第一篇：個人所得稅調研總結 2

XX市高新技術產業開發區個人所得稅征管情況匯報

省局調研組：

近年來，XX市高新技術產業開發區地方稅務局在XX市地方稅務局的正確領導下，圍繞“征管服務”的工作主題，以省、市局所得稅工作會議精神為指導, 緊緊圍繞組織收入這一中心，創新工作方法,完善征管措施，不斷提高納稅服務水平，積極開展各項專項檢查，保障了個人所得稅應收盡收，使得個人所得稅收入繼續保持穩定增長態勢。現將近年來我局個人所得稅征管工作情況匯報如下：

一、個人所得稅征管工作基本情況

今年1-10月份，我局累計征收入庫個人所得稅萬元（其中：工資薪金所得稅收入萬元；個體工商戶生產、經營所得稅收入萬元；企事業單位承包、承租經營所得稅收入萬元；勞務報酬所得稅收入萬元；財產轉讓所得萬元；利息、股息萬元，同比增收（減收）萬元，增長%。其中，高收入者個人所得稅占我局全部個人所得稅的確%。

二、加強高收入者個人所得稅管理的措施

今年5月份，新的領導班子到位后，面對稅收任務吃緊的狀況，對外采取多次深入重點企業進行調研，對內采取召開中層會議研究如何完善各個稅種的管理等辦法，以保證稅收任務圓滿完成。對于個人所得稅我們采取了抓重點、堵漏洞的辦法，不斷完善個人所得稅征管。

（一）、加強稅法宣傳，提高公民納稅意識

在近年的稅法宣傳月活動中，我局把工薪個人所得稅收政策作為一項內容進行重點宣傳，將工資、薪金相關的稅收政策制作成宣傳單，向各企事業單位發放。并加強對政府及其職能部門的橫向宣傳。讓政府及其職能部門了解個人所得稅，爭取他們的支持，今年以來，開發區管委會代扣代繳個人所得萬元，從而保證個人所得稅收入穩步增長。

（二）加強年所得12萬元以上個人所得稅自行申報工作，今年我局根據市局的安排，開展了年所得12萬元以上個人所得稅自行申報工作，通過我局大力宣傳和管理，有個人自行申報了12萬元以上個人所得稅，共計稅額萬元，均已征收入庫，主要來自和行業。

（三）加強源泉控管，做好代扣代繳工作。

今年上半年我局共代扣代繳個人所得稅萬元，占個人所得稅收入的%，我局在加強工資、薪金個人所得稅代扣代繳工作的同時，注重對個人所得稅委托代征工作，今年我局與轄區辦事處簽訂 1

了委托代征關系，利用辦事處對轄區個人房屋租賃能有效控制的便利條件，委托了XX辦事處代征房屋租賃的稅收。今年，去局共代征房屋租賃個人所得稅萬元。

（四）切實加強外來施工企業個人所得稅管理

我局對建安工程嚴格實行項目管理，按工程標段報驗登記，實行一戶一號納稅申報制度，按附征率計征個人所得稅，對符合個人所得稅減免的，嚴格實行減免備案登記制度。今年，我局共對個體建安戶征收個人所得稅萬元。

（五）加強個體工商戶定額調整工作

今年新的領導班子到位后，采取有力措施對轄區個體工商戶進行篩選排查，對已達到起點的個體工商戶，進行定額調整，通過定額調整，我局每月增收個人所得稅萬元。

（六）加強零散轉讓房地產個人稅的管理

由于種種原因，部分已不復存在的企業轉讓給個人的房產未辦理房產證。個人到房產局辦理房產證時無法辦理，由于企業已不存在，這部分稅負相應的就轉移到購房者身上。對此，我們積極搞好服務，為納稅人講解政策，消除納稅人的顧慮，使納稅人能夠順利的辦上房產證。今年，我們共對2戶納稅人辦理了稅款征收手續，共征收稅款4萬多元。

（七）扎實開展個人所得稅納稅評估和專項檢查

在對個人所得稅管理過程中，我們一方面是加強對企事業單位、個體工商戶的稅法宣傳和輔導，另一方面，我們我們將納稅評估作為個人所得稅日常管理的重要內容。我們將房地產業、建筑安裝業及部分個體工商戶做為納稅評估重點，通過評估，一方面督促高收入行業及個人能夠按時進行申報，保證了征管質量，另一方面，促進了個人所得稅收入的增長。

