第一篇：涉法上訪根源思考建議

近年來，隨著改革的不斷深化和各種利益格局的調整，財產利益分配日益細化，社會穩定工作中的新情況、新問題不斷出現，人民群眾通過越級信訪引起領導重視從而解決問題的想法不斷加深，涉法上訪案件呈現攀升趨勢，干群關系進一步淡化、冷化，嚴重影響了黨委政府尤其是政法隊伍在廣大人民群眾中的形象。

一、產生的根源

（一）缺乏有那一世小說網 http://www.tmdps.cn力監督，違法違規現象未能杜絕。通過對近幾年發生的越級涉法上訪案件進行分析，不難發現有些是在問題產生或事件發生的當初，我們的執法人員或多或少地存在一些問題。由于平時對基層執法人員缺乏嚴格的監督管理機制，教育不及時、監督不到位、處分不得力，使一些政策理論水平不高、法制觀念淡薄的執法人員工作方式簡單，工作作風粗暴，執法違法、執法違規，甚至部分執法人員為利益所趨，鋌而走險，充當保復傘，敗壞黨委、政府尤其是政法隊伍整體形象。

（二）部分執法人員處理案件不認真負責，避重就輕，敷衍塞責。一方面表現為不敢直面觸及問題實質，只是天馬行空地講大道理，氣勢十足地擺官腔，涉及實際問題則避重就輕，不痛不癢地放邊錘，擂邊鼓，雷聲大雨點小。不但不能解決問題，而且使群眾對我們的信任度大打折扣。另一方面表現在說服解釋工作滯后，在矛盾萌芽醞釀階段沒做深入細致的調查了解，待事件矛盾激化后再指手劃腳，走形式，做樣子，扮事后諸葛亮，讓群眾反感，同時也無法達到平息事態的效果。

（三）基層組織條塊分割，管理職能被分解，制約了基層整體化解效能的發揮。縣級職能部門設立的分支或派出機構使鄉鎮職能部門化，管理職能受到肢解，對于群眾反映的很多問題鄉鎮政府無權拍板、無法解決，責權利三者不相匹配，從客觀上促使基層黨委政府調處涉法事件或案件在擔當第一責任單位和主要責任人時不能行使責任和權利到位，縣級職能部門設定的分支或派出機構又職權單一，孤掌難鳴。從而導致基層矛盾積壓、升級和激化。

（四）部分群眾法制觀念淡薄，一些部門和領導畏民情緒蔓延，行政干預，導致重訪、纏訪數量攀升并形成了個別上訪或組織上訪專業戶。一是由于法制宣傳不到位，很多農村干部群眾不知法、不懂法，少數群眾缺乏全局觀念和法律意識，不能依法上訪。對此，老百姓有他們的解釋，即：不出格，不會引起重視。由此不懂法或不知法律嚴肅性的法盲大有人在。二是一些部門和領導立場不堅定，存在怕群眾上訪的畏民情緒，為維護穩定對一些無理取鬧的群眾一味容忍遷就，甚至對已經步入司法渠道的涉法案件行使行政干預手段，使個別群眾的個人主義、無政府主義思想膨脹，政府在其眼里失去威嚴，并逐步產生“鬧得越響解決得越快，觸動的領導層次越高解決得越徹底”的錯誤想法，從而導致重訪、纏訪數量攀升。三是執法管理不到位，讓少數別有用心的人鉆了空子，這些人為達到不可告人的目的，造謠生事，策劃、組織、挑動群眾鬧事，制造混亂，從中漁利，并演化成為上訪或組織上訪專業戶，影響十分惡劣，對社會、對群眾造成了極大危害。

二、對策建議

（一）創新監督約束機制，加強執法力度和提高執法質量。一是從強化學習培訓著手，提高隊伍素質，健全政法隊伍的管理機制。要組織開展綜治維穩專干和政法基層股、所、庭、室正、副職及其一般政法干警培訓，抓好“崗位學法背法”活動，推行“雙向選擇”、“競爭上崗”和“違法違規淘汰”制度，建立干部能上能下、干警能進能出的競爭激勵機制，徹底剔除部分業務水平低、道德修養差、工作能力欠缺的政法干警，從而提升政法隊伍整體素質。二是從領導班子著手，健全內外監督機制。要定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，推行行風評議制度，切實將群眾信任、干部放心、能力強、素質高的干部選進領導班子，進一步優化班子結構；要細化內容，建立操作性較強的監督機制，并強化監督的嚴肅性。三是從黨政一把手著手，強化“一名好領導帶好一個班子、一個好班子帶好一支隊伍”的觀念，加強對領導干部尤其是黨政一把手管理，嚴格實行責任追究制度。四是從科學設置執法程序、完善執法質量考評機制、政法工作考核績效掛鉤等方面著手，要邊工作邊創新邊完善，切實強化效能管理，努力提高執法效能和質量；要以基層派出所、司法所、法庭、交警中隊及辦證中心為窗口，規范程序，簡化手續，努力提高服務質量和水平，真正服務于民。

