第一篇：上訪群眾的思想特點問題和思考

※上報材料

調研報告

上訪群眾的思想特點問題和思考

蔡公莊鎮黨委

近幾年來，隨著農村改革開放的逐步深入，涉及農村換屆選舉、土地糾紛和分錢等問題越來越突出，簡單說來就是“土、錢、換屆”三個敏感的涉及到農民切身利益的最容易發生上訪事件的問題。從這三個問題引發的不安定因素增多，比如，“土”涉及到征地、賣土、宅基地等；“錢”涉及到因征地分錢、惠農補貼、計生罰款等；“換屆”涉及到的問題就一個——農村基層換屆。若不注意這些問題，上訪事件會時有發生；嚴重的影響了農村的社會穩定，干擾了各項改革的順利進行，不僅增加了上訪群眾的精神和物質負擔，而且給各級國家機關、政府部門增加了巨大的工作壓力。

一、農村群眾上訪的種類

當前，農村群眾上訪基本上分為集體訪和個體訪兩種類型，集體訪主要涉及到在村兩委班子選舉、征地、拆遷、分錢補償、集體資金等問題上；個體訪集中在拆遷、宅基地、土地承包、戶口回遷和農民單戶利益等方面。

二、農村群眾上訪的共性分析

一般來說，農村群眾上訪主要表現為不滿基層組織的行政行為給他們造成的利益侵害，希望上級政府部門主持公道，維護他們的利益。這種沖突激化源于市場化改革所導致的鄉村利益格局的變遷，而經濟改革加速村民利益主體分殊化，但卻沒有給利益意識已經顯著增強的村民提供足夠有效的制度化利益表達空間。通常農村群眾最容易上訪的村主要是：

一是兩委班子比較薄弱的村。當面對上訪群眾時，這些村兩委班子的主要負責人的態度或強橫、或慫恿、或曖昧、或說大話等矛盾上交，應該說某些農民集體上訪事件都與村兩委班子有直接關系。班子分析處理問題的危機意識不強，“官本位”思想作祟。

二是村兩委脫離村民代表會獨自決策事務比較多的村。一般來講，每一任村委會都想在自己的三年任期內多做一些事，通常發生上訪事件較少或者沒有的村，村委會一般決策事務較少，“不求有功，但求無過”，事越少犯事機會越少是一些村干部的想法。恰恰是決策事務比較多的村，村委會要么撇開村民代表會做決策，要么偏離村民代表會的議定內容做決策，往往容易發生集體上訪事件。

三、農村群眾上訪的思想特點

通常，農村群眾集體上訪集中在自己的主體利益遭到損害或者自己的利益訴求得不到表達時容易爆發群眾上訪問題。而群眾的思想特點主要表現在：

一是上訪面越大、上訪規模越大、負面影響越大越好，越能得到領導重視。

二是群眾上訪出現的三多現象，越級上訪、纏訪、老弱病殘多，認為人越多越能對政府形成壓力，老弱病殘越多民憤越大，越能引起領導重視。

三是語言越重越能引起重視，基層解決不了問題，部門越高，官越大越能解決問題。

四是鬧得越厲害、社會知曉面越廣越能達到目的，越能給政府施加壓力。

四、農村群眾上訪問題的特點

（一）一時得不到解決，群情激憤，對抗情緒很大。不相信基層組織，甚至認為基層政府和村委會“官官相衛”。

（二）既反映經濟問題，又反映違紀和不正之風問題。上訪者往往抱著把事情鬧大的心理，在具體反映一個問題時會不斷拋出更多的問題，甚至“翻舊賬”找問題，既反映經濟問題，又反映違紀問題。

（三）上訪群體有組織，分工明確、目的性強。一般來說，現在群眾上訪目的性很強，比如要見某一位領導、要立即罷免某一位村干部等等，而且分工明確，有人接，有人送，有人管飯。

（四）上訪時間多集中在國家和地方政府有重大事項或者上級領導來檢查期間。

五、群眾上訪的一些思考

一是要注意發揮信訪，上訪信息傳遞工作的作用。將群眾上訪的情況和上訪中反映的農村干部存在的一些帶有普遍性和傾向性的問題，以及農民的意見和要求，隨時向基層黨委匯報，為黨委指導工作，解決農村的問題提供資料和依據。