高收入者個人所得稅管理過程中遇到的問題

目前，高收入者個人所得稅管理中存在的主要問題是：、（1）管理員稅收政策水平不高，對個人所得稅政策了解僅限于工資薪金、偶然所得方面，對其他特別個人所得稅政策是個體工商戶生產經營所得、對企事業單位的承包經營、承租經營所得知之甚少，造成在實際工作中的被動，影響了工作的開展。

（2）部分個體經營者納稅意識不強，主動納稅申報不多。在個人所得稅的管理中發現，除一部分老的國有企業納稅意識比較強外，其他一些私營企業、個人納稅意識極其淡薄，造成社會上部分人形成“要想富，偷稅務”的想法。

（3）部分高盈利企業存在不分紅現象困擾稅務部門。通過管理員的日常工作發現，一部分盈利企業長期不分紅造成稅收隱性流失。

措施

1、加大稅務人員特別是管理員的培訓，使其對個人所得稅的政策有深入了解，以便于工作的開展。

2、加大對偷逃個人所得稅的處罰力度。在搞好納稅服務的同時，我們還應該對一些惡意偷逃稅款的納稅人進行嚴厲的處罰，以保護主動納稅的納稅人的利益，維護公平、公正的一種法律環境。

3、希望上層設計嚴密的稅收制度，對盈利而長期的企業采取相應的措施，以解決基層稅務機關只能采取緊盯的方式尋找這些公司財務造假的紕漏人弊端。

三、股權轉讓所得個人所得稅的征管情況

今年，市局通過對省局下發的從工商部門獲取的股權轉讓所得信息后，我局領導高度重視，專門召開管理科全體人員會議，對個人股權轉讓信息核查進行了專門部署，并對相關股權轉讓政策進行了初步培訓，從而引起了管理人員的高度重視。

在召開會議后，管理科人員對下發的股權轉讓信息對照征管資料進行了逐戶核對，對發現的問題及時向稅政法規科進行了溝通。例如對于核定征收問題，由于管理科與稅政科理解不一致，我們及時向市局所得稅科進行了請示，在得到答復后，我們及時進行了回復，保證了股權轉讓信息的核對。在9月底，我們對市局下發的股權轉讓信息全部核對完畢。

由于政策原因，我們對下發的股權轉讓信息核對后發現，企業全部是平價轉讓。按照政策規定，我們對其進行了核定，但核定轉讓收入后，依然沒有個人所得稅款。

但在對股權轉讓信息核對過程中，我們對股權轉讓書據征收了印花稅，共征收印花稅局萬元。

個人股權轉讓過程中遇到的問題

在對股權轉讓信息核對過程中，我們注意到企業基本上都是平價轉讓，無論是按照核定收入還是企業股權轉讓協議上的收入，個人股權轉讓所得全部為負數或者是零，造成了此次核對無法征收到個人所得稅。造成這種狀況的原因可能是由于股權轉讓政策已下發多年，企業對相關政策已采取了相應的措施，在轉讓股權時簽訂的協議價往往低于購買時的價格，同時為了規避稅收，在財務上對企業凈資產進行減少，造成了我們無論是按協議價還是按核定價都無法征收到個人所得稅。

在對股權轉讓信息核對過程中，我們注意到，個人轉讓股權按照政策規定，應該在進行股權變更前先到稅務機關繳稅或者憑借稅務機關出具的不征稅證明到工商機關辦理變更手續。但實際工作中工商機關往往是不按政策規定就辦理了股權手續。納稅人往往是在辦理了工商登記后才到稅務機關辦理稅務登記，但更多的是納稅人往往只辦理了工商變更登記，對稅務登記根本就不做變更，導致稅務管理人員根本就不掌握企業股權變更情況，從而造成了管理缺失。

在此次股權信息核對過程中，發現90%的納稅人只是在工商部門辦理了股權變更手續，但未到稅務機關辦理相關手續，且超過稅法規定的時間較長。由于信息集中，加上按照省局的裁量標準，每戶處罰都應在5000元至10000元之間，如果對每一位未到稅務機關辦理變更的納稅人進行處罰的話，勢必會造成一定社會影響，影響征納關系。