（二）實行加快群眾上訪向干部下訪轉變的制度。耐心細致地做好群眾的思想教育工作是密切黨群干群關系，進一步處理好涉法上訪問題工作的生命線。在相當一些群體性事件中，參與群眾大多想通過直接面見領導求得問題的解決。實踐證明，領導同志出面疏導是我們多年來化解矛盾、息訪罷訴的重要經驗。我們務必要明確專門領導掛帥，專門工作人員具體實施，加快群眾上訪向干部下訪轉變，深入群眾做好說服解釋工作。一是及時開展現場說服工作。在處理突發涉法事件現場，要由主要

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領導出面，向當事人和不明真相的群眾做好法律解釋，說服群眾，避免矛盾激化、升化，一般情況下，不得使用、派遣警力進行現場突發事件處置；對已發生的群體性治安事件，要在當地黨委、政府的統一領導下，正確區分矛盾性質，會同有關部門疏導教育，降溫化解，積極穩妥地處置，努力消除不良影響。二是積極做好善后工作。在某一涉法事件調解完畢或某一案件審結過那一世小說網 http://www.tmdps.cn后，要注重做好當事人及其家屬的解釋工作，以法以理服人，保證事件或案件就此息訴息訪終結；在針對某一事件偵查完畢，查清基本事實過后，須依法對事件的主要責任人作出處罰，該治安處罰的要給予治安處罰，該追究刑事責任的要追究刑事責任，對確實存在問題和過錯的干部或政法干警需追究黨紀和政紀責任的，堅決移交相關單位或上級主管部門進行嚴肅處理，決不允許出現絲毫偏袒和庇護；要敢于自揭傷疤和丑處，及時將處理結果通過新聞媒體或召開政法信息發布會公布出去，以肅不正之風，慰群眾之不平。三是穩妥地做好跟蹤回訪工作。在某一涉法事件調解完畢或某一案件審結一段時間后，定期做好當事人或代理人的回訪工作，對其心理動態和活動情況進行跟蹤了解并掌握，發現問題，及時做細做透思想政治工作，確保防范于先；對調解處理不當或判決確實不公的案件，要秉著實事求是的態度，該整就整，該糾就糾，確保每辦一案就要辦成鐵案；對涉案重點對象尤其是權益受損的對象，不管是依法調處受損，還是案件當中受損的對象，都要采取一人一策，搞好監控回訪，充分掌握政策，區別對待，確保一人一套方案，一人一套班子，多措并舉，盯住不放。

（三）強化基層化解功能，加快當地問題當地黨委政府和有關部門化解模式的形成。一是理順垂直管理庭所站室和鄉鎮的關系。權責統一是保證鄉鎮一級有效化解各類涉法事件的關鍵所在。俗話講“不掌其權，難處其事”，光賦責任而不予權利，要其落實各項調處化解工作任務，做了工作也是枉費苦心，達不到目的，甚至是走馬觀花，隔山打牛地做做樣子，跑跑過場，群眾反對，基層干部也是極不情愿。所以，我們務必要從實際出發，真正加大鄉鎮對各庭所站室的管理，擴大鄉鎮權限，提高鄉鎮處理事務的能力。二是層層落實信訪責任。建立信訪工作目標任務考核機制，把信訪工作考核同雙文明建設考核掛鉤，積極推行信訪工作首問責任制和領導接待日制度，實行一把手親自抓，負總責，嚴格實行獎優罰劣，把信訪工作落實情況和干部的評優評先、提拔任用相掛鉤，對因思想不重視，措施不得力，工作不到位造成群眾越級上訪、異常上訪和群體性上訪的責任領導和責任人按照相關規定嚴格追究責任。三是搭建集中處理平臺。對群眾反映涉法的熱點難點問題，要由當地黨委、政府牽頭，從相關股室隊和基層庭所站室抽調專門人員，成立專門工作組，具體劃分、明確工作組組長、組員的職責權利和工作任務，分別捆定責任，制定限期完成調處任務的具體工作計劃，集中處理解決，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態，切實把問題解決在基層，化解在當地黨委政府和有關部門。

（四）加快建立健全依法處理涉法上訪問題的工作機制。一要建立健全群眾依法上訪引導機制。對涉法問題，要通過加大《信訪條例》的宣傳力度，引導群眾利用行政復議或進入司法渠道處理解決；要拓寬渠道，對達到法律援助標準的當事人，積極開展法律援助活動，確保不失公允。二要建立處理涉法問題聽證制度。在處理涉法問題時，要允許并幫助當事人聘請資深行家、專家進行聽證，歡迎他們陳述意見，進行辯論和舉證，從而促進我們有效防止問題和矛盾的不斷升級，積極穩妥進行處理。同時，通過種方式，廣大人民群眾不僅實現了自己意愿的真實表達，還提高了法律意識，從而為以后依法維護自身合法權益，自覺遵紀守法奠定了基礎。再是通過這種方式增強了處理事件的透明度，讓群眾從感情上更容易接受。三要建立健全非法、違法上訪責任追究機制。嚴格按信訪條例操作，有法必依，對違反法規造成嚴重后果的上訪人員，要依法追究責任。對那些無理取鬧、惡意詆毀政府的老上訪戶，要通過司法介入，堅決移送司法機關依法追究其法律責任，維護正常的上訪秩序。對于跨地區、跨單位串聯的人要及時控制，對其組織的非法集會團體，要依法果斷取締，決不能讓其坐大成勢，對那些煽動插手群體性事件的敵對分子應嚴密監控，掌握證據，適時打擊，防止授人以柄。