二是建議采取有力措施，切實加強村兩委班子和社區班子建設，其中要特別注意通過選舉工作選準主要負責人。

三是在成立以綜治辦牽頭，信訪、派出所、司法、土地部門等部門人員參加的矛盾調處中心；加強基層人員的業務知識特別是法律、土地等專業知識的學習。

四是引導上訪群眾學會用法律來解決問題，不要一有問題按照自己的意圖去理解和解決問題，要依法、有據、有理的向上邊反映問題。

第二篇：群眾上訪材料該如何寫

群眾上訪材料該如何寫

1、信訪人寫信時，應簡明扼要、實事求是地將所反映問題的時間、地 點、涉及的人物、事件及自己的訴求寫清楚，并留下聯系地址、電話、郵編等。

2、信件寄出后，應耐心等候處理結果。按《信訪條例》規定，各級行政 機關直接辦理的信訪事項應當在６０日內辦理完畢，情況復雜的，可以適當延 長辦理期限；對上級部門交辦、轉辦的信訪事項，應當自收到之日起９０日內 辦結。在此期間寫信人無須重復投信。如果超過處理期限沒有得到答復，可以 向收信機關查詢。信法網的主題是讓法律服務更便捷，不用為了找律師東奔西跑，直接在網站下單，律師審核和代寫完通過郵箱或網上下載就可以輕松使用自己的文書了，此外只要客戶定制了我們的代寫離婚協議書或者代寫服務，就可以享受免費法律咨詢。信法網向全國代寫法律文書專項業務，方便廣大群眾，不出家門，花費較小的費用，就能享受到相當于專業律師提供的代書代理辯護等全套法律幫助。律師團主要提供以下代書服務：

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群眾上訪材料該如何寫

一般來說，“上訪信”可以分為開頭、正文和結尾三個部分。

在開頭之前，最好給“上訪信”起個名，就象寫文章那樣，要有個標題。比如：“關于我的低保問題仍未落實的上訪信”，這樣可以讓收信機關對信訪人所反映的主要問題一目了然。

第一部分：“上訪信” 的開頭就象平常寫信那樣，頂格寫上收信機關的名稱。應了解掌握收信機關的行政職能，應當向依法有權處理的本級或上一級行政機關提出。信訪人即使向最高層級的機關提出，有關機關也要按照《信訪條例》的規定，轉送或交辦給依法有權處理的機關。不要一信多投或投寄給不屬于該機關行政職權內處理范圍。如果確定不了行政機關，可投寄給信訪工作機構。

然后，介紹一下信訪人自己的自然情況，如：姓名、工作單位、職務、住址等等。如果是聯名信需署上兩名信訪人代表的姓名、所在單位、詳細地址及所代表的人數。

第二部分：即“上訪信”的正文，應當按照《信訪條例》第十九條規定：“信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對所提供材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告，陷害他人。”信訪人提出信訪事項，就是為了證明其合法利益受到侵害，或者是信訪人生產生活中存在困難和問題，從而獲得信訪救助。為了便于行政機關證實信訪人提出的事項應該獲得信訪救助，信訪人要如實提供材料、反映真實情況。因此，信訪人對信訪事項的陳述必須客觀的表達其本來面目，是怎么回事就怎么寫，原原本本，不加任何藝術處理或修辭，更不能根據自己的想法“隨意推測”、著意描繪；是什么程度就講什么程度，不能添油加醋，故弄玄虛，更不能隨意虛構，危言聳聽。這是因為，不真實提供材料和反映情況是會殃及信訪權力行使的正當性。其次，對信訪權力的實現造成障礙，導致辦理機關在審查和辦理環節遭遇本不應有的障礙，增加行政機關的依法行政成本，最終損害的還是信訪人的利益。

信訪人應本著實事求是的原則，按照信訪事項的發生時間先后順序，寫清信訪事項發生的時間、地點、單位、人物、事件的具體情況和存在的主要問題、損害的具體利益等等。這些內容應當盡量寫的詳細一些，要把關鍵的最想反映的事實敘述清楚，力求言簡意賅。

第三部分：即“上訪信”的結尾，主要寫信訪人訴求，即要求解決什么問題。

然后寫上本人聯系電話和郵政編碼，這樣便于收信機關和受理機關與寫信人溝通聯系。如果是聯名信，要由每位信訪人親自簽名。只標明人數的多人聯名信，要寫上兩名代表的姓名、所在單位、通信地址、聯系電話和郵編，而且必須由本人親自簽名，方是有效署名信件。本人簽名，表示自己對上訪信的內容承擔法律責任。

