎

要使個人信用制度發揮作用應該建立一張覆蓋全國的信息網只有這樣才能行之有效地遏制偷逃稅行為的發生例如某人在福建省廈門市投資興辦一家企業由于經營管理不善、投資失誤、偷逃稅收等原因企業宣告破產其所欠的國家稅款因為破產資產不足而無法獲得足額清償按照現行稅收制度其欠繳的稅款只能掛賬處理無法追繳在實行全國聯網的個人信用制度后此人如果再到別處投資時工商機關將不再發給其執照稅務機關也將不再售給其發票除非他立即補繳所欠的稅款有了這樣的制度納稅人就會珍惜自己的這張“經濟信用身份證”

利用個人信用制度還可以評估企業特別是個人獨資企業

和合伙企業的稅務信用等級這些企業要想在市場競爭中處于不敗之地不但要具有先進的管理水平和技術手段還需要有良好的稅務信用新的征管模式變“管戶制”為“管事制”要求納稅人在履行納稅義務時做到自行計算、自行申報和自行填開繳款書繳納稅款（簡稱“三自”納稅）“三自”納稅要順利施行納稅人必須要有較高的納稅意識以及較完善的財務核算水平利用個人信用制度建立企業稅務信用等級正好適應了征管改革的要求

當然推行個人信用制度必須以銀行和執法部門能夠掌握各項交易的原始數據為前提目前大量存在的假名交易、以物易物、現金結算必須得到遏制這就是說建立個人信用制度需要全社會多方面的配合和努力

作者單位福建省南平市地稅局廈門大學

來源:中國稅務報2002.07.08

第四篇：放寬市場準入與企業信用制度的建立

放寬市場準入與企業信用制度的建立

市場準入是企業進入市場的第一步，放寬市場準入，建立起符合社會主義現代企業發展的新的市場準入制度是優化發展環境、改善投資環境的先導。而把好市場準入關與制度創新以及加強企業信用體制的建立與完善是一種相輔相成的工作。

十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的精神，對“加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來”提出了具體要求，北京和南京的工商部門在總結改革經驗、深入研究市場準入制度中的突出問題、借鑒國際通例，為貫徹落實十六屆三中全會的精神于今年2月和3月，分別公布了和施行了《改革市場準入制度優化經濟發展環境若干意見》，進一步推進了市場準入制度改革，對現行登記注冊制度從“名稱登記”、“注冊資本繳付”、“注冊資本驗證”、“經營范圍的核定”等方面進行了重大改革。從而使廣大投資者開公司辦企業越來越方便、越來越容易，不僅改善了投資環境，優化了發展環境，吸引了國內外資金的聚集和輻射，而且對促進企業做大做強的發展上發揮了積極的作用。

由于過去對市場主體的準入設立條件過高，有相當數量的投資人因達不到注冊資金的要求，無法設立企業，或形成大量的虛假出資、抽逃注冊資本等違法行為，還導致資本的閑置和浪費。為此，工商部門借鑒國際上一般采取授權資本制或折衷授權資本制的做法，實行注冊資本分期繳付制度。同時不再限制企業的具體經營范圍，除涉及國家安全、人體健康、國家專控的商品和行業，以及法律、法規所規定的必須審批的項目外，企業可以自主經營任何項目。過去，家電商店如果想賣，就必須先到工商局增添賣家具的經營項目，否則就是超范圍經營，會受到查處。而今后就不必到工商局辦理增項手續，直接賣家具就可以了。”

市場準入制度的創新有利于新時期企業的發展與壯大，但同時，對于工商登記機關來說，在制度創新的同時要切實從以下幾方面入手把好市場準入關：

1、加強登記注冊材料的審查，切實把好市場主體的入門關。登記注冊人員要依工作程序和各自的職權對登記注冊材料和證明文件是否齊全、內容是否完備以及是否符合登記注冊管理法律法規和國家政策規定進行審查，要對投資人、法定代表人、董事、監事、經理以及委托辦理人員的資格，場地使用證明，驗資證明或國有資產產權登記證明中載明的出資人、出資方式、出資比例進行認真核對和審查。