建議：

（一）由省局與省工商局進行溝通，對市一級的工商局下發文件，要求市、區工商部門在辦理股權變更前，必須要求納稅人到稅務機關繳納稅款或者出具相關證明，否則對個人股權轉讓不予變更。

（二）完善相應的措施，對于企業平價或者低價轉讓的應由上級機關出臺完善政策，以防止納稅人利用稅收政策的漏洞逃避納稅義務。

二O一二年十一月十二日

第二篇：個人所得稅檢查總結

2010年個人所得稅檢查工作總結

根據上級的統一部署，我局近期開展了個人所得稅重點檢查工作。我局認真按照市局制訂的《個人所得稅檢查工作方案》，切實做好動員準備、全面自查、質疑約談、重點檢查和統計總結等各項工作，取得了良好的效果，促進了個人所得稅收入的穩定增長。2010年1-9月，我局共組織個人所得稅收入585萬元，比去年同期增長17%。主要做法有：

一、成立領導小組，組織加強領導

我局參照市局的做法，成立了由xxx副局長為組長，綜合股、管理股、征收股等相關業務部門負責人為成員的檢查工作領導小組，對個人所得稅檢查工作進行部署、督促和指導。領導小組下設辦公室，設在管理股，從管理股、征收股及基層分局抽調業務骨干組成，具體負責個人所得稅檢查落實工作。

二、加強宣傳發動，切實做好自查

我局利用多種形式進行開展個人所得稅檢查宣傳發動工作，增強納稅人的納稅意識和積極性，促進依法治稅。一是召開動員會，組織相關人員學習上級的文件精神，學習個人所得稅的有關政策法規，明確個人所得稅檢查工作的重點，為下一步工作打好基礎。二是通過在辦稅服務廳等公共場所張貼自查公告、在報紙刊登自查信息等方法，向廣大納 1

稅人宣傳個人所得稅檢查的有關政策，組織納稅人廣泛開展納稅自查工作，提高納稅遵從度。

三、開展重點檢查，做到以查促管

自查階段結束后，我局立即轉入重點檢查階段。根據市局確定的重點檢查對象，我局有1戶納稅人被列入重點檢查名單，我局組織人員對該學校進行了檢查。由于我區公立學校教師普遍工資較低，月平均工資約為1500元左右，大部分沒有達到扣除標準，加之平時發放其他補貼和獎金金額極少，因而繳交個人所得稅的金額較少。經檢查，未發現違反稅收法律法規的問題。

四、加強個人所得稅管理的建議

個人所得稅作為調節再分配的重要工具，其調節個人收入、促進社會公平的功能越來越為人們所關注。為加強個人所得稅管理，特提出如下建議：

1、進一步加強個人所得稅法政策宣傳力度和納稅輔導力度，根據不同行業特征展開全方位、多層次、多方式的納稅宣傳和納稅輔導，提高納稅人納稅遵從度并積極構建和諧征納關系。

2、強化稅收的源頭監控、事先管理機制，加快推進全員全額扣繳申報制度，加強涉稅信息管理并積極和社會各職能管理部門聯系暢通涉稅信息采集渠道。

3、加強個人所得稅數據資料的分析利用和納稅評估，對稅負明顯偏低及納稅人數明顯偏低行業進一步加強征管，有的放矢地展開稅務稽查。

4、盡快實現與銀行、財政、工商等有關部門的聯網，形成社會協稅、護稅網絡。目前，我國已經實行了儲蓄存款實名制，對于控管收入來源、防止個人所得稅收入的流失具有重要意義。同時，建立銀行、證券、房地產、期貨等部門定期向稅務部門報送個人在儲蓄、證券期貨交易和轉讓不動產等方面收入信息的有關制度。

2010年12月26日

第三篇：個人所得稅全員全額管理調研報告

個人所得稅全員全額管理調研報告

個人所得稅全員全額管理，是指凡取得應稅收入的個人，無論收入額是否達到個人所得稅的征稅標準，均應就其取得的全部收入，通過代扣代繳和個人申報，全部納入稅務機關管理。

近年來，從收入規模上看，個人所得稅已經成為我國第四大稅種，不斷完善個人所得稅征管方式，提高個人所得稅的稅收管理水平，已是各級稅務部門面臨的一項重要任務。國家稅務總局推出的全員全額管理即是個人所得稅管理的方向，它通過推行個人所得稅“全員全額明細申報”管理，提高了個人所得稅代扣代繳和個人申報工作質量，達到源泉控管的目的。但受客觀和主觀條件的限制，要推進這項工作還有一定的困難，近期，我局就該項工作進行了廣泛調研，提出了幾點建議。