需要通過與信一起遞交的有關信訪事項的證實材料或照片等，要在信的結尾寫上所附相關證實材料的名稱和份數，所附證實材料最好是復印件，原件要自己保存好，待受理機關調查取證時提供。

“上訪信”寫好后要用郵局統一印制的有效信封郵寄，封皮填寫要按格式要求填準郵政編碼，寫清郵寄單位或收信人姓名、信訪人工作單位或家庭住址。

最后，信訪人書寫“上訪信”應用微機打印，如用筆書寫，應字跡清楚、格式規范。群眾上訪材料該如何寫

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第三篇：論文：善待群眾上訪

論文：善待群眾上訪

善待群眾上訪

近年來，從中央到地方，各級黨委，政府都把群眾信訪工作放到突出位置上來抓。筆者認為，信訪工作值得研究，群眾上訪應該善待。善待群眾上訪包括善意對待群眾上訪和善于做好群眾工作，一個是態度問題，一個是方法問題。

一、善待群眾上訪的必要性

（一）善待群眾上訪

是執行黨的群眾路線的客觀需要。我們黨的群眾路線是一切依靠群眾，一切相信群眾，一切為了群眾，從群眾中來到群眾中去。群眾上訪正是我們密切聯系群眾的好機會通過接待群眾上訪，能夠了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，知道群眾盼什么，反對什么；清楚群眾哪些是對的，哪些是錯的。讓我們的工作真正做到依靠群眾，相信群眾，為了群眾，真正執行好我們黨的群眾路線。

（二）善待群眾上訪是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。“三個代表”重要思想的出發點和落腳點是代表最廣大人民群眾的根本利益。這就要求我們必須密切聯系群眾，與廣大群眾交朋友。特別是要通過善待群眾上訪，進一步拉近群眾的距離，了解群眾的疾苦，從而幫助他們解決實際問題，切實維護好、發展好、群眾的根本利益。

（三）善待群眾上訪是加強黨的執政能力建設的最終體現。黨的十六屆四中全會指出，黨的執政能力建設的核心內容是保持社會穩定和科學發展。這些都與人民群眾息息相關，都必須依靠群眾、相信群眾，善待群眾上訪，進而保持社會安定團結的政治局面，實現經濟社會的協調發展，不斷鞏固我們黨的執政地位。

（四）善待群眾上訪是作好各項工作的關鍵所在。黨和政府的各項工作無一不與廣大人民群眾密切相關。群眾上訪能較為全面、客觀、準確地反映我們各項工作的情況，告訴我們哪些是對的，哪些是錯的，哪些應該加強，哪些應該改進。工作實踐告訴我們，只要善待群眾上訪，妥善處理好群眾反映的熱點問題和難點問題，廣大人民群眾就能擁護我們、支持我們，積極主動地投身到我們的各項工作之中，并創造性地完成各項工作。

二、善待群眾上訪的基本要點

（一）正確分析群眾上訪的社會根源。近幾年來，上訪潮漲，上訪風急。有個訪的，也有群訪的；有逐級上訪的，也有越級上訪的。有的上訪群眾持續幾年、十幾年上訪不斷，行為愈來愈偏激。分析群眾上訪的原因主要有四個方面：

1、深化改革導致部分新的矛盾集中暴露。改革實質上是一場革命，是調整不適應生產力發展要求的生產關系，一定程度上是調整人們的利益關系，這勢必影響一部分人的既得利益。加上改革是一項非常復雜的系統工程，很多具體工作尚無定勢，容易派生新的矛盾和問題，造成部分群眾為了既得利益而上訪。

2、群眾依法維護自身合法權益的意識增強。我們黨歷來重視民主與法制建設。特別是改革開放以來，依法治國的方略深入人心，法律體系不斷健全和完善，且隨著“一五”、“二五”、“三五”和“四五”普法活動的逐步深入，廣大民眾“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的法律意識明顯增強，懂得依法保護自身的合法權益。群眾上訪是群眾依法保護自身合法權益的具體體現。