2、改革登記注冊制度，全面實行“一審一核”制。登記申請由登記主管機關審查員受理審查后，報經核準人依法予以核準和駁回，即發生法律效率的“一審一核”制，將過去的“受理、審查、核準”三個環節簡化為“受理審查、核準”兩個環節，改變原有多級審核由行政級別層層審核的方式，使具有資格的審查員和核準人獨立完成受理審查、核準工作。同時認真落實登記注冊審核責任制，對不按規定受理、審查、核準的，對登記材料不全、材料內容不符合規定、不具備登記注冊條件予以登記的，要根據不同情況進行追究。

3、認真審查法律、法規規定的行政許可前置審批項目。登記注冊是市場準人的關口，前置審批是經營主體申辦登記的關口。國務院已公布了兩次取消前置行政審批項目，在此基礎上，工商部門應根據法律、法規規定的內容編制登記注冊前置審批目錄，一方面規范前置審批登記工作，一方面對外公布前置審批項目，方便申請人了解和辦理相關前置審批手續。

4、實施企業登記并聯審批制度。實施“一門受理、抄告相關、互聯審批、限時完成”的并聯審批制度是工商行政管理部門要適應已頒布的《行政許可法》要求的辦法，建立“一個窗口”受理、內部審批流轉、發放相關審批文件和《營業執照》的服務體系。即：凡投資者設立企業，可直接到工商部門辦理登記注冊事務；凡法律、行政法規、國務院部門規章、地方性法規規定前置審批的，由工商行政管理機關牽頭負責協調、相關的政府行政審批部門，完成整個登記程序；凡不涉及行政審批且符合登記設立條件的，工商行政管理部門應在《行政許可法》規定的工作日內或自行對外承諾的工作日內辦理完畢，核發《營業執照》；對涉及前置行政審批內容的，工商行政管理部門在受理申請后5日內將《企業申報項目抄告單》傳送給相關行政審批部門，行政審批部門自收到起5個工作日內，對企業申請進行審核后送交工商行政管理部門，如超過5個工作日，視作同意。推行這項制度可大大簡化審批和程序，提高辦事效率，方便企業。

業登記手續有了專業人士的指導與服務，可以使企業登記注冊順利完成。

6、必須提供良好的登記注冊服務。為認真貫徹落實好《行政許可法》的規定，登記注冊大廳要提供較為完備的硬件環境，為登記企業提供高效的服務，加快辦公自動化建設的步伐，積極創造條件開展企業網上辦照，并提供通訊、打印、復印、傳真、電腦網絡、郵件發送等全套服務，以適應申請人用不同的方式申請行政許可的需要。為提高辦事效率，提供統一的企業開業、變更、歇業登記表格，方便企業登記注冊。同時在行業準入方面，要制定出入世后新的投資的產業指導目錄。根據我國加入WTO的有關投資開放領域的承諾以及人世后過渡期的特點，制定出簡潔、明了、便于在實際登記中掌握操作的詳細產業指導目錄，明確放開外商投資，限制外商投資，禁止外商投資的具體行業目錄。

市場準入條件的放寬，不代表市場準入后監管力度的放松，創造誠信守約的信用環境，既是規范市場經濟秩序的治本之策，更是發展先進生產力的必然要求。加強企業信用體制建設的目的是要規范市場競爭秩序，預防和制止行業壟斷、地區封鎖以及市場流通中競相壓價等不正當競爭行為，充分發揮市場規則和企業自我約束的作用，使行業自律機制建設更加適應社會主義市場經濟的要求。

市場主體地位確定后，政府部門就應大力推進電子政務公開和企業信用體系建設。推行企業信用公示制度，對市場主體登記管理中關于條件、時限、企業信息，包括企業登記公示資料、企業年檢、清算、減資、注銷等信息，以及公開的企業經營信息。一句話，凡可以對外公布的企業登記信息，都要為社會提供查詢服務。同時要建立企業不良信用“黑名單”，通過各關行政執法機關、司法機關、金融機構等聯網信息共享，將企業在經營活動中形成的各類不良行為記錄在案，向社會公開，將企業置于社會監督之下。通過公開企業登記信息和企業不良行為記錄，促進企業信用制度的建立與完善。

一、建立和完善企業信用制度必須建立信用數據技術支撐體系。

信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性，信用信息的有效性數是信用產品質量的核心。據統計，我國信用信息80％左右分散在銀行、工商、稅務、海關、公安、司法、財政、審計、證券監管、質檢、環保等政府部門手中。但目前大部分政府部門對信用信息嚴格屏蔽，消費者個人、信用服務機構或企業難以獲得涉及企業的信用數據和資料，也無法征集信用信息進行公正獨立的商業化、市場化運作，對社會提供高質量的信用調查、評級、報告等信用產品，導致信用信息資源割裂和浪費，開發利用不充分。