一、目前個人所得稅管理中存在的主要問題

（一）、自行申報納稅意識不強。由于個人所得稅直接涉及個人利益以及我國在信用制度方面的欠缺和灰色收入存在導致的納稅心理不平衡，使納稅義務人在取得應稅收入時，很難做到能夠主動自行申報，或者是沒有全額申報。

（二）、扣繳義務人不能全面履行職責。由于歷史原因和計劃經濟體制的影響，個人所得稅扣繳義務人的義務觀念一直較為缺乏，法制觀念較為淡泊，使代扣代繳工作不僅應稅項目不全、應稅項目區分不細致，而且掌握適用稅率不準確，存在著敷衍了事甚至協助納稅人偷逃稅款的現象。在調研中發現，工薪個人所得稅中，企業

（三）、征收范圍窄。雖然我國規定對工資薪金所得、個體工商戶的生產經營所得、企事業單位的承包經營、承租經營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得、特許權使用費所得、利息、股息、紅利所得、偶然所得和其他所得等十一項所得征收個人所得稅，但從各單位的征管范圍上看，目前實際上只有工資、薪金所得和利息、股息、紅利所得、個體戶生產經營所得由于征管措施和代扣代繳制度相對完善之外，其他各項所得因缺乏有效的征管辦法而大部分流失掉了。

（四）、個人所得稅明細申報條件尚不具備。實現個人所得稅明細申報，需具備納稅人應稅資料完備，收入來源清楚，申報表填寫項目明細等條件。從目前的征管實際看，由于沒有完全實現納稅人收入實名制和大量現金結算的存在，使納稅人收入來源無法準確把握，對申報或扣繳的真實性或準確性，稅務機關無法準確界定。

（五）、稅務機關勢單力薄。實行全員全額管理，需要大量的人力、物力、財力的投入，需要信用制度的健全，需要各種法制的完備，在目前稅務部門經費普遍緊張的情況下，但靠稅務部門的力量很難完成。

二、推行個人所得稅全員全額管理的幾點建議

（一）、加強制度建設。一是要不斷完善《代扣代繳義務人申報條例》，落實代扣代繳明

細申報制度。目前80％以上的個人所得稅收入來自代扣代繳。因此，要重點抓好代扣代繳單位的明細申報，實現對絕大多數納稅人的全員全額管理。二是實行《個人所得稅預征預繳制度》和《個人收入申報制度》，加強對個人所得稅的控管和監控。三是建立稅務機關定期公布個人所得稅中關于個人所得支付環節的制度。四是建立申報評級制度。對納稅申報人（包括自行申報人和代扣代繳義務人）建立納稅申報評級制度，并通過申報人的評級制度與申報人的社會信譽、取得政府的某些優惠措施等掛鉤，形成對納稅申報人的相應激勵措施。

（二）、強化個人所得稅征管。首先加強征管人員的職業道德教育和業務素質的培養，努力建立和健全個人所得稅的現代化征管手段。抓住重點，改進方法，推動對高收入者的重點管理。把重點納稅人的基礎信息管理與全員全額管理結合起來，更加全面、準確地掌握重點納稅人的情況，不斷調整不同時期的重點納稅人，適時補充重點納稅人基礎信息檔案，擴大重點納稅人的建檔管理面，對重點納稅人實行動態管理。緊緊抓住沒有扣繳義務人的獨立納稅人的自行申報和管理工作，加強對支付單位的管理，積極爭取相關部門的協作配合，結合雙向申報制度和重點納稅人管理，逐步實現對所有納稅人的全員全額管理。

（三）、充分發揮社會綜合治稅功能。解決納稅人申報或扣繳的真實性或準確性問題，不是一朝一夕的事，也不是單靠稅務機關能夠解決的問題，而是社會各部門通力協作、共同努力的系統工程。要不斷完善社會綜合治稅網絡，堅持不懈地作好稅收宣傳，努力營造濃厚的治稅氛圍。有關部門應加強協調，充分利用現代信息化優勢，實現信息共享，特別是與公安機關的戶籍資料實現信息共享，全社會共同參與，從而提高個人所得稅征管水平。通過政府各部門的參與，領導帶頭，機關、學校、廠礦、醫院、商店等人員相對集中的單位根據統計年鑒資料和實際調查落實，由稅務部門對以前社會綜合治稅取得的資料加以充實完善，建立完備的申報網絡。