3、群眾對黨和政府的期望較高。群眾上訪總是帶著希望而來，帶著信任而來。他們有委屈，有疑惑，就來找黨委、政府討個說法，討個答案。他們堅信只有共產黨及其領導下的政府才會為自己當家作主，才能代表他們的根本利益，才是他們信得過、靠得住的貼心人。

4、少數黨員干部不正之風仍然存在。群眾上訪大部分是不同程度、不同方式的反映黨員干部工作作風問題。其主要反映是：一為政不廉。我們的部分黨員干部利用手中的權力為自己謀利益、撈好處，群眾恨之入骨，自然要上訪。二是為政不公。在實際工作中，有些黨員干部或因能力所限擺不平，或因私情私欲所困不擺平，有的甚至顛倒黑白，混淆是非，讓群眾氣憤不已，只有上訪。三是為政不實。有些黨員干部在實際工作中說不切實際的話，辦脫離實際的事，他們被群眾戲稱為“三拍”干部，即事前拍腦袋，事中拍胸脯，事后拍屁股。這些人往往是為了刻意追求政績而大腦發熱，一發而不可收，既勞民又傷財，不是造福一方，而是遺害一方。

5、處理群眾上訪的方法欠妥。群眾上訪是非常復雜的社會現象，要“善待”確實很難。當前，我們的個別部門和干部在處理群眾上訪工作中，方法欠妥的有三種情形：一是該答復解決的不及時果斷予以答復解決，而導致矛盾激化，事端擴大；另一種是不該答復解決的屈于個別“上訪無賴”的軟纏硬磨予以解決了，搞短視行為，不知不覺地培養造就了一批“上訪專業戶”；還有一種是本來沒有實質性利害關系，易于解決的，只因接待群眾上訪時語氣粗了點、方法簡單了點，與群眾斗起氣來，人為地將問題復雜化、擴大化。

（二）正確認識群眾上訪的主觀動因。群眾上訪現象雖然形形色色，多種多樣，但仔細分析其動因，可歸結如下：

1、訴委屈、討說

法的。這種上訪群體一般屬于社會的弱勢群體，要么是在現實生活遭遇不公，要么是自身合法權益受他人侵犯，他們與相關當事人“私了”無力，“法斷”無錢，上訪成了便捷的途徑。這種群體占上訪群眾的絕大多數。

2、找咨詢、求解惑的。這種上訪群體屬于社會的迷惑群體，他們一般沒有實質性的利害沖突，只因對復雜多變的各種社會現象把握不準，找政府

及其相關部門了解有關方針、政策和法律法規等內容，使其心中有數。

3、不講理、扯橫皮的。這種上訪群體屬于社會的病態群體，雖然只占整個上訪群體的一小部分，但不可忽視，必須重視。他們要么是無理取鬧，要么是強人所難，容易影響各級黨委、政府機關的正常秩序，破壞整個信訪工作的正常運轉，損害黨和政府的形象。

（三）正確對待群眾上訪的方式方法。一個稱職的信訪工作者，一個合格的黨員干部，遇到群眾上訪，不應該驚慌害怕，更不應該推諉回避，而要敢于面對，善于面對，奏好“三步曲”。即訪前悉心準備，訪時從容應對，訪后精心疏理。

1、訪前悉心準備。訪前悉心準備的內容有三個方面：一是要看大背景，即要知曉國家每個時期重大事件及主要政策，并分析這些事件、政策對我縣信訪工作可能產生的反響；二是要知大動作，即要清楚縣委、縣政府各個階段的中心工作，超前預測可能引發的社會問題和矛盾，及時研究處理解決問題和矛盾的方法；三是要抓大排查，即對全縣的信訪工作狀況做到心中有數，清楚哪些是重點？哪些是難點？哪些是焦點和熱點？積極主動的面對信訪工作，做好隨時接待上訪群眾的心理準備。

2、訪時從容應對。要通過聽其言、觀其行，很快判斷出他或者他們屬于哪種類型的上訪群體，再采取不同的處理方法。

對待訴委屈、討說法的，要熱情接待，耐心細致做工作。要用心傾聽，細心記錄，耐心勸導，真心幫助，視其為親人，能答復解決的要盡快答復解決，該找領導、有關部門、有關人員的要及時替他們聯系。暫時不能答復解決的要解釋清楚，作好記錄，爭得他們的理解，以求逐步解決或回復。