還有，建議上級相關部門在接待越級涉法信訪群眾時不要僅憑上訪者的一面之辭便下決論，在解決調處某一問題或事件時要理清上訪請求與產生問題根源的因果關系。不要一味地偏聽偏信，或者懾于更上一級的壓力，以快刀斬亂麻之勢滿口承諾，應允什么問題都全部解決，那樣會使上訪人如獲尚方寶劍，不僅對下步調解處理工作不利，同時也給下級部門各項工作帶來被動，使今后的息訪工作走向更難。

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第二篇：涉法上訪根源趨勢調研報告

近年來，隨著改革的不斷深化和各種利益格局的調整，財產利益分配日益細化，社會穩定工作中的新情況、新問題不斷出現，人民群眾通過越級信訪引起領導重視從而解決問題的想法不斷加深，涉法上訪案件呈現攀升趨勢，干群關系進一步淡化、冷化，嚴重影響了黨委政府尤其是政法隊伍在廣大人民群眾中的形象。

一、產生的根源

（一）缺乏那一世小說網 http://www.tmdps.cn有力監督，違法違規現象未能杜絕。通過對近幾年發生的越級涉法上訪案件進行分析，不難發現有些是在問題產生或事件發生的當初，我們的執法人員或多或少地存在一些問題。由于平時對基層執法人員缺乏嚴格的監督管理機制，教育不及時、監督不到位、處分不得力，使一些政策理論水平不高、法制觀念淡薄的執法人員工作方式簡單，工作作風粗暴，執法違法、執法違規，甚至部分執法人員為利益所趨，鋌而走險，充當保復傘，敗壞黨委、政府尤其是政法隊伍整體形象。

（二）部分執法人員處理案件不認真負責，避重就輕，敷衍塞責。一方面表現為不敢直面觸及問題實質，只是天馬行空地講大道理，氣勢十足地擺官腔，涉及實際問題則避重就輕，不痛不癢地放邊錘，擂邊鼓，雷聲大雨點小。不但不能解決問題，而且使群眾對我們的信任度大打折扣。另一方面表現在說服解釋工作滯后，在矛盾萌芽醞釀階段沒做深入細致的調查了解，待事件矛盾激化后再指手劃腳，走形式，做樣子，扮事后諸葛亮，讓群眾反感，同時也無法達到平息事態的效果。

（三）基層組織條塊分割，管理職能被分解，制約了基層整體化解效能的發揮。縣級職能部門設立的分支或派出機構使鄉鎮職能部門化，管理職能受到肢解，對于群眾反映的很多問題鄉鎮政府無權拍板、無法解決，責權利三者不相匹配，從客觀上促使基層黨委政府調處涉法事件或案件在擔當第一責任單位和主要責任人時不能行使責任和權利到位，縣級職能部門設定的分支或派出機構又職權單一，孤掌難鳴。從而導致基層矛盾積壓、升級和激化。

（四）部分群眾法制觀念淡薄，一些部門和領導畏民情緒蔓延，行政干預，導致重訪、纏訪數量攀升并形成了個別上訪或組織上訪專業戶。一是由于法制宣傳不到位，很多農村干部群眾不知法、不懂法，少數群眾缺乏全局觀念和法律意識，不能依法上訪。對此，老百姓有他們的解釋，即：不出格，不會引起重視。由此不懂法或不知法律嚴肅性的法盲大有人在。二是一些部門和領導立場不堅定，存在怕群眾上訪的畏民情緒，為維護穩定對一些無理取鬧的群眾一味容忍遷就，甚至對已經步入司法渠道的涉法案件行使行政干預手段，使個別群眾的個人主義、無政府主義思想膨脹，政府在其眼里失去威嚴，并逐步產生“鬧得越響解決得越快，觸動的領導層次越高解決得越徹底”的錯誤想法，從而導致重訪、纏訪數量攀升。三是執法管理不到位，讓少數別有用心的人鉆了空子，這些人為達到不可告人的目的，造謠生事，策劃、組織、挑動群眾鬧事，制造混亂，從中漁利，并演化成為上訪或組織上訪專業戶，影響十分惡劣，對社會、對群眾造成了極大危害。

二、對策建議

（一）創新監督約束機制，加強執法力度和提高執法質量。一是從強化學習培訓著手，提高隊伍素質，健全政法隊伍的管理機制。要組織開展綜治維穩專干和政法基層股、所、庭、室正、副職及其一般政法干警培訓，抓好“崗位學法背法”活動，推行“雙向選擇”、“競爭上崗”和“違法違規淘汰”制度，建立干部能上能下、干警能進能出的競爭激勵機制，徹底剔除部分業務水平低、道德修養差、工作能力欠缺的政法干警，從而提升政法隊伍整體素質。二是從領導班子著手，健全內外監督機制。要定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，推行行風評議制度，切實將群眾信任、干部放心、能力強、素質高的干部選進領導班子，進一步優化班子結構；要細化內容，建立操作性較強的監督機制，并強化監督的嚴肅性。三是從黨政一把手著手，強化“一名好領導帶好一個班子、一個好班子帶好一支隊伍”的觀念，加強對領導干部尤其是黨政一把手管理，嚴格實行責任追究制度。四是從科學設置執法程序、完善執法質量考評機制、政法工作考核績效掛鉤等方面著手，要邊工作邊創新邊完善，切實強化效能管理，努力提高執法效能和質量；要以基層派出所、司法所、法庭、交警中隊及辦證中心為窗口，規范程序，簡化手續，努力提高服務質量和水平，真正服務于民。