（四）、加快信息化建設。全員全額申報管理所需人力較多，基層稅務機關人員較少，不能勝任，只有靠信息技術來支持，所以希望上級稅務機關能開發更好的、更適應當前形勢的個人所得稅征管軟件，來監控納稅人申報和扣繳的真實性，以加強個人所得稅征管。

（五）、進一步優化納稅服務。納稅人的管理要與優化服務相結合，今后仍應加大個人所得稅方面的稅收宣傳，廣泛發放相關資料，開設專題講座，增強納稅人依法納稅的光榮感和責任感，促進全員全額明細申報制度的進一步落實.

第四篇：個人所得稅全員全額管理調研報告

個人所得稅全員全額管理，是指凡取得應稅收入的個人，無論收入額是否達到個人所得稅的征稅標準，均應就其取得的全部收入，通過代扣代繳和個人申報，全部納入稅務機關管理。近年來，從收入規模上看，個人所得稅已經成為我國第四大稅種，不斷完善個人所得稅征管方式，提高個人所得稅的稅收管理水平，已是各級稅務部門面臨的一項重要任務。國家稅務總局推出的全員全額管理即是個人所得稅管理的方向，它通過推行個人所得稅“全員全額明細申報”管理，提高了個人所得稅代扣代繳和個人申報工作質量，達到源泉控管的目的。但受客觀和主觀條件的限制，要推進這項工作還有一定的困難，近期，我局就該項工作進行了廣泛調研，提出了幾點建議。

一、目前個人所得稅管理中存在的主要問題

（一）、自行申報納稅意識不強。由于個人所得稅直接涉及個人利益以及我國在信用制度方面的欠缺和灰色收入存在導致的納稅心理不平衡，使納稅義務人在取得應稅收入時，很難做到能夠主動自行申報，或者是沒有全額申報。

（二）、扣繳義務人不能全面履行職責。由于歷史原因和計劃經濟體制的影響，個人所得稅扣繳義務人的義務觀念一直較為缺乏，法制觀念較為淡泊，使代扣代繳工作不僅應稅項目不全、應稅項目區分不細致，而且掌握適用稅率不準確，存在著敷衍了事甚至協助納稅人偷逃稅款的現象。在調研中發現，工薪個人所得稅中，企業為幫助職工少繳稅款，采取發放現金、實物、醫療費用等各種形式的工資支付方式，增加了征管難度。

（三）、征收范圍窄。雖然我國規定對工資薪金所得、個體工商戶的生產經營所得、企事業單位的承包經營、承租經營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得、特許權使用費所得、利息、股息、紅利所得、偶然所得和其他所得等十一項所得征收個人所得稅，但從各單位的征管范圍上看，目前實際上只有工資、薪金所得和利息、股息、紅利所得、個體戶生產經營所得由于征管措施和代扣代繳制度相對完善之外，其他各項所得因缺乏有效的征管辦法而大部分流失掉了。

（四）、個人所得稅明細申報條件尚不具備。實現個人所得稅明細申報，需具備納稅人應稅資料完備，收入來源清楚，申報表填寫項目明細等條件。從目前的征管實際看，由于沒有完全實現納稅人收入實名制和大量現金結算的存在，使納稅人收入來源無法準確把握，對申報或扣繳的真實性或準確性，稅務機關無法準確界定。

（五）、稅務機關勢單力薄。實行全員全額管理，需要大量的人力、物力、財力的投入，需要信用制度的健全，需要各種法制的完備，在目前稅務部門經費普遍緊張的情況下，但靠稅務部門的力量很難完成。