對待找咨詢、求解惑的，要耐心宣傳解釋。通過宣傳解釋，可引導他們了解、掌握相關的方針政策和法律法規，并運用相關的法律法規，去維護自身權益，規范自身言行，懂得該做什么，不該做什么；應該追求什么，放棄什么，等等。

對待不講理、扯橫皮的，要動之以情，曉之以理，明之以法。該解釋的解釋，該勸阻的勸阻，該打擊的打擊。如某下崗職工多年來占道經營水果，既有損市容，又堵塞交通，影響市民的正常生活秩序，廣大市民對此反響強烈。城管部門在多次宣傳教育無果的情況下，依據有關法律法規拆除了他的水果攤。為此，該下崗職工利用誘惑、恐嚇等手段聯絡組織近百名占道經營或提籃沿街叫賣的人員到政府集體上訪，打的旗號是下崗職工要生存，要吃飯。對于這種情況，一方面要動之以情，充分理解作為下崗職工的難處，能夠自找門路謀生實屬不易；另一方面，要曉之以理，告訴他們在路上經營，實質上是侵犯了廣大市民的行路權，既影響市民行路，還對市民的生命財產安全構成了威脅；再就是明之以法規，告訴他們占道經營是違反中華人民共和國國務院101號令《城市市容和環境衛生管理條例》的，城管部門是依法管理城市，依法行政，依法維護廣大市民的合法權益，保證市民的行路權不受侵犯。這樣做工作的效果會比較好。

3、訪后精心疏理。訪后精心疏理包括三個方面的內容：即對已妥善處理好的信訪事件要及時收集整理好文字資料并歸檔，同時向相關領導、部門、人員及時反饋信息；對暫沒有處理好的信訪事件要作好記錄，并及時向相關領導、部門、人員反饋情況，爭取早日解決或回復；對應該轉辦的信訪件要及時轉交，同時將相關事項交待清楚，與相關方面銜接好，并要跟蹤掌握其落實情況。只有訪后精心疏理，才能保證信訪工作的主動性和連續性，才能實現信訪工作的規范化和制度化。

三、切實加強信訪工作的幾點建議

信訪工作確實很重要，是黨群之間和干群之間的“連忙橋”，是黨委、政府工作的“減震器”和“穩壓器”。真正作好信訪工作,讓信訪工作主動地服務于黨委、政府的中心工作，必須做到“三高”，即高標準、高素質、高待遇。

（一）高標準。信訪工作要做到群眾滿意，領導放心。絕大多數上訪事件要在信訪工作人員的努力或主持下及時妥善處理，做到一般的問題不上交，所有的矛盾不激化，在為群眾服務的同時為領導分憂。而不是群眾和領導之間的傳話筒，也不是囊括各種矛盾、各種問題的橡皮袋。遇到特別重大、有代表性的情況要向有關領導匯報，讓其心中有數，請其指導處理。一般情況下，不宜讓上訪群眾與相關領導特別是主要領導直接接觸，因為這種解決矛盾、處理問題的辦法既沒有退路和回旋余地，又耗費了領導的精力，不利于領導特別是主要領導集中精力抓大事。

（二）高素質。信訪工作接觸面廣、人多，面對的不是矛盾就是問題。因此，從事信訪工作的人員要有高素質。首先政策素質要高，要有為人民服務、為領導分憂的思想；同時業務素質要高，要見多識廣，能言善辯，有為人民服務、為領導分憂的本領，讓群眾心服，讓領導心安；還要有過硬的工作作風和強烈的奉獻精神。

（三）高待遇。一是要給信訪工作者足夠的權力，在一定的條件下能“說了算”；二是要給信訪工作者較好的工作條件和較高的生活待遇，讓他們“過得去”；三是在政治上關心信訪工作者，該重用的要重用，讓他們覺得“有奔頭”。

總之，信訪工作是一項非常重要而又十分復雜的系統工程，是一項民心工程和形象工程，只有領導真心重視，部門真心配合，工作人員真心工作，群眾真心理解支持，才是完整的“善待群眾上訪”。