（二）實行加快群眾上訪向干部下訪轉變的制度。耐心細致地做好群眾的思想教育工作是密切黨群干群關系，進一步處理好涉法上訪問題工作的生命線。在相當一些群體性事件中，參與群眾大多想通過直接面見領導求得問題的解決。實踐證明，領導同志出面疏導是我們多年來化解矛盾、息訪罷訴的重要經驗。我們務必要明確專門領導掛帥，專門工作人員具體實施，加快群眾上訪向干部下訪轉變，深入群眾做好說服解釋工作。一是及時開展現場說服工作。在處理突發涉法事件現場，要由主

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要領導出面，向當事人和不明真相的群眾做好法律解釋，說服群眾，避免矛盾激化、升化，一般情況下，不得使用、派遣警力進行現場突發事件處置；對已發生的群體性治安事件，要在當地黨委、政府的統一領導下，正確區分矛盾性質，會同有關部門疏導教育，降溫化解，積極穩妥地處置，努力消除不良影響。二是積極做好善后工作。在某一涉法事件調解完畢或某一案件審結那一世小說網 http://www.tmdps.cn過后，要注重做好當事人及其家屬的解釋工作，以法以理服人，保證事件或案件就此息訴息訪終結；在針對某一事件偵查完畢，查清基本事實過后，須依法對事件的主要責任人作出處罰，該治安處罰的要給予治安處罰，該追究刑事責任的要追究刑事責任，對確實存在問題和過錯的干部或政法干警需追究黨紀和政紀責任的，堅決移交相關單位或上級主管部門進行嚴肅處理，決不允許出現絲毫偏袒和庇護；要敢于自揭傷疤和丑處，及時將處理結果通過新聞媒體或召開政法信息發布會公布出去，以肅不正之風，慰群眾之不平。三是穩妥地做好跟蹤回訪工作。在某一涉法事件調解完畢或某一案件審結一段時間后，定期做好當事人或代理人的回訪工作，對其心理動態和活動情況進行跟蹤了解并掌握，發現問題，及時做細做透思想政治工作，確保防范于先；對調解處理不當或判決確實不公的案件，要秉著實事求是的態度，該整就整，該糾就糾，確保每辦一案就要辦成鐵案；對涉案重點對象尤其是權益受損的對象，不管是依法調處受損，還是案件當中受損的對象，都要采取一人一策，搞好監控回訪，充分掌握政策，區別對待，確保一人一套方案，一人一套班子，多措并舉，盯住不放。

（三）強化基層化解功能，加快當地問題當地黨委政府和有關部門化解模式的形成。一是理順垂直管理庭所站室和鄉鎮的關系。權責統一是保證鄉鎮一級有效化解各類涉法事件的關鍵所在。俗話講“不掌其權，難處其事”，光賦責任而不予權利，要其落實各項調處化解工作任務，做了工作也是枉費苦心，達不到目的，甚至是走馬觀花，隔山打牛地做做樣子，跑跑過場，群眾反對，基層干部也是極不情愿。所以，我們務必要從實際出發，真正加大鄉鎮對各庭所站室的管理，擴大鄉鎮權限，提高鄉鎮處理事務的能力。二是層層落實信訪責任。建立信訪工作目標任務考核機制，把信訪工作考核同雙文明建設考核掛鉤，積極推行信訪工作首問責任制和領導接待日制度，實行一把手親自抓，負總責，嚴格實行獎優罰劣，把信訪工作落實情況和干部的評優評先、提拔任用相掛鉤，對因思想不重視，措施不得力，工作不到位造成群眾越級上訪、異常上訪和群體性上訪的責任領導和責任人按照相關規定嚴格追究責任。三是搭建集中處理平臺。對群眾反映涉法的熱點難點問題，要由當地黨委、政府牽頭，從相關股室隊和基層庭所站室抽調專門人員，成立專門工作組，具體劃分、明確工作組組長、組員的職責權利和工作任務，分別捆定責任，制定限期完成調處任務的具體工作計劃，集中處理解決，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態，切實把問題解決在基層，化解在當地黨委政府和有關部門。

（四）加快建立健全依法處理涉法上訪問題的工作機制。一要建立健全群眾依法上訪引導機制。對涉法問題，要通過加大《信訪條例》的宣傳力度，引導群眾利用行政復議或進入司法渠道處理解決；要拓寬渠道，對達到法律援助標準的當事人，積極開展法律援助活動，確保不失公允。二要建立處理涉法問題聽證制度。在處理涉法問題時，要允許并幫助當事人聘請資深行家、專家進行聽證，歡迎他們陳述意見，進行辯論和舉證，從而促進我們有效防止問題和矛盾的不斷升級，積極穩妥進行處理。同時，通過種方式，廣大人民群眾不僅實現了自己意愿的真實表達，還提高了法律意識，從而為以后依法維護自身合法權益，自覺遵紀守法奠定了基礎。再是通過這種方式增強了處理事件的透明度，讓群眾從感情上更容易接受。三要建立健全非法、違法上訪責任追究機制。嚴格按信訪條例操作，有法必依，對違反法規造成嚴重后果的上訪人員，要依法追究責任。對那些無理取鬧、惡意詆毀政府的老上訪戶，要通過司法介入，堅決移送司法機關依法追究其法律責任，維護正常的上訪秩序。對于跨地區、跨單位串聯的人要及時控制，對其組織的非法集會團體，要依法果斷取締，決不能讓其坐大成勢，對那些煽動插手群體性事件的敵對分子應嚴密監控，掌握證據，適時打擊，防止授人以柄。