二、推行個人所得稅全員全額管理的幾點建議

（一）、加強制度建設。一是要不斷完善《代扣代繳義務人申報條例》，落實代扣代繳明細申報制度。目前80％以上的個人所得稅收入來自代扣代繳。因此，要重點抓好代扣代繳單位的明細申報，實現對絕大多數納稅人的全員全額管理。二是實行《個人所得稅預征預繳制度》和《個人收入申報制度》，加強對個人所得稅的控管和監控。三是建立稅務機關定期公布個人所得稅中關于個人所得支付環節的制度。四是建立申報評級制度。對納稅申報人（包括自行申報人和代扣代繳義務人）建立納稅申報評級制度，并通過申報人的評級制度與申報人的社會信譽、取得政府的某些優惠措施等掛鉤，形成對納稅申報人的相應激勵措施。

（二）、強化個人所得稅征管。首先加強征管人員的職業道德教育和業務素質的培養，努力建立和健全個人所得稅的現代化征管手段。抓住重點，改進方法，推動對高收入者的重點管理。把重點納稅人的基礎信息管理與全員全額管理結合起來，更加全面、準確地掌握重點納稅人的情況，不斷調整不同時期的重點納稅人，適時補充重點納稅人基礎信息檔案，擴大重點納稅人的建檔管理面，對重點納稅人實行動態管理。緊緊抓住沒有扣繳義務人的獨立納稅人的自行申報和管理工作，加強對支付單位的管理，積極爭取相關部門的協作配合，結合雙向申報制度和重點納稅人管理，逐步實現對所有納稅人的全員全額管理。

（三）、充分發揮社會綜合治稅功能。解決納稅人申報或扣繳的真實性或準確性問題，不是一朝一夕的事，也不是單靠稅務機關能夠解決的問題，而是社會各部門通力協作、共同努力的系統工程。要不斷完善社會綜合治稅網絡，堅持不懈地作好稅收宣傳，努力營造濃厚的治稅氛圍。有關部門應加強協調，充分利用現代信息化優勢，實現信息共享，特別是與公安機關的戶籍資料實現信息共享，全社會共同參與，從而提高個人所得稅征管水平。通過政府各部門的參與，領導帶頭，機關、學校、廠礦、醫院、商店等人員相對集中的單位根據統計年鑒資料和實際調查落實，由稅務部門對以前社會綜合治稅取得的資料加以充實完善，建立完備的申報網絡。

（四）、加快信息化建設。全員全額申報管理所需人力較多，基層稅務機關人員較少，不能勝任，只有靠信息技術來支持，所以希望上級稅務機關能開發更好的、更適應當前形勢的個人所得稅征管軟件，來監控納稅人申報和扣繳的真實性，以加強個人所得稅征管。

（五）、進一步優化納稅服務。納稅人的管理要與優化服務相結合，今后仍應加大個人所得稅方面的稅收宣傳，廣泛發放相關資料，開設專題講座，增強納稅人依法納稅的光榮感和責任感，促進全員全額明細申報制度的進一步落實。

第五篇：個人所得稅全員全額管理調研報告

個人所得稅全員全額管理調研報告

個人所得稅全員全額管理，是指凡取得應稅收入的個人，無論收入額是否達到個人所得稅的征稅標準，均應就其取得的全部收入，通過代扣代繳和個人申報，全部納入稅務機關管理。

近年來，從收入規模上看，個人所得稅已經成為我國第四大稅種，不斷完善個人所得稅征管方式，提高個人所得稅的稅收管理水平，已是各級稅務部門面臨的一項重要任務。國家稅務總局推出的全員全額管理即是個人所得稅管理的方向，它通過推行個人所得稅“全員全額明細申報”管理，提高了個人所得稅代扣代繳和個人申報工作質量，達到源泉控管的目的。但受客觀和主觀條件的限制，要推進這項工作還有一定的困難，近期，我局就該項工作進行了廣泛調研，提出了幾點建議。

一、目前個人所得稅管理中存在的主要問題

（一）、自行申報納稅意識不強。由于個人所得稅直接涉及個人利益以及我國在信用制度方面的欠缺和灰色收入存在導致的納稅心理不平衡，使納稅義務人在取得應稅收入時，很難做到能夠主動自行申報，或者是沒有全額申報。

（二）、扣繳義務人不能全面履行職責。由于歷史原因和計劃經濟體制的影響，個人所得稅扣繳義務人的義務觀念一直較為缺乏，法制觀念較為淡泊，使代扣代繳工作不僅應稅項目不全、應稅項目區分不細致，而且掌握適用稅率不準確，存在著敷衍了事甚至協助納稅人偷逃稅款的現象。在調研中發現，工薪個人所得稅中，企業