通山縣文化體育局鄧龍德

第四篇：關于預防和解決群眾越級赴省進京上訪問題的調查與思考

關于預防和解決群眾越級赴省進京上訪問題的調查與思考

省紀委信訪室課題組

為認真貫徹落實中央紀委今年3月在南京召開的信訪舉報工作會議精神，進一步做好全省紀檢監察系統信訪維穩工作，為黨的十八大和省第十次黨代會順利召開營造和諧穩定的社會環境，省紀委信訪室于2012年4至5月在全省紀檢監察機關開展了“預防和解決群眾越級赴省進京上訪問題”調研工作。省紀委常委張依濤帶領信訪室同志分赴荊州市、荊門市和恩施州等地，圍繞“如何預防和解決群眾越級赴省進京上訪問題”這一課題展開了深入調研。全省紀檢監察系統圍繞預防和解決群眾越級赴省進京上訪問題開展了大量有針對性的積案化解工作，取得明顯成效，但依然有一些問題需要引起重視。

一、當前我省群眾越級赴省進京上訪的基本情況及特點

2011年我省群眾赴省進京上訪總量呈大幅躍升態勢。其中，到中央紀委監察部越級上訪批次、人次同比分別增長90.68%、74.89%，到省紀委監察廳越級上訪同比分別增長46.43%和46.92%。總體來看,我省群眾赴省進京上訪呈現出以下幾個方面的特點：

1．倒金字塔型特征明顯。從去年的情況來看，我省群眾進京上訪批次約是赴省上訪批次的4倍，人次約是2倍，呈倒金字塔型結構。有的群眾進京反映的問題甚至一次都沒有向省、市等相關部門反映過。

2．業務范圍外比重較大。去年我省群眾到中央紀委監察部越級上訪中，業務外訪的批次和人次分別占總量的91.09%和84.2%。其中涉法涉訴、征地拆遷和勞動人事三類問題共占到上訪總量的49.6%。

3．利益訴求占主導地位。群眾赴省進京上訪反映的問題基本上都是與自己切身利益密切相關的。同時，在利益的驅動下，存在有的上訪人歪曲事實，隱瞞真相，有的以個人目的是否達到為息訪標準，有的將上訪作為謀利手段等現象。

4．纏訪多頭訪現象突出。2011年我省群眾到中央紀委監察部越級上訪中，重復訪批次和人次分別占進京上訪總量的53.6%和56.6%。有的上訪人將相同問題和訴求同時向多個部門反映，有的為了讓紀檢監察機關受理，捏造干部的違紀問題。同時，中央紀委群眾來訪接待處新址與全國人大群眾來訪接待大廳和國家信訪局接訪司毗鄰，也成為多頭訪的重要因素。

5．組織串聯性不斷增強。2011年我省進京集體訪同比分別增長52.38%和28.36%，赴省集體訪同比分別增長22.22%和49.28%。一些上訪群眾長期保持密切聯系，互通信息，共商對策。有的上訪人采取虛報人數、花錢雇人等方式制造集體訪假象。

二、產生越級赴省進京上訪的原因分析

1．發展方式不科學和深化改革帶來的震蕩。隨著我國改革進入“深水區”，經濟社會發展中的困難和問題日益突出，貧富差距迅速拉大造成部分群眾仇富乃至仇官心理。有些地方重經濟發展輕民生改善，一些政策的制定和項目的推進忽視甚至損害群眾利益，造成群眾心里不平衡，有怨氣。一些矛盾長期得不到解決，就形成越級赴省進京上訪問題。

2．困難群體利益受損和問題解決不及時。越級赴省進京上訪人員構成絕大部分是農民、工人等基層群眾，他們大多經濟收入較低、社會地位不高，權益保障不夠，極易成為權力濫用的受害者。與此同時，當他們利益受到侵害，向當地有關部門反映后往往沒有得到及時重視和解決，致使上訪人狀越告越高，化解難度越來越大。

3．部分黨員干部作風不正和能力素質不高。一些地方群眾上訪多的深層次原因是對干部的作風不滿。此外，一些干部處理復雜信訪問題和突發事件的能力不足，有的遇事盲目指揮，沒有按照組織原則和法律程序處理問題；有的相互推諉，害怕因為處置不當而引火燒身，優柔寡斷，喪失解決問題的最佳時機；有的濫用警力，以壓制的心態處理問題，最終導致矛盾激化。