1、建立信用數據技術支撐體系，要從整合行政資源入手，把工商、稅務、海關、貿易、交通、質檢、藥監、環保、勞動人事、公用事業、公安、法院、銀行、證券、保險等有關方面掌握的有關企業信用的數據資料，作為重要的信用信息資源，有序開放，充分利用。如工商注冊數據庫及工商年檢數據庫、工業企業普查資料數據庫、法院訴訟數據庫、人民銀行的企業借款還款記錄數據庫、企業產品質量投訴數據庫等，可實現各部門、地區和企業的信用數據互聯互通，促進資料交換和共享。

2、政府部門公開的企業信用信息，應當主要是對市場主體身份及其行為客觀描述的原始記錄。部門內部對市場主體或監管對象確定的信用分類等級，主要是為該部門工作服務的，依據的數據資料有限，應只在內部使用，而不宜隨意對外發布，以免引起混亂或引發糾紛。

3、企業信用信息數據庫應有序開放。各有關部門和行業建立規范的信用信息數據庫，應作為建立和完善社會信用體系的重要基礎設施。可以有償地向信用服務企業和社會提供客觀公正的原始數據信息，其收費用于系統的更新和維護。

二、建立健全企業信用管理體系是擴大社會信用交易規模和提高信用交易程度的前提。

信用是企業生存之本和競爭力之源，是企業最寶貴的無形資產。加強企業信用管理，可以大幅度減少因授信不當導致合約不能履行，增強信用風險的防范能力；可以加強受信企業自我信用控制能力，加強履約計劃管理，防范出現償債能力不足，無法按時履約等情況；可以形成對失信企業和機構的市場約束機制，使其失去擴大參與市場經濟活動和交易的機會。

為提高信用風險防范能力，應對企業的經營交易全過程進行信用管理。研究制定適宜中小企業的財務會計制度，為企業建立健全財務會計制度提供標準；應以資金、質量、營銷等管理為核心，引導企業強化內部管理制度和責任追究制度；引導企業建立以客戶資信管理制度、內部授信制度和應收賬款管理制度等為主要內容的信用管理制度，提升企業的信用管理水平。

三、建立企業失信懲戒機制是社會信用體系正常發揮作用的保障。

對企業失信和失信行為不能給予及時、有力的懲戒，就是對失信者的鼓勵，對守信者的懲罰。應綜合運用法律、行政、經濟道德等多種手段，使失信者付出與其失信行為相應的經濟和名譽代價，直至被市場淘汰；使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場機會，不斷發展壯大。

失信懲戒機制可分為以下五類：文秘114版權所有

一是由政府綜合管理部門做出的行政性懲戒，如有關政府部門公布“黑名單”、“不良記錄”等。但要嚴格依法辦事，講究程序，避免侵犯個人隱私和商業秘密。

二是由政府專業監管部門做出的監管性懲戒。這兩類懲戒都是由政府綜合管理或專業監管部門采取記錄、警告、處罰、取消市場準入、依法追究責任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規或失信行為。

三是由金融、商業和社會服務機構做出的市場性懲戒。主要是對信用記錄好的企業和個人，給予優惠和便利，對信用記錄不好的企業和個人，給予嚴格限制。

四是通過信用信息廣泛傳播形成的社會性懲戒。主要是使失信對交易對方的失信轉化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制約。

五是由司法部門做出的司法性懲戒。主要是依法追究嚴重失信者的民事或刑事責任。要建立與失信懲戒要求相適應的司法配合體系。如社區義務勞動、罰款、監獄各類短期刑罰等，使失信者付出各種形式足以抵補其造成的社會危害的代價。特別要強調建立對信用服務企業的懲戒機制。要明確信用服務行業規則，提高其行業自律能力和自我管理能力。對那些不遵守行業規則、自身就不講信用的信用服務企業，出現失信行為、造成嚴重損失的，不僅要承擔無限責任，還要令其永遠不得再從事這個行業。本文章共2頁，當前在第2頁