還有，建議上級相關部門在接待越級涉法信訪群眾時不要僅憑上訪者的一面之辭便下決論，在解決調處某一問題或事件時要理清上訪請求與產生問題根源的因果關系。不要一味地偏聽偏信，或者懾于更上一級的壓力，以快刀斬亂麻之勢滿口承諾，應允什么問題都全部解決，那樣會使上訪人如獲尚方寶劍，不僅對下步調解處理工作不利，同時也給下級部門各項工作帶來被動，使今后的息訪工作走向更難。

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第三篇：對一起涉法上訪案的思考

在今年開展的集中處理涉法上訪問題專項活動中，固始縣檢察院在上級院、縣委政法委的重視和有關部門的配合下，經過艱苦細致的工作，妥善處理了一起歷時8年纏訴不止的涉法上訪案，為上訪人馬俊康、李洪芳解決了“低保”問題，被害人利益補償問題已通過民事訴訟方式正在解決。上訪人表示對案件的處理很滿意，不再做無謂的纏訪。該案雖然得到妥善處理，但作為長期得不到解決的“老大難案件”，其形成的原因值得分析，里面涉及的司法處理程序、各級各部門的處置辦法和對弱勢群體的保護等問題，都不得不引起深思。

一、案件的具體情況1988年11月15日晚9時許，固始縣城關女馬文華在縣蓼城影院看電影時，被犯罪分子用磚頭猛擊頭部，致昏迷后，拖至該影院電機房下強奸，后經搶救無效死亡。經公安機關偵查，確定城關青年張建軍為犯罪嫌疑人。該移送起訴后，經幾級院多次審查，最終因證據不足，信陽市檢察院對張建軍取保候審，至今沒有結論。1997年以來，馬文華的父母馬俊康、李洪芳多次到有關部門上訪，要求公安機關破案，嚴懲兇手，并提起附帶民事訴訟。曾先后到全國人大法制工作委員會、高檢院、省檢察院、省公安廳、市檢察院、市法院及縣公、檢、法部門申訴，全國人大法制工作委員會也曾批示復查，但都未能給被害人家屬一個滿意的答復。

二、馬俊康、李洪芳涉法上訪案的形成原因

1、被害人馬文華案件未能得到及時有效的處理，是該涉法上訪案形成的客觀原因。案發后，縣公安局曾及時偵查，認定張建軍為犯罪嫌疑人，但在審查起訴及庭審階段，因證據問題，案件被信陽市中級人民法院退回補充偵查后,張建軍被取保候審至今。根據調查了解，該案的重要物證即被害人馬文華身上的精液及致其死亡的留有血跡的磚塊，先后經三個部門進行了鑒定。三個部門均是法律規定可以進行鑒定的機構，但三個部門的鑒定結論卻相距甚遠。根據現有法律規定，無法用一個鑒定去排除另外的鑒定，造成司法機關無法采信，使案件擱置。

2、精神損害及經濟損失得不到補償，是馬俊康、李洪芳涉法上訪的直接原因。馬文華被害后，馬俊康、李洪芳的家庭及本人在精神及經濟遭受較大損失，但是馬文華被害案長期不能結案，兇手未受到依法嚴懲，上訪人認為被害人及家屬的心靈不能得到慰籍，精神損失不能得到補償。其刑事附帶民事賠償問題不能得到解決，經濟損失也不能得到補償。馬俊康下崗，李洪芳失業，本來就家庭生活困難，加之多次上訪，又加重了經濟負擔。二人因此感到冤屈、失望，更加固執地上訪，不達目的誓不罷休。

3、法制觀念淡薄是是馬俊康、李洪芳涉法上訪形成的社會原因。具體表現在以下方面：一是上訪人帶有明顯的“同態復仇”心理。認為被害人及家屬的心靈不能得到慰籍，殺人償命，必除之而后快。而沒有認識到懲治犯罪是司法機關的責任，在懲治犯罪的過程中，必須堅持以事實為依據、以法律為標準的基本準則。雖然馬文華被害案沒能依法嚴懲兇手，司法機關有一定責任，但司法機關也不能在證據問題的情況下冤枉一個好人，這是法制社會對人權保障的基本要求。二是上訪人認為在案發時公安機關及時破案，而后來兇手沒有受到依法嚴懲，是在檢察院及法院，對檢察院及法院有意見，在上訪時特別提出了這一點。但是，根據對該案的調查了解，案件的處理在程序上及在實體上都是合法的，也是妥善的和合情合理的，并無不當之處。在法律關系上而論，合法的就應當遵守。三是在其合法權益遭到損害時，只想到上訪，而沒有根據法律規定的渠道解決問題，比如通過民事訴訟解決經濟補償問題等。反映了上訪人法制觀念的淡薄和法律知識的欠缺，也反映出目前社會上普遍存在的這一問題。