4．群眾維權意識的增強和維權方式不當。當前群眾的民主法制觀念越來越強，對一些涉及自身利益的事項要求享有知情權、參與權甚至決策權，當權益受到侵害時敢于揭發違紀違法行為，維護自身利益，“民告官、貧告富”等現象越來越多。但與此同時，一些群眾在維權方式上卻不愿意走正常途徑，認為“找的領導越大越受重視，事情鬧得越大越好解決”，故意通過越級訪、集體訪、非正常訪等方式來擴大影響，施加壓力。

5．信訪工作機制不夠完善和應對能力不足。一是資源整合不夠。各部門信息互通不夠，有的問題在某部門信訪終結，但其他部門還在重復交辦督辦，或者同一問題各部門答復口徑不一致，都導致上訪人纏訪鬧訪。二是終結機制缺位。紀檢監察機關目前還沒有法定的信訪問題終結機制。三是處置手段有限。對部分無理上訪、造成惡劣影響但又夠不上法定強制措施的行為，還沒有合適的制度和手段。

三、我省解決群眾越級赴省進京上訪的主要做法

針對嚴峻的信訪形勢，全省紀檢監察機關高度重視，在廣泛深入調研的基礎上，采取一系列措施，嘗試化解矛盾，從根本上解決群眾越級上訪問題。

1.強化督辦協調，推動解決突出問題。將減少和化解赴省進京越級上訪問題作為目標管理和績效考核的重要內容，建立重要信訪件、群眾赴省進京上訪問題辦理進度表等臺賬，實行逐案化解銷號。利用《鄂紀辦通報》、《信訪專報》等及時通報信訪形勢、工作進展和突出問題，引進各地各部門高度重視。實行由省紀委直接約談縣（市、區）紀委書記制度，今年3月共約談矛盾較為集中和突出的13個市（州）的27個縣（市、區）紀委書記，重點督辦了45件赴省進京上訪突出個案,目前已化解息訪過半。對引發赴省進京上訪的腐敗問題和黨員干部廉潔自律問題，堅持直接查辦和發函交辦，絕不姑息。堅持對信訪積案進行全面深入的排查梳理，實行包案督辦化解疑難信訪問題制度，堅持明確責任主體、承辦人員、化解措施、辦結時限、因案施策、逐案化解。2011年省紀委信訪室接訪人員直接負責督辦協調解決信訪問題近百件。

2.注重源頭治理，及時解決群眾訴求。加強基層信訪網絡建設。建立健全了省、市、縣三級群眾來訪接待中心，并通過網上信訪、電子信箱、民情熱線、“綠色通道”等形式拓寬群眾訴求渠道，使大部分信訪問題能夠“一站式”辦結，在首辦環節解決，在基層和當地解決。堅持深入排查化解矛盾糾紛。省紀委將領導干部堅持上門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪，積極深化“四訪促和諧”活動，深入群眾解決問題。針對基層強農惠農資金被截留、挪用等突出問題，委廳領導帶隊組織14個工作小組先后兩次對全省進行了暗訪，現場解決問題，化解矛盾，從源頭上預防上訪事件的發生。從2011年開始，省紀委監察廳機關全體黨員干部輪流到省群眾來訪接待中心參與接訪。全省三級紀檢監察機關領導共接訪4846次，領導包案1119件，帶案下訪1653次，化解信訪積案351件。

3.完善工作機制，依法依規進行處置。省、市（州）兩級紀檢監察機關進一步健全信訪處理領導體制和工作機制，建立各級黨政班子成員和各級紀檢監察機關班子成員全員包案責任體系，強化對工作的領導。各級紀檢監察機關認真落實省委、省政府《關于進一步加強進京非正常訪處置工作的若干意見》，進一步完善了進京非正常上訪現場處置、勸返接回、地方處理“三線聯動機制”。省紀委信訪室與中央紀委信訪室來訪處保持密切聯系，及時協調有關部門處置進京上訪問題；定期到省直有關部門收集掌握有關信訪事項的辦理信息，把握接訪處訪調訪的主動權。依法處置無理纏訪纏訴，或者聚眾擾亂社會秩序的行為。

四、關于預防和解決越級赴省進京上訪問題的幾點建議

1.堅持科學發展，以發展成果共享減少越級上訪問題。各級黨員干部必須從思想上牢固樹立科學發展觀，將發展質量與發展速度相統一，民生改善與經濟增長相同步，當前利益與長遠利益相結合，統籌協調各方利益，讓廣大群眾共享改革發展成果，真心擁護黨和政府的各項方針政策。對一些涉及群眾切身利益的重要政策制定、重大項目決策要進行信訪穩定風險評估，充分尊重和考慮群眾的意見，從源頭上預防和減少矛盾隱患。