（三）、征收范圍窄。雖然我國規定對工資薪金所得、個體工商戶的生產經營所得、企事業單位的承包經營、承租經營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得、特許權使用費所得、利息、股息、紅利所得、偶然所得和其他所得等十一項所得征收個人所得稅，但從各單位的征管范圍上看，目前實際上只有工資、薪金所得和利息、股息、紅利所得、個體戶生產經營所得由于征管措施和代扣代繳制度相對完善之外，其他各項所得因缺乏有效的征管辦法而大部分流失掉了。

（四）、個人所得稅明細申報條件尚不具備。實現個人所得稅明細申報，需具備納稅人應稅資料完備，收入來源清楚，申報表填寫項目明細等條件。從目前的征管實際看，由于沒有完全實現納稅人收入實名制和大量現金結算的存在，使納稅人收入來源無法準確把握，對申報或扣繳的真實性或準確性，稅務機關無法準確界定。

（五）、稅務機關勢單力薄。實行全員全額管理，需要大量的人力、物力、財力的投入，需要信用制度的健全，需要各種法制的完備，在目前稅務部門經費普遍緊張的情況下，但靠稅務部門的力量很難完成。

二、推行個人所得稅全員全額管理的幾點建議

（一）、加強制度建設。一是要不斷完善《代扣代繳義務人申報條例》，落實代扣代繳明細申報制度。目前80％以上的個人所得稅收入來自代扣代繳。因此，要重點抓好代扣代繳單位的明細申報，實現對絕大多數納稅人的全員全額管理。二是實行《個人所得稅預征預繳制度》和《個人收入申報制度》，加強對個人所得稅的控管和監控。三是建立稅務機關定期公布個人所得稅中關于個人所得支付環節的制度。四是建立申報評級制度。對納稅申報人（包括自行申報人和代扣代繳義務人）建立納稅申報評級制度，并通過申報人的評級制度與申報人的社會信譽、取得政府的某些優惠措施等掛鉤，形成對納稅申報人的相應激勵措施。

（二）、強化個人所得稅征管。首先加強征管人員的職業道德教育和業務素質的培養，努力建立和健全個人所得稅的現代化征管手段。抓住重點，改進方法，推動對高收入者的重點管理。把重點納稅人的基礎信息管理與全員全額管理結合起來，更加全面、準確地掌握重點納稅人的情況，不斷調整不同時期的重點納稅人，適時補充重點納稅人基礎信息檔案，擴大重點納稅人的建檔管理面，對重點納稅人實行動態管理。緊緊抓住沒有扣繳義務人的獨立納稅人的自行申報和管理工作，加強對支付單位的管理，積極爭取相關部門的協作配合，結合雙向申報制度和重點納稅人管理，逐步實現對所有納稅人的全員全額管理。

（三）、充分發揮社會綜合治稅功能。解決納稅人申報或扣繳的真實性或準確性問題，不是一朝一夕的事，也不是單靠稅務機關能夠解決的問題，而是社會各部門通力協作、共同努力的系統工程。要不斷完善社會綜合治稅網絡，堅持不懈地作好稅收宣傳，努力營造濃厚的治稅氛圍。有關部門應加強協調，充分利用現代信息化優勢，實現信息共享，特別是與公安機關的戶籍資料實現信息共享，全社會共同參與，從而提高個人所得稅征管水平。通過政府各部門的參與，領導帶頭，機關、學校、廠礦、醫院、商店等人員相對集中的單位根據統計年鑒資料和實際調查落實，由稅務部門對以前社會綜合治稅取得的資料加以充實完善，建立完備的申報網絡。

（四）、加快信息化建設。全員全額申報管理所需人力較多，基層稅務機關人員較少，不能勝任，只有靠信息技術來支持，所以希望上級稅務機關能開發更好的、更適應當前形勢的個人所得稅征管軟件，來監控納稅人申報和扣繳的真實性，以加強個人所得稅征管。

（五）、進一步優化納稅服務。納稅人的管理要與優化服務相結合，今后仍應加大個人所得稅方面的稅收宣傳，廣泛發放相關資料，開設專題講座，增強納稅人依法納稅的光榮感和責任感，促進全員全額明細申報制度的進一步落實.