三、關于馬俊康、李洪芳涉法上訪案的思考回顧該案的處理過程和馬俊康、李洪芳的上訪歷程，有一些問題值得深思。其一，應當進一步普及法治思想，使依法辦事的思想深入人心，引導涉法上訪人用好法律手段。涉法上訪人的偏激上訪，很多是因為他們還沒有根據法律規定多渠道解決問題，思想仍停留在“依靠青天”的思想階段。有了這種思想，他們就不會想到案件在法律上如何處理這些問題，而是一級一級的上訪，想尋求所謂“青天”的保佑，這種思想不是民主與法制的思想，而是導致涉法上訪的落后思想。應當以“三個代表”的重要思想為指導，用先進的法律思想武裝群眾的思想，減少涉法上訪問題。其二，各級領導應高度重視涉法上訪問題。涉法上訪問題不僅涉及司法公正，而且關系群眾切身利益。在加快建設法治社會的今天，各級黨政領導和司法機關領導都要高度重視涉法上訪問題，對重點案件的上訪人親自接待，認真研究解決的辦法，加強協調和督查，狠抓落實。這樣不但不會降低領導的威信，而且也促進了涉法上訪問題的有效解決，得民心，順民意，也是踐行“三個代表”重要思想的實際行動，必將得到人民群眾的擁護。其三，該案反映出受害人的社會利益救助機制乏力。被害人馬文華的家庭在遭受經濟利益損失后，家庭生活困難，而不能得到社會的救助，使其心靈上遭受更

第四篇：關于處理涉法上訪案件的思考

當前，隨著法制的健全，社會的進步，群眾意識的增強，社會矛盾不斷顯現，使信訪工作成為化解各類矛盾的一個重要渠道。同時，涉法上訪案件也成為困擾政法機關工作的一個難題。所謂涉法上訪，我們認為，主要是指已經或應當被執法機關和司法機關受理，或者是已經進入訴訟程序的案件中，有利害關系的當事人對于執法機關和司法機關的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉而向上級機關投訴，或者尋求法律程序之外的請愿活動。從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及司法裁判的效率與公平，社會糾紛與矛盾的解決機制問題，其中法院和公安是當前各種社會矛盾與糾紛的聚焦點，當然也是解決涉法上訪問題的重中之重。僅就某縣涉法信訪案件摸排情況看，共摸排出涉法信訪案件41件。其甲單位為23件，占總數的的％56；乙單位13件法院13件，占總數的31.7％；丙單位5件，占總數的12.9％。截至4月底，已處理完結達到停訴息訪或達到停訴息訪近日結案的涉法信訪案件為25件，占摸排出總數的63.4％。經過實際工作，感到：解決涉法上訪問題，不但要使政法工作取得人民群眾的理解與支持，而且要得到各級政府及其職能部門的尊重與支持。比如，搞城市改造，因此出現一些因行政行為引發的訴訟或遺留，如單純通過法律途徑解決就會力不從心。一旦問題激化，就會引發不良后果，造成不良影響。同時，喪失了解決問題的最佳時機。使簡單的事情復雜化，也從客觀上增加了政法部門的工作量，增加了解決問題的難度。因此，筆者提出以下建議與對策：

1、以社會治安綜合治理的思路和架構來解決社會矛盾與糾紛文化多元化和社會多元化要求社會矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運用多種手段，黨的十六大報告中提出要“正確運用經濟、行政和法律手段，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面”。基于此認識，我們提出涉法上訪問題綜合治理的思路，時機成熟時，可以成立相應的機構，在具體案件處理上，多部門聯動、合署辦公、協調立場、打破條塊分割，謀求問題的“一纜子”解決。在省會城市和省轄市可以借鑒各地成立的行政審批辦事大廳的模式，實現“一站式服務”，建立省直、市直信訪投訴接待大廳(市民投訴中心)，由各單位信訪、控申部門派員聯合會診、就地辦公。在街道、鄉鎮和社區，可以借鑒上海等地的做法，建立“司法信訪窗口”，實現人民調解、信訪辦理、矛盾調處與法律援助“一條龍服務”，充分發揮基層組織“定紛止爭”的作用，實現司法、信訪功能整合、優勢互補的目標。并建立信訪工作督查巡視員制度，對信訪工作情況進行明察暗訪，及時發現問題。

2、在對涉法上訪問題實施綜合治理的同時，明確法律是最后的手段，應優先考慮采用非訴訟方式解決各類糾紛要在充分發揮訴訟調解功能、實施“審務進社區”的同時，進一步發揮基層人民調解組織化解矛盾糾紛的作用，通過建立訴訟外調解機制來控制案件數量，節約司法資源。同時，要加強司法普及預防教育，增加群眾對法律含義的理解度，引導群眾通過法定的、理性的渠道來解決各種矛盾與糾紛。