2.強化干部隊伍作風能力建設，以和諧的干群關系減少越級上訪問題。增強群眾觀念，強化為民服務的宗旨意識；增強廉潔意識，筑牢拒腐防變的思想基礎；端正政績觀念，強化科學發展理念；著力解決干部與民爭利問題，讓群眾感受到作風建設的實際成果，進一步密切黨群、干群關系。樹立終身學習的理念，不斷學習新知識、掌握新技能，提升新形勢下做群眾工作的能力、處理疑難復雜問題的能力、處置突發性緊急事件的能力，積極應對改革發展帶來的震蕩。

3.加大糾風治亂力度，以健全的利益保障減少越級上訪問題。發生在群眾身邊的腐敗行為直接侵害群眾的切身利益，損害黨和政府的形象和公信力，也是許多赴省進京上訪問題產生的源頭。要著力查處征地拆遷、學校亂收費、醫藥購銷和醫療服務、食品藥品制假售假等發生在群眾身邊的十個方面的腐敗問題，將嚴重侵害群眾利益、群眾反映強烈、容易引發社會矛盾的案件作為工作重點，集中查處一批典型腐敗案件，嚴厲懲處一批腐敗分子，警示教育黨員干部，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，以反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

4.完善信訪處置法律法規，以科學的制度減少越級上訪問題。樹立正確維穩理念。嚴格依法依政策處理信訪問題，不能為了息事寧人而拿原則底線做交易。對于主管部門明確、政策法律規定清楚的問題，應該引導上訪人通過仲裁、訴訟、行政裁決、行政復議等法定方式解決。加強相關制度建設。盡快制定出臺信訪終結、纏訪鬧訪應對處置等制度規范。提高初信初訪辦結率，將初信初訪一次性辦結率作為績效考評的重要指標，引導各級信訪舉報部門將工作重心下移。

5.健全工作機制，以科學高效的工作減少越級上訪問題。一是完善信訪工作考核機制。不宜簡單地以上訪人次、批次來衡量工作好壞，要區分具體案例、具體情況，以是否已經依法依紀辦理信訪問題為主要考核標準。二是形成齊抓共管的整體合力。督促相關職能部門依法履職，加大組織協調力度，建立健全各部門重要情況隨時通報、復雜問題及時協調、傾向問題定期研究、緊急事件配合處置的協調聯動機制，形成化解疑難復雜信訪問題的整體合力。三是建立健全責任追究機制。對因信訪事項受理不及時、辦理不認真、處理不合規、答復回告不到位而造成重復訪、集體訪或激化矛盾的，要追究相關人員的責任，嚴肅信訪工作紀律。

第五篇：群眾集體上訪處置預案

xxx鎮群眾集體上訪處置預案

為確保本鎮社會治安穩定，特別是國慶和上級重要會議期間的社會政治穩定，特制定群眾集體上訪處置預案。

一、領導機構

建立群眾集體上訪處置工作領導小組，組長由分管政法副書記擔任，副組長由政府其他分管領導擔任，成員為團、民、婦和各辦公室主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室放平安綜治維穩辦內，主任由綜治主任擔任。

二、目標任務

預防群眾集體上訪事件的發生，及時有效地處置群眾眾集體上訪，確保社會穩定，特別是確保不發生較大規模的國慶或重要節假日和上級重要會議期間的群眾越級集體上訪事件。各村、單位主要負責人要切實重視做好信訪工作，密切關注所排摸出的信訪案件。派出所及有關單位要做好信訪信息的及時報送。領導小組成員在國慶和上級重要會議期間要在職在位，保持通訊暢通。

三、處置方案

如出現上訪苗頭，各有關單位要及時采取措施，力爭把問題解決在萌芽狀態。如發生進京赴省到市集體上訪，鎮主要領導和分管人員在上級領導和有關部門的組織下，按要求迅速組織，前去勸返帶人。

四、后勤保障

在處置上訪事件中，經費要充分保障，特別是在國慶和上級重要會議期間有車輛備用。

xxx綜治委