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第五篇：放寬市場準入與企業信用制度的建立

市場準入是企業進入市場的第一步，放寬市場準入，建立起符合社會主義現代企業發展的新的市場準入制度是優化發展環境、改善投資環境的先導。而把好市場準入關與制度創新以及加強企業信用體制的建立與完善是一種相輔相成的工作。

十六屆三中全會通過的《中國共產黨中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的精神，對“加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來”提出了具體要求，北京和南京的工商部門在總結改革經驗、深入研究市場準入制度中的突出問題、借鑒國際通例，為貫徹落實十六屆三中全會的精神于今年2月和3月，分別公布了和施行了《改革市場準入制度優化經濟發展環境若干意見》，進一步推進了市場準入制度改革，對現行登記注冊制度從“名稱登記”、“注冊資本繳付”、“注冊資本驗證”、“經營范圍的核定”等方面進行了重大改革。從而使廣大投資者開公司辦企業越來越方便、越來越容易，不僅改善了投資環境，優化了發展環境，吸引了國內外資金的聚集和輻射，而且對促進企業做大做強的發展上發揮了積極的作用。

由于過去對市場主體的準入設立條件過高，有相當數量的投資人因達不到注冊資金的要求，無法設立企業，或形成大量的虛假出資、抽逃注冊資本等違法行為，還導致資本的閑置和浪費。為此，工商部門借鑒國際上一般采取授權資本制或折衷授權資本制的做法，實行注冊資本分期繳付制度。同時不再限制企業的具體經營范圍，除涉及國家安全、人體健康、國家專控的商品和行業，以及法律、法規所規定的必須審批的項目外，企業可以自主經營任何項目。過去，家電商店如果想賣，就必須先到工商局增添賣家具的經營項目，否則就是超范圍經營，會受到查處。而今后就不必到工商局辦理增項手續，直接賣家具就可以了。”

市場準入制度的創新有利于新時期企業的發展與壯大，但同時，對于工商登記機關來說，在制度創新的同時要切實從以下幾方面入手把好市場準入關：

1、加強登記注冊材料的審查，切實把好市場主體的入門關。登記注冊人員要依工作程序和各自的職權對登記注冊材料和證明文件是否齊全、內容是否完備以及是否符合登記注冊管理法律法規和國家政策規定進行審查，要對投資人、法定代表人、董事、監事、經理以及委托辦理人員的資格，場地使用證明，驗資證明或國有資產產權登記證明中載明的出資人、出資方式、出資比例進行認真核對和審查。

2、改革登記注冊制度，全面實行“一審一核”制。登記申請由登記主管機關審查員受理審查后，報經核準人依法予以核準和駁回，即發生法律效率的“一審一核”制，將過去的“受理、審查、核準”三個環節簡化為“受理審查、核準”兩個環節，改變原有多級審核由行政級別層層審核的方式，使具有資格的審查員和核準人獨立完成受理審查、核準工作。同時認真落實登記注冊審核責任制，對不按規定受理、審查、核準的，對登記材料不全、材料內容不符合規定、不具備登記注冊條件予以登記的，要根據不同情況進行追究。

3、認真審查法律、法規規定的行政許可前置審批項目。登記注冊是市場準人的關口，前置審批是經營主體申辦登記的關口。國務院已公布了兩次取消前置行政審批項目，在此基礎上，工商部門應根據法律、法規規定的內容編制登記注冊前置審批目錄，一方面規范前置審批登記工作，一方面對外公布前置審批項目，方便申請人了解和辦理相關前置審批手續。

4、實施企業登記并聯審批制度。實施“一門受理、抄告相關、互聯審批、限時完成”的并聯審批制度是工商行政管理部門要適應已頒布的《行政許可法》要求的辦法，建立“一個窗口”受理、內部審批流轉、發放相關審批文件和《營業執照》的服務體系。即：凡投資者設立企業，可直接到工商部門辦理登記注冊事務；凡法律、行政法規、國務院部門規章、地方性法規規定前置審批的，由工商行政管理機關牽頭負責協調、相關的政府行政審批部門，完成整個登記程序；凡不涉及行政審批且符合登記設立條件的，工商行政管理部門應在《行政許可法》規定的工作日內或自行對外承諾的工作日內辦理完畢，核發《營業執照》；對涉及前置行政審批內容的，工商行政管理部門在受理申請后5日內將《企業申報項目抄告單》傳送給相關行政審批部門