3、司法的改革首先應當是現代司法理念的樹立與現代司法功能的建構近些年來，起訴到法院的案件數量大幅增加，案件類型多種多樣，涉及到社會生活的方方面面，人們希望借助司法部門尋求正義的欲望日趨強烈，司法部門在維護改革、發展、穩定方面發揮著越來越重要的作用。目前，要求司法部門尊重人權、善待百姓，“回歸人群、服務社會”的呼聲越來越高，司法部門所應有的社會服務功能越來越得以顯現。同時，司法部門除了減少犯罪、維護社會安定與秩序穩定外，還有一種潛在功能，即法律的宣傳教育功能，即要通過辦理具體案件，對案件當事人進行法律教育、對社會大眾進行法律宣傳，這是在社會整體的法律知識與意識欠缺的今天走向法治國家的過程中必須強調的。改革開放已經25年，中央在政策層面的反思、調整很有必要。而目前，部分基層政法機關和司法人員的觀念與中央政策層面上的導向還有較大的差距。有許多重復上訪案件之所以久拖不決，就是因為個別政法機關在指導思想上存在誤區，因循守舊，沒有與時俱進，直接導致法律效果與政治效果、社會效果無法統一，直接影響了司法功能的充分發揮。

4、全面地審視與反思信訪問題處理機制上的弊端，重新架構信訪工作體系，完善信訪工作制度“群眾利益無小事”，因此，信訪工作的重要性怎么估計都不為過，而且信訪工作的有效開展要通過一系列的制度來保障。當前，諸如信訪部門的地位、信訪案件查處的力度、信訪接待人員的待遇、信訪工作的基層基礎建設、激勵與獎懲制度等等方面都不盡如人意，因此，集思廣益、建立　并完善一套切實有效的信訪工作制度迫在眉睫：(1)易地辦案鑒于信訪案件的查處很難擺脫地方和部門保護主義的影響，可以考慮借鑒紀檢委辦案的思路，對信訪案件由各省信訪部門統一調度并以省里的名義，實現信訪案件在不同地區和部門之間交換辦理，辦一件結一件，歸檔備案。提拔重用一批信訪工作成績優異的干部，以激勵和獎懲制度為依托，調動積極性，增強責任心，目前已有許多地區和部門規定，擬提拔的干部要到信訪控申部門掛職鍛煉一段時間。(2)微機聯網鑒于目前低效率的重復工作較多，可以考慮加大對信訪工作的主動投入，實現縣(區)、市、省、中辦國辦信訪部門的微機聯網，實現同級黨委、政府各職能部門與信訪辦的微機聯網，使上訪人的自然情況、上訪事由、責任單位、處理意見、反饋情況一目了然，整合各地區、各部門的資源，及時溝通信息，快速反應，逐步實現“網上控訪”。(3)信訪、紀檢聯動鑒于信訪問題的背后往往隱藏著違法違紀和腐敗問題，建議實現信訪控申工作與紀檢監察工作的聯動，以增大信訪案件的查處力度，并真正使信訪部門成為發現問題、解決問題的窗口。“上訪”在我國古代被稱之為“告官”，目前的涉法案件中，除了勞動爭議、醫療事故、家庭糾紛等案件，大多數案件都是與基層政法干警的不作為與濫作為有關，因此，面對信訪工作的嚴峻形勢和復雜局面，必須“快刀斬亂麻”，堅決處理一批濫用職權或怠于行使職權、違法辦案、導致信訪問題不能依法、公正、及時解決的相關責任人員，以儆效尤。(4)慎重確定“無理訪”鑒于有理訪與無理訪二者之間的區分標準非常模糊，有理訪中也會有無理要求，無理訪也可能事出有因，因此要慎重確定“無理訪”。從實踐來看，有些曾經被確認為無理訪的案件，經過重新調查、核實，還是發現了一些問題，目前層層上報的工作模式，很難保證確認無理訪的客觀性。因此，要擱置有理、無理之爭，跳出這個框框，按照“無理上訪、有情解決”的思路，以解決問題、息訴罷訪為最高目標。(5)避免負面效果信訪工作的示范作用很強，信訪工作應當在引導群眾理性上訪的同時，要注意依法、理性接訪并注意宣傳、輿論導向，積極探索解決信訪問題的新途徑，避免產生負面效果。而且，對于上訪人的賠償或補償應當以存在過錯和責任追究為前提，以依法處理為原則，不能單純地為了息訪而賠償，防止助長一部分上訪人員的不良心理。對于辦案單位來說，不是“花錢買平安”，而應該是“花錢買教訓”，政府的賠償或補償不能成為某些人推卸責任的借口。

5、建立嚴格的、具有針對性與可操作性的執法質量考評體系執(司)法質量是關系涉法上訪數量的重要原因，通過涉法上訪，我們能發現很多執法環節的質量問題。應建立健全一整套嚴格有效的規范制度，追究那些因故意或過失行為而影響辦案質量的司法人員的責任，從源頭上堵塞有可能出現涉法上訪的誘因。涉法上訪問題，由來已久，且隨著體制改革的不斷深化，深層次和歷史遺留的矛盾解決這個問題也絕非一朝一夕。它與社會的物質生活條件密切相關，與人民群眾的切身利益密切相連。造成涉法上訪數量激增的情況并不是偶然的，是長期沉積的一些問題的暴露，也是我們依法治國進程中不可避免的、必須面對的。社會的和諧穩定，不能靠壓制甚至試圖消滅上訪來實現，就涉法上訪來說，其中涉及司法的公正與效率的關系問題、訴訟成本問題、社會矛盾與糾紛的解決機制問題，也有提高執法人員的職業素質、普及法律知識、防止當事人訴權濫用等等問題，是一項龐大的系統工程，也不是單靠政法部門就能解決的，司法改革必須納入整個社會的政治經濟體制改革之中，與社會整體改革相協調，才有生命力。

第五篇：關于處理涉法上訪案件的思考

關于處理涉法上訪案件的思考

當前，隨著法制的健全，社會的進步，群眾意識的增強，社會矛盾不斷顯現，使信訪工作成為化解各類矛盾的一個重要渠道。同時，涉法上訪案件也成為困擾政法機關工作的一個難題。所謂涉法上訪，我們認為，主要是指已經或應當被執法機關和司法機關受理，或者是已經進入訴訟程序的案件中，有利害關系的當事人對于執法機關和

司法機關的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉而向上級機關投訴，或者尋求法律程序之外的請愿活動。從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及司法裁判的效率與公平，社會糾紛與矛盾的解決機制問題，其中法院和公安是當前各種社會矛盾與糾紛的聚焦點，當然也是解決涉法上訪問題的重中之重。僅就某縣涉法信訪案件摸排情況看，共摸排出涉法信訪案件41件。其甲單位為23件，占總數的的％56；乙單位13件法院13件，占總數的31.7％；丙單位5件，占總數的12.9％。截至4月底，已處理完結達到停訴息訪或達到停訴息訪近日結案的涉法信訪案件為25件，占摸排出總數的63.4％。經過實際工作，感到：解決涉法上訪問題，不但要使政法工作取得人民群眾的理解與支持，而且要得到各級政府及其職能部門的尊重與支持。比如，搞城市改造，因此出現一些因行政行為引發的訴訟或遺留，如單純通過法律途徑解決就會力不從心。一旦問題激化，就會引發不良后果，造成不良影響。同時，喪失了解決問題的最佳時機。使簡單的事情復雜化，也從客觀上增加了政法部門的工作量，增加了解決問題的難度。

因此，筆者提出以下建議與對策：

1、以社會治安綜合治理的思路和架構來解決社會矛盾與糾紛

文化多元化和社會多元化要求社會矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運用多種手段，黨的十六大報告中提出要“正確運用經濟、行政和法律手段，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面”。基于此認識，我們提出涉法上訪問題綜合治理的思路，時機成熟時，可以成立相應的機構，在具體案件處理上，多部門聯動、合署辦公、協調立場、打破條塊分割，謀求問題的“一纜子”解決。

在省會城市和省轄市可以借鑒各地成立的行政審批辦事大廳的模式，實現“一站式服務”，建立省直、市直信訪投訴接待大廳(市民投訴中心)，由各單位信訪、控申部門派員聯合會診、就地辦公。在街道、鄉鎮和社區，可以借鑒上海等地的做法，建立“司法信訪窗口”，實現人民調解、信訪辦理、矛盾調處與法律援助“一條龍服務”，充分發揮基層組織“定紛止爭”的作用，實現司法、信訪功能整合、優勢互補的目標。并建立信訪工作督查巡視員制度，對信訪工作情況進行明察暗訪，及時發現問題。

2、在對涉法上訪問題實施綜合治理的同時，明確法律是最后的手段，應優先考慮采用非訴訟方式解決各類糾紛

要在充分發揮訴訟調解功能、實施“審務進社區”的同時，進一步發揮基層人民調解組織化解矛盾糾紛的作用，通過建立訴訟外調解機制來控制案件數量，節約司法資源。同時，要加強司法普及預防教育，增加群眾對法律含義的理解度，引導群眾通過法定的、理性的渠道來解決各種矛盾與糾紛。

3、司法的改革首先應當是現代司法理念的樹立與現代司法功能的建構

近些年來，起訴到法院的案件數量大幅增加，案件類型多種多樣，涉及到社會生活的方方面面，人們希望借助司法部門尋求正義的欲望日趨強烈，司法部門在維護改革、發展、穩定方面發揮著越來越重要的作用。目前，要求司法部門尊重人權、善待百姓，“回歸人群、服務社會”的呼聲越來越高，司法部門所應有的社會服務功能越來越得以顯現。同時，司法部門除了減少犯罪、維護社會安定與秩序穩定外，還有一種潛在功能，即法律的宣傳教育功能，即要通過辦理具體案件，對案件當事人進行法律教育、對社會大眾進行法律宣傳，這是在社會整體的法律知識與意識欠缺的今天走向法治國家的過程中必須強調的。

改革開放已經25年，中央在政策層面的反思、調整很有必要。而目前，部分基層政法機關和司法人員的觀念與中央政策層面上的導向還有較大的差距。有許多重復上訪案件之所以久拖不決，就是因為個別政法機關在指導思想上存在誤區，因循守舊，沒有與時俱進，直接導致法律效果與政治效果、社會效果無法統一，直接影響了司法功能的充分發揮。

4、全面地審視與反思信訪問題處理機制上的弊端，重新架構信訪工作體系，完善信訪工作制度

“群眾利益無小事”，因此，信訪工作的重要性怎么估計都不為過，而且信訪工作的有效開展要通過一系列的制度來保障。當前，諸如信訪部門的地位、信訪案件查處的力度、信訪接待人員的待遇、信訪工作的基層基礎建設、激勵與獎懲制度等等方面都不盡如人意，因此，集思廣益、建立　并完善一套切實有效的信訪工作制度迫在眉睫：

(1)易地辦案